Guía Aarhus de la Justicia Medioambiental

Gua sobre el Accesoa la Justicia Ambiental

CONVENIODE AARHUS

ASOCIACIN PARA LA JUSTICIA AMBIENTAL - ELAW ESPAA

Autora: Fe Sanchis Moreno Edicin: Jos Manuel Marraco Espins

Colaboraciones: Eduardo Salazar Ortuo, Gins Ruiz Maci, Isabel Bermejo y Roberto Sanchis Cuevas

2007 Consejo General de la Abogaca Espaola Asociacin para la justicia ambiental - ELAW ESPAA

Todos los derechos reservados. Esta publicacin no puede ser reproducida,ni en todo ni en parte, ni registrada en o transmitida por un sistema derecuperacin de informacin, en ninguna forma ni por ningn medio, seamecnico, fitoqumico, electrnico, magntico, electroptico, por fotocopia,o por cualquier otro,sin el permiso previo por escrito de los autores.

Prefacio

La regulacin del acceso a la justicia en casos relativos al medio ambiente ha sido objeto de una impor-tante reforma gracias a la ratificacin del Convenio de la Comisin Econmica para Europa de lasNaciones Unidas sobre el acceso a la informacin, la participacin del pblico en la toma de decisionesy el acceso a la justicia en materia de medio ambiente. Este convenio, ms conocido como el Conveniode Aarhus, entr en vigor en nuestro pas el 29 de marzo de 20051.

El punto de partida del Convenio de Aarhus es el reconocimiento de que todas las personas tienen elderecho a vivir en un medio ambiente que les permita garantizar su salud y su bienestar y, junto a esederecho, tienen tambin el deber, tanto individualmente como en asociacin con otras, de protegerlo ymejorarlo en inters de las generaciones presentes y futuras. El Convenio vincula el ejercicio de esederecho-deber con el reconocimiento y regulacin del derecho de acceder a la informacin ambiental, elde tomar parte en las decisiones sobre el medio ambiente o con efecto en el mismo y el derecho de acce-der a la justicia en cuestiones ambientales.

El Convenio de Aarhus tambin fue ratificado por la Comunidad Europea que, entre otras disposicio-nes, aprob dos directivas comunitarias por las que se modificaba la regulacin de los derechos de acce-so a la informacin y participacin del pblico en la toma de decisiones relativas al medio ambiente2.Estas dos directivas fueron traspuestas en nuestro ordenamiento jurdico mediante la Ley 27/2006, de18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la informacin, de participacin pblica y deacceso a la justicia en materia de medio ambiente.

Esta gua pretende, por un lado, informar sobre la nueva regulacin relativa al acceso a la justiciaambiental, y, por otro, facilitar la interpretacin de las distintas normas vigentes apoyando de estaforma tanto la labor de abogadas y abogados como la del resto de los operadores jurdicos, cuya activi-dad de asesoramiento e intervencin profesional es crucial para la efectiva aplicacin del Convenio deAarhus.

Con el nimo de contribuir a una mayor efectividad en la aplicacin de dichas disposiciones, la guaprocurar brindar una interpretacin que las integre y contextualice en el mbito procedimental y pro-cesal del ordenamiento jurdico estatal.

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1 La mencin que hace la exposicin de motivos de la Ley 27/2006, respecto de la entrada en vigor en nuestro pas del Convenio de Aarhus el31 de marzo de 2005 es incorrecta. Ya que, siguiendo lo establecido por el propio art. 20.3 in fine del Convenio de Aarhus, ste entr en vigorel nonagsimo da siguiente a la fecha del depsito del instrumento de ratificacin, es decir el 29 de marzo de 2005. Tal y como expresa eltexto del instrumento de ratificacin publicado en el BOE. 2 Directiva 2003/4/CE, de 28 de enero, relativa al acceso del pblico a la informacin medioambiental y por la que se deroga la Directiva90/313/CEE y Directiva 2003/35/CE, de 26 de mayo, por la que se establecen medidas para la participacin del pblico en la elaboracin dedeterminados planes y programas relacionados con el medio ambiente y por la que se modifican, en lo que se refiere a la participacin del pbli-co y el acceso a la justicia, las Directivas 85/337/CEE y 96/61/CE.

ndice

1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

1.1. El Convenio de Aarhus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

1.2. El Convenio de Aarhus en la Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

1.3. El Convenio de Aarhus en Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

2. Requisitos para garantizar el acceso efectivo a la justicia ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

3. Acceso a la justicia en el ejercicio del derecho de acceso a la informacin ambiental . . . . . . . . . 15

3.1. En qu consiste el derecho de acceso a la informacin ambiental? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

3.2. Qu se entiende por informacin ambiental? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

3.3. Qu autoridades estn obligadas a proporcionar la informacin ambiental? . . . . . . . . . . 16

3.4. Se puede cobrar por suministrar la informacin ambiental? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

3.5. Se puede denegar el acceso a la informacin ambiental solicitada? . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

3.6. Cmo se regula el silencio administrativo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

3.7. Recursos pertinentes cuando una autoridad deniega expresamente el acceso a la informacin ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

3.8. Procedimiento a seguir ante la denegacin expresa del acceso a la informacinambiental por parte de una autoridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

3.9. Procedimiento a seguir ante la omisin de resolucin expresa de una solicitud de informacin ambiental por parte de una autoridad pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

3.10. Recursos pertinentes y procedimiento a seguir cuando una persona fsica o jurdica deniega el acceso a la informacin ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

4. Acceso a la justicia en el ejercicio del derecho a participar en las decisiones que afectan al medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

4.1. Quin puede participar? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

4.2. Autoridades pblicas sujetas a las obligaciones de la participacin pblica . . . . . . . . . . . 23

4.3. Participacin del pblico en la toma de decisiones relativas a actividades especficas . . . 23

4.4. Condiciones de la participacin pblica en la autorizacin de proyectos y actividades especficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

4.5. Participacin pblica en la aprobacin de planes, programas y polticas . . . . . . . . . . . . . 25

4.6. Participacin pblica en la adopcin de normas y reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

4.7. Recursos pertinentes cuando se impide la participacin pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

5. Acceso a la justicia para la aplicacin del derecho ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Anexo I - Direcciones de inters . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Anexo II Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

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Anexo III Textos legislacin aplicable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

INSTRUMENTO de Ratificacin del Convenio sobre el acceso a la informacin, la participacin del pblico en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente, hecho en Aarhus (Dinamarca), el 25 de junio de 1998. . . . . . . . . 37

DIRECTIVA 2003/4/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJOde 28 de enero de 2003 relativa al acceso del pblico a la informacinmedioambiental y por la que se deroga la Directiva 90/313/CEE del Consejo . . . . . . . . . . . . . . . 55

DIRECTIVA 2003/35/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJOde 26 de mayo de 2003 por la que se establecen medidas para la participacin del pblico en la elaboracin de determinados planes y programas relacionadoscon el medio ambiente y por la que se modifican, en lo que se refiere a la participacin del pblico y el acceso a la justicia, las Directivas 85/337/CEE y 96/61/ CE del Consejo . . . . . 63

LEY 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora las Directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

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3 Principio 1 de la Declaracin de la Conferencia de las NacionesUnidas sobre el Medio Ambiente Humano, 5-16 de junio de 1972. 4 Resolucin 45/94 de la Asamblea General de las Naciones Unidasde 14 de diciembre de 1990. 5 Abierto a la firma el 25 de junio de 1998 en Aarhus, Dinamarca,durante la IV Conferencia Medio Ambiente para Europa. 6 Prembulo del Convenio de Aarhus. 7 Estos tres derechos conforman los tres pilares del Convenio deAarhus. 8 Prembulo del Convenio de Aarhus. 9 Principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y elDesarrollo adoptada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobreel Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en Ro de Janeiro enjunio de 1992: El mejor modo de tratar las cuestiones ambientaleses con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el

nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona debertener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente deque dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacinsobre los materiales y las actividades que encierran peligro en suscomunidades, as como la oportunidad de participar en los procesosde adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentarla sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la infor-macin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efecti-vo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos elresarcimiento de daos y los recursos pertinentes.10 Aprobadas en la Tercera Conferencia Ministerial Medio Ambientepara Europa celebrada en Sofa (Bulgaria) en Octubre de 1995.Disponibles slo en las tres lenguas oficiales de la ComisinEconmica para Europa de las Naciones Unidas: UN/ECE Guidelineson Access to Environmental Information and Public Participation inEnvironmental Decision-making.

1. Introduccin

La preocupacin por el progresivo deterioro delestado y calidad del medio ambiente y sus efectospara la vida humana y el resto de especies quehabitan el planeta ha tenido como consecuenciaun creciente esfuerzo legislativo destinado aregular, limitar o condicionar las actividades yconductas susceptibles de contribuir a dicho dete-rioro.

Desde los aos 60 del siglo pasado, las distintasiniciativas reguladoras adoptadas, en este senti-do, por distintos pases, dieron lugar en seguida aesfuerzos de carcter internacional que se tradu-jeron en la adopcin de numerosos acuerdos yconvenios internacionales. stos han actuadocomo catalizadores de la armonizacin de los dis-tintos sistemas reguladores de la proteccinambiental en el planeta.

En 1972, la Declaracin de Estocolmo sobreMedio Ambiente Humano reconoce expresamen-te el derecho fundamental a que toda personadisfrute de condiciones de vida adecuadas en unmedio de calidad tal que le permita llevar unavida digna y gozar de bienestar, y tiene la solem-ne obligacin de proteger y mejorar el medio paralas generaciones presentes y futuras3. En 1990,la Asamblea General de las Naciones Unidasreconoce de nuevo el derecho de cada persona avivir en un ambiente adecuado para su salud ybienestar4.

El acceso a la justicia es un elemento fundamen-tal de los sistemas democrticos. La tutela judi-cial efectiva de los derechos e intereseslegtimos de todas las personas es un derechofundamental reconocido por los instrumentosinternacionales de derechos humanos, valgacitar, entre otros, la Declaracin Universal deDerechos Humanos y el Convenio Europeo parala Proteccin de los Derechos Humanos yLibertades Fundamentales.

1.1. El Convenio de Aarhus

En 1998 el Convenio de la Comisin Econmicapara Europa de las Naciones Unidas sobre elacceso a la informacin, la participacin delpblico en la toma de decisiones y el acceso a lajusticia en materia de medio ambiente, en ade-lante Convenio de Aarhus5, vincula el derecho adisfrutar de un medio ambiente adecuado con elderecho de acceder a la justicia.

El Convenio de Aarhus parte del reconocimientode que todas las personas tienen el derecho avivir en un medio ambiente que les permitagarantizar su salud y su bienestar, y, junto a esederecho, tienen tambin el deber, tanto indivi-dualmente como en asociacin con otras, de pro-tegerlo y mejorarlo en inters de las generacionespresentes y futuras6. Seguidamente asocia el ejer-cicio de ese derecho-deber con el reconocimiento yregulacin de tres derechos instrumentales: elderecho de acceder a la informacin ambiental, elde tomar parte en las decisiones sobre el medioambiente o con efecto en el mismo y el derecho deacceder a la justicia7. As, establece que el pblicodebe tener acceso a mecanismos judiciales efica-ces para que los intereses legtimos estn protegi-dos y se respeten las normas protectoras delambiente8.

Mediante el reconocimiento y regulacin de estostres derechos desarrolla los principios y funda-mentos de la llamada democracia participativaambiental.

El origen del Convenio de Aarhus est, por unlado, en el Principio 10 de la Declaracin de Rosobre Medio Ambiente y el Desarrollo. Con l seliga la consecucin del desarrollo sostenible a laparticipacin del pblico, el acceso a la informa-cin y el acceso a la justicia9. Y por otro, de formams directa, en las Directrices de Sofa sobre elacceso a la informacin ambiental y la participa-cin del pblico en la toma de decisiones ambien-tales10.

Su finalidad es establecer un marco armonizadoen Europa para que el ejercicio de los tres dere-chos se produzca de forma efectiva. Ha sido rati-ficado, hasta la fecha, por 40 pases y por laComunidad Europea11, convirtindose en unaherramienta ms en los procesos de democratiza-cin de numerosos pases del continente europeo.

A diferencia de otros convenios internacionalesambientales, no se limita a regular relacionesinter partes, es decir, entre pases, sino quereconoce derechos a las personas y dispone unaregulacin procedimental de las relaciones entrelos estados y stas.

Establece unos mnimos que las Partes que loratifiquen tienen la libertad de mejorar. No esta-blece un techo al reconocimiento y ejercicio de lostres derechos, sino slo una base12.

Hace una definicin amplia de pblico y deautoridades pblicas, que incluye a cualquierpersona fsica o jurdica que asuma responsabili-dades o funciones pblicas, o preste serviciospblicos relacionados con el medio ambiente,siempre que lo haga bajo la responsabilidad deuna autoridad pblica13. Slo se excluyen losrganos o instituciones que actan en ejercicio depoderes judiciales o legislativos.

La regulacin del derecho de acceder a la justiciaen materia ambiental tiene, por un lado, el fin degarantizar que existe tutela judicial en cuanto alejercicio de los derechos de acceso a la informa-cin y de participacin pblica; y por otro, el degarantizar el acceso para impugnar acciones yomisiones, bien de la administracin, bien decualquier particular, que vulneren la legislacinambiental14.

El Convenio establece un mecanismo especficopara controlar el cumplimiento de sus disposicio-nes: el Comit de Cumplimiento15. Comit que, porun lado, tiene capacidad para evaluar de motupropio su aplicacin; elaborar, a peticin de lasPartes, informes de cumplimiento o de implemen-

tacin; hacer seguimiento, asesorar y facilitar laelaboracin de los informes de aplicacin que lasPartes estn obligadas a presentar. Por otro, exa-mina las quejas sobre incumplimiento que le pre-sente una Parte del Convenio sobre s misma osobre otra Parte; la Secretara del Convenio y - estaes una novedad importante- el pblico, que podrcomunicar al Comit casos de incumplimiento16.

1.2. El Convenio de Aarhus en la Unin Europea

El Convenio de Aarhus fue firmado17 y posterior-mente ratificado por la Comunidad Europea18 conbase en el artculo 175 del Tratado19. Tanto a lafirma como a la ratificacin, la Comunidad reali-z declaraciones20 que recogan reservas relativasal artculo 9 - acceso a la justicia -. Mientras en elfuturo no se aprueben disposiciones de derechocomunitario que asuman dicha obligacin, laComunidad deriva la aplicacin del artculo 9.3del Convenio -relativo a los procedimientos admi-nistrativos y judiciales para impugnar acciones yomisiones de personas privadas y de autoridadespblicas cuando se produce un incumplimientode la legislacin ambiental- a los estados miem-bros. Adems, hace una reserva relativa a la apli-cacin del artculo 9 en cuanto a la definicin deautoridad pblica establecida por la Directiva2003/4/CE21.

La ratificacin implica que la legislacin comuni-taria debe ajustarse a las disposiciones delConvenio de Aarhus que son de aplicacin tanto alos estados miembros como a las instituciones dela propia Unin Europea. As, para garantizar suaplicacin a las instituciones comunitarias, seaprueba el Reglamento 1367/2006, de 6 de sep-tiembre, relativo a la aplicacin a las institucionesy a los organismos comunitarios de las disposicio-nes del Convenio de Aarhus sobre el acceso a lainformacin, la participacin del pblico en latoma de decisiones y el acceso a la justicia en

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11 Se puede consultar el estado de ratificaciones en:http://www.unece.org/env/pp/ratification.htm

12 Art. 3.5 y 3.6 del Convenio de Aarhus.

13 Art. 2 del Convenio de Aarhus.



16 En desarrollo del art. 15 del Convenio de Aarhus las Partes adop-taron en su Primera Reunin celebrada en Lucca (Italia), en octubrede 2002, la Decisin I/7 relativa a la revisin del cumplimiento. Y eli-gieron la composicin del primer Comit de Cumplimiento. Ms infor-macin en: http://www.unece.org/env/pp/compliance.htm

17 El art. 17 del Convenio de Aarhus permite la firma a las organiza-ciones de integracin econmica regional constituidas por estadossoberanos, miembros de la Comisin Econmica para Europa.

18 La Comunidad Europea ratific el Convenio de Aarhus el 11 defebrero de 2005 mediante la Decisin del Consejo 2005/370/CE.

19 Art. 175.1 del Tratado Constitutivo: La poltica de la Comunidaden el mbito del medio ambiente contribuir a alcanzar los siguien-tes objetivos: la conservacin, la proteccin y la mejora de la calidaddel medio ambiente; la proteccin de la salud de las personas; la uti-lizacin prudente y racional de los recursos naturales; el fomento demedidas a escala internacional destinas a hacer frente a los proble-mas regionales o mundiales del medio ambiente.20 Ver anexo de la Decisin del Consejo 2005/370/CE, de 17 defebrero de 2005.21 En relacin con el art. 9 del Convenio de Aarhus, la Comunidadhace en su declaracin una reserva relativa al art. 2.2 en relacin conel 6 de la Directiva 2003/4/CE, por el que se establece que los esta-dos miembros pueden excluir de la definicin de autoridades pbli-cas a las entidades o instituciones que acten en calidad de rganojurisdiccional o legislativo cuando su ordenamiento constitucional, ala fecha de adopcin de la Directiva, no prevea un recurso adminis-trativo o judicial para las personas que no vieron satisfecho el ejerci-cio de su derecho de acceso a la informacin.

materia de medio ambiente. Este Reglamentomodifica algunas disposiciones del Reglamento1049/2001, de 30 de mayo, relativo al acceso delpblico a los documentos del ParlamentoEuropeo, del Consejo y de la Comisin.

El Reglamento 1367/2006 entr en vigor el 28 deseptiembre de 2006 y exige que las instituciones uorganismos comunitarios22 adapten sus procedi-mientos internos y prcticas a las disposiciones delReglamento para el 28 de septiembre de 200723.

La aplicacin armonizada del Convenio en todoslos estados miembros se articula mediante laaprobacin de dos directivas comunitarias.Directivas que vienen a modificar la regulacincomunitaria de los derechos de acceso a la infor-macin y participacin del pblico en la toma dedecisiones relativas al medio ambiente:

Directiva 2003/4/CE, de 28 de enero, rela-tiva al acceso del pblico a la informacinmedioambiental y por la que se deroga laDirectiva 90/313/CEE, y

Directiva 2003/35/CE, de 26 de mayo, porla que se establecen medidas para la par-ticipacin del pblico en la elaboracin dedeterminados planes y programas relacio-nados con el medio ambiente y por la quese modifican, en lo que se refiere a la par-ticipacin del pblico y el acceso a la jus-ticia, las Directivas 85/337/CEE y96/61/CE.

La Directiva 2003/4/CE, deba ser incorporada alderecho interno de los estados miembros, a mstardar, el 14 de febrero de 200524, y la Directiva2003/35/CE, el 25 de junio de 200525.

Ambas directivas responden a los criterios esta-blecidos por la Doctrina del efecto directo de lasdirectivas. En ella se establece, a modo de resu-men, que, bajo ciertas condiciones, cuando unadirectiva reconoce derechos a los particulares, elejercicio de los mismos no se puede ver impedidopor que el estado miembro omita su obligacin de

trasponer en plazo. Si esto llega a ocurrir, el par-ticular en cuestin puede disfrutar de ese derechoinvocando la aplicabilidad directa de la directivaante la administracin o los tribunales26.

En el llamado paquete de Aarhus, junto a estasdos directivas la Comisin elabor una propuestade Directiva sobre el acceso a la justicia en materiade medio ambiente que an no ha sido aprobada27.

El Cuarto y Quinto Programa de Accin enMateria de Medio Ambiente incorporaron a la for-mulacin de la poltica ambiental comunitaria elcontenido del Principio 10 de la Declaracin deRo28. En su desarrollo, antes y despus de la exis-tencia del Convenio de Aarhus, se aprueban diver-sas directivas que regulan el derecho a acceder a lainformacin y a participar en algunas decisionesque afectan al medio ambiente. Podemos citar,entre otras, las siguientes disposiciones: Directiva85/337/CEE, de 27 de junio, relativa a la evalua-cin de las repercusiones de determinados proyec-tos pblicos y privados sobre el medio ambiente;Directiva 90/313/CEE, de 7 de junio, sobre la liber-tad de acceso a la informacin en materia de medioambiente; Directiva 96/61/CE, de 24 de septiem-bre, relativa a la prevencin y al control integradode la contaminacin; Directiva 96/62, de 27 de sep-tiembre, sobre evaluacin y gestin de la calidaddel aire ambiente; Directiva 2000/60/CE, de 23 deoctubre, por la que se establece un marco comuni-tario de actuacin en el mbito de la poltica deaguas; y Directiva 2001/42/CE, de 27 de junio,relativa a la evaluacin de determinados planes yprogramas en el medio ambiente.

1.3. El Convenio de Aarhus en Espaa

Espaa deposit el instrumento de ratificacindel Convenio de Aarhus el 29 de diciembre de200429. El Convenio se convierte en fuente directade nuestro ordenamiento jurdico con su publica-cin el 16 de febrero de 200530. Y entr en vigor el

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22 Art. 2.1.c) del Reglamento (CE) 1367/2006 las define como: lasinstituciones, organismos, oficinas o agencias pblicos creados por oen virtud del Tratado, salvo cuando acten en ejercicio de poderesjudiciales o legislativos. No obstante, las disposiciones en virtud delttulo II se aplicarn a las instituciones u organismos comunitarioscuando acten en ejercicio de sus poderes legislativos;. El Ttulo IIdel Reglamento regula el acceso a la informacin ambiental.

23 Artculos 13 y 14 del Reglamento (CE) 1367/2006.

24 Art. 10 de la Directiva.

25 Artculo 6 de la Directiva.

26 El principio de la aplicabilidad directa de la legislacin comunita-ria fue enunciado por primera vez por el Tribunal de Justicia deLuxemburgo en 1963. General Policy. Directorate General XI,European Community Environmental Legislation. Volume 1, 1992,pp xvii-xviii.

27 Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre

el acceso a la justicia en materia de medio ambiente. Bruselas, 24de octubre de 2003. COM(2003) 624 final.

28 Cuarto Programa Comunitario de Accin en Materia de MedioAmbiente 1987-1992 aprobado mediante Resolucin del Consejo el19 de octubre de 1987. Y Quinto Programa Comunitario de AccinHacia un Desarrollo Sostenible (1993-2000) aprobado medianteResolucin del Consejo el 1 de febrero de 1993.

29 Las Cortes Generales autorizaron en mayo de 2001, siguiendo eltrmite establecido por el art. 94.1 de la Constitucin espaola, laratificacin del Convenio de Aarhus.

30 El art. 96.1 de la Constitucin espaola establece: Los tratadosinternacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficial-mente en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. Sus dis-posiciones slo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas enla forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las nor-mas generales del Derecho internacional. El Convenio de Aarhus fuepublicado en el BOE nm. 40 de 16 de febrero de 2005.

29 de marzo de 2005, es decir, el nonagsimo dasiguiente a la fecha de depsito de su instrumen-to de ratificacin31.

El Convenio de Aarhus es directamente aplicabledesde su entrada en vigor. Supone obligacionespor s mismo, reconoce y regula derechos para laspersonas, y debe ser respetado por todos los rga-nos del Estado incluidos los judiciales. Tiene unvalor jerrquico superior a la ley pero no a laConstitucin. As pues, desde su entrada en vigor,el 29 de marzo de 2005, los derechos de acceder ala informacin, a participar en la toma de decisio-nes y acceder a la justicia en materia ambiental,ya regulados por nuestro ordenamiento, queda-ron automticamente ampliados por las disposi-ciones del Convenio de Aarhus.

Antes de la entrada en vigor del Convenio deAarhus en Espaa, el mbito de ejercicio de losderechos de acceder a la informacin, de partici-par en la toma de decisiones ambientales y deacceder a la justicia, se vio ampliado gracias alefecto directo de las directivas 2003/4/CE y2003/35/CE. La Directiva 2003/4/CE, relativa alacceso del pblico a la informacin medioambien-tal y por la que se deroga la Directiva90/313/CEE, deba ser incorporada a nuestroderecho interno antes del 14 de febrero de 200532.Por su parte, la Directiva 2003/35/CE, por laque se establecen medidas para la participacindel pblico en la elaboracin de determinadosplanes y programas relacionados con el medioambiente y por la que se modifican, en lo que serefiere a la participacin del pblico y el acceso ala justicia, las Directivas 85/337/CEE y 96/61/CE,deba haber sido transpuesta antes del 25 dejunio de 200533.

La Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que seregulan los derechos de acceso a la informacin,de participacin pblica y de acceso a la justicia

en materia de medio ambiente (incorpora lasDirectivas 2003/4/CE y 2003/35/CE), entr envigor el 20 de julio de 2006. Sin embargo, las dis-posiciones del Ttulo IV - relativas al acceso a lajusticia y a la tutela administrativa en asuntosmedioambientales- y la disposicin adicional pri-mera - relativa a la tasa por suministro de infor-macin ambiental para la AdministracinGeneral del Estado y sus Organismos Pblicos-no entraron en vigor hasta el 19 de octubre de2006.

El objeto de esta ley es, segn su prembulo,definir un marco jurdico que a la vez respondaa los compromisos asumidos con la ratificacindel Convenio y lleve a cabo la transposicin dedichas Directivas al ordenamiento interno.

Tiene como punto de partida el artculo 45 de laConstitucin34 que configura el medio ambientecomo un bien jurdico cuyo disfrute es un derechode todas las personas y cuya conservacin y pro-teccin es una obligacin que compete tanto a lospoderes pblicos como a la sociedad en su conjun-to. Y la necesidad de que las personas puedanparticipar bien individual o colectivamente enesa tarea de proteccin de forma real y efectivamediante el ejercicio de los tres derechos: accesoa la informacin, participacin pblica y acceso ala justicia.

La Ley 27/2006 tiene carcter de legislacin bsi-ca y se dicta al amparo de los artculos 149.1.2335,149.1.1436, 149.1.1837 y 149.1.638 de laConstitucin espaola39. Sin embargo, sern deaplicacin nicamente a la AdministracinGeneral del Estado y a sus organismos pblicoslas siguientes disposiciones:

artculo 19, relativo al Consejo Asesor deMedio Ambiente;

disposicin adicional tercera, relativa alos precios privados;

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31 Art. 20.3 in fine del Convenio de Aarhus. La mencin que hace laLey 27/2006 en su exposicin de motivos respecto a su entrada envigor el 31 de marzo de 2005 es, por tanto, incorrecta.

32 Art. 10 de la Directiva.

33 Artculo 6 de la Directiva.

34 Artculo 45 de la Constitucin espaola: 1. Todos tienen el dere-cho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo dela persona, as como el deber de conservarlo. 2. Los poderes pbli-cos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales,con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y res-taurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidari-dad colectiva. 3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartadoanterior, en los trminos que la ley fije se establecern sancionespenales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin dereparar el dao causado.

35 Art. 149.1.23 de la Constitucin espaola: El Estado tiene com-petencia exclusiva sobre las siguientes materias: 23. Legislacinbsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de lasfacultades de las Comunidades Autnomas de establecer normas adi-

cionales de proteccin. La legislacin bsica sobre montes, aprove-chamientos forestales y vas pecuarias.

36 Art. 149.1.14 de la Constitucin espaola: El Estado tiene com-petencia exclusiva sobre las siguientes materias: 14. Haciendageneral y Deuda del Estado.

37 Art. 149.1.18 de la Constitucin espaola: El Estado tiene com-petencia exclusiva sobre las siguientes materias: 18. Las bases delrgimen jurdico de las Administraciones pblicas () que, en todocaso, garantizarn a los administrados un tratamiento comn anteellas; el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de lasespecialidades derivadas de las organizacin propia de lasComunidades Autnomas; () y el sistema de responsabilidad detodas las Administraciones Pblicas.

38 Art. 149.1.6 de la Constitucin espaola: El Estado tiene compe-tencia exclusiva sobre las siguientes materias: 6. Legislacin mer-cantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de lasnecesarias especialidades que en este orden se deriven de las par-ticularidades del derecho sustantivo de las ComunidadesAutnomas.

39 Disposicin final tercera de la Ley 27/2006 - Ttulo Competencial-.

disposicin adicional cuarta, relativa a laposible tramitacin por parte de laAdministracin General del Estado de lassolicitudes de informacin dirigidas a per-sonas fsicas o jurdicas que asuman res-ponsabilidades, ejerzan funciones opresten servicios de carcter pblico rela-cionados con el medio ambiente bajo suautoridad;

disposicin adicional quinta, relativa aplanes y programas relacionados con elmedio ambiente de competencia de laAdministrac-in General del Estado;

disposicin adicional sptima, sobre lapromocin y celebracin de convenios decolaboracin para la constitucin de pun-tos de informacin digitalizada; y

disposicin adicional octava, relativa a laelaboracin de informacin sobre la apli-cacin de la Ley en materia de acceso a lainformacin ambiental.

La Ley 27/2006 deroga expresamente la Ley38/1995, de 12 de diciembre, sobre el derecho deacceso a la informacin en materia de medioambiente40. Tambin modifica el Real DecretoLegislativo 1302/1986, de 28 de junio, deEvaluacin de Impacto Ambiental41, as como laLey 16/2002, de 1 de julio, sobre Prevencin yControl Integrados de la Contaminacin42.

As pues, en nuestro ordenamiento, el Conveniode Aarhus, aplicable directamente desde su entra-da en vigor, est acompaado, por el momento, deotras tres normas que adecuan sus disposicionesa la realidad comunitaria las dos directivas ya la estatal la Ley 27/2006-. Con seguridad, elnmero de normas se ver ampliado, no slo porla actividad legislativa y el desarrollo reglamen-tario previsto por la propia Ley 27/200643, sino,por la previsible regulacin que producirn lascomunidades autnomas para garantizar el apro-piado ejercicio de los tres derechos as como elcumplimiento efectivo del Convenio, las dos direc-tivas y la propia Ley 27/2006, dentro de su mbi-to competencial y territorial.

A continuacin se resume en un cuadro la norma-tiva aplicable en Espaa al ejercicio de los tresderechos siguiendo el orden cronolgico de lafecha de su exigibilidad. Es importante insistiren el orden jerrquico de todas estas normas a lahora de definir el mbito del ejercicio de los tres

derechos de acceso. Las disposiciones del Con-venio prevalecen tanto sobre las dos directivascomo sobre la ley, por lo que es claro que la Leydebe observar tanto las disposiciones del Con-venio como las de las dos directivas.

Norma Aplicable desde

Directiva 2003/4/CE 14 de febrero de 2005

Convenio de Aarhus 29 de marzo de 2005

Directiva 2003/35/CE 29 de marzo de 2005

Ley 27/2006 20 de julio de 2006 y 19de octubre de 2006 (ttuloIV y disposicin adicionalprimera)

2. Requisitos para garantizarel acceso efectivo a la justiciaambiental

El Convenio de Aarhus establece una serie de con-diciones comunes que sern exigibles tanto encuanto al derecho de acceder a la justicia paratutelar el ejercicio del derecho de acceso a la infor-macin ambiental y el derecho a participar en lasdecisiones ambientales, como al de exigir lacorrecta observancia de la legislacin ambiental.

Convenio de Aarhus - Artculos 9. 3 y 9.4

4. Adems, sin perjuicio de lo dispuestoen el apartado 1, los procedimientos aque se refieren los apartados 1, 2 y 3supra debern ofrecer recursos suficien-tes y efectivos, en particular una ordende reparacin, si procede, y debern serobjetivos, equitativos y rpidos sin quesu costo sea prohibitivo. Las decisionesadoptadas en virtud del presente artcu-lo se pronunciarn o consignarn porescrito. Las decisiones de los tribunalesy, en lo posible, las de otros rganos debe-rn ser accesibles al pblico.

5. Para que las disposiciones del presen-te artculo sean an ms eficaces, cadaParte velar por que se informe el pbli-co de la posibilidad que se le concede deiniciar procedimientos de recurso admi-nistrativo o judicial, y contemplar el

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40 Disposicin derogatoria nica de la Ley 27/2006.41 Disposicin final primera de la Ley 27/2006.42 Disposicin final segunda de la Ley 27/2006.

43 La Disposicin final quinta prev la aprobacin de un texto refun-dido de evaluacin de impacto ambiental antes del 20 de julio de2007. Y la Disposicin final sexta, el desarrollo reglamentario del art.16 participacin del pblico en la elaboracin de determinados pla-nes, programas y disposiciones de carcter general relacionadlos conel medio ambiente en el marco de la Administracin del Estado,tambin antes del 20 de julio de 2007.

establecimiento de mecanismos de asis-tencia apropiados encaminados a elimi-nar o reducir los obstculos financieros ode otro tipo que obstaculicen el acceso ala justicia.

Y as, se exige que todos los procedimientos quese establezcan para garantizar el acceso a la jus-ticia deban ser44:

objetivos,

equitativos,

rpidos,

no implicar un coste prohibitivo, y

deban ofrecer recursos suficientes y efec-tivos, incluyendo eventualmente unaorden de reparacin, lo que parece con-ducir al plano de la condena a la restau-racin ambiental e incluso a laindemnizacin por los daos y perjuiciosocasionados45, para asegurar la efectivi-dad de la tutela judicial.

Se exige tambin que las decisiones adoptadasdentro de estos procedimientos se consignen porescrito y sean accesibles al pblico46.

Si bien muchos de estos requisitos forman partede nuestra prctica judicial, el Convenio deAarhus es tambin de aplicacin a otros ordena-mientos de reciente acceso a la democracia, por loque era necesario resaltar la necesidad de suma-riedad, igualdad de armas procesales y poca one-rosidad de los procedimientos como principios aser esgrimidos en procedimientos y procesos deacceso a la justicia ambiental.

Y finalmente, con el propsito de garantizar queel pblico est informado sobre las posibilidadesde ejercitar el derecho de acceder a la justicia enmateria ambiental y facilitarle, en lo posible, elejercicio de tal derecho se exige que47:

se informe al pblico sobre las posibilida-des de iniciar procedimientos de recursoadministrativo o judicial, y

se establezcan mecanismos de asistenciaapropiados para eliminar o reducir losobstculos financieros u otros, que obsta-culicen el acceso a la justicia.

Junto a todo lo anterior, el Convenio de Aarhusmenciona entre sus disposiciones generales, elque los tribunales puedan imponer costas de unacuanta razonable al trmino de un procedimien-to judicial, sin que ello pueda considerarse comopenalizacin, persecucin o medida vejatoria con-tra las personas que ejercen los derechos recono-cidos en el mismo48.

Condiciones similares a las descritas anterior-mente son exigidas por la Directiva 2003/4/CE49 ypor la Directiva 2003/3550 en lo relativo al ejerci-cio del derecho de acceso a la informacin y de laparticipacin del pblico en las autorizaciones deactividades y proyectos especficos.

El reconocimiento, por parte del Convenio, de laexistencia de barreras al ejercicio del derecho deacceso a la justicia, que la prctica administrati-va y judicial han venido mostrando, y la exigen-cia de que sean salvadas, tiene un gran valor.Dichas barreras han sido identificadas pornumerosos autores especializados y tienen quever con la onerosidad, la desigualdad de armas,la lentitud, la dificultad, y el coste para obtenermedidas cautelares que impidan la produccinde daos al ambiente y dificulten o imposibilitensu reparacin51. Costas, fianzas, tasas judiciales,honorarios, dificultad para obtener pruebas,falta de legitimacin clara, son algunas de lastrabas que personas y asociaciones puedenencontrar cuando pretenden acceder a la justiciaambiental y que forman parte del acceso a lajurisdiccin en general. Ahora bien, la dimensincolectiva de las acciones y el inters asumido enque el derecho ambiental se aplique convierte lamejora del acceso a la justicia ambiental en unacuestin de poltica legislativa e interpretacinjudicial flexible.

El cumplimiento del Convenio de Aarhus pudieragenerar cambios en la legislacin administrativay procesal. Esta opcin legislativa, en el mbitode la defensa de los denominados intereses colec-tivos, ya ha sido utilizada en materia de consumi-dores52 y recogida en propuestas para reformar elproceso y adaptarlo a especialidades colectivas53,referidas a la extensin de los efectos de la sen-tencia, inversin de la carga de la prueba, etc.

Sin embargo, la Ley 27/2006 no entra a garanti-zar que se cumplan todos y cada uno de estos

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44 Art. 9.3 del Convenio de Aarhus. 45 No obstante, en la versin autntica del Convenio en ingls el tr-mino exacto injunctive relief conduce ms bien a la efectividad dela sentencia asegurada mediante medidas cautelares como la sus-pensin de los efectos del acto administrativo o de la actividad.46 Art. 9.3 in fine del Convenio de Aarhus. 47 Art. 9.4. del Convenio de Aarhus. 48 Art. 3. 8 del Convenio de Aarhus.

49 Art. 6 de la Directiva 2003/4/CE.50 Art. 3.7) y 4.4) de la Directiva 2003/35/CE.51 Stec, S. & others. Handbook on Access to Justice under the AarhusConvention. The Regional Environmental Center for Central andEastern Europe. Szentendre (Hungary). 2003.52 Artculos de la Ley de Enjuiciamiento Civil, referidos a la defensade los intereses de los consumidores. 53 Cdigo Modelo Iberoamericano de Procesos Colectivos.

requisitos. Se limita a realizar una remisinespecfica a la regulacin general de recursosadministrativos y contencioso-administrativos,y otra ms general a los procedimientos derecurso establecidos por la Constitucin y lasleyes54.

La novedad ms importante que introduce, enconcreto, respecto a establecer mecanismos deasistencia para eliminar o reducir los obstculosfinancieros que dificultan el acceso a la justicia,es el reconocimiento del derecho de acceso a laasistencia jurdica gratuita, en los trminos pre-vistos en la Ley de Asistencia Jurdica Gratuita55,para aquellas personas jurdicas sin nimo delucro que tengan entre los fines acreditados ensus estatutos la proteccin del medio ambiente engeneral o de alguno de sus elementos en particu-lar, que se hayan constituido legalmente almenos dos aos antes del ejercicio de la accin yque vengan ejerciendo de modo activo las activi-dades necesarias para alcanzar los fines previs-tos en sus estatutos, y que, segn sus estatutos,desarrollen su actividad en un mbito territorialque resulte afectado por la actuacin u omisinadministrativa56. Con ello viene a ampliar lo yaregulado respecto al derecho de acceso a la justi-cia gratuita concedido a las asociaciones declara-das de utilidad pblica57.

Nada ms recoge respecto a evitar barreras eco-nmicas en el acceso a la justicia ambientaltales como la del principio de imposicin de cos-tas a la parte que pierde el proceso, el estableci-miento de fianzas para la personacin en elprocedimiento penal como accin popular, decauciones para la adopcin de medidas cautela-res, etc. Tampoco aprueba ninguna disposicinespecfica tendente a evitar la lentitud de losprocesos, tema que constituye un gran obstcu-lo en el acceso a la justicia en el mbito delmedio ambiente58, ni sobre la adopcin de medi-das cautelares que venga a garantizar la efecti-vidad del derecho de acceder a la justicia enmateria ambiental. Por lo que el acceso a la jus-ticia derivado del Convenio va a necesitar demucha actividad jurisdiccional para lograr suasentamiento en nuestro ordenamiento a travsde la doctrina de los Tribunales, ello sin perjui-cio de la eventual iniciativa legislativa en lamateria, que, por el momento, slo ha beneficia-do a asociaciones cualificadas.

3. Acceso a la justicia en elejercicio del derecho deacceso a la informacinambiental

En primer lugar, el Convenio de Aarhus garanti-za la tutela judicial para el ejercicio del derechode acceder a la informacin ambiental en poderde las autoridades pblicas y de las personas fsi-cas o jurdicas que asuman responsabilidades ofunciones pblicas, o presten servicios pblicosbajo la autoridad de una administracin59.

Convenio de Aarhus - Artculo 9. 1.

Cada Parte velar, en el marco de sulegislacin nacional, por que toda perso-na que estime que su solicitud de infor-macin en aplicacin del artculo 4 no hasido atendida, ha sido rechazada ilcita-mente, en todo o en parte, no ha obtenidouna respuesta suficiente, o que, por lodems, la misma no ha recibido el trata-miento previsto en las disposiciones dedicho artculo, tenga la posibilidad depresentar un recurso ante un rganojudicial o ante otro rgano independientee imparcial establecido por la ley.

En el caso de que una Parte establezcatal recurso ante un rgano judicial, vela-r por que la persona interesada tengatambin acceso a un procedimiento rpi-do establecido por la ley que sea gratui-to o poco oneroso, con miras al reexamende la solicitud por una autoridad pblicao a su examen por un rgano indepen-diente e imparcial distinto de un rganojudicial.

Las decisiones finales adoptadas en vir-tud del presente apartado 1 sern obliga-torias para la autoridad pblica queposea las informaciones. Los motivos quelas justifiquen se indicarn por escrito,por lo menos cuando se deniegue el acce-so a la informacin en virtud de esteapartado.

A continuacin se resumen los aspectos esen-ciales de la regulacin del derecho de acceso a lainformacin ambiental, que ampla el acceso a la

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54 Art. 3.3 y Ttulo IV de la Ley 27/2006.

55 Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurdica Gratuita, modi-ficada por la Ley 16/2005, de 18 de julio.

56 Requisitos establecidos por el art. 23.1 de la Ley 27/2006.

57 Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del derecho de

asociacin, desarrollado por el Real Decreto 1740/2003, de 19 dediciembre, sobre los procedimientos relativos a asociaciones de utili-dad pblica. 58 Ver: Sanchis, F. Spain Case 1 y Spain Case II en: Handbook onAccess to Justice under the Aarhus Convention. Pp: 191 195.59 Art. 9.1 del Convenio de Aarhus.

informacin administrativa en general recogidoen el artculo 105 b) de la Constitucin y regula-do por la legislacin administrativa60.

3.1. En qu consiste el derecho deacceso a la informacin ambiental?

El derecho de acceso a la informacin ambientalse regula como el derecho de toda persona a acce-der a la informacin sobre medio ambiente queest en poder de las autoridades pblicas, sinnecesidad de invocar ningn inters particular,en el formato en que se haya solicitado, tan pron-to como sea posible, y, a ms tardar, en el plazo deun mes desde que se haya solicitado el acceso61.

La Ley 27/2006, especifica adems que el derechode acceso a la informacin incluye62:

ser informados de los derechos que otorgala propia Ley 27/2006 y ser asesoradospara su correcto ejercicio;

recibir asistencia en la bsqueda de infor-macin;

conocer los motivos por los cuales no sefacilita la informacin solicitada o losmotivos por los que no se recibe en el for-mato solicitado;

conocer el listado de tasas y precios exigi-bles, en su caso, para la recepcin de lainformacin, as como las posibilidades dedispensar su pago.

3.2. Qu se entiende porinformacin ambiental?

Toda la informacin63 en forma escrita, visual,sonora, electrnica o en cualquier otra forma, quetrate sobre:

El estado de los elementos del medioambiente, tales como: aire, atmsfera,agua, suelo, tierra, paisajes y espaciosnaturales (incluidos humedales), zonasmarinas y costeras, diversidad biolgica ysus componentes (incluidos los organismosmodificados genticamente), y la inter-accin entre estos elementos.

Los factores, tales como: sustancias, ener-ga, ruido, radiaciones o residuos (incluidoslos residuos radiactivos), emisiones, verti-dos y otras liberaciones en el medio ambien-

te, que afecten o puedan afectar a los ele-mentos del medio ambiente citados en elapartado anterior.

Las medidas (incluidas las administrati-vas) como: polticas, normas, planes, pro-gramas, acuerdos en materia de medioambiente, y actividades que afecten, opuedan afectar, a los elementos y factorescitados anteriormente. Tambin las acti-vidades o las medidas destinadas a prote-ger esos elementos.

Los informes sobre la ejecucin de lalegislacin ambiental.

Los anlisis de la relacin coste-beneficio;y otros anlisis y supuestos de carctereconmico, utilizados en la toma de deci-siones relativas a las medidas y activida-des que puedan afectar a los elementos yfactores citados con anterioridad.

El estado de la salud y seguridad de laspersonas, incluida, en su caso, la contami-nacin de la cadena alimentaria, condicio-nes de vida humana, bienes delpatrimonio histrico, cultural y artstico,y construcciones, cuando se vean o pue-dan verse afectados por el estado de loselementos del medio ambiente citadosanteriormente o, a travs de esos elemen-tos, por cualquiera de los mencionadosentre los factores y las medidas.

3.3. Qu autoridades estnobligadas a proporcionar lainformacin ambiental?

La Ley 27/2006 establece que quedan obligadasa proporcionar informacin ambiental a cual-quier persona que as lo solicite las siguientesautoridades64:

el gobierno de la nacin y los rganos degobierno de las comunidades autnomas;

la Administracin General del Estado, lasadministraciones de las comunidadesautnomas, las entidades que integran laadministracin local y las entidades dederecho pblico que sean dependientes oestn vinculadas al Estado, a las comuni-dades autnomas o a las entidades locales;

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60 Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las

Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo

Comn y sus ulteriores modificaciones, incluida la Ley 4/1999, de

13 de enero, y el Real Decreto 208/1996, de 9 de febrero, que regu-

la los servicios de informacin administrativa al ciudadano.

61 Art. 4 del Convenio de Aarhus, y artculos 3, 10 y 11 de la Ley27/2006.62 Art. 3.1. de la Ley 27/2006.63 Art. 2.3 del Convenio de Aarhus y 2.3. de la Ley 27/2006. 64 Art. 2.4. de la Ley 27/2006.

los rganos pblicos consultivos;

las corporaciones de derecho pblico ydems personas fsicas o jurdicas cuan-do ejerzan, de acuerdo con la ley, funcio-nes pblicas (esto incluye notarios,registradores de la propiedad, mercanti-les y de bienes muebles);

las personas fsicas o jurdicas cuandoasuman responsabilidades pblicas, ejer-zan funciones pblicas o presten serviciospblicos relacionados con el medioambiente bajo la autoridad de cualquierautoridad citada anteriormente65.

Se excluye de esta obligacin a las entidades,rganos o instituciones cuando acten en el ejer-cicio de funciones legislativas o judiciales. En elejercicio de estas funciones, se excluye de estaobligacin, en todo caso, a las Cortes Generales,las asambleas legislativas de las comunidadesautnomas, el Tribunal Constitucional, los juzga-dos y tribunales que integran el poder judicial, elTribunal de Cuentas y los rganos de fiscaliza-cin externa de las comunidades autnomas66.

Ser accesible pues, toda la informacin ambien-tal que obre en el poder de estas autoridades,bien por que la hayan recibido, bien por que lahayan elaborado ellas mismas67. Tambin seraccesible toda la informacin ambiental posedaen nombre de las autoridades pblicas, es decir,la informacin ambiental que obra fsicamente enpoder de una persona jurdica o fsica en nombrede una autoridad pblica68.

3.4. Se puede cobrar porsuministrar la informacinambiental?

Tanto el Convenio como la Directiva establecenque las autoridades ambientales pueden percibirun derecho por el servicio de proporcionar lainformacin solicitada. Sin embargo, ambas nor-mas estipulan que ese derecho no deber excederde una cuanta razonable69. La Ley 27/2006 nomenciona expresamente esta exigencia, sinembargo, s que establece70:

las autoridades pblicas elaborarn,publicarn y pondrn a disposicin dequienes soliciten informacin ambientalel listado de tasas y precios pblicos y pri-vados71 que les sean de aplicacin a sussolicitudes y tambin sern disponibleslas indicaciones sobre aquellos casos enque no proceda pago alguno;

ser gratuito el acceso a las listas deautoridades pblicas e informacinambiental que obra en su poder.Igualmente ser gratuito el acceso a lalista unificada de autoridades e informa-cin ambiental que debe existir en cadacomunidad autnoma;

ser gratuito el acceso a los registros o lis-tas de informacin ambiental que obre enpoder de las autoridades o puntos deinformacin, con indicaciones claras dednde puede encontrarse dicha informa-cin;

tambin ser gratuito el examen in situde la informacin solicitada.

As mismo, regula la tasa por suministro de infor-macin ambiental para la AdministracinGeneral del Estado y sus organismos pblicos72 yla tasa por suministro de informacin ambientalpara la Administracin Local73.

3.5. Se puede denegar el acceso ala informacin ambientalsolicitada?

El principio general es el acceso a la informacinsolicitada. Sin embargo, se contemplan una seriede excepciones tasadas por las que es posibledenegar el acceso. Estas excepciones deberninterpretarse siempre de manera restrictiva,sopesando, en cada caso, el inters que la divul-gacin de las informaciones solicitadas tendrapara el pblico con el inters atendido con sudenegacin74.

La notificacin de la denegacin total o parcialdeber exponer siempre los motivos de la mismae informar a la persona solicitante, del recurso orecursos disponibles. Se producir lo antes posi-

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65 Art. 2.4.2. de la Ley 27/2006.66 Art. 2.4.3. de la Ley 27/2006.67 Art. 2.4.5. de la Ley 27/2006.68 Art. 2.4.6. de la Ley 27/2006.69 Art. 4.8. del Convenio de Aarhus y art. 5.2. de la Directiva2003/4/CE: Las autoridades pblicas podrn aplicar contrapresta-ciones econmicas por el suministro de informacin medioambien-tal, pero el importe de las mismas deber ser razonable. 70 Art. 3.1. g) y 15 de la Ley 27/2006.

71 La Disposicin Adicional Tercera de la Ley 27/2006 establece quelas autoridades pblicas podrn percibir precios privados cuandodivulguen informacin ambiental a ttulo comercial, siempre y cuan-do ello sea necesario para asegurar la continuidad de los trabajos derecopilacin y publicacin de dicha informacin.

72 Disposicin adicional primera de la Ley 27/2006.

73 Disposicin adicional segunda de la Ley 27/2006.

74 Art. 4.3 y 4.4 del Convenio de Aarhus, 4.1. y 4.2. de la Directiva2003/4/CE y 13 de la Ley 27/2006.

ble y, a ms tardar, en el plazo de un mes.Aunque, en el caso de que la complejidad de losolicitado lo justifique, se podr prorrogar eseplazo hasta un mximo de dos meses a partir dela solicitud. La persona solicitante deber sertambin informada de toda prrroga, as como delos motivos que las justifiquen75.

La Ley 27/2006 establece las siguientes posiblesexcepciones a la obligacin de suministrar lainformacin ambiental solicitada76:

La informacin no obra en poder de laautoridad pblica a quien se dirigi lasolicitud. Tampoco en el de otra entidaden su nombre. En estos casos, la autori-dad remitir la solicitud recibida a laautoridad que la posea, informando deello a la persona solicitante. Y si ello no esposible, comunicar directamente a lapersona solicitante que no posee la infor-macin, dndole indicacin de a qu auto-ridad debe dirigir su solicitud deinformacin.

La solicitud es manifiestamente irrazonable.

La solicitud est formulada de maneraexcesivamente general. En casos deimprecisin, la autoridad pblica pedir ala persona solicitante que concrete susolicitud y le brindar asistencia lo antesposible y, a ms tardar, antes de que expi-re el plazo de un mes.

La solicitud se refiere a material en cursode elaboracin o, a documentos o datosinconclusos. Se entiende por datos incon-clusos, aquellos sobre los que la autoridadpblica est trabajando activamente. Si ladenegacin se basa en este motivo, laautoridad pblica competente debermencionar expresamente en la denega-cin qu autoridad est preparando elmaterial, e informar a la persona solici-tante acerca del tiempo previsto para ter-minar su elaboracin.

La solicitud se refiere a comunicacionesinternas. En estos casos, se tendr espe-cialmente en cuenta el inters pblicoatendido por la revelacin.

Tambin podr excepcionarse el accesocuando la revelacin de la informacinsolicitada pudiera afectar negativamentea cualquiera de los siguientes aspectos:

la confidencialidad de los procedi-mientos de las autoridades pblicas,

siempre y cuando tal confidencialidadest prevista en una norma con rangode ley;

las relaciones internacionales, la defen-sa nacional o la seguridad pblica;

causas o asuntos sujetos a un procedi-miento judicial o en trmite ante lostribunales. En estos casos, deberidentificarse el rgano judicial ante elque se tramitan: el derecho de tutelajudicial efectiva o la capacidad pararealizar una investigacin de ndolepenal o disciplinaria;

la confidencialidad de datos de carc-ter comercial e industrial, siempre ycuando dicha confidencialidad estprevista en una norma con rango deley o en la normativa comunitaria, conel fin de proteger intereses econmicoslegtimos, incluido el inters pblicode mantener la confidencialidad esta-dstica y el secreto fiscal;

los derechos de propiedad intelectual eindustrial, con excepcin de aquellossupuestos en los que el titular hayaconsentido en su divulgacin;

el carcter confidencial de los datospersonales, tal y como se regulan en laLey Orgnica 15/1999, de 13 dediciembre, de Proteccin de Datos deCarcter Personal, siempre y cuandola persona interesada a quien concier-nan no haya consentido en su trata-miento o revelacin;

los intereses o a la proteccin de untercero que haya facilitado voluntaria-mente la informacin solicitada sinestar obligado a ello por la legislacinvigente, con excepcin de aquellossupuestos en los que esa tercera per-sona hubiese consentido su divulga-cin; y

la proteccin del medio ambiente al quese refiere la informacin solicitada. Enparticular, la que se refiera a la locali-zacin de las especies amenazadas o ala de sus lugares de reproduccin.

La Ley 27/2006 especifica, para el caso de que lasolicitud se refiera a informacin relativa a emi-siones en el medio ambiente, que las autoridadesno podrn ampararse en las excepciones de confi-dencialidad de sus procedimientos; de confiden-

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75 Art. 4.7. del Convenio de Aarhus, 4.5. de la Directiva 2003/4/CE

y art. 13.6. en relacin con el 10.2.c) de la Ley 27/2006.

76 Art. 13 de la Ley 27/2006.

cialidad de los datos de carcter comercial eindustrial; de confidencialidad de los datos perso-nales; de proteccin de los intereses de un terce-ro que voluntariamente facilit la informacin; nide proteccin del medio al que se refiere la infor-macin, para denegar el acceso77.

Por ltimo, se exige que se suministre parcial-mente la informacin solicitada cuando sea escin-dible de la sujeta a alguna de las excepcionesdescritas anteriormente78.

3.6. Cmo se regula el silencioadministrativo?

La Ley 27/2006 no establece expresamente cmooperar el silencio administrativo, es decir, qutipo de silencio producir la falta de respuesta deuna solicitud de acceso a la informacin ambien-tal. Es claro sin embargo, que el silencio adminis-trativo, de producirse, tendra que ser, en todocaso, silencio positivo. Y ello, porque el principiogeneral es el acceso a la informacin ambiental.Las excepciones tasadas slo se pueden aplicarsopesando, en cada caso, el inters de la divulga-cin para el pblico. Las denegaciones han demotivarse expresamente. Y, adems, as se des-prende de la regulacin establecida por la Ley30/1992, de 26 de noviembre, de RgimenJurdico de las Administraciones Pblicas y delProcedimiento Administrativo Comn, respectoal silencio administrativo en aquellos procedi-mientos iniciados a solicitud de una persona inte-resada79.

3.7. Recursos pertinentes cuandouna autoridad deniegaexpresamente el acceso a lainformacin ambiental

La Ley 27/2006 no establece un recurso adminis-trativo o judicial especfico para obtener el accesoa la informacin ambiental cuando ste ha sidoimpedido debido a un acto o a una omisin de laautoridad pblica, como hubiese sido recomenda-ble dada la exigencia del Convenio de Aarhus deque los recursos disponibles en estos casos seanrpidos y de que su coste no sea prohibitivo80.

En el caso de que un acto o una omisin imputa-ble a una autoridad pblica vulnere el ejercicio

del derecho de acceso a la informacin ambiental,la persona solicitante podr interponer los recur-sos administrativos regulados en el Ttulo VII de la revisin de los actos en la va administrati-va - de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, deRgimen Jurdico de las AdministracionesPblicas y del Procedimiento AdministrativoComn, y dems normativa aplicable81.Finalizada la va administrativa, podr interpo-nerse el recurso contencioso administrativo pre-visto en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladorade la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa82.

3.8. Procedimiento a seguir ante ladenegacin expresa del acceso a lainformacin ambiental por partede una autoridad

Una vez presentada la solicitud de acceso a lainformacin ambiental ante la administracinque posea la informacin, sta debe responder loantes posible y, a ms tardar, dentro del messiguiente a la fecha de la solicitud, salvo que lacomplejidad de la informacin solicitada requieraun plazo mayor que nunca podr exceder los dosmeses83.

Cuando el rgano al que se dirigi la solicitud,expresamente deniega el acceso a la informacinsolicitada en los trminos regulados por la Ley27/2006, y cuenta con un superior jerrquico,cabe la interposicin del recurso de alzada,bien directamente ante el rgano que dict ladenegacin, bien ante su superior jerrquico84.ste se interpondr dentro del mes siguiente alda de recepcin de la notificacin de la denega-cin y deber resolverse y notificarse dentro delos tres meses siguientes a su interposicin85.

Si se da el caso de que la resolucin del recurso noes satisfactoria, o no se resuelve en plazo, la per-sona solicitante podr recurrir la denegacin enla va contencioso-administrativa dentro delos dos o seis meses siguientes, dependiendo de sise ha producido una resolucin negativa o no hahabido resolucin86.

Cuando se dirigi la solicitud ante un rgano queno tiene superior jerrquico, la decisin denegan-do el acceso se puede recurrir, bien directamenteen va contencioso-administrativa dentro de losdos o seis meses siguientes -dependiendo de que

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77 Art. 13.5 de la Ley 27/2006.

78 Art 4.6 del Convenio de Aarhus, 4.4. de la Directiva 2003/4/CE yart. 14 de la Ley 27/2006.

79 Art. 43 de la Ley 30/1992.

80 Art. 9.4 del Convenio de Aarhus.

81 Ulteriores modificaciones a la Ley 30/1992, incluida la Ley 4/1999,

de 13 de enero y el Real Decreto 208/1996, de 9 de febrero, queregula los servicios de informacin administrativa al ciudadano.82 Art. 20 de la Ley 27/2006. 83 Art. 10.2.c) 1 de la Ley 27/2006.84 Art. 114 de la Ley 30/1992.85 Art. 115 de la Ley 30/1992.86 Art. 46 de la Ley 29/1998.

hubiese o no respuesta expresa87-, bien interpo-niendo recurso potestativo de reposicinante el mismo rgano al que se dirigi la solicitudde informacin88. ste ltimo, deber resolverse ynotificarse en un mes89; y slo despus de eseplazo podr la persona solicitante recurrir al con-tencioso90.

3.9. Procedimiento a seguir ante laomisin de resolucin expresa deuna solicitud de informacinambiental por parte de unaautoridad pblica

Como se explic con anterioridad, la Ley 27/2006no establece especficamente el sentido del silen-cio administrativo ante la falta de resolucinexpresa por parte de una autoridad obligada asuministrar la informacin solicitada.

El principio general es el acceso. Las denegacioneshan de motivarse expresamente y las excepcionesslo pueden aplicarse sopesando, en cada caso, elinters para el pblico de la divulgacin de la infor-macin solicitada. Partiendo de estas certezas, yteniendo en cuenta lo establecido por la Ley30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdicode las Administraciones Pblicas y delProcedimiento Administrativo Comn, respecto alsentido positivo del silencio administrativo enaquellos procedimientos iniciados a solicitud deuna persona interesada, la falta de resolucinexpresa de la solicitud supondra su estimacin porsilencio administrativo, lo que a todos los efectostendra la consideracin de acto administrativofinalizador del procedimiento91. Es ms, si en cum-plimiento de la obligacin de dictar resolucinexpresa92, la autoridad resolviese con posterioridadal plazo establecido de un mes, esta resolucin slopodra dictarse confirmando el silencio positivo93.

As pues, la falta de resolucin expresa de unasolicitud en el plazo de un mes produce su esti-macin por silencio positivo, y genera un actofirme que pone fin a la va administrativa. Por suparte, la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladorade la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa,establece que ante la inejecucin de un actofirme, la persona afectada, podr solicitar su eje-cucin, y en el caso de que la misma no se pro-duzca dentro del mes siguiente, se podrformular recurso contencioso-administrativo, que

ser tramitado por el procedimiento abreviado94,a iniciar mediante interposicin de demanda.

3.10. Recursos pertinentes yprocedimiento a seguir cuando unapersona fsica o jurdica deniega elacceso a la informacin ambiental

La Ley 27/2006 regula un procedimiento especfi-co a seguir en el caso de que el ejercicio del dere-cho de acceso a la informacin ambiental seaimpedido por un acto u omisin atribuible a unapersona, fsica o jurdica, que acte en su condi-cin de autoridad pblica95. Es decir, cuando lasolicitud se haya dirigido a una persona fsica ojurdica que haya asumido responsabilidadespblicas, ejerza funciones pblicas o preste servi-cios pblicos relacionados con el medio ambientey ello lo haga bajo la autoridad de cualquier enti-dad, rgano o institucin de la administracinobligado a dar respuesta a las solicitudes deinformacin ambiental96.

En este caso, deber igualmente responderse loantes posible y, a ms tardar, dentro del messiguiente a la fecha de la solicitud, salvo que lacomplejidad de la informacin solicitada requieraun plazo mayor que nunca podr exceder los dosmeses97.

La Ley 27/2006, establece que cuando se conside-re que la resolucin de una solicitud no se efecteconforme a sus disposiciones, o no se produzcaresolucin alguna, la persona solicitante podrinterponer una reclamacin directamente antela administracin pblica bajo cuya autoridadejerce su actividad la persona fsica o jurdica a laque se dirigi la solicitud98.

La Ley, sin embargo, no establece ningn plazopara interponer dicha reclamacin, por lo queparece que podra presentarse en cualquiermomento despus de que se produzca el acto uomisin que impida el acceso a la informacinambiental solicitada.

Si la administracin competente para resolver lareclamacin pertenece a la AdministracinGeneral del Estado, deber resolverla y notificar-lo en el plazo mximo de tres meses99. Dicha reso-lucin agota la va administrativa y esdirectamente ejecutiva.

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87 Art. 46 de la Ley 29/1998.88 Art. 116 Ley 30/1992.89 Art. 117 de la Ley 30/1992.90 Art. 116.2. de la Ley 30/1992.91 Art. 43.1, 43.2 y 43. 3 de la Ley 30/1992. 92 Art. 42 de la Ley 30/1992.93 Art. 43.4.a) de la Ley 30/1992.

94 Art. 29.2 y 78 de la Ley 29/1998.

95 Art. 21 de la Ley 27/2006.

96 Art. 2.2. de la Ley 27/2006.

97 Art. 10.2.c) 1 de la Ley 27/2006.

98 Art. 21.1. de la Ley 27/2006.

99 Art. 21.1. y apartado primero de la disposicin adicional dcimade la Ley 27/2006.

Cuando la administracin competente para resol-ver la reclamacin pertenece a alguna comunidadautnoma, el plazo para resolver y notificar debe-r ser regulado por la comunidad autnoma encuestin100. En ausencia de regulacin especficapor parte de las comunidades autnomas habrque estar a lo regulado por la Ley 30/92 respectoal plazo de resolucin de solicitudes101.Igualmente, la resolucin dictada agota la vaadministrativa y es directamente ejecutiva.

En el caso de que la resolucin de la reclamacininterpuesta, no satisfaga a la persona reclaman-te, podr recurrir a la va contencioso-adminis-trativa dentro de los dos o seis meses siguientes,dependiendo de si dicha reclamacin obtuvo unarespuesta expresa o no102.

La resolucin de la reclamacin es directamenteejecutiva. En el caso de que la misma sea incum-plida, bien de oficio, bien a instancia de la perso-na reclamante, la administracin pblicarequerir a la persona fsica o jurdica, sujeto dela reclamacin, para que la cumpla103.

Si este requerimiento es desatendido, la adminis-tracin podr acordar la imposicin de una multacoercitiva, cuyo importe se calcular atendiendoal inters pblico de la pretensin ejercitada104.En el caso de que esta persona fsica o jurdicaest bajo la autoridad de la AdministracinGeneral del Estado la multa no exceder de seismil euros por da que transcurra sin cumplirla105.Cuando est bajo la autoridad de una administra-cin autonmica ser sta la que regule el impor-te de las multas coercitivas a imponer106.

La Ley 27/2006 no detalla nada ms sobre esteprocedimiento de reclamacin, no define, porejemplo, el contenido de la misma. Adems, laregulacin que establece respecto al silencio ofalta de respuesta por parte de la persona fsica ojurdica actuando en su capacidad de autoridadpblica, no respeta las disposiciones del Convenioy de la Directiva 2003/4/CE, que establecen queel principio general es el acceso a la informacin.La denegacin del mismo debe producirse dentrodel plazo de un mes desde la presentacin de lasolicitud de forma motivada, es decir, expresa-mente. Y, en cualquier caso, sopesando, en cadacaso, el inters pblico de la divulgacin de lainformacin frente a la aplicacin de alguna delas excepciones.

4. Acceso a la justicia en elejercicio del derecho aparticipar en las decisionesque afectan al medioambiente

En segundo lugar, el Convenio de Aarhus garan-tiza la tutela judicial del ejercicio efectivo delderecho del pblico a participar, es decir, a tomarparte en la toma de decisiones ambientales107.

Convenio de Aarhus- Artculo 9.2. -

Cada Parte velar, en el marco de sulegislacin nacional, por que los miem-bros del pblico interesado:

a) que tengan un inters suficiente o, ensu caso,

b) que invoquen la lesin de un derecho,cuando el Cdigo de procedimientoadministrativo de una Parte impongatal condicin, podrn interponerrecurso ante un rgano judicial u otrorgano independiente e imparcialestablecido por la ley para impugnarla legalidad, en cuanto al fondo y encuanto al procedimiento, de cualquierdecisin, o cualquier accin u omisinque entre en el mbito de las disposi-ciones del artculo 6 y, si el derechointerno lo prev y sin perjuicio de lodispuesto en el apartado 3 infra, deotras disposiciones pertinentes delpresente Convenio.

Lo que constituye inters suficiente ylesin de un derecho se determinar conarreglo a las disposiciones del derechointerno y conforme al objetivo de conce-der al pblico interesado un amplio acce-so a la justicia en el marco del presenteConvenio. A tal efecto, el inters de todaorganizacin no gubernamental quecumpla las condiciones previstas en elapartado 5 del artculo 2 se considerarsuficiente en el sentido de la letra a)supra. Se considerar igualmente queesas organizaciones tienen derechos quepodran ser lesionados en el sentido de laletra b) supra.

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100 Art. 21.1. de la Ley 27/2006.

101 El art. 42. 3 de la Ley 30/1992, establece un plazo mximo de 3meses para la resolucin de aquellos procedimientos cuyas normasreguladoras no lo hayan establecido.

102 Art. 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de laJurisdiccin Contencioso-Administrativa.

103 Art. 21.2 de la Ley 27/2006.104 Art. 21.2 y 21.3. de la Ley 27/2006.105 Apartado segundo de la Disposicin adicional dcima de la Ley27/2006.106 Art. 21.2 in fine de la Ley 27/2006.107 Art. 9.2 del Convenio de Aarhus.

Las disposiciones del presente apartado2 no excluyen la posibilidad de presentarun recurso preliminar ante una autori-dad administrativa ni eximen de la obli-gacin de agotar las vas de recursoadministrativo antes de entablar un pro-cedimiento judicial cuando el derechointerno imponga tal obligacin.

El derecho del pblico a tomar parte en decisio-nes ambientales ya estaba regulado en nuestroordenamiento, por lo que, tanto el Convenio deAarhus, como la Directiva 2003/35/CE, como laLey 27/2006 vienen a modificar esa regulacin,cuyo refrendo fundamental podemos encontraren la propia Constitucin108.

El derecho a participar en la toma de decisionesambientales se regula segn el tipo de decisin deque se trate:

proyectos o actividades especficas109;

planes, programas y polticas110; y

normas y reglamentos111.

A continuacin se describen los aspectos msdestacables de las nuevas disposiciones sobre laparticipacin del pblico en las decisionesambientales.

4.1. Quin puede participar?

Quines estn habilitados a participar, as comolas condiciones en que deba producirse dicha par-ticipacin para que sea real, efectiva, depende-r del tipo de decisin de que se trate.

El Convenio de Aarhus establece el derecho aparticipar del pblico interesado112. Entiendepor pblico interesado aqul que resulta o puederesultar afectado por estas decisiones y tambinaquel que tiene un inters que invocar en esatoma de decisiones113. Reconoce que las organiza-ciones no gubernamentales que trabajan afavor de la proteccin del medio ambiente tienenese inters que invocar, teniendo, por tanto, atodos los efectos, la condicin de pblico interesa-do. Y, por ltimo, matiza que estas organizacio-nes tendrn que cumplir con los requisitosexigidos en el derecho interno114.

No encontramos en la Ley 27/2006 una definicinde pblico interesado. Por un lado, define alpblico como cualquier persona fsica o jurdica,sus asociaciones, organizaciones y grupos consti-tuidos con arreglo a la normativa que les sea deaplicacin115. Y por otro, a las personas interesa-das como toda persona fsica o jurdica en la queconcurra cualquiera de las circunstancias previs-tas en el artculo 31 de la Ley 30/1992, de 26 denoviembre, de Rgimen Jurdico de lasAdministraciones Pblicas y del ProcedimientoAdministrativo Comn. Y establece que son tam-bin personas interesadas, cualesquiera perso-nas jurdicas, sin nimo de lucro, quecumplan los siguientes requisitos116:

que tengan entre los fines acreditados ensus estatutos la proteccin del medioambiente en general o la de alguno de suselementos en particular;

que se hubieran constituido legalmenteal menos dos aos antes del ejercicio dela accin y que vengan ejerciendo demodo activo las actividades necesariaspara alcanzar los fines previstos en susestatutos;

que, segn sus estatutos, desarrollen suactividad en un mbito territorial queresulte afectado por la actuacin u omi-sin administrativa.

Si bien es cierto que el Convenio de Aarhus per-mite que el derecho interno de cada Parte esta-blezca requisitos para dar el reconocimiento depblico interesado a una organizacin no guber-namental ambiental, sin embargo se entiendeque los mismos deben ser consistentes con losprincipios de igualdad o no-discriminacin delConvenio, y con el de eludir las barreras econmi-cas y tcnicas para el reconocimiento de las mis-mas. De establecerse requisitos, los mismosdeben basarse en criterios objetivos que no seaninnecesariamente excluyentes117. As, alguno delos requisitos exigidos por la Ley 27/2006 parecencontravenir claramente la regulacin delConvenio de Aarhus, que establece que sus dispo-siciones no dejarn sin aplicacin los derechosexistentes118, y que las personas jurdicas no sufri-rn discriminacin por el lugar en que tengan susede oficial o su centro efectivo de actividades119.

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108 Art. 45.1, 23.1, 9.2 y 105 de la Constitucin espaola.

109 Art. 6 y Anexo I del Convenio de Aarhus.




113 Art. 2.5 del Convenio de Aarhus.

114 Art. 2.5 in fine del Convenio de Aarhus.

115 Art. 2.1, apartado uno de la Disposicin final primera y apartadouno de la Disposicin final segunda de la Ley 27/2006. 116 Art. 2.2, apartado uno de la Disposicin final primera y apartadouno de la Disposicin final segunda de la Ley 27/2006. 117 Stec, S. & Casey-Lefkowitz, S. The Aarhus Convention anImplementation Guide. United Nations. New York and Geneva.2000. Pp: 41118 Art. 3.5 y 3.6 del Convenio de Aarhus.119 Art. 3.9 del Convenio de Aarhus.

Tngase en cuenta, cul vena siendo la interpre-tacin jurisprudencial del concepto de interesadorespecto de las organizaciones no gubernamenta-les derivado de la regulacin dada por la Ley 30/1992120. Y tambin, los requisitos exigibles a lasorganizaciones ambientales establecidos por laLey Orgnica reguladora del Derecho deAsociacin, para las asociaciones en general ypara las asociaciones de utilidad pblica en par-ticular121.

4.2. Autoridades pblicas sujetas alas obligaciones de la participacinpblica

La Ley 27/2006 restringe, respecto de la regula-cin que hace del derecho de acceso a la informa-cin, el listado de autoridades obligadas acumplir las disposiciones relativas a la participa-cin del pblico122:

el gobierno de la nacin y los rganos degobierno de las comunidades autnomas;

la Administracin General del Estado, lasadministraciones de las comunidadesautnomas, las entidades que integran laadministracin local y las entidades dederecho pblico que sean dependientes oestn vinculadas al Estado, a las comuni-dades autnomas o a las entidades locales;

los rganos pblicos consultivos;

las corporaciones de derecho pblico ydems personas fsicas o jurdicas cuandoejerzan, de acuerdo con la ley, funcionespblicas (esto incluye notarios, registra-dores de la propiedad, mercantiles y debienes muebles).

Igualmente excluye para la participacin a lasentidades, rganos o instituciones, cuando actenen el ejercicio de funciones legislativas o judicia-les. Y, expresamente excluye, en todo caso, a lasCortes Generales, las asambleas legislativas delas comunidades autnomas, al Tribunal

Constitucional, los juzgados y tribunales queintegran el poder judicial, el Tribunal de Cuentasy los rganos de fiscalizacin externa de lascomunidades autnomas123.

4.3. Participacin del pblico en latoma de decisiones relativas aactividades especficas

El pblico interesado tendr derecho a participar,en todo caso, en la autorizacin de una serie deproyectos y actividades especficas124. Proyectos yactividades que las Partes del Convenio deAarhus podrn ampliar, si lo consideran apropia-do, en su derecho interno125.

El listado de actividades y proyectos recogidospor el Convenio de Aarhus coincide con el listadode proyectos y actividades sujetos a los procedi-mientos de evaluacin de impacto ambien-tal126 y de prevencin y control integrados dela contaminacin127 ya regulados en nuestroordenamiento.

Habr que comprobar en cada caso concreto laregulacin estatal y autonmica aplicable, que enconsonancia con la regulacin del Convenio deAarhus y de las Directivas 85/337/CEE, 96/61/CEy 2003/35/CE, deber especificar cules son lasactividades y proyectos concretos sometidos a lalegislacin de evaluacin de impacto ambiental yde control integrado de la contaminacin y, por lotanto, sujetos tambin a la participacin delpblico en su aprobacin.

A lo anterior hay que aadir la mencin especfi-ca que el Convenio de Aarhus hace de las autori-zaciones relativas a la diseminacin voluntariaen el medio ambiente de organismos modifica-dos genticamente. Sin embargo, para estetipo de actividades, el Convenio de Aarhus deja alarbitrio de cada Parte cul ser el alcance de laparticipacin del pblico en la decisin de autori-zar o no dichas actividades128. Esta disposicin fueobjeto de modificacin durante la SegundaReunin de las Partes, celebrada en Almaty

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120 STC 220/2001 y STC 102/2003.

121 Ley 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del derecho de asocia-cin.

122 Art. 2.4. de la Ley 27/2006.

123 Art. 2.4.3. de la Ley 27/2006.

124 El listado de esos proyectos y actividades se incluye en el Anexo Idel Convenio de Aarhus.

125 Art. 6.1.b) del Convenio de Aarhus.

126 Listados introducidos en nuestro ordenamiento de la mano de laDirectiva 85/337/CEE, de 27 de junio, relativa a la evaluacin de lasrepercusiones de determinados proyectos pblicos y privados sobreel medio ambiente, y que se trasponen en los anexos del RealDecreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluacin deImpacto Ambiental. Tal y como han sido modificados, se citan en

orden cronolgico inverso, por la Disposicin final primera de la Ley27/2006, de 18 de julio, en sus apartados 6, 7 y 8; por laDisposicin final primera de la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre laevaluacin de los efectos de determinados planes y programas sobreel medio ambiente; por el art. 127 de la Ley 62/2003, de 30 dediciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social;por la Ley 6/2001, de 8 de mayo, de modificacin del RDL1302/1986; y por el Real Decreto Ley 9//2000, de 6 de octubre, demodificacin del RDL 1302/1986.127 Listado introducido en nuestro ordenamiento de la mano de laDirectiva 96/61/CE, de 24 de septiembre, relativa a la prevencin y alcontrol integrado de la contaminacin y transpuesto por el Anejo 1 dela Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control integrados dela contaminacin. Tal y como ha sido modificado por la Disposicinfinal segunda de la Ley 27/2006, de 18 de julio, en su apartado 6.128 Art. 6.11 del Convenio de Aarhus.

(Kazajstn) en Mayo de 2005, para someter lasactividades relacionadas con los organismosmodificados genticamente al rgimen generalregulado para el resto de los proyectos y activida-des especficas mencionados129. Por el momento,slo dos pases la han firmado y ratificado,Dinamarca y Luxemburgo, por lo que todava noes de aplicacin.

En nuestro pas, es la Comisin Nacional deBioseguridad quien debe informar preceptiva-mente sobre qu autorizaciones, relativas a lautilizacin confinada, la liberacin voluntaria yla comercializacin de organismos modificadosgenticamente, sern sometidas al procedimientode informacin pblica130. Lo sern, en cualquiercaso, de forma obligatoria, las autorizacionesrelativas a la utilizacin confinada de organismosmodificados genticamente cuando el riesgo seamoderado o alto131, y a la liberacin voluntaria deorganismos modificados genticamente con finesdistintos a su comercializacin132.

Finalmente, hay que indicar que el Convenio deAarhus deja al arbitrio de las Partes el que casopor caso, si lo prev su derecho interno, excep-ten de la participacin del pblico las activida-des que respondan a las necesidades de ladefensa nacional, si consideran que la mismaira contra esas necesidades133. La Ley 27/2006, sehace eco de esta disposicin regulando la mismaposibilidad de excepcin para los proyectos suje-tos a evaluacin de impacto ambiental134.

4.4. Condiciones de laparticipacin pblica en laautorizacin de proyectos yactividades especficas

La nueva regulacin del Convenio de Aarhustiene como objetivo principal garantizar las con-diciones para que el pblico participe de formareal y efectiva en los procedimientos de autoriza-cin de proyectos y actividades especficas. Deforma resumida se pueden mencionar lassiguientes exigencias para lograr una participa-cin efectiva:

al inicio del procedimiento debe informar-se al pblico interesado de forma eficaz yoportunamente sobre la actividad pro-puesta, la naturaleza de la decisin, laautoridad pblica encargada de tomar ladecisin y el procedimiento previsto135;

la informacin relativa al procedimientoprevisto incluir en particular136: fecha enque comenzar; posibilidades para parti-cipar; fecha y lugar de toda audienciapblica prevista; autoridad pblica a laque quepa dirigirse para obtener informa-ciones y autoridad a la que el pblicopueda dirigirse para examinar esas infor-maciones; autoridad pblica competentea quien dirigir observaciones o preguntas,junto con el plazo previsto para la comu-nicacin de observaciones o preguntas;indicacin de las informaciones sobre elmedio ambiente relativas a la actividadpropuesta que estn disponibles; y, porltimo, si la actividad o proyecto es objetode un procedimiento de evaluacin delimpacto nacional o transfronterizo;

debe producirse desde el inicio del proce-dimiento, cuando todava es posible unainfluencia real en la decisin, cuandotodava todas las opciones y solucionesson posibles137;

las distintas fases del procedimiento departicipacin contarn con plazos razona-bles, que dejen tiempo suficiente para queel pblico sea informado y para que seprepare y participe efectivamente138;

el pblico interesado podr acceder deforma gratuita a todas las informacionesde inters para la toma de la decisin -aexcepcin de aquellas que se hayan podi-do exceptuar conforme a lo regulado enmateria de causas de denegacin del dere-cho de acceso a la informacin ambiental-y que como mnimo incluirn139: descrip-cin del emplazamiento y de las caracte-rsticas fsicas y tcnicas de la actividadpropuesta, con estimacin de los residuosy de las emisiones previstos; descripcin

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