Guía de Orientación Jurídica y Psicosocial para la ... · en las rutas jurídicas necesarias...

Guía de Orientación Jurídica y Psicosocial para la Atención a las Víctimas de la Violencia generada por Grupos Armados organizados al márgen de la Ley

Volmar Pérez OrtizDefensor del Pueblo

David Augusto Peña PinzónDelegado del Defensor del Pueblo

ante la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación

Luisa Fernanda París VallecillaRóbinson Arévalo Franco

Equipo Asesor

Jheison Torres ÁvilaCoordinador Nacional Proyecto Redes Territoriales

de Apoyo a la Función Defensorial.

Diagramación e impresiónImprenta Nacional de Colombia

ISBN: 958-9353-74-5Defensoría del Pueblo

Calle 55 No. 10-32www.defensoria.org.coTels: 3147300 - 3144000

GUÍA DE ORIENTACIÓN JURÍDICA Y PSICOSOCIAL

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Teniendo como objeto la Ley 975 de 2005, es priori-tario para el Estado colombiano brindar un soporte jurídico a la reincorporación de los miembros de los

grupos armados organizados al margen de la ley, garanti-zar los derechos de las víctimas y apoyar los procesos de paz que se lleven a cabo en Colombia.

Desde antes de la sanción presidencial de la ley de Justicia y Paz, nuestra institución, por directrices del señor De-fensor del Pueblo, viene conformando una dependencia adscrita a su despacho para que coordine con la Direc-ción Nacional de Defensoría Pública lo concerniente a la representación de los desmovilizados que lo requieran y principalmente la atención de las víctimas de la violencia sociopolítica. Esta misión se focaliza en la asistencia y orientación de niños, niñas, mujeres, ancianos, minorías indígenas y afrocolombianas; y pretende centrarse no solo en las rutas jurídicas necesarias para la defensa de sus derechos, sino también en la recuperación psicosocial de estas, buscando el retorno de la confianza en sí mismos, en el Estado y en la sociedad desde la perspectiva axioló-gica de los derechos humanos.

Desde este enfoque, la Defensoría del Pueblo, en el mar-co de la Ley de Justicia y Paz, presenta la Guía de Orienta-ción Jurídica y Psicosocial para la Atención a las Víctimas de la Violencia Generada por Grupos Armados Organiza-dos al Margen de la ley; con ella se abre el camino para la restitución de los derechos vulnerados, señalando la necesidad de atender adecuadamente a estas personas en coordinación con las demás instituciones que desem-peñan funciones en el marco de la ley. Así, la Defensoría del Pueblo ha elaborado esta guía que servirá como he-rramienta del quehacer diario para la atención de todas aquellas personas que lo requieran.

Presentación

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nLos temas tratados en la guía corresponden a un trabajo en equipo dirigido exclusivamente a la orientación y asistencia jurídico-psicosocial de víctimas de la violencia generada por grupos armados organizados al margen de la ley. La asesoría jurídica tiene como referencia la doctrina nacional e interna-cional respecto a protección de las víctimas; de igual forma, la sección de orientación psicosocial se funda en estudios de teóricos internacionales que han dedicado su atención a las personas que han sufrido los rigores de los conflictos armados.

En primera instancia, la guía aborda la legislación que hace referencia a los derechos de las víctimas y los diferentes componentes que integran el pro-ceso de reparación, así como los pasos a seguir por parte de los afectados dentro del proceso penal de Justicia y Paz y la asistencia que se les debe prestar para tal fin.

Posteriormente, se desarrollan algunas pautas de orientación psicosocial para la atención a las víctimas o sus familiares que acuden a solicitar ayuda. Se exponen los pasos indispensables a tener en cuenta en el momento de efectuar la entrevista: proceso de escucha, logro de confianza, manejo de la confidencialidad y las potencialidades y limitaciones del funcionario público respecto a esta materia, atendiendo siempre sus condiciones psicoafectivas y su alto grado de vulnerabilidad.

Finalmente, se presenta una guía de contactos institucionales a tener en cuen-ta por los beneficiarios, haciendo énfasis en el diligenciamiento del registro de víctimas; y en el anexo la presentación de las Definiciones Estratégicas de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación (CNRR).

El señor Defensor del Pueblo, doctor Vólmar Pérez Ortiz, invita a la utilización permanente del presente documento, el cual tiene como eje el compromiso de la Defensoría del Pueblo como institución estatal y miembro de la CNRR, por promover la construcción de procesos democráticos que propendan a la defensa de los más altos valores constitucionales. Esta guía deberá ser utili-zada en la atención a las víctimas, que tendrá lugar en las diferentes oficinas regionales y seccionales de la Institución.


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PRESENTACIÓN. ............................................................................. 3

1. ASESORÍA JURÍDICA. .................................................................. 7

1.1. Comprender la importancia de actuar en el marco de las leyes nacionales y los tratados internacionales relacionados.. ........................... 8

1.2. Explicar a las víctimas los diferentes componentes que integran el proceso de reparación. ..................................... 12

1.3. Pasos para la participación de las víctimas en el proceso penal de justicia y Paz. ........................................ 14

1.4. Asistencia a las víctimas para su participación en el proceso de justicia y Paz. ................................................. 15

2. ORIENTACIÓN PSICOSOCIAL. ..................................................... 17

2.1. Explicar el tipo de ayuda que puede prestar la Defensoría del Pueblo y limitaciones de las competencias del orientador. . 18

2.2. Ser eficiente en el proceso de escucha y logro de confianza en la relación con las víctimas. ................. 19

2.3. Tener presente en todo momento la importancia de la confidencialidad. ................................................................ 21

2.4. Reconocer la problemática que atraviesa la víctima y su alto estado de vulnerabilidad. ............................................. 22

3. LA FUNCIÓN INSTITUCIONAL Y EL REGISTRO DE VÍCTIMAS .......... 25

4. BIBLIOGRAFÍA. .......................................................................... 27

5. ANEXOS. .............................................................................................. 29

Contenido


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La correcta orientación de las víctimas de la violencia generada por grupos armados organizados al margen de la ley debe fundarse en un extenso conocimiento

–por un lado- de las leyes, decretos y tratados, especial-mente los relacionados con los instrumentos internacio-nales que protegen los derechos humanos y –por otro lado– de los fallos judiciales y doctrina que se derivan de la ley de Justicia y Paz, dado el complejo proceso que representa la judicialización de los victimarios y la indem-nización de las víctimas.

Es importante que la víctima tenga una correcta com-prensión del proceso para la restitución de sus derechos, los pasos y conceptos claves. La claridad que del proceso tenga la víctima resulta fundamental en la racionaliza-ción de tiempos, recursos y resultados, tanto para las personas que pretenden la reparación, como para los funcionarios públicos que deben atender a un sinnúme-ro de víctimas.

Es necesario entonces:

• Tener en cuenta en todo momento y conocer la im-portancia de obrar en el marco de los Instrumentos jurídicos nacionales e internacionales que amparan a las víctimas y su contenido. Tal información deberá darse a conocer a las víctimas, haciendo énfasis en sus derechos.

• Explicar a las víctimas los diferentes componentes que integran el proceso de reparación (restitución, reha-bilitación, indemnización y medidas de satisfacción y garantía de no repetición).

• Segir los pasos para la participación de las víctimas en el proceso penal de justicia y paz.

1. Asesoría Jurídica

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8 • Prestar asistencia a las víctimas para su participación en el proceso de justicia y paz.

1.1. Comprender la importancia de actuar en el marco de las Leyes Nacionales y los Tratados Internacionales Relacionados

Alrededor de todo el proceso de asesoría jurídica es importante actuar en el marco de las normas nacionales e internacionales que regulan los diferentes aspectos relacionados con las víctimas de los conflictos armados y desde estos construir una relación que se funde en el respeto y la pedagogía de los derechos humanos.

Colombia ha ratificado un sinnúmero de tratados y convencio-nes internacionales que dictan la forma como el Estado –inclui-da la Defensoría del Pueblo– debe estar atento a la aplicación de las normas jurídicas para la protección de sus ciudadanos.

En este sentido resulta obvio el protagonismo de los fun-cionarios, que a través de su desempeño dan cumplimiento a las normas e incorporan en sus funciones las actividades necesarias para la promulgación y práctica de los derechos humanos. La exigibilidad de los derechos de los afectados se centra entonces en la forma responsable y creativa como estos lleven a cabo las labores encomendadas por la ley y la Constitución.

Se recomienda el uso frecuente de los textos de la Defen-soría del Pueblo que son pertinentes, tales como el Manual de Calificación de Conductas Violatorias, Compilación de Jurisprudencia y Doctrina Nacional e Internacional y la Serie Red de Promotores, todos editados por la Defensoría del Pueblo.

A. Tratados internacionales de protección a las víctimas

Los instrumentos y legislación internacional deberán utilizarse como marco de acción para toda actividad realizada en pro de la reivindicación de los de-rechos humanos de las víctimas, así como la diversa doctrina de los órganos contenciosos y cuasicontenciosos del sistema americano e internacional.

De modo didáctico se presenta un resumen específico de las normas inter-nacionales, ilustrando su contenido y pertinencia en el tema de la protección a víctimas de la violencia. Dado que tales normas solamente se encuentran

1 Cuadernos del CIPE. Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2005. En Proyecto cátedra de la UNESCO Derechos Humanos y Violencia: Gobierno y Gobernanza. Universidad Externado de Colombia. 2006.

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9enunciadas en la siguiente tabla, se sugiere profundizar en su contenido y adoptar las medidas que se consideren útiles para el proceso de restitución de derechos de las víctimas.

INSTRUMENTOS JURÍDICOS2 CONTENIDO

Estatuto de la Corte Penal Internacional.

Investigación y enjuiciamiento por parte de la Corte Penal Internacional del crimen de genocidio, crímenes de lesa humanidad, crímenes de guerra y crimen de agresión.

Convención para la Preven-ción y Sanción del Delito de Genocidio.

Definición y persecución del delito de genocidio.

Convención sobre Estatuto de Refugiados.

Definición de refugiados y apátridas, normas relativas a su protección.

Principios Rectores de los Desplazados Internos.

Informe E/CN.4/1998/Add.2. Se exponen las necesidades especiales de los desplazados internos, así como normas para su protección y asistencia durante el desplazamiento y durante el retorno o el reasentamiento y la reintegración.

Declaración sobre los Prin-cipios Fundamentales de Justicia para las Víctimas de Delitos y del Abuso de Poder. ONU. Resolución 40/34 de 1985.

Las víctimas de delitos, acceso a la justicia y trato justo.

Resarcimiento, indemnización, asistencia, las víctimas del abuso de poder.

Convención sobre los Dere-chos del Niño y Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la Participación de Niños en Conflictos Arma-dos.

Normas protectoras sobre infancia y utilización de los niños en los conflictos armados.

Conjunto de principios para la protección y promoción de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad.

E/CN.4/Sub.2/1997/20/rev.1, informe Relator especial de lucha contra la impunidad, se establece el derecho a saber, a la justicia y a la reparación.

Principios y directrices básicos sobre el derecho de las víctimas a las normas internacionales de derechos humanos y del derecho inter-nacional de los derechos hu-manos a interponer recursos y obtener reparaciones.

E/CN.4/2000/6, Tratamiento de víctimas y prohibición de discriminación.

2 Ver Compilación de Instrumentos Internacionales, Doctrina y Jurisprudencia sobre Justicia, Verdad y Re-paración. Gómez Méndez, María Paula y Montoya Palanca Alexandra (compiladoras), Fundación Social, Bogotá, 2005.

** Principios y Directrices Bá-sicos sobre el Derecho de las Víctimas a interponer Recursos y Obtener Reparaciones.

Art. 8. Declaración Universal de Derechos Humanos.

Art. 2. Pacto Internacional de De-rechos Civiles y Políticos.

Art. 6. Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial.

Art. 14. Convención contra la Tor-tura y otros Tratos o Penas Crue-les, Inhumanos o Degradantes.

Art. 39. Convención sobre los Derechos del Niño. Víctimas de Violaciones del Derecho Interna-cional Humanitario.

Art. 3. Convención de La Haya relativa a las Leyes y Costumbres de la Guerra Terrestre.

Art. 91. Convenio de Ginebra relativo a la Protección de las Víctimas de los Conflictos Arma-dos Internacionales.

Arts. 68 y 75 del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.

*** Otras Disposiciones que re-conocen el Derecho a un Recur-so a las Víctimas de Violaciones de las Normas Internacionales de Derechos Humanos en Di-versos Convenios Regionales.

Art. 7. Carta Africana de los Dere-chos Humanos y de los Pueblos.

Art. 25. Convención Americana sobre Derechos Humanos.

Art. 13. Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fun-damentales.

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caINSTRUMENTOS JURÍDICOS CONTENIDO

Convención sobre la Imprescriptibilidad de los Crímenes de Guerra y de los Crímenes de Lesa Humanidad.

Definición de los delitos que se consideran imprescriptibles por considerarse contrarios a las normas de ius cogens.

Convención Americana sobre Derechos Humanos.

Normas sobre los derechos de las personas, protección de víctimas de vio-laciones de derechos humanos en el sistema interamericano, así como las obligaciones genéricas de los Estados.

Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.

Se señalan las conductas que se consideran tortura y las obligaciones de los Estados en esta materia.

Convenio 169 OIT. Derechos de los pueblos indígenas y normas relativas a tierras, condiciones de trabajo, salud y educación.

Pacto Internacional de Derechos Econó-micos, Sociales y Culturales. ONU.1966.

Normas relativas a la protección de derechos sociales, económicos y cul-turales.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. ONU. 1966.

Normas relativas a derechos individuales, civiles y políticos y sus mecanis-mos de defensa en el ámbito internacional.

Convención de Ottawa 1997. Minas antipersona, protección de víctimas, regulación de su uso y de su eliminación.

Conferencia de Ginebra de 1949 sobre Protección a las Víctimas de la Guerra (Protocolos I y II).

El principio de la distinción. Definición de personas civiles y de población ci-vil. Definición de objetivos militares. Prohibición de atacar a personas civiles y bienes civiles. Caso de duda. Prohibición de represalias. Reserva. Ejemplos de ataques indiscriminados. Prohibición de ataques indiscriminados. Prohi-bición de resguardarse. Obligaciones del atacante. Carácter incondicional de las obligaciones anteriormente citadas. Casos no previstos.

Algunos casos y sentencias nacionales e internacionales resultan útiles para la especialización en el tema de derechos de víctimas3:

JURISPRUDENCIA DEL SISTEMA INTERAMERICANO Y DE LA CORTE CONSTITUCIONAL COLOMBIANA

DERECHO A LA JUSTICIA

Corte IDH. Caso Godínez Cruz vs Honduras. Sentencia del 20 de enero de 1989.

Corte IDH. Caso Barrios Altos vs Perú. Sentencia del 14 de marzo de 2001.

Corte IDH. Caso Myrna Mack Chang vs Guatemala. Sentencia del 25 de noviembre de 2003.

Corte IDH. Caso de los hermanos Gómez Paquiyauri vs Perú. Sentencia del 8 de julio de 2004.

Corte IDH. Caso Carpio Nicolle y otros vs Guatemala. Sentencia del 22 de noviembre de 2004.

Corte IDH. Caso de la masacre Mapiripán vs Colombia. Sentencia del 15 de septiembre de 2005.

Corte Constitucional. Sentencia C–178 de 2002. El deber de investigación del Estado debe ejercerse dentro de un plazo razonable.

Corte Constitucional. Sentencia C–228 de 2002. De los Derechos de las Víctimas a la Verdad, la Justicia y la Reparación. El Derecho de las Víctimas a un Recurso Judicial Efectivo.

Corte Constitucional. Sentencia C–578 de 2002. La importancia de la Corte Penal Internacional. El Principio de Cosa Juzgada en el Estatuto de la Corte Penal Internacional. Las Amnistías, Indultos y Perdones Judiciales en el Estatuto de la Corte Penal Internacional.

Corte Constitucional. Sentencia C–580 de 2002. La Imprescriptibilidad de la Acción Penal frente a las Violaciones de los Derechos humanos.

Corte Constitucional. Sentencia C–004 de 2003. Procedencia de la Acción de Revisión en Casos de Violaciones Graves de los Derechos humanos.

3 Esta información ha sido extraída del texto Compilacíon de Instrumentos Internacionales, Doctrina y Juris-prudencia sobre Justicia, Verdad y Reparación. Fundacion Social -USAID. Editora Geminis LTDA. 2005.


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DERECHO A LA VERDAD

Corte IDH. Caso Bámaca Velásquez vs Guatemala. Reparaciones. Sentencia del 22 de febrero de 2002. El Derecho de las Víctimas y de la Sociedad a la Verdad.

Corte IDH. Caso Trujillo Oroza vs Bolivia. Reparaciones. Sentencia del 27 de febrero de 2002. El desconocimiento del derecho a la verdad de los familiares de las víctimas de desaparición forzada constituye una forma de trato cruel, inhumano y degradante.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Alfonso René Chanfeau y otros vs Chile. Informe No. 25/98 abril de 1998. La relación entre el derecho a la verdad y los derechos a la justicia y a la preparación. El derecho a la verdad en contextos de aplicación de leyes de amnistía.

Comisión Interamericana de derechos humanos. Monseñor Óscar Arnulfo Romero vs El Salvador. Informe No. 37/00 abril 13 de 2000. Las dimensiones individual y colectiva del derecho a la verdad. El carácter indelegable de la obliga-ción estatal de investigar las violaciones de los derechos humanos.

Corte Constitucional. Sentencia T–243 de 2003. Satisfacción del derecho colectivo a la verdad –a través de un actor popular– dentro del proceso penal.

DERECHO A LA REPARACIÓN

Corte IDH. Caso Castillo Páez vs Perú. Reparaciones. Sentencia de noviembre 27 de 1998. Las modalidades de repa-ración.

Corte IDH. Caso Bámaca Velásquez vs Guatemala. Sentencia del 25 de noviembre de 2000. El concepto de víctima.

Corte IDH. Caso Trujillo Oroza vs Bolivia. Reparaciones. Sentencia del 27 de febrero de 2002. El derecho a las reparacio-nes de los familiares de las víctimas de desaparición forzada. Criterios para la reparación del daño inmaterial.

Corte IDH. Caso Caesar vs Trinidad y Tobago. Sentencia del 11 de marzo de 2005. El Deber de reparar de los Estados responsables de violaciones a las normas de la convención americana sobre Derechos Humanos. El concepto de daño inmaterial (moral) y las modalidades para su reparación.

Corte IDH. Caso Mapiripán vs Colombia. Sentencia del 15 de septiembre de 2005. El deber del Estado de reparar las violaciones de los derechos humanos. La modalidad de reparación. La verdad como medida de satisfacción y garantía de no repetición.

B. Legislacion Nacional de Protección a las Víctimas

Respecto a las normas nacionales es importante tener presente la Constitu-ción Política, leyes, decretos y sentencias que se ajustan y rodean el tema de la situación de las víctimas de la violencia. De igual forma, se sugiere la profundización en sus contenidos.

1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA

Títulos I y II,

Artículo 93. Artículo 282.

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ca2. LEYES

LEY 975 2005 o LEY DE JUSTICIA Y PAZ LEY 387 de 1997Derecho a que se promueva la verdad, la justicia y la reparación para todas las víctimas.

Medidas para la prevención y protección de los desplaza-dos internos por la violencia.

LEY 589 de 2000 LEY 16 de 1972Tipifica el genocidio, la desaparición forzada, el despla-zamiento forzado y la tortura.

Convención Americana de Derechos Humanos o Pacto de San José (Costa Rica).

LEY 782 de 2002 LEY 74 de 1968Prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997. PIDCP y PIDESC4.LEY 418 de 1997 LEY 986 de 2005Instrumentos para la búsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia.

Medidas de protección a las víctimas del secuestro y sus familias.

Ley 288 de 1996Instrumentos para la indemnización de las víctimas de violaciones a los DDHH.

3. SENTENCIASC – 370 DE 2006 C – 575 DE 2006Demanda de inconstitucionalidad contra algunos artícu-los de la Ley 975 de 2005.

Demanda de inconstitucionalidad contra algunos artícu-los de la Ley 975 de 2005.

C-004 de 2003, C-14 de 2004, T-114 de 2004. C-228 de 2002, C-871 de 2003, C-958 de 2005, T-453 de 2005.

Derechos de las Víctimas y bloque de constitucionalidad.Derechos de las víctimas y su aplicación en el derecho colombiano.

4. DECRETOS4760 de 2005 2007 de 2001Reglamenta parcialmente la ley 975 de 2005. Reglamenta la ley 387 de 1997 en lo relativo a retornos.3391 de 2006 2562 de 2001Reglamenta parcialmente la ley 975 de 2005. Reglamenta la ley 387 de 1997 en lo referente a

derecho a la educación.2898 de 2006 1745 de 1995Reglamenta la ley 975 de 2005. Reglamenta la ley 70 de 1993 sobre propiedad colectiva

de Tierra de las comunidades negras.2164 de 1995 315 de 2007Reglamenta la ley 160 de 1994 en lo referente a tierras de las comunidades indígenas.

Reglamenta la intervención de las víctimas durante la etapa de investigación en los procesos de Justicia y Paz.

5. RESOLUCIONES DEFENSORIALES

1113 de 2006Organiza la prestación del servicio de Defensoría Pública para victimas de la conducta delictiva, en el marco de la ley de justicia y paz.

1.2. Explicar a las víctimas los diferentes componentes que integran el proceso de Reparación

Con el fin de complementar la comprensión sobre la ruta que deben seguir las víctimas para lograr la restitución de sus derechos, se hace necesario darle a conocer de forma verbal, y preferiblemente escrita5, los derechos y componentes que integran el proceso de reparación consagrados en la Ley 975 de 2005.

4 Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos - PIDCP- y Pacto Internacional de los Derechos Eco-nómicos, Sociales y Culturales -PIDESC-.

5 Ver anexo G Glosario


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Verdad6

“Las víctimas y la sociedad en general tienen el derecho inalienable, pleno y efectivo de conocer la verdad sobre los delitos cometidos por grupos armados organizados al margen de la ley, y sobre el paradero de las víctimas de secuestro y desaparición forzada”. (Art. 7).

Justicia7

“Las víctimas tienen el derecho a que el Estado realice una investigación efectiva que conduzca a la identificación, captura y sanción de las personas responsables por delitos cometidos por los miembros de grupos armados al margen de la ley” (Art. 6).

Reparación8

“El derecho de las víctimas a la reparación comprende las acciones que propendan a la restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción; y las garantías de no repetición de las conductas…” (Art. 8).

Reparación simbólica

“… toda prestación realizada a favor de las víctimas o de la comunidad en general que tienda a asegurar la preservación de la memoria histórica, la no repetición de los hechos victimizantes, la aceptación pública de los hechos, el perdón público y el restablecimiento de la dignidad de las víctimas”, (Art.8).

Reparación individual y/o colectiva

“…debe orientarse a la reconstrucción psicosocial de las poblaciones afectadas por la vio-lencia. Este mecanismo se prevé de manera especial para las comunidades afectadas por la ocurrencia de hechos de violencia sistemática.

Las autoridades judiciales competentes fijarán las reparaciones individuales, colectivas o simbólicas que sean del caso, en los términos de esta ley”. (Art. 8).

Restitución

“La restitución implica la realización de los actos que propendan a la devolución a la víc-tima a la situación anterior a la violación de sus derechos. Incluye el restablecimiento de la libertad, el retorno a su lugar de residencia y la devolución de sus propiedades, de ser posible”. (Art. 46).

Rehabilitación

“La rehabilitación deberá incluir la atención médica y psicológica para las víctimas o sus parientes en primer grado de consanguinidad de conformidad con el Presupuesto del Fondo para la Reparación de las Víctimas.

Los servicios sociales brindados por el Gobierno a las víctimas, de conformidad con las normas y leyes vigentes, hacen parte de la reparación y de la rehabilitación”. (Art. 47)

Indemnización “…consiste en compensar los perjuicios causados por el delito…” (Art. 8).

Medidas de satisfacción y garantías de no repe-tición

“… adoptadas por las distintas autoridades directamente comprometidas en el proceso de reconciliación nacional, deberán incluir:- La verificación de los hechos y la difusión pública y completa de la verdad judicial, en la medida en que no provoque más daños innecesarios a la víctima, los testigos u otras personas, ni cree un peligro para su seguridad.- La búsqueda de los desaparecidos o de las personas muertas y la ayuda para identifi-carlas y volverlas a inhumar según las tradiciones familiares y comunitarias. Esta tarea se encuentra principalmente a cargo de la Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y la Paz.- La decisión judicial que restablezca la dignidad, reputación y derechos de la víctima y las de sus parientes en primer grado de consanguinidad.- La disculpa, que incluya el reconocimiento público de los hechos y la aceptación de responsabilidades” (Arts.. 48, 49.1, 49.2, 49.3, 49.4, 49.5, 49.6, 49.7, 49.8).

6 No olvide explicar brevemente el contenido del capítulo X de la ley 975 de 2005.

7 No olvide explicar brevemente el contenido de los artículos 6, 37, 38, 38.1, 38.2, 38.3, 38.4, 38.5, 38.6, 38.7, 38.8 y 38.9 de la Ley 975 de 2005.

8 No olvide explicar brevemente el contenido de los artículos 8, 42, 43 y 45 de la Ley 975 de 2005.

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14 1.3. Pasos para la participación de las víctimas en el Pro-ceso Penal de Justicia y Paz

Es necesario que el funcionario público que oriente a la víctima tenga presentes los diferentes pasos que ésta debe seguir para lograr la restitución de sus derechos; así, es im-portante aclarar a la víctima que su papel consiste en:

1. Recoger toda la información con que se cuente sobre las características de los responsables de los delitos co-metidos en contra de la víctima y sus familiares, a fin de proveer la mayor información posible para complementar la información que a su vez recoja la Fiscalía General de la Nación en la investigación contra los miembros de los grupos armados al margen de la ley que aparezcan en el listado elaborado por el gobierno.

2. Informarse si la Fiscalía General adelanta una investiga-ción por los mismos hechos y la información con la que cuenta para solicitar formalmente su participación en el proceso penal abierto a los presuntos responsables.

3. Junto con el fiscal del caso, o el Ministerio Público (Procura-duría, Defensoría del Pueblo y Personería) deberán hacer la solicitud expresa del Incidente de Reparación Integral contenido en el artículo 23 de la Ley 975 de 2005. El Tribu-nal Superior de Distrito Judicial, específicamente la Sala de Justicia y Paz, será la encargada de proferir las sentencias

condenatorias por los delitos cometidos por los miembros de las autode-fensas y la respectiva reparación a las víctimas por los daños causados. Así, será indispensable que la víctima haga parte del respectivo proceso penal a fin de ser beneficiario del proceso de reparación a título individual.

4. Expresar la pretensión sobre el tipo de reparación que aspira a obtener por parte del imputado de los delitos cometidos en su contra, previa demostración de la responsabilidad penal de los autores de los delitos. Posteriormente, la sala pondrá en conocimiento del imputado tal preten-sión y se convocará a la conciliación de las partes; de no llegarse a un acuerdo en la conciliación, el juez decidirá al respecto incorporando su decisión a la sentencia condenatoria.

De no lograrse la identificación individual del autor material o intelectual del delito cometido que haya generado daño en las víctimas y una vez compro-bado el nexo causal entre el daño cometido y las actividades de ese grupo armado al margen de la ley, el tribunal ordenará la reparación con cargo al Fondo de Reparación.

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15En el caso de las reparaciones colectivas, será función de la CNRR recomendar al Gobierno Nacional los criterios y parámetros para llevarlas a cabo; revisar los listados sobre los presuntos autores materiales e intelectuales de los crímenes cometidos, que se encuentran en la lista que ya reposa en la Fiscalía. De ser así, las víctimas de esos hechos punibles podrán intervenir ante la Fiscalía y el Tribunal de Jus-ticia y Paz para que estas personas sean también investigadas por los hechos delictivos cometidos en su contra.

1.4. Asistencia a las víctimas para su participación en el Proceso de Justicia y Paz

Conocer el tipo de participación que la víctima puede tener en el proceso de restitución de sus derechos resulta de suma importancia para incentivar la continuidad del mismo. El fun-cionario público debe tener presente los siguientes tópicos:

Protección

Si decide participar en el proceso penal y resulta amenazada por este hecho, la víctima tiene derecho a que se proteja su intimidad y se garantice su seguridad y la de sus familiares. Cuando se presente ante el fiscal que lleva el caso para parti-cipar en el proceso podrá contarle las razones por las que se siente en peligro y solicitar su protección.

Participación

La víctima puede participar en el proceso de justicia y paz:

• Aportando información a los fiscales y jueces.

• Entregando y solicitando pruebas.

• Accediendo al expediente desde el comienzo del proceso.

• Asistiendo a las audiencias que celebren las autoridades judiciales, inclu-yendo la diligencia de versión libre y confesión, formulación de imputa-ción y aceptación de cargos.

• Conociendo las decisiones que se adopten en el proceso.

• Controvirtiendo o recurriendo decisiones.

• Apelando en caso de no estar de acuerdo con las decisiones tomadas.

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caDerechos

• Recibir un trato digno y humano durante todo el procedimiento.

• Ser oído y que se le facilite el aporte de pruebas.

• Recibir información pertinente para la protección de sus intereses y cono-cer la verdad de los hechos que conforman las circunstancias del delito del cual ha sido víctima.

• Ser informado sobre la decisión definitiva relativa a la persecución pe-nal.

• Ser asistido por un abogado de confianza o por un abogado designado por la Defensoría del Pueblo.

• Recibir asistencia integral para su recuperación.

• Ser asistido gratuitamente por un traductor o intérprete, en el evento de no conocer el idioma o de no poder percibir el lenguaje por alguna discapacidad sensorial.

Adicionalmente, los funcionarios de la Defensoría del Pueblo deberán estar al tanto de las siguientes recomendaciones a fin de lograr la atención más adecuada posible para las víctimas que acuden a solicitar orientación:

1. Ayudar a las víctimas a documentar el caso para cuando realmente co-miencen a participar en el proceso penal de justicia y paz, ante el fiscal de la Unidad de Justicia y Paz y posteriormente dentro del Incidente de Reparación en la etapa del juicio del Tribunal de Justicia y Paz.

2. Para las víctimas que tengan la voluntad de participar en el proceso penal, se deberá recaudar la información preliminar que la Unidad Nacional de Justicia y Paz de la Fiscalía General de la Nación requiere y remitirla a la Diagonal 22B No. 52–01, Bloque F, Piso 3 - Bogotá. La Defensoría Regional y Seccional archivará con los cuidados necesarios la custodia de la copia del formato remitido a esta dependencia de la Fiscalía.

3. Precisarle a la víctima o beneficiario de la víctima que será citado o entre-vistado por fiscales o miembros del Grupo Satélite de Policía Judicial de la Unidad Nacional de Justicia y Paz, para lo cual la Defensoría del Pueblo antes, durante y después del proceso penal los asesorará y orientará.


17

Una vez reconocidos los pasos del proceso, conceptos fundamenta-les y recomendaciones sobre la ley,

es indispensable el conocimiento de un marco de acción basado en recomenda-ciones de atención psicosocial, dado que el servidor público de la Defensoría del Pueblo que atiende a las víctimas forma parte –en muchos casos– de su proceso de intervención en crisis9 y en otros, de la continuación de un proceso ya iniciado por otra institución.

La atención prestada debe estar enmar-cada en el respeto, la consideración y la eficiencia en el desarrollo de sus fun-ciones; para lograrlo, se deben tener en cuenta algunas recomendaciones que le faciliten el proceso de recopilación de la información y asistencia u orientación a las víctimas:

• Explicar el tipo de ayuda que puede prestar la Defensoría del Pueblo y las limitaciones de las competencias del funcionario público que efectúa la orientación.

• Ser eficiente en el proceso de escucha y logro de con-fianza en la relación con las víctimas.

2. OrientaciónPsicosocial

“Apoyados uno en otrola mollera llena de paja. ¡Ay!

Nuestras voces resecas, cuando

susurramos juntosson tranquilas y sin

significadocomo viento en hierba seca

o patas de cristal rotoen la bodega seca de nuestras provisiones.

Figura sin sombra, sombra sin color,

fuerza paralizada, gesto sin movimiento.

Los que han cruzadocon los ojos derechos,

al otro Reino de la muertenos recuerdan

—si es que nos recuerdan— no como perdidas almas

violentas,sino sólo

como los hombres huecoslos hombres rellenados”.

Alejandro Castillejo Cuéllar.

9 Ver anexo G. Glosario.

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al• Tener presente en todo momento la importancia de la confidencialidad.

• Reconocer la problemática que atraviesa la víctima y su alto estado de vulnerabilidad.

• Conocer la información sobre posibles enlaces de asistencia institucional, explicarla y entregarla a la víctima.

2.1. Explicar el tipo de ayuda que puede prestar la Defensoría del Pue blo y las limitaciones de las competencias del Funcionario Público que efectúa la orientación

En la orientación psicosocial y jurídica de las víctimas que acuden a solicitar ayuda a la Defensoría del Pueblo, es de suma importancia que el servidor público dedique el tiempo que se requiera para atender a la persona con-sultante o denunciante y para explicarle los alcances de la ayuda que puede prestar la institución.

A. Limitaciones y Potencialidades del Orientador

En el marco general de la atención psicosocial, es importante que el servidor público tenga claras las potencialidades y limitaciones de su desempeño en el momento de orientar a la víctima; algunas de ellas son:

Potencialidades

• Tener claro que la Defensoría del Pueblo, como órgano de control, hace parte del Ministerio Público y se encuentra facultada por la ley 24 de 1992 para solicitar información y acciones que se consideren pertinentes para cada caso atendido por parte de las demás instituciones públicas y privadas del país. En este sentido, deberá procurarse la diligencia de las actuaciones de las autoridades competentes en la ayuda que se conside-re necesaria y su correcto desempeño.

• El resultado positivo de la atención de las víctimas depende en gran parte de los conocimientos y las habilidades del orientador que reciba el caso, de la confianza y seguridad trasmitida en la atención prestada.

Limitaciones

• Es importante el reconocimiento de los alcances de la profesión y labor que se desempeña, teniendo en cuenta que la atención especializada en campos como la salud física y mental debe ser desarrollada por profe-sionales formados específicamente para tal fin. Es decir, que el servidor público deberá ser consciente de los alcances de su profesión y cargo, evitando así efectuar intervenciones que incurran en las labores del psi-cólogo o el médico.


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2.2. Ser eficiente en el proceso de escucha y logro de confianza en la relación con las víctimas

Parte del éxito en la orientación a quien pide ayuda se basa en las siguientes recomendaciones:

A. Comprender que la víctima no es un enfermo mental; es una persona que reacciona de manera normal ante una situación anormal. Así, la atención prestada no debe dar una sensación de caridad, sino de comprensión de la situación y disposición para la ayuda.

B. Acoger a la víctima con una recepción amable e informándole sobre el tipo de ayuda que la Defensoría del Pueblo le puede ofrecer; incenti-vándolo a que cuente su historia si así lo desea, sin requerir como una obligación su testimonio, éste debe darse por voluntad de la víctima o de su familiar o allegado. Si esta persona decide acceder voluntariamente, es importante tener en cuenta:

• El servidor público deberá presentarse ante la víctima, especificándo-le su cargo dentro de la institución.

• Permitir la expresión de vivencias y emociones, esto es, evitar hacer cortes inoportunos en los relatos.

• Procurar la empatía10 y la escucha activa de la víctima.

• Ser moderadamente directivo, es decir, que la orientación permita un equilibrio entre una escucha atenta y la explicación de las directrices que se consideren pertinentes, haciéndolo de manera puntual y poco extensa. Lo que se dice a la víctima no debe en ningún momento parecer una orden.

• Hacer preguntas puntuales y prudentes que vulneren en el menor grado posible su sensibilidad; esto implica no dejarse llevar por la curiosidad sobre situaciones dramáticas vividas por la víctima y sus familiares.

• Atender en el menor tiempo posible los requerimientos y necesida-des de la víctima, a fin de evitar reacciones adversas posteriores que empeoren su situación con el padecimiento de trastornos psicoló-gicos y físicos (estrés postraumático, ansiedad y/o depresión). Esto debe incluir: no hacer que permanezca mucho tiempo sin ser aten-dida y escuchada; ser diligente en las acciones interinstitucionales para lograr otros tipos de atenciones especializadas y diligenciar de

10 Se habla de empatía cuando el interlocutor logra identificar claramente lo que la otra persona expresa, sus sentimientos y pensamientos y de esta forma “se pone en sus zapatos”.

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almanera eficaz y rápida la declaración de la víctima. Así, una oportuna orientación a la víctima le hará sentir que la institución respalda sus intereses y que no está sola en el complejo proceso que le espera.

• Usar un lenguaje sencillo y hacer preguntas breves de fácil com-prensión. Es necesario tener en cuenta que muchas de las víctimas pueden ser analfabetas, para lo cual el servidor público deberá estar atento a colaborarle con el diligenciamiento de la declaración; en otros casos, el funcionario se encontrará con diferentes personas que requerirán apoyo profesional adicional11 para su comprensión, ya sea por su discapacidad sensorial (sordos, ciegos, mudos), mental (síndrome de Down, retraso mental, psicosis, etc.) o su procedencia (comunidades indígenas).

• Es igualmente importante no inducir las posibles respuestas que la víctima pueda dar. Esto implica no hacer preguntas como ¿Usted no se defendió? y reemplazarlas por preguntas como ¿Usted tuvo opor-tunidad de defenderse?, ¿cómo reaccionó usted cuando fue ataca-do?, etc.

• Es muy importante transmitir seguridad, confianza y esperanza so-bre la resolución del caso, para lo cual deberá hacer énfasis en la importancia de la disposición, constancia y responsabilidad tanto del orientador como de la víctima en el transcurso del proceso.

C. Observar indicadores directos de violencia tales como heridas, moreto-nes, magulladuras, etc. Adicionalmente, estar atento a actitudes y com-portamientos que puedan sugerir depresión, miedo y/o ansiedad, con el propósito de efectuar una posible remisión de atención física o psicoló-gica. Tales signos pueden resumirse en expresiones voluntarias por parte de la víctima: llanto frecuente, de sus pocas ganas de vivir y realizar las actividades diarias, pérdida de apetito y del sueño, entre otras.

D. Evaluar el actual nivel de riesgo (económico, de su seguridad personal, de su vivienda, etc.) y tomar medidas adecuadas, tales como ayudarla a establecer un plan de seguridad o contingencia, o hacer referencia a un refugio. Deberá darse prioridad en la atención a las víctimas más vulnerables12.

E. Ayudar de forma integral y proactiva a que la persona restablezca su vida incluyendo una orientación clara sobre los pasos a seguir y las institucio-

11 Es importante crear vínculos con universidades que, a través de sus pasantes y profesionales, presten la atención requerida para casos complejos.

12 Para lo cual se sugiere tener en cuenta el apartado de “Prioridad a las víctimas que presentan mayores grados de vulnerabilidad” de la CNRR, en www.cnrr.org.co.


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nes a las cuales deberá acudir, para que la víctima se sienta confiada en que la información que se le está proporcionando es correcta.

F. Promover en las personas la capacidad de asumir una nueva vida re-construyendo su tejido social a través del reconocimiento del barrio o la localidad en la cual se aloja y las organizaciones sociales o movimientos que pueden encauzar su rol social (Juntas de Acción Comunal, ONG, fun-daciones, SENA, etc.).

G. Buscar que las acciones emprendidas por el servidor público mitiguen o aminoren el impacto del desplazamiento y otras consecuencias de la violencia, de manera especial en los niños y niñas, mujeres, ancianos, discapacitados, indígenas y afrocolombianos.

2.3. Tener presente en todo momento la importancia de la confidencialidad

El respeto por la víctima y la consideración por su situación se demuestra, entre otros factores ya desarrollados, por la confidencialidad con la que se maneje la información recibida por parte del servidor público que efectúa la orientación. Es importante entonces tener en cuenta:

• Asegurar a la víctima que la información que suministra y su identidad permanecerán protegidas, siempre y cuando su caso no trascienda a otras instituciones; situación en la cual deberá aclarársele que es necesario re-mitir los documentos que contengan sus datos personales e información de importancia para proceder en la resolución de su situación.

• Expresar a la víctima que la responsabilidad del orientador está enmarca-da en deberes legales y prácticas de confidencialidad con respecto a la declaración recibida; esto implica no divulgar innecesariamente la infor-mación recibida y para fines que no tengan que ver con el desarrollo de su proceso interinstitucional.

• Procurar la atención de las víctimas sin la presencia de otros servidores públicos o familiares, si esta así lo requiere, en un espacio idóneo, prefe-riblemente privado y en el cual se dé la menor interrupción posible por parte de otras personas, a fin de favorecer la libre expresión de quien so-licita ayuda y la mejor comprensión de los hechos por parte del servidor público que efectúa la orientación.

• En caso de que la persona no desee continuar con la entrevista, cerrarla informándole de la existencia del servicio de orientación, confirmándole la disposición de la Defensoría del Pueblo para una futura atención y soportando esta respuesta con la entrega de folletos informativos sobre la asistencia y orientación que la institución presta y de las funciones

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alde otras instituciones, para lo cual se sugiere el diseño de un volante informativo.

• En caso contrario, es decir, que la víctima acceda a seguir su proceso con la Defensoría del Pueblo, el servidor público deberá entregarle, al final de la atención, el número consecutivo correspondiente al registro de su caso, de tal forma que la víctima en el futuro pueda solicitar cualquier tipo de información.

2.4. Reconocer la problemática que atraviesa la víctima y su alto estado de vulnerabilidad13

La situación vivida por una víctima de la violencia amerita una cuidadosa contex-tualización sobre su situación pasada y actual, haciendo énfasis en diferentes dimensiones de su entorno que han sido afectadas, como el estilo de vida que llevaba antes de la ocurrencia de los hechos violentos; las consecuencias que estos hechos generaron en su día a día psicológico, social, cultural y familiar; los retos que suscita la situación vivida para que la víctima retorne a lo que ella considera como su estado de bienestar integral; y las herramientas de afronta-miento con las que cuenta para superar la crisis generada por las acciones de los grupos armados organizados al margen de la ley.

De igual forma, no se puede desconocer que la violencia trae fenómenos sociales generadores de cambios socioculturales, como la transformación de valores, la generación de lazos sociales caracterizados por el miedo y la incertidumbre, los movimientos masivos de población que conllevan impli-caciones como la aculturación14 y la presión psicocultural15. Particularmente, la comprensión del fenómeno de la aculturación puede servir al funcionario público para conceptualizar el proceso por el cual la víctima da diferentes significados a su historia de vida y las estrategias que usa para adaptarse a las nuevas circunstancias. En este sentido, se puede afirmar que la mayoría de las personas afectadas atraviesan por etapas como la asimilación, la inte-gración, la separación y la marginalización16.

Ser consciente sobre la importancia que todas estas vivencias tienen para la víctima posibilita al funcionario público brindar una orientación no solo más

13 Ver Anexo G. Glosario.

14 La aculturación es la etapa en la cual la persona modifica los valores de su cultura de origen, mezclándolos con aquellos propios de la sociedad que lo acoge.

15 Ansiedad que siente la persona en el proceso de interacción inter cultural por la incongruencia entre los va-lores y comportamientos aceptados por la sociedad de acogida y aquellos propios de su cultura de origen. Al respecto, León y Rebecca Grinberg hablan del duelo como el tipo de angustia que sufre una persona durante su movilización a un medio predominante.

16 Villancourt François. Le Reseaux de Soutien Social et son Impact sur le Processus d´Adaptation des Immi-grants. Université du Québec a Montreal. Montreal. 1984.


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efectiva, sino también más humana y responsable. A su vez, proporciona herramientas para concientizar a la sociedad en general sobre la responsabi-lidad que todas las esferas sociales tienen en la protección de derechos y en la restitución de aquellos que han sido vulnerados.

El alto estado de vulnerabilidad ocasiona que la víctima que acude a solicitar ayuda se encuentre susceptible de ser influenciada y por ende dispuesta a re-cibir directrices tanto correctas como equivocadas. Así, durante la orientación deberá procurarse la información más acertada sobre lo que ella necesita.

De manera conjunta, se debe tener presente que en muchas ocasiones quienes acudan a pedir orientación serán víctimas de distintos fenómenos simultáneamente, por lo que deberá mantenerse una actitud prudente y con-siderada.

Por ejemplo: Una mujer desplazada junto con sus hijos, que ha perdido sus bienes y semovientes y que ha presenciado el asesinato de su cónyuge.

Los diferentes tipos de víctimas que acudirán a la Defensoría del Pueblo po-drán ser “quienes han sido objeto de las siguientes violaciones a los derechos humanos: Desaparición forzada, Secuestro, Homicidio, Genocidio, Desplaza-miento forzado, Detención arbitraria y violación del debido proceso, Reclu-tamiento forzado, Tortura, Violencia sexual y reproductiva, Lesiones y tratos inhumanos y degradantes, Actos de terrorismo, Actos de barbarie y Destruc-ción de bienes culturales y lugares de culto”17. Cada una de estas personas y sus familiares, haciendo especial énfasis en menores de edad, mujeres, ancianos, minorías indígenas y afrocolombianos, requerirá una orientación general en el marco de la Ley 975 de 2005 y una asesoría particular sobre la ruta jurídica a seguir. De igual forma, será necesario el conocimiento por parte del orientador de las instituciones pertinentes para la resolución de su caso.

17 Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación. Definiciones Estratégicas. www.cnrr.org.co.


25

La restitución de los derechos de las víctimas de la violencia debe responder al ejercicio de prevención y atención de las personas y comunidades afectadas,

desde el esfuerzo conjunto de las diferentes instituciones y organizaciones, tanto nacionales como internacionales relacionadas con tal objetivo.

Será indispensable, entonces, que el servidor público conozca la red institucional nacional e internacional en-cargada de actuar en la restitución de los derechos de las víctimas de la violencia; para esto, deberá profundizar en el conocimiento de las funciones y objetivos de las insti-tuciones y organizaciones que se relacionan con el tema de víctimas de la violencia y tener presente la dirección de contacto y personas encargadas, tanto a nivel nacional como regional y local. Se sugiere la entrega de copias de este directorio a las víctimas que consultan18.

En el proceso participan diferentes ramas del poder públi-co, con el objetivo de brindar apoyo integral a la ciudada-nía, que ha vivido episodios violentos, ocasionados por las acciones de grupos que se acogen a la ley de justicia y paz. Si bien todas las herramientas que brinden los entes especializados pueden llegar a ser útiles dependiendo de la situación específica de la víctima, se mencionarán algu-nas de las competencias más importantes en la labor de acompañamiento y orientación a estas personas:

• Acción Social: ente que maneja los recursos para la Restitu-ción de Bienes, a las víctimas mediante un sistema de segui-miento sobre todas las acciones de reposición, con aplicación en ley, liquidar y pagar las indemnizaciones judiciales de que trata la presente ley dentro de los límites autorizados en el

18 Ver Anexo G. Glosario.

3. La Función Institucional y el Registro de Víctimas

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al y e

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istro

de Ví

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spresupuesto nacional, administrar el Fondo para la reparación de víctimas y adelan-tar otras acciones de reparación cuando a ello haya lugar.

• Fondo para la Reparación de las Víctimas: cuenta especial sin personería jurídica, adscrita a Acción Social administrada por el Alto Consejero Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, quien será el ordenador del gasto. Ejercerá los actos necesarios para la correcta disposición, mantenimiento y conservación de los bienes y/o recursos con miras al favorecimiento de los derechos de las víctimas.

• Procuraduría General de la Nación; a través de la Procuraduría Judicial para la Jus-ticia y la Paz, adopta medidas efectivas para impedir la pérdida o falsificación de los archivos relacionados con la ley y velará por que las autoridades competentes brinden atención adecuada a las necesidades especiales de las victimas.

• Contraloría General de la República: Monitorear la efectividad de la distribución de los recursos, amparados por la ley.

• Consejo Superior de la Judicatura; a través de los Tribunales Superiores de Distrito para la Justicia y la Reparación, convoca a las audiencias públicas, previa solicitud expresa de la víctima; ordena la reparación a las víctimas y consolida archivos de los hechos y circunstancias relacionados en el marco de la esta ley para garantizar a las victimas sus derechos.

• Fiscalía General de la Nación; a través de las Unidad Nacional de Fiscalía para la Justicia y la Reparación, emplaza públicamente a las víctimas, investiga la verdad materia, realiza la búsqueda de desaparecidos o de personas muertas y vela por la protección de las victimas.

• Comisión Nacional para la Reparación y la Reconciliación: Promueve los dere-chos de los ciudadanos afectados por los grupos armados al margen de la ley y garantiza a las víctimas su participación en procesos de esclarecimiento judicial y la realización de sus derechos, recomendar los criterios para las reparaciones y hacer seguimiento y evaluación periódica de las reparaciones y dar recomenda-ciones para su adecuada ejecución.

• Comisiones Regionales para la Restitución de Bienes: Propicia los trámites para reclama-ciones sobre propiedad y tenencia de bienes,. Solicita, por petición de la víctima sobre el proceso de cumplimiento en tanto a las sentencias de restitución de bienes.

La información proporcionada por las víctimas es de gran importancia para adelantar el proceso de restitución de sus derechos. Esta información debe ser conservada en archivos seguros, ya sean electrónicos o físicos. Para tal fin, la Defensoría del Pueblo pone a disposición, por medio del programa Visión Web, el formato de registro que deberá ser bajado de la página electrónica de la institución: www.defensoria.org.co, registro que será diligenciado por los funcionarios encargados, teniendo en cuenta los hechos relatados que ro-dean la situación pasada y actual de la víctima, para lo cual se recomienda:• Documentar siempre los resultados con las palabras de las víctimas entrevistadas.

• Registrar fielmente las respuestas a las preguntas formuladas.

• Incluir cualquier evidencia de lesión o de violencia ocasionada por los actos de violencia de los grupos armados organizados al margen de la ley.

• Documentar el nivel de riesgo considerado de acuerdo con el caso presentado, para efectos de lograr priorizar los casos de mayor urgencia.


27

• Antípoda, Revista No. 2, Bogotá. Enero-Junio 2006.

• Berry. J.W. International Review of Applied Psychologie. Pocket, New York. 1986.

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• C–370 de 2006. Demanda de inconstitucionalidad contra los artícu-los 2, 3, 5, 9, 10, 11.5, 13, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 31, 34, 37 numerales 5 y 7, 46, 47, 48, 54, 55, 58, 62, 69, 70 y 71 de la Ley 975 de 2005. M.P. Manuel José Cepeda Espinosa, Jaime Córdoba Tríviño, Rodrigo Escobar Gil, Marco Gerardo Monroy Cabra, Álvaro Tafur Galvis y Clara Inés Vargas Hernández.

• C–575 de 2006. Demanda de inconstitucionalidad contra los artículos -total o parcialmente acusados- 1° a 13, 15 a 20, 22 a 27, 29 a 34, 36 a 58, 60 a 62, 64 y 71 de la Ley 975 de 2005. M.P. Álvaro Tafur Galvis.

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• Decreto 3391 de 2006. Reglamenta parcialmente la Ley 975 de 2005.

• Decreto 4760 de 2005. Reglamenta parcialmente la Ley 975 de 2005.

• DIH: Derecho de Ginebra (Protección a las víctimas de la guerra) y De-recho de La Haya. (Regulación de la conducción de las hostilidades).

4. Bibliografía

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284.

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• Ley 589 de 2000. Tipifica el genocidio, la desaparición forzada, el desplazamiento forzado y la tortura.

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• www.coalico.org/publicaciones/inst_nter.htm

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• www.proteccioncivil.org

• www.psicoactiva.com

• www.udec.cl


29

A. Comité de Coordinación Interinstitucional

Para la aplicación de la Ley de Justicia y Paz y la coor-dinación interinstitucional, se deberán tener en cuenta las instituciones a que se refiere el artículo No. 21 del decreto 3391 de 2006.

• Defensoría del Pueblo.

• Vicepresidencia de la República.

• Ministerio del Interior y de Justicia.

• Ministerio de Defensa.

• Oficina del Alto Comisionado para la Paz.

• Agencia Presidencial para la Acción Social y la Coope-ración Internacional-Acción Social.

• Fiscalía General de la Nación.

• Consejo Superior de la Judicatura.

• Corte Suprema de Justicia.

• Procuraduría General de la Nación.

• Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

• Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación.

• Comisiones Regionales de Restitución de Bienes.

5. Anexos

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305.

Anex

os

B. Guía de Contactos19

INSTITUCIÓN - ORGANIZACIÓN PÁGINA WEB

Defensoría del Pueblo www.defensoria.org.co

Fiscalía General de la Nación www.fiscalia.gov.co

Procuraduría General de la Nación www.procuraduria.gov.co

Presidencia de la República www.presidencia.gov.co

Vicepresidencia de la República www.vicepresidencia.gov.co

Oficina del Alto Comisionado de la ONU para los Dere-chos humanos

www.hchr.org.co

Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación www.cnrr.org.co

Ejército Nacional www.ejercito.mil.co

Policía Nacional www.policia.gov.co

Ministerio del Interior y de Justicia www.mininterior.gov.co

Asociación de Familiares de Desaparecidos www.asfaddes.org.co

Centro de Investigación Nacional www.cinep.org.co

Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplaza-miento

www.codhes.org

Derechos Humanos en Colombia - ONG www.derechos.org/nizkor/colombia

Coordinación de Organizaciones no Gubernamentales y Sociales de Derechos Humanos

www.ddhhcolombia.org.co

Agencia Presidencial para la Acción Social y la Coopera-ción Internacional-Acción Social.

www.accionsocial.gov.co

Derechos Humanos – Vicepresidencia de la República www.derechoshumanos.gov.co

Programa Presidencial contra la Extorsión y el Secues-tro

www.extorsion-secuestro.gov.co

Etnias de Colombia www.etniasdecolombia.org

Asociación Madres de la Plaza de Mayo www.madres.org

19 Esta información deberá ser complementada por cada regional y seccional, con la dirección, teléfono y personas de contacto en las diferentes instancias locales y regionales.


31

5. A

nex

os

INSTITUCIÓN - ORGANIZACIÓN PÁGINA WEB

Iniciativa de Mujeres Colombianas por la Paz www.mujeresporlapaz.org

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar www.icbf.gov.co

UNICEF – Colombia www.unicef.org.co

Organización Internacional para las Migraciones – OIM - Colombia

www.oim.org.co

Agencia de la ONU para los Refugiados – ACNUR www.acnur.org

Fundación Ideas para la Paz - ONG www.ideaspaz.org

Protección de Tierras y Patrimonio - Acción Social www.proyectierras.org

Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER www.incoder.gov.co

Fincopaz www.ficonpaz.org

Ideas para la Paz www.ideaspaz.org

Comisión Interamericana de Derechos humanos www.cidh.oas.org

Instituto de Jurisprudencia Internacional www.icj-cij.org

Amnistía Internacional www.amnistiainternacional.org

Cruz Roja Internacional www.cicr.org/spa

Equipa Nizckor ONG www.derechos.org/nizkor

Plataforma Interamericana de Derechos Humanos De-mocracia y Desarrollo

www.pidhdd.org

ONU – Organización de las Naciones Unidas www.nacionesunidas.org.co

Plan de las Naciones Unidas para el Desarrollo indh.pnud.org.co

SENA www.sena.edu.co

Contraloría General de la Nación www.contraloriagen.gov.co

OEA – Organización de Estados Americanos www.hchr.org.co

Brigadas de Paz – Canadá. www.peacebrigades.org/colombia

DEFENSORÍA

DEL PUEBLO

325.

Anex

os

C. Lugares para denunciar delitos cometidos por las autodefensas*

GRUPO DESPACHO SEDE FISCAL DIRECCIÓN

Frente Próceres del Caguán, Hé-roes de los Andaquíes y Héroes de Florencia 1 BOGOTÁ Luis González León

Dg. 22 B No. 52-01 Bloque C piso 3

Bloque sur del Putumayo

Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio

2 BOGOTÁCarlos Alberto Gordillo Lombana


Autodefensas Campesinas de Puerto

Bloque Norte 3 BOGOTÁ Deicy Jaramillo RiveraDg. 22 B No. 52-01 Bloque C piso 4

Bloque Libertadores del Sur

4 BOGOTÁLuis Eduardo Morales Coronado


Frente Mártires de Guática del Bloque Central Bolívar

Frente Vichada del B.C.B.

Héroes de los Llanos5 BOGOTÁ Elba Beatriz Silva Vargas

Diagonal 22 B No. 52-01 Bloque C piso 4

Bloque Meta y Vichada

Bloque Cacique Nutibara

6 BOGOTÁOher Hadith Hernández Roa


Bloque Héroes de Tolová

Bloque Tolima

Bloque Centauros 7 BOGOTÁMyriam Consuelo Mén-dez Cristancho


Bloque Vencedores de Arauca8 BOGOTÁ Álvaro Vivas Botero


Bloque Catatumbo

Bloque Cundinamarca 21 BOGOTÁBertha Lucía Rodríguez Espinel


Bloque Resistencia Tayrona 9 B/QUILLAZeneida de Jesús López Cuadrado

Cl. 40 No. 44-80 piso 13 Edificio Lara Bonilla

* Fuente: Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación.


33

5. A

nex

os

GRUPO DESPACHO SEDE FISCAL DIRECCIÓN

Bloque Sur del Magdalena e Isla San Fernando

10 B/QUILLAHugo Júnior Carbonó Ariza

Cl. 40 No. 44-80 piso 13 Edificio Lara BonillaFrente César Julio Peinado

Frente Cacique Pipintá

Bloque Montes de María 11 B/QUILLA Inés Palta MuñozCl. 40 No. 44-80 piso 13 Edificio Lara Bonilla

Bloque Norte 12 B/QUILLA Alfonso LizcanoCl. 40 No. 44-80 piso 13 Edificio Lara Bonilla

Frente la Mojana

13 B/QUILLAFrancisco Álvarez Cór-doba

Cl. 40 No. 44-80 piso 13 Edificio Lara Bonilla

Bloque Córdoba

Frente Nordeste Antioqueño, Bajo Cauca, y Magdalena Medio del Bloque Central Bolívar 14 MEDELLIN Palacio de Justicia piso 20

Frente Cacique Pipintá

Bloque Mineros 15 MEDELLÍNPatricia del Socorro Hernández

Palacio de Justicia piso 20

Bloque Sur de Bolívar del Bloque Central Bolívar

16 MEDELLÍNPablo Emilio Carlosama Mora


Bloque Bananero 17 MEDELLÍNNubia Stella Chávez Niño


Bloque Calima

18 MEDELLÍNGiovanny Bolaños Mar-tínez


Élmer Cárdenas

Bloque Pacífico - Héroes del Chocó

19 MEDELLÍN Silvio Castrillón Paz Palacio de Justicia piso 20

Bloque Noroccidente Antioque-ño

Bloque Héroes de Granada

20 MEDELLÍNAdriana Restrepo Res-trepo


Bloque Sur Oeste Antioqueño

DEFENSORÍA

DEL PUEBLO

345.

Anex

os

D. Grupo Satélite de Policía Judicial

SATÉLITE DIRECCIÓN

ARMENIA Carrera 11 Calle 20 Palacio de Justicia

BUCARAMANGA Calle 24 No. 19-58

CALI Carrera 4 No. 12-42 Edificio Seguros Bolívar Piso 11

CARTAGENA Calle 66 No. 4-86 Edificio Hocol

CÚCUTA Palacio de Justicia Of. 108

FLORENCIA Carrera 11 No. 5-38 Edificio Barú

IBAGUÉ Carrera 8 A Sur No. 46-80

MANIZALES Carrera 20 No. 24-46

MONTERÍA Carrera 3 No. 10-24 B. Buena Vista

NEIVA Carrera 6 No. 7-18

PASTO Calle 19 No. 21-10

PEREIRA Carrera 7 Calle 42 Palacio de Justicia

POPAYÁN Calle 1 No. 2-80

QUIBDÓ Calle 20 No. 3-11B

RIOHACHA Calle 1 No. 6-65

SANTA MARTA Carrera 8 No. 28-107

SINCELEJO Calle 23 No. 14-39

TUNJA Calle 17 No. 9-53

VALLEDUPAR Calle 16 A No. 10-24

VILLAVICENCIO Calle 15 No. 37 L-86


35

5. A

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os

E. Ruta Jurídica Proceso Penal20

1. Las víctimas participan en todas las etapas del proceso desde su inicio.2. En la audiencia de verifi cación de la aceptación de los cargos, se deberá exáminar el cumplimiento defi nitivo de los requisitos de

elegibilidad de los desmovilizados, de acuerdo con la sentencia C-370/06, fundamento 6.2.2.2.8.3 FGN: Fiscalía General de la Nación, SJP: Sala de Justicia y Paz del Tribunal Superior de Distrito Judicial, MCG: Magistrado de

Control de Garantías.

F. Incidente de Reparación IntegralArt. 23 Ley 975 de 2005

20 Ruta sugerida por la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, CNRR.

Lista de postulados Art. 10 y 11 Ley 975/05

-Previa verificación de los requisitos de elegibilidad Gobierno Nacional

RatificaciónD. 2898/06

Investigación6 meses

Constataciónde los

requisítos FNG

Audiencia de versiónlibre Art. 17 Ley 975/05

• Confesión FGN

Programa Metodológico Investigación

Fiscal Delegado y Policía Judicial

Art. 17 Ley 975/05

• Cabalidad FGNAudiencia Preliminar

- Pruebas Anticipadas- Medidas de Protección a víctimas- Medidas Cautelares MCG

Audiencia de Formularios de CargosArt. 19 – Ley 975/05

- Formulación de cargos- Aceptación de los cargos

MCG

Etapa probatoria Art. 18

Ley 975 60 días FGN

Audiencia de ImputaciónArts. 17 y 18 Ley 975/05

• Imputación fáctica–jurídica• Detención preventiva

SJP

NoAcepta

Acepta Parcialmente

Acepta

Ruptura Unidad ProcesalArt. 21 Ley 975/05

Jurisdicción competente

Audiencia verificar

aceptación cargos –

Cumplimiento requisitos

elegibilidad Art. 19

Ley 975/05 SJP

Incidente de Reparación

Integral Art. 19 Pgr. 2 y

Art. 23 Ley 975/05

SJP

Audiencia Sentencia

Art. 19 Ley 975/05

SJP

Sentencia SJP

Audiencia de Formularios de CargosArt. 19 – Ley 975/05

- Formulación de cargos- Aceptación de los cargos

- Solicitud incidente de reparación integralSJP

Incidente de Reparación Integral

- Víctima: Abogado, Organizaciones sociales, Defensoría Pública.

- Fiscal, Procurador Judicial.

- Víctima propone formas de reparación.

- Aporta pruebas.

- Medidas de protección para las víctimas SJP

Acepta Parcialmente

Acepta

Acuerdo

No Acuerdo

Audiencia Sentencia

ConciliaciónTribunal Acepta

Sentencia Prueba

Tribunal No Acepta

- No víctima

- Prueba pago indemnización daños, salvo otras formas de reparación integral

1. Las víctimas participan en todas las etapas del proceso desde su inicio.2. En el incidente, los procuradores Judiciales Penales aportan pruebas para garantizar el orden jurídico y la defensa de los derechos

y garantías fundamentales..3 FGN: Fiscalía General de la Nación, SJP: Sala de Justicia y Paz del Tribunal Superior de Distrito Judicial, MCG: Magistrado de

Control de Garantías.

DEFENSORÍA

DEL PUEBLO

365.

Anex

os

G. Glosario

Las siguientes definiciones se construyen teniendo en cuenta el posible mar-co de la atención a víctimas de la violencia generada por grupos armados organizados al margen de la ley, en el de la Ley 975 de 2005 o de Justicia y Paz y en las definiciones de instituciones y organismos relacionados:

Derecho a la justicia. Artículo 6° Ley 975 de 2005. “De acuerdo con las disposiciones legales vigentes, el Estado tiene el deber de realizar una inves-tigación efectiva que conduzca a la identificación, captura y sanción de las personas responsables por delitos cometidos por los miembros de grupos armados al margen de la ley; asegurar a las víctimas de esas conductas el acceso a recursos eficaces que reparen el daño infligido, y tomar todas las medidas destinadas a evitar la repetición de tales violaciones. Las autoridades públicas que intervengan en los procesos que se tramiten con fundamento en la presente ley deberán atender, primordialmente, el deber de que trata este artículo”.

Derecho a la verdad. Artículo 7° Ley 975 de 2005. “La sociedad, y en espe-cial las víctimas, tienen el derecho inalienable, pleno y efectivo de conocer la verdad sobre los delitos cometidos por grupos armados organizados al margen de la ley, y sobre el paradero de las víctimas de secuestro y desapa-rición forzada. Las investigaciones y procesos judiciales a los que se aplique la presente ley deben promover la investigación de lo sucedido a las víctimas de esas conductas e informar a sus familiares lo pertinente. Los procesos judiciales que se adelanten a partir de la vigencia de la presente ley no im-pedirán que en el futuro puedan aplicarse otros mecanismos no judiciales de reconstrucción de la verdad”.

Derecho a la reparación. Artículo 8° Ley 975 de 2005. “... comprende las acciones que propendan a la restitución, indemnización, rehabilitación, sa-tisfacción; y las garantías de no repetición de las conductas. Restitución es la realización de las acciones que propendan a regresar a la víctima a la situación anterior a la comisión del delito. La indemnización consiste en compensar los perjuicios causados por el delito. La rehabilitación consiste en realizar las acciones tendientes a la recuperación de las víctimas que sufren traumas físicos y sicológicos como consecuencia del delito. La satisfacción o compensación moral consiste en realizar las acciones tendientes a resta-blecer la dignidad de la víctima y difundir la verdad sobre lo sucedido. Las garantías de no repetición comprenden, entre otras, la desmovilización y el desmantelamiento de los grupos armados al margen de la ley. Se entiende por reparación simbólica toda prestación realizada a favor de las víctimas o de la comunidad en general que tienda a asegurar la preservación de la memoria histórica, la no repetición de los hechos victimizantes, la aceptación pública de los hechos, el perdón público y el restablecimiento de la dignidad de las víctimas. La reparación colectiva debe orientarse a la reconstrucción


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5. A

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os

psicosocial de las poblaciones afectadas por la violencia. Este mecanismo se prevé de manera especial para las comunidades afectadas por la ocurrencia de hechos de violencia sistemática. Las autoridades judiciales competentes fi-jarán las reparaciones individuales, colectivas o simbólicas que sean del caso, en los términos de esta ley”.

Edicto emplazatorio: Es la publicación de alguna autoridad (en este caso la Fiscalía General de la Nación) para citar a las víctimas de los grupos de auto-defensas a dar su testimonio sobre los implicados en los hechos acaecidos y el desarrollo de los mismos, con el fin de adelantar los procesos penales respectivos y favorecer el proceso de reparación integral.

Justicia transicional: “Hace referencia a los procesos a través de los cuales se realizan transformaciones radicales de un orden social y político, bien sea por el paso de un régimen dictatorial a uno democrático, bien por la finaliza-ción de un conflicto interno armado y la consecución de la paz”.

Rodrigo Uprimny. Director DeJusticia

Orientación: Se entenderá como el conjunto de las actividades de informa-ción y asesoría sobre el proceso que deben atravesar las víctimas para lograr la reparación integral de sus derechos.

Víctima: De acuerdo con la Ley 975 de 2005, Art. 5: ”... ley se entiende por vícti-ma la persona que individual o colectivamente haya sufrido daños directos tales como lesiones transitorias o permanentes que ocasionen algún tipo de discapa-cidad física, psíquica y/o sensorial (visual y/o auditiva), sufrimiento emocional, pérdida financiera o menoscabo de sus derechos fundamentales. Los daños de-berán ser consecuencia de acciones que hayan transgredido la legislación penal, realizadas por grupos armados organizados al margen de la ley.

También se tendrá por víctima al cónyuge, compañero o compañera perma-nente, y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la víctima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida.

La condición de víctima se adquiere con independencia de que se identifique, aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible y sin conside-ración a la relación familiar existente entre el autor y la víctima. Igualmente, se considerarán como víctimas a los miembros de la Fuerza Pública que hayan sufrido lesiones transitorias o permanentes que ocasionen algún tipo de dis-capacidad física, psíquica y/o sensorial (visual o auditiva), o menoscabo de sus derechos fundamentales, como consecuencia de las acciones de algún inte-grante o miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley.

Asimismo, se tendrán como víctimas al cónyuge, compañero o compañera permanente y familiares en primer grado de consanguinidad, de los miem-bros de la fuerza pública que hayan perdido la vida en desarrollo de actos del

DEFENSORÍA

DEL PUEBLO

385.

Anex

os

servicio, en relación con el mismo, o fuera de él, como consecuencia de los actos ejecutados por algún integrante o miembros de los grupos organizados al margen de la ley”.

De acuerdo con la CNRR (Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación) víctima se define como: todas aquellas personas o grupos de personas que, en razón o con ocasión del conflicto armado interno que vive el país desde 1964 hayan sufrido daños individuales o colectivos ocasionados por actos u omisiones que violan los derechos consagrados en normas de la Constitución Política de Colombia, del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, del Derecho Internacional Humanitario y del derecho Penal Internacional, y que constituyan una infracción a la ley penal nacional.

Son víctimas quienes han sido objeto de las siguientes violaciones a los de-rechos humanos: Desaparición forzada, Secuestro, Homicidio, Genocidio, Desplazamiento forzado, Detención arbitraria y violación del debido proceso, Reclutamiento forzado, Tortura, Violencia sexual y reproductiva, Lesiones y tratos inhumanos y degradantes, Actos de terrorismo, Actos de barbarie y Destrucción de bienes culturales y lugares de culto.

Vulnerabilidad: Se entenderá como el grado en que una persona puede ser influenciada por factores externos negativos, en razón de un estado emocio-nal o cognitivo alterado.

Artículo 37. Ley de Justicia y Paz. Señala los derechos de las víctimas, entre los cuales dispone el de ser asistidos por un abogado de confianza o por la Procuraduría Judicial para la Justicia y la Paz. Que en virtud de lo anterior, se hace necesario que la Procuraduría General de la Nación, en cumplimiento de sus obligaciones constitucionales y legales, intervenga en el procedimiento establecido en la Ley 975 de 2005, para garantizar el cumplimiento del artículo 277 numerales 1, 2 y 3 de la Constitución Política, así como la efectiva realiza-ción de los derechos de las víctimas a la verdad, la justicia y la reparación.

Intervención en crisis: Se trata del proceso mediante el cual diferentes pro-fesionales e instituciones apoyan a quien sufre una crisis en su restableci-miento psicológico y la resolución del problema que la ha causado.

Crisis: Es un estado temporal de trastorno y desorganización, caracterizado principalmente por la incapacidad del individuo para abordar situaciones par-ticulares utilizando métodos acostumbrados para la solución de problemas, y por el potencial para obtener un resultado radicalmente positivo o negativo.

Existen diferentes clases de crisis. Las que corresponden al caso de víctimas de la violencia sin las Crisis Circunstanciales, estas se caracterizan por ser inesperadas, accidentales y dependen sobre todo de factores externos.

La crisis aparece como una alteración psíquica y de la conducta ante pér-dida o amenaza de pérdida de los aportes básicos (físicos, psicosociales y socioculturales que están interrelacionados). De igual forma, se presenta por


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5. A

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os

factores ambientales, la separación (de un familiar y/o cónyuge), muerte, enfermedades corporales y desempleo. Tener un nuevo trabajo, fracasar eco-nómicamente, sufrir una violación o ser víctima de una catástrofe como los incendios también son situaciones desencadenantes de las crisis.

• La crisis circunstancial tiene cinco características:

1) Es repentina: aparece de golpe.

2) Es inesperada: no puede ser anticipada.

3) Es urgente, pues amenaza el bienestar físico o psicológico.

4) Es masiva: afecta a muchas personas al mismo tiempo (por ejemplo: desastres naturales).

5) Representa una situación de peligro y oportunidad: puede desem-bocar en un mejoramiento o empeoramiento de la situación de la persona.

• Etapas y reacciones frente a la crisis:

Las personas que atraviesan por una crisis sufren distintos estados cognitivos y emocionales, a saber:

1) Se eleva la tensión al comienzo por el impacto del suceso externo.

2) La tensión aumenta más porque no se puede enfrentar la nueva si-tuación con la norma habitual de conducta.

3) Al incrementarse la tensión, se movilizan otros recursos que pueden desembocar en varios resultados: reducción de la amenaza externa, éxito en el enfrentamiento con la situación, redefinición del proble-ma, etc.

4) Si nada de lo anterior ocurre, la tensión aumenta hasta provocar una grave desorganización emocional.

Las reacciones frente a una crisis pueden ser al comienzo dos: llanto o nega-ción de la crisis.

El llanto puede conducir a la negación o a la intrusión. Esta última significa sentir-se invadido por sentimientos de dolor, imágenes del impacto, pesadillas, etc.

La intrusión lleva a la penetración, proceso donde se expresan, identifican y divulgan pensamientos, sentimientos e imágenes de la experiencia de crisis. Implica definir problemas, tomar decisiones o aprender soluciones nuevas, movilizar recursos personales o externos, reducir efectos desagradables, etc. La penetración lleva la etapa final que es la consumación, o integración de la situación de crisis dentro de la vida del individuo. La crisis puede dar como resultado un mejoramiento o un empeoramiento del sujeto.

DEFENSORÍA

DEL PUEBLO

405.

Anex

os

H. Definiciones Estratégicas de la CNRR21

El concepto de víctima y los principales tipos de victimización

Consecuente con la decisión de enmarcar su actuación en el contexto jurídi-co definido por la Ley de Justicia y Paz, por el marco jurídico constitucional y por el Derecho Internacional, la CNRR ha acordado por amplio consenso reconocer a todas las víctimas de violaciones de derechos humanos ocurridas durante el conflicto armado contemporáneo. En este sentido, la CNRR con-sidera como víctimas a todas aquellas personas o grupos de personas que, en razón o con ocasión del conflicto armado interno que vive el país desde 1964, hayan sufrido daños individuales o colectivos ocasionados por actos u omisiones que violan los derechos consagrados en normas de la Constitución Política de Colombia, del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, del Derecho Internacional Humanitario y del Derecho Penal Internacional, y que constituyan una infracción a la ley penal nacional.

En opinión de la Comisión, el reconocimiento de todas las víctimas del con-flicto armado contemporáneo constituye en sí mismo un acto de reparación y por tanto representa un paso fundamental para lograr la paz y la reconcilia-ción nacional en el mediano y largo plazo. Sin embargo, dicho reconocimien-to no significa que todas ellas califican automáticamente como beneficiarias de las políticas de reparaciones. En este sentido, es fundamental distinguir el concepto de víctima del de beneficiario, que se refiere a aquella víctima que recibirá algún tipo de reparación. Como se indica más adelante (Parte III), la CNRR le presentará al país, en el mediano plazo, una propuesta de un Programa Nacional de Reparaciones, el cual buscará beneficiar a las víctimas del conflicto. En el corto plazo, la Comisión acatará lo establecido en la Ley de Justicia y Paz, la cual especifica claramente quiénes son las víctimas que serán beneficiarias de las reparaciones en el marco de dicha ley.

La CNRR considera que la condición de víctima se adquiere con indepen-dencia de que se identifique, aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible y sin consideración a la relación familiar existente entre el autor y la víctima.

Prioridad a las víctimas que presentan mayores grados de vulnerabilidad

Dado que dentro del universo total de víctimas existen algunas que presen-tan mayor grado de vulnerabilidad, la CNRR considera necesario establecer un orden de prioridad considerando, en primer lugar, lo establecido en la Constitución Política, que subraya la necesidad de brindar especial protección

21 Se recomienda la profundización de conceptos en la página de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación www.cnrr.org.co.


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a las mujeres cabeza de familia (art. 43), niños y niñas (art. 44), tercera edad (art. 46) disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos (art. 47) y comunidades indígenas y afrocolombianas con respecto a su territorio (art. 63 y Ley 70 de 1993.) En segundo lugar, la realidad social exige darle prioridad a otro tipo de víctimas, aun cuando no se encuentran protegidas de forma especial en la Constitución. Tal es el caso de aquellas víctimas que padecen pobreza extrema.

El concepto de reparación integral

En opinión de la CNRR, la reparación consiste en dignificar a las víctimas mediante medidas que alivien su sufrimiento, compensen las pérdidas sociales, morales y materiales que han sufrido y restituyan sus derechos ciudadanos. En este sentido, el concepto de reparación con el que se iden-tifica la Comisión asume la definición amplia de reparación que existe en el contexto del derecho internacional, en el cual el término se usa para designar toda aquella medida que puede ser utilizada para resarcir a las víctimas por los diferentes tipos de daños que hubieren sufrido como consecuencia de ciertos crímenes cometidos con ocasión del conflicto armado contemporáneo.

Consecuente con la definición anterior, la CNRR ha acordado, por amplio con-senso, asumir de manera estratégica el concepto de reparación integral, el cual hace referencia, por un lado, a la necesidad de concebir las reparaciones como parte del proceso de justicia transicional, que incluye además el esclare-cimiento de la verdad, la reconstrucción de la memoria histórica, la aplicación de la justicia y las reformas institucionales, es decir, lo que se conoce como integralidad externa. Y por otro, al necesario balance que debe existir entre las reparaciones materiales y las simbólicas, así como entre las reparaciones individuales y colectivas, lo que se conoce como integralidad interna.

La integralidad implica que la reparación no puede ni debe ser vista aislada-mente del resto de componentes de la justicia transicional y que por tanto no es admisible considerarla como algo que se puede intercambiar por justicia o verdad. En realidad, el concepto de reparación integral exige avanzar de ma-nera coherente en las distintas dimensiones de la justicia transicional, es decir, en la justicia, la verdad y la reparación. Asimismo, el concepto de reparación integral significa que las reparaciones no pueden ni deben reducirse a la di-mensión material, sino que deben incluir medidas simbólicas, tanto para las víctimas individuales, como para las colectividades sociales que han sufrido violaciones de derechos humanos.

Por otra parte, el concepto de reparación integral supone reconocer la mul-tiplicidad de formas de reparación contemplada en la legislación nacional e internacional, especialmente las siguientes:

• La restitución, también conocida como restitutio in integrum, busca devolver a la víctima a la situación anterior a la violación 4 y 4 CIDH

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DEL PUEBLO

425.

Anex

os

(2005: 11). Comprende, entre otras cuestiones, “el restablecimiento de la libertad, los derechos legales, la situación social, la identidad, la vida familiar y la ciudadanía de la víctima, el regreso a su lugar de residencia, la reintegración en su empleo y la devolución de sus propiedades”.

• La indemnización, que consiste en compensar los perjuicios causados por el delito y que generalmente asume la forma de un pago en dinero como reconocimiento a los males cometidos y para reparar las pérdidas sufridas. Generalmente, son objeto de compensación los siguientes da-ños: el daño físico o mental; la pérdida de oportunidades, en particular las de empleo, educación y prestaciones sociales; los daños materiales y la pérdida de ingresos, incluido el lucro cesante; los perjuicios morales; los gastos de asistencia jurídica o de expertos, medicamentos y servicios médicos y servicios psicológicos y sociales.

• La rehabilitación, que se refiere al cuidado y asistencia profesional que las víctimas requieren para restablecer su integridad legal, física y moral después de la violación en su contra. Estas medidas deberán incluir, según proceda, la atención médica y psicológica, así como servicios jurídicos y sociales.

• La satisfacción o compensación moral, consistente en realizar acciones tendientes a restablecer la dignidad de la víctima y difundir la verdad de lo sucedido. Son medidas de carácter no pecuniario. Algunos ejemplos de tales medidas con las siguientes: medidas eficaces para conseguir la cesación de las violaciones continuadas; la verificación de los hechos y la revelación pública y completa de la verdad, en la medida en que esa revelación no provoque más daños o amenace la seguridad y los intereses de la víctima, de sus familiares, de los testigos o de personas que han intervenido para ayudar a la víctima o impedir que se produzcan nuevas violaciones; la búsqueda de las personas desaparecidas, de las identidades de los niños secuestrados y de los cadáveres de las personas asesinadas, y la ayuda para recuperarlos, identificarlos y volver a inhu-marlos según el deseo explícito o presunto de la víctima o las prácticas culturales de su familia y comunidad; una declaración oficial o decisión judicial que restablezca la dignidad, la reputación y los derechos de la víctima y de las personas estrechamente vinculadas a ella; una disculpa pública que incluya el reconocimiento de los hechos y la aceptación de responsabilidades.

• Las garantías de no repetición son aquellas medidas dirigidas a evitar que las víctimas vuelvan a ser objeto de violaciones de los derechos hu-manos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario que vulneren su dignidad. Algunas de las medidas que se reconocen internacional-mente son las siguientes: adhesión consecuente de las instituciones públicas al imperio de la ley; el ejercicio de un control efectivo de las


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autoridades civiles sobre las Fuerzas Armadas y de seguridad; la garan-tía de que todos los procedimientos civiles y militares se ajustan a las normas internacionales relativas a las garantías procesales, la equidad y la imparcialidad; asegurar el funcionamiento independiente, imparcial y eficaz de los tribunales de justicia de conformidad con las normas inter-nacionales relativas a las garantías procesales debidas; la desmovilización y desmantelamiento de los grupos armados paraestatales o no oficiales; la promoción de mecanismos destinados a prevenir y vigilar los conflictos sociales; la revisión y reforma de leyes que puedan, eventualmente, con-tribuir a la violación de las normas internacionales de derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario.

El concepto de reconciliación

La CNRR considera que el tema de la reconciliación no puede ser abordado de manera voluntarista e ingenua, ya que, como muestra la experiencia inter-nacional, muchas veces el concepto de reconciliación ha sido usado para jus-tificar la impunidad y para esconder la verdad. Por ello, la Comisión considera que la reconciliación es tanto una meta como un proceso de largo plazo, de personas o sociedades, encaminado a construir un clima de conviven-cia pacífica basado en la instauración de nuevas relaciones de confianza entre los ciudadanos y las instituciones del Estado y entre ellos mismos, así como la profundización de la democracia, con la participación de las instituciones y la sociedad civil.

Desde la perspectiva de la Comisión, la reconciliación supone no el olvido, sino una nueva perspectiva del pasado, de cara a la concepción de un futuro compartido. Asimismo, considera a la reconciliación como un elemento cen-tral del proceso de justicia transicional y, por tanto, entiende que el logro de la verdad, la justicia y la reparación es fundamental, aunque no suficiente, para alcanzar una verdadera reconciliación nacional. Asimismo, la Comisión entiende que el conflicto armado interno que padece Colombia es la máxima expresión de la falta de reconciliación nacional, razón por la cual hará todo lo que esté a su alcance para superar dicho conflicto.

Por último, la Comisión considera que el proceso de reconciliación, al igual que el de reparación, debe aprovecharse para avanzar en la modificación de aquellas estructuras sociales, políticas y legales que incidan en las relaciones violentas entre los individuos.

Reconciliación en el contexto colombiano

Con frecuencia se afirma que para iniciar un proceso de reconciliación se requiere la existencia de un corte, o un evento de cierre que permita iden-tificar un antes y un después del contexto que determinó los hechos de violencia y los daños causados por la misma, para dirigirse a una etapa de

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445.

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posconflicto en la cual víctimas, perpetradores y ciudadanos(as) en general procuran la superación de un pasado hostil, dañino y profundamente dolo-roso.

Sin embargo, el contexto colombiano se caracteriza, entre otras cosas, por la persistencia del conflicto armado y, con ello, las condiciones que hasta el mo-mento han ocasionado múltiples daños y miles y miles de víctimas durante las últimas décadas. Un proceso de reconciliación en estas condiciones en-frenta importantes riesgos, ya que la seguridad de las víctimas y las garantías de que los hechos no volverán a repetirse no están totalmente dadas. Por esta razón, es indispensable procurar al máximo la efectividad de los procesos de desarme, desmovilización y reinserción que se llevan a cabo actualmente en el país. Igualmente, es importante promover el diálogo con los grupos armados ilegales que aún siguen operando.

Sin embargo, y pese a las enormes dificultades, en diferentes regiones del país han tenido lugar importantes experiencias locales de reconciliación en las que las comunidades han decidido comenzar su propio proceso al tiempo que diferentes sectores del país trabajan en la misma dirección. Esto demuestra que no solo es posible, sino necesario dar inicio a procesos de reconciliación en la perspectiva de construir, desde ya, un escenario para el postconflicto. Dada la prolongada duración del conflicto, lo arraigado que se encuentra y la complejidad que lo compone, es importante explorar la posibilidad de iniciar con procesos de reconciliación regional o comunal en sitios en donde el conflicto no sea tan intenso, experiencias y microprocesos que se pueda aprender de ellos.

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