FORGAES Fortalecimiento de la Gestin Ambiental

en El Salvador

GUIA TECNICA PARA LA PREPARACION DEL ESTUDIO DE

RIESGOS Y EL PLAN DE CONTINGENCIAS PARA EL

ALMACENAMIENTO DE MATERIALES PELIGROSOS

Gerencia de Materiales Peligrosos Direccin General de Gestin Ambiental

20 DE SEPTIEMBRE DE 2006

FORGAES Fortalecimiento de la Gestin Ambiental

en El Salvador

GUIA TECNICA PARA LA PREPARACION DEL ESTUDIO DE

RIESGOS Y EL PLAN DE CONTINGENCIAS PARA EL

ALMACENAMIENTO DE MATERIALES PELIGROSOS

Documento Final

20 DE SEPTIEMBRE DE 2006

DESCRIPCIN DE LA CONSULTORA

Nombre de la consultora: Gua tcnica para la preparacin del estudio de riesgo y el plan de contingencia para el almacenamiento de materiales peligrosos Antecedentes y descripcin genrica de la consultora. Mediante el Decreto Legislativo No. 223, aprobado el 2 de marzo 1998, se aprob la Ley de Medio Ambiente de El Salvador, y fue publicado en el DIARIO OFICIAL de la Repblica de El Salvador, Amrica Central en su TOMO No. 339, NUMERO 79, el lunes 4 de mayo del mismo ao.

La Ley de Medio Ambiente, establece las actividades, obras o proyectos, que estn sujetas al proceso de Evaluacin Ambiental, indicndose en el artculo 60 de la misma, en lo relativo a contaminacin por sustancias, residuos y desechos peligrosos, que para el almacenamiento de dichos materiales, se deber obtener el correspondiente permiso ambiental. El Reglamento especial en materia de sustancias, residuos y desechos peligrosos establece con mayor detalle los criterios y condiciones que se deben cumplir para obtener el permiso ambiental de almacenamiento de sustancias, residuos o desechos peligrosos (artculos 28 al 32). Con respecto a la prevencin de emergencias, el artculo 72 del citado reglamento establece que las reas de almacenamiento deben reunir condiciones especiales y contar con los sistemas de prevencin de incidentes. En tal sentido, la Direccin General de Gestin Ambiental es la instancia tcnica del MARN, responsable del proceso de Evaluacin Ambiental especificado en la Ley del Medio Ambiente, vigilante de que las actividades, obras o proyecto incorporen la variable ambiental en cada una de sus etapas, con el propsito de prevenir, atenuar y/o compensar los impactos ambientales negativos que stas puedan generar y procurar un desarrollo sostenible y debe evaluar el Plan de Contingencia para aquellas actividades que lo requieran. Objetivo de la consultora. Preparar los lineamientos tcnicos que faciliten la evaluacin de los estudios de riesgo y planes de contingencia para el transporte de materiales peligrosos conforme a la Ley del Medio Ambiente para obtener el permiso ambiental. Objetivos especficos

a) Preparar una gua sobre los elementos tcnicos que debe considerar un estudio de riesgos y el correspondiente plan de contingencias para el almacenamiento de materiales peligrosos (sustancias, residuos y desechos peligrosos)

b) Mejorar los criterios para la toma de decisiones en la evaluacin de riesgos y planes de contingencia por parte del personal tcnico

involucrado con el proceso de evaluacin ambiental relacionado con el almacenamiento y manejo de materiales peligrosos.

c) Fortalecer las capacidades del personal tcnico en la identificacin de riesgos y medidas que se deben incluir en in plan de contingencias para los sitios de almacenamiento y manejo de materiales peligrosos con el propsito de prevenir daos a la salud y/o el medio ambiente.

Entre las actividades relevantes realizadas para cumplir los objetivos de la consultora se tienen:

a) Revisin de los aspectos de la ley del medio ambiente y el reglamento especial en materia de sustancias, residuos y desechos peligrosos relacionados con el almacenamiento de materiales peligrosos, con el propsito de identificar los criterios tcnicos necesarios para la evaluacin ambiental y la determinacin de las medidas adecuadas para atender una emergencia, segn el tipo de materiales peligrosos almacenados o que se manejan en un sitio en particular;

b) Revisin de las directrices tcnicas internacionales para el almacenamiento de materiales peligrosos preparadas por organismos internacionales y convenios, tales como el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin y la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos de Amrica, entre otros.

c) Consultas con personal del Cuerpo de Bomberos de El Salvador, el Ministerio de Salud, el Ministerio de la Defensa Nacional, el Ministerio de Agricultura y Ganadera y el MARN, para identificar los requisitos y condiciones requeridas para los planes de contingencia y la atencin en caso de respuesta a una emergencia.

La consultora se ha orientado de forma de presentar un documento conteniendo la Gua tcnica para la preparacin del estudio de riesgo y el plan de contingencia para el almacenamiento de materiales peligrosos, en el cual se detallan los siguientes componentes: a) Criterios tcnicos para la evaluacin de un estudio de riesgos y el plan de contingencia para un sitio de almacenamiento o manejo de materiales peligrosos (Pginas 1 a 47); y b) una gua tcnica para la elaboracin del estudio de riesgos y el plan de contingencias para un sitio de almacenamiento o manejo de materiales peligrosos de materiales orientada a los usuarios de los servicios del Ministerio que solicitan permiso ambiental (Pginas 60 a 118). Dado el amplio nmero de sustancias peligrosas, lo que hace complejo el manejo de las mismas, se presentan seis anexos que facilitan la interpretacin y preparacin de cualquier plan de contingencias, acorde a los requerimientos tcnicos establecidos en la Ley del Medio Ambiente.

INDICE

PAG.CRITERIOS TCNICOS PARA LA EVALUACIN DE UN ESTUDIO DE RIESGOS Y EL PLAN DE CONTINGENCIA PARA UN SITIO DE ALMACENAMIENTO O MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOS.

Introduccin

i

Marco Legal 1

Evaluacin de Riesgos Ambientales de las sustancias qumicas 2

Caracterizacin del Riesgo 3

Criterios de Priorizacin 4

Aspectos a Consideraciones para un anlisis de riesgo 4

Aspectos a Considerar en un Plan de Contingencias 5

Evaluacin de Riesgos en instalaciones que almacenan o emplean sustancias peligrosas.

8

Preparacin de un Plan de contingencias para sitios de Almacenamiento o Manejo de sustancias qumicas peligrosas

12

Metodologas para la Evaluacin de Riesgos 13

Modelo uno: Procedimiento para realizar el estudio de riesgos 16

Modelo dos: Estudio de anlisis de riesgo en instalaciones con productos peligrosos

27

Compuestos y Cantidades capaces de Provocar Accidentes Mayores 37

Lista de Carcingenos segn el CIIC 47

GUA TCNICA PARA LA ELABORACIN DEL SITIO DE RIESGO Y EL PLAN DE CONTINGENCIA PARA EL ALMACENAMIENTO DE MATERIALES PELIGROSOS

60

Preparando el estudio de riesgo y el plan de contingencias para el almacenamiento de materiales peligrosos

61

Descripcin del sitio de almacenamiento 61

Informacin general de los materiales a almacenar 63

Condiciones y caractersticas de recipientes, envases y equipo de almacenamiento

65

Condiciones internas del sitio de almacenamiento 65

Mapa de riesgo del sitio de almacenamiento de sustancias peligrosas 66

Lista de chequeo para evaluacin de riesgos 82

Lista de chequeo evaluacin de orden y limpieza 83

Lista de chequeo evaluacin de riesgo elctrico 85

Lista de chequeo evaluacin factores generales de riesgo en los lugares de trabajo

87

Lista de chequeo evaluacin de riesgos de incendios y explosiones 89

Lista de chequeo evaluacin de equipo contra incendio 90

Lista de chequeo evaluacin de mantenimiento de equipos 92

Lista de chequeo evaluacin de riesgos de seguridad en el equipo 93

Mtodo de evaluacin de riesgos 95

Estimacin de riesgo 97

Preparacin del plan de accin de control de incendios 100

Plan de contingencias para el almacenamiento de sustancias peligrosas 103

Objetivos del plan 106

Responsables del plan 106

Comisin de emergencias 107

Directorios de socorros, telfonos de emergencias 109

Seales de alerta y alarma 110

Fase de deteccin de la emergencia 111

Fase de alerta 112

Fase de alarma 113

Evacuacin 113

Asistencia heridos 114

Fin de emergencia 116

Actuaciones preventivas 117

Actuaciones del plan 117

Referencias bibliogrficas 119

INDICE DE ANEXOS

DESCRIPCIN NMERO DE PGINAS ANEXO I: INTRODUCCIN AL PLAN NACIONAL DE PREVENCIN Y CONTINGENCIA AMBIENTAL

121

ANEXO II: EQUIPOS DE PROTECCIN PERSONAL PARA HACER FRENTE A LAS EMERGENCIAS QUMICAS

133

ANEXO III: OBJETIVOS DEL PLAN DE CONTIGENCIAS

178

ANEXO IV: GUIA TECNICA PARA LA ELABORACION DEL ESTUDIO DE RIESGO Y PLAN DE CONTINGENCIA PARA EL ALMACENAMIENTO DE MATERIALES PELIGROSOS

182

ANEXO V: EVALUACIN DE RIESGOS AMBIENTALES

194

ANEXO VI: CONTENIDO GENERAL DE UN PLAN DE CONTINGENCIAS

234

Pgina i/iii

INTRODUCCIN

Las sustancias qumicas pueden ser peligrosas por muchas causas; por ejemplo, pueden ser txicas a corto o largo plazo; pueden ser explosivas, inflamables, corrosivas, radiactivas o reactivas. Por lo tanto, la presencia simultnea de varias sustancias en un mismo lugar aumenta de manera considerable los riesgos de que ocurra un accidente y con graves consecuencias.

Los accidentes qumicos son el resultado de las emisiones no controladas, hacia el ambiente, de una sustancia o sustancias dainas para la salud,