guía de cabildo abierto - Procuraduria · Abogados Asesores Procuraduría General de la Nación...

Bogotá,•noviembre•de•2010

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g u ía d e c a b i l d o a b i e rt o

Guía de Cabildo Abierto© Procuraduría General de la Nación, 2010© Instituto de Estudios del Ministerio Público - IEMP, 2010

Edición:Instituto de Estudios del Ministerio Público - IEMP

IEMP: Carrera 5 Nº. 15-80, piso 16. PBX: 587 8750 Exts. 11621, 11622.http://iemp.procuraduria.gov.coEsta publicación fue financiada por el Instituto de Estudios del Ministerio Público

Equipo de trabajo Comisión Nacional de Control y Asuntos Electorales Procuraduría General de la Nación

Lucy Jeannette BermúdezEx Procuradora Séptima Delegada ante el Consejo de Estado

Carolina del Pilar Gaitán MartínezCarlos Enrique Piedrahita PalacioAbogados Asesores Procuraduría General de la Nación

Rigoberto Martínez BermúdezConsultor IEMP

Coordinación editorial:Hernán Hel Huertas O.Diseñador Gráfico IEMP

Diagramación e impresión:Imprenta Nacional de Colombia

Impreso en ColombiaBogotá, noviembre de 2010 Primera edición1.000 ejemplares

ISBN: 978-958-734-067-9

Alejandro Ordóñez Maldonado Procurador General de la Nación

Martha Isabel Castañeda Curvelo Viceprocuradora General de la Nación

Gilberto Castro CastroProcurador Séptimo Delegado ante el Consejo de Estado

Christian José Mora PadillaDirector Instituto de Estudios del Ministerio Público - IEMP

Contenido

PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1. Objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92. Usuarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93. ¿Cómo usar la guía? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104. Antecedentes del Cabildo Abierto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

4.1. Antecedentes históricos en América Latina . . . . . . . . 114.2. Antecedentes históricos en Colombia . . . . . . . . . . . . . . 11

5. ¿Qué es el Cabildo Abierto? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126. ¿Cuáles son sus objetivos?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147. Normatividad aplicable en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

7.1. Fuentes constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157.2. Fuentes legales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

7.2.1 Ley 134 de 1994 o ley estatutaria de participación ciudadana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217.2.2 Ley 136 de 1994 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227.2.3 Ley 489 de 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

7.3. Fuentes jurisprudenciales de la Corte Constitucional . . 257.3.1 Sentencia C-180 de 1994 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3.2 Sentencia C-447 de 1995

7.4. Norma específica para Bogotá, D. C.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278. Etapas del Cabildo Abierto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

8.1. Planeación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288.1.1 Voluntad de la ciudadanía para solicitar

el Cabildo Abierto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298.1.2 Definición de los temas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298.1.3 Firmas necesarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308.1.4 Solicitud formal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318.1.5 Aprobación del Cabildo Abierto . . . . . . . . . . . . . . 328.1.6 Lugar de la sesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338.1.7 Difusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338.1.8 Citación a los funcionarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338.1.9 Mesa de trabajo previa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

8.2. Desarrollo del Cabildo Abierto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358.3. Poscabildo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

8.3.1 Respuestas a las solicitudes . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378.3.2 Seguimiento y evaluación del Cabildo Abierto. . 37

8.4. Cronograma de actividades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

9. INDICADORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3810. MAPA DE RIESGOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4111. ROLES Y RESPONSABILIDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

ANEXOS

No. 1. Formato de Planilla de firmas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47No. 2. Formato para presentar la propuesta o solicitud

del Cabildo Abierto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48No. 3. Evaluación de la sesión del Cabildo Abierto . . . . . . . . . . 49No. 4. Seguimiento y evaluación a las soluciones propuestas

en el Cabildo Abierto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51No. 5. Modelo de cronograma de actividades. . . . . . . . . . . . . . . 52

Fuentes Consultadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

Figura No 1: Flujograma del Cabildo Abierto . . . . . . . . . . . . . . 55No. 2.

guía de cabildo abierto

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PresentaciónEsta Administración, en el ejercicio de sus funciones preventivas, seguirá

con el empeño del Ministerio Público de propender a que la ciudadanía en ge-neral tenga los conocimientos necesarios que le permitan el pleno ejercicio de sus derechos y garantías, y en la eventualidad en que estos les sean vulnerados o amenazados, conozcan los mecanismos legalmente estatuidos para lograr su protección y restablecimiento.

Así, pues, el Constituyente de 1991 consagró, en el artículo 103 de la Carta Política, los mecanismos de participación ciudadana, y dispuso igualmente que el Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las asocia-ciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común no gubernamentales, con el objeto de que constituyan mecanis-mos democráticos de representación en las diferentes instancias de participa-ción, concertación, control y vigilancia de la gestión pública que se establezcan.

Por lo anterior, se ha diseñado por parte de esta Institución un cronogra-ma de actividades con el fin de implementar e incitar a la comunidad para que participe activamente de las decisiones públicas.

Dentro de los mecanismos de participación ciudadana existentes, el me-nos empleado, según lo reveló el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), es el denominado “Cabildo Abierto”. Por tanto, es nuestra intención propender a que esta figura sea reconocida y, más importante aún, ejercida por nuestra comunidad.

No podemos olvidar que este mecanismo convierte en una realidad la de-mocracia participativa proclamada por nuestra Carta Superior, pues a través de su ejercicio, el ciudadano puede participar en los asuntos de su administración municipal o local, que son los que de manera más inmediata lo afectan.

Por lo anterior, para garantizar el ejercicio de este mecanismo de participa-ción ciudadana y sobre todo para que la comunidad recupere o cimiente valores tales como el del sentido de pertenencia, el respeto por lo público, la importancia de elegir y ser elegido, entre otros muchos, los órganos de control hemos inicia-do la promoción de Cabildos Abiertos en todo el territorio nacional, ejercicio que ha resultado exitoso, por cuanto los Concejos Municipales han organizado eventos dignos de reconocimiento popular, las Personerías Municipales y Distritales han adelantado jornadas de capacitación y promoción sobre la materia y las alcaldías han estado con el mejor ánimo de enterarse de las problemáticas de sus gobernados.

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procuraduría general de la nación

Para reforzar este programa pedagógico, hemos elaborado la cartilla ”Guía del Cabildo Abierto”, en la que de manera práctica y sencilla se ilustra al lector acerca de lo relacionado con este mecanismo de participación ciudadana.

Por último, invitamos a toda la comunidad a consultar este texto y, en el evento en que surja alguna inquietud que no sea resuelta en él, se comuniquen con la Comisión Nacional de Control y Asuntos Electorales de la Procuraduría General de la Nación, al correo [email protected], al telé-fono 5878750 Ext. 11951 o al fax. 11997.

ALEJANDRO ORDÓÑEZ MALDONADOProcurador General de la Nación

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1. ObjetivoLa presente Guía es una herramienta de apoyo a la participación ciudada-

na, dentro del proceso de control social ejercido a través de las reuniones pú-blicas de los Concejos (Distritales y Municipales) o de las Juntas Administrado-ras Locales (JAL). El texto hace referencia al empleo del Cabildo Abierto como mecanismo para la participación democrática de la ciudadanía, encaminado a discutir asuntos de interés comunitario, en concordancia con lo establecido en materia de democratización de la administración pública por la Carta Política de Colombia y la legislación vigente.

2. Usuarios

Como fuente de consulta, la aplicación de la Guía es extensiva a los si-guientes grupos de interés:

•• Las Alcaldías (Distritales, Mayores y Municipales)•• Los Concejos Municipales y Distritales•• Las Juntas Administradoras Locales (JAL)•• La Defensoría del Pueblo•• La Personería Municipal•• La ciudadanía•• La Contraloría General de la República•• La Procuraduría General de la Nación•• Las organizaciones comunitarias. Para el ejercicio de la participación co-

munitaria se tiene en cuenta lo dispuesto por el artículo 1º. del Decreto 646 de 1992:

“De las organizaciones comunitarias. Para los efectos de este decreto se entiende por organizaciones comunitarias, las organizaciones reconocidas jurídicamente conformadas por los habitantes de un mismo vecindario, barrio, vereda o caserío, asociados libremente con el fin de adelantar la autogestión del desarrollo y el ejerci‑cio de la democracia participativa…”.

Dentro de estas organizaciones con personería jurídica vigente se pueden incluir a manera de ejemplo: juntas de acción comunal, asociaciones juveniles,

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de madres comunitarias, culturales, ambientales, de veredas, etc. que pertenez-can a un mismo sector de residencia.

3. ¿Cómo usar la guía?Tomando como marco de referencia las disposiciones constitucionales y le-

gales, se presentan instrucciones prácticas para facilitar la planeación, desarrollo, seguimiento y evaluación de los Cabildos Abiertos, brindando información nece-saria que permita cumplir con la finalidad de este mecanismo, la cual es promover la participación popular en ejercicio de la soberanía democrática. Para ello, se muestran orientaciones específicas con algunos modelos que, a título de ejemplo, pueden emplear los grupos de interés señalados en el numeral anterior.

4. Antecedentes del Cabildo Abierto

El Cabido Abierto, como mecanismo de participación en la vida política a nivel local, tiene sus orígenes en la época medieval de España. De allí se tras-ladó a América durante el período de la Conquista y la Colonia, permitiendo que diferentes grupos sociales, normalmente vecinos, tuvieran la posibilidad de intervenir mediante la consulta, discusión y decisión, en algunos temas que afectaban su vida cotidiana, tales como el aprovechamiento de pastos y tierras, la aceptación de pobladores, el nombramiento de funcionarios, el ejercicio de la justicia, la fijación de pesos y medidas, el reparto y el cobro de los impuestos. En la Colonia se tenían dos tipos de cabildos: el cerrado u ordinario (funcionarios públicos que regulaban la vida del municipio en sus aspectos administrativos y de justicia) llamado Concejo Municipal, compuesto por alcaldes, regidores y otros oficiales; y el abierto (reunión de vecinos), que comprometía de manera simultánea la participación de las autoridades de la ciudad y la de sus habitantes.

El cabildo así concebido no se encontraba regulado de manera oficial, ni contaba con algún ordenamiento jurídico que reglamentara la frecuencia, la du-ración, los asistentes, los temas por tratar y los sitios de reunión. Su aplicación como mecanismo de participación respondía más bien al uso de la costumbre, dado que venía siendo utilizado desde varios siglos atrás. Su desarrollo ocurría, por lo general, en la plaza principal del pueblo o en el templo católico, sesionan-do por lo general los domingos, para facilitar la concurrencia.

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4.1. Antecedentes históricos en América Latina La Conquista de América por España fue institucionalizando la práctica

del cabildo abierto y cerrado en México, Guatemala, Uruguay, Perú y Colom-bia, entre otros, a la vez fue un mecanismo de participación que facilitaría la emancipación.

Casi simultáneamente al Cabildo de Santafé de Bogotá de 1810, en va-rios países de América Latina se produjeron movimientos emancipadores del dominio español. Algunas de las causas que llevaron a este desenlace fueron:

•• La Revolución Francesa en 1789 y las nuevas ideas, así como la “Declara-ción de los Derechos del Hombre y del Ciudadano”.

•• Las ideas de igualdad entre criollos y peninsulares sostenidas por Fray Bartolomé de las Casas, Francisco de Vitoria, Francisco Suárez y Juan de Solórzano, entre otros.

•• Las ideas de avanzada de patriotas hispanoamericanos como Francisco Miranda y Antonio Nariño.

•• La pobre administración española en las colonias y el sistema de monopo-lio comercial.

4.2. Antecedentes históricos en Colombia

En julio de 1810 se produjo en Santafé de Bogotá un alzamiento, cuando los hermanos criollos Francisco de Paula y Antonio Morales fueron a la casa del español José González Llorente a pedir prestado un florero para adornar la mesa en que se serviría un banquete a don Antonio Villavicencio, Comisario del Rey, quien llegaba a la ciudad. El español insultó a los criollos, el pueblo se enfureció y estos le dieron una paliza. Se organizó entonces una Junta Suprema de Gobierno del Nuevo Reino de Granada dirigida por los criollos, que llevó a declarar Cabildo Abierto, a deponer al Virrey y a suscribir un Acta de Inde-pendencia. El diputado, Regidor don José Acevedo y Gómez, debía consignar el acta de independencia proclamando la autonomía del Nuevo Reino de Gra-nada para gobernarse a sí mismo. El pueblo reunido en cabildo abierto en la Plaza, conocida hoy como de Bolívar, proclamó la Junta Suprema de Gobierno interina, ordenándole “expedir la Constitución que afiance la felicidad pública contando con las nobles provincias, a las que en el instante se les pedirán sus diputados”.

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En el Cabildo Abierto del 20 de julio de 1810 en la ciudad de Santafé se proclamaron por primera vez declaraciones de independencia y surgió la cons-titución de juntas de gobierno.

El cabildo funcionó de manera muy escasa y limitada durante la vida re-publicana y las épocas posteriores, hasta que la Constitución Política de 1991 lo institucionalizó. Su práctica actual se rige por medio de la ley 134 de 1994 “Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación ciudadana”, con aplicación muy reducida hasta la fecha, a nivel nacional, por parte de las autoridades locales.

5. ¿Qué es el Cabildo Abierto?

Según la Ley 134 de 1994 –Ley estatutaria de participación ciudadana el “Cabildo Abierto es la reunión pública de los concejos distritales, municipales o de las juntas administradoras locales, en la cual los habitantes pueden parti‑cipar directamente con el fin de discutir asuntos de interés para la comunidad” (artículo 9º.).

De esta definición se desprende lo siguiente:•• Es una reunión abierta de carácter público en la que participan los Conce-

jos o las JAL y los habitantes residentes en el municipio, distrito o localidad.•• Por ser un mecanismo de participación popular, los ciudadanos intervie-

nen, de manera directa o en representación de una colectividad, para tratar asuntos comunitarios y obtener las soluciones a los problemas planteados.

•• Los asuntos a discutir giran alrededor de temas de interés colectivo, bien sean rurales o urbanos.

•• El Cabildo Abierto es un mecanismo idóneo para que los ciudadanos se encuentren con los concejales o ediles y con la administración pública para ser escuchados, elevar sus peticiones y obtener soluciones, en un ambiente cordial y de respeto, en aras de lograr las mejores respuestas a los problemas de las comunidades

Como mecanismo de participación en la vida política, el Cabildo Abierto aparece dentro del conjunto conformado por el referendo, el voto programático, el plebiscito, las consultas populares, la revocatoria del man-

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dato, la constitución de partidos, la presentación de iniciativas en las cor-poraciones públicas, la interposición de acciones en defensa de la Consti-tución y de la ley, el acceso a cargos públicos.

El Cabildo Abierto es un espacio legítimo en el cual las personas pue-den exigir, de manera individual o grupal, en nombre de la comunidad, el cumplimiento de los derechos fundamentales, complementando o am-pliando las formas de participación política propias de la democracia re-presentativa.

Tiene sus propias herramientas que hacen posible la participación a través del acercamiento de la ciudadanía al Estado y del Estado a la ciuda-danía. Opera en municipios, distritos, localidades, comunas o corregimien-tos, y hace parte de lo que se reconoce como democracia participativa, en la cual la ciudadanía puede intervenir para facilitar la toma de decisiones que afectan su vida.

Este mecanismo de participación permite y estimula el control políti-co, dado que los funcionarios deben atender el llamado de la comunidad y actuar sobre sus inquietudes; es la congregación del pueblo soberano para discutir libremente, acerca de los asuntos que le interesen y/o afecten. Se constituye además, en una garantía constitucional de la ejecución de las reuniones políticas de carácter deliberante.

Del fortalecimiento del Cabildo Abierto depende la expansión de la modalidad de participación directa, junto con los efectos que conlleva en cuanto al mejoramiento de la calidad de vida de las personas.

El Cabildo Abierto se convierte en escenario del tratamiento popular a los problemas locales. Su propósito esencial es ampliar los escenarios de participación de los ciudadanos y, en concreto, propiciar que la comuni-dad política, de manera directa y pública, intervenga y decida acerca de los asuntos propios de la respectiva población.

En la democracia participativa, como es el caso del Cabildo Abierto, el ciudadano ya no sólo se ve representado en los elegidos por él mediante el voto popular, sino que tiene la capacidad de exigir responsabilidad y cumplimiento por su legitimación en el poder al ser elegido; y más aún, tiene capacidad para el control y vigilancia ciudadana de las gestiones gubernamentales. También participa efectivamente en la planeación, el presupuesto, la decisión, la gestión y el desarrollo de las obras comunitarias, los servicios públicos, el fomento de las actividades culturales, científicas, económicas, sociales y jurídicas y en el

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desarrollo integral de la comunidad, tanto en actividades de salud, educación, vivienda, recreación y deporte, como en acciones prospectivas y transformado-ras de la realidad social y política del ente municipal o local.

6. ¿Cuáles son sus objetivos?

El Cabildo Abierto como espacio de interlocución entre el Concejo o las Juntas Administradoras Locales (JAL), los servidores públicos y la ciudada-nía busca entre otros, los siguientes objetivos:

•• Fortalecer la transparencia en la gestión pública.•• Facilitar el ejercicio del control social a la administración pública

local.•• Reforzar el sentido de lo público en la ciudadanía.•• Motivar el ejercicio de la democracia participativa.•• Consolidar la legitimidad para las instituciones del Estado. •• Propiciar el desarrollo de los principios constitucionales de transparen-

cia, responsabilidad, eficacia, eficiencia e imparcialidad y participación ciudadana en la gestión pública local.

•• Constituir un espacio de interlocución directa entre los servidores pú-blicos y la ciudadanía, trascendiendo el esquema de que esta es sólo una receptora pasiva de informes de gestión.

•• Servir como insumo para ajustar proyectos y planes de acción de ma-nera que responda a las necesidades de la comunidad, en concordancia con la responsabilidad social de la administración pública local.

•• Lograr que la ciudadanía tenga respuesta escrita u oral y razonada a sus quejas y peticiones, en el menor tiempo posible.

7. Normatividad aplicable en Colombia

El Cabildo Abierto está regulado por las disposiciones que aparecen a continuación, cuya observancia es definitiva para su éxito:

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7.1. Fuentes constitucionales“Preámbulo:

EL PUEBLO DE COLOMBIA en ejercicio de su poder soberano, representa‑do por sus delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la protección de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de la Nación y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico, democráti‑co y participativo que garantice un orden político, económico y social justo, y comprometido a impulsar la integración de la comunidad latinoamericana decreta, sanciona y promulga la siguiente CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA.

título ide los principios fundamentales

Artículo 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades terri‑toriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.Artículo 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cul‑tural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las per‑sonas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.Artículo 3. La soberanía reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder público. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus represen‑tantes, en los términos que la Constitución establece (…).

Obsérvese que todas estas disposiciones hacen expresa mención a la so-beranía que radica en el pueblo y a que este se halla facultado para participar en

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todas las actividades de la Administración, quedando claro de su tenor literal que la democracia colombiana pasó de ser meramente representativa a parti-cipativa.

“título iide los derecHos, las Garantías Y los deBeres

capítulo 1de los derecHos fundamentales

Artículo 40. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación, ejerci‑cio y control del poder político. Para hacer efectivo este derecho puede:(…) 2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de participación democrática” (…).(…) 4. Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen la Constitución y la ley (…).5. Tener iniciativa en las corporaciones públicas.6. Interponer acciones públicas en defensa de la Constitución y de la ley.(…) Artículo 41. En todas las instituciones de educación, oficiales o privadas, serán obligatorios el estudio de la Constitución y la Instrucción Cívica. Así mismo se fo‑mentarán prácticas democráticas para el aprendizaje de los principios y valores de la participación ciudadana. El Estado divulgará la Constitución” (…).

La pedagogía constitucional se halla instituida por mandato constitucio-nal, en desarrollo de ella las personas deben tener conocimiento de cuáles son sus derechos ciudadanos y a través de qué mecanismos pueden ejercerlos.

“capítulo 5de los deBeres Y oBliGaciones

(…) Artículo 95. La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la comunidad nacional. Todos están en el deber de engrandecerla y dignificarla. El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en esta Constitución implica res‑ponsabilidades.Toda persona está obligada a cumplir la Constitución y las leyes.Son deberes de la persona y del ciudadano:(…) 2. Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas;3. Respetar y apoyar a las autoridades democráticas legítimamente constituidas

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para mantener la independencia y la integridad nacionales (…);(…) 5. Participar en la vida política, cívica y comunitaria del país” (…).

Pero, además de tener derechos, los ciudadanos también tienen deberes cuyo acatamiento permite la permanencia y solidez del Estado que, a su vez les garantice el ejercicio de sus derechos.

“título iVde la participaciÓn democrÁtica Y de los

partidos políticoscapítulo 1

de las formas de participaciÓn democrÁtica(…) artículo 103. Son mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abier‑to, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. La ley los reglamentará.El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las aso‑ciaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común no gubernamentales, sin detrimento de su autonomía con el objeto de que constituyan mecanismos democráticos de representación en las diferentes instancias de participación, concertación, control y vigilancia de la gestión pública que se establezcan.artículo 104. El Presidente de la República, con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable del Senado de la República, podrá consultar al pue‑blo decisiones de trascendencia nacional. La decisión del pueblo será obligato‑ria. La consulta no podrá realizarse en concurrencia con otra elección.artículo 105. Previo cumplimiento de los requisitos y formalidades que señale el estatuto general de la organización territorial y en los casos que este deter‑mine, los Gobernadores y Alcaldes, según el caso, podrán realizar consultas po‑pulares para decidir sobre asuntos de competencia del respectivo departamento o municipio.artículo 106. Previo el cumplimiento de los requisitos que la ley señale y en los casos que ésta determine, los habitantes de las entidades territoriales podrán presentar proyectos sobre asuntos que son de competencia de la respectiva cor‑poración pública, la cual está obligada a tramitarlos; decidir sobre las disposi‑ciones de interés de la comunidad a iniciativa de la autoridad o corporación correspondiente o por no menos del 10% de los ciudadanos inscritos en el res‑

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pectivo censo electoral; y elegir representantes en las juntas de las empresas que prestan servicios públicos dentro de la entidad territorial respectiva” (…).

En estas disposiciones el Constituyente señaló el listado de mecanismos de participación ciudadana en la democracia, dejando al legislador la tarea de regular su ejercicio.

“título Xde los orGanismos de control

capítulo 1de la contraloría General de la repÚBlica

(...) artículo 270. La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana que permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados” (…).

capitulo 2del ministerio pÚBlico

(…) artículo 277. El Procurador General de la Nación, por sí o por medio de sus delegados y agentes, tendrá las siguientes funciones:

1. Vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos.2. Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad, con el auxilio del Defensor del Pueblo.3. Defender los intereses de la sociedad.4. Defender los intereses colectivos, en especial el ambiente.5. Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas.6. Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeñen funciones públicas, inclusive las de elección popular; ejercer preferentemente el poder disciplinario; adelantar las investigaciones correspondientes, e imponer las respectivas sanciones conforme a la Ley.7. Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea necesario en defensa del orden jurídico, del patrimonio público, o de los derechos y garantías fundamentales.8. Rendir anualmente informe de su gestión al Congreso.

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9. Exigir a los funcionarios públicos y a los particulares la información que considere necesaria.10. Las demás que determine la ley.Para el cumplimiento de sus funciones, la Procuraduría tendrá atribuciones de policía judicial, y podrá interponer las acciones que considere necesarias.Artículo 278. El Procurador General de la Nación ejercerá directamente las siguientes funciones:

1. Desvincular del cargo, previa audiencia y mediante decisión motivada, al funcionario público que incurra en alguna de las siguientes faltas: infringir de manera manifiesta la Constitución o la ley; derivar evidente e indebido prove‑cho patrimonial en el ejercicio de su cargo o de sus funciones; obstaculizar, en forma grave, las investigaciones que realice la Procuraduría o una autoridad administrativa o jurisdiccional; obrar con manifiesta negligencia en la investi‑gación y sanción de las faltas disciplinarias de los empleados de su dependen‑cia, o en la denuncia de los hechos punibles de que tenga conocimiento en razón del ejercicio de su cargo. 2. Emitir conceptos en los procesos disciplinarios que se adelanten contra fun‑cionarios sometidos a fuero especial. 3. Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su competencia. 4. Exhortar al Congreso para que expida las leyes que aseguren la promoción, el ejercicio y la protección de los derechos humanos, y exigir su cumplimiento a las autoridades competentes. 5. Rendir concepto en los procesos de control de constitucionalidad. 6. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los funcionarios y empleados de su dependencia” (…).

En desarrollo del principio de democracia participativa la Constitución señala que el control fiscal debe ejercerse por la Contraloría General de la Repú-blica y que el legislador debe determinar las formas y sistemas en que la ciuda-danía participa de tal control; a su vez, en cuanto a la Procuraduría General de la Nación, como vigilante en el cumplimiento de la Constitución y las leyes, repre-sentante de los intereses de la sociedad y de sus derechos y garantías, también co-rresponde velar porque su representada –la sociedad– ejerza sus derechos y que para ello se brinden las condiciones que la Constitución y las leyes determinen.

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El Título XI de la Carta es aún más taxativo para comprender mejor el valor de la participación y su ámbito de operación en la unidad administrativa que más interesa a los futuros cabildantes, es decir, el municipio. Esto, en ra-zón de que la administración pública municipal será actor importante en los debates.

título Xide la orGaniZaciÓn territorial

capítulo 3del rÉGimen municipal

(…) “artículo 311. Al municipio como entidad fundamental de la división po‑lítico‑administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el de‑sarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes”.

Este artículo deja claramente señalada la responsabilidad del municipio, por una parte para promover la participación comunitaria y por otra para desa-rrollar todas las actividades que proporcionan el buen vivir de las comunidades.

(…) “artículo 318. Con el fin de mejorar la prestación de los servicios y asegurar la participación de la ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter local, los concejos podrán dividir sus municipios en comunas cuando se trate de áreas urbanas, y en corregimientos en el caso de las zonas rurales.En cada una de las comunas o corregimientos habrá una junta administradora local de elección popular, integrada por el número de miembros que determine la ley, que tendrá las siguientes funciones:1. Participar en la elaboración de los planes y programas municipales de desa‑rrollo económico y social y de obras públicas.2. Vigilar y controlar la prestación de los servicios municipales en su comuna o corregimiento y las inversiones que se realicen con recursos públicos.3. Formular propuestas de inversión ante las autoridades nacionales, departa‑mentales y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión.

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4. Distribuir las partidas globales que les asigne el presupuesto municipal.5. Ejercer las funciones que les deleguen el concejo y otras autoridades loca‑les. Las asambleas departamentales podrán organizar juntas administradoras para el cumplimiento de las funciones que les señale el acto de su creación en el territorio que este mismo determine” (…).

TÍTULO XIIDEL RÉGIMEN ECONÓMICO Y DE LA HACIENDA PÚBLICA

CAPÍTULO 2DE LOS PLANES DE DESARROLLO

(...) “artículo 342. La correspondiente ley orgánica reglamentará todo lo relaciona‑do con los procedimientos de elaboración, aprobación y ejecución de los planes de desarrollo y dispondrá los mecanismos apropiados para su armonización y para la sujeción a ellos de los presupuestos oficiales.Determinará, igualmente, la organización y funciones del Consejo Nacional de Planeación y de los consejos territoriales, así como los procedimientos conforme a los cuales se hará efectiva la participación ciudadana en la discusión de los planes de desarrollo, y las modificaciones correspondientes, conforme a lo establecido en la Constitución” (…).

capítulo 5de la finalidad social del estado Y de los serVicios

pÚBlicos(…) “artículo 369. La ley determinará los deberes y derechos de los usuarios, el régimen de su protección y sus formas de participación en la gestión y fiscalización de las empresas estatales que presten el servicio (…).”

7.2. Fuentes legales

Estas fuentes corresponden a las que aparecen enseguida:

7.2.1. Ley 134 de 1994 o ley estatutaria de participación ciudadana

Esta ley expedida el 31 de mayo de 1994, es la que se encarga de otorgar a las comunidades la claridad suficiente para ejercer el derecho a la participación ciudadana a través del Cabildo Abierto.

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En el aparte pertinente del Título I, sobre objeto y definiciones, señala:

“Artículo 1. Objeto de la ley. La presente ley estatutaria de los mecanismos de par‑ticipación del pueblo regula la iniciativa popular legislativa y normativa; el referen‑do; la consulta popular, del orden nacional, departamental, distrital, municipal y local; la revocatoria del mandato; el plebiscito y el cabildo abierto”.Esta ley estableció las normas fundamentales por las que se rige la partici-

pación democrática de las organizaciones civiles. La regulación de estos meca-nismos no impide el desarrollo de otras formas de participación ciudadana en la vida política, económica, social, cultural, universitaria, sindical o gremial del país ni el ejercicio de otros derechos políticos no mencionados aquí.

Específicamente sobre el Cabildo Abierto expresa:

“artículo 9. cabildo abierto. El cabildo abierto es la reunión pública de los Conce‑jos Distritales, Municipales o de las Juntas Administradoras Locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de interés para la comunidad”.

Así queda claro para la comunidad que el Cabildo Abierto es el escenario idóneo para que los ciudadanos se encuentren con los concejales o ediles y con la administración pública para ser oídos y elevar sus peticiones relacionadas con los problemas que los afectan.

7.2.2. Ley 136 de 1994 “Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios”.

“artículo 3o. funciones. Corresponde al municipio: (...) 3. Promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultu‑ral de sus Habitantes (…). (…) 5. Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educación, sanea‑miento ambiental, agua potable, servicios públicos domiciliarios, vivienda re‑creación y deporte, con especial énfasis en la niñez, la mujer, la tercera edad y los sectores discapacitados, directamente y, en concurrencia, complementarie‑dad y coordinación con las demás entidades territoriales y la Nación, en los términos que defina la ley” (…).

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(…) “artículo 131:.funciones. Las Juntas Administradoras Locales, además de las que les asigna el artículo 318 de la Constitución Política, ejercerán las siguientes funciones: (…) 3. Promover, en coordinación con las diferentes instituciones cívicas y jun‑tas de acción comunal, la activa participación de los ciudadanos en asuntos locales (...). (…) 12. Celebrar al menos dos cabildos abiertos por período de sesiones” (…). (…) “artículo 117. comunas y corregimientos. Con el fin de mejorar la pres‑tación de los servicios y asegurar la participación de la ciudadanía en el ma‑nejo de los asuntos públicos de carácter local, los concejos podrán dividir sus municipios en comunas cuando se trate de áreas urbanas y en corregimientos en el caso de las zonas rurales.En el acuerdo mediante el cual se divida el territorio del municipio en comunas y corregimientos se fijará su denominación, límites y atribuciones, y se dictarán las demás normas que fueren necesarias para su organización y funcionamiento.Parágrafo: En los municipios y distritos clasificados en categoría especial, pri‑mera y segunda, los concejos municipales podrán organizar comunas con no menos de diez mil (10.000) habitantes y en los clasificados en las categorías tercera y cuarta con no menos de cinco mil (5.000) habitantes.En los demás municipios, los alcaldes diseñarán mecanismos de participación ciudadana a través de los cuales la ciudadanía participe en la solución de sus problemas y necesidades” (…).

Es potestativo de los Concejos Municipales dividir sus municipios en co-rregimientos para el caso de las zonas rurales, atendiendo la filosofía de la ley, con el fin de mejorar la prestación de los servicios, y asegurar la participación ciudadana en el manejo de los asuntos públicos de carácter legal.

“artículo 118. administración de los corregimientos. Para el adecuado e in‑mediato desarrollo de los corregimientos, estos tendrán corregidores como au‑toridades administrativas, quienes coordinadamente con la participación de la comunidad, cumplirán, en el área de su jurisdicción, las funciones que les asignen los acuerdos y les deleguen los alcaldes, con sujeción a las leyes vigentes.Los corregidores cumplirán también las funciones asignadas por las disposicio‑nes vigentes a las actuales inspecciones de policía.

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En los corregimientos donde se designe corregidor, no podrá haber inspectores departamentales ni municipales de policía.Los alcaldes designarán a los corregidores de ternas presentadas por la respec‑tiva Junta Administradora Local, con quienes coordinarán sus tareas de desa‑rrollo comunitario (…)”.

7.2.3. Ley 489 de 1998 “Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones”

Esta norma establece en cuanto a democratización y control social de la administración pública:

(…) “democratización de la administración pública. Todas las entidades y organismos de la Administración Pública tienen la obligación de desarrollar su gestión acorde con los principios de democracia participativa y democrati‑zación de la gestión pública. Para ello podrán realizar todas las acciones ne‑cesarias con el objeto de involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulación, ejecución, control y evaluación de la gestión pública.Entre otras podrán realizar las siguientes acciones:(…) 2. Incorporar a sus planes de desarrollo y de gestión las políticas y progra‑mas encaminados a fortalecer la participación ciudadana. 3. Difundir y promover los mecanismos de participación y los derechos de los ciudadanos. 4. Incentivar la formación de asociaciones y mecanismos de asociación de inte‑reses para representar a los usuarios y ciudadanos. 5. Apoyar los mecanismos de control social que se constituyan. 6. Aplicar mecanismos que brinden transparencia al ejercicio de la función ad‑ministrativa” (artículo 32).

La norma hace énfasis en la obligación de las autoridades de fortalecer, facilitar y apoyar la participación ciudadana en la gestión pública, así como los diferentes mecanismos de asociación.

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7.3. Fuentes jurisprudenciales de la Corte ConstitucionalEn materia jurisprudencial, vale la pena tener en cuenta apartes específi-

cos sobre el Cabildo Abierto de sentencias de la Corte Constitucional como los que se citan enseguida:

7.3.1. Sentencia C-180 de 1994

(…) “Democracia Participativa-Alcance/Participación Ciudadana.

El principio de participación democrática expresa no sólo un sistema de toma de decisiones, sino un modelo de comportamiento social y político, fundamen‑tado en los principios del pluralismo, la tolerancia, la protección de los derechos y libertades así como en una gran responsabilidad de los ciudadanos en la defi‑nición del destino colectivo. El concepto de democracia participativa lleva ínsi‑ta la aplicación de los principios democráticos que informan la práctica política a esferas diferentes de la electoral. Comporta una revaloración y un dimensio‑namiento vigoroso del concepto de ciudadano y un replanteamiento de su papel en la vida nacional. No comprende simplemente la consagración de mecanis‑mos para que los ciudadanos tomen decisiones en referendos o en consultas populares, o para que revoquen el mandato de quienes han sido elegidos, sino que implica adicionalmente que el ciudadano puede participar permanente‑mente en los procesos decisorios no electorales que incidirán significativamente en el rumbo de su vida. Se busca así fortalecer los canales de representación, democratizarlos y promover un pluralismo más equilibrado y menos desigual. La participación concebida dentro del sistema democrático a que se ha hecho referencia, inspira el nuevo marco sobre el cual se estructura el sistema cons‑titucional del Estado colombiano. Esta implica la ampliación cuantitativa de oportunidades reales de participación ciudadana, así como su recomposición cualitativa en forma que, además del aspecto político electoral, su espectro se proyecte a los planos de lo individual, familiar, económico y social (…)”.(…) “caBildo aBiertoDebe entenderse por Cabildo Abierto la congregación del pueblo soberano para discutir libremente, acerca de los asuntos que le interesen o afecten. Se consti‑tuye además, en la garantía constitucional de las reuniones políticas de carác‑ter deliberante. Del fortalecimiento del cabildo abierto con su espacio propio, depende la expansión de la modalidad de participación directa en forma de asambleas generales a otros ámbitos del Estado. El cabildo abierto, como nos

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enseña la historia, cuando adquiere dinámica, se convierte en escenario del tratamiento popular a los problemas nacionales, regionales o locales, según el caso. En este punto la Corte pone de presente que la connotación eminentemen‑te deliberante del cabildo que figura en la definición, en modo alguno significa que el legislador haya circunscrito sus efectos. Por el contrario, puede en todo tiempo conferirle capacidad decisoria. Queda, pues, abierta la puerta para que en el futuro, el Congreso por la vía estatutaria les reconozca fuerza vinculante a las deliberaciones populares en cabildo, en forma congruente con la potestad soberana del pueblo, quien, como titular originario, la ejerce por esta vía de manera directa. Su propósito esencial es ampliar los escenarios de participación de los ciudadanos y, en concreto, que la comunidad política de manera directa y pública, intervenga y decida acerca de los asuntos propios de la respectiva población (…)”.

7.3.2. Sentencia C-447 de 1995

“(…) La autorización que en la norma demandada se concede a los alcaldes municipales para diseñar mecanismos de participación con el fin de permitir a la ciudadanía de los municipios de quinta y sexta categoría participar en la solución de sus problemas y necesidades, no vulnera la Constitución, pues desarrolla uno de los fines del Estado, cual es el de “facilitar la participación de todos los ciudadanos en las decisiones que los afecten y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación” (art, 2) y, como en el artículo 311 ib, se les asigna a los municipios la tarea de “promover la participación comunitaria”, quién mejor para hacerlo que el alcalde municipal, quien es su representante. Si la Constitución de 1991 se caracteriza precisamente por ser “democrática y participativa”, nada impide que se establezcan otros instrumen‑tos distintos a los estatuidos por el Constituyente para lograr que el ciudadano se interese por los asuntos locales, y mediante una relación más estrecha con la administración participe activamente en la búsqueda de soluciones para la satisfacción de sus propias necesidades y el bienestar social de la comunidad. Finalmente, cabe agregar que los mecanismos de participación ciudadana en algunos casos son creados directamente por el Constituyente como se expresó en la sentencia antes transcrita, y en otros se autoriza a la ley para hacerlo. Así, a la ley le corresponde organizar las formas y los sistemas de participa‑ción ciudadana que permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los

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diversos niveles administrativos y sus resultados (art. 270 C.N.); fijar los proce‑dimientos conforme a los cuales se hará efectiva la participación ciudadana en la discusión de los planes de desarrollo y las modificaciones correspondientes (art. 342 C.N.); determinar los deberes y derechos de los usuarios, el régimen de su protección y sus formas de participación en la gestión y fiscalización de las empresas estatales que presten el servicio; definir la participación de los municipios o de sus representantes en las entidades y empresas que les presten servicios públicos domiciliarios (art. 369 C.N.); garantizar la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectar el derecho a un ambiente sano (art. 79 C.N.), etc.” (…).

7.4. Norma específica para Bogotá, D.C.

El Decreto ley 1421 de 1993, “Por el cual se dicta el régimen especial para el Distrito Capital de Santafé de Bogotá”, establece:

(…) “artículo 6º. Participación comunitaria y veeduría ciudadana. Las autori‑dades Distritales promoverán la organización de los habitantes y comunidades del Distrito y estimularán la creación de las asociaciones profesionales, cul‑turales, cívicas, populares, comunitarias y juveniles que sirvan de mecanismo de representación en las distintas instancias de participación, concertación y vigilancia de la gestión distrital y local.De conformidad con lo que disponga la ley, el Concejo dictará las normas ne‑cesarias para asegurar la vigencia de las instituciones y mecanismos de parti‑cipación ciudadana y comunitaria y estimular y fortalecer los procedimientos que garanticen la veeduría ciudadana frente a la gestión y la contratación ad‑ministrativas”.(…) “artículo 12. Atribuciones. Corresponde al Concejo Distrital, de conformi‑dad con la Constitución y la ley:1. Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del Distrito” (…).(…) 10. Dictar las normas que garanticen la descentralización, la desconcen‑tración y la participación y veeduría ciudadanas” (…).

Corresponde al Concejo de Bogotá promover la organización de los habi-tantes y comunidades del Distrito, la cual sirva como mecanismo de represen-

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tación en las distintas instancias de participación, concertación y vigilancia de la gestión distrital y local. De igual manera, el Concejo debe dictar las normas necesarias para asegurar la vigencia de las instituciones y mecanismos de parti-cipación ciudadana y comunitaria.

(…) “artículo 60. objetivos y propósito. La división territorial del Distrito Ca‑pital en localidades deberá garantizar:La participación efectiva de la ciudadanía en la dirección, manejo y prestación de los servicios públicos, la construcción de obras de interés común y el ejercicio de las funciones que corresponda a las autoridades. Dicha participación también debe te‑ner lugar en la fiscalización y vigilancia de quienes cumplan tales atribuciones” (…).

8. Etapas del Cabildo Abierto

El Cabildo Abierto contempla en su proceso de planeación, ejecución y evaluación, las siguientes etapas con sus correspondientes pasos y actividades, como se puede apreciar en la figura No. 2.

8.1. Planeación

Antes de llevar a cabo la sesión del Cabildo Abierto propiamente dicha, es necesario realizar unas tareas de trabajo previas como: la decisión de la co-munidad de tramitarlo, la definición de los temas, el cumplimiento del requisi-to de reunión de firmas según el censo electoral, la solicitud formal del Cabil-do Abierto ante el Concejo o la JAL realizada por los promotores del Cabildo Abierto, la discusión y aprobación por estos órganos de elección popular, la am-plia difusión, la citación de los funcionarios, la opción de realizar una mesa de trabajo para preparar debidamente la sesión exclusiva para el Cabildo Abierto.

Estas actividades requieren

•• Estudio previo que hacen los promotores, sean estos concejales, ediles, ciudadanos del común o sus representantes, respecto del Cabildo Abierto.

•• Identificación de problemas comunes, urgentes y viables de solución.•• Planeación del Cabildo ajustado a la ley.

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8.1.1. Voluntad de la ciudadanía para solicitar el Cabildo Abierto El primer paso para determinar la realización del Cabildo Abierto es la

voluntad ciudadana para expresar, a través de este mecanismo, sus necesidades ante el Concejo o la JAL, buscando así que las autoridades administrativas mu-nicipales o locales estudien y adopten los planes de acción necesarios y viables, según los recursos disponibles y las normas vigentes en materia de gestión.

Dicha voluntad puede provenir del acuerdo de ciudadanos u organiza-ciones civiles del municipio, distrito, localidad, comuna o corregimiento, para acudir al Cabildo Abierto en busca de solución a sus problemas.

No hay límite de personas a comparecer; ello implica que toda la comuni-dad puede hacer parte del Cabildo Abierto, en caso tal, le corresponde escoger un vocero que la represente.

8.1.2. Definición de los temas

Las personas u organizaciones civiles deben concretar los temas objeto de estudio por el Concejo o la JAL, los cuales serán llevados a la sesión del Cabildo Abierto. Sobre el particular, la Ley 134 de 1994 orienta suficientemente a los ciuda-danos: “Materias objeto del Cabildo Abierto. Podrá ser materia del Cabildo Abierto cualquier asunto de interés para la comunidad. Sin embargo, no se podrán presentar proyectos de ordenanza, acuerdo o cualquier otro acto administrativo” (artículo 83).

La prelación en la presentación de los temas queda definida en la menciona-da ley: “Prelación. En los Cabildos Abiertos se tratarán los temas en el orden en que fueron presentados ante la respectiva secretaría” (artículo 84). La secretaría corres-ponde a la del Concejo o la JAL, donde los promotores del Cabildo Abierto radican la solicitud con los siguientes soportes: certificación de la Registraduría Nacional del Estado Civil acerca del censo electoral y la solicitud de celebración del Cabildo Abierto, con la planilla de firmas (anexo No. 1).

Algunas de las materias del Cabildo Abierto que se pueden contemplar son: salud, educación, saneamiento ambiental, transporte, comunicación, medio am-biente, seguridad, agua potable, servicios públicos domiciliarios, vivienda, recrea-ción y deporte.

Dos días antes de la celebración del Cabildo Abierto, el Secretario del Conce-jo o de la JAL, selecciona las ponencias por temas y las comunica a la Personería, a la Procuraduría Regional o Provincial, según el caso, y a la Contraloría Municipal o Departamental según corresponda.

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8.1.3. Firmas necesariasLa Ley 134 de 1994 establece un requisito de participación en función del

censo electoral para celebrar el Cabildo Abierto:

“Petición de Cabildo Abierto. Un número no inferior al cinco por mil del cen‑so electoral del municipio, distrito, localidad, comuna o corregimiento, según el caso, podrá presentar ante la secretaría de la respectiva corporación la solicitud razonada para que sea discutido un asunto en Cabildo Abierto, con no menos de quince días de anticipación a la fecha de iniciación del periodo de sesiones.Las organizaciones civiles podrán participar en todo el proceso de convocatoria y celebración de los Cabildos Abiertos” (artículo 82).

Los periodos de sesiones del Concejo están regulados por la Ley 134 de 1994 en función de las categorías de los municipios:

“Periodo de sesiones. Los Concejos de los municipios clasificados en categorías Especial, Primera y Segunda, sesionarán ordinariamente en la cabecera muni‑cipal y en el recinto señalado oficialmente para tal efecto, por derecho propio y máximo una vez por día, seis meses al año, en sesiones ordinarias así: a) El primer período será en el primer año de sesiones, del dos de enero poste‑rior a su elección, al último día del mes de febrero del respectivo año. El segundo y tercer año de sesiones tendrá como primer período el comprendido entre el primero de marzo y el treinta de abril. b) El segundo período será del primero de junio al último día de julio. c) El tercer período será del primero de octubre al treinta de noviembre, con el objetivo prioritario de estudiar, aprobar o improbar el presupuesto municipal. Los concejos de los municipios, clasificados en las demás categorías, sesionarán ordinariamente en la cabecera municipal y en el recinto señalado oficialmente para tal efecto, por derecho propio, cuatro meses al año y máximo una vez (1) por día, así: febrero, mayo, agosto y noviembre. Si por cualquier causa los Concejos no pudieran reunirse ordinariamente en las fechas indicadas, lo harán tan pronto como fuere posible, dentro del período correspondiente.

Parágrafo 1o. Cada período ordinario podrá ser prorrogado por diez días calen‑dario más, a voluntad del respectivo concejo” (artículo 23).

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Para obtener el número de ciudadanos requerido para apoyar la iniciativa de solicitud del Cabildo Abierto es necesario contar con la certificación o aval que expida la Registraduría Nacional del Estado Civil del respectivo municipio o lo-calidad sobre el censo electoral, considerando la categoría del municipio vigente.

Para la reunión de las firmas se debe observar lo que en esta materia dis-pone la Ley 134 de 1994:

“Recolección de firmas en entidades territoriales. Cuando se realicen procesos de participación ciudadana en el ámbito de las entidades territoriales o de las comu‑nas, corregimientos o localidades, solo podrán consignar su apoyo quienes residan en la respectiva entidad territorial, comuna, corregimiento o localidad además de estar inscritos en el correspondiente censo electoral” (artículo 26).

A título ilustrativo se muestra a continuación la forma como se puede de-terminar el número de firmas necesarias para solicitar el Cabildo Abierto, según el censo electoral:

Población según el censo electoral x 5---------------------------------------------------

1.000

Ejemplo para una población con censo electoral de 6.000 habitantes:

6.000 x 5------------- = 30

1.000En este caso, bastan 30 ciudadanos con su cédula de ciudadanía inscrita

en el censo electoral del municipio, distrito, localidad, comuna o corregimiento para cursar la petición del Cabildo Abierto (anexo No. 1).

8.1.4. Solicitud formal

Una vez obtenido el número requerido de firmas, y siempre antes de quin-ce días calendario de la fecha señalada para el inicio de las sesiones ordinarias respectivas, la Secretaría del Concejo o de la JAL recibe de los promotores del Cabildo Abierto la información del censo electoral y las firmas certificadas por la Registraduría Nacional del Estado Civil, con la solicitud de Cabildo Abierto

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que contiene la presentación de la propuesta. Para este efecto puede utilizarse el formato que aparece en el anexo No. 2.

Los promotores del Cabildo Abierto deben esmerarse por reunir la in-formación del censo electoral y la recolección de las firmas con la suficiente anticipación a la celebración de la primera sesión ordinaria del Concejo o la JAL, acogiéndose a los términos establecidos.

En el caso de presentarse un gran número de solicitudes para realizar Cabildo Abierto, estos se realizarán en el orden en el que tales peticiones se presentaron ante la secretaría.

8.1.5. Aprobación del Cabildo Abierto

Luego de haber recibido la solicitud del Cabildo Abierto, el Concejo o la JAL, en su primera sesión debaten la petición y deciden sobre la celebración del Cabildo Abierto; sea cual fuere el resultado, se comunicará a los promotores, a la Alcaldía y a la Personería; en caso positivo se comunicará, además de estos actores, a la Procuraduría Provincial o Regional, a la Contraloría Municipal o Departamental, a la Defensoría del Pueblo, con indicación de fecha, hora y lugar, para la promoción y/o publicidad respectivas por el Concejo, la Alcaldía y los promotores del Cabildo Abierto.

En cuanto a la oportunidad y obligación de celebrar los Cabildos Abiertos se debe partir de lo dispuesto en la Ley 134 de 1994:

“Oportunidad. En cada período de sesiones ordinarias de los Concejos munici‑pales o distritales, o de las juntas administradoras locales, deben celebrarse por lo menos dos sesiones en las que se considerarán los asuntos que los residentes en el municipio, distrito, localidad, comuna o corregimiento, soliciten sean es‑tudiados y sean de competencia de la corporación respectiva” (artículo 81).

Esto no indica que se debe circunscribir a dos sesiones para cumplir con la ley, pueden realizarse más según las necesidades locales y la voluntad política de los concejales y ediles.

Para efectos de facilitar el desarrollo del Cabildo Abierto se puede acudir al “Fondo para la Participación y Fortalecimiento de la Democracia”, que es un establecimiento público del orden nacional, cuya misión es generar programas que contribuyan y hagan efectiva la participación ciudadana y el ejercicio de la democracia, y apoyar financieramente los diversos programas de participa-

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ción y fortalecimiento democrático que adelante el Ministerio del Interior y de Justicia.

Respecto al monto máximo de dinero privado que puede invertirse en campañas de mecanismos de participación, es necesario cumplir con lo esta-blecido en la Ley 134 de 1994:

“El monto máximo de dinero privado que podrá ser gastado en cada una de las campañas relacionadas con los derechos e instituciones reguladas en la pre‑sente ley, será fijado por el Consejo Nacional Electoral en el mes de enero de cada año. El incumplimiento de esta disposición será causal de mala conducta” (artículo 98).

8.1.6. Lugar de la sesión

El sitio para el desarrollo de la sesión del Cabildo Abierto se circunscri-be a dos posibilidades: la sede misma de sesiones del Concejo o de la JAL, o cualquier lugar de la población (si los problemas a debatir son de incumbencia particular de una comunidad específica), teniendo en cuenta: la mayor asisten-cia posible de ciudadanos, las facilidades de acceso, la disponibilidad de sillas y baterías sanitarias, el uso de equipos de sonido, el aislamiento del medio para evitar interferencias acústicas, el espacio apropiado y las mesas para las auto-ridades invitadas, los concejales o ediles, los representantes de la Procuraduría Provincial o Regional y la Contraloría Municipal o Departamental, la Persone-ría, la Defensoría del Pueblo. Al respecto, el Artículo 89 de la Ley 134 de 1994 determina:

“Sesiones fuera de la sede. Cuando se trate de asuntos que afecten específica‑mente a una localidad, corregimiento o comuna, el cabildo abierto podrá sesio‑nar en cualquier sitio de éste, con la presencia del respectivo concejo municipal o distrital, o la junta administradora local, según el caso”.

8.1.7. Difusión

La realización del Cabildo Abierto requiere de una amplia difusión entre la comunidad y los funcionarios, como lo establece el artículo 85 de la Ley 134 de 1994:

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“Difusión del Cabildo. Los concejos municipales o distritales o las juntas ad‑ministradoras locales dispondrán la amplia difusión de la fecha, el lugar y de los temas que serán objeto del Cabildo Abierto. Para ello, ordenarán la publica‑ción de dos convocatorias en un medio de comunicación idóneo”.

La información puede divulgarse a través de: periódicos locales, emisoras locales, volantes, publicaciones en carteleras, revistas, televisión, pancartas, afi-ches, perifoneo.

Es conveniente que los funcionarios de la administración municipal reci-ban capacitación, sensibilización e información acerca del mecanismo del Ca-bildo Abierto, con sus alcances, metodología, responsabilidades, obligación de su difusión y formas de intervención.

Para la participación de los ciudadanos, basta con tener interés en los te-mas a tratar en el Cabildo Abierto, según lo señala la Ley 134 de 1994:

“Asistencia y vocería. A los cabildos abiertos podrán asistir todas las personas que tengan interés en el asunto. Además del vocero de quienes solicitaron el Cabildo Abierto, tendrán voz quienes se inscriban a más tardar tres (3) días antes de la rea‑lización del Cabildo en la secretaría respectiva, presentando para ello un resumen escrito de su futura intervención” (artículo 86).

También podrá asistir al Cabildo Abierto la población interesada en el uso de mecanismos de participación popular.

8.1.8. Citación a los funcionarios

Los funcionarios tienen el deber de atender a la citación que profiera el Concejo o la JAL para que asistan a la sesión del Cabildo Abierto, en cuyo caso se debe observar lo que prescribe la Ley 134 de 1994:

“Citación a personas. Por solicitud de los promotores del cabildo o por iniciati‑va de los voceros, previa proposición aprobada por la corporación, podrá citarse a funcionarios municipales o distritales, con cinco (5) días de anticipación, para que concurran al cabildo y para que respondan, oralmente o por escrito, sobre hechos relacionados con el tema del cabildo. La desatención a la citación sin justa causa, será causal de mala conducta” (artículo 88).

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Dicha citación está a cargo del presidente del Concejo o de la JAL.La no asistencia es sancionable disciplinariamente.

8.1.9. Mesa de trabajo previa

Con el fin de orientar y brindar instrucciones sobre la sesión del Cabildo Abierto y lograr los mejores resultados de este mecanismo de participación, la Procuraduría Regional o Provincial y la Contraloría Municipal o Departamen-tal, pueden apoyar su desarrollo, según la disponibilidad de recursos. Preferible-mente el día anterior a la ejecución del Cabildo Abierto o el mismo día, podrán realizar una sesión en donde se explica a los promotores y voceros del Cabildo Abierto, los concejales o ediles, los funcionarios de la administración municipal y la Personería, la Defensoría del Pueblo, la metodología de presentación de las propuestas y los pasos y conductas a seguir en el desarrollo de la sesión.

En caso de que no sea posible la participación de la Procuraduría Provin-cial o Departamental o de la Contraloría Municipal o Departamental, el Concejo y la Alcaldía en asocio con la Personería procurarán llevar a cabo el desarrollo de esta mesa de trabajo, que facilita y ordena todo el proceso del Cabildo Abierto.

8.2. Desarrollo del Cabildo Abierto

En el lugar, el día y la hora establecidos se desarrolla la sesión ordinaria del Concejo o la JAL exclusiva para el Cabildo Abierto, con la presencia de los concejales o ediles, el Alcalde y funcionarios convocados, los promotores y vo-ceros, los representantes de la Procuraduría Provincial o Departamental, de la Contraloría Municipal o Departamental, el defensor del pueblo, el personero y la ciudadanía interesada en el evento.

Como ejemplo se puede considerar la siguiente guía para el desarrollo del CA:

•• Verificación del quórum del Concejo o la JAL.•• Instalación de la sesión, a cargo del Presidente del Concejo o de la JAL.•• Presentación del orden del día, explicación del procedimiento del Cabildo

Abierto y de las reglas de las intervenciones.•• Lectura de la solicitud de Cabildo Abierto por parte del presidente del Con-

cejo o de la JAL, la cual debió ser aprobada en el primer día de sesiones ordinarias.

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•• Registro de funcionarios, promotores, voceros y ciudadanos inscritos. •• Concesión del uso de la palabra a los voceros, por un tiempo prudencial

(por ejemplo 5 minutos), a juicio del moderador. •• Intervención del procurador regional o provincial, el contralor municipal o

departamental, el personero. •• Concesión del uso de la palabra a los concejales o ediles, por el tiempo

máximo que se establezca para que efectúen las observaciones a los temas presentados.

•• Concesión del uso de la palabra al Alcalde y a su gabinete por el tiempo que se estime conveniente, para dar a conocer las respuestas concretas a los problemas de la comunidad.

•• Convocatoria por el Presidente del Concejo o de la JAL para que, en la se-mana siguiente, la comunidad reciba, en audiencia pública, la respuesta a las inquietudes objeto del Cabildo Abierto. Se requerirá a la administración mu-nicipal para que, en los tres días siguientes a la sesión, presente ante la Cor-poración, por escrito y en medio magnético, el informe sobre las solicitudes de la ciudadanía.

•• Elaboración del acta de sesión del Cabildo Abierto y entrega de una copia a la Procuraduría Regional o Provincial, a la Contraloría Municipal o De-partamental, a la Personería y a la Defensoría del Pueblo, para efectos del seguimiento y evaluación.

El moderador del debate (presidente del Concejo o la JAL, o su delegado), tiene como deberes

•• Presentar la agenda del día y explicar las reglas de juego para el desarrollo del Cabildo Abierto.

•• Verificar que las intervenciones correspondan al tema radicado.•• Dar un orden lógico a las participaciones de los voceros.•• Hacer un registro de todas las opiniones y solicitudes presentadas. Es im-

portante disponer de los medios necesarios para grabar las intervenciones de los participantes.

•• Requerir a los voceros, promotores y participantes sobre las actitudes y con-ductas irrespetuosas o desobligantes, evitando que el debate se salga de cauces.

•• Controlar, de manera rigurosa, el uso del tiempo en las intervenciones, manteniendo la mayor equidad posible en el uso de la palabra.

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•• Al finalizar la sesión, recoger la opinión de los asistentes a través de una encuesta acerca del desarrollo del Cabildo Abierto (ver anexo No. 3).

•• Declarar la apertura y el cierre de la sesión.

8.3. Poscabildo

Después del cierre de la sesión en que se desarrolla el Cabildo Abierto, continúan los siguientes pasos:

8.3.1. Respuestas a las solicitudes

Al respecto, la Ley 134 de 1994 prescribe:

“Obligatoriedad de la respuesta. Terminado el cabildo, dentro de la semana siguiente, en audiencia pública a la cual serán invitados los voceros, el presi‑dente de la respectiva corporación dará respuesta escrita y razonada a los plan‑teamientos y solicitudes ciudadanas. Cuando se trate de un asunto relacionado con inversiones públicas municipales, distritales o locales, la respuesta deberá señalar el orden de prioridad de las mismas dentro del presupuesto y los planes correspondientes” (artículo 87).

8.3.2. Seguimiento y evaluación del Cabildo Abierto

Las soluciones que surjan con ocasión del Cabildo Abierto tendrán segui-miento y evaluación de manera particular por el Procurador Regional o Provin-cial y el Contralor Municipal o Departamental, durante un tiempo prudencial, por ejemplo seis meses. Sin embargo, esta responsabilidad es extensiva a las autoridades administrativas municipales, al Concejo Municipal, a la JAL, a la Personería Municipal, a la Defensoría del Pueblo, a las organizaciones cívicas y, desde luego, a los voceros y promotores del Cabildo Abierto y comunidad en general. Como puede verse es una responsabilidad colectiva.

El seguimiento es la supervisión permanente de la ejecución de tareas planteadas en la respuesta al Cabildo Abierto o en la solución definida por las autoridades municipales. Se entiende como la observación y análisis a la ejecu-ción de las diferentes acciones, revisando que cumplan con lo previsto en tér-minos de objetivos, recursos, metas, tiempos, presupuestos y requisitos legales.

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Se realiza seguimiento para disponer de información oportuna que permita lanzar alertas tempranas y aplicar las acciones preventivas y correctivas necesarias.

La evaluación es la valoración de los resultados de las acciones empren-didas por las autoridades locales, con base en la comparación de las realidades encontradas frente a las proyecciones de las propuestas de solución, con sus res-pectivos indicadores. A partir de esta verificación se obtienen las conclusiones que hacen posible la formulación de observaciones, sugerencias a la entidad o, si es del caso, la investigación administrativa o fiscal, según corresponda.

8.4. Cronograma de actividades

Con el fin apoyar el desarrollo secuencial de las diferentes etapas del Ca-bildo Abierto, se sugiere emplear la ayuda gráfica de un cronograma en el que se registran secuencialmente las actividades, los responsables, los plazos o tér-minos para cumplir con la actividad, la fecha para ejecutar la acción, como lo determinen los responsables, como el que aparece en el anexo No. 5.

Para realizar la evaluación a las soluciones puede utilizarse el anexo No. 4.

9. Indicadores

El Cabildo Abierto puede ser objeto de evaluación, apoyándose en algunos indicadores como

Presencia de los voceros:

Número de voceros participantes en el Cabildo Abierto---------------------------------------------------------------------------------x 100

Número de voceros inscritos

Mide el cumplimiento de la presencia de los voceros que se inscribieron frente a los que realmente intervinieron en la sesión del Cabildo Abierto.

Cumplimiento de la fecha del Cabildo Abierto:Fecha programada para realizar el Cabildo AbiertoRefleja el interés de los Concejos o JAL por la realización del Cabildo

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Abierto en la fecha programada.

Asistencia de la ciudadanía:

Total de la población que asiste al Cabildo Abierto------------------------------------------------------------------- x100

Total de habitantes del municipio, localidad, comuna o corregimiento

Mide el grado de interés de la comunidad por la realización del Cabildo Abierto.

Asistencia de funcionarios:

Número de funcionarios públicos convocados que asistieron al Cabildo Abierto------------------------------------------------------------------x 100

Número de funcionarios convocados

Mide el grado de interés y responsabilidad de los funcionarios sobre la solución de los problemas de la comunidad.

Participación de concejales:

Número de concejales que integran el Concejo----------------------------------------------------------------------------------- x 100

Número de concejales que participaron en el Cabildo Abierto

Mide el interés de los concejales por la discusión, análisis y solución de los problemas de la comunidad.

Participación de ediles:

Número de ediles que integran la JAL------------------------------------------------------------------------ x 100

Número de ediles que participaron en el Cabildo Abierto

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Mide el interés de los ediles por la discusión, análisis y solución de los problemas de la comunidad.

Presencia de la Procuraduría Provincial o Regional en el Cabildo Abierto:Refleja el interés por la solución de los problemas de la comunidad y por

la participación ciudadana.

Presencia de la Contraloría Municipal o Departamental en el Cabildo Abierto:

Refleja el interés por la solución de los problemas de la comunidad y por la participación ciudadana.

Presencia de la Personería en el Cabildo Abierto:Refleja el interés por la protección de los derechos de la comunidad.Presencia de la Defensoría del Pueblo en el Cabildo Abierto:Refleja el interés por la protección de los derechos de la comunidad.

Implementación de soluciones:

Número de soluciones implementadas --------------------------------------------------------------------------- x 100

Número de soluciones expuestas en el Cabildo Abierto

Mide el nivel de solución a los problemas de la comunidad.

Ejecución de presupuesto en las soluciones:

Valor del presupuesto aplicado en las soluciones------------------------------------------------------------ x 100

Valor del presupuesto asignado a las solucionesMide el grado de presupuesto ejecutado en la implementación de las solu-

ciones.

Tiempo de implementación:Tiempo proyectado para las soluciones – Tiempo real utilizado en la im-

plementación.

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Mide el esfuerzo en el cumplimiento de los compromisos y la calidad de la planeación.

10. Mapa de riesgos

Las diferentes etapas del Cabildo Abierto están expuestas a diversas clases de riesgos, los cuales deben ser objeto de mitigación por la(s) autoridad(es) o persona(s) a quienes corresponda.

Figura No. 1: Mapa de Riesgos del Cabildo Abierto.

Riesgo Estrategias Sugeridas para Mitigar el Riesgo

No se aprueba el Cabildo Abierto por el Concejo o la JAL.

‒‒ Analizar las causas de la negación del Cabildo Abierto para corregirlas y darle el trámite en el siguiente periodo de sesiones.

‒‒ Cumplir con las condiciones previas al desarrollo del Cabildo Abierto

Los funcionarios citados no asisten.

‒‒ El Concejo o la JAL debe citar oportunamente a los funcionarios y asignarles con claridad el tema de su responsabilidad.

‒‒ Evitar, por parte del Alcalde, la asignación de comisiones para la fecha del Cabildo Abierto.

‒‒ Advertir que la citación a los funcionarios municipales es de obligatorio cumplimiento. No asistir al Cabildo Abierto es causal de mala conducta y conlleva investigación disciplinaria.

Se presenta un deficiente tratamiento a los temas y soluciones que involucran de manera simultánea a otros munici-pios, localidades o departamentos.

‒‒ Realizar los acuerdos previos con los demás entes territoriales.

La petición de Cabildo Abierto se pre-senta con menos de quince días de an-ticipación a la fecha de iniciación del periodo de sesiones.

‒‒ Tener conocimiento de los períodos de sesiones por parte de los interesados en el Cabildo Abierto y sujetarse a los términos de ley.

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Se tiene dificultad para conseguir el número legal de firmas que permi-ta tramitar la realización del Cabildo Abierto.

‒‒ Capacitar sobre el Cabildo Abierto a la comunidad y buscar apoyo de las diferentes autoridades locales.

‒‒ Realizar la difusión necesaria por parte de los promotores para apoyar la consecución de las firmas.

Los funcionarios se excusan porque no cuentan con el tiempo suficiente para preparar las respuestas a las solicitudes de los voceros.

‒‒ Ajustar la programación del trabajo de los funcionarios para que preparen, de manera debida, la información que responda a las peticiones de los voceros del Cabildo Abierto.

La comunidad no está motivada y no hay la debida divulgación, una vez que la corporación correspondiente (Con-cejo municipal, distrital o Junta Admi-nistradora Local-JAL) ha aprobado la realización del Cabildo Abierto.

‒‒ Impulsar una amplia difusión del Cabildo Abierto por los promotores, voceros, Concejos o JAL, Alcaldía, organizaciones comunitarias.

Los ciudadanos y funcionarios no asis-ten al Cabildo Abierto

‒‒ Propiciar una amplia difusión del Cabildo Abierto por parte de los promotores, voceros, Concejos o JAL, Alcaldía, organizaciones comunitarias.

‒‒ Promover un mayor interés de los líderes comunitarios en el Cabildo Abierto y su divulgación.

La logística (espacio, asientos, soni-do, etc.) para el desarrollo del Cabildo Abierto es inadecuada.

‒‒ Prever el número de participantes y así seleccionar el lugar adecuado para la sesión. Se debe verificar previamente las instalaciones y la logística en busca de la comodidad de los asistentes, haciendo especial énfasis en los equipos de sonido.

Los interesados en participar en el Ca-bildo Abierto no se inscriben, a más tardar, tres días antes de la realización del Cabildo Abierto, o si lo hacen no presentan el resumen escrito de su in-tervención.

‒‒ Impulsar una amplia divulgación del Cabildo Abierto y de sus requisitos por parte de los promotores, voceros, Concejos o JAL, Alcaldía, organizaciones comunitarias.

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La ciudadanía desconoce aspectos ad-ministrativos de los funcionarios pú-blicos, su dominio y autoridad sobre temas particulares y los alcances reales que su acción administrativa tiene den-tro del marco legal vigente y los recur-sos disponibles.

‒‒ Fortalecer el conocimiento de la administración pública local por las autoridades municipales con mecanismos como: reuniones, seminarios, cursos, diplomados, conferencias.

‒‒ Promover que los ciudadanos asuman el compromiso propio de conocer la estructura, las funciones y los procesos de la administración municipal.

No se realiza el debido seguimiento a las soluciones.

‒‒ Monitorear, de manera metódica y continuada, la implementación de las soluciones planteadas en el Cabildo Abierto. Aquí deben participar el Concejo, la JAL, las autoridades locales, la Personería, los voceros y promotores del Cabildo Abierto, los ciudadanos y comunidades organizadas, la Procuraduría, la Contraloría, la Defensoría del Pueblo.

Las autoridades locales no concretan las soluciones a los problemas plan-teados.

‒‒ Trabajar internamente en la administración local para analizar y definir, con la mayor responsabilidad, las soluciones que de manera concreta van a presentar en el Cabildo Abierto y dentro de la semana siguiente a su desarrollo.

Las soluciones expuestas por los fun-cionarios en el Cabildo Abierto no se implementan o se realizan de forma parcial.

‒‒ Proyectar adecuadamente las soluciones, sus responsables y definir y obtener los recursos para su implementación.

11. Roles y responsabilidades

El éxito del Cabildo Abierto en términos de su desarrollo y de la obten-ción de soluciones concretas a las necesidades planteadas, requiere del esfuerzo, compromiso y participación de los siguientes actores:

a) Alcalde: apoya la gestión del Cabildo Abierto, a través de la provisión de la logística para su desarrollo; presenta las explicaciones sobre los

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problemas expuestos en el mismo, así como las soluciones, dentro de las posibilidades de recursos y las normas legales. Como primera autoridad administrativa, le corresponde brindar el apoyo requerido para la organización, desarrollo y solución a los problemas plantea-dos en el Cabildo Abierto, según la disponibilidad de recursos, la posibilidad de alianzas, la gestión pública y las normas aplicables.

b) Ciudadanos y organizaciones civiles: llevan la vocería en nombre de la comunidad; preparan las intervenciones por escrito y las entre-gan a la Secretaría del Concejo o de la JAL con la anticipación debi-da; hacen seguimiento a las soluciones planteadas en su desarrollo.

c) Cabe señalar lo dispuesto por la Ley 134 de 1994 acerca de las veedu-rías, lo cual puede aplicarse para este seguimiento:

“DE LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS. Las organizaciones civiles po‑drán constituir veedurías ciudadanas o juntas de vigilancia a nivel na‑cional y en todos los niveles territoriales, con el fin de vigilar la gestión pública, los resultados de la misma y la prestación de los servicios públi‑cos” (artículo 100).

d) Concejales, Ediles: deciden, previo estudio del cumplimiento de los requisitos, sobre la solicitud de realización del Cabildo Abierto que hace la comunidad, como una forma de aval que legitima los resul-tados; participan de manera activa en la coordinación de los actos preparatorios del Cabildo Abierto; les compete presidirlo, intervenir para aclarar y/o apoyar las ponencias de los ciudadanos, convocar a una asamblea pública para conocer los resultados de las soluciones propuestas; realizan seguimiento y evaluación.

e) Defensoría del Pueblo: realiza seguimiento a las soluciones plantea-das por la administración municipal o local.

f) Funcionarios públicos: como representantes de la administración municipal o local deben ofrecer las explicaciones del caso respecto a las problemáticas planteadas y comprometerse, según sus posibilida-des, en su solución.

g) Personería Municipal: vigila el desarrollo del Cabildo Abierto y hace seguimiento a las soluciones resultantes.

h) Procuraduría Provincial o Regional: acompaña al Concejo, a la JAL, a los funcionarios y a los voceros en las diferentes etapas del Cabildo

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Abierto, según sus posibilidades y recursos; hace seguimiento a las soluciones planteadas en el Cabildo.

i) Contraloría Municipal o Departamental: apoya al Concejo, a la JAL, a los funcionarios y a los voceros en las diferentes etapas del Cabildo Abierto, según sus posibilidades y recursos; efectúa segui-miento a las soluciones planteadas en el Cabildo.

j) Registraduría Nacional del Estado Civil: expide la certificación del censo electoral y certifica las firmas presentadas para el Cabildo Abierto.

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guía del cabildo abierto

ANEXOS

Anexo No. 1Formato de Planilla de firmas

Solicitud de Cabildo Abierto en el municipio o localidad de:……………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………...

Periodo de sesiones ordinarias del Concejo o la JAL:.…………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………...

FIRMAS DE APOYO PARA CABILDO ABIERTO

Departamento Municipio

Fecha

Temas:

Nombres Apellidos

Cédula No.• Expedida en

Firma:• Ve r i f i c a c i ón RNEC

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Anexo No. 2Formato para presentar la propuesta o solicitud del Cabildo Abierto

Ciudad:……………………………… Fecha: ……………………

Nombres y apellidos de quien presenta la propuesta:………………………………………………… …………………………

Firma

Actúa en forma: Personal: ….. En representación de la siguiente organización:……………………………………………………………………………

Describir en forma resumida su solicitud o propuesta:…………………………………….…………………..…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

Comunidad(es) que se beneficiaría(n) con la solución a la solicitud o propuesta: …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

Nombres y apellidos de quien recibe la propuesta:……………………………………………….. ……………………………

Firma:Fecha: ………………………………………………. Hora: ……………

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Anexo No. 3 (*)Evaluación de la sesión del Cabildo Abierto

1. Municipio o Localidad: …………………………………………………………2. Fecha de realización del Cabildo Abierto: ………………………………………3. Asistencia:Personal ..… Asistencia en representación de una organización ….. ¿Cuál?: …………………………. …………………………………………………………

4. ¿Cómo se enteró de la realización del Cabildo Abierto?a) Por aviso público . b) Prensa u otros medios de comunicación . c) Internet .d) A través de la comunidad . e) Invitación directa.f) Otro: ….. ¿Cuál?: …………………………………………………….…………

5. Considera que el Cabildo Abierto se desarrolló de manera:a) Bien organizada.b) Regularmente organizada.c) Mal organizada. Si su respuesta es b) o c), ¿por qué?…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

6. La explicación inicial sobre el procedimiento de las intervenciones en la se-sión del Cabildo Abierto fue:a) Clara b) Confusa ….. ¿Por qué?:………………………………………………………

7. La oportunidad de los asistentes inscritos para opinar durante el Cabildo Abierto fue:a) Equitativa: ….. b) No equitativa ….. ¿Por qué?:………………………………………….………8. Los temas del Cabildo Abierto fueron discutidos de manera:a) Profunda ...

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b) Medianamente profunda …c) Superficial: …Si su respuesta es b) o c), ¿por qué?.............................................................................

9. La utilidad del Cabildo Abierto como espacio para la participación ciudada-na es:

a) Muy grande. b) Grande.c) Poca. d) Muy poca ….. ¿Por qué?:………………………………..................................

10. Después de asistir al Cabildo Abierto, considera que su participación en el mismo fue: a) Muy importante. b) Importante. c) Sin importancia .…. ¿Por qué?:……………......................................................

11. ¿Considera necesario continuar con la realización de Cabildos Abiertos para la solución a los problemas comunitarios?a) Sí ...... b) No ...... ¿Por qué?: ....................................................................................................

(*) Adaptado del Anexo 1 de la Guía para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública a la Ciudadanía. DAFP, 2005.

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Anexo No. 4Seguimiento y evaluación a las soluciones propuestas

en el Cabildo Abierto

Municipio o localidad evaluada: ………………………………………………Fecha de Cabildo Abierto: …………………………………………………….Entidad evaluadora: …………………………………………………………...Evaluador(es): …………………………………………………………….........Fecha de evaluación: ……………………………………………………….......Problema comunitario por resolver presentado en el Cabildo Abierto:

…………………………………………………………………………….........Solución(es) propuesta(s) por la Administración: …………………………………………………….………………………........Responsable(s): …………………………………………………………………………….........…………………………………………………………………………….........

ACCIONES ADELANTADAS

PRESUPUESTO ASIGNADO

PRESUPUESTO EJECUTADO

Valoración:Acciones pendientes:Nombre y firma del(os) evaluador(es):

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Anexo No. 5Modelo de cronograma de actividades

ACTIVIDAD RESPONSABLE(S) TÉRMINOFECHA PARA REALIZAR LA ACTIVIDAD

OBSERVA-CIONES

Decisión de so-licitar Cabildo Abierto y selec-ción de temas

Ciudadanos

Trámite certifi-cación del cen-so electoral

Ciudadanos

Reunión de las firmas Ciudadanos

Obtención del aval de las fir-mas ante la Registraduría

Ciudadanos

Presentación de solicitud del Cabildo Abierto ante el Concejo o JAL

Ciudadanos

Quince días hábiles antes del inicio de las sesiones ordinarias

Discute la soli-citud y decide. En caso positi-vo, continua lo siguiente

Concejo Municipal o JAL

Primera se-sión

Comunica a los interesados y autoridades


En forma inmediata

Difunde la realización del Cabildo Abierto


En forma inmediata

Trasmite la logística


En forma inmediata

Cita a los funcionarios

Concejo Munici-pal o JAL

Cinco días hábiles antes de la sesión

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ACTIVIDAD RESPONSABLE(S) TÉRMINOFECHA PARA REALIZAR LA ACTIVIDAD

OBSERVA-CIONES

Coordina mesa de trabajo previa

Concejo o JALEl mismo día o un día antes de la sesión

Realiza sesión del Cabildo Abierto

Concejo o JAL Día acordado

Desarrolla sesión de res-puestas

Concejo o JAL, autoridades muni-cipales

Dentro de la semana siguiente a la sesión

Aplicación de soluciones Alcaldía Según

cronograma

Seguimiento y evaluación a las respuestas

Concejo o JAL, Procuraduría. Contraloría, Per-sonería, Defenso-ría, ciudadanos

Según la duración del proyecto o solución

54


Fuentes consultadasAristizábal Henao, Rubén Darío y otros. Sistematización de experiencias

de veedurías ciudadanas y control social en la administración pública estrate-gias de participación ciudadana. Recuperado en 0ctubre 20 de 2008. Bogotá, Universidad de La Salle, Facultad de Trabajo Social, 2001.

Bobbio, Norberto. Estado, gobierno y sociedad. Contribución a una teoría general de la política. Barcelona: Plaza y Janés, 1987.

Bobbio, Norberto. El futuro de la democracia. Bogotá: Fondo de Cultura Económica, 1992.

Cogollos, Silvia; Ramírez, Jaime. Perspectiva histórica del Cabildo Abier-to. Recuperado en octubre 20 de 2008 en http://www.javeriana.edu.co/sociales/memoria/memoria16/perspectiva. Consejo Nacional de Planeación. La planea-ción participativa. Estrategia de paz. Bogotá: Tercer Mundo Editores, 1999.

Congreso de la República de Colombia. Ley 136 de 1994.Congreso de la República de Colombia. Ley 489 de 1998.Congreso de la República de Colombia Ley 850 de 2003.Congreso de la República de Colombia. Ley 134 de 1994.Constitución Política de Colombia y sus anexos 1991. Santafé de Bogotá,

Imprenta Nacional de Colombia, 1992.Corte Constitucional. Sentencia C-180 de 1994, recuperado en octubre 20

de 2008 en http://www.alcaldíadebogotá.gov.co/sisjur/normas.Corte Constitucional. Sentencia C-447 de 1995, recuperado en octubre 20

de 2008 en http://www.secretariasenado.gov.co/leyes.DAFP. Guía para la rendición de cuentas de la administración pública a la

ciudadanía. Bogotá, D.C., 2005. Dalh, Robert. “El Problema de la capacidad cívica”. Política colombiana,

Vol. IV, No. 2, Bogotá, 1994.DAFP. Guía para la evaluación de la gestión pública. Bogotá, D.C., 2005.Documentos de trabajo y conclusiones de 18 cabildos abiertos celebrados

en el país con la participación de la Procuraduría General de la Nación y la Con-traloría General de la República.

Instituto de Estudios del Ministerio Público. Guía de la participación ciu-dadana. Bogotá, 2007.

Martínez, Manuel. Derecho constitucional español. Valencia, CEU. 1995.Presidencia de la República de Colombia. Decreto 646 de 1992.

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CIUDADANOS / ORGANIZACIONES CIVILES

CONCEJO / JAL ALCALDÍA / LOCALIDAD

INICIO

Deciden solicitar Cabildo abierto y seleccionan temas

Discute la solicitud y decide Aplica soluciones concretas

Comunica a promotores , voceros y autoridades

Difunde la realización del Cabildo Abierto tramita logística

Coordina mesa de trabajo previa

FIN

¿Aprueba?

SI

NO

Cita a funcionarios

Realiza sesión del Cabildo Abierto

CABILDO ABIERTO

Tramitan certificación censo electoral

Reúnen firmas

Obtienen aval de las firmas

Presentan solicitud del Cabildo Abierto

Desarrolla sesión de respuestas

Efectúa seguimiento (*)

(*) También participan en el seguimiento de las soluciones: Alcaldía/Localidad, Procuraduría Provincial o Departamental, Contraloría Municipal o Departamental, Personería, Defensoría del Pueblo, Promotores del CA, ciudadanía.

Figura No. 1. Flujograma del Cabildo Abierto

(*) También participan en el seguimiento de las soluciones: Alcaldía/Localidad, Procuraduría Provincial o

Departamental, Contraloría Municipal o Departamental, Personería, Defensoría del Pueblo, Promo-

tores del CA, ciudadanía.

Cabildo Abierto

Figura No. 2. Flujograma del Cabildo Abierto

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