Governança, innovació econòmica i social en dos territoris subnacionals europeus
-
Upload
marc-pradel -
Category
Career
-
view
960 -
download
5
Transcript of Governança, innovació econòmica i social en dos territoris subnacionals europeus
Governança, innovació econòmica i social en dos territoris subnacionals europeus
Marc Pradel MiquelUniversitat de Barcelona
Departament de Teoria Sociològica, Filosofia del Dret i Metodologia de les Ciències SocialsTesi doctoral
Directora: Marisol García Cabeza
• Objecte d’estudi• Pregunta d’investigació• Marc conceptual• Hipòtesis• Model d’anàlisi• Metodologia
– Casos d’estudi– Tècniques d’investigació– Entrevistes
• Resultats– Els contextos nacionals– Els contextos locals– Desenvolupament dels pactes d’ocupació– Noves formes d’organització
• Principals aportacions
Continguts
• Anàlisi del sorgiment de consorcis per a la coordinació de polítiques de desenvolupament local i d’ocupació en dos territoris subnacionals de forta tradició industrial:– El Black Country, a West Midlands, Anglaterra– El Vallès Occidental, a Catalunya
Objecte d’estudi
Preguntes d’investigació
• La implicació d’actors locals en les polítiques d’ocupació i desenvolupament econòmic fa sorgir formes de regulació local?
• Com aquestes formes s’articulen en la governança multinivell?
• Quin és el paper de la UE en el sorgiment d’aquestes formes de regulació?
Marc conceptual
• L’estudi dels consorcis s’emmarca en el camp d’anàlisi de les transformacions dels estats nacionals en l’economia flexible i dels canvis en la governança multinivell
• Perspectiva sociològica: Importància de les relacions socials entre actors, normes formals i informals i la institucionalització d’actors col·lectius
Marc conceptual
Sociologia econòmica (Weber, Polanyi)Factors no econòmics en el desenvolupament econòmic:
formes socials de regulació de la vida econòmica
Economia política (Marx, Harvey)Formes nacionals de regulació i restructuració dels
estats en el postfordisme
Relacions de confiança entre actors econòmics
pròxims físicamentNormes i valors formals i
informals, actors col·lectius, xarxes
relacionals, consensos hegemònics ...
Ciutats i regions com a actors col·lectius que reivindiquen major poder polític davant
l’estat centralitzat per a desenvolupar les seves
pròpies polítiques
Reescalament de l’estat, noves estratègies de
creixement capitalista locals i regionals:
glocalització
Sorgiment de formes supranacionals de
governança que posen les bases per a la
glocalització
Formes locals de regulació econòmicaDistrictes industrials, Nou regionalisme
Sorgiment de formes de governança multinivellReescalament de l’estat
Perspectiva regulacionista localitzadaNoves formes de coordinació de polítiques de desenvolupament local i d’ocupació: impuls polític de noves formes
locals de regulació
Hipòtesis
1. El context de governança nacional influeix en la capacitat dels actors locals de crear formes de regulació local.
2. Els programes de la UE han tingut una major influència en l'emergència de formes de regulació locals allà on els actors locals percebien el programa com una oportunitat de fer polítiques innovadores i de redefinir el seu paper dins el territori.
3. La dependència històrica explica com es configuren socialment territoris on els diferents actors creen xarxes estables de relacions, i influeix en com s’organitzen formes innovadores de desenvolupament de polítiques
Model d’anàlisi
1. Dependència històrica nacional– Desenvolupament històric nacional– Desenvolupament històric local
2. Governança multinivell– Relació entre nivells de govern– Influència de la UE en la relació entre nivells de
govern– Obertura a la participació d’altres actors
3. Xarxa relacional d’actors d’un territori
Formes innovadores d’organitzacióNoves institucions en polítiques de desenvolupament local i polítiques
d’ocupació
Canvis en les relacions entre actors
(administracions locals, societat civil,
agents socials)
Identitat col·lectiva
(percepció de l’existència d’un
territori)
Noves formes de provisió de polítiques
d’ocupació i de promoció
econòmica
Desenvolupament històric local
• Actors econòmics i polítics hegemònics
• Desenvolupament industrial• Normes i valors, marc
institucional per l’acció dels actors locals
• Evolució d’aquests patrons al llarg dels segles XIX i XX
Desenvolupament històric nacional
• Configuració d’integració entre nivells de govern
• Configuració de la provisió de polítiques d’ocupació i desenvolupament econòmic
• Entrada d’actors no estatals en la presa de decisions
Actors locals relacionats en xarxa
Unió Europea
Nivell central
Nivell local
Nivell regional
Governança multi-nivellD
epen
dènc
ia h
istò
rica
(Pat
h D
epen
denc
y)
Noves formes de regulació local
Esta
t na
cion
al
Nivell metropolità
Metodologia-Casos d’estudi• Estudi de casos comparatiu: Dos territoris
subnacionals industrials en contextos nacionals diferents
• Espanya: Vallès Occidental, dins la Regió Metropolitana de Barcelona, Catalunya
• Regne Unit: Black Country, dins la Conurbació de West Midlands
El Black Country
• Territori format per quatre districtes metropolitans (metropolitan boroughs) que contenen 23 nuclis urbans, dins la Conurbació de West Midlands• Dudley• Sandwell• Walsall• Wolverhampton
• La capital de la conurbació és Birmingham (segona ciutat d’Anglaterra)
• Epicentre de la primera revolució industrial
• Els quatre districtes estan entre els més pobres d’Anglaterra segons l’índex de privació britànic
Metodologia-Casos d’estudi
El Vallès Occidental
• Comarca formada per 23 municipis (amb autoritat municipal pròpia) dins la Regió Metropolitana de Barcelona
• Llarga tradició industrial al voltant de la indústria tèxtil llanera, diferenciada de la tradició tèxtil barcelonina basada en el cotó
• Principal zona de producció industrial de la Regió Metropolitana juntament amb el Baix Llobregat
• Nivells més alts d’atur que la mitjana catalana, fins i tot en temps de creixement econòmic
Metodologia–Casos d’estudi
Principals característiques
Característica Vallès Occidental Black Country
Extensió en Km2 583 357
Població (2010) 886.530 1.078.140
Ciutats / nuclis urbans 23 23
Autoritats locals 23 4
% població ocupada industrial (2007) 26 % 17,5 %
% població aturada (2007) 17 % 12,3 %
Tradició industrial durant el segle XIX Llana Metal·lúrgia
Tècniques de recollida de la informació
• Anàlisi històrica: utilització de fonts secundàries per a l’anàlisi de la història econòmica i social tant de cada estat nacional com de cadascun dels casos d’estudi.
• Entrevistes en profunditat– 18 entrevistes a membres d’institucions vinculades al
desenvolupament econòmic del Vallès Occidental– 18 entrevistes a membres d’institucions vinculades al
desenvolupament econòmic del Black Country– 1 entrevista a un representant de la Comissió Europea– 4 entrevistes a experts
• Anàlisi documental
– Anàlisi de la documentació produïda pels actors de cada territori
• Observació participant (per al cas del Black Country)
RESULTATS
Governança, innovació econòmica i social en dos territoris subnacionals europeus: el Black Country i el Vallès Occidental
Formes innovadores d’organitzacióNoves institucions en polítiques de desenvolupament local i polítiques
d’ocupació
Canvis en les relacions entre actors
(administracions locals, societat civil,
agents socials)
Identitat col·lectiva
(percepció de l’existència d’un
territori)
Noves formes de provisió de polítiques
d’ocupació i de promoció
econòmica
Desenvolupament històric local
Desenvolupament històric nacional
Actors locals relacionats en xarxa
Unió Europea
Nivell central
Nivell local
Nivell regional
Governança multi-nivellD
epen
dènc
ia h
istò
rica
(Pat
h D
epen
denc
y)
Noves formes de regulació local
Esta
t na
cion
al
Nivell metropolità
Xarxa d’actors hegemònics (en matèria de polítiques d’ocupació i de desenvolupament econòmic)Black Country• Empreses privades: tant a títol
individual com organitzades en la Cambra de Comerç o la federació de petites empreses
• Autoritats metropolitanes
• Organismes regionals de West Midlands: Agència de desenvolupament regional, Learning and Skills Council
• Entitats del tercer sector
Vallès Occidental• Ajuntaments de Sabadell i
Terrassa
• Resta d’ajuntaments de la comarca
• Sindicats majoritaris (CCOO i UGT)
• Patronals comarcals (CECOT i CIESC) hereves dels actors econòmics hegemònics
Formes innovadores d’organitzacióNoves institucions en polítiques de desenvolupament local i polítiques
d’ocupació
Canvis en les relacions entre actors
(administracions locals, societat civil,
agents socials)
Identitat col·lectiva
(percepció de l’existència d’un
territori)
Noves formes de provisió de polítiques
d’ocupació i de promoció
econòmica
Desenvolupament històric local
Desenvolupament històric nacional
Actors locals relacionats en xarxa
Unió Europea
Nivell central
Nivell local
Nivell regional
Governança multi-nivell
Noves formes de regulació local
Esta
t na
cion
al
Nivell metropolità
Dep
endè
ncia
his
tòric
a (P
ath
Dep
ende
ncy)
El context nacional
Regne Unit• Vinculació històrica
progressiva de les burgesies locals a l’aparell de l’estat i control del parlament:– Integració vertical forta entre
nivells de govern– Pressions del govern central
per a una integració horitzontal feble entre nivells de govern (especialment des dels anys 70)
Espanya• Baixa vinculació de les
burgesies locals a l’aparell de l’estat, pervivència de l’antic règim. En l’estat modern (des de 1976):– Integració vertical feble entre
nivells de govern– Integració horitzontal feble
entre nivells de govern
Formes innovadores d’organitzacióNoves institucions en polítiques de desenvolupament local i polítiques
d’ocupació
Canvis en les relacions entre actors
(administracions locals, societat civil,
agents socials)
Identitat col·lectiva
(percepció de l’existència d’un
territori)
Noves formes de provisió de polítiques
d’ocupació i de promoció
econòmica
Desenvolupament històric local
Desenvolupament històric nacional
Actors locals relacionats en xarxa
Unió Europea
Nivell central
Nivell local
Nivell regional
Governança multi-nivell
Noves formes de regulació local
Esta
t na
cion
al
Nivell metropolità
Dep
endè
ncia
his
tòric
a (P
ath
Dep
ende
ncy)
La governança multinivell• Regne Unit– Model neoliberal: Alta participació dels actors privats
en la presa de decisions polítiques en detriment d’altres tipus d’actors
– Competència creixent des del Thatcherisme entre autoritats municipals: glocalització
– Foment de la competitivitat regional amb la creació de 10 regions a Anglaterra a l’era Blair
– Utilització dels recursos europeus per a consolidar les polítiques impulsades des del govern central • Regions com a captadores dels recursos europeus seguint les
directrius de l’estratègia regional impulsada des del govern central
La governança multinivell• Espanya– Model corporatista de desenvolupament de
polítiques de desenvolupament econòmic i d’ocupació: paper fort de les patronals i els sindicats
– Descentralització creixent de la presa de decisions cap a les comunitats autònomes
– A Catalunya, procés de recentralització autonòmica en detriment del nivell local que té competències però no recursos
– Utilització dels recursos europeus per a finançar les polítiques autonòmiques i locals
Formes innovadores d’organitzacióNoves institucions en polítiques de desenvolupament local i polítiques
d’ocupació
Canvis en les relacions entre actors
(administracions locals, societat civil,
agents socials)
Identitat col·lectiva
(percepció de l’existència d’un
territori)
Noves formes de provisió de polítiques
d’ocupació i de promoció
econòmica
Desenvolupament històric local
Desenvolupament històric nacional
Actors locals relacionats en xarxa
Unió Europea
Nivell central
Nivell local
Nivell regional
Governança multi-nivell
Noves formes de regulació local
Esta
t na
cion
al
Nivell metropolità
Dep
endè
ncia
his
tòric
a (P
ath
Dep
ende
ncy)
Birmingham-Black Country (1840-1900)
Vallès Occidental (1860-1900)
Especialització econòmica
Metal·lúrgia (petits objectes) Tèxtil Llaner
Actors institucionals de partida
Inexistència d’un teixit institucional fort sobre la manufactura, el pes de l’artesanat està a Coventry i d’altres ciutats
Existència de gremis d’artesans i de paraires que controlen el procés productiu de les manufactures llaneres
Configuració del territori
Divisió entre Birmingham, centralitzat i artesà, i el Black Country, amb múltiples poblacions mineres i de producció de metalls
Bipolaritat entre els partits judicials de Sabadell i Terrassa amb interrelació econòmica entre les dues ciutats però pocs vincles socials
Implicació política dels actors locals
Centralització del poder a Birmingham i dispersió del poder al Black Country. Influència en la política nacional a través de Westminster i de l’acció local.
Defensa dels interessos industrials a través de les corts espanyoles. Oposició al projecte nacionalista català.
Conflictivitat social Baixa amb períodes històrics d’enfrontament especialment a mitjans de segle XIX per demanar més drets socials i polítics
Baixa a Sabadell i més alta a Terrassa, on hi ha major concentració de capital. Creixement del conflicte amb la consciència obrera.
El context local
Black Country– La burgesia local metal·lúrgica creix
i esdevé nacional• Intervenció al parlament de Westminster• Creixement i integració vertical de les
empreses, jerarquització del districte industrial
– Baixa organització dels treballadors però creixement de l’afiliació i el paper dels sindicats amb el creixement de les empreses
– Caiguda de les grans empreses i dels sindicats amb la crisi del fordisme
Vallès Occidental– Hegemonia de la burgesia local que
no esdevé nacional• Manteniment del districte industrial i
de les petites i mitjanes empreses• Manteniment de l’hegemonia dins el
mercat tèxtil llaner nacional protegit pel franquisme
– Repressió dels sindicats i de la societat civil durant el franquisme
– Crisi del franquisme i reconversió de les elits en patronals democràtiques (CECOT i CIESC), legalització dels sindicats i partits d’esquerres
Sandwell Council
Sandwell Council of Voluntary Organisations
Greets Green NDC Partnership
Black Country Chamber
Black Country Housing Association
Government Office for the West Midlands
Sandwell NHS Primary Care Trust
Groundwork Black Country
Black Country Connexions
West Midlands Fire Service
West Midlands Police
The Public
Sandwell Traders’ Association
Race Equality Sandwell
Jobcentre Plus
Sandwell College
Sandwell Homes
Advantage West Midlands
Black Country Consortium
Dudley Council Economic Regeneration
Dudley Council Adult, Community and Housing Services
Dudley Council Urban environment
Dudley PCT
Further education Colleges
New Heritage Regeneration
Dosti
Council Voluntary sector Dudley
Business Link
Wolverhampton city council
Lighthouse media centre University of Wolverhampton
City of Wolverhampton CollegeBlack Country Observatory
Wolverhampton development company
Wolverhampton Voluntary sector council
Wolverhampton NHS primary care trust
Walsall Voluntary Action
Walsall CollegeWalsall Housing group
NHS Walsall
Formes innovadores d’organitzacióNoves institucions en polítiques de desenvolupament local i polítiques
d’ocupació
Canvis en les relacions entre actors
(administracions locals, societat civil,
agents socials)
Identitat col·lectiva
(percepció de l’existència d’un
territori)
Noves formes de provisió de polítiques
d’ocupació i de promoció
econòmica
Desenvolupament històric local
Desenvolupament històric nacional
Actors locals relacionats en xarxa
Unió Europea
Nivell central
Nivell local
Nivell regional
Governança multi-nivell
Noves formes de regulació local
Esta
t na
cion
al
Nivell metropolità
Dep
endè
ncia
his
tòric
a (P
ath
Dep
ende
ncy)
Desenvolupament de pactes territorials per l’ocupació (1998-2006)
Black Country– Pacte territorial per l’ocupació
amb Birmingham sense continuïtat (1998-1999)
– Vinculació del pacte territorial a les polítiques regionals impulsades des del govern central
– Emergència d’un Consorci del Black Country (actors públics i privats locals) per contrarestar el poder creixent de Birmingham
Vallès Occidental– Pacte territorial amb continuïtat
(1998-2006)
– Emergència de pactes locals per l’ocupació a Sabadell i Terrassa (2000-2006)
– Voluntat dels actors locals hegemònics de donar continuïtat als pactes i creació d’un Consorci per l’Ocupació i la Promoció Econòmica del Vallès Occidental
Black country Consortium Consorci per l’Ocupació del Vallès Occidental
Actors implicats
4 autoritats metropolitanesPrincipals empresesCambra de comerçAltres administracions i actors privatsTercer sector
23 ajuntamentsSindicatsPatronalsGeneralitat de Catalunya
Tipus d’estratègia
IntegralA llarg termini (2030)
D’ocupació i promoció econòmicaA curt termini (2013)
Tipus d’organització
Flexible Rígida
Els Consorcis pel desenvolupament econòmic
Dimensions Impacte del Consorci del Black Country
Impacte del Consorci del Vallès Occidental
Canvis en les relacions entre actors
FebleAugment de la coordinació entre autoritats metropolitanesEnfortiment dels actors col·lectius del sector privat (Cambra de comerç del Black Country)
FortCreació d’un nou actor col·lectiu que evita la fragmentació de polítiques i enfortiment de les relacions entre sindicats, patronals i ajuntaments
Canvis en la identitat col·lectiva
FortEnfortiment de la identitat del Black Country dins l’estratègia regional de West Midlands
FebleCapacitat limitada del territori per a presentar-se com un actor col·lectiu tot i l’existència del consorci, gran pes de les identitats locals i influència de la integració metropolitana
Canvis en la provisió de polítiques
FebleSense competències ni capacitats en polítiques d’ocupació, i poca autonomia per les polítiques de desenvolupament econòmic
FortCreació d’un mecanisme redistributiu de recursos materials i immaterials entre els ajuntaments en termes de polítiques d’ocupació i de desenvolupament econòmic
Resultats en termes de regulacions
Black Country– Desenvolupament de formes locals d’intercanvi (find it in the Black
Country)– Representació col·lectiva dels interessos econòmics davant del
govern central– Tendència de les organitzacions de la societat civil a organitzar-se a
escala del Black Country
Vallès Occidental– Creació d’un sistema de redistribució de recursos per a les polítiques
de promoció econòmica i ocupació d’orientació social-demòcrata– Enfortiment de les relacions formals i informals entre ajuntaments i
agents socials dins la comarca– Les entitats de la societat civil poden operar tan sols a escala local
• Elements comuns
– Millora de la integració horitzontal a través de mecanismes formals i informals
– Promoció d’escales específiques ni locals ni regionals per al desenvolupament econòmic i les polítiques d’ocupació
– Desenvolupament de programes per a modernitzar l’activitat productiva local i vincular-la a nous sectors productius
Resultats en termes de regulacions
Principals aportacions
• Síntesi entre dues aportacions teòriques que permet centrar-se en les relacions socials com a element explicatiu– Arrelades en l’espai i consolidades en el temps– En un marc de societats capitalistes amb
desigualtats de poder entre actors
Principals aportacions
– Paper del desenvolupament històric en la configuració de la governança: tradicions d’integració vertical i horitzontal
– La configuració d’un determinat model de desenvolupament econòmic local no depèn d’una racionalitat econòmica: són decisions vinculades a la resta de la vida social
Principals aportacions
• Aproximació a la dinàmica entre innovació i dependència històrica a la que estan sotmesos els territoris i els estats– Els actors estan condicionats però no determinats
pel seu passat històric– Poden posar en marxa processos d’innovació social,
reinventar-se i crear noves aliances per a adaptar-se a noves situacions
– En els dos casos es donen formules innovadores tot i que es mantenen elements institucionals heretats
Principals aportacions
• Pas de formes de regulació nacionals a formes de regulació multinivell
• Estudi de casos específics que permeten la comprensió de macroprocessos de transformació estatal
Principals aportacions
Moltes gràcies per la vostra atenció
Governança, innovació econòmica i social en dos territoris subnacionals europeus
Marc Pradel MiquelUniversitat de Barcelona
Departament de Teoria Sociològica, Filosofia del Dret i Metodologia de les Ciències SocialsTesi doctoral
Directora: Marisol García Cabeza