Guía anticorrupción 6. Canales de denuncia y protección a denunciantes de hechos de corrupción

Guía prácticade canales de denuncia y

de hechos de corrupciónprotección a denunciantes

Guía prácticade canales de denuncia y protección a denunciantes de hechos de corrupción

esta guía práctica se produce en el marco del proyecto transparencia para la paz y el desarrollo, puesto en marcha por transparencia por colombia con la ayuda financiera de la comunidad europea y la embajada de la república Federal de alemania.

corporación transparencia por coloMBia

Junta directivaRosa Inés Ospina RobledoAlejandro Linares CantilloEsperanza González RodríguezEulalia Arboleda de MontesFernando Jaramillo GiraldoDaniel Perea VillaFernando Cortés McallisterÁngela Escallón Emiliani

consejo rectorRosa Inés Ospina RobledoAndrés Echavarría OlanoRodrigo Gutiérrez DuqueAlejandro Linares Cantillo Margarita Garrido Otoya José Alejandro Cortés Osorio Carlos Angulo Galvis

directora ejecutivaElisabeth Ungar Bleier

dirección general y coordinaciónMarcela Restrepo HungDirectora del Área de Sector Público

Gerardo Andrés Hernández MontesDirector del Área de Ciudadanía

Ana Paulina Sabbagh Acevedo.Coordinadora General, Programa Transparencia para la paz y el desarrollo

autorDiego A. Quiroga Sosa

ediciónEduardo Arias

agradecimiento especial:A los servidores públicos y ciudadanos de los municipios de Bucaramanga, Piedecuesta, Barrancabermeja y a la Contra-loría de Bucaramanga; a la gobernación de Norte de Santander, las alcaldías de Cúcuta, los Patios; y a la gobernación de Cundinamarca y las alcaldías de Sopó, Madrid, y Mosquera, quienes aportaron con su valioso conocimiento al perfeccio-namiento de esta caja de herramientas que busca promover la Transparencia y la Lucha Contra la Corrupción.

El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva de la Corporación Transparencia por Colombia y en modo alguno debe considerarse que refleja la posición de la Unión Europea o la Embajada de la Republica Federal de Alemania.

Corporación Transparencia por ColombiaPBX: (571) 6100822 | Fax: (571) 6396266Carrera 45A # No. 93-61 Bogotá – Colombiatransparencia@transparenciacolombia.org.cowww.transparenciacolombia.org.co@transparenciaco

diseño, diagramación e interactividadAzoma Criterio Editorial Ltda.www.azoma.net

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marco conceptual y normativo

contenido

introducción 7

1. Marco conceptual y normativo 9

2. etapa 1: preparación del sistema de canales de denuncia de corrupción 12 a. Realice un diagnóstico inicial 12 b. Defina un plan de ajuste 13 c. Designe un equipo líder para la administración del sistema de denuncias 14 d. Analice los posibles canales y mecanismos de protección a implementar 16 e. Integración con las oficinas de control interno 18 f. Actualice los procedimientos 19

3. etapa 2: habilitación de canales de denuncia 20 a. Implemente los canales 20 b. Active los mecanismos de protección a denunciantes 23 c. Promocione y divulgue los canales de denuncia 25 d. Rinda cuentas 25

Guía práctica de canales de denuncia y protección a denunciantes de hechos de corrupción

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Bibliografía 27

anexo 28

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Las estrategias de lucha contra la corrupción, tanto en el entorno nacional como internacional, han sido objeto de procesos de modernización, con el fin de que las mismas se hagan más eficaces en la identificación, tratamiento y sanción de este tipo de delitos.

Los avances en esta materia se han concentrado, en mayor medida, en la defi-nición de marcos normativos y regulatorios. Si bien son el primer eslabón de la cadena, es necesario que las entidades públicas, en la lucha contra la corrup-ción, definan y pongan en marcha acciones y procesos adecuados, oportunos y eficaces.

Una de las acciones concretas en la lucha contra la corrupción es la implemen-tación de canales de denuncia. Estos son fundamentales, ya que de ellos de-pende la recepción efectiva de la información que levanta la alerta frente a un hecho que podría ser considerado un delito de corrupción.

Los canales, como espacios de denuncia, deben asociarse a procesos y me-didas que permitan generar un ambiente de confianza y credibilidad en las acciones emprendidas.

Para iniciar la implementación de canales de denuncia, es necesario diferen-ciarlos de los canales de atención al ciudadano establecidos en las entidades públicas. En esencia pueden aparentar ser similares. Sin embargo, los canales de denuncia se revisten de un carácter especial por el tipo de información re-mitida, la atención que deben prestar y del procedimiento interno que se activa en el momento de recibir las denuncias o quejas.

Para poder actuar frente a las situaciones de corrupción o riesgo de corrupción, lo más importante que este proceso requiere es la definición de mecanismos

introducción


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de protección a los denunciantes, que garanticen la reserva del denunciante y permita la operación segura del sistema.

Estas consideraciones proporcionan una idea inicial del sistema de canales, de-nuncias y protección a denunciantes de actos de corrupción.

Esta guía práctica pretende establecer los lineamientos básicos para avanzar en la estructuración y ejecución de canales de denuncia y mecanismos de protec-ción a los denunciantes.

El modelo metodológico considera la implementación de estas acciones como un proceso evolutivo e iterativo,1 basado en un principio de mejoramiento gra-dual y continuo, que permitirá integrar diversos componentes y actividades. Se presenta mediante una secuencia dividida en etapas, conformadas por un con-junto de actividades e instrumentos que brindaran a la entidad los elementos necesarios para lograr acciones eficaces en la lucha contra la corrupción.

1 Acto de repetir un proceso con el objetivo de alcanzar una meta, objetivo o resultado.

Modelo MetodolóGicoGrafico 1

implementación canales de denuncia interna externa

Etapa 1: Preparación para la implementacióndel Sistema de Canales de Denuncia

Realice un diagnóstico Defina un plan de ajuste Designe un equipo líder Analice los posibles canales

Integre a control interno Actualice los procedimientos

Etapa 2: Habilitación Canales de Denuncia

Implemente los Canales Active los mecanismosde Protección al Denunciante

Promocione y divulgue Rinda cuentas

Fuente: Elaboración propia

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Marco conceptual y norMativo1

Como primer paso en la planeación e implementación de canales de denun-cia y mecanismos de protección a denunciantes, es importante que la entidad tenga claridad en algunos términos y en el marco normativo aplicable a esta materia. Esa claridad es necesaria en conceptos claves como los siguientes.

autoridad competente: institución responsable de recibir, calificar y otorgar medidas de protección. Puede ser jurisdiccional o administrativa según sea la naturaleza del acto de corrupción2.

corrupción: abuso de posiciones de poder o de confianza, para el beneficio particular en detrimento del interés colectivo, realizado a través de ofrecer o solicitar, entregar o recibir bienes o dinero en especie, en servicios o beneficios, a cambio de acciones, decisiones u omisiones3.

denunciante de buena fe: toda persona que pone en conocimiento de la autoridad competente un hecho que considera que puede constituir un acto de corrupción susceptible de ser investigado en materia administrativa y/o penal4.

denuncia o testimonio de mala fe: acto de poner en conocimiento de la Autoridad Competente información sobre un acto de corrupción, a sabiendas que los actos no se han cometido, o con simulación de pruebas o indicios de su comisión con el fin de iniciar un proceso de investigación administrativa y/o penal5.

2 Ley Modelo para facilitar e Incentivar la denuncia de actos de corrupción y proteger a sus denun-ciantes y testigos

En: http://www.oas.org/juridico/spanish/ley_denuncia.htm3 Transparencia Internacional. 4 Ley Modelo. Op. Cit.5 Ibíd.


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integridad: Propiedad de salvaguardar la exactitud de la información y sus métodos de procesamiento deben ser exactos6.

registro: Acto por el que se adjudica a un documento un identificador único en el momento de su entrada en el sistema7.

Sede electrónica: Es el espacio virtual multicanal integrado y multiplataforma a través del cual la entidad presta servicios de información, interacción, transacción, interoperabilidad y participación. Toda autoridad deberá tener al menos una dirección electrónica.

La autoridad respectiva garantizará condiciones de calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neu-tralidad e interoperabilidad de la información de acuerdo con los estándares que defina el Gobierno Na-cional.

Podrá establecerse una sede electrónica común o compartida por varias autoridades, siempre y cuando se identifique claramente quién es el responsable de garantizar las condiciones de calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad. Así mismo, cada autoridad usuaria de la sede compartida será responsable de la integridad, autenticidad y actualización de la información y de los ser-vicios ofrecidos por este medio8.

Medidas de protección: conjunto de medidas dispuestas por la autoridad competente orientadas a proteger el ejercicio de los derechos personales y laborales de los denunciantes y testigos de actos de corrupción, así como el procesamiento administrativo o judicial de los actos de corrupción9.

servidor público: En consonancia con lo prescrito en la Convención Interamericana contra la Corrup-ción, entiéndase por “Funcionario público”, “Oficial Gubernamental” o “Servidor público”, cualquier funcio-nario o empleado del Estado o de sus entidades, incluidos los que han sido seleccionados, designados o electos para desempeñar actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio del Estado, en todos sus niveles jerárquicos con independencia de su modalidad de contratación10.

La preparación para la habilitación de los canales de denuncia y mecanismos de protección a denuncian-tes, es un tema que debe ser revisado minuciosamente por la entidad, en materia de la normatividad legal vigente y aplicable. Es importante que la entidad considere dentro de sus análisis el siguiente conjunto de normas relacionadas:

Constitución Política de Colombia

Ley 418 de 1997 “Por la cual se consagran unos instrumentos para la búsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones”

Ley 599 de 2000 “Por la cual se expide el Código Penal”

6 Manual para la implementación de la estrategia de Gobierno en línea 3.1 7 Ibíd. 8 Ley 1437 de 2011 “Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo”9 Ley modelo. Op. cit.10 Ibíd.

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Ley 734 de 2002 “por la cual se expide el Código Disciplinario Único”

Ley 906 de 2004 “Por la cual se expide el Código de Procedimiento Penal”

Ley 1474 de 2011 “por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública”

Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción

Convención Interamericana contra la Corrupción

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En esta primera etapa, la entidad debe crear un entorno favorable para la im-plementación del sistema de canales de denuncia de actos de corrupción. La etapa inicia con el diagnóstico preliminar de algunos aspectos relacionados con la madurez organizacional y la definición de un primer conjunto de ac-ciones, con el fin de ajustar la entidad para que en ella pueda configurarse un sistema integrado de denuncias. Las actividades a desarrollar son:

a realice un diaGnóstico inicial

La realización de un diagnóstico previo permite contar con una visión de la realidad de la entidad y tener un punto de partida para la ejecución de las ac-tividades subsiguientes. Además, tener claridad sobre algunos aspectos funda-mentales y requeridos, para dar inicio al proceso, como son:

Canales de interacción y atención al ciudadano Canales de comunicación interna Procedimientos definidos para la atención de solicitudes Políticas de protección de datos Seguridad de la Información

A través de la aplicación de un sencillo cuestionario es posible ubicar a la enti-dad en diferentes niveles, en tres aspectos:

Capacidad Institucional: relacionada con la institucionalización de modelos éticos y de capacidad de la entidad para gestionar posibles actos que vayan en contra de estos modelos.

etapa 1:preparacióndel sisteMa de canalesde denuncia

2

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etapa 1 preparación del sistema de canales de denuncia

Implementación de canales: de atención tanto interna como externa de las solicitudes o peticiones presentadas a la entidad, y los procedimientos definidos para su gestión.

Seguridad de la Información – Protección de Datos: validación de mecanismos, instrumentos y políti-cas de seguridad de información al interior de la entidad.

Para la aplicación del cuestionario de diagnóstico asegúrese de vincular a las distintas áreas que

tengan conocimiento de los temas enunciados, con el fin de contar con un mejor análisis de la realidad de

la entidad. Ver Instrumento Diagnóstico. (Anexo)

Las respuestas dadas al cuestionario permitirán ubicar a la entidad en un nivel del 1 al 5 en cada uno de los tres aspectos. Con base en este resultado y su análisis la entidad deberá definir un plan de ajuste que le permita construir las bases necesarias para la implementación del sistema de denuncias de actos de corrupción.

B deFina un plan de aJuste

De acuerdo con los resultados generados por el diagnóstico, la entidad debe desarrollar un plan de ajuste en cada uno de los aspectos revisados. Este plan puede ser ejecutado paralelamente al avance en la im-plementación del sistema de denuncias.

La entidad debe considerar al menos las siguientes actividades en la definición del plan:

acciones recoMendadas plan de aJusteimaGen 1

acciones a tener en cuenta

Capacidad Institucional Implementación de canales Seguridad de Información - Protecciónde datos

Elabore o actualice el Código de Ética de la entidad

Revise detalladamente el cumpliento de la Sede Elec-trónica de la entidad en relación con los mecanismos de ateción definidos por la Estrategia de Gobierno en línea

Realice un inventario de sus activos de informa-ción

Establezca el compromiso de la alta direc-ción de la entidad con los valores éticos

Establezca un esquema de atención que considere múltiples canales (Virtual, Personalizado, Telefónico)

Identifique amenzas y riesgos y su probabilidad de ocurrencia

Firme acuerdo de ética en todos los niveles jerárquicos de la entidad

Ajuste los procedimientos en concordancia con la adopción de nuevos canales

Defina una política de seguridad de la información

Identifique o integre a la entidad el per-sonal requerido para soportar la atención ciudadana

Centralice la recuperación y tratamiento de la infor-mación

Implemente controles básicos

Realice periódicamente jornadas de sensi-bilización

Documente los controles y políticas

Capacite al personal de la entidad

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c desiGne un equipo líder para la adMinistración del sisteMa de denuncias

El sistema de atención de denuncias debe contar con características particulares, desde el punto de vista organizacional, normativo y tecnológico, así como del recurso humano. Por tal motivo es indispensable que se realice un análisis del personal que tendrá a cargo las funciones de atención y administración de estos canales.

Debe aclararse que queda a discreción de la entidad la contratación de personal específico o la reasig-nación de roles y responsabilidades. Es decir, que se puede contar con los servidores existentes para que formen parte de este nuevo equipo de atención de denuncias de corrupción.

Para la institucionalización y avance de este nuevo proceso en la entidad, la asignación del personal re-querido debe realizarse mediante una revisión de competencias y perfiles que permita identificar los servidores idóneos.

Las competencias se pueden definir como “la capacidad de una persona para desempeñar, en diferentes contextos y con base en los requerimientos de calidad y resultados esperados en el sector público, las funciones inherentes a un empleo; capacidad que está determinada por los conocimientos, destrezas, habilidades, valores, actitudes y aptitudes que debe poseer y demostrar el servidor público”.

El análisis debe realizarse desde la perspectiva de las competencias del rol y desde las necesidades propias de la entidad y de los perfiles requeridos (en cuanto a formación y experiencia) para asumir las responsa-bilidades.

Para efectos de fortalecer el proceso, las entidades pueden considerar que la conformación de este equi-po cuente con los roles mínimos de líder y/o analista, de acuerdo a lo siguiente:

descripción del rol 1

Nombre del Rol Líder de Proceso

Nivel de formación Profesional o profesional especializado

Propósito Planear la operación y administración de los recursos, para garantizar la gestión y tratamiento efectiva de las denuncias recibidas

Competencias

Integridad

Liderazgo

Planeación y Organización

Atención al detalle

Competencias

Sentido de urgencia

Criterio

Credibilidad técnica

Este plan puede ser ejecutado paralelamente al avance en la implementación del sistema de

denuncias de la entidad.

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descripción del rol 2

Nombre Analista

Nivel de formación Profesional, Tecnólogo o Técnico.

Propósito Recibir, gestionar y controlar la atención conforme y oportuna de las denuncias presentadas

Competencias

Integridad


Sentido de urgencia

Criterio

Comunicación efectiva y asertiva

Capacidad de análisis y síntesis

Orientación al cliente

El sistema de atención de denuncias debe contar con características particulares, desde el punto de vista

organizacional, normativo, tecnológico y recurso humano. Por tal motivo es indispensable que se

realice un análisis del personal que tendrá a cargo las funciones de atención y administración de estos

canales.

A continuación se encuentra la definición de cada una de las competencias requeridas por los roles des-critos:

atención al detalle: Es la capacidad de realizar labores que requieren alta minuciosidad y mesura, donde se requiere del manejo eficaz y prolongado de información detallada.

capacidad de análisis y síntesis: Es la capacidad de entender y resolver un problema a partir de desagregar sistemáticamente sus partes, realizando comparaciones, estableciendo prioridades, identi-ficando secuencias temporales y relaciones causales entre los componentes.

comunicación efectiva y asertiva: Es la capacidad para establecer comunicaciones con diferentes tipos de personas y en diferentes contextos, de manera clara y concreta, haciendo uso de la empatía, la diplomacia y la asertividad.

credibilidad técnica: Es el reconocimiento de las habilidades de los otros, teniendo como base los conocimientos técnicos propios de su especialidad.

criterio: Capacidad de actuar bajo los parámetros establecidos por la organización. Estos deben pri-mar sobre la satisfacción de las expectativas de los demás. Deben mantenerse de manera firme y defenderse con tesón los intereses institucionales.

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integridad: Es la capacidad de actuar en consonancia con lo que se dice o se considera importante. Incluye comunicar las intenciones, ideas y sentimientos abierta y directamente y estar dispuesto a actuar con honestidad, incluso en negociaciones difíciles, con agentes externos.

liderazgo: Es la capacidad para conducir e influir sobre otros para que logren los resultados estable-cidos por la organización, con entusiasmo, dedicación y efectividad.

orientación al usuario: Es la capacidad de identificar y responder a las necesidades del usuario, para entregarle productos o servicios que cumplan con sus requerimientos y superen sus expectativas.

planeación y organización: Es la capacidad de determinar eficazmente las metas y prioridades de su trabajo, estipulando plazos, acciones, recursos y planeando de una manera eficaz y eficiente las actividades, para dar cumplimiento a los objetivos del rol.

sentido de urgencia: Es la capacidad de percibir la urgencia real de determinadas tareas y actuar de manera consecuente, para alcanzar su realización en plazos muy breves de tiempo, sin dejarse afectar por la presión del mismo o de desacuerdos.

Nota: La entidad puede remitirse al diccionario de competencias adjunto a esta cartilla, para valorar el nivel en que se ubican los participantes del proceso, en cada una de las competencias definidas.

d analice los posiBles canales y MecanisMos de protección a iMpleMentar

Como parte del ejercicio de planeación para poner en marcha el sistema de denuncias, es necesario que la entidad, analice en conjunto los posibles canales a implementar y de acuerdo a sus características orga-nizacionales, priorice aquellos que le permitan agilidad en la puesta en marcha.

Los canales que deben implementarse deben considerarse en el marco de tres tipos de atención:

atención personal: debe darse en las instalaciones de la entidad o en puntos estratégicos; en los mismos, se deben establecer protocolos de atención y desde allí debe garantizarse el seguimiento a la denuncia hasta que la misma obtenga una respuesta.

atención telefónica: de acuerdo con las condiciones de la entidad se deberán abrir los espacios de atención telefónica.

atención virtual: la entidad debe habilitar espacios en su sede electrónica destinados a la atención de denuncias (Formularios Web, chat, correo electrónico)

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De igual forma, es importante que la entidad defina los mecanismos de protección a denunciantes que deben implementarse. Debe tener claridad acerca de cómo activar estos protocolos de protección, ya que en su mayoría estos corresponden a disposiciones que han emanado las distintas autoridades competen-tes de acuerdo con la naturaleza de la denuncia.

La entidad inicialmente debe brindar medidas básicas de protección al denunciante, como la protección de su identidad conforme a lo dispuesto en las medidas de protección de datos, así como la asistencia legal que requiera el usuario para denunciar los hechos relacionados con la denuncia.

tipos de atención - canales asociadosimaGen 2

La entidad dentro del análisis de los posibles canales, debe considerar los aspectos en materia de recursos

que estos implican y definir de manera –secuencial, cuáles serán los apropiados para dar inicio la

implementación del sistema de denuncias.

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e inteGración con las oFicinas de control interno

Conforme a lo establecido en el conjunto de estrategias anticorrupción, la oficina de control interno será la encargada de:

Adelantar las investigaciones en caso de: (i) incumplimiento a la respuesta de peticiones, que-jas, sugerencias y reclamos, en los términos contemplados en la ley y (ii) quejas contra los servi-dores públicos de la entidad.

En este orden de ideas, el equipo conformado para la administración y gestión del sistema de denuncias anticorrupción debe estar en estrecha y constante comunicación con el equipo de la oficina de control interno. Debe generar las alertas necesarias en caso de comunicarse a través de los medios dispuestos para mitigar la posible ocurrencia de hechos que puedan constituir delitos de corrupción.

Una vez ejecutado el procedimiento de su competencia, la oficina de control deberá notificar a los órga-nos competentes la denuncia interpuesta de acuerdo a su tipo:

En materia penal – Fiscalía General de la Nación En materia fiscal – Contraloría General de la República En materia disciplinario – Procuraduría General de la Nación

La entidad debe tener claridad sobre activación de los protocolos de protección, ya que en su mayoría

corresponden a disposiciones de autoridades competentes, de acuerdo con la naturaleza de la

denuncia.

El proceso de integración debe ser consignado y aprobado en la definición del procedimiento para la atención de este tipo de denuncias dentro del sistema

de gestión de la entidad.

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F actualice los procediMientos

La puesta en marcha del sistema de atención de denuncias necesariamente requiere que la entidad dise-ñe, ajuste o actualice los procedimientos internos definidos para la atención y gestión de esta información de manera oportuna y eficaz. A continuación se sugiere un modelo de procedimiento que la entidad puede adaptar o ajustar de acuerdo con sus particularidades:

actividad responsable

Recibir la Denuncia Oficina de Atención de Denuncias

Registrar y documentar la denuncia Oficina de Atención de Denuncias

Revisar y valorar la información recibida Oficina de Atención de Denuncias

Direccionar la denuncia Oficina de Atención de Denuncias

Revisar y evaluar la denuncia Oficina de Control Interno

Realizar indagación preliminar Oficina de Control Interno

Remitir denuncia a autoridades competentes Oficina de Control Interno

Realizar seguimiento al trámite de la denuncia Oficina de Control Interno – Oficina de Atención de Denuncias

Consolidar seguimiento estadístico al trámite de las denuncias recibidas Oficina de Atención de Denuncias

Presentar informes a la ciudadanía y a la dirección de la entidad Oficina de Control Interno – Oficina de Atención de Denuncias

La puesta en marcha del sistema de atención de denuncias necesariamente requiere que la entidad

diseñe, ajuste o actualice los procedimientos internos definidos para la atención y gestión de esta

información de manera oportuna y eficaz.


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Luego de revisar en la primera etapa las condiciones generales de la entidad, en esta segunda etapa se inicia el proceso de habilitación e implementación de los canales de denuncia.

a iMpleMente los canales

De acuerdo con su capacidad, la entidad debe darle prioridad al orden en el cual pondrá a funcionar el siguiente conjunto de canales para la denuncia de hechos de corrupción.

oficina de atención de denuncias

La entidad debe disponer de una unidad funcional que será la responsable de recibir y hacerle seguimien-to a las denuncias a través de todos los canales habilitados. Esta debe contar inicialmente y como mínimo con los dos perfiles de personal definidos en la etapa 1 de esta cartilla.

A cargo de esta oficina estarán las siguientes actividades:

Atender en un primer contacto personal a quienes desean reportar hechos de corrupción o conductas que falten a la ética pública

Ser el punto centralizado de recepción de denuncias de hechos que puedan constituir delitos de corrupción

Administrar los diferentes canales definidos para la recepción de este tipo de denuncias

Realizar el filtro inicial de la información recibida

etapa 2:haBilitaciónde canales de denuncia

3

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etapa 2: habilitación de canales de denuncia

Darle el trámite adecuado y eficaz a la situación y los hechos reportados

Realizar el correspondiente seguimiento y monitoreo de cada una de las denuncias reportadas

Reportar periódicamente a la alta dirección de la entidad indicadores sobre la gestión realizada

Mantener una constante comunicación con la oficina de control interno disciplinario

Elaborar un plan de formación en estrategias y herramientas anticorrupción

línea anticorrupción

La línea anticorrupción debe ser un canal totalmente diferente a cualquiera de las líneas telefónicas ya de-finidas para la atención al ciudadano o de peticiones, quejas y reclamos, y su administración está a cargo de la oficina de atención de denuncias a través del analista, quien recibirá cada una de las comunicaciones y activará el procedimiento de revisión y direccionamiento de acuerdo con el análisis realizado.

Esta línea debe contar con un número único de atención y la comunicación con ella deberá realizarse de manera gratuita.

La atención de las comunicaciones recibidas a través de este medio deben caracterizarse por su alta atención al detalle y comunicación efectiva y asertiva con quien establece contacto. De igual forma, será estrictamente necesaria una documentación clara y especifica de la situación denunciada, con el fin de obtener suficientes elementos para su posterior análisis y el procedimiento que sea necesario establecer.

Buzón - casillero

Este será un espacio físico que deberá instalarse en cada una de las sedes de la entidad, a través del cual podrán enviarse las denuncias de manera física. La entidad debe procurar hacer claridad con la informa-ción requerida al momento de realizar la denuncia. Esta como mínimo debe contener:

Entidad donde se produjo el acto de corrupción Nombres de los implicados Hechos ocurridos Pruebas que sustenten la denuncia

De igual forma, si el denunciante no opta por realizar una denuncia anónima, puede consignar los datos de contacto: nombres, teléfono y/o dirección de correo electrónico.

La administración del punto de recepción de denuncias debe estar a cargo de la oficina de atención de denuncias y será tarea del analista, de acuerdo a como se defina, realizar una revisión periódica de las de-nuncias recibidas y ejecutar el correspondiente proceso de análisis y direccionamiento.


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Micrositio web transparencia institucional

La entidad debe habilitar, a través de su sitio web, un micrositio en donde se presente toda la información relacionada con la estrategia anticorrupción de la entidad y las herramientas habilitadas para contrarrestar estos delitos. Dentro de este espacio la entidad implementará los siguientes canales de denuncia:

Formularios en línea

A través de este canal, el denunciante podrá colocar en conocimiento su denuncia, mediante el ingreso de la información en un formulario web, que deberá contener como mínimo los siguientes campos11:

Información personal Nombres y apellidos Domicilio Identificación Teléfono Correo Electrónico

nota: Esta información será de carácter obligatorio, a menos que el denunciante opte por la remisión de una denuncia anónima. En caso de esta opción, el formato debe al menos conside-rar establecer la opción de informar como mínimo algunos de los siguientes datos de contacto, con el fin de mantener un posible contacto posterior

Denuncia anónima_____ - Domicilio - Teléfono - Correo Electrónico

Información del acto de corrupción Aclarar si los hechos ya fueron denunciados con anterioridad y frente a qué entidad Identificar la entidad en la que ocurrieron los hechos Nombre de los implicados en los hechos Descripción detallada de los hechos ocurridos Adjuntar pruebas que sustenten la denuncia

La información registrada y enviada a través de este canal debe remitirse al correo electrónico, desde donde se iniciará el procedimiento definido para la atención.

11 Tomado del modelo de formato de denuncia y solicitud de medidas de protección a denunciantes, Ley modelo para facilitar e incentivar la denuncia de actos de corrupción y proteger a sus denunciantes y testigos. OEA

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correo electrónico

Consiste en crear, dentro de la lista de cuentas de correos institucionales, el buzón electrónico, que estará vinculado al del espacio web de transparencia de la entidad. En él se debe indicar de manera clara la in-formación mínima necesaria para el envío de la denuncia.

La administración y gestión del correo electrónico será responsabilidad de la oficina de atención de de-nuncias, a través del analista, quien realizará el análisis y procedimiento definido para la atención.

tratamiento particular a denuncias y denunciantes

Durante el proceso de implementación de estos espacios es necesario que la entidad pueda actuar con claridad frente a algunas situaciones o aspectos que puedan presentarse. Los siguientes elementos le permitirán afrontar algunas de esas posibles situaciones:

Los espacios y canales de denuncia habilitados podrán ser utilizados para el reporte de situaciones que puedan constituir un delito de corrupción tanto por la ciudadanía en general o de servidores públicos que tengan conocimiento de estos hechos. En el caso de que la información de la denuncia provenga de un servidor público, el trámite de gestión de la misma será aplicado como se encuentra definido. Sin embargo, la entidad debe procurar activar protocolos de protección del denunciante particulares. Estos se encuentran descritos en el siguiente aparte de esta cartilla.

Si el denunciante se rehúsa a identificarse, se valorará la información recibida y de acuerdo con su naturaleza se determinará el inicio de las investigaciones pertinentes.

Durante la temporada electoral la entidad debe estar atenta a un posible aumento en la recepción de denuncias y debe prestar especial atención en el análisis a la motivación de las mismas, ya que estos medios pueden ser utilizados para interferir con el correcto desarrollo del proceso electoral. Si a través de este medio se recibe información de situaciones que se consideren un delito electoral, la entidad deberá orientar al denunciante sobre los mecanismos idóneos ya dispuestos para la recepción y aten-ción este tipo de denuncias.

B active los MecanisMos de protección a denunciantes

Los mecanismos de protección son fundamentales para incentivar la cultura de la denuncia y asegurar la reserva de los denunciantes. Por tal motivo la entidad, en primer lugar, debe garantizar la protección de los datos para cumplir con lo establecido en la Ley 1266 de 2008 y en la Ley 1273 de 2009.

De igual forma, sin importar por cuál canal haya recibido la denuncia, la oficina de atención de denuncias debe dejar constancia escrita de que la ha recibido y asignarle un código numérico único, que servirá para identificar al denunciante, sin hacer (en ningún caso) referencia directa a su identidad en cualquier


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diligencia posterior, tanto en la instancia administrativa como judicial. El área de tecnología de la entidad deberá garantizar el sistema de asignación y control de la información bajo los estándares de seguridad de la información12.

También debe garantizarse que en la instancia hacia la que se haya dirigido la denuncia se lleve un con-trol de registro con los nombres y fechas de todas las personas que hubieran tomado conocimiento del expediente de denuncia. Estas deben quedar impedidas de dar a conocer esa información. Es decir, que no revelen su identidad o la de cualquier persona vinculada la denuncia.13.

Si el denunciante es un servidor público se protegerán sus condiciones laborales, no pudiendo ser cesado, despedido o removido de su cargo como consecuencia de la denuncia. En el caso de que el denuncian-te sea un ciudadano que no ejerce función pública y sea sujeto de hostilidades en su centro de trabajo, recibirá asistencia legal a efectos de interponer los recursos necesarios que hagan valer sus derechos, conforme a las normas laborales del sector privado14.

Excepcionalmente, o por disposición de las autoridades competentes, podrán ejecutarse medidas de pro-tección especial, dentro de las que se encuentran las siguientes:

Medidas de protección laboral*

- Traslado de dependencia administrativa dentro de la entidad - Traslado de centro de trabajo según sea el caso - Suspensión con goce de haber del trabajo sin generar precedentes reprochables.

Medidas de protección personal* - Protección policial - Cambio de residencia y protección del paradero del denunciante.

12 Tomado y adaptado de la Ley modelo para facilitar e incentivar la denuncia de actos de corrupción y proteger a sus denunciantes y testigos. OEA

13 Ley modelo para facilitar e incentivar la denuncia de actos de corrupción y proteger a sus denunciantes y testigos. OEA14 Ibíd.* Conjunto de medidas recomendadas por la Ley modelo para facilitar e incentivar la denuncia de actos de corrupción y proteger a

sus denunciantes y testigos. OEA.

Los mecanismos de protección son fundamentales para incentivar la cultura de la denuncia y asegurar

la reserva de los denunciantes. Estos mecanismos deben ser tramitados por la instancia nacional

correspondiente, siendo la entidad la encargada de apoyar la gestión del proceso.

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c proMocione y divulGue los canales de denuncia

Se debe poner en marcha una estrategia de sensibilización, promoción y divulgación, tanto de la políti-ca anticorrupción y sus herramientas, como de los canales de denuncia implementados. Esta estrategia será interna, y deberá vincular a la totalidad de los funcionarios de la entidad, estableciendo encuentros periódicos donde se pongan en conocimiento los avances y los logros, y se desarrollen actividades cuya finalidad sea sensibilizar al funcionario público.

Adicionalmente se deben realizar actividades que vinculen a la ciudadanía en general y que llamen la atención de distintos públicos como los son usuarios de la entidad, proveedores y contratistas, con quie-nes también se desarrollaran actividades de promoción acerca de los canales habilitados para la denuncia de hechos de corrupción y los mecanismos de protección implementados por la entidad para los denun-ciantes de estos hechos.

Se debe poner en marcha una estrategia de sensibilización, promoción y divulgación, tanto de la política anticorrupción y sus herramientas, como de

los canales de denuncia implementados.

d rinda cuentas

De manera conjunta, tanto la oficina de atención de denuncias como la oficina de control interno disci-plinario realizarán seguimiento y monitoreo periódico a las actuaciones y gestiones realizadas con cada una de las denuncias recibidas, con el fin de identificar acciones preventivas, correctivas o de proponer posibles mejoras, que serán registradas y documentadas de acuerdo con el procedimiento establecido en los sistemas de gestión de la entidad.

De igual manera, mensualmente se presentarán al consejo de gobierno los resultados de la gestión y trámite en la recepción de denuncias. Estos resultados deben informar como mínimo:


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nombre del indicador descripción periodicidad tendencia fórmula

Denuncias recibidas

Número total de denuncias recibidas en el periodo a través de todos los canales habilitados

Mensual Ascendente Total de denuncias recibidas

Denuncias recibidas por canal de recepción

Porcentaje de denuncias recibidas discri-minadas por tipo de canal de recepción

Mensual Ascendente (Total de denuncias recibidas por canal x / Total de denuncias recibi-das)*100

Denuncias descartadas

Porcentaje de denuncias descartadas en la revisión y valoración preliminar

Mensual Descendente (Total de denuncias recibidas por canal x / Total de denuncias recibi-das)*100

Denuncias ViablesPorcentaje de denuncias que motivaron el inicio de un proceso investigativo

Mensual AscendenteTotal de denuncias recibidas viables / Total de denuncias recibidas)*100

Denuncias Tramitadas

Porcentaje de denuncias direccionadas a las autoridades competentes (Fiscalía Ge-neral de la Nación, Procuraduría General de la Nación – Contraloría General de la República)

Mensual AscendenteTotal de denuncias remitidas a autori-dades competentes / Total de denun-cias recibidas)*100.

Denuncias Conformes

Porcentaje de denuncias direccionadas a las autoridades competentes (Fiscalía Ge-neral de la Nación, Procuraduría General de la Nación – Contraloría General de la República), dentro de los tiempos estable-cidos y cumpliendo el procedimiento y los requisitos establecidos en la entidad.

Mensual Ascendente

Total de denuncias remitidas a au-toridades competentes de manera conforme / Total de denuncias Trami-tadas)*100.

Denuncias atendidas por las autoridades competentes.

Porcentaje de denuncias recibidas y aten-didas por las autoridades competentes (Fiscalía General de la Nación, Procura-duría General de la Nación – Contraloría General de la República), aplicable.

Trimestral AscendenteTotal de denuncias recibidas y atendi-das por las autoridades competentes/ Total de denuncias Tramitadas)*100.

Nota: Los indicadores anteriores deben analizarse con el fin de identificar variaciones, tendencias y esta-blecer metas de acuerdo al tipo de entidad. El resultado del análisis de los indicadores debe orientar las acciones que la entidad realice con miras a lograr la eficacia y mejora del proceso.

27

BIBLIOGRAFÍA

LEy 1474 DE 2011 “por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los me-canismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública.”

ECHAVARRíA FRANz, SILVESTRE MARTHA. Sistemas de Denuncias y de protec-ción a denunciantes de corrupción en América Latina y Europa. Euroso-cial. 2013.

ROJAS CLAUDIO, DAVID VALESkA, BASCUR MARíA LUISA. Guía para la utiliza-ción del Sistema Interamericano de Derechos Humanos en la Protección de los Denunciantes de Actos de Corrupción. Universidad de Chile.

MARTíNEz DIEGO. Mecanismos para la denuncia de hechos de corrupción en La Argentina. Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia.

PANEL DE DEBATE VIRTUAL. Sistemas de denuncias y de protección de denun-ciantes de corrupción en América Latina y Europa. Eurosocial. 2013

ORGANIzACIóN DE ESTADOS AMERICANOS – OEA. Ley modelo para facilitar e incentivar la denuncia de actos de corrupción y proteger a sus denun-ciantes y testigos.

BiBlioGraFía

28


aneXo

ForMato diaGnóstico - iMpleMentación canales de denuncia interna y eXterna

anexo 1

formato a1 - descripción del instrumento

El instrumento de diagnóstico esta conformado por un conjunto de 20 preguntas, cuyo objetivo es permitir ubicar a la entidad en determinado nivel en los siguientes aspectos:- Capacidad Institucional - Implementación de Canales- Seguridad de Información - Protección de Datos”

capacidad institucional: Este aspecto se evalúa a través de las respuestas dadas a las preguntas 1,2,3,4,5 y 16, que permiten revisar si existen instrumentos en materia ética y anticorrupción en la entidad.

implementación de canales: Este aspecto se evalúa a través de las respuestas dadas a las preguntas 6,7,8, 11,12,13,14,15 y 17, estas se enfocan en revisar el nivel de avance de la entidad en materia de uso de canales para la atención ciudadana.

seguridad de información - protección de datos: Este aspecto se evalúa a través de las respuestas dadas a las preguntas 9,10,18,19,20, estas buscan validar el avance de la entidad en materia de seguridad de la información como política de la entidad.

Los resultados generados por este instrumento, ubican cada aspecto en un nivel que se determina del 1 al 5, de acuerdo a estos resultados la entidad debe definir un plan de ajuste para nivelar los aspectos y así contar con bases suficientes para dar inicio a la implementación del sistema de denuncias.

29

ANEXO

ForMato autoevaluación - iMpleMentación canales de denuncia interna y eXterna

anexo 2

formato a1

entidad: fecha:

El siguiente cuestionario busca validar el estado de la entidad en aspectos relacionados con: Canales de Interacción - Comunicación Interna - Procedimientos de atención - Protección de Datos. Es importante que en el proceso de elaboración participen los funcionarios relacionados con cada uno de estos temas.

preguntaMarque con una “X”

si no1. ¿existe un código de ética aprobado en la entidad?

Existe el código pero se encuentra desactualizado

2. ¿el código de ética ha sido dado a conocer y difundido a traves de la ejecución de talleres o reuniones que explican su contenido?

3. ¿la entidad ha exigido la aceptación formal del código de ética por parte de todos los funcionarios sin excepción de jerarquías?

4. ¿la alta dirección de la entidad promueve una cultura organizacional con énfasis en la integridad y comportamiento ético?

5. ¿se tiene definido un procedimiento claro para la investigación y documentación de las posibles violaciones a la Ética en la entidad?

6. ¿se comunican debidamente dentro de la entidad las acciones disciplinarias que se toman sobre violaciones a la ética?

7. ¿Hay un proceso para que los empleados comuniquen situaciones ir en contravía de la ética de la entidad?

8. ¿se revisan, investigan y resuelven oportunamente todas las posibles situaciones reportadas?

9. ¿el proceso permite guardar la identidad de quienes reportan estas posibles situaciones?

10. ¿existen mecanismos divulgados en entidad para la protección del denunciante independientemente de la jerarquía involucrada?

11. ¿la entidad cuenta con un sistema integrado de atención a solicitudes de la ciudadania?

12. ¿la entidad ha incorporado politicas de atención ciudadana a través de múltiples canales?

13. ¿Ha implementado la entidad la utilización de formularios web para las solicitudes de la ciudadania?

14. ¿existe un punto integrado de manejo de la información remitida por la ciudadania?

15. ¿existe en la entidad una linea gratuita para la comunicación de la ciudadania?

16. ¿cuenta la entidad con el personal calificado para la atención de denuncias de situaciones no debidas?

17. ¿se encuentran integradas las oficinas de control interno a los canales de recepción de este tipo de reportes?

18. ¿existe un manual de seguridad de información aprobado en la entidad?

Existe el manual pero se encuentra desactualizado

pregunta Puede seleccionar más de una opción

19. en el ejercicio de administración de riesgos de seguridad de la información la entidad:

A. Tiene identificados los riesgos que afectan la entidad

B. Tiene identificados los riesgos y su probabilidad de ocurrencia

C. Tiene identificados los riesgos, su probabilidad de ocurrencia y el impacto en la operación de la entidad

D. Tiene identificados los riesgos, su probabilidad de ocurrencia, el impacto en la operación de la entidad y la valoración en dinero del impacto.

E. Ninguna de las anteriores

30


preguntaPuede seleccionar más de una opción

SI NO

A. Respaldo de Información

B. Control de acceso para áreas restringidas

C. Políticas y lineamientos de seguridad en estaciones de trabajo

D. Cláusulas de seguridad e información confidencial para el ingreso y retiro de personal

E. Ninguna de las anteriores

capacidad institucional 0,0

implementación de canales 0,0

seguridad de la información - protección de datos 0,0

continuaciónanexo 2

31

ANEXO

competencia definición de la competencia nivel conductas asociadas por nivel

Planeación y organización

Es la capacidad de determinar eficazmente las metas y prioridades de su trabajo, estipulando plazos, acciones, recursos, y planeando de una manera eficaz y eficiente las actividades, para dar cumplimiento a los objetivos del cargo y de la empresa.

4

Prioriza, atiende y responde a varias actividades al tiempo, teniendo en cuenta los plazos establecidos, se anticipa a los puntos críticos de una situación o problema. Es capaz de administrar simultáneamente varios proyectos complejos de manera eficaz y eficiente

3Es capaz de administrar un proyecto a la vez, establecien-do de manera permanente mecanismos de coordinación y control de la información del proceso en curso.

2Ocasionalmente establece objetivos y plazos para la rea-lización de las tareas, se le dificulta definir prioridades y controles para verificar la calidad del trabajo.

1En sus actividades se evidencia que no logra organizar el trabajo, ni administrar adecuadamente los tiempos.

Liderazgo

“Es la capacidad para conducir e influir sobre otros, para que logren los resultados establecidos por la or-ganización con entusiasmo, dedicación y efectividad, fomentando el aprendizaje por medio del acompaña-miento y la retroalimentación permanente en busca de una mejora continua de los colaboradores.“

4

Orienta a su grupo en acciones determinadas que garan-ticen el cumplimiento de las metas, realiza seguimiento y retroalimenta sobre los avances, integrando las opiniones de los miembros del grupo. Es reconocido por el grupo de trabajo como su líder.

3

Fija objetivos y realiza seguimientos. Le cuesta retroali-mentar a los distintos integrantes. Escucha a los otros y es escuchado. En ocasiones es reconocido como el líder del grupo.

2En ocasiones puede fijar objetivos que son aceptados por el grupo y realiza seguimiento netamente de lo encomenda-do. Casi nunca es reconocido cómo líder.

1Tiene dificultad para fijar objetivos, es más dado a seguir instrucciones de otros. El grupo no lo reconoce como lider.

Orientación al cliente

“Es la capacidad de identificar y responder a las necesi-dades del cliente para entregarle productos o servicios que cumplan con sus requerimientos y superen sus expectativas.“

4

Es capaz de entender y crear necesidades en el cliente para fidelizarlo, logra que éstos lo reconozcan y aprecien el valor agregado que ofrece. Se muestra proactivo para atender a los demás con rapidez y su trato es cortes.

3

Identifica las necesidades del cliente, en ocasiones se anti-cipa a ellas aportando soluciones a la medida de sus reque-rimientos. Muestra interés por atender al cliente y plantear soluciones adecuadas.

2Actúa a partir de los pedidos de los clientes ofreciendo res-puestas basicas a sus necesidades. Atiende con rapidez al cliente pero con poca cortesía.

1Tiene escaso deseo de atender con rapidez y/o satisfacer las necesidades del cliente. Provoca quejas y pierde clientes.

“Comunicación efectiva“

“Es la capacidad para establecer comunicaciones con diferentes tipos de personas y en diferentes contextos, de manera clara y concreta, haciendo uso de la empa-tía, la diplomacia y la asertividad. Incluye la capacidad para escuchar activamente, asimilar información, ar-gumentar las ideas usando datos válidos y verificar la comprensión del mensaje emitido.”

4

Genera impacto positivo en su comunicación, logra de manera asertiva expresar sus desacuerdos y escuchar al interlocutor, pudiendo comunicar claramente sus ideas, pensamientos y sentimientos; es claro, conciso y directo al expresarse verbalmente y de manera escrita(ortografía y redacción adecuadas). Maneja con sensatez la información a la cual tiene acceso por su rol.

diccionario de coMpetencias

anexo 3

32



“Comunicación efectiva“

“Es la capacidad para establecer comunicaciones con diferentes tipos de personas y en diferentes contextos, de manera clara y concreta, haciendo uso de la empa-tía, la diplomacia y la asertividad. Incluye la capacidad para escuchar activamente, asimilar información, ar-gumentar las ideas usando datos válidos y verificar la comprensión del mensaje emitido.”

3

Se comunica de manera empatica con los demás, mane-jando la diplomacia y asimilando la información trasmitida, tanto en forma oral como escrita. Entiende la importancia de la sensatez que debe tener con la infomación.

2En ocasiones su comunicación es parcial, mostrando bajo interés por el interlocutor, por generar empatia y por que sus respuestas orales o escritas sean bien interpretadas.

1Generalmente se percibe dificultad para comunicarse; constantemente se vé involucrado en conflictos por la in-terpretación de su comunicación.

Credibilidad técnica

Es el reconocimiento de otros teniendo como base los conocimientos técnicos propios de su especialidad.

4

Es considerado el referente técnico clave en relación a las la-bores que realiza y siempre es tenido en cuenta para tomar decisiones frente a su área. Cuenta con el reconocimiento de toda la compañía frente a su área de desempeño.

3

Participa en las discusiones que se encuentren en relación a las labores técnicas que realiza. Goza de cierta credibilidad y ello lo convierte en uno de los referentes técnicos de la empresa.

2

Demuestra tener cierto dominio de los conocimientos técnicos que se relacionan con el servicio que presta. Goza de menor credibilidad y en oportunidades no es tenido en cuenta al tomar decisiones clave en la empresa

1

No demuestra dominio de los conocimientos técnicos que se relacionan con el servicio que presta. Requiere acompa-ñamiento en el desarrollo y toma de decisiones en su área de desempeño.


Es la capacidad de realizar labores que requieren alta minuciosidad y mesura donde se requiere del manejo eficaz y prolongado de información detallada. Tiene en cuenta toda la información relevante para la realización de su trabajo. Identifica posibles errores que pueden alterar los resultados esperados.

4

Realiza labores que requieren alta minuciosidad y precisión en el manejo eficaz y prolongado de información. Identifica posibles errores que pueden alterar los resultados espera-dos. Presenta la información sin omitir detalles relevantes

3

En ocasiones realiza labores que requieren minuciosidad y mesura en el manejo de información detallada. Tiene en cuenta la información relevante para la realización de su trabajo.

2Está orientado a realizar tareas con precisión, una vez que considere que lo ha logrado no insistirá en superar los ni-veles establecidos.

1Realiza labores sencillas que no requieren minuciosidad. No siempre tiene en cuenta la información relevante para la realización de su trabajo y tiende a cometer errores.

Sentido de la urgencia

Es la capacidad de percibir la urgencia real de deter-minadas tareas y actuar de manera consecuente para alcanzar su realización en plazos muy breves de tiem-po, sin dejarse afectar por la presión del mismo, o de desacuerdos.

4

Alcanza los objetivos previstos en situaciones de presión de tiempo, inconvenientes imprevistos, desacuerdos, opo-sición y diversidad. Su desempeño es alto en situaciones de mucha exigencia.

continuación

anexo 3

33

ANEXO


Sentido de la urgencia

Es la capacidad de percibir la urgencia real de deter-minadas tareas y actuar de manera consecuente para alcanzar su realización en plazos muy breves de tiem-po, sin dejarse afectar por la presión del mismo, o de desacuerdos.

3Ocasionalmente alcanza los objetivos propuestos aunque este presionado por el tiempo.

2Su desempeño se deteriora en situaciones de presión, tanto sea por los tiempos o por imprevistos de cualquier índole: desacuerdos, oposición, diversidad.

1No logra enfrentar con estabilidad las situaciones de pre-sión, mostrando dificultad para responder a las exigencias de tiempo o diversidad.

NegociaciónHabilidad para llegar a acuerdos mediante el análisis de alternativas para el logro de resultados y la aceptación armoniosa de ambas partes.

4

Identifica la ventajas de la negociación, descarta los aspec-tos que desvían el cumplimiento de los objetivos y tiene alta capacidad de persuasión e influencia para que sus propues-tas sean aceptadas. Defiende sus ideas con argumentos sólidos, reflejando seguridad y autoconfianza

3 Toma una actitud activa en las negociaciones, asumiendo riesgos para lograr su objetivo y es recursivo en el uso de argumentos para debatir las negativas presentadas.

2Realiza acuerdos satisfactorios para la organización, pero no siempre considera el interés de los demás.

1No se interesa por buscar acuerdos o negociaciones, busca imponer su posición aunque esto represente deterioro en las relaciones

Integridad

Es la capacidad de actuar en consonancia con lo que se dice o se considera importante. Incluye comunicar las intenciones, ideas y sentimientos abierta y directa-mente y estar dispuesto a actuar con honestidad inclu-so en negociaciones difíciles con agentes externos. Sus acciones son congruentes con lo que manifiesta

4

“Trabaja según sus valores, aunque ello implique un impor-tante costo o riesgo. Se asegura de señalar tanto las ventajas como los inconvenientes de un trato.Admite publicamente sus equivocaciones y asume las consecuencias Propone o decide, según su nivel jerarquico si abandonar un produc-to, servicio o línea que aún siendo productivo él considera poco ético. Se considera que es un referente en materia de integridad pues es coherente con lo que piensa, dice y hace.”

3

“Admite públicamente que ha cometido un error y actúa en consecuencia. Dice las cosas como son aunque pueda mo-lestar a un viejo amigo. No está dispuesto a cumplir órdenes que impliquen acciones que él considera que no son éticas. Existe coherencia entre lo que dice y lo que hace.”

2“Desafía a otros a actuar con valores y creencias. Está orgu-lloso de ser honrado. Es honesto en las relaciones con los clientes. Da a todos un trato equitativo.”

1

“Es abierto y honesto en situaciones de trabajo. Reconoce errores cometidos o sentimientos negativos propios y pue-de comentárselos a otros. Expresa lo que piensa, aunque no sea necesario o sea más sencillo callarse.”

Criterio

Capacidad de actuar bajo los parámetros estableci-dos por la compañía, más que intentar satisfacer las expectativas de los demás, manteniéndose firme y defendiendo con tesón los intereses organizacionales. No recibe información que no se ajuste a las políticas y procedimientos. Informa oportunamente anomalías detectadas sin importar de quien provienen. Por ningún motivo se deja influenciar para flexibilizar las políticas.

4

Se mantiene firme al defender los parámetros y políticas de la compañía; informa oportunamente a sus superiores sobre las anomalías detectadas sin importar de donde provienen.

continuación

anexo 3

34



Criterio

Capacidad de actuar bajo los parámetros estableci-dos por la compañía, más que intentar satisfacer las expectativas de los demás, manteniéndose firme y defendiendo con tesón los intereses organizacionales. No recibe información que no se ajuste a las políticas y procedimientos. Informa oportunamente anomalías detectadas sin importar de quien provienen. Por ningún motivo se deja influenciar para flexibilizar las políticas.

3

Generalmente es firme al defender los parámetros y políti-cas de la compañía, haciéndolas cuumplir a los demás. In-forma oportunamente a sus superiores sobre las anomalías detectadas sin importar de donde provienen.

2En ocasiones es firme al defender los parámetros y políticas de la compañía. Casi siempre informa a sus superiores sobre las anomalías detectadas sin importar de donde provienen.

1

Es flexible frente a los parámetros y políticas de la com-pañía, sin esforzarse por hacer cumplir proceidmientos y políticas. Casi siempre informa a sus superiores sobre las anomalías detectadas sin importar de donde provienen.

Capacidad de abstracción, análisis y síntesis

“Es la capacidad de entender y resolver un proble-ma a partir de desagregar sistemáticamente sus partes, realizando comparaciones, estableciendo prioridades, identificando secuencias temporales y relaciones causales entre los componentes.”

4Realiza análisis extremadamente complejos, organizando, secuenciando, y analizando sistemas interdependientes de alta complejidad.

3Realiza análisis complejos desagregando problemas en sus partes componentes. Es capaz de comunicar claramente sus conclusiones y hacerlas comprensibles a otros.

2Analiza las relaciones entre las muchas partes de un pro-blema. Reconoce varias causas o consecuencias de las acciones. Anticipa obstáculos y prevé los próximos pasos.

1Analiza relaciones entre algunas de las partes de un pro-blema. Establece prioridades para las tareas según su im-portancia

Resolución de conflictos

Eficacia y agilidad para dar soluciones a problemas detectados emprendiendo las acciones correctivas necesarias con sentido común, sentido de costo e ini-ciativa. Es recursivo al buscar diferentes alternativas de solución para los obstáculos presentados. Se arriesga a actuar, evitando consultar asuntos que puede resolver de manera autónoma

4

Es eficaz, eficiente y agil para dar soluciones a problemas detectados emprendiendo las acciones correctivas nece-sarias con sentido común, sentido de costo e iniciativa de manera inmediata. Es recursivo al buscar diferentes alter-nativas de solución para los obstáculos presentados. Tiene en cuenta los plazos de tiempo para priorizar las activida-des.Actúa con seguridad y autonomía, evitando consultar asuntos que puede resolver por sí mismo.

3

Es ágil para dar soluciones a problemas detectados em-prendiendo las acciones correctivas necesarias con sentido común, sentido de costo e iniciativa, de manera inmediata. Es recursivo al buscar diferentes alternativas de solución para los obstáculos presentados. Tiene en cuenta los pla-zos de tiempo para priorizar las actividades. Se arriesga a actuar, evitando consultar asuntos que puede resolver de manera autónoma

2

Algunas veces es capaz de dar soluciones a problemas de-tectados y emprender acciones correctivas. Suele ser recur-sivo al buscar alternativas de solución para los obstáculos presentados y generalmente busca apoyo en otros.

1Rara vez es capaz de dar soluciones o emprender acciones correctivas frente a problemas que identifica y suele buscar apoyo en otros para encontrar la solución a los problemas.

continuación

anexo 3

35

ANEXO

Canales de Atención

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Nombres: Apellidos: Documento de Identificación Domicilio:

Teléfono: Correo Electrónico:

¿los hechos han sido denunciados con anterioridad? Si la respuesta es Si, señale ante que entidad presento la denuncia y su estado de trámite si lo conoce:

Entidad:

Estado trámite: Si la respuesta es No, complete la siguiente información:

Entidad donde se produjo en acto de corrupción: Nombres de los implicados: 1.

2.

3.

4.

5.

Fecha:

Descripción de los hechos: Pruebas sustentarías: 1.

2.

3.

4.

5.

INFORMACIÓN PERSONAL (Este espacio debe ser diligenciado solo si el denunciante no opta por una denuncia anónima)

ForMato denuncia actos de corrupciónanexo4

formato a2

INFORMACIÓN DEL ACTO DE CORRUPCIÓN

debe relacionarse el conjunto de pruebas. estas deben ser adjunta-das de manera física o de manera digital.

el en caso del formulario Web, debe disponerse del espacio para adjuntar archivos.

37

ANEXO

“Por la presente declaro que todos los hechos expuestos son verdaderos y, de ser el caso, me comprometoa cumplir con todas las obligaciones que sean señaladas por la autoridad competente. “

Nombre:

Fecha:

Firma:

DECLARACIÓN

38


“Un programa de la Corporación Transparencia por Colombia”

Guía anticorrupción 6. Canales de denuncia y protección a denunciantes de hechos de corrupción

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