Guia de Actuación en la Asistencia Jurídica a Solicitantes de protección internacional

7/22/2019 Guia de Actuacin en la Asistencia Jurdica a Solicitantes de proteccin internacional

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GUADE ACTUACIN

EN LA ASISTENCIAJURDICA ASOLICITANTES

DE PROTECCININTERNACIONALEn el contexto de la Ley 12/2009, de 30 de

octubre, reguladora del derecho de asilo yde la proteccin subsidiaria.


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GUA DE ACTUACINEN LA ASISTENCIA

JURDICA ASOLICITANTES

DE PROTECCININTERNACIONAL

En el contexto de la Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladoradel derecho de asilo y de la proteccin subsidiaria.


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Gua de Actuacin en la Asistencia Jurdica a Solicitantes de Proteccin Internacional2

Esta gua ha sido elaborada por el Equipo de Proteccin de la ocina deACNUR en Espaa con la colaboracin del Ilustre Colegio de Abogados deMadrid.

Redaccin: Francisco Ortiz - ACNUROcial Asistente de Proteccin

Supervisin: Marta Garca - ACNURResponsable de la Unidad de Proteccin

Maquetacin: Clara Lpez Montero

Departamento de Informacin Pblica y Relaciones Externas de ACNUR en Espaa.


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NDICE:1. Prlogo

2. Procedimiento de CIE y Frontera. Art. 21 Ley 12/2009:

2.1. Deteccin de personas con posibles necesidades deProteccin Internacional.

2.2. Actuaciones previas a la formalizacin de la solicitud.2.3. Intervencin del Abogado en el Acto de formalizacin

de la solicitud y momentos subsiguientes.2.4. Intervencin del Abogado, tras la solicitud y

previamente a la 1 resolucin.

2.5. Formalizacin del escrito de reexamen.2.6. Recurso Contencioso Administrativo: Cautelarsimas.

3. Procedimiento en Territorio:

3.1. Deteccin de posibles solicitantes de Asilo.3.2. Entrevistas previas a la formalizacin de la solicitud y

preparacin de la peticin.3.3. Intervencin del Abogado en el Acto de formalizacin

de la solicitud.

3.4. Intervencin del Abogado tras la solicitud.3.5. Posible entrevista con el Instructor del caso en la

segunda fase del procedimiento. Preparacin yparticipacin del Abogado.

4. Aspectos generales:

4.1. La prueba: Informacin de Pas de Origen y otrosdocumentos.

4.2. La fundamentacin jurdica.

5. Recurso Contencioso Administrativo

5.1. La Demanda.5.2. La peticin de prueba.

6. Apndice:

6.1. Direcciones Web de inters.

6.2. Direcciones de referencia en Espaa.6.3. Fuentes de jurisprudencia internacional.

ANEXO: Esquema del Procedimiento de Proteccin Internacional.

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Un refugiado es una persona que debidoa fundados temores de ser perseguida pormotivos de raza, religin, nacionalidad,

pertenencia a determinado grupo socialu opiniones polticas, se encuentre fueradel pas de su nacionalidad y no pueda

o, a causa de dichos temores, no quieraacogerse a la proteccin de tal pas ....

Convencin de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de losRefugiados


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PRLOGOEl Alto Comisionado de las Naciones Unidaspara los Refugiados y el Ilustre Colegio deAbogados de Madrid, compartiendo su comnpreocupacin en la defensa de los derechoshumanos en general y muy especialmente delos refugiados y los solicitantes de proteccininternacional en Espaa, dentro del espritu decolaboracin mutua seguido a lo largo de losltimos aos, tienen la satisfaccin de publicarla presente Gua.

La Gua de Actuacin en la Asistencia Jurdica

a Solicitantes de Proteccin Internacionalse elabora como parte de una iniciativaemprendida por la Delegacin del AltoComisionado de las Naciones Unidas para losRefugiados en Espaa, en colaboracin conel Ilustre Colegio de Abogados de Madrid,transcurridos casi dos aos de vigencia de laLey 12/2009, de 30 de octubre, reguladoradel derecho de asilo y de la proteccinsubsidiaria, con el objetivo de contribuir a lacalidad de la asistencia jurdica prestada a

los solicitantes de proteccin internacional enEspaa y facilitar, en la medida de lo posible,la deteccin y el acceso al procedimiento delos potenciales refugiados y beneciarios de laproteccin subsidiaria.

Si una correcta asistencia jurdica ha sidosiempre una necesidad insoslayable parael sistema espaol de asilo, los cambios enla normativa de proteccin internacional

introducidos por la entrada en vigor delas Directivas europeas en la materia yla Ley 12/2009, dotando de una especialtrascendencia a la entrevista inicial ymodicando el rgimen de garantas paraalgunos supuestos, especialmente, lassolicitudes en puestos fronterizos y Centrosde Internamiento, han situado el papeldel abogado en una posicin de especialrelevancia y trascendencia para garantizaren buen funcionamiento del sistema de

proteccin internacional espaol.

Con esta Gua, se pretende orientar a losabogados en una materia, la ProteccinInternacional, tremendamente especca y conunas particularidades, tanto procedimentalescomo doctrinales, que si bien no la excluyende su mbito de garantas, s pueden diferir enmuchos aspectos de los cauces comunes delderecho administrativo espaol, tanto en la vagubernativa como en la jurisdiccional. Por estemotivo y sin pretensin de ser exhaustiva, laGua busca introducir al profesional en aquellosaspectos derivados de la doctrina internacional

del derecho de refugiados y derechoshumanos, especialmente en aspectos comolas peculiaridades de la prueba, la remisina la jurisprudencia de los distintos tribunalesinternacionales o la relevancia de la valoracinde los aspectos culturales o psico-sociales delos solicitantes de proteccin internacional.

Esta nueva situacin y esta doble perspectivallevan al ACNUR, con el apoyo del Colegio, aplantearse la iniciativa de elaborar una Gua

que, sin buscar ser un manual ni sustituir enmodo alguno la experiencia y la formacinobtenida por cada uno de los abogados queentran a participar en el procedimiento deproteccin internacional, pueda servir deapoyo y orientacin a todos aquellos letradosque, en el curso de su ejercicio profesional, yasea en sus propios despachos o a travs deuna designacin del turno de ocio, vayan aasistir a una persona que solicita proteccin

internacional en virtud de la ley 12/2009 y dela Convencin de Ginebra de 1951 sobre elEstatuto de los Refugiados.

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Antonio Hernndez Gil

Decano del Ilustre Colegio de Abogados de Madrid

Maricela Daniel

Representante de ACNUR en Espaa


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1Art. 48.2 Ley 12/2009: En los supuestos en losque la minora de edad no pueda ser establecida

con seguridad, se pondr el hecho en conocimientoinmediato del Ministerio Fiscal, que dispondr lonecesario para la determinacin de la edad del presuntomenor, para lo que colaborarn las institucionessanitarias oportunas que, con carcter prioritario y

PROCEDIMIENTO DE CIEY FRONTERA.Art. 21 Ley 12/2009.

2.1. Deteccin de personas con posibles necesidadesde Proteccin Internacional.

Recabar informacin sobre elinteresado. Realizar las preguntas

adecuadas: Por qu no puedesregresar a tu pas de origen?Qu te ocurrira si regresaras al?.

Tener una especial cautela yatencin en casos de mujeres o

posibles menores.

Contactar con otrosprofesionales, psiclogos,mdicos, trabajadores sociales,que hayan tenido relacin con elinteresado.

Informar al interesado sobre laposibilidad de solicitar ProteccinInternacional.

La deteccin de los posibles solicitantesde Proteccin Internacional en estoscasos, ser posible por parte de los

Letrados que realicen la Asistencia enel rechazo en frontera o en los distintostrmites de expulsin e internamiento.En este sentido, adems de recabar lainformacin referida al posible arraigo delos interesados en Espaa, de su situacineconmica, laboral, familiar, etc, de caraa poder evitar el rechazo o la expulsin,ser preciso preguntar al interesadoacerca de los motivos que le llevaron aabandonar su pas de origen y, sobretodo, los motivos que le hacen no quererregresar a l, especialmente, cuando estospuedan deberse a un temor relativo a suseguridad, integridad, libertad, etc

Ser importante, asimismo, tener unespecial celo en casos de mujeres oposibles menores (aun cuando las pruebas

de edad les siten en la frontera de lamayora de edad, dado que en ocasionesla determinacin de la edad no se realizacorrectamente o no se siguen todos lospasos legalmente establecidos y, en todocaso, el necesario Decreto de scala, esrecurrible)1. As como en casos que puedan

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urgente, realizarn las pruebas cientcas necesarias.La negativa a someterse a tal reconocimiento mdico

no impedir que se dicte resolucin sobre la solicitudde proteccin internacional. Determinada la edad,si se tratase de una persona menor de edad, elMinisterio Fiscal lo pondr a disposicin de los servicioscompetentes de proteccin de menores.


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estar relacionados con explotacin sexualo laboral (que podran estar relacionadoscon redes de trata), violencia de gnerou orientacin sexual, por ejemplo, en losque lo ms probable es que el interesadono haya tenido ninguna informacin sobre

las posibilidades de solicitar ProteccinInternacional.

Cuando nos encontremos ante un grupofamiliar, y siempre que sea posible,es importante entrevistar a todos los

ACNUR / A. Rodrguez

Asimismo, el Art. 17.5 de la Directiva 2005/85/CE, delConsejo, de 1 de diciembre, sobre normas mnimaspara los procedimientos que deben aplicar los Estadosmiembros para conceder o retirar la condicin derefugiado, los Estados miembros se asegurarn de que

se informe a los menores no acompaados en unalengua que sea razonable suponer que comprenden,sobre la posibilidad de determinar su edad mediante

un reconocimiento mdico. Esto incluir informacin

sobre el mtodo de reconocimiento y las posiblesconsecuencias del resultado para el examen de lasolicitud de asilo, as como las consecuencias dela negativa por parte del menor no acompaado desometerse al reconocimiento mdico. Asimismo,se considera esencial recabar el consentimientoexpreso del menor y de su representante legal para larealizacin de las pruebas requeridas.

miembros mayores de edad o con ungrado de madurez suciente.

Especialmente cuando se trate de casosen CIE , ser importante informarse acercade la situacin mdica y psicolgica del

solicitante, ya que estas circunstanciaspueden revelar necesidades de proteccin,as como sobre los posibles contactos queel interesado pueda haber tenido conorganizaciones sociales que pudierantener informacin relevante sobre el caso.


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2.2. Actuaciones previas a la formalizacinde la solicitud.

Profundizar y preparar lasolicitud: Realizar una bsquedade informacin de pas deorigen (ver apartado 3.1 sobrela prueba) y, en su caso, realizaruna entrevista previa.

Una vez que se haya valorado la necesidad

de solicitar Proteccin Internacional y elsolicitante haya decidido solicitar dichaproteccin, deber llevarse a cabo,siempre que sea posible, un trabajode profundizacin y preparacin de lasolicitud y del propio solicitante. Dichotrabajo consistir, al menos, en la consultay recopilacin de informacin de pasde origen a travs de diferentes fuentes(para ello se puede acudir a los portales

de internet www.ecoi.net y www.refworld.org, ver apartado 3.1 sobre la prueba),asimismo puede ser interesante (siempreque sea posible) realizar una entrevista depreparacin de la solicitud al interesado.

Habr que diferenciar aquellos casosen los que el mismo Abogado que harealizado la deteccin, sea quien vaya aasistir al solicitante en la formalizacin dela peticin de Proteccin Internacional, deaquellos en los que se realice una segundadesignacin de letrado de ocio. En laprimera de las situaciones, la actuacinser una continuacin de la labor anterior,mientras que en la segunda, ser necesarioconrmar los pasos dados por el Abogadoanterior, contactando siempre con l, opor aquellas personas que pudieran haber

detectado la necesidad de ProteccinInternacional del solicitante, llevando acabo aquellos que no se hayan podidorealizar, especialmente los referidos en elltimo prrafo del anterior apartado.

Dada la movilidad de lossolicitantes en territorio espaol,es importante recordarles queinformen siempre de los cambiosde telfono o domicilio al

Abogado y a las entidades quetrabajan en materia de asilo.


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2.3. Intervencin del Abogado en el Acto deformalizacin de la solicitud y momentossubsiguientes.

Explicar al solicitante el procedimiento y los trmites subsiguientes,en un lenguaje sencillo, procurando crear condiciones de confianza.

Participar en la entrevista ayudando a encauzar la misma ybuscando, a travs del solicitante, aclaracin de aquellos puntos quepuedan resultar confusos.

Realizar observaciones por escrito al respecto de aquellos aspectosque puedan incidir en el normal desarrollo de la entrevista (estadodel solicitante, problemas de comunicacin, condiciones de la sala,

etc)

Debe tenerse en cuenta que segn la

nueva ley de asilo y proteccin subsidiaria,la asistencia letrada es preceptiva en todaslas solicitudes que se tramiten de acuerdoal Art. 21.

Siempre que sea posible, el Abogadodebera reunirse previamente consu cliente, al objeto de explicarle elprocedimiento y los trmites que vana llevarse a cabo a continuacin, as

como para complementar el trabajodetallado en los dos puntos anteriores. Esimportante utilizar un lenguaje sencillo yque sea comprensible para el solicitante,teniendo en cuenta que estas personasdifcilmente van a estar familiarizadas connuestro lenguaje jurdico y que muchasveces tendremos que actuar asistidos deintrprete.

La formalizacin de la solicitud, consistente

en la realizacin de una entrevista y lacumplimentacin de un formulario, serdirigida y se formalizar siempre conla presencia de un funcionario, bien dela polica o bien de la Ocina de Asilo yRefugio, asimismo cuando sea necesariose har con la asistencia de intrprete. Enel curso de la formalizacin de la solicitudy en la entrevista la actuacin del Abogadono debe ser pasiva, en ningn caso debe

limitarse a realizar un control formal delproceso, pudiendo intervenir en la mismaentrevista realizando preguntas, biendurante la realizacin de la entrevista,bien al nal de la misma, para aclarar ycompletar aquellos aspectos que puedanser necesarios, sobre todo cuando se hayamantenido una entrevista anterior porparte del Abogado con el solicitante.


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En las solicitudes que se formalicen enCIE, referidas a personas que pudieranllevar ya tiempo en Espaa, ya sea en laprimera solicitud o, con posterioridad, enel reexamen, ser importante explicar deforma clara los motivos por los cuales no

se ha solicitado Proteccin Internacionalcon anterioridad, de forma que no sepueda interpretar que la solicitud se haceexclusivamente para eludir la posibleexpulsin o devolucin.

Asimismo, sern importantes todasaquellas observaciones que el Abogadopueda hacer sobre el curso de la entrevista,en especial cuando haya aspectos que

puedan haber incidido en su normaldesarrollo y sea conveniente conocerpara la resolucin del expediente. Enparticular ser importante poner de relievecualquier problema de comunicacin conel solicitante, cuando no se entiendacorrectamente con el intrprete, ocuando se observe que ste no traduceadecuadamente las manifestaciones

del solicitante o las preguntas que se lehacen; tambin puede ser importantehacer referencia a interrupciones quese produzcan durante la entrevista quepuedan haber afectado a su desarrollo;aludir a la situacin anmica o de saluddel solicitante, cuando se observe que porcuestiones fsicas, mdicas o psicolgicas,no est en condiciones adecuadas pararealizar la entrevista.

Estas observaciones se podrn realizarmanifestndoselas al funcionario durantela formalizacin, solicitando que constenen la solicitud o en diligencia aparte, obien, mediante escrito posterior que seincorporar al expediente inmediatamente,remitindolo por Fax a la Ocina de Asiloy Refugio.

ACNUR / A. Rodrguez


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2.4. Intervencin del Abogado, tras la solicitudy previamente a la 1 resolucin.

Contactar con ACNUR y con elInstructor del caso.

Preparar el reexamen. Consultarfuentes de informacin de pasde origen y jurisprudencia (ver

apartado 3.1 sobre la prueba).

Una vez nalizada la solicitud, se abre el

plazo de hasta 4 das hbiles para resolver(72 horas en las solicitudes en PuestoFronterizo, en aplicacin del Reglamentoanterior, aun vigente).

En ese plazo, es de especial importanciaque el Abogado entre en contacto conel Letrado del ACNUR2, encargadodel expediente, para comentarle sus

impresiones sobre el caso y discutirlocon l, as como para recibir orientacinsobre aquellos aspectos que puedan noestar claros en la solicitud y que puedannecesitar aclaracin, as como paracomentarle, cualquier incidencia que no sehalla reejado en el expediente. Este pasopuede ser trascendental de cara a poderaportar informacin o documentacin deapoyo que no se haya aportado, tanto

dentro del plazo de resolucin, como, en sucaso, en el paso posterior de presentacindel trmite de reexamen.

En el mismo sentido ser importantecontactar con el Instructor del expedienteen la Ocina de Asilo, con el objeto deconocer su opinin sobre el caso y losmotivos detallados de la posible resolucin,e incluso rebatir dichos argumentos antes

de llegar al trmite de reexamen.

Una vez se tengan los distintos elementosde la solicitud (alegaciones, etc), serimprescindible realizar una segundaconsulta de fuentes de informacin,relativas a informacin de pas de origen,con el objeto de contrastar las alegacionesy apuntalar la credibilidad de las mismas.Es importante tambin consultarjurisprudencia referida a casos similaresque pueda resultar de utilidad para el caso.2Ocial de Proteccin


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2.5. Formalizacin del escrito de reexamen.

Rebatir los argumentos dela resolucin, aclarando losaspectos confusos de la solicitud

y detallando el relato.

Profundizar en aquellos puntosque se hayan indicado por el

ACNUR y el Instructor del caso.

Recabar e incluir otros datoso pruebas que no se hayan

reflejado en la solicitud inicial,explicando los motivos de sutarda aportacin.

No puede limitarse a refutarla resolucin, ni a realizar

una interpretacin jurdicade la solicitud inicial y de laresolucin ni, por supuesto, auna reiteracin de lo expresadoinicialmente.

Cuando la resolucin inicial fuera negativa

(denegacin o inadmisin), el solicitantetiene derecho a presentar una peticin dereexamen, que tiene efectos suspensivosy que deber presentarse en el plazo de2 das hbiles a partir de la noticacin dela resolucin al solicitante. Es importantetener en cuenta que, salvo que se vayaa citar al intrprete, la noticacin porparte de la administracin, se realiza

directamente al solicitante, sin que seaprecisa la presencia del letrado, por loque en esos casos, ser fundamentalque el Abogado mantenga contacto conel solicitante de cara a conocer dichanoticacin y poder cumplimentar el restode trmites.

(En todo caso, debe tenerse en cuentaque, segn el Art. 20.1 c) del RD 203/1995,

aun vigente, en caso de que el solicitantedecida abandonar Espaa, no formalizandola peticin de reexamen, deber expresardicha decisin por escrito, asistido porletrado y, en su caso, por intrprete)

El reexamen se realiza bajo la direccin delAbogado, sin la presencia de funcionarioalguno y con la asistencia de intrprete, sifuera necesario, que deber ser facilitado

por la administracin. Se debern facilitar,por tanto, las dependencias adecuadaspara su realizacin en condiciones decondencialidad y no existir lmite detiempo, ms all del referido plazo de 2das.

En primer lugar, debemos tener encuenta que este reexamen, no es unrecurso, sino un trmite procedimental(as lo vena recogiendo la jurisprudencia


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3A este respecto, y dado que el Art. 129.2 se reerea todos los procedimientos de la Ley 12/2009,queda abierta la cuestin interpretativa de s, endeterminados casos, sobre todo cuando no se trate

detalle y aclare aquellos aspectos que noresultasen claros en la solicitud inicial,haciendo especial hincapi en los hechosy en la informacin de pas de origenque se haya consultado. Para esto sertrascendental la informacin obtenida del

ACNUR o de la propia Ocina de Asilo,en relacin a los aspectos insucienteso dudosos de la solicitud inicial. Debetenerse en cuenta que no puede limitarsea refutar la resolucin, ni a realizar unainterpretacin jurdica de la solicitud inicialy de la resolucin ni, por su puesto, a unareiteracin de lo expresado inicialmente.

2.6. Recurso Contencioso Administrativo:Cautelarsimas.

Actuar con la mxima celeridad,haciendo especial hincapi en

el periculum in mora, teniendoen cuenta posibles informesmdicos, psicolgicos o sociales,

y en todo caso, el posibleinforme favorable del ACNUR.

Contra la resolucin que desestime el

reexamen y que agota la va administrativa,cabr Recurso Contencioso-Administrativo(RCA). Es importante distinguir entrelas dos resoluciones posibles en esteprocedimiento: Inadmisin a trmite oDenegacin, puesto que sta determinarel fuero judicial y, por tanto, el rgano anteel que habr que interponer el RCA, ascomo el tipo de procedimiento a seguir.

del TS y as se determin durante latramitacin parlamentaria de la Ley deAsilo), por lo que no contiene las mismaslimitaciones establecidas para los recursosadministrativos. Siendo posible incorporaren dicho trmite nuevos argumentos,

nueva documentacin e, incluso, nuevasalegaciones, diferentes de las expresadasen la solicitud (si bien ser convenienteexplicar las razones de este cambiode alegaciones, as como de la tardaincorporacin de otros documentos alexpediente).

El escrito de reexamen, por tanto, consistiren una ampliacin de las alegaciones que

En caso de Inadmisin, el RCA, as comolas posibles medidas cautelares, habrn detramitarse ante los Juzgados Centrales delo Contencioso-Administrativo, siguiendoel Procedimiento Abreviado (regulado enel Captulo II del Ttulo IV de la LJCA);mientras que en los casos de Denegacin,la competencia corresponde a la AudienciaNacional y el recurso se tramitar comoProcedimiento Ordinario (regulado en elCaptulo I del Ttulo IV de la LJCA). Enla prctica, la inmensa mayora de lasresoluciones sern denegatorias, por lo

que ser a esta segunda va a la que hayaque acudir.

El aspecto de mayor trascendenciaen estos casos, ser la peticin demedidas cautelares, que en este caso,y segn se determina en el art. 129.2de la Ley 12/2009, tendr, Ope Legis,la consideracin de especial urgenciadel Art. 135 de la LJCA3, las conocidas

de los procedimientos del Art. 21 de la Ley 12/2009,si no de denegaciones o inadmisiones en territorio,la defensa puede renunciar de forma expresa ala tramitacin por la va del 135, al considerarla


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como cautelarsimas (debemos tener encuenta que una peticin de proteccininternacional es una peticin de proteccinde derechos fundamentales, y la ejecucinde una resolucin equivocada, puedeconllevar consecuencias especialmente

graves).

Como sabemos, la principal particularidadde las medidas cautelares del artculo135, adems de su celeridad, es sutramitacin inaudita parte, no obstante,en este aspecto debemos tener en cuentala reciente modicacin introducida porla Ley 37/2011, de 10 de octubre, demedidas de agilizacin procesal4, que si

bien no modica este aspecto, si introduceuna peculiaridad para aquellos casosen los que, tratndose de solicitudes deasilo o supuesto de extranjera, la medidaafecte a menores de edad. Supuestosen los que se convierte en preceptiva lacomunicacin de la peticin de medidas,al Ministerio Fiscal, que actuar en estoscasos dentro del mbito de la proteccin

de menores que le compete.

Dichas medidas, deben solicitarsemediante otros, bien en el escrito deinterposicin del recurso, bien en lademanda que da inicio al procedimientojudicial. En la peticin, se deber hacerun relato que venga a acreditar en lamedida de lo posible, tanto el periculumin mora, como el fumus boni iuris. Para

ello ser importante detallar de formaclara los hechos (sin necesidad deadelantar la demanda en los casos quesigan el procedimiento ordinario, no es elmomento de realizar una fundamentacin

jurdica completa del caso). Asimismo,habr que detallar aquella informacinexistente en el expediente que puedaapoyar ambos extremos. Especialtrascendencia tendrn en este caso losposibles informes discrepantes emitidos

por el ACNUR (los Tribunales suelen darlesgran relevancia), los posibles informesexternos de organizaciones especializadas(ej. casos de trata) o informes mdicos,psicolgicos y sociales, as como aquellainformacin de pas de origen que puedaaportar indicios de verosimilitud a loshechos alegados.

Como es bien sabido, en estos casos,

ser trascendental la celeridad enlas actuaciones del Abogado, dado elriesgo de que se ejecute el rechazo enfrontera o la expulsin subsiguiente a laresolucin desestimatoria de la solicitudde Proteccin Internacional, antes inclusode que se puedan haber solicitado lascitadas medidas cautelares. Por lo tanto,es recomendable que antes incluso de que

sea noticada la resolucin, el Abogadopueda haber adelantado el trabajo (a la luz,sobre todo, de las informaciones que hayapodido recibir del ACNUR o del funcionarioencargado del expediente en la Ocina deAsilo), debiendo asimismo tener en cuentala inexistencia de juzgados de guardia enel orden contencioso y la posibilidad deutilizar la va prevista en el Art. 42.5 c)del Reglamento 1/2005 de los aspectos

accesorios de las actuaciones judiciales,presentando dichas ante el Juzgado deInstruccin que est en funciones deguardia.

perjudicial para su cliente, dada la no inminencia delrechazo en frontera o la expulsin.

4 Redaccin del Artculo 135.2, segn Ley 37/2011,de 10 de octubre, de medidas de agilizacin procesal:

En los supuestos que tengan relacin con actuaciones

de la Administracin en materia de extranjera, asilopoltico y condicin de refugiado que impliquenretorno y el afectado sea un menor de edad, el rgano

jurisdiccional oir al Ministerio Fiscal con carcterprevio a dictar el auto al que hace referencia elapartado primero de este artculo.


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PROCEDIMIENTOEN TERRITORIO


Recabar informacin sobre el

interesado. Realizar las preguntasadecuadas: Por qu no puedesregresar a tu pas de origen? Qute ocurrira si regresaras a l?

Contactar con otrosprofesionales, psiclogos,mdicos, trabajadores sociales,que hayan tenido relacin con el

interesado.

Informar al interesado sobre laposibilidad de solicitar Proteccin

Internacional.

De cara al procedimiento en territorio,la deteccin de posibles solicitantes

de proteccin internacional por partedel Abogado, ser menos habitual,respondiendo ms a la casustica. As,podemos encontrarnos con potencialessolicitantes en asistencias penales,relacionadas con explotacin sexual olaboral, o violencia de gnero (siempreque en estas situaciones se maniesteun temor de cara a un posible regreso

al pas de origen o a acudir a las propiasautoridades de su pas de origen), o ensituaciones en las que el extranjero, a lahora de realizar determinados trmitespara su residencia u otras cuestiones, nosmanieste una imposibilidad de obtenerdocumentacin de su pas de origen.

Al margen de estas situaciones, ladeteccin podremos realizarla por

derivacin de otros profesionales, comopsiclogos o trabajadores sociales, queen algn momento puedan contactar connosotros o derivarnos a algn posiblecliente.

En cualquier caso siempre ser esencial, lacorrecta informacin al extranjero sobre laposibilidad de iniciar el procedimiento y elconocimiento de las deniciones de la Ley

al respecto de la condicin de refugiado yla proteccin subsidiaria.

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3.2. Entrevistas previas a la formalizacin de lasolicitud y preparacin de la peticin.

Profundizar y preparar la solicitud: Realizar una bsqueda

de informacin de pas de origen y, en su caso, realizar unaentrevista previa.

Entrevistar en profundidad al solicitante.

Contrastar los hechos con la informacin de Pas de Origen(ver apartado 3.1 sobre la prueba).

Elaborar un relato de alegaciones manuscritas.

De forma similar a lo que referamos en elapartado 1.2, en relacin al trabajo previoa la solicitud dentro de los procedimientosdel Art. 21, una vez que se haya valoradola necesidad de solicitar ProteccinInternacional y el interesado haya decididosolicitar dicha proteccin, deber llevarse

a cabo un trabajo de profundizacin ypreparacin de la solicitud y del propiosolicitante. Dicho trabajo consistir, almenos, en la consulta y recopilacin deinformacin de pas de origen a travsde diferentes fuentes (para ello se puedeacudir a los portales de internet www.ecoi.net y www.refworld.org) y en la realizacinde una o varias entrevistas previas, con elobjetivo de jar los hechos, de preparar

al solicitante de cara a la entrevista deformalizacin, de tal forma que sea capazde explicar en sta toda su historia y dedotarla del mayor grado de detalle posible.Es importante tener en cuenta el nivelsocioeducativo y cultural del solicitante.

En la medida de lo posible, y sobre todo enaquellos casos en los que no se est muyfamiliarizado con la situacin del pas de

origen del solicitante, sera recomendablerealizar, al menos, dos entrevistas con elsolicitante, previas a la formalizacin de lasolicitud. Una primera como aproximacin,para permitir al solicitante volcar toda suhistoria, dirigindola mediante preguntasabiertas y buscando un relato coherente;

y una segunda, una vez contrastada laprimera entrevista con la informacinsobre el pas de origen, de cara a aclararlas dudas que puedan surgir, as comotodos aquellos aspectos que puedanquedar confusos o resultar contradictorioscon dicha informacin.

Como resultado de estas entrevistasser conveniente elaborar un relato con

alegaciones escritas, que se deber aportaral expediente, bien en el momento deformalizar la solicitud o, preferentemente,en los das posteriores, dentro del plazode diez das disponible para aportardocumentacin complementaria,pudiendo en el mismo, aclarar tambinaquellos aspectos que puedan no sersucientemente claros en la entrevista deformalizacin.


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Asimismo, ser de gran importanciacomprobar todos los aspectos que afectena la situacin mdica y psicolgica delsolicitante, recabando siempre que seaposible, la informacin que nos puedanfacilitar al respecto otros profesionales

que hayan podido estar en contacto

3.3. Intervencin del Abogado en el Acto deformalizacin de la solicitud.

Explicar al solicitante elprocedimiento y los trmitessubsiguientes, en un lenguajesencillo, procurando crearcondiciones de confianza.

Participar en la entrevistaayudando a encauzar la

misma y buscando, a travsdel solicitante, aclaracin deaquellos puntos que puedan

resultar confusos.

Realizar observaciones porescrito al respecto de aquellosaspectos que puedan incidiren el normal desarrollo de la

entrevista (estado del solicitante,problemas de comunicacin,

condiciones de la sala, etc)

La formalizacin de la solicitud, consistenteen la realizacin de una entrevista yla cumplimentacin de un formulario,ser dirigida y se realizar siempre conla presencia de un funcionario, bien dela polica (fuera de Madrid) o bien de laOcina de Asilo y Refugio (aunque adiferencia de las solicitudes en frontera,se tratar de auxiliares administrativos enlugar de instructores), asimismo cuando

sea necesario se har con la asistencia deintrprete. En el curso de la formalizacinde la solicitud y en la entrevista, la actuacindel Abogado no debe ser pasiva, en ningncaso debe limitarse a realizar un controlformal del proceso, pudiendo intervenir enla misma entrevista realizando preguntas,bien durante la realizacin de la entrevista,bien al nal de la misma, para aclarar ycompletar aquellos aspectos que puedan

ser necesarios, sobre todo cuando sehayan mantenido entrevistas previas porparte del Abogado con el solicitante.

Teniendo en cuenta que gran parte de lassolicitudes que se realicen en territorio sereferirn a personas que llevan ya ms de unmes en Espaa (si bien esta circunstanciano es causa de denegacin ni inadmisinen la nueva ley, que elimina la antiguapresuncin iuris tantum de inadmisin),ser importante explicar de forma clara los

con el solicitante (mdicos, psiclogos,trabajadores sociales, profesionales deorganizaciones especializadas), puesto quela misma, podr aportarse a la solicitudcomo prueba o como complemento de lamisma.


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motivos por los cuales no se ha solicitadoProteccin Internacional con anterioridad,de forma que no se pueda interpretar que

la solicitud se hace exclusivamente comova para eludir la legislacin de extranjera,lo que disminuira la credibilidad de susalegaciones.


puedan haber incidido en su normaldesarrollo y sea conveniente conocerpara la resolucin del expediente. Enparticular ser importante poner de relievecualquier problema de comunicacin conel solicitante, cuando no se entiendacorrectamente con el intrprete, ocuando se observe que ste no traducecorrectamente las manifestaciones delsolicitante o las preguntas que se le

hacen; tambin puede ser importantehacer referencia a interrupciones que

se produzcan durante la entrevista quepuedan haber afectado a su desarrollo;aludir a la situacin anmica o de salud

del solicitante, cuando se observe que porcuestiones fsicas, mdicas o psicolgicas,no est en condiciones adecuadas pararealizar la entrevista.

Estas observaciones se podrn realizarmanifestndoselas al funcionario durantela formalizacin, solicitando que constenen la solicitud o en diligencia aparte, o

bien, mediante escrito posterior que seincorporar al expediente inmediatamente,remitindolo por fax a la Ocina de Asilo yRefugio.

ACNUR / C. Lpez


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3.4. Intervencin del Abogado tras la solicitud.

Contactar con ACNUR y con el

Instructor del caso.

Aportacin de informacincomplementaria y ampliacin dealegaciones.

Si se estima conveniente,promover la realizacin deuna segunda entrevista, con el

Instructor del expediente.

Una vez formalizada la solicitud, se abreel plazo de un mes para determinar laadmisin o inadmisin de la solicitud.

En ese plazo, es de especial importanciaque el Abogado entre en contactocon el letrado del ACNUR5, encargadodel expediente, para comentarle susimpresiones sobre el caso y discutirlocon l, as como para recibir orientacinsobre aquellos aspectos que puedan noestar claros en la solicitud y que puedannecesitar de aclaracin, as como paracomentarle, cualquier incidencia que no sehalla reejado en el expediente. Este pasopuede ser trascendental de cara a poder

aportar informacin o documentacinde apoyo que no se haya aportado en elmomento de la entrevista.


de llegar al trmite de reexamen.En caso de que fuera necesario, se

podr, adems de aportar informacincomplementaria,elaborar y aportar unescrito de ampliacin de alegaciones, quepueda mejorar la fundamentacin del casoe incluso funcionar a modo de reexamenen frontera.

En numerosas ocasiones ser convenientepromover la realizacin de segundasentrevistas, que se formalizarn con el

instructor del expediente. Debemos teneren cuenta que las entrevistas iniciales nose realizan ante funcionarios conocedoresde la situacin del pas de origen delsolicitante ni especializados sobreparticularidades que afectan a su caso(cuestiones tnicas, de edad, del propioprocedimiento de proteccin internacional,etc) que pueden requerir de entrevistasen mayor profundidad o en unascondiciones y un entorno ms favorablesal solicitante. Ya hemos dicho que muchasveces van a ser necesarios varios contactoscon el solicitante para conseguir que stese exprese con conanza, y difcilmenteesta situacin se va a dar dentro del plazode un mes desde la llegada a Espaa enel que, en principio, se va a realizar laentrevista inicial (aun cuando el transcurso

de ese mes no sea causa de denegacinni inadmisin de la solicitud). Asimismo,no podemos olvidar que muchos de lossolicitantes se encuentran en procesosde trauma, que requieren tratamientoy que pueden impedirles expresarse deforma adecuada hasta que ste se hayanormalizado. La peticin deber hacersepor escrito y de forma motivada.

5Ocial de Proteccin


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3.5. Posible entrevista con el Instructor del caso en la segunda fase del procedimiento.

Preparacin y participacin del Abogado.

Consultar el expediente, estudindolo y contrastndolo conel cliente y con la informacin de pas de origen, verificandoasimismo, que est completo y que no faltan escritos dealegaciones, documentos probatorios o de informacin de pasde origen que se hubieran aportado.

Identificar posibles necesidades de cara a la entrevista (ejs.intrprete femenino en casos de gnero, que la entrevista se

realice en la lengua que mejor domina el solicitante, etc),solicitndolo a la Oficina de Asilo cuando proceda.

Repetir las acciones referidas en los puntos 2.2 y 2.3, sobrepreparacin e intervencin en la entrevista.

ACNUR / H. Davies


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La Ley 12/2009, prev la posibilidad deque al solicitante se le realicen nuevasentrevistas despus de la inicial deformalizacin. Estas entrevistas, quepueden tener lugar en cualquier momentode la tramitacin de la solicitud, posteriora su admisin a trmite, sern llevadas acabo por el Instructor del expediente, enla propia Ocina de Asilo.

La presencia y la participacin delAbogado en estas entrevistas, ser similara la sealada para las entrevistas iniciales,especialmente a las que tengan lugar enterritorio, dada la posibilidad de trabajo y

preparacin previo que estas conllevan. Porlo que no vamos a extendernos demasiadoen este apartado, remitindonos a losanteriores de forma genrica.

No obstante, s resulta necesario hacerreferencia a las especialidades quecontienen ests entrevistas con elInstructor y que no se pueden soslayarde cara al trabajo del Abogado. En

primer lugar debemos tener en cuenta

que se trata de una entrevista que buscaprofundizar en la solicitud del interesadoo detallar y concretar determinadosaspectos que puedan resultar confusospara el Instructor, partiendo, por tantodel contenido de la primera entrevistay de la documentacin aportada conanterioridad. Por lo tanto, la primeraobligacin del Abogado de cara a estaentrevista, ser conocer el contenido delexpediente, estudindolo y contrastndolocon su cliente, vericando asimismo, queest completo, no faltando escritos dealegaciones, documentos probatorios ode informacin de pas de origen que se

hubieran aportado. El Abogado puedeacceder al expediente en la propia Ocinade Asilo o, si se encontrara fuera de Madid,solicitando copia de su contenido a travsde las Ocinas de Extranjeros.

En cuanto al trabajo de preparacin dela entrevista, depender tambin delconocimiento del caso que tengamos y des hemos asistido al solicitante en todos los

pasos anteriores del procedimiento. En el


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caso de que s lo hubiramos hecho, setratar de una labor de recuperacin delrelato, que ser ms o menos compleja enfuncin del tiempo transcurrido desde lasolicitud (en ocasiones el procedimientopuede alargarse hasta ms all de dosaos), refrescando y ordenando loshechos en la cabeza de nuestro cliente, ypreparndole para una experiencia que nosuele ser agradable y que en determinadoscasos puede resultar traumtica. Se tratarpor tanto de tranquilizarle y evitar que losnervios o el estrs, le impidan responderadecuadamente a las preguntas que lepuedan ser formuladas por el Instructor.

En aquellos supuestos en los que nosencontremos con el solicitante por primeravez, antes de la entrevista con el Instructor,ser necesario realizar todo el trabajorelatado en el apartado 2.2, realizandodichas entrevistas con nuestro clientey llevando a cabo, asimismo, idnticalabor de investigacin y recopilacin deinformacin de pas de origen.

Cuando nuestro cliente o su propia peticinpresente necesidades especcas6de cara ala entrevista, ser importante detectarlo yponerlo de maniesto a la Ocina de Asilo.Es importante que en casos de persecucinpor motivos de gnero a mujeressolicitemos que tanto el entrevistadorcomo, sobre todo, el intrprete, sean desu mismo sexo; que cuando el solicitantehable diversas lenguas, nos aseguremosde que la entrevista se realice en aquellaque el solicitante domine mejor y en la quepueda expresarse correctamente. Serimportante tambin alertar sobre posiblesincompatibilidades del solicitante con el

intrprete (ej. un solicitante saharaui nodebera ser entrevistado con un intrpretemarroqu, no debera designarse a unintrprete de una etnia rival a la delsolicitante como hutus-tutsis en casos deRuanda). En caso de que estos aspectosno se tengan en cuenta y aun as se lleve acabo la entrevista, ser tambin necesario,ponerlo de maniesto por escrito altrmino de la misma.

ACNUR / A. Rodrguez

6Art. 46-Ley 12/2009. Enumera posibles grupos vulnerables ypersonas con necesidades especcas.


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ASPECTOS GENERALES

4.1. La prueba. Informacin de Pas de Origeny otros documentos.

Examen, revisin y recopilacin de la documentacinprobatoria de que pueda disponer el solicitante.

Bsqueda de Informacin de Pas de Origen (COI) a travs deportales especializados, como www.ecoi.net y www.refworld.org, y a travs de organismos concretos (Amnista Internacional,

ACNUR, Human Rights Watch, Freedoom House, US Department,ILGA, etc).

Bsquedas selectivas a travs de los buscadores habituales ybsqueda de prensa.

Informes mdicos, sociales o psicolgicos relativos al solicitante.

Al hablar de la prueba, debemos teneren cuenta, en primer lugar, que nosencontramos con un procedimientoradicalmente distinto a cualquier otroprocedimiento administrativo donde lateora de la prueba est mucho msdesarrollada, siendo bastante frecuente laexigencia de prueba fehaciente y dondeadems, su presentacin y su acreditacines casi obligada. Situacin sta, que nose da en el derecho de Asilo y ProteccinInternacional.

Dada la propia naturaleza de los hechosque se han de valorar, en muchos casos,ser imposible disponer de pruebasdirectas, ya sean documentales, pericialeso de otro tipo, debiendo acudir, a lo sumo, apruebas indiciarias. Nos vamos a encontrarcon solicitantes que alegan persecucinpor parte de sus autoridades, por lo quedifcilmente dispondrn de documentacinacreditativa de dicha persecucin expedidapor dichas autoridades y, de disponerde ella, en ningn caso sta podr ser

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comprobada ante ellas, dado el riesgoque ello podra entraar; en otros casoslos solicitantes procedern de estadosdesestructurados, sin capacidad paraexpedir los documentos habituales ennuestra sociedad; en otras muchas los

solicitantes habrn llegado hasta nuestropas atravesando un continente entero, encondiciones penosas y sin ningn mediopara traer consigo dicha documentacinprobatoria.

En esta situacin, la documentacin quenos aporten los solicitantes (en el caso deque dispongan de alguna) no ser muchasveces original, en ningn caso ser habitual

y, por supuesto, no nos resultar familiar,por lo que nos ser especialmente difcilvalorar su autenticidad y validez, ms allde un examen a la luz de la pura lgica,no debiendo dar por buenos aquellosdocumentos que tengan un contenidoimposible (bien por que contradiganfrontalmente la informacin que nos facilitael solicitante, bien por que se expresen en

un lenguaje o con un contenido impropiode la organizacin que lo expide o por queno sea lgico que el solicitante dispongade dicho documento), debiendo aclararste con el solicitante.

Visto lo anterior, la principal fuente deprueba, ser la informacin sobre el pasde origen (COI, por sus siglas en ingls),a la que ya hemos hecho referencia ms

arriba. Debemos tener en cuenta que lapropia denicin de refugiado, y la nueva dela proteccin subsidiaria, nos hablan de laexistencia de un temor fundado, y siendoel temor un aspecto subjetivo difcilmenteacreditable (salvo en algunas ocasionesa travs de informes psiquitricos opsicolgicos), ser lo fundado del mismo,

la existencia de un sustento vlido, lo quedeberemos acreditar, y ste se basar encmo afectan las circunstancias concretasde su pas de origen al solicitante y encmo encajan las alegaciones de steen ese contexto, de forma que permitan

apuntalar la credibilidad de su relato y larazonabilidad del temor expresado.

Dentro de la informacin de pas de origen,podremos encontrar tanto informacingeneral (hay organismos, tanto estatalescomo privados, que elaboran informesanuales sobre la situacin general delos derechos humanos en los diferentespases), como referida a aspectos ms

concretos, como la situacin religiosa, lasituacin de la mujer, de los homosexualeso conictos concretos ms o menoslocalizados. Tanto una como otra nosdan una informacin muy valiosa de caraa fundamentar el caso y pueden servircomo elemento probatorio, hasta el puntode que en numerosas ocasiones, sern lanica documentacin probatoria de la que

dispongamos.

A la hora de acceder a estas fuentes, enla actualidad el medio ms ecaz es labsqueda a travs de internet, para locual, adems de bsquedas selectivasutilizando los buscadores habituales,podremos acudir tanto a las pginas delos propios organismos que editan dichainformacin (Amnista Internacional,

Human Rights Watch, Freedoom House,US Department, ILGA, etc) como alos portales especializados a los que yahemos hecho referencia www.ecoi.nety el de ACNUR www.refworld.org, queofrecen un sistema de bsqueda porpases, fechas y organismos emisores,bastante prctico y ecaz.


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Dichos informes, adems de servir paraargumentar una posible situacin devulnerabilidad y una posterior autorizacinde residencia por razones humanitarias(arts. 37 b) y 46.3 de la Ley 12/2009),pueden servir para acreditar secuelas

fsicas o psquicas de hechos ocurridosen el pasado, torturas, malos tratos,mutilacin genital, etc, o para aportarindicios sobre situaciones como la trata.

ACNUR / Alixandra Fazzina

En ocasiones tambin podremos encontrardocumentacin en prensa, tanto espaolacomo de agencias o del propio pas deorigen, sobre los hechos concretos (enocasiones incluso con referencias expresasal solicitante) o sobre el contexto al que

se reere la solicitud. A da de hoy casicualquier medio informativo est presentea travs de internet y es posible encontrarinformacin a travs de bsquedasselectivas.

Como ya se ha dicho, adems de ladocumentacin que pueda aportar elsolicitante o la informacin de pas deorigen, en ocasiones, ser posible aportar

otro tipo de pruebas relativas al propiosolicitante, consistente en informesmdicos, sociales o psicolgicos.


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4.2. La fundamentacin jurdica.

Bsqueda y recopilacin de jurisprudencia del Tribunal Supremo,

as como de precedentes judiciales en la Audiencia Nacional y, ensu caso, los Juzgados Centrales de lo Contencioso.

Consulta de fuentes interpretativas del Derecho Internacional(soft law), conclusiones del Comit Ejecutivo del ACNUR, Guas,

Llamamientos y Manuales del ACNUR.

Jurisprudencia Internacional, especialmente del Tribunal Europeode Derechos Humanos y del Tribunal de Justicia de la Unin

Europea.

Al igual que nos ocurra al referirnos a laprueba, al adentrarnos en la cuestin de lafundamentacin jurdica, debemos partirde la especialidad que el Derecho de Asilo

y Proteccin Internacional, representadentro del Derecho Administrativoespaol, empezando por considerar queno se trata de un derecho estrictamenteinterno y cuyas fuentes se encuentranexclusivamente en nuestro ordenamiento,si no que se trata de un conjunto deinstrumentos de Derecho InternacionalPblico, principalmente la Convencinde Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de

los Refugiados, incorporados al derechonacional. Por lo tanto, aunque siga siendoespecialmente importante, no bastar conacudir a las fuentes habituales, esto es,la legislacin interna y la jurisprudenciadel Tribunal Supremo (as como, sobretodo en materia de inadmisin, excluidadesde 2003 del control judicial del TribunalSupremo, los precedentes doctrinales enla Audiencia Nacional).

Por lo tanto, a la hora de completar lafundamentacin jurdica, deberemosacudir, por un lado, a las distintas fuentesinterpretativas de la Convencin de Ginebra

de 1951 y, por otro, a la Jurisprudencia deTribunales Internacionales (como puedeser el Tribunal Europeo de DerechosHumanos o el Tribunal de Justicia de laUnin Europea, e incluso, en ocasiones,podremos a acudir a sentencias detribunales superiores de otros estados) oal derecho comparado.

Al hablar de fuentes interpretativas,

nos estamos reriendo a una serie dedocumentos jurdicos habituales en elDerecho Internacional Pblico, conocidoscomo soft law, que si bien no tienenefecto vinculante u obligatorio, actancomo gua y sirven de marco para laaplicacin del derecho. Dentro de estasfuentes interpretativas nos encontraremoscon diferentes documentos jurdicos,producidos por ACNUR que vienen a


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interpretar y concretar la evolucin y elcontenido de la Proteccin Internacional.Estos documentos pueden tener distintosformatos: las Conclusiones del ComitEjecutivo, las Guas interpretativas sobreaspectos concretos de la proteccin y

de la Convencin, las Consideraciones yGuas sobre determinados pases, por lasPosiciones o Llamamientos hechos a losEstados parte, en relacin a situaciones opases concretos o, por ltimo, el propioManual del ACNUR de procedimientos ycriterios para determinar la condicin derefugiado. Estos documentos, fcilmenteaccesibles (y la mayora disponibles encastellano), que se pueden encontrar a

travs de las pginas web ya mencionadas,especialmente www.refworld.org o enlas propias web del ACNUR en Espaol eIngls, www.unhcr.org, www.acnur.org ywww.acnur.es, nos van a ofrecer, ademsde una visin ms global y detallada delsignicado de la Convencin de Ginebrade 1951, una fuente directa para nuestrafundamentacin jurdica en las distintas

etapas del procedimiento, ya sea en vaadministrativa o judicial.

La segunda parte de esta fundamentacin,se va a referir a la jurisprudenciainternacional7, dictada principalmente porel Tribunal Europeo de Derechos Humanoso el Tribunal de Justicia de la UninEuropea:

El primero de ellos, tiene una ampliajurisprudencia que, si bien no ataedirectamente a la aplicacin de laConvencin de Ginebra de 1951, s afecta

a materias de Proteccin Internacional,al controlar la aplicacin del ConvenioEuropeo de Derechos Humanos, del queEspaa es parte, y que, sobre todo cuandoentra a revisar los artculos 3 (Prohibicin dela tortura), 4 (Prohibicin de la Esclavitud),

5 (Derecho a la Libertad y Seguridad) y8 (Derecho a la Unidad Familiar), puedeser de especial trascendencia y utilidad,como herramienta para la defensa de lossolicitantes de Proteccin Internacional.

En cuanto al Tribunal de Justicia de laUnin Europea, ste tiene jurisdiccinsobre toda la legislacin de la Unin y, portanto, controla la aplicacin de las distintas

Directivas de Asilo (de reconocimiento y deprocedimientos, bsicamente), pudiendo,adems, extender su jurisdiccin al propioderecho interno de los Estados. Podremosencontrar sentencias interpretativas,surgidas de las cuestiones prejudicialesplanteadas por los tribunales y juzgadosnacionales, o directas de aplicacin, atravs de recursos presentados por los

particulares o los propios estados.

Adems, y aunque tenga menos peso a lahora de fundamentar una decisin puedeser importante acudir a otra jurisprudenciainternacional (la Corte Interamericana deJusticia, los Tribunales Supremos de otrosestados miembros de la Unin Europea),que pueda servir como ejemplo de prcticay de interpretacin tanto de la Convencin

de Ginebra como de otras normas jurdicas,como son las Directivas Europeas enmateria de Proteccin Internacional.

7 Es necesario recordar que el prembulo de la Ley12/2009, hace referencia expresa a dicha jurisprudenciacomo motivacin y fuente de la Ley: Esta opcinha de permitir tanto satisfacer adecuadamente lasnecesidades derivadas de la incorporacin del amplio

elenco de actos normativos de la Unin Europea, comoreejar de modo adecuado las nuevas interpretacionesy criterios surgidos en la doctrina internacional y enla jurisprudencia de rganos supranacionales como elTribunal de Justicia de las Comunidades Europeas o el

Tribunal Europeo de Derechos Humanos, con el objetode mejorar las garantas de las personas solicitantes ybeneciarias de proteccin internacional.

Referencia que se reitera al hacer mencin en su

artculo 5, a los derechos reconocidos con el asilo ola proteccin subsidiaria, como los reconocidos porla normativa de la Unin Europea y los ConveniosInternacionales rmados por Espaa.


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Al margen del contenido del expedienteadministrativo, siempre que sea posible,ser necesario completarlo con el contactocon el solicitante. Procediendo para taln, de la misma forma detallada en elapartado 2.2, siguiendo los pasos previstos

para la preparacin de la peticin deProteccin Internacional, esto es, consultay recopilacin de informacin de pas deorigen a travs de diferentes fuentes yrealizacin de una o varias entrevistasprevias, con el objetivo de jar los hechosy dotar a la Demanda del mayor grado dedetalle posible. En estas entrevistas, serfundamental aclarar aquellos aspectos quepuedan resultar confusos o contradictorios

en el expediente administrativo y, deforma muy especial, aquellos aspectoscuestionados por el informe de lainstruccin.

En esta revisin del expedienteadministrativo, tambin ser de especialtrascendencia la existencia de posiblesdefectos formales en el procedimiento

administrativo, como pueden ser laausencia de las comunicaciones al ACNURo los defectos en relacin a la Asistencia

Letrada o el derecho a intrprete (aspectossobre los que ya existe abundantejurisprudencia del Tribunal Supremo), oaquellos que pueden darse a la luz de loscambios introducidos por la Ley 12/2009 ylas Directivas Europeas, como puede ser la

ausencia de entrevista en el procedimientoo las condiciones en que esta se hayaprestado (especialmente cuando se tratede menores o de los grupos vulnerablesrecogidos en el Art. 46 de la Ley 12/2009)

Si bien es cierto que en numerosasocasiones nos vamos a encontrar condicultades para contactar con el solicitantey para comunicarnos con l (aunque esto

ltimo no debera ser un obstculo, dadoel derecho a intrprete que se le reconoceal demandante en los casos de justiciagratuita), y que no dispondremos a prioride ms elementos que los existentes en elexpediente, siempre podremos completarlos hechos con la referencia a la situacindel pas de origen, que ser el contextoen el que se inserten las alegaciones del

solicitante.

5.2. La peticin de prueba.

Recopilar y aportar la prueba documental de que se

disponga (ver apartado 3.1)

Peticin de Informes a organismos especializados o Centrosde Documentacin, sobre la situacin general del pas deorigen o sobre la situacin de colectivos concretos.

Peticin de informes al ACNUR, sobre cuestiones doctrinales

o sobre aspectos sustantivos de la solicitud.


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La prueba en el procedimiento contenciosoadministrativo, como es conocido, sepuede plantear por dos vas, aportandola documental de que se disponga juntoal escrito de la demanda (art. 56.3LJCA) de la que se solicitar su admisin

como prueba, y mediante la solicitud delrecibimiento del pleito a prueba por mediode otros en el escrito de demanda o, en sucaso, en las alegaciones complementarias.

En relacin a la prueba documental aaportar, ya hemos hecho una ampliadescripcin del tipo de pruebas posibles(al margen de la que directamentedisponga el solicitante) y de la forma de

buscarla y recopilarla, por lo que no esnecesario extenderse mucho ms sobreeste aspecto. Si acaso recordar que, enaquellos casos que hubiramos seguidodesde fases anteriores, siempre serconveniente realizar una nueva bsquedade informacin (tanto sobre el pas deorigen, como referida a la situacin mdicao psicolgica del interesado) puesto que

pueden haberse producido nuevos hechosque conrmen o doten de credibilidadel temor de persecucin alegado, o bienhaber aparecido informacin relativa alpasado que no estuviera disponible enfases anteriores.

Al margen de la prueba ya referida,siempre ser conveniente solicitar laprctica de otras pruebas, especialmente,

la solicitud de informes a distintosorganismos o centros de documentacinsobre la situacin del pas de origen, biensea de forma general o sobre la situacinde determinados colectivos o sobre hechosconcretos. Estos informes cobran especialimportancia cuando la prueba aportadapor la parte pueda no ser concluyenteo pueda ser cuestionada desde el puntode vista de la objetividad, dado que los

mismos no sern valorados generalmentecomo informes de parte.

Asimismo, siempre se puede solicitarprueba al propio ACNUR, aunque esimportante tener en cuenta que el ACNUR

no dispone de un centro de documentaciny, por tanto, no responder a meraspeticiones de informacin general sobreel pas de origen, remitiendo, paraesos casos, a las fuentes ya conocidas.S responder, de forma detallada ypormenorizada, a peticiones de pruebaque versen sobre cuestiones doctrinales osobre aspectos sustantivos de la solicitud(ej.: consideracin de la persecucin a

las mujeres como grupo en riesgo en unpas concreto, valoracin del ACNUR de lainclusin en la Convencin de Ginebra de lapersecucin a periodistas en determinadocontexto, o de otro colectivo, valoracinde la alternativa de huida interna, etc).A este respecto, sera una buena prcticacontactar previamente con ACNUR, paraver la posibilidad de emisin de dicho

informe y su posible sentido.

ACNUR / C. Lpez


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APNDICE

6.1. Direcciones Web de inters.

Portales de bsqueda de informacin legal y de pas de origen:

www.refworld.org: Pgina gestionada por el ACNUR que contiene unarecopilacin bastante exhaustiva y permanentemente actualizada de informessobre derechos humanos, prctica jurdica y jurisprudencia, organizada deforma temtica y por pases, tanto procedente de organismos internacionales,

gubernamentales (US Department, UK Home Ofce, Canadian Refugee Borrad,etc), como no gubernamentales (Human Rights Watch, Amnista Internacionalo la Organizacin Mundial contra la tortura, entre otras).

www.ecoi.net: Pgina similar a la anterior, gestionada por ECRE, el ConsejoEuropeo para los Refugiados y Exiliados.

Organizaciones de Derechos Humanos:

www.es.amnesty.org y www.amnesty.org: Pginas en espaol e ingls de

Amnista Internacional.

www.hrw.org: Pgina de la organizacin Human Rights Watch, que emiteinformes anuales y por pases relativos a la situacin general de los derechoshumanos

www.freedomhouse.org: La organizacin Freedom House, elabora informessimilares a los anteriores, de forma anual y por pases.

www.ilga.org: La Asociacin Internacional de Gays y Lesbianas, elaborainformes relativos a la situacin de dichos colectivos en diferentes pases.

www.rsf.org: Reporteros Sin Fronteras elabora informes relativos a la libertadde prensa y de los periodistas en diferentes pases.

Pginas con informacin sobre pases, especcamente, sobre aspectostnicos y lingsticos.

www.ethnologhe.org/country_index.asp y www.ikuska.org

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6.2. Direcciones de referencia en Espaa:

Delegacin del ACNUR en Espaa

Avda del General Pern 32, 2 Izda. 28020 Madrid.Tlfnos: 91 555 85 94 / 91 556 36 49; Fax: 91 555 18 45www.acnur.es

ICAM Servicio de Orientacin a Extranjeros (SOJE)

C/ Serrano 9 (Madrid)Tlfno: 900 814 815

Ocina de Asilo y Refugio. Ministerio del Interior.

C/ Pradillo 40. 28002 Madrid.

Tlfnos: 91 537 21 32; Fax: 91 537 21 41

Organizaciones especializadas en Asilo y Proteccin Internacional:

CEAR (Comisin Espaola de Ayuda al Refugiado)Avda del General Pern 32, 2 Dcha. 28020 Madrid.Tlfno: 91 598 05 35; Fax: 91 597 23 61 www.cear.es

ACCEMPza. Santa Mara Soledad Torres Acosta, 2. 3 planta 28004 - Madrid.

Tlfnos: 91 532 74 78 / 91 532 74 79; Fax: 91 532 20 59 www.accem.es

CRUZ ROJAc/ Muguet 7, 28044.Tlfno: 91 532 55 55 www.cruzroja.es

Tribunal Europeo de Derechos Humanos

(en ingls)Informacin sobre procedimientos:http://www.echr.coe.int/ECHR/EN/Header/Basic+Texts/Other+texts/Rules+of+Court/Base de datos jurisprudencial:http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/search.asp?skin=hudoc-en

(en francs)Informacin sobre procedimientos:http://www.echr.coe.int/ECHR/FR/Header/Basic+Texts/Other+texts/Rules+of+Court/Base de datos jurisprudencial:

http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/search.asp?skin=hudoc-fr

Tribunal de Justicia de la Unin Europeahttp://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/form.pl?lang=es

6.3. Fuentes de Jurisprudencia Internacional:


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ANEXO:Esquemade

lProcedimientodePro

teccinInternacional


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Un refugiado es una persona que debidoa fundados temores de ser perseguida pormotivos de raza, religin, nacionalidad,

pertenencia a determinado grupo socialu opiniones polticas, se encuentre fueradel pas de su nacionalidad y no pueda

o, a causa de dichos temores, no quieraacogerse a la proteccin de tal pas ....

Convencin de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de losRefugiados


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PRLOGOEl Alto Comisionado de las Naciones Unidaspara los Refugiados y el Ilustre Colegio deAbogados de Madrid, compartiendo su comnpreocupacin en la defensa de los derechoshumanos en general y muy especialmente delos refugiados y los solicitantes de proteccininternacional en Espaa, dentro del espritu decolaboracin mutua seguido a lo largo de losltimos aos, tienen la satisfaccin de publicarla presente Gua.

La Gua de Actuacin en la Asistencia Jurdica

a Solicitantes de Proteccin Internacionalse elabora como parte de una iniciativaemprendida por la Delegacin del AltoComisionado de las Naciones Unidas para losRefugiados en Espaa, en colaboracin conel Ilustre Colegio de Abogados de Madrid,transcurridos casi dos aos de vigencia de laLey 12/2009, de 30 de octubre, reguladoradel derecho de asilo y de la proteccinsubsidiaria, con el objetivo de contribuir a lacalidad de la asistencia jurdica prestada a

los solicitantes de proteccin internacional enEspaa y facilitar, en la medida de lo posible,la deteccin y el acceso al procedimiento delos potenciales refugiados y beneciarios de laproteccin subsidiaria.

Si una correcta asistencia jurdica ha sidosiempre una necesidad insoslayable parael sistema espaol de asilo, los cambios enla normativa de proteccin internacional

introducidos por la entrada en vigor delas Directivas europeas en la materia yla Ley 12/2009, dotando de una especialtrascendencia a la entrevista inicial ymodicando el rgimen de garantas paraalgunos supuestos, especialmente, lassolicitudes en puestos fronterizos y Centrosde Internamiento, han situado el papeldel abogado en una posicin de especialrelevancia y trascendencia para garantizaren buen funcionamiento del sistema de

proteccin internacional espaol.

Con esta Gua, se pretende orientar a losabogados en una materia, la ProteccinInternacional, tremendamente especca y conunas particularidades, tanto procedimentalescomo doctrinales, que si bien no la excluyende su mbito de garantas, s pueden diferir enmuchos aspectos de los cauces comunes delderecho administrativo espaol, tanto en la vagubernativa como en la jurisdiccional. Por estemotivo y sin pretensin de ser exhaustiva, laGua busca introducir al profesional en aquellosaspectos derivados de la doctrina internacional

del derecho de refugiados y derechoshumanos, especialmente en aspectos comolas peculiaridades de la prueba, la remisina la jurisprudencia de los distintos tribunalesinternacionales o la relevancia de la valoracinde los aspectos culturales o psico-sociales delos solicitantes de proteccin internacional.

Esta nueva situacin y esta doble perspectivallevan al ACNUR, con el apoyo del Colegio, aplantearse la iniciativa de elaborar una Gua

que, sin buscar ser un manual ni sustituir enmodo alguno la experiencia y la formacinobtenida por cada uno de los abogados queentran a participar en el procedimiento deproteccin internacional, pueda servir deapoyo y orientacin a todos aquellos letradosque, en el curso de su ejercicio profesional, yasea en sus propios despachos o a travs deuna designacin del turno de ocio, vayan aasistir a una persona que solicita proteccin

internacional en virtud de la ley 12/2009 y dela Convencin de Ginebra de 1951 sobre elEstatuto de los Refugiados.

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Antonio Hernndez Gil

Decano del Ilustre Colegio de Abogados de Madrid

Maricela Daniel

Representante de ACNUR en Espaa


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1Art. 48.2 Ley 12/2009: En los supuestos en losque la minora de edad no pueda ser establecida

con seguridad, se pondr el hecho en conocimientoinmediato del Ministerio Fiscal, que dispondr lonecesario para la determinacin de la edad del presuntomenor, para lo que colaborarn las institucionessanitarias oportunas que, con carcter prioritario y

PROCEDIMIENTO DE CIEY FRONTERA.Art. 21 Ley 12/2009.


Recabar informacin sobre elinteresado. Realizar las preguntas

adecuadas: Por qu no puedesregresar a tu pas de origen?Qu te ocurrira si regresaras al?.

Tener una especial cautela yatencin en casos de mujeres o

posibles menores.

Contactar con otrosprofesionales, psiclogos,mdicos, trabajadores sociales,que hayan tenido relacin con elinteresado.

Informar al interesado sobre laposibilidad de solicitar ProteccinInternacional.

La deteccin de los posibles solicitantesde Proteccin Internacional en estoscasos, ser posible por parte de los

Letrados que realicen la Asistencia enel rechazo en frontera o en los distintostrmites de expulsin e internamiento.En este sentido, adems de recabar lainformacin referida al posible arraigo delos interesados en Espaa, de su situacineconmica, laboral, familiar, etc, de caraa poder evitar el rechazo o la expulsin,ser preciso preguntar al interesadoacerca de los motivos que le llevaron aabandonar su pas de origen y, sobretodo, los motivos que le hacen no quererregresar a l, especialmente, cuando estospuedan deberse a un temor relativo a suseguridad, integridad, libertad, etc

Ser importante, asimismo, tener unespecial celo en casos de mujeres oposibles menores (aun cuando las pruebas

de edad les siten en la frontera de lamayora de edad, dado que en ocasionesla determinacin de la edad no se realizacorrectamente o no se siguen todos lospasos legalmente establecidos y, en todocaso, el necesario Decreto de scala, esrecurrible)1. As como en casos que puedan

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urgente, realizarn las pruebas cientcas necesarias.La negativa a someterse a tal reconocimiento mdico

no impedir que se dicte resolucin sobre la solicitudde proteccin internacional. Determinada la edad,si se tratase de una persona menor de edad, elMinisterio Fiscal lo pondr a disposicin de los servicioscompetentes de proteccin de menores.


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estar relacionados con explotacin sexualo laboral (que podran estar relacionadoscon redes de trata), violencia de gnerou orientacin sexual, por ejemplo, en losque lo ms probable es que el interesadono haya tenido ninguna informacin sobre

las posibilidades de solicitar ProteccinInternacional.

Cuando nos encontremos ante un grupofamiliar, y siempre que sea posible,es importante entrevistar a todos los

ACNUR / A. Rodrguez

Asimismo, el Art. 17.5 de la Directiva 2005/85/CE, delConsejo, de 1 de diciembre, sobre normas mnimaspara los procedimientos que deben aplicar los Estadosmiembros para conceder o retirar la condicin derefugiado, los Estados miembros se asegurarn de que

se informe a los menores no acompaados en unalengua que sea razonable suponer que comprenden,sobre la posibilidad de determinar su edad mediante

un reconocimiento mdico. Esto incluir informacin

sobre el mtodo de reconocimiento y las posiblesconsecuencias del resultado para el examen de lasolicitud de asilo, as como las consecuencias dela negativa por parte del menor no acompaado desometerse al reconocimiento mdico. Asimismo,se considera esencial recabar el consentimientoexpreso del menor y de su representante legal para larealizacin de las pruebas requeridas.

miembros mayores de edad o con ungrado de madurez suciente.

Especialmente cuando se trate de casosen CIE , ser importante informarse acercade la situacin mdica y psicolgica del

solicitante, ya que estas circunstanciaspueden revelar necesidades de proteccin,as como sobre los posibles contactos queel interesado pueda haber tenido conorganizaciones sociales que pudierantener informacin relevante sobre el caso.


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2.2. Actuaciones previas a la formalizacinde la solicitud.

Profundizar y preparar lasolicitud: Realizar una bsquedade informacin de pas deorigen (ver apartado 3.1 sobrela prueba) y, en su caso, realizaruna entrevista previa.

Una vez que se haya valorado la necesidad

de solicitar Proteccin Internacional y elsolicitante haya decidido solicitar dichaproteccin, deber llevarse a cabo,siempre que sea posible, un trabajode profundizacin y preparacin de lasolicitud y del propio solicitante. Dichotrabajo consistir, al menos, en la consultay recopilacin de informacin de pasde origen a travs de diferentes fuentes(para ello se puede acudir a los portales

de internet www.ecoi.net y www.refworld.org, ver apartado 3.1 sobre la prueba),asimismo puede ser interesante (siempreque sea posible) realizar una entrevista depreparacin de la solicitud al interesado.

Habr que diferenciar aquellos casosen los que el mismo Abogado que harealizado la deteccin, sea quien vaya aasistir al solicitante en la formalizacin dela peticin de Proteccin Internacional, deaquellos en los que se realice una segundadesignacin de letrado de ocio. En laprimera de las situaciones, la actuacinser una continuacin de la labor anterior,mientras que en la segunda, ser necesarioconrmar los pasos dados por el Abogadoanterior, contactando siempre con l, opor aquellas personas que pudieran haber

detectado la necesidad de ProteccinInternacional del solicitante, llevando acabo aquellos que no se hayan podidorealizar, especialmente los referidos en elltimo prrafo del anterior apartado.

Dada la movilidad de lossolicitantes en territorio espaol,es importante recordarles queinformen siempre de los cambiosde telfono o domicilio al

Abogado y a las entidades quetrabajan en materia de asilo.


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2.3. Intervencin del Abogado en el Acto deformalizacin de la solicitud y momentossubsiguientes.

Explicar al solicitante el procedimiento y los trmites subsiguientes,en un lenguaje sencillo, procurando crear condiciones de confianza.

Participar en la entrevista ayudando a encauzar la misma ybuscando, a travs del solicitante, aclaracin de aquellos puntos quepuedan resultar confusos.

Realizar observaciones por escrito al respecto de aquellos aspectosque puedan incidir en el normal desarrollo de la entrevista (estadodel solicitante, problemas de comunicacin, condiciones de la sala,

etc)

Debe tenerse en cuenta que segn la

nueva ley de asilo y proteccin subsidiaria,la asistencia letrada es preceptiva en todaslas solicitudes que se tramiten de acuerdoal Art. 21.

Siempre que sea posible, el Abogadodebera reunirse previamente consu cliente, al objeto de explicarle elprocedimiento y los trmites que vana llevarse a cabo a continuacin, as

como para complementar el trabajodetallado en los dos puntos anteriores. Esimportante utilizar un lenguaje sencillo yque sea comprensible para el solicitante,teniendo en cuenta que estas personasdifcilmente van a estar familiarizadas connuestro lenguaje jurdico y que muchasveces tendremos que actuar asistidos deintrprete.

La formalizacin de la solicitud, consistente

en la realizacin de una entrevista y lacumplimentacin de un formulario, serdirigida y se formalizar siempre conla presencia de un funcionario, bien dela polica o bien de la Ocina de Asilo yRefugio, asimismo cuando sea necesariose har con la asistencia de intrprete. Enel curso de la formalizacin de la solicitudy en la entrevista la actuacin del Abogadono debe ser pasiva, en ningn caso debe

limitarse a realizar un control formal delproceso, pudiendo intervenir en la mismaentrevista realizando preguntas, biendurante la realizacin de la entrevista,bien al nal de la misma, para aclarar ycompletar aquellos aspectos que puedanser necesarios, sobre todo cuando se hayamantenido una entrevista anterior porparte del Abogado con el solicitante.


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En las solicitudes que se formalicen enCIE, referidas a personas que pudieranllevar ya tiempo en Espaa, ya sea en laprimera solicitud o, con posterioridad, enel reexamen, ser importante explicar deforma clara los motivos por los cuales no

se ha solicitado Proteccin Internacionalcon anterioridad, de forma que no sepueda interpretar que la solicitud se haceexclusivamente para eludir la posibleexpulsin o devolucin.


puedan haber incidido en su normaldesarrollo y sea conveniente conocerpara la resolucin del expediente. Enparticular ser importante poner de relievecualquier problema de comunicacin conel solicitante, cuando no se entiendacorrectamente con el intrprete, ocuando se observe que ste no traduceadecuadamente las manifestaciones

del solicitante o las preguntas que se lehacen; tambin puede ser importantehacer referencia a interrupciones quese produzcan durante la entrevista quepuedan haber afectado a su desarrollo;aludir a la situacin anmica o de saluddel solicitante, cuando se observe que porcuestiones fsicas, mdicas o psicolgicas,no est en condiciones adecuadas pararealizar la entrevista.

Estas observaciones se podrn realizarmanifestndoselas al funcionario durantela formalizacin, solicitando que constenen la solicitud o en diligencia aparte, obien, mediante escrito posterior que seincorporar al expediente inmediatamente,remitindolo por Fax a la Ocina de Asiloy Refugio.

ACNUR / A. Rodrguez


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2.4. Intervencin del Abogado, tras la solicitudy previamente a la 1 resolucin.

Contactar con ACNUR y con elInstructor del caso.

Preparar el reexamen. Consultarfuentes de informacin de pasde origen y jurisprudencia (ver

apartado 3.1 sobre la prueba).

Una vez nalizada la solicitud, se abre el

plazo de hasta 4 das hbiles para resolver(72 horas en las solicitudes en PuestoFronterizo, en aplicacin del Reglamentoanterior, aun vigente).

En ese plazo, es de especial importanciaque el Abogado entre en contacto conel Letrado del ACNUR2, encargadodel expediente, para comentarle sus

impresiones sobre el caso y discutirlocon l, as como para recibir orientacinsobre aquellos aspectos que puedan noestar claros en la solicitud y que puedannecesitar aclaracin, as como paracomentarle, cualquier incidencia que no sehalla reejado en el expediente. Este pasopuede ser trascendental de cara a poderaportar informacin o documentacin deapoyo que no se haya aportado, tanto

dentro del plazo de resolucin, como, en sucaso, en el paso posterior de presentacindel trmite de reexamen.


de llegar al trmite de reexamen.

Una vez se tengan los distintos elementosde la solicitud (alegaciones, etc), serimprescindible realizar una segundaconsulta de fuentes de informacin,relativas a informacin de pas de origen,con el objeto de contrastar las alegacionesy apuntalar la credibilidad de las mismas.Es importante tambin consultarjurisprudencia referida a casos similaresque pueda resultar de utilidad para el caso.2Ocial de Proteccin


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2.5. Formalizacin del escrito de reexamen.

Rebatir los argumentos dela resolucin, aclarando losaspectos confusos de la solicitud

y detallando el relato.

Profundizar en aquellos puntosque se hayan indicado por el

ACNUR y el Instructor del caso.

Recabar e incluir otros datoso pruebas que no se hayan

reflejado en la solicitud inicial,explicando los motivos de sutarda aportacin.

No puede limitarse a refutarla resolucin, ni a realizar

una interpretacin jurdicade la solicitud inicial y de laresolucin ni, por supuesto, auna reiteracin de lo expresadoinicialmente.

Cuando la resolucin inicial fuera negativa

(denegacin o inadmisin), el solicitantetiene derecho a presentar una peticin dereexamen, que tiene efectos suspensivosy que deber presentarse en el plazo de2 das hbiles a partir de la noticacin dela resolucin al solicitante. Es importantetener en cuenta que, salvo que se vayaa citar al intrprete, la noticacin porparte de la administracin, se realiza

directamente al solicitante, sin que seaprecisa la presencia del letrado, por loque en esos casos, ser fundamentalque el Abogado mantenga contacto conel solicitante de cara a conocer dichanoticacin y poder cumplimentar el restode trmites.

(En todo caso, debe tenerse en cuentaque, segn el Art. 20.1 c) del RD 203/1995,

aun vigente, en caso de que el solicitantedecida abandonar Espaa, no formalizandola peticin de reexamen, deber expresardicha decisin por escrito, asistido porletrado y, en su caso, por intrprete)

El reexamen se realiza bajo la direccin delAbogado, sin la presencia de funcionarioalguno y con la asistencia de intrprete, sifuera necesario, que deber ser facilitado

por la administracin. Se debern facilitar,por tanto, las dependencias adecuadaspara su realizacin en condiciones decondencialidad y no existir lmite detiempo, ms all del referido plazo de 2das.

En primer lugar, debemos tener encuenta que este reexamen, no es unrecurso, sino un trmite procedimental(as lo vena recogiendo la jurisprudencia


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3A este respecto, y dado que el Art. 129.2 se reerea todos los procedimientos de la Ley 12/2009,queda abierta la cuestin interpretativa de s, endeterminados casos, sobre todo cuando no se trate

detalle y aclare aquellos aspectos que noresultasen claros en la solicitud inicial,haciendo especial hincapi en los hechosy en la informacin de pas de origenque se haya consultado. Para esto sertrascendental la informacin obtenida del

ACNUR o de la propia Ocina de Asilo,en relacin a los aspectos insucienteso dudosos de la solicitud inicial. Debetenerse en cuenta que no puede limitarsea refutar la resolucin, ni a realizar unainterpretacin jurdica de la solicitud inicialy de la resolucin ni, por su puesto, a unareiteracin de lo expresado inicialmente.

2.6. Recurso Contencioso Administrativo:Cautelarsimas.

Actuar con la mxima celeridad,haciendo especial hincapi en

el periculum in mora, teniendoen cuenta posibles informesmdicos, psicolgicos o sociales,

y en todo caso, el posibleinforme favorable del ACNUR.

Contra la resolucin que desestime el

reexamen y que agota la va administrativa,cabr Recurso Contencioso-Administrativo(RCA). Es importante distinguir entrelas dos resoluciones posibles en esteprocedimiento: Inadmisin a trmite oDenegacin, puesto que sta determinarel fuero judicial y, por tanto, el rgano anteel que habr que interponer el RCA, ascomo el tipo de procedimiento a seguir.

del TS y as se determin durante latramitacin parlamentaria de la Ley deAsilo), por lo que no contiene las mismaslimitaciones establecidas para los recursosadministrativos. Siendo posible incorporaren dicho trmite nuevos argumentos,

nueva documentacin e, incluso, nuevasalegaciones, diferentes de las expresadasen la solicitud (si bien ser convenienteexplicar las razones de este cambiode alegaciones, as como de la tardaincorporacin de otros documentos alexpediente).

El escrito de reexamen, por tanto, consistiren una ampliacin de las alegaciones que

En caso de Inadmisin, el RCA, as comolas posibles medidas cautelares, habrn detramitarse ante los Juzgados Centrales delo Contencioso-Administrativo, siguiendoel Procedimiento Abreviado (regulado enel Captulo II del Ttulo IV de la LJCA);mientras que en los casos de Denegacin,la competencia corresponde a la AudienciaNacional y el recurso se tramitar comoProcedimiento Ordinario (regulado en e

Guia de Actuación en la Asistencia Jurídica a Solicitantes de protección internacional

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