MINERIA EN EL PERU

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APLICACIN DE LEYES MINERAS1

GRAN, MEDIANA Y PEQUEA MINERA

En el Per existen actualmente ms de 5,000 minas de las cuales solo menos de 1,000 son unidades formales, es decir existen para el mundo formal, pagan impuestos y contribuyen con la rueda productiva que activa la economa y permite el crecimiento, desarrollo y bienestar. De esas casi 1,000 empresas mineras realmente solo 10 corresponden a la denominada gran minera, 200 a la mediana minera y el grueso de la diferencia (cerca de 800) a la pequea minera formal. El resto no est en el sistema, a pocos parece importarles y operan en la clandestinidad a costa de la seguridad de las personas que ah trabajan y a costa de un significativo e irreversible dao ambiental. Un drama y una realidad social que pocos quieren ver y muchos prefieren ignorar.La realidad es que la gran y la mediana minera son las nicas que pueden disponer de los recursos y la tecnologa suficiente para asegurar una adecuada proteccin ambiental al entorno en el que operan y garantizar un trabajo en condiciones adecuadas de seguridad y salud ocupacional para sus trabajadores. La pequea minera, incluso la formal no tiene los medios para hacerlo, no dispone de la tecnologa necesaria y por la excusa de presentarse como un problema social desatendido es relajada desde el control del regulador y por ende se aplican a ella leyes ms permisivas con lo cual se aleja perversamente de cualquier estndar internacionalmente aceptable tanto para la proteccin ambiental como para la proteccin debida del trabajador que la opera. Es un sistema perverso pero es as como funciona en la actualidad.Para complementar esta inapropiada concepcin sectorial vemos como nuevamente la legalidad est bastante separada de la realidad. Es as como legalmente se denomina como pequea minera a aquellas minas que extraen entre 1 y 500 TM por da (TPD) pero la realidad nos demuestra que el promedio de la pequea minera anda en ordenes muy inferiores a las 100TMD de extraccin promedio. De igual forma se indica que las minas entre 500 y 5,000 TMD corresponden a la mediana minera pero la realidad nos demuestra que el promedio de la mediana minera supera las 1,500 TMDy en muchos casos tienen unidades dobles para pasar proyectos conexos por pequeos mineros formales con la regulacin relajada que aplica a la pequea minera, con tramites regionales y locales sin mayor exigencia ambiental o social y para no caer en vinculaciones crean distintas razones sociales para operar. Por cierto son menos pero las hay. Finalmente tenemos a la gran minera que desde el punto de vista legal son aquellas minas que operan sobre las 5,000 TMD, sin embargo la realidad nos muestra como el piso de la gran minera empieza recin sobre las 12,000TMD y llega en algunos casos a promedios de 300,000TMD. Es decir dos realidades completamente distintas. Mientras el CAPEX de la mediana minera va entre $50MM y $150MM el CAPEX de la gran minera oscila entre los $1000MM y $5500MM promedio. Mundos distintos, escalas de operacin distintas y realidades completamente diferentes.

La tecnologa de nuestro tiempo ha sido desarrollada a tal extremo que tecnolgicamente no existe excusa para no disear, construir y operar las minas en forma ambientalmente segura, limpia y sustentable. Sin embargo esta tecnologa solo puede ser accesada por la gran y la mediana minera debido a la barrera econmica que significa disponer de los recursos econmicos para comprarla. Esto condena a la pequea minera a ser contaminante, ineficiente e insegura casi por diseo. Este problema solo puede ser superado el da que se comprenda que el problema de la pequea minera es realmente cmo reconvertirlos como accionistas de un consorcio grande y especializado en lugar de seguir siendo operadores pigmeos de pequeos depsitos. Es claro que as su rentabilidad sera mucho mejor y ms segura que la que actualmente mantienen en condiciones realmente poco aceptables. Obviamente tendran que haber excepciones calificadas de minas pequeas que operan ambientalmente en forma limpia y con la mayor seguridad operativa para los trabajadores. Es un tema que trasciende a una decisin puramente tcnica por la presencia de las familias que componen un tejido social ancestral en un pas tradicionalmente minero como el Per. Muchos temas para reflexionar hacia el largo plazo.PEQUEA MINERIA Y MINERIA ARTEZANAL

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La Minera InformalLa minera informal no est controlada ni regulada por el Estado. Los que la promueven y realizan, actan al margen de los mecanismos de control del Estado y evaden las normas legales pertinentes. Los aspectos que caracterizan a los involucrados en la minera informal, seran que de manera premeditada actan al margen de la ley, aunque tenga los medios para desarrollarse legalmente.

CRACTERISTICASLa minera ilegal se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos, donde existen pocas instituciones del Estado, lo que dificulta la labor de vigilancia y fiscalizacin en menoscabo de la legalidad.Un aspecto que caracteriza a los involucrados es que actan de manera premeditada, al margen de laley, por lo general esta es una caracterstica de los mineros que utilizan maquinaria e invierten en mtodos tecnificados, a diferencia de otro sector que trabaja sin maquinaria pesada.Un buen sector de los ilegales aun teniendo medios para desarrollarse legalmente, no lo hacen, no paganimpuestosy no permiten el desarrollo de lascomunidadesdonde se produce la extraccin. A diferencia de otro grupo humano que ha decidido ingresar al mundo de la legalidad. Los extractores ilegales conocen las reglas y saben cmo evadirlas; promuevenoperacionesilcitas; compran la produccin de quienes extraen minerales comoestrategiade sobrevivencia y suelen mantener una relacin de dependencia con los micro extractores o mineros artesanales, facilitndoles insumos y dinero como forma de asegurar sufidelidady dependencia permanente. Los extractores ilegales usurpanconcesionesy terrenos depropiedadprivada o del Estado. La ilegalidad en que se desenvuelve este tipo de actividad y losconflictosque genera, colocan a los extractores ilegales en situaciones de incertidumbre e inseguridad jurdica, lo que contribuye a un estado de temporalidad. La extraccin ilegal tiene carcter de subsistencia para los micro extractores, pues perciben bajos ingresos. Esto restringe las posibilidades de asumir los costos requeridos para la mejora de la situacin ambiental y las condiciones deseguridad. Adems, explotan los recursos con poca recuperacin y altadepredacinde los mismos, sin tener ningn cuidado por el medio ambiente.Las personas dedicadas a esta actividad tienen un bajo nivel de instruccin y realizan la extraccin de manera individual o en pequeos grupos.El Estudio de Investigacin de la Minera Ilegal en el Per: Repercusin para el sector minero y el pas, indica que esta situacin desintegra el proceso productivo, dificulta la explotacin sostenible del recurso y el manejo medioambiental. En minera ilegal tambin se produce el uso ilegal deexplosivos, que son empleados sin consideraciones ambientales ni de seguridad, los mismos que son conseguidos a travs delcontrabandoo robo.Los mineros ilegales no realizan prcticas ambientales, ya que utilizan de manera incorrecta elmercurioycianuro. La remocin de suelo producedeforestacinyerosindesuelos, y los residuos generados con alto contenido de slidos en suspensin son arrojados a losros.No existen procesos deseguridad, lo que implica que toda el rea de explotacin ilegal de minerales se constituye en un potencial foco de alteraciones del ecosistema, que pone en riesgo la integridad y la salud de las personas.

CAUSASLa minera ilegal ocurre como consecuencia de problemas socioeconmicos. La Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa indic que la agresiva expansin de esta actividad registrada en los ltimos aos, ha sido alentada por la falta de empleo en el rearural, el elevado precio de los metales, y porque las organizaciones o grupos que estn detrs de esta actividad, muchas veces aprovechan la ausencia del Estado para actuar al margen de la ley.