GU-T1194 Estrategia Social y Ambiental

7/23/2019 GU-T1194 Estrategia Social y Ambiental

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BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

Anlisis Ambiental y Social de la Estrategia Nacional de Re-duccin de Emisiones por Deforestacin Evitada y Degrada-

cin de Bosques en Guatemala (ENRED).GU-T1194

Ana Aym Sosa VillatoroConsultora Divisin de Cambio Climtico

Banco Interamericano de Desarrollo Representacin en GuatemalaGuatemala, Marzo del 2014


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Estrategia Nacional de Reduccin de Emisiones por Deforestacin Evitada y Degradacin de Bosques.Proyecto GU-T1194. Guatemala-

Informe de Anlisis de Impacto Ambiental y Social del Programa

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CONTENIDO

1.0 DESCRIPCIN DEL PROYECTO. ....................................................................................... 2

2.0 MARCO SOCIAL Y AMBIENTAL DEL PROYECTO ...................................................... 10

3.0 IMPACTOS Y RIESGOS SOCIALES Y AMBIENTALES................................................. 11

4.0 MANEJO DE LOS IMPACTOS Y RIESGOS SOCIALES Y AMBIENTALES ................ 16

5.0 CONSULTA PBLICA. ....................................................................................................... 20

6.0 REFERENCIAS ..................................................................................................................... 21


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Estrategia Nacional de Reduccin de Emisiones por DeforestacinEvitada y Degradacin de Bosques en Guatemala (ENRED).

(ATN/FP-14012-GU)

1.0 DESCRIPCINDELPROYECTO.

I. Informacin Bsica de la CT Pas/Regin: GUATEMALA Ttulo de la operacin: Preparacin de la Estrategia Nacional para la Reduccin

de Emisiones por Deforestacin Evitada y Degradacinde Bosques en Guatemala (Estrategia NacionalREDD+1)

Nmero de CT: GU-T1194

Prstamo asociado/Garanta: N/A Jefe de Equipo/Miembros: Omar Samayoa (CCS/CGU), y Juan de Dios Mattos

(RND/CGU), Co-Jefes de Equipo,JuanChang(INE/CCS), Gloria Visconti(INE/CCS), Hugo Us(GDI/CGU), Cecilia del Puerto (FMP/CGU), Jos Villa-toro (FMP/CGU), Mara Da Cunha (VPS/ESG), LuisLarrazabal (CID/CGU), Pilar Jimnez (LEG/SGO); yJuan Carlos Gmez (INE/CCS).

Fecha del TC Abstract: 9 de Abril de 2013 Donantes: Forest Carbon Partnership Facility (World Bank) Beneficiario: Gobierno de Guatemala Agencia Ejecutora: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Financiacin BID requerida: US$3.800.000 Contrapartida local: N/A Periodo de desembolso (que

incluye perodo de ejecucin):42 meses (perodo de ejecucin 48 meses)

Fecha de inicio requerida: Septiembre de 2013 Tipo de consultores: Firmas y consultores individuales Preparado por: INE/CCS, INE/RND Unidad Responsable de Desem-

bolso:CGU

CT Incluida en estrategia pas: CT incluida en el CPD:

SS

Prioridad GCI-9: Proteccin del ambiente, respuesta al cambio climtico y

promocin de energas renovablesII.

Objetivo y justificacin

A. Antecedentes

2.1 Con el respaldo de las Naciones Unidas, en 2008 se cre el Fondo Colaborativo para elCarbono Forestal (FCPFForestCarbonPartnershipFacility), como una alternativa de finan-

1 Reduccin de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero a travs de Deforestacin Evitada y Degradacin de Bosques.


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ciamiento para pases interesados en financiar actividades preparatorias y desarrollar condi-ciones mnimas para reducir y monitorear la disminucin de Gases de Efecto Invernadero(GEI) en el sector forestal, y con ello poder acceder a incentivos econmicos. El BancoMundial (BM) fue seleccionado para actuar como fiduciario y secretara del FCPF. Para po-der acceder al fondo preparatorio FCPF, los pases deben presentar propuestas al BM utili-zando el formato conocido comoReadinessPreparationProposal(R-PPPropuesta de Prepa-racin para la Reduccin de Emisiones por Deforestacin Evitada y Degradacin de Bosques(REDD+)). Dicha propuesta debe identificar factores de deforestacin en su contexto nacio-nal y describir las actividades propuestas para formular polticas y sistemas necesarios a finde abordarlos, adoptar estrategias nacionales de REDD+, determinar los niveles de emisinde referencia, disear sistemas de seguimiento, presentar informes de verificacin, y estable-cer mecanismos nacionales de gestin de REDD+, incluidas salvaguardias adecuadas. Lasactividades de preparacin deben incluir un alto grado de consulta con la sociedad civil y lasorganizaciones de pueblos indgenas.

2.2 En este marco, el Gobierno de Guatemala (GdG) present una propuesta que fue aprobada

por el Comit de Participantes del FCPF y que por lo tanto ser financiada por dicho fondo.El BID ha establecido un convenio de transferencia con el BM, en virtud del cual el Banco esuno de los socios implementadores del FCPF. As, el BID proporcionar el apoyo tcnico ne-cesario para facilitar el acceso a los recursos del FCPF a pases que elijan al BID como su so-cio ejecutor. A peticin del GdG, el BID desempear el rol de entidad implementadora delos recursos asignados a ese pas.

B.

Identificacin del problema y justificacin

2.3 Guatemala enfrenta tres desafos para poder acceder a los incentivos econmicos del carbonoforestal. Primero, no cuenta con un sistema institucionalizado de consultas, por lo que el

desarrollo de la estrategia implica un riesgo muy alto de generacin de conflictos sociales

2

.El acuerdo entre los pases miembros de la Convencin Marco de las Naciones Unidas parael Cambio Climtico (CMNUCC), indica que las estrategias REDD+ deben ser consultadas yconsensuadas con los grupos vulnerables que potencialmente seran impactados de forma ne-gativa por la implementacin de la estrategia.

2.4 Dada la estrecha relacin entre comunidades rurales, comunidades indgenas y empresasagroindustriales por el uso de recursos del bosque o su conversin a otros usos, cualquier ac-tividad que se quiera implementar para reducir la deforestacin y/o la degradacin, necesa-riamente deber incorporar las opiniones y demandas de estos grupos. Para implementar laplataforma REDD+ ser necesario que los diferentes grupos encuentren puntos de consenso,lo cual solamente ser posible a travs de actividades de capacitacin, dilogo y generacin

de confianza. Cada municipio del pas cuenta con organizaciones campesinas y del sectorprivado. Del total de 333 municipios que existen en Guatemala, 66 concentraron tasas de de-forestacin por encima del promedio nacional para el quinquenio 2006-2010. Estos dos gru-pos de municipios representan ms de 800.000 unidades productivas menores a 7 hectreas.

2 La Secretara de Asuntos Agrarios report ms de 1.336 conflictos abiertos en 2012, con una extensin en disputa de 477,992Ha, e involucrando a 1.100.085 personas, resultado de la falta de consensos entre los diferentes usuarios de los recursos natura-les.


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Es necesario trabajar con todos estos grupos para que la REDD+ tenga el apoyo necesariodurante su implementacin.

2.5 Uno de los objetivos de las consultas que se realizarn ser identificar alternativas para quelas comunidades indgenas y rurales puedan hacer un uso sostenible de la lea o identificar

alternativas viables que minimicen su dependencia de este recurso energtico. El involucra-miento de las comunidades indgenas y rurales permitir una mayor apropiacin de las estra-tegias que se logren definir.

2.6 El segundo desafo tiene que ver con la falta de una estrategia integral consensuada y apro-bada por los diferentes grupos y actores vinculados a la reduccin de la deforestacin en elpas. La definicin de la estrategia REDD+ para Guatemala requiere de insumos tcnicos, pe-ro el pas no cuenta con estudios especficos de consumo de lea, contenidos de carbono paradiferentes tipos de uso del suelo y cobertura vegetal, prcticas agrcolas y forestales asocia-das a la reduccin de emisiones de GEI, entre otros. Estos estudios permitirn definir accio-nes especficas para afrontar los retos que implica la reduccin de la deforestacin y la de-gradacin de los bosques en el pas.

2.7 Por ltimo, Guatemala no cuenta con un escenario nacional de referencia para cambios en losniveles de emisiones de GEI. Sin este escenario, Guatemala no podr acceder a futuros incen-tivos econmicos derivados de iniciativas de financiamiento REDD+. Las agencias naciona-les encargadas de preparar estos escenarios, el Consejo Nacional de reas Protegidas (CO-NAP) y el Instituto Nacional de Bosques (INAB), no cuentan con la capacidad tcnica y fi-nanciera suficiente. Se estima que preparar un escenario de referencia para Guatemala, quecumpla con los estndares mnimos de la CMNUCC, requerira alrededor deUS$4 millones.

C.

Fuentes de financiamiento para la Estrategia Nacional REDD+ de Guatemala

2.8 Actualmente, adems del FCPF, hay varios actores que apoyan la iniciativa REDD+ en

Guatemala, los cuales complementan los actuales esfuerzos tcnicos y financieros. La Tabla1 ilustra los cuatro componentes que engloban la preparacin para REDD+ en Guatemala y lafocalizacin de los recursos de las diferentes instituciones participantes. El costo del desarro-llo de la estrategia para REDD+ se estima en US$10,9 millones. Debido a los diferentes obje-tivos y a la temporalidad de la preparacin y la aprobacin del financiamiento, cada institu-cin le ha dado un peso diferente al financiamiento de los componentes. El GdG ha solicitadoque los fondos del FCPF sean complementarios al resto de iniciativas de financiamiento paracompletar las actividades de implementacin de la Estrategia REDD+.

Tabla 1. Fondos de entidades participantes enREDD+ por componente (miles de US$).

Componente FCPF/BM/BID USAIDa GdGb TOTAL

C1. Organizacin y Consulta 625,0 1.058,0 400,0 1.683,0C2. Preparacin de la Estrategia REDD+ 1.066,0 2.861,0 3.927,0C3. Desarrollo Escenarios de Referencia 977,0 766,0 500,0 1.743,0C4. Diseo del Sistema de Monitoreo 643,0 2.256,0 2.899,0UnidadEjecutora 489,0 160,0 649,0

a Disponibilidad estimada de US$8 millones para la Estrategia REDD+ a partir de Abril 2013.b El GdG ha aportado a la fecha alrededor deUS$1 milln para el desarrollo de una lnea de base de emisiones en las

tierras bajas del norte, as como para actividades de organizacin, socializacin y consulta.


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D. Alineacin con la Estrategia de Pas y GCI-9

2.9 Esta operacin contribuye al quinto objetivo estratgico del Noveno Aumento General de losRecursos del Banco, a travs de la proteccin del ambiente, las respuestas al cambio climti-co, la promocin de energas renovables y la seguridad alimentaria. Asimismo, el proyecto se

enmarca en la Estrategia de pas con Guatemala, en el eje transversal de cambio climtico.Por otro lado, complementa esfuerzos que el Banco viene haciendo en materia de manejo yconservacin sostenible de recursos naturales (bosque y agua, principalmente) a travs deoperaciones de prstamo tales como el Programa de Desarrollo de Petn para la Conserva-cin de la Reserva de la Biosfera Maya(1820/OC-GU),el Programa de apoyo a la Reconver-sin Productiva y Alimentaria (1733/OC-GU), y de cooperaciones tcnicas como el Progra-ma de Servicios Ambientales en la Reserva de la Biosfera Maya (ATN/ME-10610-GU), ySostenibilidad Financiera y Ambiental de Pequeas Empresas Rurales Forestales(ATN/SF-11347-GU y SP/SF-08-11), entre otros.

2.10 Este proyecto contribuye a los ejes de desarrollo econmico competitivo y desarrollo ruralsostenible del plan del GdG para el perodo 20122015.

E.

Objetivo

2.11 La presente operacin tiene como objetivo principal apoyar al GdG en el desarrollo de laestrategia para Reduccin de Emisiones de GEI provenientes de la Deforestacin y la Degra-dacin de los bosques.

III. Descripcin de actividades/componentes y presupuesto

A.

Componente 1: Organizacin y consulta

3.1 Este componente representa la primera etapa del proceso y contempla: i)arreglos nacionales

para el manejo de la preparacin; ii) la difusin de informacin y el dilogo temprano con ac-tores clave; y iii) un proceso de consulta y participacin.

3.2 Durante la preparacin del R-PP, se identific la necesidad de fortalecer las capacidades delGdG y de la sociedad civil para construir un proceso inclusivo de preparacin de la estrategiapara la implementacin de REDD+ en Guatemala. El GdG ha conformado el Grupo de Coor-dinacin Interinstitucional (GCI) y el Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climtico(GBByCC)3, ambas instancias creadas por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales(MARN) para promover la participacin de actores clave en el desarrollo de la estrategiaREDD+. A travs de ambas instancias el GdG promover las actividades de organizacin consocios clave y preparacin de las plataformas de consulta y asesora tcnica. El proceso deconsulta y participacin se centrar en: i) la definicin de una metodologa; ii) el estableci-miento del marco legal adecuado; y iii) la organizacin de eventos especficos que garanticenuna participacin adecuada de los actores, haciendo nfasis en las comunidades indgenas. Elresultado esperado es la participacin en el diseo de la estrategia por parte de los sectoresclave. El proyecto financiar la contratacin de cuatro consultores para la preparacin de laconsulta, dos consultores para el desarrollo, implementacin y seguimiento de las salvaguar-

3 El GCI est conformado por el MARN, el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAGA), el INAB y el CONAP, y el

GBByCC,que adems de los anteriores, incluye a la sociedad civil y otras agencias del gobierno.


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das, y el desarrollo de talleres para la consulta en las cinco regiones sub-nacionales del pas.Estas actividades incluyen una provisin de US$200.000para implementar un mecanismo deresolucin de conflictos.

B. Componente 2: Preparacin de la Estrategia Nacional REDD+

3.3 Para este componente se proponen las siguientes actividades:a.

Evaluacin del estado del uso del suelo, marco legal y de polticas y gobernanza (US$271.000). Sobre la base del trabajo ya realizado en Guatemala, se evaluarn las prin-cipales causas de deforestacin y degradacin de los bosques, incluyendo una evaluacindetallada del uso de lea. Adicionalmente se complementar la informacin existente conrelacin a vacos en la normativa y marco legal. Tambin se financiarn estudios que pro-fundicen el conocimiento del papel de las tierras indgenas, comunales y municipales,concesiones forestales, entre otras, en la reduccin de la deforestacin y degradacin enGuatemala.

b.Opciones de estrategia REDD+(US$442.000). Una vez analizados los factores que ms

influyen en la deforestacin y degradacin, se estudiarn diferentes alternativas de accio-nes para implementar REDD+. Las variables que se tomarn en cuenta son:i) armonizacin del marco legal y de polticas; ii) fortalecimiento de las capacidades de lasagencias nacionales para hacer cumplir la ley; iii) promocin e implementacin de planesde ordenamiento territorial a nivel regional y municipal; iv) incentivos para la conserva-cin y la proteccin de bosques, sistemas agroforestales y produccin forestal energtica;v) reconocimiento del valor de los bienes y servicios ecosistmicos; vi) fomento de activi-dades productivas compatibles con la conservacin y el manejo sostenible de bosques ypaisajes agroforestales; y vii) uso y manejo sostenible de la lea.

c.

Impactos sociales y ambientales durante las fases de preparacin e implementacinde REDD+ (US$353.000). El proyecto aplicar estrictamente las polticas ambientales y

sociales del BID, BM y del FCPF (Common Approach), adems de la legislacin local,para garantizar un adecuado cumplimiento de las salvaguardias establecidas por laCMNUCC. Adicionalmente, el proyecto desarrollar actividades para dar cumplimiento alos acuerdos con el FCPF con relacin a la revisin ex-ante y la verificacin de condicio-nes de implementacin incluyendo aspectos de tenencia de la tierra y acceso a recursos na-turales, mecanismos de distribucin de beneficios y los impactos potenciales ambientalesy sociales de las opciones de estrategia REED+. Dichas actividades comprenden: i) la eva-luacin y seleccin de las mejores alternativas para REDD+; ii) la preparacin de unaEvaluacin Estratgica Ambiental y Social (SESA), a nivel nacional y local; iii) la prepa-racin del Marco de Gestin Ambiental y Social (ESMF); iv) la retroalimentacin y enri-quecimiento de las recomendaciones; y v) la verificacin del cumplimiento de las polticas

de salvaguardias del BID, BM, FCPF y de la legislacin local. El resultado del componen-te ser una estrategia de mitigacin de impactos sociales y ambientales de REDD+.

C.

Componente 3: Desarrollo de un Escenario de Referencia

3.4 Este componente se enfoca en la construccin de un escenario de referencia para la evalua-cin de las metas de reduccin y remocin de emisiones de GEI, el cual se basar en los es-tndares metodolgicos de la CMNUCC. Guatemala ha generado algunos insumos y avancesen la construccin de una lnea sub-nacional de referencia en las Tierras Bajas del Norte


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(TBN), siendo esta una regin del pas con alta cobertura forestal y con un nivel significativode informacin sistematizada. Gracias a las acciones promovidas a travs de otros programas,el proyecto prev llevar a cabo: i) anlisis de vacos de informacin para desarrollo de los es-cenarios y anlisis de drivers y agentes de deforestacin (US$130.000); ii) la construccin debases de datos que llenen vacos de informacin para modelar la deforestacin en cinco re-giones sub-nacionales (US$70.000); iii) modelos de deforestacin e integracin de un nivelde referencia nacional (US$38.000); iv) el financiamiento de las necesidades de equipos yentrenamiento para desarrollar los escenarios sub-nacionales y el escenario nacional(US$739.000). El resultado esperado es el desarrollo de un escenario de referencia nacionalde acuerdo a los requerimientos de la CMNUCC.

D.

Componente 4: Diseo de un sistema de monitoreo de emisiones de GEI

3.5 Guatemala ha tenido algunos avances en la medicin de variables relacionadas a la emisinde GEI. La disponibilidad de informacin histrica facilita este trabajo. Sin embargo, es ne-cesario profundizar el conocimiento con relacin a la degradacin de bosques y las razonesde la misma. Este trabajo se ver fortalecido por la institucionalizacin del sistema de Moni-

toreo, Reporte y Verificacin (MRV), que se puede hacer efectivo a travs de un reglamentoespecfico de las leyes forestales y de reas protegidas. Este componente contempla el diseode un sistema de monitoreo de emisiones y remociones de GEI, as como de co-beneficios,otros impactos y arreglos institucionales. El R-PP plantea la gestin de un co-financiamientopara este componente de aproximadamente US$2,6 millones4. El documento propone las ac-tividades necesarias para establecer un Sistema Nacional de MRV robusto y transparente. Elresultado esperado es el establecimiento de un Sistema de Monitoreo de Emisiones de GEI,as como co-beneficios sociales y ambientales.

Tabla 2. Matriz de Resultados Indicativa

Componente Resultado Indicador

Organizacin y consulta

Actores clave entienden la

iniciativa REDD+ y hanparticipado en la construc-cin de la estrategia.

Pueblos indgenas, grupos manejadores de

bosques, municipalidades, sector privado,MAGA, MARN, INAB, MEM participanen consultas y el diseo de la estrategia.

Preparacin de la Estra-tegia REDD+

Preparada con participacinde actores clave.

Documento con estrategia REDD+ (carta deaprobacin de representante de sectores).

Desarrollo de un Esce-nario de Referencianacional

Escenario de referencia deacuerdo a requerimientos dela CMNUCC.

Al menos el 80% del pas cuenta con lneade base de emisiones de GEI desarrollada.

Diseo de Sistema deMonitoreo de Emisio-nes de GEI, beneficios ygobernanza

Sistema de Monitoreo deEmisiones y salvaguardassociales y ambientales esta-

blecido.

El pas cuenta con un sistema de monitoreode emisiones de GEI, y de co-beneficios ygobernanza, para generar reportes de acuer-do a requisitos de la CMNUCC.

Diseo de un Marco de

Monitoreo y Evaluacin

Sistema de monitoreo desa-

rrollado e implementado.

Sistema de Monitoreo implementado, emi-

tiendo reportes de impacto.3.6 El proceso de preparacin de Guatemala para REDD+ se ha planteado para cuatro aos y

medio, a partir de junio de 2013 hasta junio de 2017. El presupuesto total estimado es deUS$10,9 millones. El FCPF aportar US$3,8 millones. El remanente ser cubierto con recur-sos de contrapartida financiados por USAID.

4 La mayor parte de cofinanciamiento provendr de USAID a travs del Proyecto Clima Naturaleza y Comunidades en Guate-mala. Este proyecto fue notificado en aprobacin por USAID el 4 de Febrero de 2013, y ya ha iniciado ejecucin.


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Tabla 3. Presupuesto Indicativo (miles de US$)

Descripcin FCPFOtras

FuentesTotal

Componente 1 Organizacin y consulta 625.0 1.058.0 1.683.0

Componente 2 Preparacin de la Estrategia REDD+ 1.066,0 2.861,0 3.927,0

Componente 3 Escenario de Referencia 977,0 766,0 1.743,0Componente 4 Sistema de monitoreo de emisiones de GEI 643,0 2.256,0 2.899,0

UnidadEjecutora Consultoras 489,0 160,0 649,0Total 3.800,0 7.101,0 10.901,0

3.7 Esta operacin ser supervisada por las Divisiones de Cambio Climtico y Sostenibilidad(CCS) yde Medio Ambiente, Desarrollo Rural y Administracin de Riesgos por Desastres(RND), las cuales actuarn como puntos focales ante las contrapartes del gobierno.

IV. Agencia Ejecutora y Estructura de Ejecucin

4.1 El GCI, donde participan el MARN, el MAGA, el INAB y el CONAP, fue creado paracoordinar acciones de preparacin e implementacin de REDD+. El ejecutor del proyecto se-r el MARN, punto focal de REDD+ en Guatemala. El GCI apoyar al MARN en la imple-mentacin y cada institucin tendr bajo su responsabilidad actividades de acuerdo a sucompetencia. El MARN cuenta con la capacidad tcnica y poltica para orientar las accionesde implementacin dela estrategia propuestas en el esquema R-PP. Asimismo, el MARN tie-ne experiencia en la ejecucin de proyectos con el Banco, como por ejemplo el prstamo1820/OC-GU, la donacin GEF GRT/FM-11375-GU, y las cooperaciones tcnicas ATN/OC-12855-GU y ATN/OC-12839-GU. El diseo del proyecto incluye el fortalecimiento delMARN para facilitar su implementacin a travs de la creacin de una unidad ejecutora es-pecfica para la operacin.

4.2 La propuesta de coordinacin est basada sobre una estructura ya creada y con experiencia enla temtica. Este grupo tiene ms de dos aos de trabajo conjunto y ha logrado importantesavances en los Componentes 1 y 3 del R-PP. El MARN, propuesto como ejecutor de la ope-racin, es quien coordina el grupo. Cada institucin miembro contar con un enlace operativofinanciado con recursos de la operacin, lo que facilitar los avances y la coordinacin parala ejecucin.

4.3 El MARN, preparar un Reglamento Operativo de Proyecto (ROP), que detallar los arreglosinstitucionales, los criterios de elegibilidad, los mecanismos de seguimiento y evaluacin y laadministracin del proyecto. El ROP ser aprobado por el GCI y enviado al Banco comocondicin previa al primer desembolso. Adicionalmente, el MARN seleccionar, a travs deun mecanismo competitivo, un Coordinador de Proyecto. Por otra parte, para el manejo de

los recursos de la operacin, el MARN utilizar una cuenta nica en dlares, as como el Sis-tema Integrado de Administracin Financiera (SIAF).

4.4 Todas las contrataciones y adquisiciones se llevarn a cabo de acuerdo con las Polticas parala Adquisicin de Bienes y Obras (GN-2349-9) yde Seleccin y Contratacin de Consultores(GN-2350-9), as como con lo establecido en el Convenio de Cooperacin Tcnica y el Plande Adquisiciones. El organismo ejecutor ser responsable de supervisar las tareas y determi-nar si se han realizado de acuerdo con los respectivos trminos de referencia.


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V. Riesgos Importantes5.1 Un riesgo potencial es la falta de coordinacin de las diferentes instituciones y sectores, lo

que debilitara el xito del planteamiento estratgico para alcanzar el resultado final. Por estarazn es vital el involucramiento de actores REDD+, as como tambin de aquellos que pue-den promover la deforestacin y degradacin o que aporten en la planificacin. En ese senti-do, la participacin de entidades ajenas al sector forestal y ambiental, tales como el MAGA,el Ministerio de Economa (MINECO), la Secretara General de Planificacin Econmica(SEGEPLAN), Ministerio de Finanzas Publicas (MINFIN), el sector privado, pueblos ind-genas y grupos pro-tierra, es clave para lograr un objetivo comn. La ausencia de estos acto-res limitara el alcance de REDD+ que sera visto como un tema estrictamente forestal o am-biental.

5.2 Otro riesgo importante es la participacin limitada o marginal de grupos clave y especial-mente vulnerables. Para mitigar este riesgo, el desarrollo de la estrategia deber incluir di-chos sectores en los procesos de diseo e implementacin, lo que requerir de un proceso de

socializacin y capacitacin para el entendimiento del tema.5.3 Una vez desarrollada la estrategia, existe la posibilidad de que no sea internalizada por losactores que deben implementarla. Para mitigar este riesgo, se debe empoderar desde el inicioa actores como el INAB, CONAP, MINECO, MAGA, SEGEPLAN, asignndoles un rol ac-tivo en el proceso, que les brinde claridad sobre su papel en la fase de implementacin.

VI. Excepciones a las Polticas del Banco

6.1 Ninguna.

VII.

Estrategia Ambiental y Social7.1 Debido al trabajo en reas protegidas y el involucramiento de pueblos indgenas en el desa-

rrollo del proyecto, de acuerdo con en elFiltro de Polticas de Salvaguardias,y elFormulariode Anlisis de Salvaguardias, este programa recibi la categora B. La operacin cuentacon presupuesto especfico para la aplicacin de salvaguardas sociales y ambientales, segnel Enfoque Comn de salvaguardas para REDD+ acordado entre el Banco Mundial, lasagencias implementadoras y el Comit del FCPF. De acuerdo al Enfoque Comn, el desarro-llo de los estudios socio-ambientales y las consultas para integrar las salvaguardias en el pro-ceso de creacin de condiciones habilitadoras para REDD+ son parte integral del desarrollo yejecucin de la R-PP para cada pas. Por consiguiente, estas actividades sern integradas enla ejecucin del presente programa y constarn como compromisos del gobierno en el

Acuerdo de Cooperacin Tcnica segn se describe en los prrafos 3.1-3.2 (iii), 3.2 y3.3(c)(ii) y (iii) de este documento. El equipo de proyecto cuenta con integrantes de la Uni-dad de Salvaguardias Ambientales y Sociales, que acompaarn la ejecucin de estos aspec-tos para asegurar su concrecin en forma satisfactoria.
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2.0 MARCOSOCIALYAMBIENTALDELPROYECTO

Guatemala tiene una superficie de 108,890 km. Los usos de la tierra identificados de acuerdo almapa de cobertura vegetal y uso de la tierra (MAGA, 2006), estn referidos a Bosques (37.2%),

incluye las tierras con cubierta boscosa y que se utilizan para la produccin de bienes y serviciosforestales y/o ambientales; agricultura (27.5%); pastos naturales y arbustos, incluidos matorrales(30.6%); humedales (1.8%); cuerpos de agua (1.6%); infraestructura (1.08%); zonas ridas ymineras el 0.12%.

El perfil ambiental de Guatemala (IARNA 2009) cita un anlisis sobre las tendencias histricasdel uso de los bosques. Dicho anlisis menciona que histricamente la transformacin de zonasforestales a zonas de produccin agrcola ha jugado un papel fundamental en la conversin de losecosistemas forestales en Guatemala. Las reas boscosas del pas se han percibido histricamentecomo una reserva de tierras para la expansin del sector agropecuario, especialmente.

La dinmica de los bosques est marcada por una recurrente prdida. Se estima que el pas haperdido el 50% de los bosques que existan en 1950 (tomando como lnea base 6, 973,924 ha).Este es un evidente problema que est ligado al modelo de desarrollo y las polticas pblicas.

De acuerdo al anlisis Causa/Efecto realizado por INAB (2008) donde relaciona los factores di-rectos e indirectos se infiere que la Educacin y las Polticas Pblicas son los que ms influyensobre otros factores; los factores que ms son influenciados por otros son el Cambio del Uso delSuelo, la Tala Ilegal y el modelo econmico que conduce a generar una amplia brecha de pobre-za. Asimismo, se concluye que el problema de la deforestacin y la responsabilidad de la mismatrascienden la capacidad del Sector Forestal y por ende de las instituciones responsables de laadministracin de los recursos forestales.

El modelo de produccin agrcola y ganadera es extensivo y sin consideracin del ordenamientoterritorial. No incorpora el rbol en el paisaje y genera condiciones de prdida de suelos y decomponentes de los bosques. Actualmente existe deforestacin por especulacin de tierra paraganadera extensiva a gran escala o para control territorial de actividades ilcitas. El Gobierno harecuperado una serie de territorios en el norte de Guatemala, ocupados bajo estos fines.

Actividades como la expansin de cultivos agroindustriales ocasionan desplazamiento de campe-sinos hacia reas de frontera de deforestacin, esta es otra causa identificada en el pas. As tam-bin, el crecimiento poblacional acelerado, est induciendo el cambio de uso del suelo para esta-blecer centros urbanos.

En los focos de deforestacin tambin se ha identificado deforestacin para agricultura de subsis-tencia y ganadera extensiva de menor escala.

Otro elemento importante lo constituyen las necesidades energticas del pas, puesto que la de-manda de lea como fuente primaria de energa para la coccin de alimentos y calefaccin esfundamentalmente en el rea rural ms pobre del pas, donde se estima un consumo de 23 millo-


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nes al ao en lea (ms del 60% de la poblacin la utiliza). En este sentido, se identifica una de-gradacin por extraccin selectiva de lea para fines energticos.

La actividad de extraccin ilegal de productos forestales tambin ha marcado los focos y frentesde deforestacin. Aqu tambin est asociado a degradacin de los bosques por extraccin selec-tiva de madera de alto valor comercial, sin cumplimiento de la regulacin forestal vigente.

En lo estructural, es evidente que la falta de coordinacin de la poltica pblica, hacia objetivoscomunes de desarrollo en todos los sectores de la economa, provoca cruces y traslapes entreestas.

3.0 IMPACTOSYRIESGOSSOCIALESYAMBIENTALES

Los proyectos REDD+ generan impactos ambientales y sociales positivos y de gran dimensin,entre ellos el manejo forestal sostenible, una mejor productividad agrcola, diversificacin de

modos de vida alternativos, el fortalecimiento de tenencia de tierra, generacin de empleos, ca-pacitacin administrativa, tcnica y organizacional, fortalecimiento institucional, proteccin decuencas, reduccin de erosin, ingresos de venta de bonos de carbono, entre otros. Sin embargo,pueden existir impactos negativos los cuales se deben identificar, mitigar y prevenir para evitarque puedan afectar los resultados del proyecto.

En la tabla 4.Registro de Riesgos y Factores de Probabilidad, se describen los impactos o ries-gos ambientales y sociales previstos relacionados con las etapas de construccin y operacin delproyecto. Estos se clasificaron en tipos de riesgos: gestin pblica y gobernabilidad, sostenibili-dad ambiental y social, de desarrollo, fiduciarios, de ejecucin y de reputacin; los impactos omagnitud de cada uno y sus efectos directos.

Para el componente 1 se identificaron los siguientes riesgos: i) Oposicin poltica o comunitariaal proyecto, ii) Debilidad de las capacidades de gestin local tanto de las entidades pblicas conpresencia en los territorios y con competencias en relacin al proyecto, ii) Limitada participacinde grupos vulnerables (pueblos indgenas, comunidades vinculadas al manejo forestal. Para elcomponente 2 los riesgos identificados son: i) Falta de coordinacin entre actores participantes,i) Disminucin del nivel de compromiso del Prestatario y/o del Ejecutor, ii) Dificultad para ar-monizar polticas del sector forestal con polticas que promueven deforestacin. Para el compo-nente 3, uno de los riesgos identificados fue la dificultad para generar la plataforma metodolgi-ca de los escenarios de referencia; por ltimo, para el componente 4 el riesgo identificado fue ladispersin de la institucionalidad del pas que puede realizar el MRV.

El resto de los riesgos identificados que se muestran en la tabla 5 tienen una repercusin generalen el proyecto.


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Tabla 4. Registro de Riesgos Ambientales y Sociales.

REGISTRO DE RIESGOS AMBIENTALES Y SOCIALES

N Componente/Producto Tipo de Riesgo Riesgo Impacto Factor de probabilidad

1 2Gestin Pblica yGobernabilidad

Falta de coordinacin entreactores participantes

Se retrasan o impidenlos resultados o lacalidad de los proyec-tos.

Indisposicin (desinters) de los o algunos actores.

Nivel de participacin condicionado por experiencias pas

das con el ejecutor o el gobierno al cual pertenecen, porinadecuacin del proyecto a sus necesidades o caracterstsocio-culturales.

Nivel de comunicacin de los objetivos, particularidadesimpactos potenciales del proyecto a las Partes Interesadarelevantes.

Grupos afectados no cuentan con foros.


Disminucin del nivel de com-promiso del Prestatario y delEjecutor

Falta de sostenibilidaden los efectos o impac-tos esperados por faltade apoyo del Gobiernoen trminos polticos yde recursos puntuales.

Cambios de Gobierno o de autoridades quienes no tienensuficiente informacin de los proyectos iniciados por gesnes anteriores.

Prioridades diferentes de un nuevo programa de Gobiernodel plan estratgico de la entidad ejecutora.

Cambio de la poltica nacional en lo relacionado con losresultados involucrados del proyecto.


Oposicin poltica/comunidad

Retrasos y falta desostenibilidad porbloqueo u otros trau-mas inducidos por lapoblacin u organiza-ciones representativas.

Imagen del Gobierno ante la comunidadGobiernos locales opuestos al Gobierno central y con fuearraigo en la comunidad.

Nivel de sensibilidad de los componentes del proyecto ennaturaleza tcnica (compromisos con la salud, educacinmedio ambiente, entre otros).

Nivel de participacin/orientacin de la poblacin durantelaboracin de planes de programas en el diseo, implemtacin y evaluacin del proyecto.


Debilidad de las capacidades degestin local, tanto de las enti-

Se retrasan o impidenlos resultados o la

Asignacin de recursos humanos y fsicos de contrapartidhacia otras prioridades.


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dades pblicas con presencia enlos territorios y con competen-cias en relacin al proyecto.

calidad de los proyec-tos.

Efectividad de los planes de fortalecimiento de capacidadnivel local.


Limitada participacin de gru-pos vulnerables como pueblosindgenas, comunidades vincu-ladas al manejo forestal, entre

otros.

Los beneficios delproyecto no llegan a

las comunidades ogrupos ms necesita-

dos y vulnerables.

Dificultad de acceso a esas comunidades.

Priorizar las reas de accin utilizando criterios de seleccque tomen en cuenta a los grupos ms vulnerables.


Dificultad de armonizar laspolticas del sector forestal conpolticas que promueven defo-

restacin.

Esfuerzos nos son

suficientes para evitarla deforestacin y

degradacin de bos-ques promovidos porotras herramientas depoltica del pas. Secorre el riesgo de fu-

gas y reversiones.

Institucionalidad del pas est influenciada por sectores q

se benefician y defienden intereses que generan una partesignificativa de tasa de deforestacin y degradacin foresIntereses sobre fuentes de explotacin de recursos naturade alto impacto al ambiente.

Voluntad poltica real para que los procesos institucionalpblicos sean orientados a combatir la deforestacin y degradacin de bosques.

7 3Sostenibilidad Am-

biental y Social

Desplazamiento de otras emi-siones a otros territorios fuera

del pas.

Las fugas puedencausar afectar los

resultados del progra-ma.

No hay un control o monitoreo de otras reas potencialesdeforestacin o degradacin.

Efectividad en las acciones para evitar la deforestacin ydegradacin de bosques.

8Sostenibilidad Am-

biental y Social

Mayor promocin de actividadesque pueden fomentar la conver-

sin de bosques naturales a

plantaciones u otros.

Aumenta la presinsobre los bosques

naturales.

Falta de acciones que promuevan el manejo sostenible debosques de bosques naturales y su incorporacin como agtes de mitigacin del cambio climtico.

9Sostenibilidad Am-

biental y SocialDesastres naturales y otras con-

tingencias

Deterioro del medioambiente con perjui-cios naturales y au-mento de los riesgos

de perdida de bosquesy generacin de emi-

Proyecto ubicado en zonas de alta vulnerabilidad a desastnaturales por la naturaleza, frecuencia y magnitud de loseventos y/o la exposicin de activos y personas a los imptos de los eventos.

Retraso del proyecto.Presencia del nio/nia.


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siones. Efectividad de las medidas para gestin de riesgos: alertatemprana, planes de contingencia para evitar o mitigar losimpactos negativos de los eventos naturales; cdigos deconstruccin e urbanismo; control del uso del suelo; entreotros.


biental y Social

Limitada participacin de acto-res clave dentro de las acciones

de reduccin de emisiones.

No se ejecuta la totali-dad del proyecto.

Cambio de las prioridades de las instituciones.

Falta de un anlisis detallado que identifique estos actore

Poca capacidad de convocatoria hacia grupos estratgico

trminos de reduccin de emisiones.


biental y SocialOtros actores clave no estn

involucrados en la Estrategia.

No se cumplen losobjetivos de inclusiny participacin efecti-va de todos los actoresy sectores relevantes.

Limitaciones para que se comprenda la interaccin entre actividades del proyectos y las actividades del sector fore

12Monitoreo y rendi-

cin de cuentasLimitado monitoreo de la inver-

sin.

Desperdicio de losrecursos pblicos queno generan desarrolloexpresado entre otrosen resultados pobres

del programa.

Pertenencia de los sistemas de informacin (apropiados yconfiables).

Ambiente hacia la transparencia.

Nivel de conciencia de los impactos ambientales y social

Polticas pblicas que no valoran los servicios ambiental

13Monitoreo y rendi-

cin de cuentas

Retrasos o inconsistencia en lainformacin sobre los flujos de

fondos.

El Banco no sita losfondos, se frena el

Plan de Adquisiciones.

Nivel de asignacin de las responsabilidades por la Admitracin Financiera (AF)

Idoneidad del personal a cargo de la AFNivel y calidad del soporte informtico para procesar o mdir el desempeo financiero.

Ambiente de control interno contable.

14 3 Desarrollo

Dispersin de la institucionali-dad del pas que puede generarel Sistema de Monitoreo, Revi-

sin y Verificacin.

No se cuente con lainformacin y recursos

suficientes para lacreacin de un Sistema

MRV.

Falta de comunicacin acerca de las acciones especficas se realizan direccionadas al sistema MRV.

Duplicidad de esfuerzos y mal manejo de recursos (econmicos y de mano de obra)


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15 3 DesarrolloDificultad para generar la plata-forma metodolgica de los esce-

narios de referencia.

No se cumplen con loslineamientos de la

CMNUCC

Desinformacin sobre los requisitos que pide la CMNUC

Recursos insuficientes.

16 DesarrolloEstrategia no est anclada en la

institucionalidad o las herra-mientas polticas del gobierno.

No se transversaliza enlas herramientas prio-ritarias de la agenda de

Gobierno.

La estrategia no es prioritaria en las carteras de las instituciones.

Se estanca el proceso de fortalecimiento de capacidades dtodos los sectores y actores para la construccin de un proso inclusivo.

17 FiduciariosLentitud en los procesos decontratacin y ejecucin.

No se cumplen con losplazos establecidos por

lo que se retrasan losprocesos.

Burocracia en las instituciones competentes.

Complejidad en los procesos de contratacin del Estado

18 FiduciariosDificultad en encontrar consul-tores en los diferentes temas.

No se genera el resul-tado esperado.

Dificultad para establecer el alcance de los TDR

Divulgacin pobre o escaza de la convocatoria.

19 EjecucinDificultad de articular las dife-

rentes iniciativas enfocadas en laestrategia.

No se aplican de formaadecuada las herra-

mientas de apoyo delproceso.

Falta de conocimiento de iniciativas realizadas actualmenque se vinculan con la reduccin de emisiones en el sectobosquesDuplicidad de esfuerzosPoca coordinacin entre actores competentes.

20 2 EjecucinDificultad en la articulacin detodos los mecanismos y herra-mientas (SESA/ESMF, SES,

entre otros).

Incumplimiento de las

polticas ambientales ysociales requeridas

para acceder a pagospor resultados.

Limitado conocimiento de las herramientas que se debengenerar.

Poca capacitacin sobre el marco metodolgico sobre consulta y participacin social

Dispersin de acciones de diferentes actores interesados etrabajar en estos temas

21 EjecucinSaturacin de los actores queparticipan o agotamiento.

Los actores pierden elinters y se estancanlos procesos.

Falta de claridad de los diferentes stakeholders sobre la rude trabajo de los diferentes componentes del RPP

Duplicidad de esfuerzos (actividades repetitivas sin produtos claves desarrollados)


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4.0 MANEJODELOSIMPACTOSYRIESGOSSOCIALESYAMBIENTALES

Todos los riesgos identificados anteriormente, pueden ser prevenidos o mitigados de manera efectiva con una debida gestin ambien-tal del ejecutor. En la siguiente tabla se identificar para cada riesgo, la medida de mitigacin, el responsable, posibles mecanismospara la debida gestin ambiental.

Tabla 5. Mitigacin de los riesgos identificados y responsables:

MITIGACIN DE RIESGOS IDENTIFICADOS Y RESPONSABLES.

N Tipo de Riesgo Riesgo Medida o accin preventiva Responsable

1Gestin Pblica yGobernabilidad

Falta de coordinacin entre actoresparticipantes.

Talleres o reuniones de coordinacin yplanificacin conjunta para creacinde sinergias entre instituciones y do-nantes.

Unidad Ejecutora y Socio implementador enapoyo de la Unidad de Cambio Climtico delMinisterio de Ambiente y Recursos Naturales.


Disminucin del nivel de compro-miso del Prestatario y del Ejecutor.

Informes de los avances y alcances delproyecto, cumplimiento de los reque-rimientos acordados en los compromi-sos de pas realizados. Cumplimientocon los mandatos que pide la legisla-cin local.

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales yel Socio Implementador.


Oposicin poltica/comunidad.

Talleres de participacin y consultaplena y efectiva en todas las etapas delproyecto para que todas las partesresponsables e interesadas estn socia-lizadas e involucradas activamente;asimismo, sesiones informativas.

Unidad Ejecutora con el apoyo de institucionesclave competentes.


Debilidad de las capacidades degestin local, tanto de las entidadespblicas con presencia en los terri-torios y con competencias en rela-

Apoyo en el fortalecimiento de lascapacidades institucionales a todonivel para el desarrollo de instrumen-tos o directrices de apoyo a las institu-

El punto focal REDD+ del pas con apoyo de loscooperantes y donantes locales e internacionalesa travs de cooperaciones tcnicas.


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cin al proyecto. ciones as como recurso humano yequipamiento de unidades competen-tes.


Limitada participacin de gruposvulnerables como pueblos indge-nas, comunidades vinculadas almanejo forestal, entre otros.

Utilizacin de estructuras de gober-nanza que permitan la participacin degrupos vulnerables como las MesasForestales, la Red de Beneficiarios delPINPEP, la creacin del Comit Na-cional de Salvaguardas Ambientales y

Sociales con la participacin de mlti-ples actores.

Todos los sectores involucrados.


Dificultad de armonizar las polti-cas del sector forestal con polticasque promueven deforestacin.

Conformacin de estructuras de Go-bernanza y Participacin de institucio-nes tanto del sector forestal como lasvinculadas a los drives de deforesta-cin.

Toda la institucionalidad del pas con el apoyode cooperantes locales e internacionales.

7Sostenibilidad Am-biental y Social

Desplazamiento de otras emisionesa otros territorios fuera del pas.

Utilizacin de un marco metodolgicoque permita identificar fugas y elabordaje de territorios grandes paraevitar el desplazamiento de las emi-siones a otros territorios.

Grupo MRV


Mayor promocin de actividadesque pueden fomentar la conversinde bosques naturales a plantacio-nes u otros.

Dentro de la Estrategia de Reduccinde Emisiones promover una lnea detrabajo que fomente la utilizacin debosques naturales como una actividadde reduccin de emisiones. Involucraral SIGAP ya que contiene la mayorparte de bosques naturales del pas,para que sea promovido como unaactividad de reduccin de emisiones.

Instituto Nacional de Bosques, Consejo Nacio-nal de reas Protegidas, Sistema Guatemaltecode reas Protegidas y dems actores relevantes.


Desastres naturales y otras contin-gencias

Sistemas de prevencin y de alertatemprana, medidas de prevencin ycontingencia en los planes de trabajoanual de las diferentes acciones paramitigar o contrarrestar los efectos

Ministerio de Ambiente con el apoyo del Institu-to Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Me-teorologa e Hidrologa (INSIVUMEH) y demsinstituciones competentes, as como de coope-rantes para el financiamiento de dichos sistemas


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adversos del clima. o mecanismos.


Limitada participacin de actoresclave dentro de las acciones dereduccin de emisiones.

Reuniones con actores clave que ten-gan limitada participacin dentro delas acciones REDD+ para socializarleslos beneficios directos e indirectos deeste tipo de acciones en sus carteras detrabajo, as como la normativa jurdicaque las sustenta y debe cumplirse.

Punto Focal REDD+ en apoyo con el SocioImplementador abriendo espacios con los toma-dores de decisiones de los sectores con menosinvolucramiento en las acciones del proyecto yque tienen competencia y participacin relevan-te.


Otros actores clave no estn invo-lucrados en la Estrategia.

Mapeo de los actores clave que tienencompetencia y responsabilidad dentrode las acciones del proyecto, y poste-riormente reuniones o talleres parainvolucrarlos dentro del mismo.

Consultora que genere el mapeo de actores einformacin pertinente, as como el apoyo delSocio Implementador para la generacin de esemapeo como para el acercamiento con esosactores.

12Monitoreo y rendicinde cuentas

Limitado monitoreo de la inver-sin.

Monitoreo financiero y administrativoa travs de informes anuales audita-dos. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

con el apoyo del Socio implementador.

13Monitoreo y rendicinde cuentas

Retrasos o inconsistencia en lainformacin sobre los flujos defondos.

Monitoreo financiero a travs dereportes trimestrales sobre la ejecu-cin y flujos de fondos del proyecto.

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturalescon el apoyo del Socio implementador.

14 Desarrollo

Dispersin de la institucionalidaddel pas que puede generar el Sis-tema de Monitoreo, Revisin yVerificacin.

Coordinacin entre los diferentesactores para enfocar los recursos a unsolo objetivo sin duplicidad de esfuer-zos.

Grupo MRV, grupo de GBBCC con el apoyo deMARN y donantes.

15 DesarrolloDificultad para generar la plata-forma metodolgica de los escena-rios de referencia.

Uso de metodologas para escenariosde referencia que siguen buenas prc-ticas de la UNFCCC. Grupo MRV y grupo de GBBCC.


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16 DesarrolloEstrategia no est anclada en lainstitucionalidad o las herramientaspolticas del gobierno.

Transversalizacin de la estrategiadentro de las herramientas de polticadel gobierno y las acciones prioritariasde la institucionalidad y dems secto-res.

SEGEPLAN, GCI.

17 FiduciariosLentitud en los procesos de contra-tacin y ejecucin.

Mejorar la eficiencia de los procesosde contratacin y ejecucin, incluyen-do las especificaciones tcnicas.

Unidad Ejecutora

18 FiduciariosDificultad en encontrar consultoresen los diferentes temas.

Publicacin de las convocatorias deconsultoras en medios masivos decomunicacin, portales de las institu-ciones pblicas competentes y demsactores relevantes.

Unidad Ejecutora

19 EjecucinDificultad de articular las diferen-tes iniciativas enfocadas en laestrategia.

Mapeo de los proyectos, programas yacciones que se realizan actualmente,vinculacin entre los mismos y parti-cipacin activa en las reuniones claveque se desarrollen en las diferentesiniciativas para crear espacios para suarticulacin con la estrategia.

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales enapoyo con el GCI.

20 Ejecucin

Dificultad en la articulacin detodos los mecanismosy/herramientas (SESA/ESMF,SES, entre otros).

Capacitaciones sobre las diferentesherramientas que se deben generar ycmo estas se relacionan entre s.

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales,Comit Nacional de Salvaguardas con el apoyodel GCI.

21 EjecucinSaturacin de los actores que parti-cipan o agotamiento.

Que en las sesiones de coordinacin yplanificacin conjunta se socialiceentre los diferentes actores las accio-nes, objetivos y metas de cada uno desus proyectos para visualizar y concre-tar el trabajo conjunto para evitarduplicidad de esfuerzos y mal uso delos recursos.

GCI, BID, USAID, PNUD


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5.0 CONSULTAPBLICA.

La estructura de participacin, concertacin y coordinacin interinstitucional para la EstrategiaREDD+ cuenta con diferentes mbitos y niveles que permitirn la coordinacin del trabajo yasegurar la participacin de los actores relevantes, para proponer y realizar las acciones, llega aconsensos y ser compatible con el mecanismos de dilogo guatemalteco establecido en el Siste-ma de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

Esta estructura de gobernanza contempla varios mbitos a todo nivel. En el mbito nacionalcuenta con una plataforma a nivel poltico, un grupo de Coordinacin Interinstitucional (GCI) yel Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climtico (GBByCC). En su mbito regional elcual est conformado por diferentes instancias polticas y de dilogo ya existentes en el pas locual favorecer los procesos de participacin escalonada, adems de contribuir a procesos dedescentralizacin en los rganos del gobierno. Respecto al mbito departamental, el principalvnculo sern los Consejos de Desarrollo Departamental (CODEDES), y en el mbito local sernlos Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDES) y los Consejos Comunitarios de Desarro-llo (COCODES).

Estos mbitos de organizacin y gobernanza del proceso se presentan esquemticamente en lafigura 1, que se presenta a continuacin.

Figura 1. Estructura de Gobernanza de la Estrategia REDD+


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6.0 REFERENCIAS

Propuesta de Preparacin para la Reduccin de Emisiones por Deforestacin Evitada y Degrada-cin de Bosques (REDD+. Marzo, 2013.

Instituto Nacional de Bosques INAB. 2008. Causas de la deforestacin, Documento para Discu-sin.

GU-T1194 Estrategia Social y Ambiental

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