1

2 Federacin Espaola de Municipios y Provinciasrea de IgualdadCalle Nuncio, 828005 Madridigualdad@femp.esTelfono: 91 364 37 00http://www.femp.es/

Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e IgualdadSecretara de Estado de Servicios Sociales e IgualdadDireccin General para la Igualdad de OportunidadesCalle Alcal, 3728071 Madridhttp://www.msssi.gob.es/

Depsito Legal: M-5416-2012NIPO (en lnea): 680-12-002-0Diseo: Freepress coop.Maquetacin: MenosMedia

3PROPUESTA METODOLGICA PARA EL TRABAJO CONTRA LA DISCRIMINACIN EN EL MBITO LOCAL

Esta propuesta es el resultado de unproyecto promovido por el Ministeriode Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y por la FederacinEspaola de Municipios y Provinciasdurante 2011.

La autora de este documento es delsiguiente equipo de Folia Consultores:

5RGULJR)HUQiQGH]0LUDQGD3HSD)UDQFR5HEROODU0DU*RQ]iOH],JOHVLDV$QD5XELR(QFLQD

{

4NDICE

35(6(17$&,1 ,1752'8&&,1 0$5&2/(*,6/$7,9262%5(,*8$/'$'

535,1&,3$/(6(675$7(*,$60(72'2/*,&$6

6 PRESENTACIN

La propuesta metodolgica que se ofrece en las siguientes pginas es uno de los principales resultados del proyecto Plan Local de Actuacin Integral contra la Discriminacin, desarrollado en el marco de un convenio de colaboracin entre la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) y la Direccin General para la Igualdad de Oportunidades del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.

Este proyecto conjunto nos ha permitido disponer de un diagnstico sobre las formas, situaciones, motivos y mbitos ms habituales GHGLVFULPLQDFLyQ$OPLVPRWLHPSRKDKHFKRSRVLEOHODLGHQWLFDFLyQGHEXHQDVSUiFWLFDVORFDOHVHQPDWHULDGHSUHYHQFLyQ\HUUDGL-FDFLyQGHODGLVFULPLQDFLyQ

7([LVWHHQQXHVWURVSXHEORV\FLXGDGHVODYROXQWDGGHFRQVWUXLUXQIXWXURFRP~QLQWHJUDGRU\UHVSHWXRVRFRQODGLYHUVLGDG(QHVWHsentido, los Gobiernos Locales estn en una posicin inmejorable para dotar a esa apuesta comn por la convivencia de servicios y medidas que combatan las situaciones de discriminacin.

La primera de las resoluciones en materia de Igualdad aprobadas por la FEMP en su X Asamblea, celebrada el 24 de septiembre de H[SUHVDFRQQLWLGH]ODYROXQWDGGHORV*RELHUQRVORFDOHVHVSDxROHVHQHVWDPDWHULD/D)(03PDQWLHQHHOFRPSURPLVRFRQORVAyuntamientos espaoles de seguir impulsando todas aquellas iniciativas y propuestas que, tanto desde el mbito nacional como el europeo o internacional, contribuyan a hacer realidad en el medio local el principio del derecho a la igualdad entre todas las personas \HQWRGRVORVyUGHQHVGHVXYLGD /DGHIHQVDGHOGHUHFKRDODLJXDOGDGHVSRUWDQWRXQFRPSURPLVRUPHGHORV*RELHUQRV/RFDOHVHVSDxROHV\HOSXQWRGHSDUWLGDdesde el que se articula la labor de la FEMP en este mbito. Confo en que el conjunto de las actividades desarrolladas en el marco de este proyecto y, en particular, la propuesta metodolgica que aqu se plantea contribuyan a fortalecer la igualdad efectiva y la lucha contra la discriminacin.

Este documento de trabajo dibuja posibles lneas de intervencin y orientaciones que pueden ser de inters para un amplio nmero GH(QWLGDGHV/RFDOHV(OREMHWLYRQDOKDGHVHUFRQVWUXLUHVSDFLRVGHFRQYLYHQFLDHQORVTXHVHGHHQGDQORVGHUHFKRVGHWRGDVODVpersonas y se combata cualquier trato diferenciado menos favorable basado en motivos ilegtimos.

Desde la FEMP queremos agradecer a la Direccin General para la Igualdad de Oportunidades su voluntad de desarrollar un trabajo HVSHFtFRHQHOiPELWRORFDO'HLJXDOPRGRGHVHDPRVUHFRQRFHUHOFRPSURPLVRGHODV(QWLGDGHV/RFDOHVTXHKDQSDUWLFLSDGRHQHVWHSUR\HFWR\HQSDUWLFXODUHOGHDTXHOODVTXHKDQOOHYDGRDFDERH[SHULHQFLDVSLORWR5HFRQRFLPLHQWRTXHKDFHPRVH[WHQVLYRDODODERUde la asistencia tcnica (Folia Consultores y EAPN-ES) en el desarrollo del proyecto y, de modo especial, en la elaboracin del presente documento.

ngel Fernndez Daz (Secretario General de la FEMP)

8 PRESENTACIN

6HU FLYLOL]DGR VLJQLFDHQ SDODEUDV GHO 3UHPLR 3UtQFLSH GH $VWXULDV 7]YHWDQ 7RGRURY VHU FDSD] GH UHFRQRFHU SOHQDPHQWH ODhumanidad de los otros, aunque tengan rostros y hbitos distintos a los nuestros; saber ponerse en su lugar y mirarnos a nosotros PLVPRVFRPRGHVGHIXHUD Nuestra sociedad ha evolucionado hacia una sociedad abierta a las necesidades de todos sus ciudadanos, independientemente de su HGDGJpQHURRULHQWDFLyQVH[XDOUD]DRULJHQUDFLDORpWQLFRRUHOLJLyQ8QDVRFLHGDGTXHOXFKDFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQ\EXVFDODigualdad de oportunidades de cualquiera de sus ciudadanos como pilares fundamentales que deben sostener la convivencia, y que trabaja para que todos, en cada una de nuestras ciudades y pueblos, podamos disfrutar de los mismos derechos y obligaciones con independencia de nuestra condicin o situacin de partida. 1LQJXQRGHQRVRWURVHVWDPRVH[HQWRVGHVXIULUODGHVLJXDOGDGGHWUDWR\ODGLVFULPLQDFLyQHQDOJ~QPRPHQWRGHQXHVWUDVYLGDV\SRUHVRHVLPSRUWDQWHHQVHxDUDWRGRVORVFLXGDGDQRVDLGHQWLFDUODVGHQXQFLDUODV\FRPEDWLUODV&UHHPRVUPHPHQWHTXHVXPDQGRHVIXHU]RVHQWUH ODVGLVWLQWDV$GPLQLVWUDFLRQHV ODVDVRFLDFLRQHVTXH WUDEDMDQFRQWUD ODGLVFULPLQDFLyQ\D IDYRUGH OD LJXDOGDGGHoportunidades, y el conjunto de los ciudadanos, podemos mejorar las cosas. Nuestro Estado, como Estado democrtico y social, debe impulsar polticas que garanticen la interaccin armoniosa de personas y grupos con identidades variadas, y que permitan a todos, al PDUJHQGHODVGLIHUHQFLDVLQWHJUDUVH\VHQWLUVHSDUWHGHXQDFRPXQLGDG

9

10

INTRODUCCIN

(OSUHVHQWHGRFXPHQWRHVSURGXFWRGHOSUR\HFWRGHQRPLQDGR(/$%25$&,1'(81$35238(67$'(3/$1/2&$/'($&78$&,1,1-7(*5$/&2175$/$',6&5,0,1$&,1TXHIXHSURPRYLGRSRUHO0LQLVWHURGH6DQLGDG6HUYLFLRV6RFLDOHVH,JXDOGDG\OD)HGHUDFLyQEspaola de Municipios y Provincias.

(QHOSUR\HFWRSDUWLFLSDURQSHUVRQDV\JUXSRVH[SHUWRVHQLQWHUYHQFLyQVRFLDO\GLVFULPLQDFLyQGHWRGDODJHRJUDItDHVSDxRODDVtFRPRuna muestra diversa de entidades locales que se brindaron a crear equipos de trabajo ad hoc, disear y poner posteriormente en mar-cha proyectos piloto en su territorio.

Marco orientador del proyecto en Europa y en Espaa

/DGHFODUDFLyQGHODxRFRPRHO$xR(XURSHRGHOD,JXDOGDGGH2SRUWXQLGDGHVSDUD7RGRVIXHXQDDFFLyQTXHDEULyFDPLQRDXQDHVWUDWHJLDPiVPDUFDGDHQODOXFKDFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQHQOD8QLyQ(XURSHDWDOFRPRH[SOLFyOD&RPLVLyQ(XURSHDHQVXGRFX-PHQWR0DUFRHVWUDWpJLFRSDUDODQRGLVFULPLQDFLyQ\ODLJXDOGDGGHRSRUWXQLGDGHVSDUDWRGRHOPXQGR SXEOLFDGRHQMXQLRGH0iVWDUGHHODxRIXHGHQLGR$xR(XURSHRGHO'LiORJRLQWHUFXOWXUDO$(',SUHVHQWDQGRHOGLiORJRLQWHUFXOWXUDOFRPRXQDSULR-ULGDGKRUL]RQWDOSDUDWRGRVORVSURJUDPDVUHOHYDQWHVGHOD&RPXQLGDGHVSHFLDOPHQWHSDUDORVUHODFLRQDGRVFRQODFXOWXUDHGXFDFLyQMXYHQWXG\FLXGDGDQtD/DFUHDFLyQGHO&KDUWHUGH'LYHUVLGDG(VSDxDVHHQPDUFyGHQWURGHODV'LUHFWLYDVDQWLGLVFULPLQDFLyQGHOD8(\WLHQHFRPRREMHWLYRIRPHQWDUSUiFWLFDVGHJHVWLyQHLQFOXVLyQGHODGLYHUVLGDGHQODVHPSUHVDVHQODVRUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHV\en las instituciones espaolas a nivel nacional, regional y local, aspecto este ltimo de inters para el presente documento.

La igualdad de oportunidades para todas las personas es un principio LQKHUHQWHDODSROtWLFDGHOD8(TXHVHUHHMDHQORVWUDWDGRVFRQVWLWXWL-YRV'HVGHVXFUHDFLyQOD8QLyQ(XURSHDKDVHxDODGRODOXFKDFRQWUDODdiscriminacin, ya sea directa o indirecta, como uno de sus mbitos de intervencin, y la legislacin comunitaria la reconoce en la actualidad FRPRGHOLWR/DOHJLVODFLyQSURKtEHHQWRGDOD8(ODGLVFULPLQDFLyQSRUORVPRWLYRVVHxDODGRVHQHOJUiFRVLJXLHQWH

Ilustracin 1. Motivos de discriminacin reconocidos y prohibidos en la Unin Europea

Religin o creencias

Nacionalidad(pases UE)

Edad

Orientacin sexual

Discapacidad

Origen racialo tnico

Sexo

Gnero

Cualquier sector - Sector privado - Sector pblico y todos sus organismos

Incluyendo Proteccin Social - Seguridad social y la asistencia sanitaria%HQHFLRVVRFLDOHV\ODHGXFDFLyQ Y en el acceso al Mercado - Bienes y servicios (como la vivienda o el transporte) - y su suministro

11

Actualmente, la legislacin est compuesta, adems de por el Tratado Constitutivo de la CE y el Tratado de Lisboa, por las Directivas sobre la igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o tnico (Directiva 2000/43/CE), la igualdad de WUDWRHQWUHPXMHUHV\KRPEUHVHQORTXHVHUHHUHDOHPSOHRDODIRUPDFLyQ\DODSURPRFLyQSURIHVLRQDOHV\DODVFRQGLFLRQHVGHtrabajo (2002/73/EC) y en su acceso a bienes y servicios y su suministro (Directiva 2004/113/CE), la igualdad de trato en materia de HPSOHR\GHRFXSDFLyQ'LUHFWLYD&(\OD'HFLVLyQPDUFR-$,UHODWLYDDODOXFKDFRQWUDGHWHUPLQDGDVIRUPDV\PDQLIHVWDFLRQHVGHUDFLVPR\[HQRIRELDPHGLDQWHHO'HUHFKRSHQDODSUREDGDHOGHQRYLHPEUHGH(QODDFWXDOLGDGVHGHEDWHOD3URSXHVWDGH'LUHFWLYDGHO&RQVHMRSRUODTXHVHDSOLFDHOSULQFLSLRGHLJXDOGDGGHWUDWRHQWUHODVSHUVRQDVLQGHSHQGLHQWHPHQWHGHVXUHOLJLyQRFRQYLFFLRQHVGLVFDSDFLGDGHGDGXRULHQWDFLyQVH[XDO $VLPLVPROD8(VHDGKLULyHQDOD&RQYHQFLyQ,QWHUQDFLRQDOsobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

'LFKRVWH[WRVFRQWLHQHQGHQLFLRQHVFRQFUHWDVGHFRQFHSWRVFRPRODGLVFULPLQDFLyQGLUHFWDHLQGLUHFWD\HODFRVR

12

'HHVWHPRGRODGLVFULPLQDFLyQHQHOFRQWH[WRHXURSHRGHEHWRPDUVHGHVGHXQDOFDQFHDPSOLR\DPELFLRVRDXQTXHQRHQWRGRVORVDVSHFWRVVHKDQORJUDGROHJLVODFLRQHVHVSHFtFDV6tVHKDQHODERUDGRHVWUDWHJLDVSDUDFRPEDWLUODGLVFULPLQDFLyQ\OD[HQRIRELDODLJXDOGDGHQWUHPXMHUHV\KRPEUHV\SDUDIDYRUHFHUODLQWHJUDFLyQVRFLDO(QHVWHVHQWLGRHVLPSUHVFLQGLEOHVXEUD\DUOD3URSXHVWDde Directiva del Consejo por la que se aplica el principio de igualdad de trato entre las personas independientemente de su religin o FRQYLFFLRQHVGLVFDSDFLGDGHGDGXRULHQWDFLyQVH[XDO (VWDDPSOLDFLyQGHODDSOLFDFLyQGHOSULQFLSLRGHLJXDOGDGGHWUDWRFRPSOHWDUtDHOPDUFRMXUtGLFRGHOD8QLyQ(XURSHD8((QHOFDVRHVSHFtFRGH(VSDxDHOHQIRTXHGHOWUDEDMRWXYRHQFXHQWDHQSULPHUDLQVWDQFLDHOPDUFROHJDOTXHSURSRUFLRQDOD&RQVWL-WXFLyQ(VSDxRODGHTXHHQVXDUWtFXORSURFODPDTXH/RVHVSDxROHVVRQLJXDOHVDQWHODOH\VLQTXHSXHGDSUHYDOHFHUGLVFUL-PLQDFLyQDOJXQDSRUUD]yQGHQDFLPLHQWRUD]DVH[RUHOLJLyQRSLQLyQRFXDOTXLHURWUDFRQGLFLyQRFLUFXQVWDQFLDSHUVRQDORVRFLDO \HQHODUWtFXORDUPDTXH&RUUHVSRQGHDORVSRGHUHVS~EOLFRVSURPRYHUODVFRQGLFLRQHVSDUDTXHODOLEHUWDG\ODLJXDOGDGGHOLQGLYLGXR\GHORVJUXSRVHQTXHVHLQWHJUDVHDQUHDOHV\HIHFWLYDVUHPRYHUORVREVWiFXORVTXHLPSLGDQRGLFXOWHQVXSOHQLWXG\ID-FLOLWDUODSDUWLFLSDFLyQGHWRGRVORVFLXGDGDQRVHQODYLGDSROtWLFDHFRQyPLFDFXOWXUDO\VRFLDO$ORODUJRGHORV~OWLPRVDxRVODQRUPDWLYDHVSDxRODKDDYDQ]DGRHQHVHVHQWLGREXVFDQGRHOLPLQDUODGLVFULPLQDFLyQWDQWRGLUHFWDcomo indirecta, as como las condiciones que pueden favorecer el acoso discriminatorio.

Son muestra de ello algunas leyes como las siguientes que estn ms desarrolladas en apartados posteriores de este documento: la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad; la Ley 13/2005 de 1 de julioSRUODTXHVHPRGLFDHO&yGLJR&LYLOHQPDWHULDGHGHUHFKRDFRQWUDHUPDWULPRQLRODLey 3/2007, de 15 de marzoUHJXODGRUDGHODUHFWLFDFLyQUHJLVWUDOGHODPHQFLyQUHODWLYDDOVH[RGHODVSHUVRQDVOD Ley Org-nica 3/2007, de 22 de marzoSDUDOD,JXDOGDG(IHFWLYDGH0XMHUHV\+RPEUHVODLey Orgnica 2/2009, de 11 de diciembre, de reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de eneroVREUHGHUHFKRV\OLEHUWDGHVGHORVH[WUDQMHURVHQ(VSDxD\VXLQWHJUDFLyQsocial, entre otras.

Estas leyes favorecen la lucha contra la discriminacin comprendiendo que no pueden abarcar el conjunto de condiciones y factores TXHSXHGHQFRQWULEXLUDODPLVPD5D]RQHVTXHDIHFWDQGLUHFWDPHQWHDODFRKHVLyQVRFLDO\ODFRQYLYHQFLDLQWHUFXOWXUDOTXHVHGHVD-rrollan en la cotidianeidad de los municipios.

De hecho, en el Plan Estratgico Ciudadana e Integracin 2007-2010 se resalt la utilidad del papel de las administraciones locales SDUDXQDWDUHDSHGDJyJLFDHQWUHWRGRVORVFLXGDGDQRVTXHUHVLGHQHQHOPXQLFLSLRVHDQQXHYRVRDQWLJXRVYHFLQRVTXHGHEHLUVHQ-WDQGRODVEDVHVGHXQDFRQYLYHQFLDDUPRQLRVD La necesidad del trabajo en lo local qued tambin recogida en el Informe del Foro para la Integracin Social de los Inmigrantes, 2009, FXDQGRUHH[LRQDEDVREUHTXHVyORODFRPELQDFLyQGHOtGHUHVORFDOHVPRYLOL]DGRUHVODH[LVWHQFLDGHXQDFRPXQLGDGEDUULDOPRWLYDGD\SDUWLFLSDWLYDLQVWLWXFLRQHVFRPSURPHWLGDV\UHSUHVHQWDWLYDVGHODJHQWH\FR\XQWXUDVSROtWLFRDGPLQLVWUDWLYDV\VFDOHVIDYRUDEOHVDVHJXUDUiODH[LVWHQFLDGHEDUULRVHQORVTXHODFRQYLYHQFLDVHDODGLQiPLFDIXQGDPHQWDO3

3. Foro para la Integracin Social de los inmigrantes Direccin General de Integracin de los inmigrantes. Informe sobre la situacin de la integracin social de los inmigrantes y refugiados en 2009. Madrid, julio 2009.

13

(VDIXQFLyQSHGDJyJLFDGHOD$GPLQLVWUDFLyQ3~EOLFD\HVSHFLDOPHQWHGHODVDGPLQLVWUDFLRQHVORFDOHVVHYHUHIRU]DGDDODFWXDUGHVGHHOSULQFLSLRGHJREHUQDQ]DTXHEXVFDIRUPXODU\DSOLFDUSROtWLFDVS~EOLFDVPiVHFDFHV\FRKHUHQWHVDSDUWLUGHFUHDUYtQFXORVFRQODVRUJDQL]DFLRQHVGHODVRFLHGDGFLYLO(QHVWHVHQWLGRHOSUR\HFWRTXHVHSUHVHQWDDFRQWLQXDFLyQFXHQWDFRQHVHYDORUDxDGLGRHQODPHGLGDHQTXHHOWHMLGRGHRUJDQL]D-FLRQHVGHOD5HG(XURSHDFRQWUDOD3REUH]D\OD([FOXVLyQHQ(VSDxD($31(6TXHDFW~DQHQODUHDOLGDGORFDOSXHGHQVHULPSXOVRUDVGHHVSDFLRVGHSDUWLFLSDFLyQHVWDEOHVFDSDFLWDGRV\HQODPHGLGDHQTXHHVWDRUJDQL]DFLyQFXHQWDFRQLQIUDHVWUXFWXUDSDUDJDUDQWL]DUel intercambio, tambin con una visin estratgica sobre lo local.

El trabajo realizado en el proyecto

(OQ~OWLPRGHWRGDVODVWDUHDVTXHVHDERUGDURQHQHOSUR\HFWRDORODUJRGH\HUDGRWDUGHKHUUDPLHQWDVDODVHQWLGDGHVde la Administracin que quisieran poner en marcha en sus territorios propuestas para la lucha contra la discriminacin y a favor de la igualdad.

3DUDWDOQVHFRQVWLWX\yXQHTXLSRGHWUDEDMRLQWHJUDGRSRU)ROLD&RQVXOWRUHV6/HQFRODERUDFLyQFRQRWUDVGRVHQWLGDGHVTXHOHGLHURQXQLPSRUWDQWHYDORUDxDGLGRDOSUR\HFWR\IDYRUHFLHURQVXGHVDUUROORHLPSDFWR(VWDVHQWLGDGHVIXHURQOD5HG(XURSHDGHOXFKDFRQWUDODSREUH]D\ODH[FOXVLyQVRFLDOHQ(VSDxD($31(6\OD&iWHGUDGH*pQHURGHO,QVWLWXWRGH'HUHFKR3~EOLFRGHOD8QLYHUVLGDG5H\-XDQ&DUORVGH0DGULG$VLPLVPRHOSUR\HFWRFRQWyFRQXQHTXLSRGHFDUiFWHUFRQVXOWLYRIRUPDGRSRUSHUVRQDVH[SHUWDVHQORVGLVWLQWRViPELWRVHQORVTXHSXHGHQSURGXFLUVHVLWXDFLRQHVGLVFULPLQDWRULDVPLHPEURVGHHQWLGDGHVSHUWHQHFLHQWHVD($31(6FRQHOREMHWRGHUHDOL]DUFRQWUDVWHV\HQULTXHFHUORVGLVWLQWRVDYDQFHVHQHOSURFHVR\GHGRWDUGHXQPD\RUULJRUDOPDUFRWHyULFRVREUHODGLVFULPLQDFLyQXWLOL]DGR(QVXGHVDUUROORVHSXVLHURQHQPDUFKDGLIHUHQWHVHVWUDWHJLDVFRPRVHUHFRJHHQHOVLJXLHQWHJUiFRTXHKDQGDGROXJDUDOSURGXFWRQDOTXHVHSUHWHQGtDODpropuesta metodolgica para el trabajo contra la discriminacin en el mbito local.

1.Composicinde las dife-rentes es-tructuras del proyecto: Comisiones yGrupos deTrabajo

2.1. Diagnstico dela discriminacin:Formas, situaciones,causas y mbitosms habituales dediscriminacin en losmunicipios.

,GHQWLFDFLyQ\HVWX-dio de buenas prcticas yH[SHULHQFLDVORFDOHVHQtres estrategias: preven-cin y erradicacin de la discriminacin, y asis-tencia a las vctimas de discriminacin.

2. Investigacin

5. Campaas de informacin y sensibilizacin

6LVWHPDWL]DFLyQGHXQDpropuesta metodolgica para la lucha contra la discriminacin en el m-bito local.

5HDOL]DFLyQGHSODQHVOR-cales piloto de lucha contra la discriminacin para, en-tre otros objetivos, validar la propuesta y facilitarsu sostenibilidad ytransferencia.

14

Ilustracin 3. Esquema del proceso metodolgico

El documento Propuesta metodolgica para el trabajo contra la discriminacin en el mbito local

(VWHGRFXPHQWRWLHQHODYRFDFLyQGHVHUXQDKHUUDPLHQWDSDUDODV$GPLQLVWUDFLRQHVORFDOHVTXHGHVHHQSRQHUHQPDUFKDRUHH[LRQDUsobre sus polticas contra la discriminacin y a favor de la igualdad.

6XHVTXHPDGHFRQWHQLGRVFRPLHQ]DFRQXQQHFHVDULRUHFRUULGRSRUODVSULQFLSDOHVSUHFLVLRQHVFRQFHSWXDOHVHQHVWDPDWHULDSDUDpasar posteriormente a desarrollar los criterios y las propuestas de mtodos y lneas de accin.

De ese modo, a partir de aspectos como los conceptos, los motivos y los tipos de discriminacin, as como de los sujetos que pueden SDUWLFLSDUHQXQDVLWXDFLyQGLVFULPLQDWRULDVHDYDQ]DVREUHFULWHULRVJHQHUDOHVDWHQHUHQFXHQWDHQFXDOTXLHUSROtWLFDTXHEXVTXHIDYRUHFHUODLJXDOGDGSRQLHQGRHODFHQWRHQORVSURFHVRVGHFDPELRGHVLJQLFDGRVDFWLWXGHV\KiELWRVVRFLDOHVTXHPHMRUDUiQVLQduda, la cohesin y la convivencia ciudadana.

Estos criterios se concretan en ideas prcticas para la intervencin: desde cmo abordar el diagnstico sobre las caractersticas parti-culares de la discriminacin en un territorio, hasta las posibles estrategias que, combinadas, lograrn cambios hacia una situacin ms justa e igualitaria en dichos territorios.

15

'HVDUUROODUHOGLDJQyVWLFRSODQHDU\HMHFXWDUDFWLYLGDGHVGHQWURGHODVHVWUDWHJLDVSUHYLVWDVVHQVLELOL]DFLyQSUHYHQFLyQIRUPDFLyQasistencia a las vctimas, promocin de la implicacin social, requiere de condiciones que se apuntan en el ltimo apartado y que son FRKHUHQWHVVREUHWRGRFRQHOSULQFLSLRGHJREHUQDQ]DA partir de aqu, el trabajo de las entidades de la Administracin local para trabajar contra la discriminacin y a favor de la igualdad se SUHYpDUGXRSHURLPSUHVFLQGLEOH/DVGLYHUVDVVLWXDFLRQHVGLVFULPLQDWRULDVVHSURGXFHQHQGHQLWLYDHQORVWHUULWRULRVORFDOHVLQFOXVRFXDQGRODVUD]RQHVSXHGHQWHQHUVXVUDtFHVHQRWURViPELWRV$TXHOODVSHUVRQDVTXHVHVLHQWHQYtFWLPDVGHFXDOTXLHUWLSRGHGLVFUL-PLQDFLyQSRUFXDOTXLHUPRWLYREXVFDUiQHODSR\RLQVWLWXFLRQDOLQPHGLDWR\ORPiVFHUFDQRSRVLEOH

'HFODUDFLyQ8QLYHUVDOGH'HUHFKRV+XPDQRVConvencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial (1965).

3DFWRGH1DFLRQHV8QLGDVGH'HUHFKRV&LYLOHV\3ROtWLFRV 3DFWRGH1DFLRQHV8QLGDVVREUH'HUHFKRV(FRQyPLFRV6RFLDOHV\&XOWXUDOHV &RQYHQFLyQGH1DFLRQHV8QLGDVVREUHODHOLPLQDFLyQGHWRGDVODVIRUPDVGHGLVFULPLQDFLyQFRQWUDla mujer (1979).

Convencin de Derechos del Nio (1989).

Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con discapacidad (2006)4.

16

1. MARCO LEGISLATIVO SOBRE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN

La igualdad de trato y la lucha contra la discriminacin ha tenido una notable evolucin a nivel jurdico y legislativo a lo largo de las ~OWLPDVGpFDGDV$FRQWLQXDFLyQVHH[SRQHQORVSULQFLSDOHVKLWRVGHOGHUHFKRHQHVWDPDWHULDDQLYHOLQWHUQDFLRQDOHXURSHR\HVSDxROGHVGHODQDOL]DFLyQGHOD6HJXQGD*XHUUD0XQGLDO

1.1. LA IGUALDAD COMO DERECHO UNIVERSAL Y NORMATIVA INTERNACIONAL

El derecho a la igualdad ante la Ley y a que toda persona est protegida contra la discriminacin est reconocido como derecho uni-versal en:

Tabla 1. Principales convenciones y pactos universales contra la discriminacin. Fuente: Folia Consultores, 2011

(QOD$VDPEOHD*HQHUDOGH1DFLRQHV8QLGDVHVWDEOHFLyXQ&RPLWp(VSHFLDOSDUDQHJRFLDUOD&RQYHQFLyQ(QVHLQLFLyODUHGDFFLyQGHOWH[WRFRUUHVSRQGLHQWHSDUDHOFXDOVHOOHJyDXQDFXHUGRHQeVWDIXHODSULPHUDYH]HQTXHODVRUJDQL]DFLRQHVQRJXEHUQDPHQWDOHVSDUWLFLSDURQGHIRUPDDFWLYDHQODIRUPXODFLyQGHXQWUDWDGRGHGHUHFKRVKXPDQRVDWUDYpVGHO&RPLWp(VSHFLDO/D&RQYHQFLyQ\VX3URWRFROR)DFXOWDWLYRIXHURQDSUREDGRVDQDOHVGH\HQPDU]RGHODxRVLJXLHQWHVHLQLFLyHOSURFHVRGHUPDV)LQDOPHQWHOD&RQYHQFLyQ\HO3URWRFRORHQWUDURQHQYLJRUHOGHPD\RGH

17

1.2. MARCO EUROPEO: NORMA MNIMA Y FUNDAMENTOS PARA UNA POLTICA EXHAUSTIVA CONTRA LAS DISCRIMINACIONES

1.2.1. DIRECTIVAS EUROPEAS EN MATERIA DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN

En Europa, hay precedentes importantes que han inspirado normas posteriores sobre el derecho a la igualdad de trato. Es el caso de ODFRQRFLGDFRPR&RQYHQFLyQ(XURSHDGH'HUHFKRV+XPDQRVDXQTXHVXGHQRPLQDFLyQFRUUHFWDVHDConvenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, adoptado por el Consejo de Europa en 1950.

El Convenio ha evolucionado con el paso del tiempo y comprende diversos protocolos adicionales. Entre ellos, el Protocolo n 12 al &RQYHQLR(XURSHRSDUDOD6DOYDJXDUGDGHORV'HUHFKRV+XPDQRV\ODV/LEHUWDGHV)XQGDPHQWDOHVGRQGHDSDUHFHODSURKLELFLyQJHQH-ral de discriminacin5.

1RREVWDQWHODLJXDOGDGGHWUDWR\ODQRGLVFULPLQDFLyQVHHQFXHQWUDQSUHVHQWHVHQORVSURSLRVSULQFLSLRV\WUDWDGRVGHOD8QLyQ/D,JXDOGDGHVWiFRQFHELGDFRPRXQRGHORVSULQFLSLRVEiVLFRV\HVHQFLDOHVGHOD8QLyQ(XURSHD3RUVXSDUWHODQRGLVFULPLQDFLyQVHreconoce como uno de los valores comunes europeos y la lucha contra la discriminacin como uno de sus objetivos.

/RVVLJXLHQWHVVRQORVHMHPSORVPiVVLJQLFDWLYRV

$UWtFXORGHO7UDWDGRGH)XQFLRQDPLHQWRGHOD8QLyQ(XURSHDTXHVHFRUUHVSRQGHFRQHODQWLJXRDUWtFXORGHO7UDWDGRConstitutivo de las Comunidades Europeas, introducido en el Tratado de msterdam en el ao 2000 : habilita al Consejo SDUDDGRSWDUDFFLRQHVDGHFXDGDVSDUDOXFKDUFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQSRUPRWLYRVGHVH[RRULJHQUDFLDORpWQLFRUHOLJLyQRFRQYLFFLRQHVGLVFDSDFLGDGHGDGXRULHQWDFLyQVH[XDO6.

La Carta de Derechos Fundamentales (DO C 3030 de 14/1/2007): adquiri el mismo carcter jurdico vinculante que los 7UDWDGRV&RQWLHQHXQDUWtFXORHVSHFtFR$UWGHQRPLQDGR1RGLVFULPLQDFLyQ SHURDGHPiVRWURVDUWtFXORVDIHFWDQDla igualdad como principio europeo: Art. 22 (Diversidad cultural, religiosa y lingstica), Art. 23 (Igualdad entre mujeres y hombres), Art. 25 (Derechos de las personas mayores) y Art. 26 (Integracin de las personas discapacitadas)7.

5. Artculo 1: Prohibicin general de la discriminacin. 1) El goce de los derechos reconocidos por la ley ha de ser asegurado sin discriminacin alguna, en particular por UD]RQHVGHVH[RUD]DFRORUOHQJXDUHOLJLyQRSLQLRQHVSROtWLFDVRGHRWURFDUiFWHURULJHQQDFLRQDORVRFLDOSHUWHQHQFLDDXQDPLQRUtDQDFLRQDOIRUWXQDQDFLPLHQWRRcualquier otra situacin. 2) Nadie podr ser objeto de discriminacin por parte de una autoridad pblica, en particular por los motivos mencionados en el apartado 1.([LVWHWDPELpQXQD'HFODUDFLyQ8QLYHUVDOVREUHORV'HUHFKRV6H[XDOHVDGRSWDGDHQHO;,,,&RQJUHVR0XQGLDOGH6H[RORJtD9DOHQFLDMXQLRGHTXHIXHUHYLVDGD\DSUREDGDSRVWHULRUPHQWHSRUOD$VDPEOHD*HQHUDOGHOD$VRFLDFLyQ0XQGLDOGH6H[RORJtD:$6HOGHDJRVWRGH6HUHFRQRFHQHQWRWDOGHUHFKRVHQWUHORVTXHGHVWDFDQODOLEHUWDGVH[XDODXWRQRPtDHLQWHJULGDGVH[XDO\DODSULYDFLGDGVH[XDOHQWUHRWURV$OYHQWRVDGHO5tR(QHOPDUFRHXURSHRH[LVWHWDPELpQXQD&DUWD(XURSHDGHODV/HQJXDV0LQRULWDULDVR5HJLRQDOHVDSUREDGDHQ(VWUDVEXUJRHOGHQRYLHPEUHGHWLHQHHQWUHVXVFRPHWLGRVODGHIHQVD\SURPRFLyQGHWRGDVOHQJXDVGH(XURSDFRPRSRUHMHPSORHOURPDQtHQHOFDVRGHORVJLWDQRV)XHUDWLFDGDSRU(VSDxDHOGHDEULOGH%2(Q

18

7UDWDGRGHOD8QLyQ(XURSHDFRQVROLGDGRVHJ~Q7UDWDGRGH/LVERDGHGLFLHPEUHGH&RQVWLWXWLYRGHOD8QLyQ(X-URSHD$UWtFXOR/D8QLyQVHIXQGDPHQWDHQORVYDORUHVGHUHVSHWRGHODGLJQLGDGKXPDQDOLEHUWDGGHPRFUDFLDLJXDOGDGEstado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minoras. (VWRVYDORUHVVRQFRPXQHVDORV(VWDGRVPLHPEURVHQXQDVRFLHGDGFDUDFWHUL]DGDSRUHOSOXUDOLVPRODQRGLVFULPLQDFLyQODtolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres.

3DUODPHQWR(XURSHR5HVROXFLyQGHHQHURGHLQVWDDORV(VWDGRVPLHPEURDFRPEDWLUWRGDIRUPDGHGLVFULPLQDFLyQJDUDQWL]DQGRODLJXDOGDGGHRSRUWXQLGDGHVFRPRXQGHUHFKRIXQGDPHQWDO&DOLFDODV'LUHFWLYDV\FRPRQRUPDPtQLPD\IXQGDPHQWRVSDUDXQDSROtWLFDH[KDXVWLYDFRQWUDODVGLVFULPLQDFLRQHV

$GHPiVH[LVWHQXQFRQMXQWRGHGHFLVLRQHVPDUFRFRQYHQFLRQHV\GLUHFWLYDVTXHUHJXODQHVWHGHUHFKRGHFDUiFWHUDXWyQRPR\general:

Directiva 2000/43/CE: la igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o tnico. Disposi-cin de medios proteccin jurdica adecuados para las personas. Facultar a asociaciones o personas jurdicas para que puedan iniciar SURFHGLPLHQWRVHQQRPEUHRDSR\RGHFXDOTXLHUYtFWLPD&RQFHSWRGHGLVFULPLQDFLyQVHHQWLHQGHSRUSULQFLSLRGHLJXDOGDGGHWUDWRla ausencia de toda discriminacin. Discriminacin directa, indirecta y acoso. mbitos de aplicacin: empleo y actividad econmica, DFFHVRDODIRUPDFLyQ\RULHQWDFLyQSURIHVLRQDOFRQGLFLRQHVGHHPSOHR\WUDEDMRDOLDFLyQ\SDUWLFLSDFLyQSURWHFFLyQVRFLDOYHQWDMDVsociales, educacin y acceso a bienes y servicios pblicos.

Directiva 2000/78/CE: igualdad de trato en el empleo y la ocupacin. Establecimiento de un marco general para la igual-dad de trato en el empleo y la ocupacin. Lucha contra la discriminacin por motivos de religin o convicciones, discapacidad, edad u RULHQWDFLyQVH[XDOHQHVWRViPELWRV'LVFULPLQDFLyQGLUHFWDGLVFULPLQDFLyQLQGLUHFWDDFRVR\RUGHQGHGLVFULPLQDUDirectiva 2002/73/CE: igualdad de trato entre hombres y mujeres en el acceso al empleo, la formacin y a la promo-cin profesionales, y a las condiciones de trabajo. ,QFRUSRUDHODFRVRVH[XDOVLWXDFLyQHQTXHVHSURGXFHFXDOTXLHUFRPSRUWD-PLHQWRYHUEDOQRYHUEDORItVLFRQRGHVHDGRGHtQGROHVH[XDOFRQHOSURSyVLWRRHOHIHFWRGHDWHQWDUFRQWUDODGLJQLGDGGHXQDSHUVRQDen particular cuando se crea un entorno intimidatorio, hostil, degradante, humillante u ofensivo.

Directiva 2004/113/CE: igualdad entre hombres y mujeres en su acceso a bienes y servicios y su suministro. Principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres fuera del mercado laboral. Acceso a bienes y servicios y al suministro de bienes y ser-vicios tanto en el sector pblico como en el privado. No se aplica a los medios de comunicacin, la publicidad o la educacin. Creacin de organismos de igualdad de trato.

Directiva 2006/54/CE: implementacin del principio de igualdad de oportunidades e igualdad de trato entre hombres y mujeres en el mbito del empleo y la ocupacin (refundicin). Disposiciones destinadas a aplicar el principio de igualdad de trato en lo que se UHHUHDHODFFHVRDOHPSOHRLQFOXLGDODSURPRFLyQ\DODIRUPDFLyQSURIHVLRQDOODVFRQGLFLRQHVGHWUDEDMRLQFOXLGDODUHWULEXFLyQ

19

ORVUHJtPHQHVSURIHVLRQDOHVGHVHJXULGDGVRFLDO,QFOX\HODGHQLFLyQGHDFRVRVH[XDO\HOWUDWRPHQRVIDYRUDEOHDXQDPXMHUSRUPRWLYRGHHPEDUD]RRSHUPLVRGHPDWHUQLGDGDecisin marco 2008/913/JAI: Decisin marco relativa a la lucha contra determinadas formas y manifestaciones de racismo y [HQRIRELDPHGLDQWHHO'HUHFKR3HQDOPropuesta de Directiva 2008/426/COM: Propuesta de Directiva del Consejo por la que se aplica el principio de igualdad de trato HQWUHODVSHUVRQDVLQGHSHQGLHQWHPHQWHGHVXUHOLJLyQRFRQYLFFLRQHVGLVFDSDFLGDGHGDGXRULHQWDFLyQVH[XDO(QGHEDWH

20

1.2.2. POLTICAS EUROPEAS EN MATERIA DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN

/DGLVFULPLQDFLyQSRUUD]yQGHVH[RKDVLGRXQDGHODVPiVUHJXODGDVHQODVLQVWLWXFLRQHVHXURSHDV(QHVHVHQWLGRODLQLFLDWLYDPiVLPSRUWDQWHTXHDIHFWDDODVHQWLGDGHVORFDOHVHVSHFtFDPHQWHHQHOPDUFRHXURSHRHVODCarta Europea para la Igualdad entre las Mujeres y los Hombres en la Vida Local(ODERUDGD\SURPRYLGDSRUHO&RQVHMRGH0XQLFLSLRV\5HJLRQHVGH(XURSD\VXVVRFLRVLQYLWDDODVHQWLGDGHVORFDOHVDUPDUOD\DDGRSWDUXQDSRVWXUDS~EOLFDVREUHHOSULQFLSLRGHLJXDOGDGGHPXMHUHV\KRPEUHV\DDSOLFDUHQVXWHUULWRULRORVFRPSURPLVRVGHQLGRVHQODSURSLD&DUWDPero adems, hay otras iniciativas legales y polticas que se resean a continuacin8:

/LEUR9HUGH,JXDOGDG\QRGLVFULPLQDFLyQHQOD8(DP-SOLDGD(2004).

$QiOLVLVGHOD&RPLVLyQ(XURSHDVREUHORVSURJUHVRVUHDOL]DGRVKDVWD6X REMHWLYR IXH UHFDEDU RSLQLRQHV VREUH ODPDQHUD HQ TXH OD 8( SRGtDSURVHJXLUHLQWHQVLFDUVXVHVIXHU]RVSDUDOXFKDUFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQy fomentar la igualdad de trato. Al hacerlo, responda a las peticiones del 3DUODPHQWR(XURSHR\RWURVRUJDQLVPRVGHTXHVHRUJDQL]DUDXQDFRQVXOWDpblica sobre el futuro desarrollo de la poltica en este mbito.

Equal FSE (2000-2006)

(QHOPDUFRGHODLQLFLDWLYDFRPXQLWDULD(48$/VHDSUREyQDQFLDFLyQHQforma de subvenciones del Fondo Social Europeo (FSE) a actividades que cumplieran las orientaciones establecidas en la presente Comunicacin, y que formaran parte de propuestas presentadas por cada Estado miembro y que hubieran sido aprobadas por la Comisin en forma de programas de LQLFLDWLYD FRPXQLWDULD 3,& (48$/ FXEUtD WRGR HO WHUULWRULR GH OD8QLyQEuropea.

Programas y estrategia mar-co comunitaria en materia de igualdad entre hombres y mujeres. Plan de Traba-jo para la igualdad entre hombres y mujeres (2006-2010)

El Plan de trabajo apoya los objetivos del programa para la igualdad entre hombres y mujeres. Es la continuacin de la estrategia marco sobre la igualdad entre hombres y mujeres (2001-2005), de la cual hace balance poniendo de relieve las mejoras necesarias. Debe ir seguido de un informe sobre el estado de aplicacin en 2008 y de una evaluacin acompaada de una propuesta de seguimiento en 2010.

)XHQWH6tQWHVLVGHODOHJLVODFLyQGHOD8QLyQ(XURSHDZZZHXURSDHX(O3RUWDOGHOD8QLyQ(XURSHD

21

(VWUDWHJLD PDUFR FRQWUDla discriminacin y por la igualdad de oportunidades SDUD WRGRV \ HO 3URJUDPDde accin comunitario para luchar contra la discrimina-cin (2001-2006)

(VWUDWHJLDPDUFR$UDt]GHO/LEUR9HUGH,JXDOGDG\QRGLVFULPLQDFLyQHQOD8QLyQ(XURSHD8(DPSOLDGDOD&RPLVLyQSURSXVRXQDHVWUDWHJLDGLULJLGDa promover de forma positiva y activa la no discriminacin y la igualdad de RSRUWXQLGDGHVSDUDWRGRV8QRGHORVREMHWLYRVSULQFLSDOHVGHGLFKDHVWUD-WHJLDHVJDUDQWL]DUXQDSURWHFFLyQMXUtGLFDHFD]FRQWUDODGLVFULPLQDFLyQHQHOWHUULWRULRGHOD8QLyQPHGLDQWHODWUDQVSRVLFLyQSRUWRGRVORV(VWDGRVPLHPEURVGHWRGDODOHJLVODFLyQFRPXQLWDULDHQHVHiPELWR(QGLFKRWH[WRse fomenta asimismo la adopcin de medidas complementarias, como la GLYXOJDFLyQGHLQIRUPDFLyQODVHQVLELOL]DFLyQHOLQWHUFDPELRGHH[SHULHQ-cias, la formacin y el acceso a la justicia.

Programa: Decisin 750/2000/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 2000, por la que se establece un programa de accin comunitario para luchar contra la discriminacin (2001-2006). Establece un programa de accin destinado a apoyar y completar la actuacin de los Estados miem-bros en materia de lucha contra las diversas formas de discriminacin. A partir del 1 de enero de 2007, este programa se sustituye por el programa comunitario Progress.

&RPXQLFDFLyQ $JHQGD 6R-FLDO 5HQRYDGD RSRUWXQLGD-des, acceso y solidaridad HQ OD(XURSDGHOVLJOR;;,(2008)

/D$JHQGD6RFLDO5HQRYDGDFRPSOHWDOD(VWUDWHJLDGH/LVERDSDUDHOSHULR-do 2008-2010. Esta comunicacin establece las prioridades que deben orientar la poltica VRFLDOHXURSHDSDUDHVWHSHULRGR/D$JHQGD6RFLDO5HQRYDGDVHEDVDHQlos resultados de la Estrategia de Lisboa en materia de estabilidad econ-mica y empleo.Adems, se ha ampliado su mbito de aplicacin para abarcar nuevos as-pectos de la accin poltica, estructurados en torno a tres objetivos: crear nuevas oportunidades en el mercado laboral; facilitar el acceso a la edu-cacin, a la proteccin social, a la sanidad y a unos servicios de calidad SDUDWRGRV\UHIRU]DUODVROLGDULGDGHQODVRFLHGDGHXURSHDFRQHOQGHfavorecer la integracin social y la igualdad de oportunidades para todos.

Los Planes de Accin euro-peos (2004-2010) para per-sonas con discapacidad

$SURYHFKDQGRHO LPSXOVRJHQHUDGRHQSRUHO$xR(XURSHRGH ODVSHUVRQDVFRQGLVFDSDFLGDGOD&RPLVLyQGHVHDDSURYHFKDUVXVUHVXOWDGRVmediante la instauracin de un plan de accin plurianual. El objetivo de este plan de accin es integrar, antes de 2010, la dimensin de la discapa-cidad en las polticas comunitarias afectadas, y aplicar acciones concretas HQiPELWRVFODYHFRQHOQGHPHMRUDUODLQWHJUDFLyQHFRQyPLFD\VRFLDOGHlas personas con discapacidad.

22

(FSE) 2007-2013 y los pro-JUDPDV352*5(6685%$1\$5*29

El FSE respalda las prioridades de la Comunidad derivadas de la necesidad GHUHIRU]DUODFRKHVLyQVRFLDODXPHQWDUODSURGXFWLYLGDG\ODFRPSHWLWLYL-dad, y propiciar el crecimiento econmico y un desarrollo sostenible.

352*5(66SURJUDPDLQWHJUDGRSDUDHOHPSOHR\ODVROLGDULGDGVRFLDOSDUDel perodo 2007-2013, compuesto de 5 secciones: empleo, proteccin e integracin social, condiciones de trabajo, antidiscriminacin y diversidad, e igualdad entre hombres y mujeres.

85%$1UHVSRQGHDOSODQWHDPLHQWRGHXQSURJUDPDLQWHJUDGRTXHGHEHLQ-cluir un conjunto equilibrado y coherente de medidas de desarrollo econ-mico, integracin social y medioambiental basados en propuestas hechas en cooperacin con las entidades locales correspondientes

$5*2GHVWLQDGRDDSR\DU\FRPSOHPHQWDUODVDFFLRQHVHPSUHQGLGDVSRUla Comunidad y los Estados miembros en la aplicacin de la legislacin co-munitaria basada en los artculos 62, 63 y 66 del Tratado.

(QHVWHPLVPRSHULRGRWDPELpQVHOOHYDDFDERHO'DSKQH,,,XQSURJUDPDHVSHFtFRSDUDSUHYHQLU\FRPEDWLUODYLROHQFLDHMHUFLGDVREUHORVQLxRVORVjvenes y las mujeres.

Declaraciones del Parla-mento Europeo y el Consejo declararon sobre los aos europeos

$xR (XURSHR GH ODV SHUVRQDV FRQ GLVFDSDFLGDG +D-FLD XQD (XURSD VLQ EDUUHUDV SDUD ODV SHUVRQDV FRQ GLVFDSDFLGDG Ao europeo de la igualdad de oportunidades para todos (2007). Su ob-MHWLYRHVVHQVLELOL]DUDODRSLQLyQS~EOLFDVREUHODVYHQWDMDVGHXQDVRFLH-dad justa y cohesionada. Se propone adoptar iniciativas de concienciacin SDUD UHFKD]DU ODV DFWLWXGHV\ FRQGXFWDVGLVFULPLQDWRULDV \SURSRUFLRQDUms informacin a los ciudadanos sobre sus derechos y obligaciones lega-les. Se enmarca dentro de un enfoque transversal de la no discriminacin. Ao del dilogo intercultural (2008). Para dotarse de un instrumento de VHQVLELOL]DFLyQ\GHSURPRFLyQGHOVHFWRUFXOWXUDODQGH IDFLOLWDUD ORVciudadanos la gestin de nuestra diversidad cultural. $xR(XURSHRGH/XFKDFRQWUDOD3REUH]D\OD([FOXVLyQ6RFLDO6XREMHWLYR HV DXPHQWDU OD VHQVLELOL]DFLyQ GH OD RSLQLyQ S~EOLFD VREUH HVWDproblemtica en Europa.

23

/D &RPXQLFDFLyQ 1R GLV-criminacin e igualdad de oportunidades: un compro-PLVRUHQRYDGR

Proporciona un enfoque global con el que la Comisin renueva su compro-PLVRGHDYDQ]DUHQPDWHULDGHQRGLVFULPLQDFLyQHLJXDOGDGGHRSRUWXQLGD-GHVHQOD8((OGRFXPHQWRSUHVHQWDORV~OWLPRVSURJUHVRVHQHVWHFDPSR\VXREMHWLYRHVUHIRU]DUHOPDUFRMXUtGLFRGHODVDFFLRQHVDQWLGLVFULPLQDFLyQy los instrumentos polticos para promover la igualdad de oportunidades.

Estrategia Europa 20/20

(XURSDHV OD HVWUDWHJLDGH OD8(SDUDXQ FUHFLPLHQWR LQWHOLJHQWHVRVWHQLEOHHLQFOXVLYR /D8(VHKDPDUFDGRORVREMHWLYRVDDOFDQ]DUVHHQHQFLQFRiUHDVSULQFLSDOHV(PSOHR,QQRYDFLyQ&DPELRFOLPiWLFR(GXFDFLyQ3REUH]D /DSROtWLFDGHFRKHVLyQDSRUWDHOPDUFRQDQFLHUR\HOVLVWHPDGHDSOLFDFLyQSUiFWLFDDOFDQ]DUORVREMHWLYRVGH(XURSD

$HOORKD\TXHDxDGLUOD(VWUDWHJLDSDUDOD,JXDOGDGHQWUH+RPEUHV\0XMHUHVOD(VWUDWHJLD(XURSHDGH'LVFDSDFLGDG(2010-2020) y el Marco Europeo de Estrategias Nacionales de Integracin de la Poblacin Gitana.

24

25

1.3. MARCO JURDICO ESPAOL

(VSUHFLVRVHxDODUTXHHQODVHQWLGDGHVORFDOHVH[LVWHQRUGHQDQ]DVTXHSXHGHQLQFLGLUGHIRUPDGLUHFWDHQODOXFKDFRQWUDODGLVFULPL-QDFLyQ

26

Real Decreto 300/2009, de 6 de marzoSRUHOTXHVHFUHDQOD0HGDOOD\OD3ODFDDOD3URPRFLyQGHORV9DORUHVGH,JXDO-GDG%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHPDU]RGHReal Decreto 1083/2009, de 3 de julioSRUHOTXHVHUHJXODOD0HPRULDGHODQiOLVLVGHLPSDFWRQRUPDWLYR%ROHWtQ2FLDOdel Estado nm. 173, de 18 de julio de 2009.

Tambin hay normativa en relacin a algunos mbitos de intervencin: Empleo

Ley 30/1984, de 2 de agostoGH5HIRUPDGHOD)XQFLyQ3~EOLFD%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHDJRVWRGH1984.

Ley 31/1995, de 8 de noviembreGH3UHYHQFLyQGH5LHVJRV/DERUDOHV%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHQR-viembre de 1995.

Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo,SRUHOTXHVHDSUXHEDHOWH[WRUHIXQGLGRGHOD/H\GHO(VWDWXWRGHlos Trabajadores. Adems, para la discriminacin en el entorno laboral se debe tener en cuenta en el ordenamiento espaol el Estatuto de los Trabajadores, en el que varios artculos contemplan derechos a la no discriminacin en este mbito.

Artculo 4.2 c) En la relacin de trabajo, los trabajadores tienen derecho a no ser discriminados directa o indirectamente SDUDHOHPSOHRRXQDYH]HPSOHDGRVSRUUD]RQHVGHVH[RHVWDGRFLYLOHGDGGHQWURGHORVOtPLWHVPDUFDGRVSRUHVWDOH\RULJHQUDFLDORpWQLFRFRQGLFLyQVRFLDOUHOLJLyQRFRQYLFFLRQHVLGHDVSROtWLFDVRULHQWDFLyQVH[XDODOLDFLyQRQRDXQVLQGLFDWRDVtFRPRUD]yQGHOHQJXDGHQWURGHO(VWDGRHVSDxRO7DPSRFRSRGUiQVHUGLVFULPLQDGRVSRUUD]yQGHGLVFD-pacidad, siempre que se hallasen en condiciones de aptitud para desempear el trabajo o empleo de que se trate.

Artculo 4.2 e) En la relacin de trabajo, los trabajadores tienen derecho al respeto de su dignidad, comprendida la SURWHFFLyQIUHQWHDRIHQVDVYHUEDOHV\ItVLFDVGHQDWXUDOH]DVH[XDO\IUHQWHDODFRVRSRUUD]yQGHRULJHQUDFLDORpWQLFRUHOLJLyQRFRQYLFFLRQHVGLVFDSDFLGDGHGDGXRULHQWDFLyQVH[XDOArtculo 17.1 Se entendern nulos y sin efecto los preceptos reglamentarios, las clusulas de los convenios colectivos, los pactos individuales y las decisiones unilaterales del empresario que contengan discriminaciones directas o indirectas GHVIDYRUDEOHVSRUUD]yQGHHGDGRGLVFDSDFLGDGRIDYRUDEOHVRDGYHUVDVHQHOHPSOHRDVtFRPRHQPDWHULDGHUHWULEXFLR-QHVMRUQDGD\GHPiVFRQGLFLRQHVGHWUDEDMRSRUFLUFXQVWDQFLDVGHVH[RRULJHQLQFOXLGRHOUDFLDORpWQLFRHVWDGRFLYLO

27

FRQGLFLyQVRFLDOUHOLJLyQRFRQYLFFLRQHVLGHDVSROtWLFDVRULHQWDFLyQVH[XDODGKHVLyQRQRDVLQGLFDWRV\DVXVDFXHUGRVvnculos de parentesco con otros trabajadores en la empresa y lengua dentro del Estado espaol. Sern igualmente nulas las decisiones del empresario que supongan un trato desfavorable de los trabajadores como reaccin ante una reclama-FLyQHIHFWXDGDHQODHPSUHVDRDQWHXQDDFFLyQMXGLFLDOGHVWLQDGDDH[LJLUHOFXPSOLPLHQWRGHOSULQFLSLRGHLJXDOGDGGHtrato y no discriminacin.

$UWtFXORJ6HFRQVLGHUDUiQLQFXPSOLPLHQWRVFRQWUDFWXDOHV(ODFRVRSRUUD]yQGHRULJHQUDFLDORpWQLFRUHOLJLyQRFRQYLFFLRQHVGLVFDSDFLGDGHGDGXRULHQWDFLyQVH[XDODOHPSUHVDULRRDODVSHUVRQDVTXHWUDEDMDQHQODHPSUHVD

5HDO'HFUHWR/HJLVODWLYRGHGHDJRVWRSRUHOTXHVHDSUXHEDHOWH[WRUHIXQGLGRGHOD/H\VREUH,QIUDFFLRQHV\6DQFLRQHVHQHO2UGHQ6RFLDO%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHDJRVWRGH/H\GHGHGLFLHPEUHGH(PSOHR%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHGLFLHPEUHGH/H\GHGHDEULOGHO(VWDWXWR%iVLFRGHO(PSOHDGR3~EOLFR%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHDEULOGH2007

/H\GHGH MXOLRGHO(VWDWXWRGHO WUDEDMRDXWyQRPR%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGH MXOLRGH2007

/H\GHGHGLFLHPEUHGHUHJXODFLyQGHOUpJLPHQGHODVHPSUHVDVGHLQVHUFLyQ%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~P299, de 14 de diciembre de 2007

/H\GHGLFLHPEUHGHPHGLGDVXUJHQWHVSDUDHOPDQWHQLPLHQWR\HOIRPHQWRGHOHPSOHR\ODSURWHFFLyQGHODVSHUVRQDVGHVHPSOHDGDV%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHGLFLHPEUHGH

28

Sanidad y proteccin social

/H\GHGHDEULO*HQHUDOGH6DQLGDG%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHDEULOGH5HDO'HFUHWR/HJLVODWLYRGHGHMXQLRSRUHOTXHVHDSUXHEDHO7H[WR5HIXQGLGRGHOD/H\*HQHUDOGHOD6HJXULGDG6RFLDO%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHMXQLRGH/H\GHGHQRYLHPEUHEiVLFDUHJXODGRUDGHODDXWRQRPtDGHOSDFLHQWH\GHGHUHFKRV\REOLJDFLRQHVHQPDWHULDGHLQ-IRUPDFLyQ\GRFXPHQWDFLyQFOtQLFD%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHQRYLHPEUHGH/H\GHGHPD\RGH&RKHVLyQ\&DOLGDGGHO6LVWHPD1DFLRQDOGH6DOXG%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHmayo de 2003.

5HDO'HFUHWRSRUHOTXHVHUHJXODODWDUMHWDVDQLWDULDLQGLYLGXDO%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHHQHURGH2004.

/H\GHGHMXOLRSRUODTXHVHUHJXODODLQYHVWLJDFLyQELRPpGLFD%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHMXOLRGH2007.

/H\2UJiQLFDGHGHPDU]RGHVDOXGVH[XDO\UHSURGXFWLYD\GHLQWHUUXSFLyQYROXQWDULDGHOHPEDUD]R%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHPDU]RGH

29

Educacin

/H\2UJiQLFDGHGHMXOLRGHGHUHFKRDOD(GXFDFLyQ%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHMXOLRGH/H\2UJiQLFDGHGHMXQLRGH&XDOLFDFLRQHV\GHOD)RUPDFLyQ3URIHVLRQDO%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHjunio de 2002.

/H\2UJiQLFDGHGHPD\RGH(GXFDFLyQ%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHPD\RGH5HDO'HFUHWRGHGHGLFLHPEUHSRUODTXHVHHVWDEOHFHODRUGHQDFLyQJHQHUDOGHODIRUPDFLyQSURIHVLRQDOGHOVLVWHPDHGXFDWLYR%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHOGHHQHURGH/H\2UJiQLFDGHGHDEULOTXHPRGLFDOD/H\GHGHGLFLHPEUHGH8QLYHUVLGDGHV%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRnm.89 de 13 de abril de 2007.

5HDO'HFUHWRGHGHGLFLHPEUHSRUHOTXHVHHVWDEOHFHHOUpJLPHQGHODVEHFDV\D\XGDVDOHVWXGLRSHUVRQDOL]DGDV%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHHQHURGH5HDO'HFUHWRGHGHQRYLHPEUHSRUHOTXHVHUHJXODODVFRQGLFLRQHVSDUDHODFFHVRDODVHQVHxDQ]DVXQLYHUVLWDULDVRFLDOHVGHJUDGR\ORVSURFHGLPLHQWRVGHDGPLVLyQDODVXQLYHUVLGDGHVS~EOLFDVHVSDxRODV%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHde noviembre de 2008.

Bienes y Servicios

/H\2UJiQLFDGHGHGLFLHPEUHSRUODTXHVHUHJXODODSURWHFFLyQGHGDWRVGHFDUiFWHUSHUVRQDO%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRnm. 298 de 14 de diciembre de 1999.

/H\GHGHMXOLRGHVHUYLFLRVGHODVRFLHGDGGHODLQIRUPDFLyQ\GHFRPHUFLRHOHFWUyQLFR%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~P166 de 12 de julio de 2002.

/H\GHGHQRYLHPEUH*HQHUDOGH7HOHFRPXQLFDFLRQHV%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHQRYLHPEUHGH/H\GHGHMXQLRGHDFFHVRHOHFWUyQLFRGHORVFLXGDGDQRVDORV6HUYLFLRV3~EOLFRV%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~Pde 23 de junio de 2007.

5HDO'HFUHWRGHGHGLFLHPEUHTXHUHJXODHO3ODQ(VWDWDOGH9LYLHQGD\5HKDELOLWDFLyQ%ROHWtQ2FLDOGHOEstado nm. 309 de 24 de diciembre de 2008.

5HDO'HFUHWRGHGHQRYLHPEUHSRUHOTXHVHGHVDUUROODSDUFLDOPHQWHOD/H\GHGHMXQLRGHDFFHVRHOHF-

30

WUyQLFRGHORVFLXGDGDQRVDORVVHUYLFLRVS~EOLFRV%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRGHQRYLHPEUHGH1~P/H\GHGHPDU]R*HQHUDOGHOD&RPXQLFDFLyQ$XGLRYLVXDO%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHDEULOGH

31

/H\GHGHGLFLHPEUHGH3URPRFLyQGHOD$XWRQRPtD3HUVRQDO\$WHQFLyQDODVSHUVRQDVHQVLWXDFLyQGHGHSHQGHQFLDInstauracin del Sistema Nacional de Dependencia, que establece un baremo sobre los grados y niveles de dependencia, e integra servicios privados y pblicos.

5HDO'HFUHWRGHGHPDU]RSRUHOTXHVHHVWDEOHFHQODVFRQGLFLRQHVGHDFFHVLELOLGDG\QRGLVFULPLQDFLyQGHODVSHUVR-QDVFRQGLVFDSDFLGDGHQVXVUHODFLRQHVFRQOD$GPLQLVWUDFLyQ*HQHUDOGHO(VWDGR%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHPDU]Rde 2007

5HDO'HFUHWRGHGHDEULOSRUHOTXHVHDSUXHEDQODVFRQGLFLRQHVEiVLFDVGHDFFHVLELOLGDG\QRGLVFULPLQDFLyQGHODVSHUVRQDVFRQGLVFDSDFLGDGSDUDHODFFHVR\XWLOL]DFLyQGHORVHVSDFLRVS~EOLFRVXUEDQL]DGRV\HGLFDFLRQHV%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRnm. 113 de 11 de mayo de 2007

/H\GHGHRFWXEUHSRUODTXHVHUHFRQRFHQODVOHQJXDVGHVLJQRVHVSDxRODV\VHUHJXODQORVPHGLRVGHDSR\RDODFR-municacin oral de las personas sordas, con discapacidad auditiva y sordociegas.

/H\GHGHGLFLHPEUHSRUODTXHVHHVWDEOHFHHOUpJLPHQGHLQIUDFFLRQHV\VDQFLRQHVHQPDWHULDGHLJXDOGDGGHRSRUWX-nidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.

32

Enfermedad

/H\GHGHMXOLRGH6HJXULGDG$OLPHQWDULD\1XWULFLyQ%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHMXOLRGHLQFOX\HODSURKLELFLyQH[SUHVDGHFXDOTXLHUGLVFULPLQDFLyQGLUHFWDRLQGLUHFWDSRUUD]yQGHVREUHSHVRXREHVLGDG 7DPELpQSUHYpODFUHDFLyQdel Observatorio de la nutricin y el estudio de la obesidad.

Religin o creencia

/H\2UJiQLFDGHGHMXOLRGHOLEHUWDGUHOLJLRVD%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHMXOLRGH

Nacionalidad u origen

/H\2UJiQLFDGHGHHQHURVREUHGHUHFKRV\OLEHUWDGHVGHORVH[WUDQMHURVHQ(VSDxD\VXLQWHJUDFLyQVRFLDO/H\2UJiQLFDGHGLFLHPEUHGHUHIRUPDGHOD/H\2UJiQLFDGHGHHQHURGHVREUHGHUHFKRV\OLEHUWDGHVGHORVH[WUDQMHURVHQ(VSDxD\VXLQWHJUDFLyQVRFLDO%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHGLFLHPEUHGH

Origen tnico o racial

/H\GHGHMXOLRFRQWUDODYLROHQFLDHOUDFLVPROD[HQRIRELD\ODLQWROHUDQFLDHQHOGHSRUWH%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRnm. 166, de 12 de julio de 2007.

5HDO'HFUHWRGHGHVHSWLHPEUHSRUHOTXHVHUHJXODODFRPSRVLFLyQFRPSHWHQFLDV\UpJLPHQGHIXQFLRQDPLHQWRGHO&RQVHMRSDUDOD3URPRFLyQGHOD,JXDOGDGGH7UDWR\QR'LVFULPLQDFLyQGHODV3HUVRQDVSRUHO2ULJHQ5DFLDOReWQLFR%ROHWtQ2FLDOGHOEstado nm. 237, de 3 de octubre de 2007.

5HDO'HFUHWRGHPD\RTXHUHJXODOD&RPLVLyQ(VWDWDOFRQWUDODYLROHQFLDHOUDFLVPROD[HQRIRELD\ODLQWROHUDQFLDHQHOGHSRUWH%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHPD\RGH5HDO'HFUHWRGHGHMXQLRSRUHOTXHVHPRGLFDHO5HDO'HFUHWRGHGHVHSWLHPEUHSRUHOTXHVHUHJXODla composicin, competencias y rgimen de funcionamiento del Consejo para la Promocin de la Igualdad de Trato y no Discriminacin GHODV3HUVRQDVSRUHO2ULJHQ5DFLDOReWQLFR%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHMXOLRGH5HDO'HFUHWRGHIHEUHURTXHDSUXHEDHO5HJODPHQWRGHSUHYHQFLyQGHODYLROHQFLDHOUDFLVPROD[HQRIRELD\ODLQWR-OHUDQFLDHQHOGHSRUWH%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHPDU]RGH

33

Sexo

/H\GHGHQRYLHPEUH*HQHUDOGH3XEOLFLGDG%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHQRYLHPEUHGH/H\GHGHRFWXEUHVREUH0HGLGDVSDUDLQFRUSRUDUODYDORUDFLyQGHLPSDFWRGHJpQHURHQODVGLVSRVLFLRQHVQRUPDWLYDVTXHHODERUHHO*RELHUQR%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHRFWXEUHGH/H\2UJiQLFDGHGHGLFLHPEUHGH0HGLGDVGH3URWHFFLyQ,QWHJUDOFRQWUDOD9LROHQFLDGH*pQHUR/H\2UJiQLFDGHMXOLRGHPRGLFDFLyQGHOD/H\2UJiQLFDGHO3RGHU-XGLFLDOSDUDSHUVHJXLUH[WUDWHUULWRULDOPHQWHODSUiFWLFDGHODPXWLODFLyQJHQLWDOIHPHQLQD%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHMXOLRGH/H\2UJiQLFDGHGHPDU]RSDUDODLJXDOGDGHIHFWLYDGHPXMHUHV\KRPEUHV%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHPDU]RGH$SDUWLUGHORVDUWtFXORV\GHOD&RQVWLWXFLyQHVSDxRODGHOUHFRQRFLPLHQWRGHODLJXDOGDGHQWUHKRPEUHV\PXMH-UHVFRPRSULQFLSLRMXUtGLFRXQLYHUVDOHQGLYHUVRVWH[WRVLQWHUQDFLRQDOHVVREUHGHUHFKRVKXPDQRV\FRPRREMHWLYRTXHGHEHLQWHJUDUVHHQWRGDVODVSROtWLFDV\DFFLRQHVGHOD8(\GHVXVPLHPEURVHVWD/H\LQFRUSRUDDORUGHQDPLHQWRHVSDxROGRVGLUHFWLYDVHQPDWHULDde igualdad de trato: la 2002/73/CE, de reforma de la Directiva 76/207/CEE, relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato HQWUHKRPEUHV\PXMHUHVHQORTXHVHUHHUHDODFFHVRDOHPSOHRDODIRUPDFLyQ\DODSURPRFLyQSURIHVLRQDOHV\DODVFRQGLFLRQHVde trabajo; y la Directiva 2004/113/CE, sobre aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en el acceso a bienes y servicios y su suministro.

/H\GHRFWXEUHGHDPSOLDFLyQGHODGXUDFLyQGHOSHUPLVRGHSDWHUQLGDGHQORVFDVRVGHQDFLPLHQWRDGRSFLyQRDFRJLGD%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHRFWXEUHGH5HDO'HFUHWRGHRFWXEUHTXHUHJXODODFRQFHVLyQ\XWLOL]DFLyQGHOGLVWLQWLYR,JXDOGDGHQOD(PSUHVD%ROHWtQ2FLDOdel Estado nm.265, de 3 de noviembre de 2009.

/H\GHGHRFWXEUHVREUHWLWXODULGDGFRPSDUWLGDGHH[SORWDFLRQHVDJUDULDV%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHoctubre de 2011.

Edad

/H\GHGHQRYLHPEUHGHFUHDFLyQGHO&RQVHMRGHOD-XYHQWXGHQ(VSDxD%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHnoviembre 1983.

34

7RPDQGRFRPRSXQWRGHSDUWLGDXQDGHOLPLWDFLyQFRQFHSWXDOGLVFULPLQDUSURFHGHGHOODWtQGLVFULPLQDUHTXHVLJQLFDEDVHSDUDURGLIHUHQFLDU(QFDVWHOODQRVLJQL-FDVHOHFFLRQDUH[FOX\HQGRGDUWUDWRGHLQIHULRULGDGDXQDSHUVRQDRFROHFWLYRSRUPRWLYRVUDFLDOHVUHOLJLRVRVSROtWLFRVHWF 'LFFLRQDULRGHOD/HQJXD(VSDxRODHGLFLyQ5HDO$FDGHPLD(VSDxROD

35

2. MARCO CONCEPTUAL DE LA DISCRIMINACIN

En este captulo se desarrollarn algunos conceptos clave vinculados a la igualdad de trato y la no discriminacin. Entre otros, la tipolo-ga de situaciones y motivos posibles de discriminacin, los diferentes sujetos que pueden formar parte de la igualdad y discriminacin as como los mbitos susceptibles de generar situaciones de este tipo.

$ORVQHVGHHVWH(VWXGLRVHFRQVLGHUDUiTXH11:

(VGLVFULPLQDFLyQFXDOTXLHUWUDWRGLIHUHQFLDGRPHQRVIDYRUDEOHKDFLDSHUVRQDVFROHFWLYRVXRUJDQL]DFLRQHVEDVDGRHQmotivos ilegtimos.

Es decir, que se considerar que se discrimina cuando se produce un trato desfavorable, hacia personas, colectivos o grupos que se hallan en situaciones relativamente similares o comparables a otros.

Asimismo, ser tenido en cuenta en este marco el anlisis de situaciones o motivos de discriminacin no necesariamente punibles en trminos legales.

2.1. DOS CONCEPTOS DIFERENTES: DISCRIMINACIN Y EXCLUSIN

$XQTXHDPERVFRQFHSWRVWLHQHQFRQFRPLWDQFLDVHQODUHDOLGDGVXVVLJQLFDGRVVRQGLVWLQWRVDiscriminacin: &XDOTXLHUWUDWRGLIHUHQFLDGRPHQRVIDYRUDEOHKDFLDSHUVRQDVFROHFWLYRVXRUJDQL]DFLRQHVEDVDGRHQPRWLYRVLOHJt-timos. Afecta a los derechos de las personas y se afronta con la garanta del ejercicio pleno y efectivo de los derechos.

Exclusin:3URFHVRPHGLDQWHHOFXDOORVLQGLYLGXRVRJUXSRVVRQWRWDORSDUFLDOPHQWHH[FOXLGRVGHXQDSDUWLFLSDFLyQSOHQDHQODVRFLH-GDGHQODTXHYLYHQ(XURSHDQ)RXQGDWLRQ$IHFWDDODVFRQGLFLRQHVGHYLGDGHODVSHUVRQDV\VHDIURQWDFRQSROtWLFDVVRFLDOHVHVSHFtFDV$SHVDUGHHVWDVGLIHUHQFLDVH[LVWHQUHODFLRQHVGLUHFWDV\UHWURDOLPHQWDFLRQHVHQWUHODGLVFULPLQDFLyQ\ODH[FOXVLyQGHODVSHUVRQDVo grupos:

8QDSHUVRQDHQH[FOXVLyQWLHQHPiVSRVLELOLGDGHVGHVXIULUXQDVLWXDFLyQGLVFULPLQDWRULD

/DLQWHJUDFLyQGHFXHVWLRQHVGHJpQHURHQORVSURJUDPDVVRFLDOHVFRPRXQDHVWUDWHJLDJOREDOSDUDODSURPRFLyQGHODLJXDOGDGGHJpQHURIXHHVWDEOHFLGDHQOD,9&RQIHUHQFLD0XQGLDOGH1DFLRQHV8QLGDVVREUHOD0XMHU3HNtQ7UDQVYHUVDOL]DUODSHUVSHFWLYDGHJpQHURHVHOSURFHVRGHYDORUDUODVLPSOLFDFLRQHVTXHWLHQHSDUDORVKRPEUHV\SDUDODVPVHSHUSHW~HODGHVLJXDOGDG(OREMHWLYRQDOGHODLQWHJUDFLyQHVFRQVHJXLUODLJXDOGDGGHJpQHUR&RQVHMR(FRQyPLFR\6RFLDOGH1DFLRQHV8QLGDV(&262&13. Sera discriminacin institucional si se produce de manera sistemtica y articulada (por ejemplo a travs de una norma) por alguna institucin pblica.14. Artculo 511. 1. Incurrir en la pena de prisin de seis meses a dos aos y multa de doce a veinticuatro meses e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico SRUWLHPSRGHXQRDWUHVDxRVHOSDUWLFXODUHQFDUJDGRGHXQVHUYLFLRS~EOLFRTXHGHQLHJXHDXQDSHUVRQDXQDSUHVWDFLyQDODTXHWHQJDGHUHFKRSRUUD]yQGHVXLGHROR-

36

8QDSHUVRQDGLVFULPLQDGDWLHQHPiVSRVLELOLGDGHVGHVHUVRFLDOPHQWHH[FOXLGD/DGLVFULPLQDFLyQSXHGHVHUFDXVDRFRQVHFXHQFLDGHODH[FOXVLyQ/DOXFKDFRQWUDODH[FOXVLyQSXHGHFRQWULEXLUDFRUUHJLUODGLVFULPLQDFLyQ\YLFHYHUVD6LQHPEDUJRODVSROtWLFDVQRdeberan solaparse.

2.2. MOTIVOS DE DISCRIMINACIN

(QXQDVLWXDFLyQGLVFULPLQDWRULDSXHGHQFRH[LVWLUGLYHUVRVPRWLYRVTXHODRULJLQDQDODYH]TXHXQFRQMXQWRGHIDFWRUHVTXHIDYRUH]FDQsu reproduccin, que la mermen o que la agraven.

(QUHODFLyQDORVPRWLYRVVHSXHGHWRPDUXQDGHODVDFHSFLRQHVTXHUHFRJHHO'LFFLRQDULRGHODOHQJXDGHOD5HDO$FDGHPLD(VSDxRODFDXVDRUD]yQTXHPXHYHSDUDDOJR SDUDLGHQWLFDUODVLJXLHQWHWLSRORJtD

Motivos primarios:RULHQWDFLyQRLGHQWLGDGVH[XDOGLVFDSDFLGDGUHOLJLyQRFUHHQFLDRSLQLyQRFRQYLFFLyQQDFLR-QDOLGDGXRULJHQRULJHQpWQLFRRUDFLDOVH[RHQIHUPHGDGHGDGRWUDVFDXVDVSRUFLUFXQVWDQFLDVVRFLDOHVRSHUVR-nales.

Motivos transversales: no consideracin del enfoque de gnero12. Es decir, no tener en cuenta que a los motivos ante-riores se pueden sumar, como teln de fondo, los derivados de los estereotipos de gnero, dando lugar a que las mujeres puedan sufrir discriminaciones mltiples con caractersticas propias.

37

(QHOFRQWH[WRGHODGLVFULPLQDFLyQVHSXHGHQHQFRQWUDUIDFWRUHVTXHDIHFWDQGHDOJ~QPRGR3RUHMHPSOR

Factores de incidencia: cuestiones que pueden potenciar o mermar una determinada situacin de discriminacin. El poder adquisitivo la condicin social la residencia en un entorno rural o urbano el tamao de la entidad local en la que se reside el grado de visibilidad y evidencia del o los motivos de discriminacin.

Factores de reproduccin de la discriminacinVHUHHUHDHOHPHQWRVTXHSXHGHQQRUPDOL]DULQYLVLELOL]DURUHSUR-ducir situaciones discriminatorias.

1RUPDOL]DFLyQVRFLDOLQVHQVLELOL]DFLyQVRFLDOFalta de informacin y de conciencia sobre los derechos y la situacin de discriminacin.

3HUFHSFLyQGHLQHFDFLDGHVDIHFFLyQIDOWDGHFRQDQ]DRDSDWtDIUHQWHDODVDXWRULGDGHVS~EOLFDVFRPSHWHQWHVProduccin o reproduccin de estereotipos a travs de los medios locales de comunicacin.

Otros factores a considerar: otras cuestiones que se deben tener en cuenta en una situacin discriminatoria.

(OJUDGRGHVRVWLFDFLyQRVXWLOH]DGHODGLVFULPLQDFLyQEl grado de conciencia de la vctima y el victimario sobre una situacin de discriminacin.

2.3. TIPOS DE DISCRIMINACIN

6HGHVWDFDQORVWLSRVTXHVHH[SRQHQHQODVLJXLHQWHWDEOD

Discriminacin directa: situacin en la que una persona sea tratada de manera menos favorable que otra en situacin anloga o comparable.

Discriminacin indirecta: cuando una disposicin, criterio o prctica aparentemente neutros ocasiona o puede ocasionar a una o varias personas una desventaja con respecto a otras.

38

Acoso GLVFULPLQDWRULRFXDOTXLHUFRQGXFWDUHDOL]DGDHQIXQFLyQGHDOJXQDGHODVFDXVDVGHGLVFULPLQDFLyQFRQHOREMHWLYRo la consecuencia de atentar contra la dignidad de una persona y de crear un entorno intimidatorio, hostil, degradante, humillante, ofensivo y segregador.

Discriminacin por induccin, orden o instruccin por cualquiera de los motivos.

Discriminacin mltipleFRQXHQFLDHLQWHUDFFLyQGHGRVRPiVPRWLYRVSULPDULRVGHGLVFULPLQDFLyQHQXQDPLVPDSHUVRQDGHGRQGHVXUJHXQDIRUPDHVSHFtFDGHGLVFULPLQDFLyQDiscriminacin por error o asimilacin: aquella que se funda en una apreciacin incorrecta acerca de las caractersticas de la persona discriminada.

Discriminacin por asociacin: cuando una persona, debido a su relacin con otra que est discriminada, es objeto de trato discriminatorio.

Represalia: cualquier trato adverso o consecuencia negativa que pueda sufrir una persona por intervenir, participar o colaborar en un procedimiento administrativo o proceso judicial destinado a impedir o hacer cesar una situacin discri-minatoria, o por haber presentado una queja, reclamacin, denuncia, demanda o recurso de cualquier tipo con el mismo objeto.

A esta tipologa, se le puede aadir una forma de discriminacin que puede producirse por personas que actan desde una insti-tucin en el ejercicio de sus funciones13$OUHVSHFWRHO&yGLJR3HQDOHVWDEOHFHSHQDVHVSHFtFDVSDUDSHUVRQDVHQFDUJDGDVGHservicios pblicos y funcionarios/as que comentan un delito de discriminacin14.

$GHPiVHODUWtFXORGHOD/H\2UJiQLFDVREUHGHUHFKRV\OLEHUWDGHVGHORVH[WUDQMHURVHQ(VSDxDLQWURGXFHODVLJXLHQWHGH-QLFLyQ(QFXDOTXLHUFDVRFRQVWLWX\HQDFWRVGHGLVFULPLQDFLyQ/RVHIHFWXDGRVSRUODDXWRULGDGRIXQFLRQDULRS~EOLFRRSHUVRQDOHQFDU-gado de un servicio pblico, que en el ejercicio de sus funciones, por accin u omisin, realice cualquier acto discriminatorio prohibido SRUOD/H\FRQWUDXQH[WUDQMHURVyORSRUVXFRQGLFLyQGHWDORSRUSHUWHQHFHUDXQDGHWHUPLQDGDUD]DUHOLJLyQHWQLDRQDFLRQDOLGDG

JtDUHOLJLyQRFUHHQFLDVVXSHUWHQHQFLDDXQDHWQLDRUD]DVXRULJHQQDFLRQDOVXVH[RRULHQWDFLyQVH[XDOVLWXDFLyQIDPLOLDUHQIHUPHGDGRPLQXVYDOtD/DVPLVPDVSHQDVVHUiQDSOLFDEOHVFXDQGRORVKHFKRVVHFRPHWDQFRQWUDXQDDVRFLDFLyQIXQGDFLyQVRFLHGDGRFRUSRUDFLyQRFRQWUDVXVPLHPEURVSRUUD]yQGHVXLGHRORJtDUHOLJLyQRFUHHQFLDVODSHUWHQHQFLDGHVXVPLHPEURVRGHDOJXQRGHHOORVDXQDHWQLDRUD]DVXRULJHQQDFLRQDOVXVH[RRULHQWDFLyQVH[XDOVLWXDFLyQIDPLOLDUHQIHUPHGDGRminusvala. 3. Los funcionarios pblicos que cometan alguno de los hechos previstos en este artculo, incurrirn en las mismas penas en su mitad superior y en la de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de dos a cuatro aos.15. Esta tipologa de sujetos es ya resultado de las sesiones de trabajo y anlisis conjunto del equipo de investigacin.16. En el caso de la Administracin, al estar obligada por Ley a actuar contra la discriminacin, cuando omite intervenir en una situacin de discriminacin, se considera sujeto activo (no sujeto por omisin).

39

2.4. SUJETOS QUE PUEDEN PARTICIPAR EN UNA SITUACIN DISCRIMINATORIA

(QXQDVLWXDFLyQHQODTXHH[LVWHGLVFULPLQDFLyQSXHGHQLQWHUYHQLUGLVWLQWRVDFWRUHVFRQGLVWLQWDVIXQFLRQHV\QLYHOGHLQFLGHQFLD(QWUHORVSRVLEOHVVXMHWRVLGHQWLFDGRVSDUDHVWHHVWXGLRVHGHVWDFDQORVVLJXLHQWHV15:

Sujeto activo: victimario de la discriminacin. Persona o grupo de personas, organismo o institucin pblica u organi-]DFLyQSULYDGDTXHGLVFULPLQD Sujeto pasivo: vctima de la discriminacin. Personas fsicas y personas jurdicas que sufren algn tipo de discrimina-cin por parte de uno o ms de los posibles sujetos activos y por cualquiera de los motivos destacados.

Sujeto de omisin16LQVWLWXFLRQHVRUJDQL]DFLRQHVRSHUVRQDVTXHQRDFW~DQIUHQWHDXQDVLWXDFLyQGHGLVFULPLQDFLyQSXGLHQGRLQWHUYHQLUDOUHVSHFWR\DVHDSDUDSUHYHQLUSDUDHYLWDURSDUDVDQFLRQDUGLFKDVLWXDFLyQ([LVWDRQRFRQFLHQFLDy conocimiento al respecto, supone la aceptacin por omisin de una situacin de discriminacin. En ocasiones tambin puede coincidir con el sujeto pasivo de la discriminacin.

Sujeto de compensacinVHWUDWDGHSHUVRQDVLQVWLWXFLRQHVXRUJDQL]DFLRQHVTXHLQWHUYLHQHQDWUDYpVGHODSURWHF-cin, la defensa o la compensacin de los sujetos pasivos frente a una determinada situacin o tipologa de discrimina-FLyQ6RQHMHPSORVODVSHUVRQDVGHOFRQWH[WRTXHDSR\DQDODSHUVRQDGLVFULPLQDGDDWtWXORLQGLYLGXDOIDPLOLDUHVDPLJRV\DPLJDVFRPSDxHURV\FRPSDxHUDVGHWUDEDMRHWFFRPRFROHFWLYRGHVGHLQVWLWXFLRQHVS~EOLFDVRFLQDVFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQFHQWURVGHDWHQFLyQHVSHFtFDHWFRVRFLDOHVDVRFLDFLRQHV\21*6XDSR\RFRPSUHQVLyQ\FRPSHQ-VDFLyQGHOGDxRVXIULGRDGTXLHUHQXQDHVSHFLDOUHOHYDQFLD

/DUHIHUHQFLDHVHOFRQFHSWRGHKDELWXVUHFXSHUDGRSRU%RXUGLHX$SDUWLUGHOKDELWXVORVVXMHWRVSURGXFHQVXVSHQVDPLHQWRV\VXVSUiFWLFDV)RUPDXQFRQ-junto de esquemas prcticos de percepcin -divisin del mundo en categoras-, apreciacin -distincin entre lo bello y lo feo, lo adecuado y lo inadecuado, lo que vale ODSHQD\ORTXHQRYDOHODSHQD\HYDOXDFLyQGLVWLQFLyQHQWUHOREXHQR\ORPDORDSDUWLUGHORVFXDOHVVHJHQHUDUiQODVSUiFWLFDVODVHOHFFLRQHVGHORVDJHQWHV

40

2.5. ESCENARIOS OBJETIVOS DE DISCRIMINACIN

$GHPiVGHORVWLSRV\PRWLYRVSDUDHODQiOLVLVGHODGLVFULPLQDFLyQWDPELpQUHVXOWDFODYHODLGHQWLFDFLyQ\GHOLPLWDFLyQGHORVGLVWLQWRVmbitos en los que sta puede producirse. En concreto, los mbitos de la vida y el territorio de las entidades locales en los que pueden producirse situaciones discriminatorias son los siguientes:

Escenarios generales

9LGDSROtWLFDYLGDHFRQyPLFDYLGDVRFLDO\YLGDFXOWXUDOWDQWRORVKHFKRVFRWLGLDQRVFRPRDTXHOORVUHODFLRQDGRVFRQODVcompetencias de la Administracin local.

Ejercicio de derechos: acceso y uso a servicios pblicos y privados en el mbito local.

1RUPDWLYDV\RUGHQDQ]DVGHiPELWRORFDO (VFHQDULRVHVSHFtFRV Situacin laboral - Situacin de prestaciones sociales pblicas - Situacin de incumplimiento de derechos civiles - Es-SDFLRVS~EOLFRV9tDS~EOLFD6LWXDFLyQVRFLDOSDUWHRODWRWDOLGDGGHOJUXSRVRFLDODHVFDODORFDO7UDQVSRUWHS~EOLFR6HUYLFLRVRSUHVWDFLRQHVS~EOLFDVORFDOHV$FFHVR\XVRDODLQIRUPDFLyQ3HUWHQHQFLD\DOLDFLyQ$FFHVR\XVRGHUHFXUVRVORFDOHV2FLR\HVSDFLRVGHVRFLDOL]DFLyQ(VSDFLRVHGXFDWLYRVQRIRUPDOHV3DUWLFLSDFLyQ1RUPDWLYDV\RU-GHQDQ]DVORFDOHVDSOLFDELOLGDGUHFXUVRV\REVWiFXORVSDUDVXFXPSOLPLHQWR(VSDFLRVGHSRUWLYRVRFXOWXUDOHV0HGLRVde comunicacin de mbito local

Cuando se produce discriminacin en el territorio municipal, puede referirse a un rea donde la entidad tenga competencias (trans-porte pblico, por ejemplo) o no (educacin formal, por ejemplo). Las personas que la sufren no diferencian si la entidad tiene o no FRPSHWHQFLDVHQXQDPDWHULDGHWHUPLQDGD/D$GPLQLVWUDFLyQORFDOSXHGHDFWXDUHQFXDOTXLHUFDVRSDUDVHQVLELOL]DU\SUHYHQLUODGLVFULPLQDFLyQHGXFDUVREUHHOODPHGLDUHQORVFRQLFWRVTXHJHQHUDIDFLOLWDUODGHQXQFLDRIRPHQWDUDFFLRQHVSRVLWLYDVGHLJXDOGDGde trato y no discriminacin.

2.6. EN RESUMEN

(QWHQGLHQGRSRUGLVFULPLQDFLyQFXDOTXLHUWUDWRGLIHUHQFLDGRPHQRVIDYRUDEOHKDFLDSHUVRQDVFROHFWLYRVXRUJDQL]DFLRQHVEDVDGRHQPRWLYRVLOHJtWLPRVHQHVWH(VWXGLRVHDQDOL]DTXHH[LVWHQPRWLYRVSULPDULRVTXHVHDJXGL]DQ\FRPSOHML]DQVLVHDxDGHXQDQiOLVLVGHgnero.

$GHPiVHQODGLVFULPLQDFLyQDIHFWDQRWURVIDFWRUHVTXHODSRWHQFLDQODPHUPDQODUHSURGXFHQRIDYRUHFHQRQRVXYLVLELOL]DFLyQ

41

En cualquier caso, se considera en el Estudio que pueden darse situaciones de discriminacin de diferentes tipos. En estas situaciones los actores, que pueden ser individuales o colectivos, son diversos puesto que son provocadas por un sujeto activo (victimario de la discriminacin); son sufridas por sujetos pasivos (vctimas de la discriminacin); no son combatidas por sujetos de omisin que son personas o grupos que se abstienen de intervenir; pero intentan ser reparadas en parte por sujetos de compensacin.

Los escenarios donde se puede producir discriminacin son todos aquellos en los que se desarrolla la vida cotidiana de una persona. Las Administraciones locales pueden tener o no competencias sobre estos escenarios, pero las personas de una ciudad o de un terri-torio son susceptibles de verse envueltas en situaciones discriminatorias y, en todos los casos, la Entidad local de referencia puede actuar de una u otra manera, directa o indirectamente, sobre ellas.

42

43

3. CRITERIOS GENERALES DE ACTUACIN

(VWHFDStWXORUHFRJH\H[SOLFDSRUTXpHVQHFHVDULRFRQVLGHUDUDOJXQRVFULWHULRVJHQHUDOHVHQODVDFWXDFLRQHVFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQSDUDJDUDQWL]DUODHFDFLDGHODVLQWHUYHQFLRQHVTXHVHUHDOLFHQLa discriminacin hunde algunas de sus races en aspectos culturales. Costumbres, valores, creencias y hbitos construyen la imagen GHORTXHHVQRUPDO\SRUWDQWRDFHSWDEOHRQR$SDUWLUGHHVDVSHUFHSFLRQHVVXEMHWLYDVGHORTXHGHEHVHUVHJHQHUDQ\VHUH-SURGXFHQHVWHUHRWLSRVVRFLDOHVVREUHODV\ORVRWURV4XLpQHVVRQGLVWLQWRVTXLpQHVQRUHVSRQGHQDODQRUPDPD\RULWDULD/RVHVWH-UHRWLSRVQHJDWLYRVSXHGHQGDUOXJDUDDFWLWXGHVSUHMXLFLRVDVRGHUHFKD]RDFRPSRUWDPLHQWRVDELHUWDPHQWHGLVFULPLQDWRULRVUDFLVWDVR[HQyIRERV0DOJHVLQL*LPpQH]La suma de opiniones individuales puede dar lugar a creencias compartidas que tienen posibilidades de terminar convirtindose en QRUPDVVRFLDOHVDFHSWDGDVDFUtWLFD\SDVLYDPHQWH6DQJUDGRURWRUJDQGRHQWRQFHVDORVHVWHUHRWLSRVXQFDUiFWHUHPLQHQWH-PHQWHVRFLDO\SROtWLFRTXHQRSRGHPRVGHVFXLGDU*RQ]iOH])HUQiQGH]1RUPDOL]DURWUDVFRVWXPEUHVGHIHQGHURWURVYDORUHVVXEYHUWLUDOJXQDVFUHHQFLDV\ hbitus17 o fomentar determinadas conductas son procesos que escapan de cada individuo, que se construyen socialmente pero sobre los que las Administraciones pblicas la $GPLQLVWUDFLyQ/RFDOHQWUHHOODVWLHQHQHOGHEHUGHLQFLGLUGHVGHVXREOLJDFLyQGHSURPRYHUODVFRQGLFLRQHVSDUDTXHODOLEHUWDG\ODLJXDOGDGGHOLQGLYLGXR\GHORVJUXSRVHQTXHVHLQWHJUDVHDQUHDOHV\HIHFWLYDVUHPRYHUORVREVWiFXORVTXHLPSLGDQRGLFXOWHQVXSOHQLWXG\IDFLOLWDUODSDUWLFLSDFLyQGHWRGRVORVFLXGDGDQRVHQODYLGDSROtWLFDHFRQyPLFDFXOWXUDO\VRFLDO FRPRGLFWDOD&RQVWLWXFLyQ/RVFULWHULRVJHQHUDOHVTXHVHH[SOLFDQDFRQWLQXDFLyQVRQSUiFWLFDPHQWHFRQGLFLRQHVSDUDODHFDFLDGHODDFFLyQ&XDQGRQRVHFRQ-sideran, la actuacin de la Administracin podr ser muy oportuna o muy valorada coyunturalmente, pero difcilmente conseguir la HVWDELOLGDG\SUR\HFFLyQQHFHVDULDVSDUDJDUDQWL]DUHOLPSDFWRGXUDGHURGHORVFDPELRVTXHEXVFD

sociales. De esta manera, ni los sujetos son libres en sus elecciones -el habitus es el principio no elegido de todas las elecciones-, ni estn simplemente determinados -el habitus es una disposicin, que se puede reactivar en conjuntos de relaciones distintos y dar lugar a un abanico de prcticas distintas-.(OKDELWXVHVORTXHQRVYDDH[SOLFDUTXHODVSUiFWLFDVGHORVVXMHWRVQRSXHGDQFRPSUHQGHUVH~QLFDPHQWHHQUHIHUHQFLDDVXSRVLFLyQDFWXDOHQODHVWUXFWXUDVRFLDO3RU-TXHHOKDELWXVFRPRSULQFLSLRJHQHUDGRUGHODVSUiFWLFDVKDVLGRDGTXLULGRIXQGDPHQWDOPHQWHHQODVRFLDOL]DFLyQSULPDULDPHGLDQWHODIDPLOLDUL]DFLyQFRQXQDVSUiF-WLFDV\XQRVHVSDFLRVTXHVRQSURGXFLGRVVLJXLHQGRORVPLVPRVHVTXHPDVJHQHUDWLYRV\HQORVTXHVHKDOODQLQVFULWDVODVGLYLVLRQHVGHOPXQGRVRFLDO 5H\HV$PRGRGHHMHPSORHOHTXLSRGHOD2FLQDGH1R'LVFULPLQDFLyQ21'GHO$\XQWDPLHQWRGH%DUFHORQDHVWDEOHFHXQSHULRGRGHWUHVPHVHVSDUDUHVROYHUFDGDasunto que llega a sus manos.6HHQWHQGHUiSRUDFWRUHVDWRGRVORVLQGLYLGXRVRJUXSRVVRFLDOHVLPSOLFDGRVHQHOSUREOHPDFROHFWLYRTXHRULJLQDODSROtWLFDS~EOLFD6XELUDWV.QRHSIHO/DUUXH

44

3.1. SOSTENIBILIDAD PARA ASEGURAR LA EFICACIA

/DVSROtWLFDVVRFLDOHVFXDQGRVRQHFDFHVQRVRQSXQWXDOHVQLWDPSRFRFR\XQWXUDOHV6HWUDWDGHSROtWLFDVTXHQHFHVLWDQHVWDELOL]DUVHGXUDQWHHOWLHPSRQHFHVDULRSDUDREWHQHUUHVXOWDGRVVyOLGRV(VWDELOL]DUSXHGHVXSRQHULQVWLWXFLRQDOL]DUHQWHQGLHQGRSRUHOORIDYRUHFHUun mecanismo de legitimacin de la poltica dentro de la institucin: conseguir que se perciba como una prctica regular y continua, QRUPDWLYL]DGDHLQWHJUDGDHQODHVWUXFWXUDHQODHVWUDWHJLDHQODGHQLFLyQGHORVREMHWLYRV\HQHOPpWRGRGHODLQVWLWXFLyQ$GHPiVGHODLQVWLWXFLRQDOL]DFLyQGHVHDEOHSDUDWRGDSROtWLFDVRFLDOHQHOFDVRGHODSROtWLFDFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQRDIDYRUGHODigualdad de trato, se pueden valorar otros elementos que favorecen su sostenibilidad:

8QRHVFRQWDUFRQLQIUDHVWUXFWXUDGHRUJDQL]DFLyQ\GHJHVWLyQTXHDVHJXUHTXHODVUHVSXHVWDVTXHVHRIUHFHQFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQVRQ~WLOHV\SRUWDQWRHQPXFKDVRFDVLRQHVLQQRYDGRUDV(OUHWRHVFUHDU\PDQWHQHUXQHTXLSRQRQHFHVDULDPHQWHFRQQXHYDVSHU-VRQDVSHURVtFRQSHUVRQDVPRWLYDGDV\FDSDFLWDGDVSDUDHOORTXHSROtWLFD\WpFQLFDPHQWHWHQJDKHUUDPLHQWDVGHDQiOLVLV\GHQLFLyQGHODVQHFHVLGDGHVTXHYDDHQIUHQWDUSXHGDLGHQWLFDUVROXFLRQHVDSURSLDGDV\SRVLEOHV\DGHPiVJHQHUHSURFHGLPLHQWRVTXHSHU-PLWDQXQDDFWXDFLyQUiSLGD\HFD]18(QFRQMXQWRVHWUDWDGHJHQHUDUODLQIUDHVWUXFWXUD,VXFLHQWH+DYHORFN+XEHUPDQ'HULYDGRGHODQWHULRUHOHTXLSRKXPDQRTXHJHVWLRQDODSROtWLFDGHEHGRWDUVHGHDXWRULGDG$\HOORVLJQLFDTXHVXVFRQRFLPLHQWRV\KDELOLGDGHVSDUDHOWUDEDMRHQODSROtWLFDFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQJHQHUDQODVXFLHQWHHQHUJtD\GLUHFFLyQDOFLFORGHODVROXFLyQGHSUREOHPDSDUDJDUDQWL]DUVXHFDFLDHQFRODERUDFLyQFRQHOUHVWRGHDFWRUHVLPSOLFDGRV8QDSROtWLFDORFDOFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQGHEHcontar con los mecanismos de relacin y coordinacin con otros actores (privados y pblicos) que aseguren que los procesos discurren SRUODVGLUHFFLRQHVPiVDSURSLDGDV(VWDVUHODFLRQHVLQVWLWXFLRQDOHVHFDFHVVyORVRQSRVLEOHVVLHOHTXLSRTXHODVOLGHUDWLHQHODDXWR-ULGDGVXFLHQWHSDUDOOHYDUODVDFDEREs decir, y este ser otro elemento de sostenibilidad, el consenso (C) en relacin a la necesidad de emprender una poltica contra la GLVFULPLQDFLyQ\XQDYH]SXHVWDHQPDUFKDHQUHODFLyQDVXXWLOLGDG\YDOLGH]HVXQDFRQGLFLyQSDUDTXHODVGLIHUHQWHViUHDVGHUHV-ponsabilidad en la administracin local y el resto de actores que pueden estar implicados trabajen a favor de los mismos objetivos.

45

'DGRTXHODHVWLPDFLyQGHQHFHVLGDGHV\ODGHQLFLyQGHOSUREOHPDSXHGHQKDFHUVHFRQUDSLGH]ODVRVWHQLELOLGDGHVWDUiPX\YLQFX-lada a la capacidad del equipo poltico-tcnico de la Poltica contra la Discriminacin para hacer valer sus capacidades, coordinar las UHVSXHVWDVJHQHUDUQXHYRVFRQVHQVRV\DSRUWDUVROXFLRQHVLQQRYDGRUDVSDUDFDGDSUREOHPDTXHLGHQWLTXHQ

Ilustracin 4. Elementos para la sostenibilidad de una poltica local a favor de la igualdad de trato.

SOSTENIBILIDADDE LA POLTICA

Recursos (R)Co

nsen

so (

C+)

Autoridad (A++)

Infraes

tructura

(I+)

Institucio-nalizacin

(IN)

46

3.2. PARTICIPACIN SOCIAL PARA MEJORAR LA GOBERNANZA

3ULPHUR%RXUGLHXOXHJR&ROHPDQ\PiVWDUGH5REHUW3XWQDPSDUWLFXODUPHQWHHQVXOLEURMaking Democracy WorkH[SOLFDURQTXHODVGLYHUJHQFLDVHQFXDQWRDGHVDUUROORIRUWDOHFLPLHQWRGHODVLQVWLWXFLRQHV\p[LWRGHORVJRELHUQRVVHH[SOL-can en buena medida por su diferente comportamiento cvico, siendo ste un elemento causal del buen desempeo de la democracia representativa as como del bienestar colectivo y econmico de las regiones. Es decir, las polticas de un gobierno del mbito que sea WLHQHQPiVSRVLELOLGDGHVGHVHUHFDFHVVLODVLQVWLWXFLRQHVTXHODVOLGHUDQGHVGHVXUHSUHVHQWDFLyQGHPRFUiWLFDLPSOLFDQDFWLYDPHQWHa la ciudadana que dicen representar.

(VXQDGHODVUD]RQHVSRUODVTXHHQHVWDSURSXHVWDVHSDUWHGHTXHODSDUWLFLSDFLyQVRFLDOHVXQSULQFLSLRGHJREHUQDQ]DRGHJRELHU-QRUHODFLRQDOHQWHQGLGDFRPRODIRUPDGHJREHUQDUFDUDFWHUL]DGDSRUODLQWHUDFFLyQHQWUHXQDSOXUDOLGDGGHDFWRUHV19, las relaciones KRUL]RQWDOHVODE~VTXHGDGHHTXLOLEULRHQWUHHOSRGHUS~EOLFR\ODVRFLHGDGFLYLO\ODSDUWLFLSDFLyQHQHOJRELHUQRGHODVRFLHGDGHQJHQHUDO\QRGHXQ~QLFRDFWRUVHDpVWHSROtWLFRHFRQyPLFRVRFLDORFXOWXUDO&HUULOORL0DUWtQH](OFRQFHSWRGHSDUWLFLSDFLyQHVSROLVpPLFR\VHXWLOL]DHQFRQWH[WRVGLYHUVRV/RH[SUHVDQDOJXQRVDXWRUHVVHxDODQGRTXHFRPRFXDO-TXLHURWURWpUPLQRSURSLRGHOOHQJXDMHFRUULHQWH\GHORVOHQJXDMHVHVSHFLDOL]DGRVSRUHMHPSORGHODSROtWLFDODSHGDJRJtDODVRFLR-ORJtDHWFHOGH3DUWLFLSDFLyQJR]DRSDGHFHGHXQDFRQVLGHUDEOHGLYHUVLGDGGHVLJQLFDGRV\XVRV(QSROtWLFD3DUWLFLSDUSXHGHVLJQLFDUGHVGHODDFFLyQVLPSOHGHHMHUFHUDOGHUHFKRDOYRWRtQGLFHGHSDUWLFLSDFLyQHQXQDVHOHFFLRQHVKDVWDPDQHUDVPXFKRPiVFRPSOHMDVGHLQWHUYHQFLyQGHODFLXGDGDQtDHQORVDVXQWRVS~EOLFRVIRUPDVTXHODORVRItDSROtWLFDKDHQJOREDGRSUHFLVDPHQWHEDMRODGHQRPLQDFLyQGHGHPRFUDFLDSDUWLFLSDWLYD7ULOOD1RYHOOD

47

DVLVWHHQQRPEUHGHRWUDVSHUVRQDVDODVTXHVHUHSUHVHQWDRVHHOLJHDUHSUHVHQWDQWHV\DXQTXHWLHQHQPXFKDLP-SRUWDQFLDSDUDODGHPRFUDFLDUHSUHVHQWDWLYDUHVXOWDQLQVXFLHQWHVSDUDODGHPRFUDFLDSDUWLFLSDWLYD/DVHJXQGDHVTXHesta concepcin contrapone participacin social (actividad en lo pblico) a la actividad del mbito privado. La persona y su papel social quedan as concebidos de manera dicotmica: se acta en el espacio privado o en el espacio pblico, SHURDPERVVRQH[FOX\HQWHV\QRHVWiQUHODFLRQDGRV(VWDSHUVSHFWLYDKDFHWLHPSRTXHIXHVXSHUDGDSRUTXHORSHUVRQDOFRPRGHFtDHOYLHMROHPDHVSROtWLFR/DIDPLOLDHOHVSDFLRGHRFLRODVUHODFLRQHVLQWHUSHUVRQDOHVHWFVRQUHHMRGHODVFRQVWUXFFLRQHVVRFLDOHV\FyPRVHFRQVWUX\HHOHVSDFLRS~EOLFRLQX\HWDPELpQHQHOSULYDGR3DUWLFLSDFLyQVRFLDOFRPRVLQyQLPRGHUHVSRQVDELOLGDGVRFLDOVREUHORS~EOLFR/DVSHUVRQDVGHPDQHUDRUJDQL]DGDWR-PDQSDUWHHQODGHQLFLyQ\HQODJHVWLyQGHORS~EOLFR(QHVWHFDVRVHSDUWLFLSDFROHFWLYDPHQWHGHPDQHUDIRUPDOL]DGDDWUDYpVGHDVRFLDFLRQHVSRUHMHPSORRQRIRUPDOL]DGDPRYLPLHQWRVVRFLDOHVSRUHMHPSOR1RVHQLHJDDVtODSDUWL-FLSDFLyQLQGLYLGXDOQDOPHQWHHVFDGDSHUVRQDTXLHQSDUWLFLSDSHURVHLQVLVWHHQODFDSDFLGDGFROHFWLYDGHWUDQVIRUPD-cin. El colectivo tienen una capacidad mayor que la suma de capacidades de los individuos que lo componen. Adems, DVtHQWHQGLGDODSDUWLFLSDFLyQVRFLDORUJDQL]DGDDIHFWDDWRGDVODVHVIHUDVGHOVHUKXPDQRWDPELpQODSULYDGD

En ambos casos, la participacin puede ser promovida o no institucionalmente: puede surgir de la iniciativa individual o colectiva pero tambin las instituciones (polticas, educativas, sanitarias, etc.) pueden favorecer la participacin social (que la poblacin con la que trabaja tome parte) porque merece la pena como estrategia de intervencin en lo social, para aumentar la sostenibilidad de sus pro-SXHVWDVSDUDPHMRUDUVXFDSDFLGDGGHUHFRQRFLPLHQWRGHODUHDOLGDGSDUDJDUDQWL]DUODSHUWLQHQFLDGHVXDFWXDFLyQHWF(QHVHFDVRal concepto de participacin social se asocian otros como interlocucin, cooperacin, intercambio, dilogo, debate, pactos, etc.

3DUWLFLSDFLyQVRFLDOYHUWHEUDFLyQ\UHVSRQVDELOLGDGVRFLDOFUHGLELOLGDGVRQFRQFHSWRVTXHDOXGHQDOREMHWLYRHVWUDWp-JLFRGHSURIXQGL]DUHQORVYDORUHVGHPRFUiWLFRV'HKHFKRFXDQGRVHKDEODGHORVSULQFLSLRVGHJREHUQDQ]DMXQWRDOGHparticipacin se sealan otros:

7UDQVSDUHQFLDFRPRPHFDQLVPRDWUDYpVGHOFXDOVHPDQLHVWDHOSULQFLSLRGHUHQGLFLyQGHFXHQWDVDFFRXQWDELOLW\GHlos poderes pblicos.

(FDFLDHQODFRQVHFXFLyQGHUHVXOWDGRVSUHYLVWRVHQORVREMHWLYRVGHOD$GPLQLVWUDFLyQ&RKHUHQFLDGHODVSROtWLFDVHQWHQGLGDFRPRODQRFRQFXUUHQFLDGHHIHFWRVSROtWLFRVFRQWUDULRVDORVUHVXOWDGRVLQWHQFLR-QDGRVRDORVQHVGHXQDSROtWLFD20.,QQRYDFLyQSDUDGDUUHVSXHVWDVDORVSUREOHPDV\QHFHVLGDGHVQRVRORQXHYDVVLQRPHMRUHVGHODVTXHH[LVWHQ

(QHO3DFWR/RFDOSRUHO(PSOHRGHODFLXGDGGH-DpQSRUHMHPSOR

48

&RPRDUPDQDOJXQRVDXWRUHVODJREHUQDQ]DUHSUHVHQWDODVIRUPDVGHXQJREHUQDUQXHYRGHVFHQWUDOL-]DGRDVRFLDGRFRQODFRQVHFXHQFLDGHTXHJRELHUQR\VRFLHGDGVLQSHUGHUVXGLIHUHQFLDHLQGHSHQGHQFLDFRSURGXFHQDKRUDXQEXHQQ~PHURGHSROtWLFDVLQYHUVLRQHVSUR\HFWRV\VHUYLFLRVS~EOLFRVGHQLHQGRFyPRse dividirn el trabajo, la autoridad y la responsabilidad y qu cantidad y tipo de recursos aportarn tanto HOJRELHUQRFRPRODVRUJDQL]DFLRQHVHFRQyPLFDV\FLYLOHVDQGHUHDOL]DUORVREMHWLYRVVRFLDOHVSUHIHULGRV$JXLODU%XVWHORMXOLRGLFLHPEUH(VHYLGHQWHTXHXQRGHORVREMHWLYRVVRFLDOHVSUHIHULGRVGHEHUtDVHUEXVFDUODLJXDOGDGUHDOHQWUHODVSHU-sonas que conviven en un territorio, de ah que la participacin del conjunto de agentes sociales21, como XQSULQFLSLRIDFLOLWDGRUGHODJREHUQDQ]DHVXQEXHQFULWHULRDWHQHUHQFXHQWDHQFXDOTXLHUSROtWLFDORFDOGHlucha contra la discriminacin.

6HUHHUHDODSUiFWLFDGHO$\XQWDPLHQWRGH6DQWDQGHUGHQRPLQDGD$FFLyQ,QWHJUDO\7UDQVYHUVDOSDUDFRQVHJXLUODLJXDOGDGGHRSRUWXQLGDGHVGHODVSHUVRQDVFRQdiscapacidad, a cargo de la Concejala de Autonoma Personal.

3ROtWLFDGH8UEDQLVPRRGH9LYLHQGD

Poltica de ServiciosSociales.

Poltica de ParticipacinCiudadana.

32/7,&$/2&$/&2175$/$',6&5,0,1$&,1

50

La discriminacin se puede producir en cualquier mbito de la vida cotidiana y de la vida laboral. Es un problema que, como otros, es FRPSOHMR\FX\DVROXFLyQQRSXHGHVHUHOREMHWLYRGHiUHDVHVWDQFDVSRUTXHFRQFLHUQHDYDULRVVHFWRUHVGHLQWHUYHQFLyQ6XELUDWV.QRHSIHO/DUUXH9DURQH'HHVHPRGRODRUJDQL]DFLyQGHODSROtWLFDORFDOFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQKDGHDUWLFXODUVHQHFH-VDULDPHQWHDSDUWLUGHSROtWLFDVHVSHFtFDVTXHSXHGHQGHSHQGHUSROtWLFD\DGPLQLVWUDWLYDPHQWHGHGLYHUVDViUHDVGHOD(QWLGDGORFDOSi se incorpora la participacin social como principio a cualquiera de esas polticas y a su conjunto, el resultado es la combinacin de agentes sociales que piensan y anan su visin en torno a un problema, sobre el que toman responsabilidades en las soluciones. Ese es el sentido de la construccin de un pacto local.

Se pueden poner algunos ejemplos:

En algunas localidades, liderados por su correspondiente entidad local, se han producido Pactos Locales por el Empleo:

Como se introduce en alguno de ellos22, los Pactos locales de empleo surgen a partir de las cumbres europeas de Florencia y Dubln GHODxR\GH/LVERDHQHO$SDUWLUGHHQWRQFHVVHKDQPRVWUDGRFRPRXQDKHUUDPLHQWDHFD]SDUDHQFRQWUDUQXHYDVrespuestas frente a la necesidad de elaborar estrategias que se adapten y vertebren la realidad local, con el objetivo de impulsar una triple estrategia:

&UHFLPLHQWRHFRQyPLFR\GHHPSOHR&RKHVLyQVRFLDO'HVDUUROORVRVWHQLEOH

6LJXLHQGRFRQORVFULWHULRVGHJREHUQDQ]DLPSXOVDGRVSRUOD8QLyQ(XURSHDHQHVWRV3DFWRVSDUWLFLSDQHPSUHVDULDGRVLQGLFDWRV\DFWRUHVSROtWLFRDGPLQLVWUDWLYRV6XGLDJQyVWLFRGHOHPSOHRGHXQWHUULWRULROOHYDUiQHFHVDULDPHQWHDYLVLELOL]DUSUREOHPDVGHGLVFUL-PLQDFLyQVLORVKXELHUDSRUFXDOTXLHUPRWLYRVH[RRULJHQpWQLFRRUDFLDOGLVFDSDFLGDGHWF\DDGRSWDUVROXFLRQHVLQQRYDGRUDVSDUDresolverlos.

En otros casos, la preocupacin se centra en asegurar la garanta de derechos desde un enfoque de diversidad funcional, lo que supone una implicacin especial de las reas locales de Urbanismo8QHMHPSORVRQDOJXQDVSROtWLFDVHQUHODFLyQDIRPHQWDUODDFFHVLELOLGDGfsica de todos los servicios y espacios de la ciudad. En una de estas propuestas23 se ana un plan Integral de Accesibilidad, junto a

&RPRRWUDVSURSXHVWDVTXHVHFLWDQHQHVWHGRFXPHQWRODGHO$\XQWDPLHQWRGH6DQWDQGHUHVWiUHFRJLGDHQHOLQIRUPHGH%XHQDV3UiFWLFDVTXHVHUHDOL]yGHVGHHVWHmismo proyecto.(QFRQFUHWRDTXtVHUHHMDQODVDVXPLGDVSRUOD21'GHO$\XQWDPLHQWRGH%DUFHORQD,QFOXLGDWDPELpQHQHO,QIRUPHGH%XHQDV3UiFWLFDVFLWDGR/D&RQYHQFLyQGHODV1DFLRQHV8QLGDVSDUDODHOLPLQDFLyQGHWRGDVODVIRUPDVGHGLVFULPLQDFLyQFRQWUDODPXMHUDSUREDGDHOGHGLFLHPEUHGHVHxDODTXHQRGHEHQHQWHQGHUVHGLVFULPLQDWRULDVDTXHOODVPHGLGDVHVSHFLDOHVGHFDUiFWHUWHPSRUDOHQFDPLQDGDVDDFHOHUDUODLJXDOGDGGHIDFWRHQWUHHOKRPEUH\ODPXMHU

51

PHGLGDVWUDQVYHUVDOHVDWRGDVODViUHDVPXQLFLSDOHV8UEDQLVPR6DOXG(PSOHR%LHQHVWDU6RFLDO$WUDYpVGHOSUR\HFWRVHDERUGDQcuestiones como la accesibilidad fsica y las barreras arquitectnicas, pero tambin, la accesibilidad en el transporte, las nuevas tec-QRORJtDV\ODDFFHVLELOLGDGDODLQIRUPDFLyQODIRUPDFLyQ\ODVHQVLELOL]DFLyQFLXGDGDQDODHPSOHDELOLGDGGHODVSHUVRQDVFRQGLVFDSD-FLGDGHQWUHRWUDV/DLPSOLFDFLyQFLXGDGDQDVHIRPHQWDDWUDYpVGHREVHUYDGRUDV\REVHUYDGRUHVXUEDQRV\GHODLQWHUORFXFLyQFRQel movimiento asociativo directamente relacionado con los problemas de discapacidad.

Otro ejemplo se puede encontrar en las 2FLQDVGH1R'LVFULPLQDFLyQ21'/RVVHUYLFLRVGHHVWDVRFLQDV24 comprenden dife-rentes estrategias:

,QIRUPDUIRUPDU\VHQVLELOL]DUGHWRGRORTXHKDFHUHIHUHQFLDDODLJXDOGDGGHGHUHFKRVLGHQWLFDU\SUHYHQLUGLIHUHQ-tes mbitos de discriminacin. Las quejas llegan al servicio por diferentes vas: presencial, telefnica, correo postal y electrnico, web y por derivacin de otros servicios municipales, instituciones o entidades.

(MHUFHUODIXQFLyQPHGLDGRUDHQORVFDVRVSRUGLVFULPLQDFLyQ8QDYH]VHGHWHUPLQDODQDWXUDOH]DGHOFRQLFWRVHSXHGHproponer, si se considera oportuno, una solucin alternativa ms rpida y fcil que la estrictamente judicial: la gestin DOWHUQDWLYDGHFRQLFWRV(VWDPHWRGRORJtDHVXWLOL]DGDSDUDDWHQGHUORVFRQLFWRVHQWUHSHUVRQDVRHQWLGDGHVTXHFUHHQque han estado discriminadas por particulares, empresas o instituciones, siempre que se d un acuerdo previo entre las dos partes para aceptar someterse al proceso y asumir los posibles acuerdos.

2IUHFHUDVHVRUDPLHQWRMXUtGLFRSDUDODWUDPLWDFLyQGHGHQXQFLDVSRUGLVFULPLQDFLyQ)LQDOPHQWH\HQHOFDVRGHTXHODGHQXQFLDGHEDSURVSHUDUSRUODYtDMXGLFLDOOD21'DVHVRUDDODVSHUVRQDVSDUDTXHGLVSRQJDQGHODPi[LPDLQIRUPDFLyQposible para decidir si quieren presentar denuncia.

El acompaamiento constante a las vctimas sita a la OND en una posicin muy favorable para establecer mecanismos de coordi-QDFLyQFRQWRGDVODVRUJDQL]DFLRQHVHLQVWLWXFLRQHVTXHLQWHUYLHQHQHQODGHIHQVDGHORVGHUHFKRVGHODVSHUVRQDVRTXHDFW~DQHQODmateria, por ejemplo, con la Defensora del Pueblo, concejalas distintas, consejeras de la Administracin autonmica, Fiscala, etc.

(QUHVXPHQXQDSROtWLFDFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQ\DIDYRUGHODLJXDOGDGGHFXDOTXLHU$GPLQLVWUDFLyQORFDOVHUiPiVHFD]VLVHSODQL-ca y desarrolla desde la visin de una poltica integral donde todas las reas de la institucin colaboran entre s. Adems, es importante TXHHVWDYLVLyQLQWHJUDOVHUHHMHWDPELpQHQODFRRUGLQDFLyQFRQRWUDVLQVWLWXFLRQHV\DJHQWHVVRFLDOHVGHVGHREMHWLYRVHVSHFtFRV\con acciones que puedan ser complementarias.

3RUORTXHVHUHHUHDO'HUHFKRFRPXQLWDULRHO$UWGHO7UDWDGRGH$PVWHUGDPVHxDOD

52

3.4. ATENCIN A LA DIVERSIDAD PARA GARANTIZAR LA UNIVERSALIDAD

(QORVWHUULWRULRVGHODVHQWLGDGHVORFDOHVYLYHQSHUVRQDVGHGLIHUHQWHVHGDGHVFDSDFLGDGHVRUtJHQHVRULHQWDFLRQHVVH[XDOHVFRQ-YLFFLRQHVFUHHQFLDVRSLQLRQHVHWF7RGRV\WRGDVVRQSDUWHGHOYHFLQGDULRConjunto de los vecinos de un municipio, o solo de una poblacin o de parte de ellaVHJ~QHO'LFFLRQDULRGHOD/HQJXD(VSDxRODGHOD5$(8QD[LRPDHVTXHHO*RELHUQRORFDOGHEHDWHQGHUODVQHFHVLGDGHVLQWHUHVHVH[SHFWDWLYDVGHWRGRVXYHFLQGDULR

53

en su conjunto se eduque en el respeto por la diferencia, como que cualquier vctima de discriminacin por cualquier motivo pueda ser atendida, orientada, acompaada.

3.5. ENFOQUE DE GNERO PARA NO REPRODUCIR LA DISCRIMINACIN

El vecindario que antes se citaba est compuesto por mujeres y por hombres. Como en el caso de la diversidad, algo que parece una obviedad tiene despus consecuencias prcticas importantes.

/DVGHVLJXDOGDGHVHQWUHDPERVVH[RVVHWUDGXFHQHQGLIHUHQWHVVLWXDFLRQHVGLVFULPLQDWRULDVTXHVHGDQHQP~OWLSOHVFRQWH[WRVVRFLDOeconmico, laboral, etc.), provocan limitaciones de derechos, casi siempre de las mujeres, y en s mismas son injustas. La desigualdad y por ende, la discriminacin tienen su origen en un reparto de roles que sitan y posicionan a hombres y mujeres en distintas res-SRQVDELOLGDGHVFRQGLIHUHQWHVFRQVLGHUDFLRQHVVRFLDOHVHVGHFLUTXHFDUDFWHUL]DQDODVSHUVRQDVHQIXQFLyQGHVXVH[R\TXHPDUFDQODRUJDQL]DFLyQVRFLDO3RUHVDUD]yQVHH[SOLFDTXHHOJpQHURHVWUXFWXUDODVRFLHGDG6HHQWLHQGHSXHVSRUJpQHURDOFRQMXQWRGHSDXWDVGHFRQGXFWDRSDWURQHVGHUHODFLRQHVDVLJQDGRVDFDGDVH[RHQODVGLIHUHQWHVFXO-WXUDV6HXWLOL]DSDUDGHPDUFDUODVGLIHUHQFLDVVRFLRFXOWXUDOHVTXHH[LVWHQHQWUHKRPEUHV\PXMHUHV\TXHVRQLPSXHVWDVSRUHOVLVWHPDGHRUJDQL]DFLyQSROtWLFRHFRQyPLFRFXOWXUDO\VRFLDO\SRUORWDQWRVRQPRGLFDEOHVEl gnero es la variable de fondo sobre la que actan otros potenciales motivos de discriminacin (etnia, edad, nivel educativo, nivel HFRQyPLFRRSFLyQVH[XDOLQJUHVRVFRQGLFLyQUXUDORXUEDQDHWFSRUORTXHORVIUHQRV\WUDQVIRUPDFLRQHVHQHOiPELWRGHJpQHURLQX\HQHQODVRWUDV\YLFHYHUVD&RPRHOHPHQWRFRQVWLWXWLYRGHODVUHODFLRQHVVRFLDOHVHOJpQHURVHH[SUHVDHQ

6tPERORVFXOWXUDOHVYLVXDOL]DQODVUHSUHVHQWDFLRQHVVRFLDOHVGHDPERVVH[RV3RUHMHPSORODUHSUHVHQWDFLyQGHPX-MHUHV\KRPEUHVHQ ODSXEOLFLGDGHQ ORVPHGLRVPDVLYRVGHFRPXQLFDFLyQ\WDPELpQHQ ODVH[SUHVLRQHVUHOLJLRVDVculturales, etc.

&RQFHSWRVQRUPDWLYRVSRODUL]DQ\UHSULPHQFRPSRUWDPLHQWRV\WDUHDV8QHMHPSORSXHGHVHUODDQWLJXDDVLJQDFLyQGHXQDGRWHDODVPXMHUHV\VyORDODVPXMHUHVTXHLEDQDFRQWUDHUPDWULPRQLR6HWUDWDEDGHXQDQRUPDVRFLDODFHSWD-

54

da por las empresas que afectaba la continuidad del empleo de las mujeres tras el cambio de situacin civil. Algo similar SXHGHRFXUULUFXDQGRHQORVFRQYHQLRVFROHFWLYRVSRUHMHPSORVHSULPDTXHVHDQPXMHUHVODVTXHVROLFLWHQH[FHGHQFLDVpara el cuidado de personas dependientes.

,QVWLWXFLRQHV\SROtWLFDVUHSURGXFHQ\YDORUL]DQODDVLJQDFLyQGHUROHV\FDSDFLGDGHV(QODPHGLGDHQTXHVRQUHHMRGHODVFRVWXPEUHVVRFLDOHV\WDPELpQSRVLEOHVHMHPSORVGHFDPELR3RUHMHPSORTXHDOJXQDVLQVWLWXFLRQHVS~EOLFDVestn favoreciendo prcticas de conciliacin de la vida personal y laboral a sus trabajadores y trabajadoras es una situa-FLyQHMHPSODUL]DQWHSDUDODVRUJDQL]DFLRQHVSULYDGDV(QHVHFDVRHOJpQHURVHPDQLHVWDHQXQDQiOLVLVVREUHTXLHQHVXWLOL]DQ\SDUDTXpODVSRVLELOLGDGHVTXHRIUHFHQGLFKDVSUiFWLFDV/DVSROtWLFDVS~EOLFDVWDPELpQVRQLQX\HQWHVHQORVSDUDGLJPDVVREUHTXpGHEHKDFHUXQDPXMHURTXpGHEHKDFHUXQKRPEUH3RUHMHPSORSXHGHGHVWLQDUUHFXUVRVFRPSDUDEOHVDODSUiFWLFDGHSRUWLYDKDELWXDOGHXQRXRWURVH[RHQOXJDUGHSRQHUHODFHQWRHQSUiFWLFDVGHSRUWLYDVPDVFXOLQL]DGDVTXHGDQHOPHQVDMHGHHOORVVtSXHGHQ\WLHQHQWLHPSRHOODVQR\GHHVHPRGRLQFLGLUHQHOFDPELRGHestereotipos masculinos y femeninos: ellos y ellas pueden y tienen tiempo para hacer deporte.

,GHQWLGDGVXEMHWLYDSRVLFLRQD\GHWHUPLQDHOSUR\HFWRGHYLGDGHXQRV\RWUDV3RUHMHPSORDVtVHH[SOLFDQDOJXQDVGHODVUD]RQHVGHTXHORVHVWXGLRVKXPDQtVWLFRVRVDQLWDULRVHVWpQPD\RULWDULDPHQWHRFXSDGRVSRUPXMHUHVTXHHQFXHQWUDQHQHOORVXQDPD\RUUHODFLyQHQWUHODFRVWXPEUHVRFLDO\VXSURSLDLGHQWLGDG

7RGDVODVUD]RQHVDQWHULRUHVMXVWLFDQTXHHQHOWUDEDMRFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQVHDQHFHVDULRLQFRUSRUDUHQIRTXHGHJpQHURHQWRGRHOSURFHVRORTXHVLJQLFD

+DFHUYLVLEOHVODVUHODFLRQHV\ORVSDSHOHVVRFLRHFRQyPLFRVGHPXMHUHV\KRPEUHVVXVGLIHUHQFLDVGHHVWDWXVGHDF-ceso a los recursos y de poder en la toma de decisiones.

'HWHFWDUORVIDFWRUHVGHGHVLJXDOGDGHQWRGRVORViPELWRV\FXiOHVVRQVXVUDtFHV&RQRFHU\DQDOL]DUODVFRQGLFLRQHVHOHVWDGRPDWHULDOHQHOTXHVHHQFXHQWUDQGHKRPEUHV\PXMHUHV\WDPELpQODVposiciones (la ubicacin social y econmica) de unos y otras en la realidad.

3URSRQHUVROXFLRQHVDORVSUREOHPDVSUiFWLFRVTXHUHHMDQODGHVLJXDOGDG\SURSXHVWDVHVWUDWpJLFDVSDUDDYDQ]DUKDFLDla igualdad.

En qu lugares estn lasmujeres y dnde los hom-EUHV"4XpSXHVWRVRFXSDQo qu hacen mujeres y KRPEUHVHQHVRVOXJDUHV"

Por qu los lugares donde estn hombres y mujeres y su posicon en los mismos no HVODPLVPD"FXiOHVVRQODVFDXVDV"

4XpIDFWRUHVHVWiQreproduciendo la desigual-dad entre mujeres y hom-bres en esa realidad con-FUHWD"

4XpVHSXHGHPHMRUDUDFRUWRSOD]R"

4XpREMHWLYRKD\TXHWUDEDMDUDPHGLRSOD]R"

Por cualquier motivo depotencial discriminacin,en el empleo o en la vidacotidiana, en el diagns-tico, en las propuestas

55

Para tener en cuenta el enfoque de gnero en todo el proceso de intervencin, es til considerar las siguientes preguntas en cada fase del mismo:

Ilustracin 6. Cuestiones a responder en cada fase del proceso de intervencin para incorporar enfoque de gnero.

56

&XDQGRODVHQWLGDGHVGHOD$GPLQLVWUDFLyQORFDOUHDOL]DQSROtWLFDVHVSHFtFDPHQWHDIDYRUGHODLJXDOGDGGHEHUtDQDVXPLUORVVLJXLHQWHVREMHWLYRVTXH\DVHUHFRJHQHQORVGRFXPHQWRVHGLWDGRVSRUOD)(03)UDQFR3FXDQGRVHUHHUHQDODGLVFULPLQDFLyQSRUVH[R

(OLPLQDUORVREVWiFXORVH[LVWHQWHVSDUDODFRQVHFXFLyQGHODLJXDOGDGUHDODFWXDUWDQWRVREUHODVQRUPDVFRPRVREUHlas estructuras, mentalidades y costumbres.

&RPSHQVDUORVHIHFWRVTXHKDSURGXFLGRODGLVFULPLQDFLyQKLVWyULFDSDGHFLGDSRUODVPXMHUHV)RPHQWDUODSDUWLFLSDFLyQGHODVPXMHUHVHQORViPELWRVGHORVTXHKDQVLGRH[FOXLGDVKDVWDHOPRPHQWR

En estas Polticas a favor de la igualdad se deben considerar medidas compensatorias tendentes a eliminar aquellas discriminaciones SRUUD]yQGHVH[RTXHOLPLWDQDPXMHUHV\KRPEUHVODRSRUWXQLGDGGHDFFHGHU\GHVDUUROODUVHHQLJXDOGDGHQFXDOTXLHUiPELWRSROtWLFRsocial, econmico, cultural, afectivo, educativo, etc.

'HHVWDVPHGLGDVFRPSHQVDWRULDVGHVWDFDQODV$FFLRQHV3RVLWLYDV6RQHOFRQMXQWRGHPHGLGDVTXHWLHQHQSRUQDOLGDGJDUDQWL]DUODigualdad de oportunidades, eliminando los obstculos que se oponen a la igualdad real o de hecho entre hombres y mujeres y corri-JLHQGRVLWXDFLRQHVGHYLFWLPL]DFLyQWUDGLFLRQDOHV3pUH]GHO5tR8QDDFFLyQSRVLWLYDHVXQDPHGLGD temporal FX\RQHVFRQVH-guir la igualdad de oportunidades en el terreno prctico, compensando o contrarrestando las discriminaciones. Las acciones positivas intentan, por una parte, DDQ]DU las Polticas de Igualdad y, al mismo tiempo, corregir las discriminaciones indirectas. /DVDFFLRQHVSRVLWLYDVSDUWHQGHXQH[WHQVRPDUFRMXUtGLFRLQWHUQDFLRQDO25 y estn recogidas en la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de

&RQREMHWRGHJDUDQWL]DUHQODSUiFWLFDODSOHQDLJXDOGDGHQWUHKRPEUHV\PXMHUHVHQODYLGDODERUDOHOSULQFLSLRGHLJXDOGDGGHWUDWRQRLPSHGLUiDQLQJ~Q(VWDGRPLHPEURPDQWHQHURDGRSWDUPHGLGDVTXHRIUH]FDQYHQWDMDVFRQFUHWDVGHVWLQDGDVDIDFLOLWDUDOVH[RPHQRVUHSUHVHQWDGRHOHMHUFLFLRGHDFWLYLGDGHVSURIHVLRQDOHVRDHYLWDURFRPSHQVDUGHVYHQWDMDVHQVXVFDUUHUDVSURIHVLRQDOHV $OUHVSHFWRKDQVLGRDGRSWDGDVRWUDVQRUPDVGHPHQRUHFDFLDYLQFXODQWHFRPROD5HVROXFLyQGHO&RQVHMRGHVREUH3URPRFLyQGHODLJXDOGDGGHRSRUWXQL-GDGHVSDUDODPXMHU\OD5HFRPHQGDFLyQGHO&RQVHMRGHVREUH3URPRFLyQGHDFFLRQHVSRVLWLYDVHQIDYRUGHODPXMHU &DEHDGHPiVKDFHUUHIHUHQFLDDO$UWGHOD&DUWD&RPXQLWDULDGH'HUHFKRV6RFLDOHV)XQGDPHQWDOHVGHGRQGHVHVHxDOD'HEHJDUDQWL]DUVHODLJXDOGDGGHWUDWRHQWUHKRPEUHV\PXMHUHV'HEHGHVDUUROODUVHODLJXDOGDGGHRSRUWXQLGDGHVHQWUHKRPEUHV\PXMHUHV$WDOQFRQYLHQHLQWHQVLFDUGRQGHTXLHUDTXHHOORVHDQHFHVD-ULRODVDFFLRQHVGHVWLQDGDVDJDUDQWL]DUODUHDOL]DFLyQGHODLJXDOGDGHQWUHKRPEUHV\PXMHUHVHQSDUWLFXODUHQHODFFHVRDOHPSOHRODUHWULEXFLyQODVFRQGLFLRQHVGHtrabajo, la proteccin social, la educacin, la formacin profesional y la evolucin de la carrera profesional. Conviene asimismo desarrollar las medidas que permitan a KRPEUHV\PXMHUHVFRPSDJLQDUPiVIiFLOPHQWHVXVREOLJDFLRQHVSURIHVLRQDOHV\IDPLOLDUHV (O$UWSiUUDIRGHOD&DUWDGH'HUHFKRV)XQGDPHQWDOHVGHOD8(GHODxRVHxDOD(OSULQFLSLRGHLJXDOGDGQRLPSLGHHOPDQWHQLPLHQWRRODDGRSFLyQGHPHGLGDVTXHRIUH]FDQYHQWDMDVFRQFUHWDVDIDYRUGHOVH[RPHQRVUHSUHVHQWDGR)LQDOPHQWHOD'&((TXHPRGLFDOD'UHODWLYDDODLJXDOGDGGHWUDWRHQWUHKRPEUHV\PXMHUHVHQORUHIHULGRDOHPSOHRODIRUPDFLyQ\SURPRFLyQSURIHVLRQDO\ODVFRQGLFLRQHVGHWUDEDMRHQHO1GHVX([SRVLFLyQGHPRWLYRVVHxDODTXH/RV(VWDGRVPLHPEURVSRGUiQGHFRQIRUPLGDGFRQHODSDUWDGRGHODUWtFXORGHO7UDWDGRPDQWHQHURDGRSWDUPHGLGDVTXHSUHYHDQYHQWDMDVHVSHFtFDVSDUDIDFLOLWDUDODVSHUVRQDVGHOVH[RPHQRVUHSUHVHQWDGRODUHDOL]DFLyQGHXQDDFWLYLGDGSURIHVLRQDORSDUDLPSHGLURFRPSHQVDUODVGHVYHQWDMDVTXHVXIUDQHQUHODFLyQFRQVXFDUUHUDSURIHVLRQDO 3pUH]GHO5tR&RQRFHULPSOLFDWRPDUODUHDOLGDGFRPRSUREOHPD\VRPHWHUODDUHH[LyQSDUDYROYHUDODSUiFWLFDFRQXQDDFFLyQFDSD]GHPRGLFDUOD(OGLiORJRHQFXHQWUDVXcontenido en la preocupacin por lo cotidiano. La metodologa de la investigacin temtica no es ms que facilitar la comprensin del mundo; comprender implica la DFWXDFLyQVREUHODUHDOLGDGSUiFWLFD $ORQVR

57

PDU]RSDUDODLJXDOGDGHIHFWLYDGHPXMHUHV\KRPEUHVArtculo 11. Acciones positivas.

&RQHOQGHKDFHUHIHFWLYRHOGHUHFKRFRQVWLWXFLRQDOGHODLJXDOGDGORV3RGHUHV3~EOLFRVDGRSWDUiQPHGLGDVHVSHFt-FDVHQIDYRUGHODVPXMHUHVSDUDFRUUHJLUVLWXDFLRQHVSDWHQWHVGHGHVLJXDOGDGGHKHFKRUHVSHFWRGHORVKRPEUHV7DOHVPHGLGDVTXHVHUiQDSOLFDEOHVHQWDQWRVXEVLVWDQGLFKDVVLWXDFLRQHVKDEUiQGHVHUUD]RQDEOHV\SURSRUFLRQDGDVHQUH-lacin con el objetivo perseguido en cada caso.

2. Tambin las personas fsicas y jurdicas privadas podrn adoptar este tipo de medidas en los trminos establecidos en la presente Ley.

/DVPHGLGDVGHDFFLyQSRVLWLYDKDQIDFLOLWDGRODYLVXDOL]DFLyQGHODVLWXDFLyQVRFLDOTXHDIHFWDDODPD\RUtDGHODVPXMHUHV\KDQDX-PHQWDGRODVHQVLELOL]DFLyQVREUHODGLVFULPLQDFLyQSRUUD]yQGHVH[RPor ltimo, la 30/2003, de 13 de octubre, sobre medidas para incorporar la valoracin del impacto de gnero en las disposiciones nor-mativas que elabore el Gobierno, slo obliga a la Administracin General del Estado, pero todas las Administraciones son responsables de promover la igualdad y de averiguar en qu medida sus polticas la favorecen o no.

Enfoque degnero parano reproducirdiscriminacin

Participacinsocial paramejorar laJREHUQDQ]D

Coordinacininstitucionalpara facilitarODRUJDQL]DFLyQ

La Discriminacin por UD]yQGHVH[RFRPRteln de fondo y poten-ciadora de cualquier otra discriminacin por otros motivos.

5HFXUVRVLQVWLWXFLRQDOL-]DFLyQFRQVHQVRLQIUD-estructura, autoridad.

Sostenibilidadde la polticapara asegurarVXHFDFLD

Atencin a ladiversidadSDUDJDUDQWL]DUODuniversalidad

Aumentar la calidad de vida del conjunto a partir de estrategias combinadas.

Tanto intra como inte-rinstitucional y adems, con otros actores.

Adems de transparen-FLDHFDFLDFRKHUHQFLD e innovacin

58

3.6. EN RESUMEN

A lo largo de este apartado se han previsto una serie de criterios generales para iniciar, revisar, o complementar las polticas locales a favor de la igualdad y contra la discriminacin.

En resumen, los criterios que se han establecido se recogen en la siguiente ilustracin:

Ilustracin 7. Esquema de los criterios generales propuestos para una poltica local contra la Discriminacin y a favor de la Igualdad.

59

60

4. CONOCER LA DISCRIMINACIN PARA LUCHAR CONTRA ELLA: DIAGNSTICOS Y AUDITORAS

Este apartado pone el acento en la necesidad lgica de conocer para actuar.

Se establece como criterio que una entidad de la Administracin local est interesada en la lucha contra la discriminacin y que puede WHQHUHQPDUFKDRQRSROtWLFDVSURJUDPDVRDFWXDFLRQHVSXQWXDOHVDIDYRUGHODLJXDOGDG3RUHVDUD]yQDFRQWLQXDFLyQVHGDQLGHDVSDUDGRVSURFHVRVGLIHUHQWHVGHFRQRFLPLHQWRGHODUHDOLGDGGHODGLVFULPLQDFLyQ8QRHVGHGLDJQyVWLFRTXHSDUWHGHODQHFHVLGDGGHconocer la realidad de la discriminacin en un territorio; otro es de auditora, para aquellas situaciones en las que se pretenda com-SUREDUVLORVPHFDQLVPRVSUHYLVWRVHQXQDRYDULDVSROtWLFDVORFDOHVVRQVXFLHQWHVSDUDHYLWDUVLWXDFLRQHVGHGLVFULPLQDFLyQRVLODVpolticas locales estn reproduciendo situaciones discriminatorias.

4.1. IDEAS PARA HACER UN DIAGNSTICO LOCAL SOBRE DISCRIMINACIN

No se pretende en este documento dar un curso acelerado de investigacin social. Ni es posible, ni sera adecuado para sus objetivos, que no son otros que proporcionar pautas para que quienes emprendan un trabajo a favor de la igualdad y contra la discriminacin desde una Entidad local, tengan criterios bsicos para abordar un diagnstico sobre su realidad.

3RUHVDUD]yQDFRQWLQXDFLyQVHGHVDUUROODGHPRGRPX\UHVXPLGRXQDSURSXHVWDPHWRGROyJLFDSDUDXQDLQYHVWLJDFLyQGLDJQyVWLFDVREUHOD'LVFULPLQDFLyQHQXQWHUULWRULRFRQFUHWR/DVLGHDVTXHVHH[SRQHQHQODSURSXHVWDLUiQDFRPSDxDGDV\HMHPSOLFDGDVFRQUHFXDGURVTXHLQFOX\HQUHV~PHQHVGHORV3ODQHV3LORWRGLVHxDGRV\ODV%XHQDV3UiFWLFDVORFDOHVGHOXFKDFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQLGHQ-WLFDGDVHQHOPDUFRGHOSUHVHQWH3UR\HFWR

4.1.1. EL DIAGNSTICO EN LA INTERVENCIN SOCIAL Y SUS CONCEPTOS PRINCIPALES

En intervencin social, por diagnstico se entiende un tipo de investigacin aplicada que busca conocer uno o varios aspectos de la realidad para actuar sobre ellos26. Permite tomar decisiones para que la intervencin posterior sea la idnea, para que se ajuste a las necesidades reales y para que sea coherente con los objetivos institucionales que se pretenden.

Se podra decir que un diagnstico es tanto ms necesario cuanto ms desconocida sea la realidad, el fenmeno o el problema sobre el que se va a intervenir. Pero no sera del todo cierto, puesto que en la investigacin social no hay fenmenos absolutamente des-FRQRFLGRV\QXQFDVHSDUWHGHFHUR6LHPSUHKD\XQFRQRFLPLHQWRSUHYLRGHOFRQWH[WRGHODVVLWXDFLRQHVGHOSUREOHPDHWFXQsaber comn (Alonso, 1998) que se ha construido en la relacin con el entorno y en el que se suman las intuiciones, los prejuicios, las H[SHULHQFLDVHWFGHODVSHUVRQDVTXHDFW~DQHQXQFRQWH[WR

/RVUHFXUVRVFRQORVTXHVHFXHQWDSDUDUHDOL]DUODLQYHVWLJDFLyQWDPELpQLQX\HQHQORVFULWHULRVGHODPLVPDSHURVHSURSRQHTXHHOJDVWRDVRFLDGRVHDSURSRU-cional a los resultados porque ni un