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  • Versión Preliminar Página 1

    Guía rápida para apertura de Datos Gubernamentales

  • Versión Preliminar Página 2

    CONTENIDO

    I. PRELIMINARES

    1.1 Introducción

    1.2 Consideraciones

    1.3 Proceso de implementación para la apertura de datos

    II. ACCIONES PREVIAS O PREPARATORIAS

    2.1 Conformación del equipo de trabajo

    2.2 Asignación de roles del equipo de trabajo

    III. METODOLOGÍA DE APERTURA DE DATOS

    3.1 Apertura por defecto

    3.2 Apertura focalizada

    Fase 1: Identificación de la información pública

    Fase 2: Análisis de la información

    Fase 3: Priorización de la información

    Fase 4: Documentación de los datos (metadatos)

    Fase 5: Preparación y publicación

    Anexo: Formato de Inventario de Información Pública – Catálogo de Datos Abiertos

  • Versión Preliminar Página 3

    GUIA RAPIDA PARA APERTURA DE DATOS GUBERNAMENTALES

    I. PRELIMINARES

    1.1 Introducción

    La Estrategia Nacional de Datos Abiertos Gubernamentales 2017-2021 y el Modelo de Datos Abiertos Gubernamentales del Perú tienen como finalidad promover la apertura de datos de la información de las entidades públicas, la innovación en la generación de valor público con la reutilización de los datos abiertos para la creación de nuevos productos y servicios con el uso de las tecnologías de la información y comunicación para contribuir al desarrollo social y económico, en el marco de un gobierno abierto. Asimismo, buscar promover alianzas público-privadas a través de la apertura y reutilización de la información para mejorar los servicios a los ciudadanos. Teniendo en consideración el marco establecido, la presente guía está dirigida a los servidores públicos que formarán parte del equipo de trabajo encargado de implementar el proceso de apertura de datos públicos en su entidad, para que todos aquellos datos producidos por la administración pública, sean publicados en formatos estándar y abiertos para que los ciudadanos puedan acceder a ellos, de forma libre y sin restricciones. Esta guía constituye un instrumento de apoyo al proceso operativo de apertura de los datos gubernamentales y con este propósito es presentada considerando el ciclo de vida de los datos abiertos. Partiendo del inventario de información de la entidad, efectuando el análisis y priorización para la determinación del catálogo de datos abiertos gubernamentales, hasta su publicación en el Portal Nacional de Datos Abiertos.

    Con la finalidad de gestionar el Catálogo Nacional de Datos Abiertos Gubernamentales, la

    Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) a través de la Secretaría de Gestión Pública (SGP) y

    la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI) han implementado un Portal

    Nacional de Datos Abiertos (www.datosabiertos.gob.pe), el cual permite a todas las entidades

    públicas registrar sus conjuntos de datos y recursos de información, convirtiéndose en un punto de

    acceso para todos aquellos interesados en la reutilización de la información del sector público.

    Cabe precisar, que de acuerdo a los recursos y condiciones técnicas disponibles las entidades

    públicas podrán optar por implementar su propio sistema de gestión de catálogos de datos, para lo

    cual deberán considerar los lineamientos estratégicos y estándares establecidos por la Secretaría

    de Gestión Pública y la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática que permitan la

    actualización permanente del Portal Nacional de Datos Abiertos.

  • Versión Preliminar Página 4

    1.2 Conceptos básicos Información Pública De acuerdo al principio de máxima publicidad establecido en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LTAIP), toda información que posea el Estado se presume pública, salvo las excepciones establecidas en la normatividad, debiéndose tomar en cuenta la Ley de Protección de Datos Personales, así como otras normas especiales complementarias relacionadas a la materia. Por ejemplo, toda aquella información contenida en las bases de datos de las entidades de la administración pública es de carácter pública y como tal debe ser puesto a disposición de la ciudadanía como Datos Abiertos Gubernamentales. Datos abiertos Es la información producida por las entidades públicas que en su forma básica resulta accesible para cualquier persona desde Internet, sin restricciones de ningún tipo, salvo las excepciones previstas en la normatividad vigente, que se caracteriza porque siempre se encuentra disponible en formatos que pueden ser fácilmente procesados, sin costo para su obtención, sin limitaciones para su reutilización y redistribución por terceros y que permita crear servicios derivados de los mismos. Conjuntos de datos (dataset) Son datos relacionados que tienen una misma naturaleza, están organizados de acuerdo a un criterio o estructura para facilitar su búsqueda y procesamiento. Recursos de información Los recursos están asociados a un conjunto de datos, son formas diferentes de presentar la información total o parcial.

    Metadatos Los metadatos son campos o “datos que describen otros datos” que ofrecen al usuario información suficiente para entender y procesar los datos. Responden a estándares que definen su estructura, incluyendo el título, descripción, frecuencia de actualización, formato, licencia de uso, entre otros. Principios de los Datos Abiertos

    1. Abiertos por Defecto 4. Comparable e interoperable 2. Oportunos y comprensibles 5. Mejora de la gobernanza y

    Participación ciudadana 3. Accesible y utilizable 6. Datos abiertos para la innovación

  • Versión Preliminar Página 5

    Características de los Datos Abiertos

    1. Completos Todos los datos públicos están disponibles, sin restricciones de privacidad, seguridad o privilegio.

    2. Primarios Los datos son obtenidos en la fuente de origen, con el mayor nivel posible de granularidad, sin ser modificados ni agrupados. Utilizan estándares abiertos, procesables por máquinas y puedan ser descargables y operados con los requerimientos tecnológicos mínimos.

    3. Actuales y permanentes Los datos quedan disponibles tan pronto como sea necesario para preservar su valor. Se debe contemplar un histórico de versiones relevantes.

    4. Accesibles Los datos quedan disponibles para la mayor cantidad posible de usuarios y propósitos.

    5. Procesables Los datos están razonablemente estructurados, de forma que permita su procesamiento automático.

    6. No discriminatorios Los datos están disponibles para todos los ciudadanos, sin requisitos de registro.

    7. No propietarios Los datos están disponibles en un formato sobre el que ninguna entidad tiene control exclusivo, ni sea necesario el uso de aplicativos propietarios para su procesamiento.

    8. Sin licencia Los datos no están sujetos a ningún tipo de regulación de derechos de autor, patentes o registros de marca. Se podrán permitir restricciones razonables de privacidad, seguridad o privilegio. Se evitará costos de utilización para evitar barreras al uso de los datos por parte de los usuarios.

  • Versión Preliminar Página 6

    1.3 DEL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN PARA LA APERTURA DE DATOS

    El proceso operativo para la apertura de datos consta de cinco etapas con tres

    instrumentos principales, conforme al siguiente gráfico:

    Gráfico 1: Proceso Operativo de Apertura de Datos

    II. ACCIONES PREVIAS O PREPARATORIAS

    Con el objetivo de garantizar la gestión del nuevo servicio de datos abiertos se ha considerado las siguientes acciones previas:

    2.1 Conformación del equipo de trabajo El Equipo de Trabajo debe estar integrado por funcionarios de la Alta Dirección, Tecnologías de la

    Información, Generadoras de Información, Especialistas en temas legales y Comunicaciones, a fin

    de garantizar el éxito de la implementación, teniendo como propósito:

    • Contar con el apoyo y compromiso de la Alta Dirección, quien a su vez deberá designar a los funcionarios responsables que conformarán el equipo de trabajo.

  • Versión Preliminar Página 7

    • Garantizar que todo el equipo asuma un compromiso real sobre sus responsabilidades, que el proyecto sea conocido y comprendido por los participantes.

    • Establecimiento de bases de colaboración; el compromiso del personal de las áreas

    generadoras y usuarias de la entidad será un aspecto fundamental del proyecto, ya que su éxito

    depende en gran medida del compromiso y participación activa de dicho personal.

    2.2 Asignación de roles del Equipo de trabajo

    Puesto Rol Integrante Órgano

    Coordinador

    del Proyecto de

    DAG1

    - Supervisar e incentivar las acciones para

    cumplir con la implementación de Datos

    Abiertos

    Funcionario de la

    Alta Dirección o

    representante

    Alta Dirección

    Jefe o Gestor

    del Proyecto de

    DAG

    - Coordinar la realización del inventario de

    información, análisis y priorización del

    catálogo de datos, la creación de datasets

    y su publicación.

    - Imple