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Conclusiones Detalladas XXIV Congreso Mundial de Carreteras

México 2011

Agosto 2012 Héctor Bonilla

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Contenido

Introducción

Temas Estratégicos y

Comités Técnicos

Conclusiones Detalladas

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Introducción …

• Asociación Mundial de Carreteras (PIARC) Organización no política, no lucrativa, >100 años, 118 países • Comisión de Planeación Estratégica • Ciclo 2008-2011 18 comités técnicos, integrados en 4 TE • XXIV CMC: estuvo integrado por 18 sesiones de CT, 4 de

temas estratégicos y 13 especiales, más talleres, … • Reporte general del XXIV CMC (publicado en Routes&Roads

No. 352 y 353) • Conclusiones detalladas (publicadas en el DVD del XXIV

CMC)

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Temas Estratégicos 2008-2011

TE

A

B

C

D

SUSTENTABILIDAD DE LAS REDES DEL TRANSPORTE POR

CARRETERA

MEJORA EN LA PRESTACIÓN DE

SERVICIOS

SEGURIDAD DE LAS REDES DE CARRETERAS

CALIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA

CARRETERA

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Comités Técnicos del TE A

A1

• Preservación del medio ambiente

A2 • Financiamiento y prestación de servicios en

carreteras con participación del sector privado

A3 • Aspectos económicos de las redes carreteras y

desarrollo social

A4 • Sistemas de caminos rurales y accesibilidad a

las zonas rurales

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Comités Técnicos del TE B

B1

• Buen gobierno de las administraciones de carreteras

B2 • Explotación de la red carretera

B3 • Mejora de la movilidad en las áreas urbanas

B4 • Transporte de mercancías e intermodalidad

B5 • Vialidad invernal

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Comités Técnicos del TE C

C1

• Infraestructura carretera más segura

C2 • Operación carretera más segura

C3

• Administración del riesgo operacional en las carreteras

C4 • Seguridad en túneles carreteros

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Comités Técnicos del TE D

D1

• Gestión de activos de infraestructura carretera

D2 • Pavimentos de carretera

D3 • Puentes carreteros

D4 • Geotecnia y carreteras sin pavimentar

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• CT A1 Preservación del medio ambiente

• CT A2 Financiamiento y prestación de servicios en carreteras con participación del sector privado

• CT A3 Aspectos económicos de las redes carreteras y desarrollo social

• CT A4 Sistemas de caminos rurales y accesibilidad a las zonas rurales

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CT A1 Preservación del medioambiente

• Cambio climático

• Monitoreo ambiental

• Alternativas de energía

• Futuro del transporte en automóvil

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• Cambio climático: Toma de conciencia sobre la importancia de reducir las

emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).

Implementación de políticas que conduzcan a la reducción de GEI y la reducción del parque vehicular privado.

• Monitoreo ambiental: Mecanismo de vigilancia ambiental que permite evaluar

la eficacia de las medidas de mitigación adoptadas, así como las amenazas sobre el medio ambiente.

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Provee bases para planear medidas más efectivas para la protección ambiental y permite el establecimiento de regulaciones ambientales.

Debe ser implementado en los proyectos carreteros desde su planeación.

• Alternativas de energía: Opciones de energía no fósil: existen y están listas para

ser implementadas; aplicadas ya en diversos países.

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• Futuro del transporte en automóvil:

Mejorar colaboración entre gobierno y fabricantes de automóviles, a fin de hacer más eficiente el uso del vehículo, promover la reducción del gasto energético, ayudar al ambiente, reduciendo las emisiones de CO2.

Aumentar el número de autos eléctricos y en su infraestructura.

Incentivos gubernamentales que permitan el aumento de unidades eléctricas.

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• CT1 Preservación del medio ambiente

• CT2 Financiamiento y prestación de servicios en carreteras con participación del sector privado

• CT3 Aspectos económicos de las redes carreteras y desarrollo social

• CT4 Sistemas de caminos rurales y accesibilidad a las zonas rurales

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CT A2 Financiamiento …

• Roles del sector privado

• Fondeo y financiamiento

• Esquemas de contratación de servicios

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Necesidades de movilidad e infraestructura bajo la situación internacional actual: destacan los servicios del sector privado en la conservación, operación y reconstrucción.

Métodos innovadores de financiamiento como los PPS.

Crisis mundial obliga al recorte de presupuesto; nicho de oportunidad para grandes oportunidades; nunca más que ahora es necesario hacer más con menos.

Fondeo: presupuestos públicos, pago de cuotas de peaje, fondeo privado, créditos y capital, cargos a usuarios y cargos por congestión.

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Papel de los gobiernos: de lo más importante, marco regulatorio como claridad en los fondos; bancos gubernamentales deben aportar capital para que los proyectos continúen.

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CT A3 Aspectos económicos de las redes carreteras y desarrollo social

• Evaluación de los impactos sociales

• Evaluación de los efectos de la tarificación

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Justificar proyectos carreteros con una orientación social.

Países en desarrollo: mayor necesidad de considerar los aspectos sociales en la evaluación y justificación de sus proyectos carreteros.

PIARC: rol de facilitador entre los países en desarrollo y las instituciones y organismos internacionales de financiamiento.

Persiste confusión de términos relativos a impactos sociales, ambientales y económicos.

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Carencia de datos y metodologías para la colecta de los mismos, necesarios para la evaluación ex post.

Sistemas de tarificación: por congestión tienen problemas de aceptación pública.

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CT A4 Sistemas de caminos rurales y accesibilidad a las zonas rurales

• Caminos rurales sustentables

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Administraciones: proporcionar más crédito a los caminos rurales.

Contrarrestar el bajo reconocimiento de los caminos rurales.

Seguir trabajando en los métodos más eficaces para la construcción y conservación de caminos rurales.

PIARC: no considerar a los caminos rurales como un tema secundario sino estratégico.

Falta de participación activa de los miembros designados. PIARC la asegure tanto de los países desarrollados como emergentes. Subcomités regionales pueden ser la solución.

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Principal objetivo de los caminos: ponerlos en condiciones transitables a fin de contar con acceso a la educación, a la salud y alimentación.

Necesario adjudicar proyectos de conservación de los caminos a las microempresas, a fin de generar empleos sustentables, con el apoyo de gobiernos locales.

Supervisión de la conservación: imprescindible contar con ingenieros responsables.

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• CT B1 Buen gobierno de las administraciones de carreteras

• CT B2 Explotación de la red carretera

• CT B3 Mejora de la movilidad en las áreas urbanas

• CT B4 Transporte de mercancías e intermodalidad

• CT B5 Vialidad invernal

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CT B1 Buen gobierno de las administraciones de carreteras

• Mejores prácticas de un buen gobierno

• Mejora de los servicios al usuario

• Recursos humanos para el futuro

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Integridad institucional cada vez más reconocida como prioridad. Ciclo de integridad: prevención, identificación y lucha contra la corrupción.

Lucha contra la corrupción: contrarrestada de manera integral y sistemática.

Acciones: mejora de sistemas de administración, cultura corporativa, definición de valores, iniciativas de transparencia y el rol en puestos claves del gobierno.

Minimizar pérdidas financieras, aumentar competitividad, rendición de cuentas, ahorros institucionales, solucionar problemas de presupuesto y recuperar credibilidad de los contribuyentes.

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Cadena de valor público; organizaciones enfocadas al cliente: clave para asegurar el éxito

Diagnóstico sobre recursos humanos: Bajos niveles de matriculación en ingeniería. Creciente competencia de otros campos de la ingeniería. Envejecimiento de plantilla actual.

Atraer, contratar y retener a los talentos adecuados.

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CT B2 Explotación de la red carretera

Estrategias para la operación de la red carretera: tener en cuenta movilidad global de personas y mercancías a través de los distintos modos de transporte.

Comunicación en tiempo real: factor de mejora en el sistema de transporte. Desarrollo mayor en el futuro.

Tendencias de movilidad: modificada gracias a los servicios de información.

Involucrar más a organizaciones como la industria del automóvil, a través de FISITA.

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CT B2 Explotación de la red carretera

Sistemas Inteligentes de Transportes: herramientas para maximizar la capacidad, mejorar la seguridad, estimular el uso de modos alternos y ayudar a la gestión de los programas de conservación y operación.

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CT B3 Mejora de la movilidad en las áreas urbanas

• Integración de los distintos modos de transporte

• Planeación de usos del suelo y transporte carretero

• Movilidad no motorizada

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Importancia de integrar los diferentes modos de transporte en una ciudad, a fin de hacerlos trabajar de manera armónica y conjunta.

Importancia de la planeación del uso del suelo para orientar el transporte carretero.

La construcción de ciclovías incrementa el uso de bicicletas como medio de transporte en grandes ciudades.

Importante promover áreas para peatones y ciclovías, así como cuidar la accesibilidad y equidad. De preferencia, se requieren ciclovías separadas de las vialidades.

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Ciudad con un 50% o menos de superficie plana ofrece una buena tasa de movilidad no motorizada.

Instrumentos para incentivar el uso de modos de transporte sustentables, como son las campañas Día sin auto, Semana de la movilidad europea, Camina a la escuela, Pedalea al trabajo, entre otras.

Sistemas BRT: aprender lecciones para mejorar la movilidad urbana, de manera masiva y sustentable.

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CT B4 Transporte de mercancías e intermodalidad

• Gestión de los corredores de carga estratégicos

• Interfaces del transporte de mercancías por carretera a otros modos

• La gestión urbana de la carga

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Transporte de mercancías en aumento, más rápido que la economía o el transporte de pasajeros.

Congestión creciente afecta la distribución de mercancías.

Esencial una gestión eficiente de los corredores estratégicos de transporte de carga; necesarias terminales eficientes para hacer un mejor uso del transporte marítimo y ferroviario en largas distancias, y necesidad de una gestión de logística urbana que permita flujos sustentables del transporte de mercancías.

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Transporte de mercancías requiere de inversiones en infraestructura y operación (reducción de cuellos de botella, estacionamientos seguros, gestión de tránsito con SIT, uso más inteligente de la capacidad, manejo eficiente en cruces fronterizos).

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CT B5 Vialidad invernal

• Sistemas de gestión de la vialidad invernal e información al usuario de la carretera

• Desarrollo sustentable y vialidad invernal

• Identificación de impactos del cambio climático en la vialidad invernal

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CT B5 Vialidad invernal

Avances en tecnología en el área de información: comunicación con los usuarios de la carretera es de suma importancia.

Enseñar a viajeros formas de adquirir información más importante sobre carreteras y sus condiciones de tránsito.

Agencias públicas de carreteras: proporcionar traducción de la información general de la carretera.

Considerar múltiples factores en la evaluación de los impactos medioambientales de los trabajos de vialidad invernal; las administraciones se esfuerzan para mejorar la conservación invernal y minimizar el consumo de sal.

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• CT C1 Infraestructura carretera más segura

• CT C2 Operación carretera más segura

• CT C3 Administración del riesgo operacional en las carreteras

• CT C4 Seguridad en túneles carreteros

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CT C1 Infraestructura carretera más segura

• El factor humano en el diseño de las carreteras

• Mejoras en el diseño de las carreteras para usuarios vulnerables

• Mejora en la seguridad de las zonas de obra en carreteras

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Factores humanos: utilizados por los expertos para establecer la causa de los errores de manejo del conductor.

Muchos errores observados con frecuencia resultan de la interacción directa entre las características de la carretera y la respuesta del conductor.

Separar el incumplimiento de las normas de circulación de los errores humanos, especialmente en lugares peligrosos. El secreto de las carreteras seguras es la adaptación de la carretera y su entorno a las capacidades fisiológicas y psicológicas de los usuarios y sus limitaciones.

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Una percepción asimétrica del derecho de vía puede incrementar el tiempo de reacción y desempeña un papel importante en la causa de los accidentes.

Caso urbano: menos desarrolladas, que para el caso de carreteras.

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Asentamientos humanos a lo largo de las carreteras: problema de seguridad vial muy grave, especialmente en los países emergentes.

Seguridad: es y será tema prioritario.

La gestión de infraestructuras de seguridad se centra en cuatro procedimientos, que son la evaluación del impacto de la seguridad vial, auditorías de seguridad vial, inspección de seguridad vial y gestión de la seguridad de red.

Seguridad en las obras: tema crucial para la seguridad de la infraestructura vial, especialmente en los países en desarrollo.

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CT C2 Operación carretera más segura

• Formulación de políticas

• Mercadotecnia social

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Intervenciones en seguridad vial: más eficaces e inteligentes.

Mejores prácticas sobre la relevancia de las campañas de seguridad vial.

Campañas de seguridad: no pueden trabajar de forma aislada, sino que requiere de muchas intervenciones complementarias.

Presencia de PIARC con mayor relevancia en los países en desarrollo, a fin de guiar y encabezar esfuerzos en materia de seguridad en la operación vial.

Seguridad Vial, Década de Acción de la ONU: Voluntad política para que se lleve a cabo

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Establecer cuerpo organizador que monitoree tanto sistemas como metas de seguridad vial.

Importante hacer cambio sutil de enfoque en seguridad vial; primeramente convencer a la sociedad y actuar concretamente.

Banco Mundial apoya la década de acción: la seguridad vial debe estar incluida como parte integral del proceso para poder acceder al fondeo.

Seguridad vial: considerar a todos los usuarios, enfoque integral.

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CT C3 Administración del riesgo operacional en las carreteras

• Administración de riesgos

• Riesgos naturales y antropogénicos

• Aceptación social de los riesgos

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Importancia de reducir el riesgo asociado a accidentes de carretera, desastres naturales y antropogénicos.

Administración de riesgos: toma presencia cada vez mayor dentro del sector carretero.

Áreas de atención importantes:

Evaluar cuantitativamente cualquier clase de riesgo operacional de las carreteras

Revisar y reorganizar al negocio de carreteras

Reconocer que el cambio climático es inevitable

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Que PIARC dé a conocer la administración de riesgos y sus técnicas para las crisis y emergencias de la operación carretera.

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CT C4 Seguridad en túneles carreteros

• Operación en túneles

• Seguridad en túneles

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CT C4 Seguridad en túneles carreteros

Identificar las mejores prácticas en la gestión y operación de los túneles carreteros.

Necesidad de mantener el nivel de servicio durante su vida útil.

Importancia de formar conductores, a fin de que tengan el conocimiento e información sobre los comportamientos más adecuados durante las emergencias dentro de los túneles.

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• CT D1 Gestión de activos de infraestructura carretera

• CT D2 Pavimentos de carretera

• CT D3 Puentes carreteros

• CT D4 Geotecnia y carreteras sin pavimentar

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CT D1 Gestión de activos de infraestructura carretera

• Análisis comparativo de los métodos de gestión de activos

• Distribución de recursos entre clases de activos

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En riesgo la conservación de infraestructura debido al aumento de las cargas del tránsito, envejecimiento de la infraestructura, creciente diversificación de los activos, mayores expectativas de la comunidad y avance de las restricciones financieras.

Enfoque de gestión de activos: incluir un plan con metas y objetivos de largo plazo.

Fuerte compromiso del propietario de los activos, liderazgo firme por parte de los tomadores de decisiones promotores y destinar inversiones al desarrollo del equipo de gestión de activos a través de su formación y capacitación.

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Nivel básico en los enfoques adoptados para distribuir recursos entre clases de activos.

Limitado el uso de métodos avanzados como la toma de decisiones basada en análisis beneficio costo (ABC) para minimizar los costos o los costos económicos (administración y usuario/comunidad).

Método del futuro para distribuir recursos entre clases de activos: calificación del riesgo basada en la probabilidad y las consecuencias de falla.

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CT D2 Pavimentos de carretera

Importancia de la gestión de pavimentos para optimizar las acciones de conservación, con herramientas como el modelo HDM-4.

Mitigación del ruido en carreteras: factor a considerar en los proyectos actuales y futuros, junto con la contaminación atmosférica y otros problemas ambientales. Existen políticas nacionales e internacionales para proyectos de investigación que buscan reducir los impactos físicos en el medioambiente.

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CT D2 Pavimentos de carretera

Importante la necesidad de inversión en innovación.

Políticas de innovación con excelentes resultados: utilización del reciclado a fin de reducir la explotación de bancos de materiales, mejora de normativas, reducción de tiempos de actuación para minimizar interrupciones del tránsito y la importancia de la transferencia de tecnologías y sus adaptaciones a cada país.

Los fenómenos producidos por el cambio climático afectarán directamente el rendimiento de las infraestructuras, como la erosión, inestabilidad de taludes y reducción de la capacidad de carga de los pavimentos carreteros.

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CT D3 Puentes carreteros

Puentes carreteros cada vez más viejos; imperioso incrementar el presupuesto de mantenimiento de una manera más eficaz y eficiente a fin de evitar el colapso.

Para mejorar la priorización en la utilización del presupuesto de mantenimiento de los puentes, implementar un sistema de gestión de puentes.

Evaluación del estado de los puentes: componente esencial de cualquier sistema de gestión.

Experiencia y adiestramiento de inspectores son claves para una gestión exitosa; programas de certificación de técnicos/ingenieros.

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CT D3 Puentes carreteros

Ensayos no destructivos constituyen una herramienta útil en la evaluación de puentes .

No es aún concluyente la relación entre el daño y deterioro de los puentes existentes y el cambio climático.

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CT D4 Geotecnia y carreteras sin pavimentar

• Empleo de materiales locales que contengan elementos nocivos con riesgos geotécnicos, requiere una mayor investigación. Se resaltaron los avances técnicos.

• Falta de mantenimiento en carreteras sin pavimentar: consecuencias muy negativas en el largo plazo.

• A pesar del consenso global sobre la realidad del cambio climático, existen todavía muchas autoridades de carreteras las cuales no reconocen el impacto que el cambio climático podría tener en su infraestructura.

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