Guía para la Elaboración del Programa de Trabajo Municipal...

2016

GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL

PROGRAMA DE TRABAJO MUNICIPAL DE

PROMOCIÓN DE LA SALUD

CERTIFICACIÓN DE MUNICIPIOS PROMOTORES DE LA SALUD

PROGRAMA DE ACCIÓN ESPECÍFICO DE ENTORNOS Y COMUNIDADES SALUDABLES


PROGRAMA DE TRABAJO MUNICIPAL DE PROMOCIÓN DE LA SALUD CERTIFICACIÓN DE MUNICIPIOS PROMOTORES DE LA SALUD

Programa de Acción Específico Entornos y Comunidades Saludables

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Esta guía tiene el propósito de servir como una herramienta para orientar al personal de los servicios de

salud, las autoridades municipales, las diferentes instancias, las organizaciones sociales y a la población

en la elaboración del Programa de Trabajo Municipal de Promoción de la Salud.

El Programa de Trabajo Municipal de Promoción de la Salud (PTMPS) es un instrumento de planeación

en el Proceso de Certificación de Municipios Promotores de la Salud, que forma parte de las actividades

que se desarrollan en el marco del Programa de Acción Específico de Entornos y Comunidades

Saludables (PEyCS), en el que se establecen las acciones que se van a realizar durante la administración,

el cual tiene como base el Diagnóstico Situacional Municipal, el Taller Intersectorial de Planeación y la

priorización de problemas y necesidades, mediante los cuales se sitúan los problemas en el orden en

que se deben de abordar.

Considerando que la mayor parte de los problemas que inciden en la salud de la población no corresponde al ámbito del sector salud, el Programa busca la suma de esfuerzos entre autoridades municipales, instituciones, sector privado, organizaciones no gubernamentales y la comunidad, para su solución, en donde cada uno de los actores interviene desde su área de competencia. En este sentido, el PTMPS es un reflejo claro de la acción intersectorial en la ejecución de acciones en favor de la salud de la comunidad. Es fundamental que el Titular de la Jurisdicción Sanitaria encargado de liderar el proceso de planeación de las acciones a realizar, posicione entre los asistentes al Taller Intersectorial las acciones de Promoción de la Salud de las Prioridades Nacionales que le corresponden al municipio, mismas que fueron determinadas con base en la situación de la demarcación. Lo anterior, con el fin de interiorizar su impacto a nivel individual, familiar y municipal y las consideren entre sus principales problemas.

Prioridades Nacionales:

• Acciones de Orientación Alimentaria en la Cruzada Nacional contra el Hambre.

• Programa Nacional de la Prevención Social de la Violencia y Delincuencia. (Certificación de entornos

favorables a la salud)

• Estrategia Nacional para Prevenir y Controlar Sobrepeso, Obesidad y la Diabetes.

• Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo en Adolescentes.

• Programa Especial de Cambio Climático.

• Enfermedades Transmitidas por Vectores: Dengue, Chikungunya y Zika.

• Mortalidad Materna.

• Prevención de Accidentes.




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A través de un proceso participativo, los diferentes actores del municipio (autoridades municipales,

instituciones, sector privado, organizaciones y la comunidad) debaten los proyectos y actividades que

se llevarán a cabo para atender los problemas priorizados en el Taller Intersectorial (por lo menos cinco

de ellos), para lo cual deben considerar, aunado a la importancia de los mismos, la capacidad y la

factibilidad de intervención; además se deben identificar los recursos necesarios, y los arreglos logísticos

para su implementación.

Una vez que se establecieron las áreas en las que es necesario intervenir, se definieron los objetivos y

las actividades para cada uno de los problemas que se atenderán, se elabora el Programa de Trabajo

Municipal de Promoción de la Salud.

El PTMPS es el conjunto de proyectos y actividades que se realizarán durante la administración municipal

en curso para cumplir con el objetivo deseado. Es un instrumento operativo que ordena y vincula

cronológica, espacial y técnicamente las actividades y los recursos necesarios para alcanzar en un tiempo

dado determinadas metas y objetivos. Implica el para qué, cómo y cuándo.

Con base en lo anterior, la finalidad del PTMPS es la planificación y coordinación de acciones y debe cumplir con las siguientes características: 1. Atender por lo menos cinco prioridades derivadas del Taller Intersectorial. 2. Comprender acciones para atender las prioridades definidas en el periodo de la administración

municipal (proyectos y actividades). La elaboración del PTMPS es fundamental, debido a que: Orienta a los participantes respecto de las actividades que deben realizarse. Identifica a los responsables de llevarlo a cabo. Determina los recursos que se necesitan. Determinan el tiempo de inicio y término de las actividades. Mantienen en orden las actividades, sirviendo como herramienta de control. Proporciona información sobre el avance de las actividades. Su cumplimiento determina el avance en el proceso de certificación de municipios promotores de

la salud. Como todos sabemos los recursos son siempre limitados, por ello el PTMPS nos ayuda para que cada uno de los participantes se comprometa a utilizar y optimizar los recursos con los que cuentan para realizar las actividades durante la administración.




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Formulación del PTMPS

Preguntas que debemos hacernos para realizar el programa:

¿Qué queremos hacer?

¿Por qué lo queremos hacer?

¿Para qué lo queremos hacer?

¿Cuándo lo queremos hacer?

¿Dónde lo vamos hacer?

¿Cómo lo vamos hacer?

¿A quiénes está dirigido?

¿Quiénes lo van hacer?

¿Con qué recursos se cuenta para hacerlo?

En este sentido, el papel coordinador de la Jurisdicción Sanitaria, requiere que el personal encargado de

la gestión y seguimiento del proceso de Certificación de Municipios Promotores de la Salud (Coordinador

de Participación Social o Responsable del PEyCS en la Jurisdicción Sanitaria) conozca la actividad que

realiza y esté convencido del importante papel que los diferentes sectores tienen en las modificación de

las condiciones de vida y el medio ambiente en favor del bienestar de la población. El dominio que tenga

de los problemas que existen y las soluciones es vital para lograr la participación de los actores restantes.

Elementos del Programa de Trabajo

1. Portada

La portada debe contener la siguiente información:




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Estado

Jurisdicción Sanitaria

Municipio

Periodo de administración municipal

Fecha de elaboración y de autorización

Título del documento

Nombre y firma de quien autoriza: Presidente (presidente municipal) y Secretario Técnico del Comité Municipal de Salud (Titular de la Jurisdicción Sanitaria) si no forma parte de éstos.

Formato Portada (Anexo 1)

2. Antecedentes

Exposición lógica que lleva a la selección de los objetivos (resultados) que se pretenden conseguir

durante el periodo de gestión municipal. Señala los elementos del diagnóstico relevantes para los

problemas o necesidades que se atenderán, incluyendo la justificación y la factibilidad. No se deberá de

exceder de una cuartilla.

2.1 Priorización de problemas de salud derivados del Taller Intersectorial de Planeación.

Enumerar los problemas de salud priorizados en el Taller Intersectorial del Planeación.

3. Objetivo

Es el planteamiento general de lo que se pretende lograr, en forma concreta y en un espacio de tiempo,

debe ser comprensible para todos.

Características del objetivo:

Claro

Iniciar con verbo en infinitivo

Comprensible para todos

Definido en tiempo y espacio

Realista

Factible




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Viable

Coherente

4. Proyectos y Actividades Generales

Los Proyectos y las Actividades son el contenido propiamente del Programa de Trabajo Municipal de Promoción de la Salud, es decir las acciones diseñadas para incidir en los determinantes de la salud.

Figura 1. Proyectos y Actividades Generales de un Programa de Trabajo de Municipal de Promoción de la Salud.




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4.1 Proyectos Se denomina proyecto al conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y coordinas entre sí que se llevan a cabo con el fin de atender una prioridad.

Elementos del proyecto

I. Nombre del proyecto

II. Tema: materia sobre la que trata el proyecto, relacionada con los programas de la

Subsecretaría de Promoción de la Salud, Saneamiento Básico y las prioridades

presidenciales.

Ejemplo: Enfermedades Transmitidas por vectores

III. Subtema: idea que sustenta al tema, componente del programa. Solo en caso de existir.

Ejemplo: Enfermedades Transmitidas por vectores

Prevención y control del Dengue, Chikungunya y Zika

IV. Objetivo del proyecto: sintetiza el fin del proyecto, tanto de manera general como

específica. Debe responder a las preguntas ¿Qué?, ¿Cómo?, ¿Cuándo? y ¿Dónde?

V. Fecha de inicio: fecha programada de inicio del proyecto.

VI. Fecha de término: fecha programada de término del proyecto.

VII. Actividades de proyectos: desglose de las actividades principales del proyecto.

a. Nombre de la actividad

b. Prioridad: nombre de la prioridad derivada del taller intersectorial que se atiende con

la actividad.

c. Meta: número de unidades o número de veces que se llevará a cabo la actividad.

d. Unidad de medida: la unidad de medida de la meta debe ser la que mejor refleje el

avance y cumplimiento de la actividad, es el singular en lo referente a la meta, nos

permite comparar cuantas veces dicha unidad se encuentra contenida en la cantidad

en cuestión.

e. Fecha de inicio: fecha programada en que dará inicio la actividad.

f. Fecha de término: fecha programada en que finalizará la actividad.

g. Localidades a trabajar: cobertura, nombre de las localidades donde se tiene

programado llevar a cabo la actividad.

h. Población a beneficiar: número de personas a beneficiar al realizar la actividad.

i. Responsables: nombre de las áreas del municipio, instituciones, organizaciones

públicas o privadas que serán encargadas de la ejecución de la actividad.




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Figura 2. Formato de registro de Proyectos en PTMPS

(Anexo 2).

4.2 Actividades Generales

Cuando una prioridad se aborda a través de una sola actividad ésta se denomina Actividad General.

Elementos de la Actividad General

I. Nombre de la Actividad General.

II. Tema: materia sobre la que trata el proyecto, relacionada con los programas de la

Subsecretaría de Promoción de la Salud, Saneamiento Básico y las prioridades

presidenciales.

Ejemplo: Estrategia Nacional para Prevenir y Controlar Sobrepeso, Obesidad y la Diabetes

III. Subtema: idea que sustenta al tema, componente del programa. Solo en caso de existir.

Ejemplo: Saneamiento Básico

Agua para Uso y Consumo Humano

IV. Prioridad: nombre de la prioridad derivada del taller intersectorial que se atiende con la

actividad.

V. Meta: número de unidades o número de veces que se llevará a cabo la actividad.

VI. Unidad de medida: la unidad de medida de la meta debe ser la que mejor refleje el avance

y cumplimiento de la actividad, es el singular en lo referente a la meta, nos permite

comparar cuantas veces dicha unidad se encuentra contenida en la cantidad en cuestión.

VII. Fecha de inicio: fecha programada en que dará inicio la actividad.




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VIII. Fecha de término: fecha programada en que finalizará la actividad.

IX. Localidades a trabajar: cobertura, nombre de las localidades donde se tiene programado

llevar a cabo la actividad

X. Población a beneficiar: número de personas a beneficiar al realizar la actividad.

XI. Responsables: nombre de las áreas del municipio, instituciones, organizaciones públicas o

privadas que serán encargadas de la ejecución de la actividad.

Figura 3. Formato para registro de Actividades Generales en el

PTMPS (Anexo 3)




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Ejemplo. Diferencia entre un Proyecto y una Actividad General.

Municipio: San Juan Bautista Tuxtepec Municipio: Zahuatlán

Prioridad a atender: Violencia Prioridad a atender: Diarreas

Forma de atención: a través de un Proyecto (dos o más actividades concretas, interrelacionadas y coordinas entre sí).

Se llevan a cabo cinco actividades para atender el problema.

Forma de atención: mediante una Actividad General (la prioridad se aborda con una sola actividad).

Se lleva a cabo una actividad para atender el problema.

1. Talleres con padres e hijos sobre la No

Violencia. 2. Capacitación a maestros en la detección de

indicadores de violencia o maltrato y el abordaje de la situación.

3. Feria de la salud. 4. Certificación de la cancha de futbol municipal

como entorno favorable a la salud. 5. Eventos deportivos bimestrales.

1. Instalación del equipo de desinfección en el sistema de abastecimiento agua municipal.

Figura 4. Diagrama de Proyectos y Actividades Generales de un Programa de Trabajo de Municipal de Promoción de la Salud




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5. Cronograma de actividades Representación gráfica y ordenada en el tiempo de los Proyectos y Actividad Generales que conforman el Programa de Trabajo Municipal de Promoción de la Salud.

Figura 5. Formato del cronograma de actividades del PTMPS (Anexo 4)

6. Seguimiento El seguimiento y evaluación del PTMPS es esencial, a través de éste se podrá determinar el progreso de las acciones e identificar y anticipar los problemas, permitiéndonos tomar las medidas necesarias para resolverlos. El seguimiento debe ser un proceso continuo que se enfoca en lo que se está haciendo y comprende la recolección y el análisis de datos, siendo las metas y los objetivos los elementos guía. La información que se requiere para registrar el avance de las Proyectos y las Actividades es:

I. Nombre del Proyecto o Actividad II. Actividad:

a. Localidades trabajadas: nombre de la(s) localidad(es) donde se realizó la actividad. b. Población beneficiada: número de personas beneficiadas en la localidad con la actividad

que se realizó en la fecha de ejecución. c. Fecha de ejecución: el día en que se llevó la actividad en la localidad.




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d. Cantidad o avance: número de unidades o de veces que se realizó la actividad en localidad en la fecha de ejecución, en relación con la unidad de medida.

Es importante mencionar que el seguimiento de las Actividades y Proyectos es indispensable en el Proceso de Certificación de Municipios Promotores de la Salud, ya que uno de los requisitos para pasar de la etapa de Municipio Incorporado a la etapa de Municipio Activo es el haber realizado el 50% del PTMPS y de igual manera para ser un Municipio Certificado como Promotor de la Salud se debe haber cumplido como mínimo con el 80% del PTMPS. El seguimiento debe basarse en indicadores predefinidos y debe ser oportuno. Algunas de las preguntas que podemos hacernos son: ¿Ya terminamos lo que teníamos que terminar a la fecha? ¿Cuánto nos falta? ¿Cuánto nos hemos retrasado? ¿En qué nos hemos retrasado? ¿Por qué nos hemos retrasado? Tipos de seguimiento:

Resultados: determina si el programa avanza conforme a lo establecido.

Actividades: seguimiento de la utilización de los insumos y recursos, avance de actividades y logro de resultados.

Cumplimiento: cumplimiento de criterios establecidos.




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Sistema de Información. Red de Comunicación Colaborativa

Con el fin de mejorar el control y análisis de las acciones que forman parte del Proceso de Certificación de Municipios Promotores de la Salud, se incorporó como herramienta tecnológica, la Red de Comunicación Colaborativa (RCC), la cual es un sistema de gestión de información en el que se registrará el trabajo realizado para ser procesado y generar información valiosa, oportuna y eficiente; que proporcionen una visión completa del desarrollo del PEyCS. Considerando que el PTMPS es una parte inherente del Proceso de Certificación de Municipios Promotores de la Salud, se deberán registrar los datos de los Proyectos y Actividades que lo conforman, en los formularios o formatos de la RCC:

Programa de Trabajo Municipal de Promoción de la Salud – Act.

Programa de Trabajo Municipal de Promoción de la Salud– Proy En tanto que el seguimiento del desarrollo de los Proyectos y Actividades se registrará en los formularios o formatos de la RCC:

Seguimiento del Programa de Trabajo – Actividades

Seguimiento del Programa de Trabajo– Proyectos La información con que se alimenta el sistema mencionado permitirá identificar el avance en la ejecución del PTMPS, el cual forma parte de los requisitos del Proceso de Certificación de Municipios Promotores de la Salud.




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Diagnóstico Situacional Municipal

Taller Intersectorial

Priorización de Problemas

Definición de acciones y

responsables

Programa de Trabajo Municipal

de Promoción de la Salud

Seguimiento del Programa de

Trabajo Municipal

Figura 6. Diagrama del Proceso General

Anexos

Anexo 1. Formato portada del Programa de Trabajo Municipal de Promoción de la Salud.

Anexo 2. Formato para el registro de Proyectos del Programa de Trabajo Municipal de Promoción de la

Salud.

Anexo 3. Formato para el registro de Actividades Generales del Programa de Trabajo Municipal de

Promoción de la Salud.

Anexo 4. Cronograma de actividades.

Anexo 5. Ejemplo de un Programa de Trabajo Municipal de Promoción de la Salud.

Análisis de:

Problemas de salud de municipio,

Plan de Desarrollo Municipal (salud) y

Prioridades nacionales




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Anexo 1. Formato portada del Programa de Trabajo Municipal de Promoción de la Salud.




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Anexo 2. Formato para el registro de Proyectos del Programa de Trabajo Municipal de Promoción de

la Salud.




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Anexo 3. Formato para el registro de Actividades Generales del Programa de Trabajo Municipal de

Promoción de la Salud.




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Anexo 4. Cronograma de actividades.




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Anexo 5. Ejemplo de un Programa de Trabajo Municipal de Promoción de la Salud.




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Índice

1. Antecedentes.……………………………………………………………………………………………………………………… 3

1.1. Priorización de problemas de salud derivados del Taller Intersectorial de Planeación.…. 3

2. Objetivo.………………………………………………………………………………………………………………………………. 3

3. Proyectos.……………………………………………………………………………………………………………………………. 4

3.1. Proyecto 1. Contra la Obesidad.…………………………………………………………………………………… 4

3.2. Proyecto 2. Vive tu Tiempo.……………………………………………………………………………………….. 5

3.3. Proyecto 3. Control de Mosquitos………………………………………………………………………………… 6

3.4. Proyecto 4. Juntos contra los Piojos.…………………………………………………………………………… 8

3.5. Proyecto 5. Trabajamos en contra de la Violencia.……………………………………………………… 9

4. Actividades Generales.………………………………………………………………………………………………………… 10

5. Cronograma de actividades.………………………………………………………………………………………………… 12




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1. Antecedentes

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX






XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

1.1. Priorización de problemas de salud derivados del Taller Intersectorial de Planeación

a) Sobrepeso y obesidad b) Piojos c) Embarazo en adolescentes d) Violencia e) Dengue, Chikungunya y Zika f) Diarreas

2. Objetivo




XXXXXXXXXXXX




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5. Cronograma

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