Guía para la gobernanza multinivel - eve.eus · Paso 2. Desarrollar el modelo de gobernanza...

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Guía para la gobernanza multinivel 1 Guía para la gobernanza multinivel Para autoridades públicas locales y regionales Consorcio Coopenergy Diciembre 2015 Co-funded by the Intelligent Energy Europe Programme of the European Union

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Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Guiacutea para la gobernanza multinivelPara autoridades puacuteblicas locales y regionales

Consorcio Coopenergy Diciembre 2015

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

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Exencioacuten de responsabilidad la informacioacuten y opiniones recogidas en esta publicacioacuten son de su autor o autores y no reflejan necesariamente la opinioacuten oficial de la Unioacuten Europea Ni los organismos e instituciones de la Unioacuten Europea ni ninguna persona que actuacutee en representacioacuten de dichas entidades podraacuten ser hechos responsables del uso que se deacute a la informacioacuten que contiene esta publicacioacuten

Autores

La presente guiacutea ha sido elaborada por socios de siete regiones de Europa como parte del proyecto Coopenergy y ha contado con el apoyo de Claire Morand (Alternatives et Deacuteveloppement ndash Francia)

Entre los citados socios se hallan autoridades puacuteblicas regionales agencias de la energiacutea e instituciones acadeacutemicas que trabajan con autoridades puacuteblicas locales en sus respectivas regiones para desarrollar en beneficio mutuo Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES) Se estaacuten estableciendo acuerdos soacutelidos para regir y hacer realidad dichos planes en un contexto de colaboracioacuten (Acuerdos de gobernanza multinivel)

El proyecto Coopenergy estaacute cofinanciado por el Programa Energiacutea Inteligente para Europa de la Unioacuten Europea

Socios de Coopenergy

Los socios del proyecto en una reunioacuten en Zlin (Rep Checa)

El proyecto COOPENERGY estaacute financiado por el Programa Energiacutea Inteligente para Europa

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Iacutendice1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel 2

11 iquestQueacute es esta guiacutea 2

12 iquestA quieacuten se dirige esta guiacutea 2

13 Maacutes informacioacuten sobre la guiacutea 2

2 iquestQueacute es la gobernanza multinivel (GM) 3

3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios 4

4 iquestPor queacute desarrollar un planteamiento de gobernanza multinivel La perspectiva europea 6

5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios 8

6 Ejemplos de buena gobernanza 9

7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso 10

Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten 11

Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel 19

Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel 29

8 Adaptar la metodologiacutea 34

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica 35

10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten 40

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel 40

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso 41

11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel 44

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip 45

13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local 47

14 Plataforma de colaboracioacuten 49

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible 50

16 Enlaces y contactos 51

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11 iquestQueacute es esta guiacutea

Esta guiacutea pretende ayudarle a abordar de forma colaborativa en su regioacuten poliacuteticas planes y estrategias en mate-ria de energiacutea sostenible mediante el desarrollo de un planteamiento de Gobernanza multinivel (GM)

12 iquestA quieacuten se dirige esta guiacutea

A autoridades puacuteblicas locales y regionales cuya participacioacuten sea clave en la elaboracioacuten y aplicacioacuten de iniciativas y planes de energiacutea sostenible La guiacutea pretende ayudar

a estos dos grupos en concreto para que trabajen de forma conjunta en la planificacioacuten de la energiacutea sostenible (utilizando los principios de la Gobernanza multinivel)

13 Maacutes informacioacuten sobre la guiacutea

Esta guiacutea estaacute basada en las experien-cias cosechadas por siete regiones europeas de energiacutea sostenible en la aplicacioacuten de modos de planificacioacuten conjunta de la energiacutea en el contexto del proyecto Coopenergy

Coopenergy es un proyecto europeo de tres antildeos (cofinanciado por el Programa de Energiacutea Inteligente para Europa) que pretende ayudar a las autoridades puacuteblicas locales y regionales a que desarrollen sus actividades en materia de energiacutea sostenible utilizando acuerdos de Gobernanza multinivel (GM) Dichos acuerdos podriacutean abarcar desde reuniones informales a asociaciones maacutes soacutelidas con memorandos de acuerdo con los que garantizar que las autoridades locales y regionales trabajen juntas para conseguir los objetivos 202020 de la UE

1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel

Maacutes informacioacuten Si desea consultar maacutes informacioacuten acerca del proyecto Coopenergy visite httpwwwcoopenergyeu Tambieacuten puede suscribirse a una plataforma gratuita para autoridades puacuteblicas en la que encontraraacute maacutes recursos sobre la Gobernanza multinivel Suscriacutebase ahora httpwwwcoopenergyeuuserregister

La guiacutea puede ayudarle abull comprender queacute es la Gobernanza multinivel y a saber coacutemo le

puede ayudar para trabajar colectivamente de cara a aprender de las experiencias y casos de otras regiones de Europa

bull elaborar un Plan de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES) regional y herramientas de trabajo que se ajusten a las necesidades de los municipios y comunidades de su regioacuten

bull fomentar la participacioacuten de grupos de intereacutes locales y regionales en la fase de preparacioacuten con el objeto de recabar su apoyo lo cual se traduciriacutea en beneficios a largo plazo para su regioacuten sus partes interesadas y ciudadanos

bull desarrollar conjuntamente PAES para evitar duplicidades reducir ineficacias y compartir fuentes de recursos que ayuden a los vecinos y a las comunidades a convertirse en una sociedad y una economiacutea con bajos niveles de emisiones de CO2

bull saber doacutende se puede encontrar maacutes informacioacuten respaldo y financiacioacuten

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Gobernanza multinivel es un teacutermino que acuntildeoacute el Comiteacute de las Regiones (CDR) en 2009 Hace referencia al propoacutesito de la Comisioacuten Europea de laquoconstruir Europa en asociacioacutenraquo y de aplicar un proceso de toma de decisiones europeo que sea inclusivo

Un aspecto fundamental de este concepto es el reconocimiento de que

2 iquestQueacute es la gobernanza multinivel (GM)

laquoGobernanza multinivel significa la accioacuten coordinada de la Unioacuten Europea los Estados miembros y las autoridades locales y regionales para crear y aplicar poliacuteticas en la Unioacuten Europea

Hace referencia a la responsabilidad compartida entre los distintos niveles de gobiernoraquo

Libro blanco del Comiteacute de las Regiones 2009

es maacutes efectivo aplicar poliacuteticas acometer acciones y desarrollar estrategias cuando se trabaja coordinadamente En teacuterminos sencillos la gobernanza multinivel significa trabajar juntos en distintos niveles de gobierno para aplicar las poliacuteticas de forma maacutes efectiva

Maacutes informacioacuten Lea lo que el Libro blanco del Comiteacute de las Regiones dice acerca de la GM httpcoreuropaeuenactivitiesgovernanceDocumentsCoR27s20White20Paper20on20Multilevel20GovernanceENpdf

21 iquestCoacutemo puede ayudar la GM a planificar la energiacutea sostenible

Tras la adopcioacuten del paquete de medidas sobre clima y energiacutea hasta 2020 por parte de la Comisioacuten Europea en 2008 (por el que la Unioacuten Europea se comprometioacute a incrementar su cuota de energiacutea consumida a partir de recursos renovables hasta un 20 a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 20 y a incrementar la eficiencia energeacutetica en un 20 todo ello para 2020) se confirioacute a las autoridades locales y regionales la responsabilidad de trabajar en la consecucioacuten de estos objetivos mediante la elaboracioacuten de sus propias metas y estrategias en el aacutembito local

Desde 2008 maacutes de 5000 autoridades locales y regionales se han comprometido a adoptar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES) mediante la firma del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas mientras que otros han elaborado poliacuteticas energeacuteticas o planes de accioacuten de forma voluntaria u obligatoria

El incremento de planteamientos que implicaban distintos niveles de gobierno trajo consigo un problema de coherencia general En este sentido GM pretende ser una herramienta con la que las autoridades puacuteblicas consigan elevar los niveles de coherencia entre dicha pluralidad de planteamientos

Maacutes informacioacutenEl Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas es la principal iniciativa europea que aglutina tanto a autoridades locales como regionales para la consecucioacuten de los objetivos laquo20-20-20raquo e incluso superarlos Puede leer maacutes acerca de este asunto en httpwwwcovenantofmayorseuindex_enhtml

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Trabajar juntos (con un planteamiento de GM) permite a las autoridades puacuteblicas combinar sus experiencias para un mejor resultado del proceso de planificacioacuten

bull Las autoridades regionales pueden colaborar con las nacionales son capaces de proporcionar apoyo teacutecnico financiero o ambos y pueden coordinar el proceso de planificacioacuten

bull Las autoridades locales pueden colaborar con las comunidades locales y ofrecer sus conocimientos para determinar queacute posibilidad de eacutexito tienen los planes que esteacuten siendo elaborados

Todo esto puede reportar a ambos tipos de autoridades muchos beneficios para

bull Garantizar la coherencia entre los planes locales y los regionales un proceso de colaboracioacuten puede servir para integrar planes y poliacuteticas en los

aacutembitos regional y local (para que su eficiencia sea mayor)

bull Desarrollar visiones claras y coherentes la puesta en comuacuten de conocimientos e ideas entre las autoridades puede dar pie a la creacioacuten de visiones que sean ambiciosas y realistas Se presta la debida atencioacuten a las realidades locales ademaacutes de a las necesidades estrateacutegicas (lo que ayuda a que se consigan los objetivos)

bull Establecer mecanismos de financiacioacuten maacutes favorables asociarse con otras autoridades puede generar condiciones de mayor seguridad y estabilidad que atraigan la inversioacuten

bull Comunicar de forma maacutes efectiva definir conjuntamente los objetivos garantiza la armonizacioacuten de los mensajes compartidos entre las partes interesadas (con lo que se evita la confusioacuten)

bull Establecer herramientas o estructuras de seguimiento y presentacioacuten de informacioacuten para garantizar un coherente seguimiento de los planes tanto en el aacutembito local como en el regional

3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios

laquoTrabajar conjuntamente con nuestros municipios asiacute como con los operadores de viviendas nos permitioacute presentar una oferta maacutes segura y estable para la rehabilitacioacuten del parque de viviendas de Kent

Esta medida atrajo una inversioacuten exterior de 17 millones de libras destinada a implantar medidas energeacuteticas en las viviendas de toda la provinciaraquo

ndash Kirstie Pritchard Consejo Municipal de Kent Reino Unido

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bull Compartir experiencias competencias y conocimientos para rellenar importantes vaciacuteos del proceso de planificacioacuten y facilitar la difusioacuten de buenas praacutecticas y acciones innovadoras

bull Agrupar recursos competencias y teacutecnicas se pueden combinar distintas competencias de trabajo colaborativo teacutecnicas y recursos de planificacioacuten para avanzar aprovechando las economiacuteas de escala por ejemplo por medio del abastecimiento comuacuten o accediendo a una herramienta de planificacioacuten energeacutetica especiacutefica De este modo se puede ahorrar tiempo y hacer que las cargas de trabajo sean maacutes faacuteciles de llevar gracias a que las autoridades locales y regionales laquocomparten la cargaraquo

bull Acordar funciones y relaciones claras lo que puede dar pie a mejorar el nivel de asuncioacuten de responsabilidad de las acciones

bull Gestionar mejor el conflicto de los recursos el trabajo conjunto facilita la relacioacuten entre los procesos de planificacioacuten energeacutetica territoriales y sostenibles lo cual puede respaldar el desarrollo de procedimientos de planificacioacuten territoriales que sean respetuosos con el clima

Un ldquoEnergy Dayrdquo en Jokkmokk Suecia 2015

Lo dicho desemboca en

acciones maacutes visibles efectivas

coherentes y menos costosas

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Las instituciones puacuteblicas tenemos un firme compromiso con la ciudadaniacutea para mejorar la situacioacuten energeacutetica consumir menos energiacuteas foacutesiles y contribuir con un futuro energeacutetico y medioambiental maacutes sostenible Hacer realidad estas metas requiere de medidas de eficiencia energeacutetica en todos los sectores ampliar la cultura del ahorro asiacute como una apuesta decidida por el maacuteximo aprovechamiento de los recursos energeacuteticos propios y renovables

No cabe duda de que todo ello exige aunar esfuerzos y conoci-miento entre diferentes agentes por lo que la cooperacioacuten puacuteblico-privada es ineludible para avanzar de forma efectiva y evitar elevados costes de oportunidad que la sociedad vasca no puede asumir Ser energeacuteticamente eficientes requiere del compromiso y de la aportacioacuten de todos

Aun siendo una responsabilidad compartida el Gobierno Vasco ha asumido un compromiso de liderazgo y de ejemplo ante el resto del sector puacuteblico y ante la sociedad Entre las tareas que desarrolla en esta materia destacan la aprobacioacuten del Decreto de Sostenibilidad Energeacutetica un hito en eficiencia para el sector puacuteblico asiacute como la revisioacuten de la Estrategia Energeacutetica Vasca una intensa labor realizada de forma colaborativa bajo la metodologiacutea de gobernanza multinivel reflejada en el proyecto Coopenergy

En el antildeo 2015 el Gobierno Vasco aproboacute una norma pionera en materia de sostenibilidad energeacutetica un decreto aplicable

4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico de Euskadi

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al sector puacuteblico vasco que pretende una reduccioacuten del consumo energeacutetico de edificios flotas e instalaciones dependientes del Gobierno en un 25 para el antildeo 2025 Una normativa de gran calado por sus ambiciosos objetivos asiacute como por el cambio de cultura que supone ya que asume el hecho energeacutetico de forma transversal para toda poliacutetica que se desarrolle en el futuro

En esta misma liacutenea la revisioacuten de la Estrategia Energeacutetica de Euskadi es decir el documento base de la poliacutetica energeacutetica del Gobierno Vasco ha sido un gran laboratorio para poner en praacutectica el modelo colaborativo multinivel Este trabajo ha contado con la participacioacuten de diversos agentes directamente implicados en el desarrollo futuro de la planificacioacuten que se ha revisado lo cual ha permitido priorizar objetivos adecuar el nivel de profundidad seguacuten las posibilidades reales de los diferentes actores implicados y sobre todo alcanzar un mayor consenso

Bajo mi punto de vista esto es una de las grandes aportaciones de la gobernanza multinivel ya que permite una mayor participacioacuten en la propia gestacioacuten de los proyectos a todos los agentes involucrados lo cual es eficiente en siacute mismo al ahorrar tiempo y esfuerzo puacuteblico en convencer a posteriori de las bondades de una planificacioacuten o proyecto creado unilateralmente

Sin duda un modelo a seguir y a promover en toda gestioacuten puacuteblica ya que la gobernanza multinivel incide en la eficiencia mediante un meacutetodo altamente eficiente en siacute mismo que aporta un gran valor para alcanzar mayores cotas de consenso y progreso y que en definitiva contribuye a lograr mejores resultados en cualquier planificacioacuten y proyecto energeacutetico que se desarrolle

Aitor OregiDirector de Energiacutea Minas y Administracioacuten Industrial del Gobierno Vasco

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Trabajar en pos de la consecucioacuten de nuestros objetivos en materia de energiacutea a menudo conlleva soluciones complejas y controvertidas (cambios en el uso del terreno acceso a recursos y uso compartido de ellos acceso a financiacioacuten etc) que requieren la participacioacuten de distintas partes de aacutembitos diferentes

Los procesos de gobernanza multinivel esteacuten pensados para precisamente respaldar dicha participacioacuten Ahora bien para que estos planteamientos tengan eacutexito el Libro Blanco sobre la gobernanza europea defiende 5 principios de laquobuena gobernanzaraquo

5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios

Maacutes informacioacutenLea el Libro Blanco sobre la gobernanza httpeuropaeulegislation_summariesinstitutional_affairsdecisionmaking_processl10109_enhtm

Reunioacuten de EVE y HAZI con el Ayuntamiento de Amurrio en Junio 2013 para estudiar la utilizacioacuten de la Biomasa del Municipio para el abastecimiento de Calefaccioacuten en los edificios del Municipio

1 Apertura transparencia comunicar y propiciar el que la informacioacuten llegue faacutecilmente y sea bien comprendida por todas las partes interesadas y el puacuteblico en general

2 Participacioacuten procurar una amplia participacioacuten de todas las partes interesadas en todas las fases desde el disentildeo a la aplicacioacuten de la poliacutetica

3 Responsabilidad definir concretamente los objetivos y la funcioacuten de cada uno

4 Efectividad determinar claramente los objetivos y resultados que se esperan y evaluar sus consecuencias

5 Coherencia garantizar que haya coherencia entre las distintas acciones (en concreto con otros procesos de gobernanza)

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6 Ejemplos de buena gobernanza

Energiacutea regional conjunta en Alemania tres laquoprovinciasraquo (Hohenlohekreis Neckar-Odenwald-Kreis y Main-Tauber-Kreis)

unieron esfuerzos para crear la empresa Bioenergie-Region H-O-T con el objeto de reducir a cero los gases de efecto invernadero de la regioacuten Actualmente la empresa explota el enorme potencial de energiacutea procedente de la madera que existe en el territorio httpwwwbioenergie-hotde

Abastecimiento conjunto en Espantildea la Comunitat Valenciana colaboroacute con 99 municipios para establecer un proceso comuacuten

de abastecimiento de LED destinados al alumbrado puacuteblico El eacutexito de esta iniciativa regional ha propiciado el que se aplique con caraacutecter nacional en todo el paiacutes httpwwwcoopenergyeugpvalencian-community-es-E28093-improvement-energy-performance-traffic-lights

En Francia la regioacuten Provence Alpes Cocircte drsquoAzur ha elaborado una guiacutea para ayudar a que las autoridades locales incorporen el

desarrollo sostenible en los documentos de planificacioacuten urbana La guiacutea incluye herramientas y una serie de ejemplos concretos de documentos de planificacioacuten urbana respetuosos con el clima Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpprovence-alpes-cC3B4te-dE28099azur-fr-planning-guidelines

Aplicar mecanismos de financiacioacuten conjunta las autoridades locales de East and West Sussex (Reino Unido) estaacuten colaborando

en la Asociacioacuten para el Ahorro de Energiacutea de Sussex para fomentar la aplicacioacuten de medidas de ahorro energeacutetico tanto en viviendas como en empresas Dichas medidas cuentan con el respaldo de planes del consejo provincial y del gobierno como por ejemplo el Green Deal (Acuerdo ecoloacutegico) y la Energy Company Obligation (Obligacioacuten de las empresas energeacuteticas) httpwwwgreensuffolkorgsabre

Herramienta para compartir conocimientos con el objeto de que los municipios pequentildeos puedan planificar la energiacutea

16 autoridades locales de Vaumlrmland (Suecia) han desarrollado juntas una plataforma sencilla para compartir sus experiencias en la adopcioacuten de medidas de eficiencia energeacutetica destinadas al sector puacuteblico Gracias a esta herramienta los municipios tienen ahora una mayor visioacuten sobre lo que es y no es energeacuteticamente eficiente y han aplicado un planteamiento sistemaacutetico a la gestioacuten que hacen de la energiacutea httpwwwcoopenergyeugpvC3A4rmland-county-se-systematic-energy-efficiency-implementation

Consejo esta guiacutea contiene muchos maacutes ejemplos de planteandashmientos de gobernanza multinivel Lea con atencioacuten los recuadros con informacioacuten praacutectica que aparecen a lo largo de ella Encontraraacute muchos maacutes ejemplos concretos de gobernanza multinivel en la web de Coopenergyhttpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

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7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso

Paso 1 este paso preliminar permite determinar quieacutenes son las partes interesadas y hacer que participen en el desarrollo de una visioacuten comuacuten de objetivos y de los resultados que cabriacutean esperar

Paso 2 en este paso se llevaraacute a cabo conjuntamente un anaacutelisis maacutes detallado del proceso de participacioacuten de las partes interesadas y de los mecanismos de gobernanza para definir las estructuras de gobernanza los procesos de toma de decisiones y los meacutetodos funcionales que sean maacutes apropiados

Paso 3 en esta fase se debe establecer un sistema de gobernanza que requiera una buena comunicacioacuten y la participacioacuten activa de todas las partes interesadas a lo largo de todo el proceso Se lleva a cabo una evaluacioacuten de la participacioacuten y una mejora continua del proceso

La autoridad es libre de adaptar esta metodologiacutea para adecuarla a sus circunstancias locales Dependiendo por ejemplo de cuaacutel sea el alcance del proyecto el marco temporal y el presupuesto la autoridad regional podriacutea decidir llevar a cabo otras actividades paralelamente

El proceso de estructuracioacuten de un proceso de gobernanza multinivel (GM) se puede desglosar en tres pasos

Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten

A) Determinar cuaacuteles son las necesidades de la autoridad local B) Determinar quieacutenes son las principales partes interesadasC) Determinar su nivel de participacioacuten D) Desarrollar objetivos y una visioacuten comuacuten

Paso 2 Desarrollar el modelo de GM

A) Definir los procesos de coordinacioacuten y gobernanzaB) Desarrollar la estrategia de participacioacuten C) Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisiones D) Definir el proceso de evaluacioacuten

Paso 3 Aplicar el modelo de GM A) Movilizar a las partes interesadas y formalizar su compromiso B) Evaluar y mejorar el modelo de GM

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Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten Aun cuando las autoridades locales y regionales mantengan distintas funciones se dan muchos casos en los que es ventajoso aplicar un planteamiento conjunto para planificar la energiacutea sostenible Entre ellos podriacutean estar los siguientes

bull para mejorar la coherencia la efectividad la aceptacioacuten o la legitimacioacuten de un plan o una poliacutetica de energiacutea sostenible (como un PAES)

bull para desarrollar instrumentos regionales (por ejemplo un mecanismo de financiacioacuten una herramienta de planificacioacuten un meacutetodo para propiciar la participacioacuten de las partes interesadas) que ayuden a poner en marcha los planes de accioacuten locales en la regioacuten

bull para propiciar el trabajo conjunto entre los distintos niveles poliacuteticos que influyen en el desarrollo sostenible

Como primer paso antes de desarrollar unos objetivos y una visioacuten comuacuten se recomienda determinar cuaacuteles son las distintas necesidades de las diversas partes interesadas implicadas comenzando con la autoridad regional El resultado puede ser un borrador inicial de la visioacuten que evolucionaraacute conforme vayan entrando en juego los demaacutes participantes

A Determinar cuaacuteles son las necesidades de la autoridad regional

Para definir las motivaciones y objetivos en el aacutembito regional formule las siguientes preguntas

bull iquestQueremos desarrollar herramientas especiacuteficas (pej un plan de financiacioacuten regional o una campantildea comuacuten de comunicacioacuten) para facilitar la aplicacioacuten de nuestro PAES

bull iquestNecesitamos un planteamiento colaborativo en un aacuterea especiacutefica de nuestra planificacioacuten de la energiacutea Por ejemplo para revisar un plan estrateacutegico para gestionar el conflicto de los recursos etceacutetera

bull iquestSe trata de un planteamiento experimental o generalizado

bull iquestQueacute esperamos de este planteamiento

Herramientas uacutetiles para conocer las necesidades

Se pueden utilizar varias herramientas para aglutinar a aquellas que puedan definir las necesidades de la autoridad regional Aunque dependeraacute de la estructura de la autoridad regional es posible que sea necesario la creacioacuten debull grupos de trabajo internos transfuncionales bull una red interna de asesoresobservadores (para que apoye al grupo

de trabajo) bull campantildeas de informacioacuten internas

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B Determinar quieacutenes son las principales partes interesadasUna vez que se conozcan las necesidades de las autoridades regionales deberiacutean celebrarse debates con otras partes interesadas clave (como miacutenimo las autoridades locales) para saber cuaacuteles son sus necesidades y desarrollar una visioacuten comuacuten de los objetivos y de los resultados previstos

Son muchas las ventajas que reporta el hacer que distintas partes interesadas participen en esta fase

Las numerosas contribuciones hechas al estudio europeo de Coopenergy destacaron cuaacuten importante es identificar quienes son las personas laquoadecuadasraquo con las que trabajar por ser capaces de realizar una aportacioacuten de auteacutentico valor antildeadido al proceso de toma de decisiones (gracias a su dominio de la materia experiencia etc)

Buenas praacutecticas Plan de Accioacuten Conjunta sobre la Energiacutea y el Clima en Styria en Austria la regioacuten de Styria desarrolloacute un plan de accioacuten para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero con el fin de alcanzar los objetivos del paquete de medidas sobre clima y energiacutea Las autoridades locales y un gran nuacutemero de grupos de intereacutes (expertos funcionarios electos representantes de los sectores agriacutecola y econoacutemico organizaciones sin aacutenimo de lucro y ciudadanos) participaron en la aplicacioacuten del plan La autoridad regional es responsable de la coordinacioacuten y evaluacioacuten Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpstyria-region-collective-definition-styria-regional-climate-protection-plan

iquestPor queacute buscar la participacioacuten de las partes interesadas

bull Para mejorar la calidad de las decisiones aprovechando su experiencia desde el principio

bull Para ayudar a identificar dificultades o cuestiones controvertidas antes de tomar una decisioacuten

bull Para reunir a partes interesadas con diferentes opiniones y ayudar a todas ellas encuentren una base comuacuten De este modo se reduce el riesgo de que se opongan en una fase posterior

bull Para reducir retrasos y costes en la fase de puesta en marcha bull Para informarle mejor acerca de los objetivos y asuntos que les

ocupan bull Para propiciar una mejor aceptacioacuten de las decisiones y medidas

que se adopten bull Para incrementar la confianza del puacuteblico en quienes son

responsables de tomar las decisiones bull Para ayudar a que se comprometan a actuar de manera que se puedan

acordar metas para proteger el clima que sean maacutes ambiciosas

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Lograr la participacioacuten de las principales partes interesadas mantener su compromiso y mantenerles informadas durante todo el proceso es una de las claves del eacutexito del proceso de colaboracioacuten Por consiguiente es importante identificar los tipos de partes interesadas con las que trabajar y determinar sus funciones en el proceso Las funciones y motivaciones de las partes interesadas cambiaraacuten en funcioacuten de sus expectativas de los recursos que tengan y de su voluntad de participar

Maacutes informacioacuten El Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas la guiacutea de accioacuten multinivel sobre energiacutea sostenible describe las distintas partes interesadas que participan en la accioacuten multinivel para planificar la energiacutea en el aacutembito regional asiacute como sus funciones Tambieacuten ofrece ejemplos concretos de los planteamientos que existen Puede descargarse la guiacutea (465 MB) en liacutenea en httpwwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

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El proyecto CIVITAS VANGUARD clasifica a las partes interesadas en tres tipos

Esta identificacioacuten ayudaraacute por un lado a conocer el grado de apertura (queacute informacioacuten deberiacutea ser comunicada y con queacute difusioacuten) que cabriacutea mantener con las partes interesadas y por otro a dar los primeros pasos de cara a determinar el proceso de gobernanza que deberiacutea evolucionar para alcanzar las visiones y los objetivos

La autoridad regional puede solicitar ayuda para saber quieacutenes de entre los socios con los que regularmente trabaja en asuntos relacionados con la energiacutea y el clima son partes interesadas Asimismo puede contar con la colaboracioacuten de organizaciones con experiencia en la planificacioacuten de la energiacutea en el aacutembito regional Asiacute es como a menudo las agencias de energiacutea regionales acaban participando en una serie de acuerdos de gobernanza para llevar a cabo planes e iniciativas sobre energiacutea

Categoriacuteas de participantes bull Baacutesicos les afecta el asunto de forma favorable o no bull Clave tienen poder o dominio del asunto bull Intermedios pueden influir en la aplicacioacuten de las decisiones o tienen

intereacutes en el asunto Para maacutes informacioacuten visitehttpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

Sugerencias y consejos Las autoridades puacuteblicas locales desempentildean una labor fundamental en esta fase dado que algunas han aplicado ya poliacuteticas de energiacutea o han desarrollado sus propios PAES locales Pueden ayudar a determinar quieacutenes son las partes interesadas y hacer que participen

Es por tanto esencial comprender perfectamente bien las expectativas y los planes de las autoridades locales y ayudarles a que asuman la autoriacutea del proceso aunando esfuerzos para conseguir los resultados previstos

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C Determinar coacutemo pueden participar las partes interesadas Determinar coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la fase visionaria (el alcance de la intervencioacuten) y conocer el nivel de apertura que se tendraacute con ellas es algo clave

Para lograrlo la autoridad regional necesitaraacute realizar un exhaustivo anaacutelisis de las distintas partes interesadas que deberiacutea abarcar lo siguiente

bull La funcioacuten y misioacuten de la organizacioacuten bull Las actuales relaciones con las autoridades regionales bull Sus competencias y capacidad de proporcionar asistencia con valor

antildeadido (dominio teacutecnico capacidad financiera comunicacioacuten entre los grupos destinatarios respaldo para los grupos destinatarios)

bull Su capacidad de influir en su entorno (liacutederes de opinioacuten)bull Su disponibilidad y deseo de participar bull Sus expectativas o requisitos en torno al proyecto

Tambieacuten es necesario que las personas participen en el momento justo es decir cuando son capaces de realizar una aportacioacuten que tenga valor antildeadido Se deben identificar claramente las estructuras y las personas para propiciar su participacioacuten de una manera apropiada y oportuna

Seminario en Kent (UK)

laquoLa agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) plenamente gobernada y de propiedad regional nacioacute como una herramienta para aplicar una poliacutetica de energiacutea en la regioacuten Esta estructura de gobernanza multinivel permite a la regioacuten y a la agencia de energiacutea agrupar recursos y acometer proyectos de energiacutea de forma maacutes efectiva en la zona Desde su creacioacuten en 2006 se han puesto en marcha 350 fructiacuteferos proyectos (de un valor total de maacutes de 93 millones de euros) Dichos proyectos fueron realizados por la regioacuten de Zlin municipios empresas asociaciones de viviendas y personas individualesraquo

- Tomaacuteš Perutka Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) Repuacuteblica Checa

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En general cuanto maacutes alto se escale la piraacutemide maacutes elevado es el nivel de compromiso del meacutetodo pese a que el proceso conlleve la participacioacuten de menos personas Asiacute las cosas si soacutelo se desea emitir informacioacuten bastaraacute con el nivel informacioacuten y concienciacioacuten mientras que si se pretende que los grupos de intereacutes asuman responsabilidad de sus acciones en una estrategia se recomienda pasar al nivel de codesarrollo o diaacutelogo

Diaacutelogo

Consulta

Informacioacuten y concienciacioacuten

bull Invitar a los grupos de intereacutes (funcionarios electos expertos teacutecnicos ciudadanos etc) a que desarrollen juntos un proyecto comenzando con el anaacutelisis colectivo de una cuestioacuten Se deberiacutean emplear herramientas pedagoacutegicas para garantizar que todos puedan contribuir de forma activa

bull Presentar un proyecto especiacutefico y solicitar respuestas para realizar cambios si fueran necesarios La autoridad podriacutea justificar cualquier decisioacuten que no tenga en cuenta las sugerencias del puacuteblico Esto ayuda a que los grupos de intereacutes acepten el proyecto

bull Consultar al puacuteblico para conocer su opinioacuten lo cual no significa necesariamente que la autoridad la vaya a considerar o que vaya a ofrecer una respuesta

bull Informar del proyecto a los ciudadanos a las partes interesadas y al puacuteblico sin esperar una respuesta Se mantiene un nivel miacutenimo de participacioacuten

Herramienta uacutetil En funcioacuten del contexto y del nuacutemero y el tipo de partes interesadas se pueden utilizar varias herramientas para determinar cuaacuteles son las necesidades y expectativas de los principales grupos de intereacutes Pueden incluir reuniones personales talleres o seminarios un grupo de trabajo para consultar a las partes interesadas especiacuteficas la organizacioacuten de un diacutea dedicado a la ciudadaniacutea con la presencia de un panel de expertos o por ejemplo una encuesta en liacutenea

En general existen 4 niveles de participacioacuten en el desarrollo de una visioacuten comuacuten y unos objetivos entre los que habraacute que hacer una seleccioacuten despueacutes de realizado el anaacutelisis de las partes interesadas

Co-desarrollo

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Informar a las partes interesadas del proceso de colaboracioacuten Es necesario informarles del proceso de colaboracioacuten que esteacute iniciando la autoridad regional Por lo general consistiraacute en una fase de consulta dirigida por la autoridad regional que implicaraacute la participacioacuten de al menos otros niveles administrativos como autoridades locales y cuando sea posible nacionales A continuacioacuten se exponen algunas de las herramientas de informacioacuten que podriacutean utilizarse para lanzar el proceso de colaboracioacuten

bull Informacioacuten en la web de la autoridad regional en las webs de los socios o en una web creada al efecto

bull Anuncios en prensa mailings viacutedeos medios sociales bull Difundir informacioacuten aprovechando la celebracioacuten de eventos o lanzar el

planteamiento en un evento especial

Este lanzamiento del proceso deberiacutea proporcionar el contexto que permitiese a las partes interesadas comprender y asumir responsabilidad del asunto en cuestioacuten Por consiguiente es extremadamente importante utilizar un lenguaje claro y sencillo El objetivo es suscitar el intereacutes de las personas y conseguir que participen El planteamiento deberiacutea seguir siendo positivo alentador y centrado en propiciar oportunidades de actuar que sean realistas y no tanto en presentar informacioacuten perturbadora acerca del cambio climaacutetico

Basado en el manual CIVITAS Involving stakeholders toolkit on organising successful consultations (Fomentar la participacioacuten de las partes interesadas herramientas para organizar buenas consultas)

En la siguiente tabla se muestra un anaacutelisis comparativo de tres tipos de consulta

Beneficios Encuesta Reuniones individuales

Consulta con varias partes interesadas

Toda un abanico de aportaciones X X XMayor satisfaccioacuten de las partes interesadas con la decisioacuten final

X X X

Una oportunidad para mantener un verdadero diaacutelogo

X X

Una oportunidad de generar consenso

X

Una oportunidad de que se asuma la autoriacutea del proyecto y de sus objetivos

X X

Una oportunidad para que participantes con distintas opiniones hablen y aprendan unos de otros

X

Un uso eficiente del tiempo X XPoco costoso (si no es necesario viajar)

X

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Llegados a este punto es necesario que la visioacuten y los objetivos comunes reciban la aprobacioacuten poliacutetica Esta declaracioacuten poliacutetica seraacute ampliamente difundida en los aacutembitos locales y regionales y destacaraacute el desarrollo conjunto de la visioacuten y los objetivos comunes

laquoLa transicioacuten energeacutetica es un nuevo paradigma Enfrentados al dogma centralista de los actores nacionales en materia de energiacutea los territorios deben encontrar nuevas formas de interactuar con grupos de intereacutes en todos los niveles decisorios para despertar el intereacutes de las asociaciones locales COOPENERGY permitioacute al territorio de Bauges Massif Park la creacioacuten de este espacio de intercambioraquo

- Nicolas Picou Natural Park Massif des Bauges Francia

Herramienta uacutetilA menudo se utiliza el meacutetodo SMART para definir los objetivos

bull S de especiacutefico (specific en ingleacutes)bull M de medible (measurable en ingleacutes)bull A de accesible (accessible en ingleacutes)bull R de realista (realistic en ingleacutes)bull T de tiempo (time en ingleacutes objetivos a corto medio o largo)

Sugerencias y consejosCelebrar consultas con distintos participantes durante esta fase propicia el desarrollo de una visioacuten comuacuten y hace aflorar cuestiones que podriacutean ser controvertidas

En este punto se recomienda crear un comiteacute de direccioacuten funcional con representantes de las autoridades locales los organismos institucionales y otros participantes clave

El comiteacute analizaraacute los objetivos de las partes interesadas para definir con maacutes claridad el proceso de colaboracioacuten dando respuesta a las siguientes preguntas bull iquestCuaacuteles son los objetivos del planteamiento de colaboracioacuten bull iquestCuaacuteles son los resultados previstos bull iquestQueacute tipo de respaldo es necesario para alcanzar los objetivos

D Desarrollar una visioacuten y unos objetivos comunes

Una vez que las partes han sido informadas del proceso de colaboracioacuten la autoridad regional organizaraacute actividades de consulta para definir en detalle la visioacuten comuacuten y los objetivos para la regioacuten

Durante esta fase es cuando comienza el trabajo de colaboracioacuten con las autoridades locales Asimismo es el momento de determinar queacute tipo de respaldo se necesita para alcanzar los citados objetivos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel Una vez perfilado el proceso de colaboracioacuten (visioacuten comuacuten objetivos herramientas de apoyo resultados previstos) habraacute que dar una serie de pasos para desarrollar el modelo de gobernanza multinivel que sea maacutes adecuado y eficiente

A Definir los procesos de coordinacioacuten y gobernanzaHabraacute que adaptar los mecanismos de gobernanza multinivel al contexto local en base a la visioacuten comuacuten y a los objetivos (definidos en el Paso 1) a la importancia o alcance del proyecto y a la influencia y expectativas de las partes interesadas

Los gobiernos regionales desempentildean una funcioacuten importante de cara abull Supervisar y coordinar el proceso Podriacutea asignarse a un comiteacute de

direccioacuten funcional (si se ha conformado uno) o a una unidad o agencia especializadas

bull Garantizar que el modelo de gobernanza tenga objetivos claros que puedan ser controlados de forma efectiva

bull Coordinar las interacciones entre los distintos niveles de gobernanza (pej propiciar reuniones proponer la metodologiacutea de trabajo establecer la frecuencia de las comunicaciones)

bull Garantizar la responsabilidad dentro del modelo (proponer una estructura para la presentacioacuten de informacioacuten acordar las funcionesresponsabilidades determinar coacutemo se toman las decisiones coacutemo se estructuran las cuestiones etc)

La autoridad (o el comiteacute de direccioacuten funcional) debe determinar la estructura de gobernanza que sea maacutes conveniente (modelo GM) utilizar Asimismo es necesario definir claramente los meacutetodos funcionales para explicaacuterselos despueacutes a las partes interesadasbull El marco temporal del proyecto (fecha de inicio principales pasos etc) y los

objetivos bull Los foros de debate (pej reuniones redes asociaciones formalizadas) bull La duracioacuten y frecuencia de las reuniones (se puede presentar un

calendario provisional)bull Los recursos disponibles (informacioacuten documentos de trabajo etc) bull Y los resultados previstos

Sugerencias y consejosPara que el modelo de gobernanza multinivel sea efectivo conviene tener en mente las dos reglas siguientes bull Limitar el nuacutemero de comiteacutes y grupos de debate para evitar malgastar

demasiado tiempo en coordinar todas sus actividades bull Identificar claramente las funciones la composicioacuten y las relaciones

entre los distintos niveles del sistema de gobernanza

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Principales consejos para establecer procesos de gobernanza multinivel colaborativosLos procesos de gobernanza multinivel (GM) que se estudiaron a lo largo del proyecto Coopenergy adoptaron distintas formas desde la forma sencilla a la compleja En la mayoriacutea de los casos una entidad fue la encargada de coordinar el proceso un comiteacute de direccioacuten y otro grupo especiacutefico Algunos procesos de gobernanza multinivel solamente celebraron reuniones otros en cambio requirieron una estructura organizativa maacutes compleja conformada por un comiteacute de direccioacuten un comiteacute de proyecto dedicado y reuniones de grupos de trabajo

Los propios socios de Coopenergy probaron una serie de procesos de GM para hacer un repaso a sus Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES) desarrollar planes de accioacuten locales y acometer acciones conjuntas para proyectos de energiacutea sostenible Algunos ejemplos de los procesos establecidos para desarrollar estos PAES regionales y locales incluyeron lo siguiente

bull Modelo 1 el gobierno nacional determina la contribucioacuten que tiene que hacer cada regioacuten a los objetivos nacionales en materia de energiacutea sostenible y cambio climaacutetico y las autoridades regionales utilizan este marco como herramienta para la planificacioacuten Este modelo se utilizoacute en la regioacuten de Rhocircne-Alpes en el programa Scheacutema Reacutegional Climat Air Energie (SRCAE) de Francia httpsrcaerhonealpesfr

bull Modelo 2 la estrategia regional sobre energiacutea es parte de la estrategia medioambiental en la que distintas partes interesadas asumen diferentes partes de la estrategia desde representantes de distritos a organizaciones de salud y medio ambiente Este modelo se utilizoacute en la estrategia Kent Environment Strategy (KES) del condado de Kent Reino Unido httpwwwkentgovukabout-the-councilstrategies-and-policiesenvironment-waste-and-planning-policiesenvironmental-policieskent-environment-strategy

bull Modelo 3 el PAES regional se prepara bajo la responsabilidad de la administracioacuten regional que es la encargada de consultar a los niveles administrativos locales por medio de talleres y consultas puacuteblicas basadas en internet para definir las prioridades y aacutereas de posible colaboracioacuten Este modelo se utilizoacute en la Estrategia Energeacutetica de Euskadi 2025 del Paiacutes Vasco y en el Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR) 2014-2020 de la regioacuten italiana de Liguria

bull Modelo 4 la autoridad regional lanza un plan voluntario para respaldar a las autoridades o territorios locales que deseen participar en una accioacuten sobre energiacutea sostenible dentro de sus circunscripciones Este modelo se utilizoacute en los Energy Positive Territories (TEPOS) de la regioacuten de Rhocircne-Alpes donde las autoridades regionales sirven de facilitador para planificar la energiacutea y trabajan con varias autoridades locales dentro de cada TEPOS httpwwwrhonealpesfrTPL_CODETPL_AIDEPAR_TPL_IDENTIFIANT41618-les-aides-de-la-region-rhone-alpeshtm

bull Modelo 5 la voluntariedad de la autoridad local decide participar en la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas y Alcaldesas

Seminario Regional para el Planeamiento Urbano en Lyon (FR) Junio 2014

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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La autoridad regional o una agencia de energiacutea regional respalda a la autoridad local para crear un plan de energiacutea como coordinador del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Este modelo se utilizoacute en varias regiones de socios de Coopenergy entre las que se encontraban el Paiacutes Vasco el condado sueco de Norrbotten la regioacuten francesa de Rhocircne-Alpes y la regioacuten italiana de Liguria httpwwweumayorseuparticipationas-a-province-or-region_enhtml

bull Modelo 6 la agencia de energiacutea regional 100 regional tiene la potestad de proporcionar conocimientos teacutecnicos experiencia y asesoramiento como parte de la gobernanza regional La agencia de energiacutea regional ofrece este servicio de asesoramiento tanto para el gobierno regional como para sus municipios con el fin de prestar apoyo a la regioacuten para que pueda desarrollar PAES locales y proyectos centrados en la energiacutea renovable y la eficiencia energeacutetica Este modelo es el que utiliza la Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zlin (EAZK) en la Repuacuteblica Checa httpwwweazkczenParque eoacutelico de Elguea

en Aacutelava

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Sugerencias destacadasPara establecer en su regioacuten una estructura de gobernanza multinivel que sea efectiva

bull Utilice o adapte estructuras de gobernanza o procesos de planificacioacuten energeacutetica que ya existan (pej una reunioacuten un comiteacute de direccioacuten o una red de autoridades locales) De este modo se evita duplicar esfuerzos y se saca provecho de la dinaacutemica existente

bull Utilice o cree un comiteacute de direccioacuten poliacutetica para hacer que directivos electos participen en el proceso y faciliten la aplicacioacuten de las decisiones

bull Utilice grupos de trabajo temaacuteticos o territoriales para observar aacutereas teacutecnicas o especiacuteficas de su planificacioacuten energeacutetica

bull Utilice una estructura de gobernanza sencilla que se comprenda faacutecilmente Los esquemas y diagramas pueden servir para comunicar a todos los participantes la estructura con claridad suficiente

bull Trace liacuteneas claras acerca de quieacuten es responsable y a quieacuten se debe informar para generar autoriacutea de las acciones y mejorar los resultados

bull Anime a las partes interesadas a que participen fuera de los grupos especiacuteficos pej celebre reuniones informativas consultas exposiciones o eventos centrados en temas especiacuteficos como puede ser el Diacutea de la Energiacutea

bull Utilice encuestas de percepcioacuten puacuteblica y realice consultas puacuteblicas como herramientas para valorar la opinioacuten que tiene el puacuteblico acerca de los asuntos relacionados con la energiacutea y el medio ambiente

bull Incluya departamentos de distintas administraciones (transporte economiacutea salud etc) en la estructura de la gobernanza multinivel para que participen en el proyecto de energiacutea sostenible

Un ldquoEnergy Dayrdquo en Jokkmokk Suecia 2014

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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B Desarrollar la estrategia para lograr la participacioacuten de las partes interesadas La cooperacioacuten multinivel no es autorreguladora las distintas partes interesadas no participan en pie de igualdad y es necesario determinar sus aportaciones y liacutemites para dar formar al proceso de gobernanza

Por lo tanto resulta uacutetil preparar una estrategia para saber coacutemo consultaraacute y suscitaraacute el intereacutes de las principales partes interesadas y de los responsables de tomar las decisiones para lograr su participacioacuten en el proceso

Deberiacutea invitarse a grupos de intereacutes que no sean los ya contactados en la Fase 1 (en el momento de desarrollar la visioacuten comuacuten y los objetivos) para que se unan al planteamiento colaborador (pej otras autoridades locales planificadores territoriales proveedores de datos socios financieros o ciudadanos)

La estrategia para fomentar la participacioacuten entre las partes interesadas deberiacutea responder a la siguientes preguntas bull iquestQuieacuten deberiacutea participar y por queacute bull iquestCuaacutendo deberiacutean participar bull iquestCuaacutel seraacute el nivel de participacioacuten de cada grupo de partes interesadas

iquestCuaacuteles seraacuten sus funciones y responsabilidades a lo largo de todo el proceso

bull iquestQueacute aspecto tendraacute el calendario y el presupuesto

Sugerencias y consejos para preparar su estrategia

bull Tenga en cuenta los distintos intereses recursos y capacidades de las partes interesadas

bull Proporcione informacioacuten transparente y suficiente para que los participantes esteacuten bien informados y no se den percepciones negativas (como secretismo o corporativismo)

bull Aplique mecanismos de seguimiento para garantizar que las opiniones de las partes interesadas sean tenidas en cuenta y puedan aportarse al proceso de toma de decisiones

bull No todo vale para todos Es necesario adaptar distintas teacutecnicas de participacioacuten (como los 4 niveles de participacioacuten explicados en el Paso 1) en funcioacuten del tipo de participante Por ejemplo es posible que las PYME esteacuten deseando participar debido a los recursos limitados (tiempo medios etc) Se podriacutean crear grupos de debate especiacuteficos adaptados a estas limitaciones (por ejemplo reuniones en horario de desayuno o almuerzo)

bull Se deben hacer esfuerzos para trabajar con autoridades que no esteacuten tan al tanto de las cuestiones o que esteacuten deseosas de actuar por ejemplo se podriacutea recoger su opinioacuten en un cuestionario

bull Recuerde que las partes interesadas deben participar en el momento adecuado es decir cuando sus opiniones puedan aportar valor antildeadido y ser tenidas en cuenta No es necesario que participen en todos y cada uno de los procesos de toma de decisiones

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Baja influencia Alta influencia

Grupo de intereacutes menos prioritario

Interesante para toma de decisiones e intercambios de ideas

Grupo de intereacutes importante a estudiar potencial enpoderamiento

Grupo de intereacutes criacutetico

Bajo intereacutes

Alto intereacutes

Herramientas uacutetiles para fomentar la participacioacuten

1 La matriz influencia-intereacutes

Esta matriz puede ayudarle a clasificar a las partes interesadas en funcioacuten de cuaacuteles son sus intereses en la planificacioacuten de la energiacutea sostenible y de cuaacutel es su influencia Agruparlas de este modo le puede servir para detectar posibles conflictos vaciacuteos que pueda haber en la seleccioacuten y para saber cuaacutel es la mejor forma de hacer que participen

Es muy importante contar con la participacioacuten de partes interesadas que tengan un alto grado de influenciaintereacutes en lo que usted estaacute haciendo Quienes muestren un nivel de influenciaintereacutes bajo participaraacuten menos

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos de Coopenergy encontraraacute maacutes sugerencias y consejos acerca de coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la planificacioacuten de energiacutea sostenible

Descaacuterguese la hoja de datos (311 KB) httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetings150420COOPENERGY20Stakeholder20Engagement20Factsheet2028FINAL29pdf

Los grupos de intereacutes pueden ser mapeados siguiendo los criterios de la Unioacuten Europea (UN Habitat 2001 24)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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2 La tabla de las GUIacuteAS

Ofrece ejemplos de informacioacuten que se difunde y de opiniones que se recogen ademaacutes de esbozar los asuntos que se deberiacutean considerar a la hora de seleccionar una teacutecnica adecuada para suscitar la participacioacuten de las partes interesadas Asimismo la web Community Planning (httpwwwcommunityplanningnet) muestra muchos modos creativos y amenos de recopilar ideas y opiniones

Clasificacioacuten Totalmente aplicableParcialmente aplicable

A quieacuten involucrar

Gran audiencia

Audiencia objetivo

Cuaacutendo involucrar

Problemas de definicioacuten

Generacioacuten de opciones

Valoracioacuten de las opciones

Toma de decisiones

Plan de Implementacioacuten

Seguimiento de resultados

Tipo de proyecto

Estrategia

Esquema

Duracioacuten del compromiso

Restringido

Continuo

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C Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisionesEste paso consiste en definir especiacuteficamente las responsabilidades de cada participante asiacute como el proceso de toma de decisiones

bull iquestCuaacutendo se toma la decisioacuten bull iquestQuieacuten toma la uacuteltima decisioacuten

La autoridad regional es responsable de informar claramente del proyecto y del acuerdo de gobernanza Se deben definir normas especiacuteficas para las responsabilidades de cada participante y nivel de participacioacuten en el proceso de toma de decisiones

Responsabilidad (autoriacutea) es el concepto clave para generar confianza y respaldar el proceso de gobernanza Los participantes deberiacutean comprender claramente cuaacutel es su funcioacuten y responsabilizarse de sus acciones actividades y decisiones

El ejercicio efectivo de responsabilidades incluyebull Transparencia de la informacioacuten bull Normas claramente definidas sobre las relaciones entre los distintos

grupos de participantes (especialmente entre el puacuteblico los poliacuteticos los funcionarios de autoridades locales y regionales etc) y sus responsabilidades

bull Una revisioacuten independiente de los resultados o si no es viable la necesidad de controles

Seminario COOPENERGY en Lulearing Suecia 2015

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Garantizar la transparencia en el proceso de toma de decisiones Los procesos de gobernanza a menudo tiene por objeto nutrir los avances de las poliacuteticas y la toma de decisiones con ideas opiniones y experiencia Ahora bien para evitar que haya un cierto grado de frustracioacuten y desconfianza en el proceso de gobernanza es importante definir claramente cuaacutendo terminaraacute el trabajo de los grupos de consulta y establecer quienes han de tomar las decisiones y quienes son las personas responsables Se trata de una condicioacuten para que la gobernanza sea efectiva

Se debe dejar claro este punto desde el inicio definiendo por ejemplo el marco de gobernanza general y la estructura de presentacioacuten de informacioacuten (jerarquiacutea) entre los distintos grupos que participan en el proceso e informando a las partes intervinientes y al puacuteblico en general de los pasos que conducen a la decisioacuten

D Definir el proceso de evaluacioacuten

La lucha contra el cambio climaacutetico para que tenga resultado por lo general requiere recabar la experiencia y tener que movilizar a una serie de partes interesadas ademaacutes de la participacioacuten de todos

Dicho esto deberiacutea evaluarse el mecanismo de gobernanza (el modelo GM) seleccionado para garantizar que el planteamiento colaborativo haya tenido eacutexito y aplicar las mejoras que sean necesarias En este momento se deberiacutea elaborar una lista de indicadores para asegurarnos de que se pueda hacer una comparacioacuten entre los resultados y los objetivos y que se pueda recopilar cualquier dato que haya que evaluar

La evaluacioacuten podriacutea incluir los siguientes aspectos

bull Capacidad de alcanzar los objetivos y resultados previstos bull Comparar el acuerdo de gobernanza con los modelos existentes o las

colaboraciones tradicionales bull Grado de efectividad teniendo en cuenta los recursos y medios asignados

(presupuesto experiencia etc) bull Grado de aceptacioacuten interna y externa

Sugerencias y consejosLos participantes pueden firmar un acta o acuerdo de participacioacuten (en donde se establezcan las normasderechos y las obligaciones de cada uno) Facilitaraacute el buen funcionamiento del proceso de colaboracioacuten y podriacutea adaptarse a otros ejemplos de regiones colindantes

Para ver ejemplos de acuerdos de participacioacuten (como el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas) regiacutestrese en la plataforma de colaboracioacuten Coopenergy httpwwwcoopenergyeuuserregister

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Deberiacutea ser una evaluacioacuten colaborativa en la que participen las partes interesadas y permita mejorar el proceso de forma continua Tambieacuten deberiacutea definirse la frecuencia y el calendario de la evaluacioacuten por ejemplo una vez al antildeo

Sugerencias y consejosSe debe prestar especial atencioacuten a la eleccioacuten de los indicadores pues son sobre todo un medio de comunicacioacuten entre quienes participan en el proceso Sirven para resumir y simplificar ideas complejas que se presentaraacuten a un grupo diverso de participantes Los indicadores se utilizan para ofrecer informacioacuten pero tambieacuten facilitan la toma de decisiones

Herramienta uacutetil ejemplos de indicadores y meacutetodos de seguimiento

bull Indicador iquestcuaacutentas personas participan en el proceso y de queacute forma (informacioacuten consulta diaacutelogo codesarrollo) Meacutetodo cuantificar el nuacutemero de participantes

bull Indicador iquestcoacutemo perciben las distintas partes interesadas su participacioacuten en el proceso y el progreso que se ha conseguido Meacutetodo cuestionarios entrevistas

bull Indicadoriquestcuaacuten satisfechos estaacuten los participantes de los resultados del proyecto Meacutetodo cuestionarios

bull Indicador iquesttienen intencioacuten los participantes de continuar en el proceso Meacutetodo cuestionarios

bull Indicadoriquestcuaacuteles son los efectos del proceso de gobernanza Meacutetodo entrevistas

bull Indicador iquestincrementoacute el proceso de gobernanza el respaldo puacuteblico Meacutetodo entrevistas

Planta eoacutelica off-shore en Kent (UK)

Tambieacuten se pueden utilizar otros indicadores teacutecnicos relacionados con los objetivos y los resultados previstos (por ejemplo la energiacutea renovable como un porcentaje del consumo de energiacutea o fondos recaudados para renovar edificios de cara a que consiga un nivel de eficiencia energeacutetica)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel Llegados a esta fase del proyecto el proceso de colaboracioacuten ya estaacute iniciado por lo que hasta el momento cuenta con bull la participacioacuten de las principales partes interesadas entre ellas

autoridades puacuteblicas locales que trabajan en la elaboracioacuten de una visioacuten comuacuten y los objetivos (Paso 1)

bull ha identificado otras partes interesadas locales y regionales importantes para garantizar que tanto la visioacuten como su proyecto en conjunto estaacute respaldado por poliacuteticos y funcionarios de distintos niveles

bull de forma colaborativa ha desarrollado y adaptado adecuados mecanismos y procesos de gobernanza multinivel (Paso 2)

bull tambieacuten en colaboracioacuten ha desarrollado un meacutetodo para evaluar el proceso (Paso 2)

Seguidamente comenzaraacute a implantar estos procesos durante la uacuteltima fase del proyecto (Paso 3)

A Despertar el intereacutes y comprometer a las partes interesadas Ya ha logrado que algunas partes interesadas participen en el disentildeo de la visioacuten comuacuten de los objetivos y de los procesos de gobernanza multinivel Esta nueva fase de implantacioacuten consiste en acometer las acciones planeadas en la estrategia de participacioacuten que haya proyectado con el objeto de formalizar dicho compromiso y de que la participacioacuten sea una realidad

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Para garantizar la transparencia del modelo de gobernanza y posibilitar una amplia participacioacuten de las partes interesadas (dos de los pilares de la laquobuena gobernanzaraquo) es necesario explicarles los siguientes puntos

bull Los objetivos del modelo de gobernanza bull Los resultados que se esperan bull Coacutemo funciona el acuerdo y coacutemo estaacute organizado (marco temporal

frecuencia de las reuniones tipos de foros de debate etc) bull Las responsabilidades de los participantes bull Coacutemo son tenidas en cuenta las contribuciones durante el proceso de toma

de decisiones bull Los meacutetodos de evaluacioacuten

A1 Formalizar el compromiso

Para que el planteamiento de colaboracioacuten tenga eacutexito es esencial lograr el compromiso de todos los participantes

En la mayoriacutea de los procesos que se estudiaron durante el proyecto Coopenergy la participacioacuten de las partes interesadas se formalizoacute de alguna forma mediante resolucioacuten un acuerdo multipartito un acta de participacioacuten etceacutetera Por consiguiente conviene considerar llevar a cabo las siguientes actividades para lograr el compromiso de su planteamiento de colaboracioacuten multinivel

bull Recopile toda la informacioacuten acerca del modelo de gobernanza en un uacutenico documento que a todos los participantes les pueda servir de referencia Tras la celebracioacuten de una reunioacuten informativa se puede dar a firmar con el objeto de formalizar el compromiso de los participantes

bull Para que todos los participantes contribuyan al proceso de colaboracioacuten es posible que sea necesaria una laquofase de aprendizajeraquo Los participantes han de comprender perfectamente el contexto del proceso las cuestiones que implica y el trabajo ya realizado hasta la fecha La autoridad tambieacuten podriacutea presentar acciones similares emprendidas en otras regiones

bull En algunos casos puede que resulte uacutetil celebrar sesiones de formacioacuten Puede que sean necesarias cuando se requieren unos conocimientos o unas competencias especiacuteficas para comprender las cuestiones que se esteacuten abordando

bull Para garantizar una buena colaboracioacuten a lo largo de todo el proceso es fundamental compartir la informacioacuten del proyecto su progreso y tener en cuenta las contribuciones de los participantes Hay que informar regularmente a las partes interesadas desde el principio de coacutemo han sido

Herramienta uacutetilDependiendo de los objetivos y de los participantes se organiza un seminario para informar acerca de las funciones del modelo de gobernanza tras el cual los participantes tendraacuten la oportunidad de firmar un acta de compromiso

Tambieacuten se puede proporcionar informacioacuten por medio de los canales tradicionales por ejemplo webs medios de comunicacioacuten locales y regionales presentaciones durante eventos que se celebren en la zona redes sociales y mailings

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tenidas en consideracioacuten sus opiniones inquietudes y sugerencias Se deben redactar actas de las reuniones e informes de las distintas acciones para distribuirlas entre los participantes

B Evaluar y mejorar el proceso de gobernanza

Podriacutea ser uacutetil evaluar el marco de gobernanza sobre todo porque puede que algunos indicadores (pej el nuacutemero de participantes en la reuniones el nuacutemero de publicaciones distribuidas las decisiones tomadas o no etc) no basten para valorar la gobernanza

Hay que examinar los procesos de gobernanza como si fueran elementos completos por lo que deben ser abiertos y avanzados Se puede hacer con una evaluacioacuten externa una evaluacioacuten hecha por colegas en la materia o una autoevaluacioacuten Lo que siacute deberiacutea incluir en cualquier caso son los siguientes elementos bull Las lecciones aprendidasbull La relevancia del marco de gobernanza (comparado con otros

planteamientos estaacutendar o procesos de gobernanza multinivel) bull Su posicionamiento estrateacutegico bull Su efectividad resultados previstos en teacuterminos de expectativas y

objetivos bull Su eficiencia con respecto a los recursos y medios dedicados (relacioacuten

entre los resultados y los recursos financieros la experiencia la organizacioacuten etc)

bull Su aceptacioacuten a nivel interno y externo bull Un curso de accioacuten identificado para mejorar el proceso

B1 Los beneficios de la evaluacioacuten

Puede antildeadir valor a la futura gobernanza de la accioacuten contra el cambio climaacutetico De hecho el cambio climaacutetico es a menudo un aacuterea de la poliacutetica puacuteblica en la que se realizan experimentos (mediante la participacioacuten de partes interesadas la organizacioacuten de debates o la creacioacuten de nuevas asociaciones)

Buena praacutecticaUn programa de formacioacuten para las autoridades locales en la regioacuten italiana de Liguria se desarrolloacute un programa de formacioacuten sobre cuestiones relacionadas con la energiacutea y el clima destinado a teacutecnicos y funcionarios electos de las autoridades locales Se contoacute con asistencia teacutecnica para desarrollar proyectos de energiacutea renovable y eficiencia energeacutetica

Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwcoopenergyeugpliguria-region-it-training-and-technical-assistance-municipalities-european-energy-awardC2AE

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Ahora bien la evaluacioacuten tambieacuten puede ser vista como una revisioacuten del rendimiento En este sentido es importante comunicar claramente los objetivos de la evaluacioacuten y garantizar que los evaluadores sean capaces de realizar sus anaacutelisis en todos los niveles de la organizacioacuten y maacutes allaacute (lo que incluye el nivel gestor y poliacutetico)

B2 Recopilar datos

Conforme avance el proceso de gobernanza habraacute que ir recopilando datos para medir los indicadores Por lo general se recogeraacuten al final del proyecto o tras un evento por medio de cuestionarios o entrevistas que se realizaraacuten a los principales participantes Una definicioacuten exhaustiva del proceso de evaluacioacuten durante el Paso 2 garantizaraacute la recopilacioacuten de los datos necesarios

B3 Mejorar el planteamiento de colaboracioacuten

En funcioacuten de con queacute frecuencia se lleve a cabo la evaluacioacuten convendriacutea evaluar los indicadores para mejorar el modelo de gobernanza Se podriacutea organizar un comiteacute para que se encargue del anaacutelisis y sugerir cambios Deberaacuten difundirse ampliamente los resultados de todas las evaluaciones que se realicen

Buena praacutecticaInstrumento de financiacioacuten regional SEM Energie Positrsquoif la regioacuten francesa de Ile-de-France y otros quince socios crearon la entidad SEM Energie Positrsquoif que se dedica a mejorar la eficiencia energeacutetica de viviendas sociales y propiedades de titularidad compartida Con un capital de 53 millones de euros puede tambieacuten servir de financiador tercero para trabajos de renovacioacuten de eficiencia energeacutetica

Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpC3AEle-de-france-regional-council-fr-E28093-semi-public-company-energies-positif

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Con esto concluye la metodologiacutea de 3 fases para poner en marcha un planteamiento colaborativo de gobernanza multinivel en el contexto de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

En las uacuteltimas secciones de esta guiacutea ofrecemos maacutes ejemplos de planteamientos de gobernanza multinivel de eacutexito en materia de energiacutea sostenible puestos en marcha en toda Europa asiacute como sugerencias de coacutemo se podriacutean ser reproducidos en su regioacuten

Sugerencias y consejos

EN OTRAS PALABRAS para aplicar los principios de gobernanza

bull Comience a elaborar un proyecto de colaboracioacuten soacutelo cuando sea realmente necesario o se requiera una visioacuten comuacuten Sea abierto y fomente los planteamientos de abajo arriba escuche lo que realmente necesitan sus principales partes interesadas

bull Suscite la participacioacuten y logre un respaldo claro y efectivo de las personas e instituciones responsables de tomar decisiones o de quienes puedan influir en el proceso

bull A menudo trabajaraacute con personas muy ocupadas que necesitaraacuten tener una compensacioacuten personal para participar Faciliacuteteles las cosas Ayuacutedeles a ahorrar tiempo o dinero dentro de su campo de trabajo personal Elogie sus esfuerzos mucho Proporcioacuteneles una experiencia personal que les haga sentirse bien o con posibilidades de desarrollar sus carreras (tutoriacutea formacioacuten etc)

bull Si se produce un sesgo por ejemplo si soacutelo desea colaborar el nivel regional o viceversa deberaacute ofrecer incentivos claros a la otra parte

bull La colaboracioacuten lleva tiempo y lo requiere Planifique maacutes tiempo del que crea que es necesario para cada fase

bull Para mantener el impulso aseguacuterese de conseguir el primer eacutexito muy pronto por pequentildeo que sea el segundo poco despueacutes del primero y asiacute sucesivamente

bull Fomente la confianza entre las personas instituciones y partes interesadas trabajar juntos es clave

bull Comunique comunique y comunique y deje que avance el proceso Intente alcanzar al menos algunos resultados visibles

bull Comunique los resultados diacutegalo maacutes a menudo maacutes claro maacutes sencillo de lo que jamaacutes creyoacute que seriacutea necesario

bull Celebre los eacutexitos con todos los participantes

bull Piense en coacutemo se pueden beneficiar los poliacuteticos del proceso y consiga su participacioacuten cuanto antes

bull Ten en cuenta el calendario proacuteximo por ejemplo cuaacutendo seraacuten las proacuteximas elecciones y coacutemo afectaraacuten a tu proyecto

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

49

Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

50

A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

51

Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

52

Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
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          2. Botoacuten3
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          18. Botoacuten19
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2

Exencioacuten de responsabilidad la informacioacuten y opiniones recogidas en esta publicacioacuten son de su autor o autores y no reflejan necesariamente la opinioacuten oficial de la Unioacuten Europea Ni los organismos e instituciones de la Unioacuten Europea ni ninguna persona que actuacutee en representacioacuten de dichas entidades podraacuten ser hechos responsables del uso que se deacute a la informacioacuten que contiene esta publicacioacuten

Autores

La presente guiacutea ha sido elaborada por socios de siete regiones de Europa como parte del proyecto Coopenergy y ha contado con el apoyo de Claire Morand (Alternatives et Deacuteveloppement ndash Francia)

Entre los citados socios se hallan autoridades puacuteblicas regionales agencias de la energiacutea e instituciones acadeacutemicas que trabajan con autoridades puacuteblicas locales en sus respectivas regiones para desarrollar en beneficio mutuo Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES) Se estaacuten estableciendo acuerdos soacutelidos para regir y hacer realidad dichos planes en un contexto de colaboracioacuten (Acuerdos de gobernanza multinivel)

El proyecto Coopenergy estaacute cofinanciado por el Programa Energiacutea Inteligente para Europa de la Unioacuten Europea

Socios de Coopenergy

Los socios del proyecto en una reunioacuten en Zlin (Rep Checa)

El proyecto COOPENERGY estaacute financiado por el Programa Energiacutea Inteligente para Europa

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

1

Iacutendice1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel 2

11 iquestQueacute es esta guiacutea 2

12 iquestA quieacuten se dirige esta guiacutea 2

13 Maacutes informacioacuten sobre la guiacutea 2

2 iquestQueacute es la gobernanza multinivel (GM) 3

3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios 4

4 iquestPor queacute desarrollar un planteamiento de gobernanza multinivel La perspectiva europea 6

5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios 8

6 Ejemplos de buena gobernanza 9

7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso 10

Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten 11

Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel 19

Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel 29

8 Adaptar la metodologiacutea 34

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica 35

10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten 40

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel 40

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso 41

11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel 44

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip 45

13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local 47

14 Plataforma de colaboracioacuten 49

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible 50

16 Enlaces y contactos 51

2

11 iquestQueacute es esta guiacutea

Esta guiacutea pretende ayudarle a abordar de forma colaborativa en su regioacuten poliacuteticas planes y estrategias en mate-ria de energiacutea sostenible mediante el desarrollo de un planteamiento de Gobernanza multinivel (GM)

12 iquestA quieacuten se dirige esta guiacutea

A autoridades puacuteblicas locales y regionales cuya participacioacuten sea clave en la elaboracioacuten y aplicacioacuten de iniciativas y planes de energiacutea sostenible La guiacutea pretende ayudar

a estos dos grupos en concreto para que trabajen de forma conjunta en la planificacioacuten de la energiacutea sostenible (utilizando los principios de la Gobernanza multinivel)

13 Maacutes informacioacuten sobre la guiacutea

Esta guiacutea estaacute basada en las experien-cias cosechadas por siete regiones europeas de energiacutea sostenible en la aplicacioacuten de modos de planificacioacuten conjunta de la energiacutea en el contexto del proyecto Coopenergy

Coopenergy es un proyecto europeo de tres antildeos (cofinanciado por el Programa de Energiacutea Inteligente para Europa) que pretende ayudar a las autoridades puacuteblicas locales y regionales a que desarrollen sus actividades en materia de energiacutea sostenible utilizando acuerdos de Gobernanza multinivel (GM) Dichos acuerdos podriacutean abarcar desde reuniones informales a asociaciones maacutes soacutelidas con memorandos de acuerdo con los que garantizar que las autoridades locales y regionales trabajen juntas para conseguir los objetivos 202020 de la UE

1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel

Maacutes informacioacuten Si desea consultar maacutes informacioacuten acerca del proyecto Coopenergy visite httpwwwcoopenergyeu Tambieacuten puede suscribirse a una plataforma gratuita para autoridades puacuteblicas en la que encontraraacute maacutes recursos sobre la Gobernanza multinivel Suscriacutebase ahora httpwwwcoopenergyeuuserregister

La guiacutea puede ayudarle abull comprender queacute es la Gobernanza multinivel y a saber coacutemo le

puede ayudar para trabajar colectivamente de cara a aprender de las experiencias y casos de otras regiones de Europa

bull elaborar un Plan de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES) regional y herramientas de trabajo que se ajusten a las necesidades de los municipios y comunidades de su regioacuten

bull fomentar la participacioacuten de grupos de intereacutes locales y regionales en la fase de preparacioacuten con el objeto de recabar su apoyo lo cual se traduciriacutea en beneficios a largo plazo para su regioacuten sus partes interesadas y ciudadanos

bull desarrollar conjuntamente PAES para evitar duplicidades reducir ineficacias y compartir fuentes de recursos que ayuden a los vecinos y a las comunidades a convertirse en una sociedad y una economiacutea con bajos niveles de emisiones de CO2

bull saber doacutende se puede encontrar maacutes informacioacuten respaldo y financiacioacuten

Guiacutea para la gobernanza multinivel

3

Gobernanza multinivel es un teacutermino que acuntildeoacute el Comiteacute de las Regiones (CDR) en 2009 Hace referencia al propoacutesito de la Comisioacuten Europea de laquoconstruir Europa en asociacioacutenraquo y de aplicar un proceso de toma de decisiones europeo que sea inclusivo

Un aspecto fundamental de este concepto es el reconocimiento de que

2 iquestQueacute es la gobernanza multinivel (GM)

laquoGobernanza multinivel significa la accioacuten coordinada de la Unioacuten Europea los Estados miembros y las autoridades locales y regionales para crear y aplicar poliacuteticas en la Unioacuten Europea

Hace referencia a la responsabilidad compartida entre los distintos niveles de gobiernoraquo

Libro blanco del Comiteacute de las Regiones 2009

es maacutes efectivo aplicar poliacuteticas acometer acciones y desarrollar estrategias cuando se trabaja coordinadamente En teacuterminos sencillos la gobernanza multinivel significa trabajar juntos en distintos niveles de gobierno para aplicar las poliacuteticas de forma maacutes efectiva

Maacutes informacioacuten Lea lo que el Libro blanco del Comiteacute de las Regiones dice acerca de la GM httpcoreuropaeuenactivitiesgovernanceDocumentsCoR27s20White20Paper20on20Multilevel20GovernanceENpdf

21 iquestCoacutemo puede ayudar la GM a planificar la energiacutea sostenible

Tras la adopcioacuten del paquete de medidas sobre clima y energiacutea hasta 2020 por parte de la Comisioacuten Europea en 2008 (por el que la Unioacuten Europea se comprometioacute a incrementar su cuota de energiacutea consumida a partir de recursos renovables hasta un 20 a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 20 y a incrementar la eficiencia energeacutetica en un 20 todo ello para 2020) se confirioacute a las autoridades locales y regionales la responsabilidad de trabajar en la consecucioacuten de estos objetivos mediante la elaboracioacuten de sus propias metas y estrategias en el aacutembito local

Desde 2008 maacutes de 5000 autoridades locales y regionales se han comprometido a adoptar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES) mediante la firma del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas mientras que otros han elaborado poliacuteticas energeacuteticas o planes de accioacuten de forma voluntaria u obligatoria

El incremento de planteamientos que implicaban distintos niveles de gobierno trajo consigo un problema de coherencia general En este sentido GM pretende ser una herramienta con la que las autoridades puacuteblicas consigan elevar los niveles de coherencia entre dicha pluralidad de planteamientos

Maacutes informacioacutenEl Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas es la principal iniciativa europea que aglutina tanto a autoridades locales como regionales para la consecucioacuten de los objetivos laquo20-20-20raquo e incluso superarlos Puede leer maacutes acerca de este asunto en httpwwwcovenantofmayorseuindex_enhtml

4

Trabajar juntos (con un planteamiento de GM) permite a las autoridades puacuteblicas combinar sus experiencias para un mejor resultado del proceso de planificacioacuten

bull Las autoridades regionales pueden colaborar con las nacionales son capaces de proporcionar apoyo teacutecnico financiero o ambos y pueden coordinar el proceso de planificacioacuten

bull Las autoridades locales pueden colaborar con las comunidades locales y ofrecer sus conocimientos para determinar queacute posibilidad de eacutexito tienen los planes que esteacuten siendo elaborados

Todo esto puede reportar a ambos tipos de autoridades muchos beneficios para

bull Garantizar la coherencia entre los planes locales y los regionales un proceso de colaboracioacuten puede servir para integrar planes y poliacuteticas en los

aacutembitos regional y local (para que su eficiencia sea mayor)

bull Desarrollar visiones claras y coherentes la puesta en comuacuten de conocimientos e ideas entre las autoridades puede dar pie a la creacioacuten de visiones que sean ambiciosas y realistas Se presta la debida atencioacuten a las realidades locales ademaacutes de a las necesidades estrateacutegicas (lo que ayuda a que se consigan los objetivos)

bull Establecer mecanismos de financiacioacuten maacutes favorables asociarse con otras autoridades puede generar condiciones de mayor seguridad y estabilidad que atraigan la inversioacuten

bull Comunicar de forma maacutes efectiva definir conjuntamente los objetivos garantiza la armonizacioacuten de los mensajes compartidos entre las partes interesadas (con lo que se evita la confusioacuten)

bull Establecer herramientas o estructuras de seguimiento y presentacioacuten de informacioacuten para garantizar un coherente seguimiento de los planes tanto en el aacutembito local como en el regional

3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios

laquoTrabajar conjuntamente con nuestros municipios asiacute como con los operadores de viviendas nos permitioacute presentar una oferta maacutes segura y estable para la rehabilitacioacuten del parque de viviendas de Kent

Esta medida atrajo una inversioacuten exterior de 17 millones de libras destinada a implantar medidas energeacuteticas en las viviendas de toda la provinciaraquo

ndash Kirstie Pritchard Consejo Municipal de Kent Reino Unido

Guiacutea para la gobernanza multinivel

5

bull Compartir experiencias competencias y conocimientos para rellenar importantes vaciacuteos del proceso de planificacioacuten y facilitar la difusioacuten de buenas praacutecticas y acciones innovadoras

bull Agrupar recursos competencias y teacutecnicas se pueden combinar distintas competencias de trabajo colaborativo teacutecnicas y recursos de planificacioacuten para avanzar aprovechando las economiacuteas de escala por ejemplo por medio del abastecimiento comuacuten o accediendo a una herramienta de planificacioacuten energeacutetica especiacutefica De este modo se puede ahorrar tiempo y hacer que las cargas de trabajo sean maacutes faacuteciles de llevar gracias a que las autoridades locales y regionales laquocomparten la cargaraquo

bull Acordar funciones y relaciones claras lo que puede dar pie a mejorar el nivel de asuncioacuten de responsabilidad de las acciones

bull Gestionar mejor el conflicto de los recursos el trabajo conjunto facilita la relacioacuten entre los procesos de planificacioacuten energeacutetica territoriales y sostenibles lo cual puede respaldar el desarrollo de procedimientos de planificacioacuten territoriales que sean respetuosos con el clima

Un ldquoEnergy Dayrdquo en Jokkmokk Suecia 2015

Lo dicho desemboca en

acciones maacutes visibles efectivas

coherentes y menos costosas

6

Las instituciones puacuteblicas tenemos un firme compromiso con la ciudadaniacutea para mejorar la situacioacuten energeacutetica consumir menos energiacuteas foacutesiles y contribuir con un futuro energeacutetico y medioambiental maacutes sostenible Hacer realidad estas metas requiere de medidas de eficiencia energeacutetica en todos los sectores ampliar la cultura del ahorro asiacute como una apuesta decidida por el maacuteximo aprovechamiento de los recursos energeacuteticos propios y renovables

No cabe duda de que todo ello exige aunar esfuerzos y conoci-miento entre diferentes agentes por lo que la cooperacioacuten puacuteblico-privada es ineludible para avanzar de forma efectiva y evitar elevados costes de oportunidad que la sociedad vasca no puede asumir Ser energeacuteticamente eficientes requiere del compromiso y de la aportacioacuten de todos

Aun siendo una responsabilidad compartida el Gobierno Vasco ha asumido un compromiso de liderazgo y de ejemplo ante el resto del sector puacuteblico y ante la sociedad Entre las tareas que desarrolla en esta materia destacan la aprobacioacuten del Decreto de Sostenibilidad Energeacutetica un hito en eficiencia para el sector puacuteblico asiacute como la revisioacuten de la Estrategia Energeacutetica Vasca una intensa labor realizada de forma colaborativa bajo la metodologiacutea de gobernanza multinivel reflejada en el proyecto Coopenergy

En el antildeo 2015 el Gobierno Vasco aproboacute una norma pionera en materia de sostenibilidad energeacutetica un decreto aplicable

4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico de Euskadi

Guiacutea para la gobernanza multinivel

7

al sector puacuteblico vasco que pretende una reduccioacuten del consumo energeacutetico de edificios flotas e instalaciones dependientes del Gobierno en un 25 para el antildeo 2025 Una normativa de gran calado por sus ambiciosos objetivos asiacute como por el cambio de cultura que supone ya que asume el hecho energeacutetico de forma transversal para toda poliacutetica que se desarrolle en el futuro

En esta misma liacutenea la revisioacuten de la Estrategia Energeacutetica de Euskadi es decir el documento base de la poliacutetica energeacutetica del Gobierno Vasco ha sido un gran laboratorio para poner en praacutectica el modelo colaborativo multinivel Este trabajo ha contado con la participacioacuten de diversos agentes directamente implicados en el desarrollo futuro de la planificacioacuten que se ha revisado lo cual ha permitido priorizar objetivos adecuar el nivel de profundidad seguacuten las posibilidades reales de los diferentes actores implicados y sobre todo alcanzar un mayor consenso

Bajo mi punto de vista esto es una de las grandes aportaciones de la gobernanza multinivel ya que permite una mayor participacioacuten en la propia gestacioacuten de los proyectos a todos los agentes involucrados lo cual es eficiente en siacute mismo al ahorrar tiempo y esfuerzo puacuteblico en convencer a posteriori de las bondades de una planificacioacuten o proyecto creado unilateralmente

Sin duda un modelo a seguir y a promover en toda gestioacuten puacuteblica ya que la gobernanza multinivel incide en la eficiencia mediante un meacutetodo altamente eficiente en siacute mismo que aporta un gran valor para alcanzar mayores cotas de consenso y progreso y que en definitiva contribuye a lograr mejores resultados en cualquier planificacioacuten y proyecto energeacutetico que se desarrolle

Aitor OregiDirector de Energiacutea Minas y Administracioacuten Industrial del Gobierno Vasco

8

Trabajar en pos de la consecucioacuten de nuestros objetivos en materia de energiacutea a menudo conlleva soluciones complejas y controvertidas (cambios en el uso del terreno acceso a recursos y uso compartido de ellos acceso a financiacioacuten etc) que requieren la participacioacuten de distintas partes de aacutembitos diferentes

Los procesos de gobernanza multinivel esteacuten pensados para precisamente respaldar dicha participacioacuten Ahora bien para que estos planteamientos tengan eacutexito el Libro Blanco sobre la gobernanza europea defiende 5 principios de laquobuena gobernanzaraquo

5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios

Maacutes informacioacutenLea el Libro Blanco sobre la gobernanza httpeuropaeulegislation_summariesinstitutional_affairsdecisionmaking_processl10109_enhtm

Reunioacuten de EVE y HAZI con el Ayuntamiento de Amurrio en Junio 2013 para estudiar la utilizacioacuten de la Biomasa del Municipio para el abastecimiento de Calefaccioacuten en los edificios del Municipio

1 Apertura transparencia comunicar y propiciar el que la informacioacuten llegue faacutecilmente y sea bien comprendida por todas las partes interesadas y el puacuteblico en general

2 Participacioacuten procurar una amplia participacioacuten de todas las partes interesadas en todas las fases desde el disentildeo a la aplicacioacuten de la poliacutetica

3 Responsabilidad definir concretamente los objetivos y la funcioacuten de cada uno

4 Efectividad determinar claramente los objetivos y resultados que se esperan y evaluar sus consecuencias

5 Coherencia garantizar que haya coherencia entre las distintas acciones (en concreto con otros procesos de gobernanza)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

9

6 Ejemplos de buena gobernanza

Energiacutea regional conjunta en Alemania tres laquoprovinciasraquo (Hohenlohekreis Neckar-Odenwald-Kreis y Main-Tauber-Kreis)

unieron esfuerzos para crear la empresa Bioenergie-Region H-O-T con el objeto de reducir a cero los gases de efecto invernadero de la regioacuten Actualmente la empresa explota el enorme potencial de energiacutea procedente de la madera que existe en el territorio httpwwwbioenergie-hotde

Abastecimiento conjunto en Espantildea la Comunitat Valenciana colaboroacute con 99 municipios para establecer un proceso comuacuten

de abastecimiento de LED destinados al alumbrado puacuteblico El eacutexito de esta iniciativa regional ha propiciado el que se aplique con caraacutecter nacional en todo el paiacutes httpwwwcoopenergyeugpvalencian-community-es-E28093-improvement-energy-performance-traffic-lights

En Francia la regioacuten Provence Alpes Cocircte drsquoAzur ha elaborado una guiacutea para ayudar a que las autoridades locales incorporen el

desarrollo sostenible en los documentos de planificacioacuten urbana La guiacutea incluye herramientas y una serie de ejemplos concretos de documentos de planificacioacuten urbana respetuosos con el clima Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpprovence-alpes-cC3B4te-dE28099azur-fr-planning-guidelines

Aplicar mecanismos de financiacioacuten conjunta las autoridades locales de East and West Sussex (Reino Unido) estaacuten colaborando

en la Asociacioacuten para el Ahorro de Energiacutea de Sussex para fomentar la aplicacioacuten de medidas de ahorro energeacutetico tanto en viviendas como en empresas Dichas medidas cuentan con el respaldo de planes del consejo provincial y del gobierno como por ejemplo el Green Deal (Acuerdo ecoloacutegico) y la Energy Company Obligation (Obligacioacuten de las empresas energeacuteticas) httpwwwgreensuffolkorgsabre

Herramienta para compartir conocimientos con el objeto de que los municipios pequentildeos puedan planificar la energiacutea

16 autoridades locales de Vaumlrmland (Suecia) han desarrollado juntas una plataforma sencilla para compartir sus experiencias en la adopcioacuten de medidas de eficiencia energeacutetica destinadas al sector puacuteblico Gracias a esta herramienta los municipios tienen ahora una mayor visioacuten sobre lo que es y no es energeacuteticamente eficiente y han aplicado un planteamiento sistemaacutetico a la gestioacuten que hacen de la energiacutea httpwwwcoopenergyeugpvC3A4rmland-county-se-systematic-energy-efficiency-implementation

Consejo esta guiacutea contiene muchos maacutes ejemplos de planteandashmientos de gobernanza multinivel Lea con atencioacuten los recuadros con informacioacuten praacutectica que aparecen a lo largo de ella Encontraraacute muchos maacutes ejemplos concretos de gobernanza multinivel en la web de Coopenergyhttpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

10

7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso

Paso 1 este paso preliminar permite determinar quieacutenes son las partes interesadas y hacer que participen en el desarrollo de una visioacuten comuacuten de objetivos y de los resultados que cabriacutean esperar

Paso 2 en este paso se llevaraacute a cabo conjuntamente un anaacutelisis maacutes detallado del proceso de participacioacuten de las partes interesadas y de los mecanismos de gobernanza para definir las estructuras de gobernanza los procesos de toma de decisiones y los meacutetodos funcionales que sean maacutes apropiados

Paso 3 en esta fase se debe establecer un sistema de gobernanza que requiera una buena comunicacioacuten y la participacioacuten activa de todas las partes interesadas a lo largo de todo el proceso Se lleva a cabo una evaluacioacuten de la participacioacuten y una mejora continua del proceso

La autoridad es libre de adaptar esta metodologiacutea para adecuarla a sus circunstancias locales Dependiendo por ejemplo de cuaacutel sea el alcance del proyecto el marco temporal y el presupuesto la autoridad regional podriacutea decidir llevar a cabo otras actividades paralelamente

El proceso de estructuracioacuten de un proceso de gobernanza multinivel (GM) se puede desglosar en tres pasos

Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten

A) Determinar cuaacuteles son las necesidades de la autoridad local B) Determinar quieacutenes son las principales partes interesadasC) Determinar su nivel de participacioacuten D) Desarrollar objetivos y una visioacuten comuacuten

Paso 2 Desarrollar el modelo de GM

A) Definir los procesos de coordinacioacuten y gobernanzaB) Desarrollar la estrategia de participacioacuten C) Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisiones D) Definir el proceso de evaluacioacuten

Paso 3 Aplicar el modelo de GM A) Movilizar a las partes interesadas y formalizar su compromiso B) Evaluar y mejorar el modelo de GM

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten Aun cuando las autoridades locales y regionales mantengan distintas funciones se dan muchos casos en los que es ventajoso aplicar un planteamiento conjunto para planificar la energiacutea sostenible Entre ellos podriacutean estar los siguientes

bull para mejorar la coherencia la efectividad la aceptacioacuten o la legitimacioacuten de un plan o una poliacutetica de energiacutea sostenible (como un PAES)

bull para desarrollar instrumentos regionales (por ejemplo un mecanismo de financiacioacuten una herramienta de planificacioacuten un meacutetodo para propiciar la participacioacuten de las partes interesadas) que ayuden a poner en marcha los planes de accioacuten locales en la regioacuten

bull para propiciar el trabajo conjunto entre los distintos niveles poliacuteticos que influyen en el desarrollo sostenible

Como primer paso antes de desarrollar unos objetivos y una visioacuten comuacuten se recomienda determinar cuaacuteles son las distintas necesidades de las diversas partes interesadas implicadas comenzando con la autoridad regional El resultado puede ser un borrador inicial de la visioacuten que evolucionaraacute conforme vayan entrando en juego los demaacutes participantes

A Determinar cuaacuteles son las necesidades de la autoridad regional

Para definir las motivaciones y objetivos en el aacutembito regional formule las siguientes preguntas

bull iquestQueremos desarrollar herramientas especiacuteficas (pej un plan de financiacioacuten regional o una campantildea comuacuten de comunicacioacuten) para facilitar la aplicacioacuten de nuestro PAES

bull iquestNecesitamos un planteamiento colaborativo en un aacuterea especiacutefica de nuestra planificacioacuten de la energiacutea Por ejemplo para revisar un plan estrateacutegico para gestionar el conflicto de los recursos etceacutetera

bull iquestSe trata de un planteamiento experimental o generalizado

bull iquestQueacute esperamos de este planteamiento

Herramientas uacutetiles para conocer las necesidades

Se pueden utilizar varias herramientas para aglutinar a aquellas que puedan definir las necesidades de la autoridad regional Aunque dependeraacute de la estructura de la autoridad regional es posible que sea necesario la creacioacuten debull grupos de trabajo internos transfuncionales bull una red interna de asesoresobservadores (para que apoye al grupo

de trabajo) bull campantildeas de informacioacuten internas

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B Determinar quieacutenes son las principales partes interesadasUna vez que se conozcan las necesidades de las autoridades regionales deberiacutean celebrarse debates con otras partes interesadas clave (como miacutenimo las autoridades locales) para saber cuaacuteles son sus necesidades y desarrollar una visioacuten comuacuten de los objetivos y de los resultados previstos

Son muchas las ventajas que reporta el hacer que distintas partes interesadas participen en esta fase

Las numerosas contribuciones hechas al estudio europeo de Coopenergy destacaron cuaacuten importante es identificar quienes son las personas laquoadecuadasraquo con las que trabajar por ser capaces de realizar una aportacioacuten de auteacutentico valor antildeadido al proceso de toma de decisiones (gracias a su dominio de la materia experiencia etc)

Buenas praacutecticas Plan de Accioacuten Conjunta sobre la Energiacutea y el Clima en Styria en Austria la regioacuten de Styria desarrolloacute un plan de accioacuten para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero con el fin de alcanzar los objetivos del paquete de medidas sobre clima y energiacutea Las autoridades locales y un gran nuacutemero de grupos de intereacutes (expertos funcionarios electos representantes de los sectores agriacutecola y econoacutemico organizaciones sin aacutenimo de lucro y ciudadanos) participaron en la aplicacioacuten del plan La autoridad regional es responsable de la coordinacioacuten y evaluacioacuten Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpstyria-region-collective-definition-styria-regional-climate-protection-plan

iquestPor queacute buscar la participacioacuten de las partes interesadas

bull Para mejorar la calidad de las decisiones aprovechando su experiencia desde el principio

bull Para ayudar a identificar dificultades o cuestiones controvertidas antes de tomar una decisioacuten

bull Para reunir a partes interesadas con diferentes opiniones y ayudar a todas ellas encuentren una base comuacuten De este modo se reduce el riesgo de que se opongan en una fase posterior

bull Para reducir retrasos y costes en la fase de puesta en marcha bull Para informarle mejor acerca de los objetivos y asuntos que les

ocupan bull Para propiciar una mejor aceptacioacuten de las decisiones y medidas

que se adopten bull Para incrementar la confianza del puacuteblico en quienes son

responsables de tomar las decisiones bull Para ayudar a que se comprometan a actuar de manera que se puedan

acordar metas para proteger el clima que sean maacutes ambiciosas

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Lograr la participacioacuten de las principales partes interesadas mantener su compromiso y mantenerles informadas durante todo el proceso es una de las claves del eacutexito del proceso de colaboracioacuten Por consiguiente es importante identificar los tipos de partes interesadas con las que trabajar y determinar sus funciones en el proceso Las funciones y motivaciones de las partes interesadas cambiaraacuten en funcioacuten de sus expectativas de los recursos que tengan y de su voluntad de participar

Maacutes informacioacuten El Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas la guiacutea de accioacuten multinivel sobre energiacutea sostenible describe las distintas partes interesadas que participan en la accioacuten multinivel para planificar la energiacutea en el aacutembito regional asiacute como sus funciones Tambieacuten ofrece ejemplos concretos de los planteamientos que existen Puede descargarse la guiacutea (465 MB) en liacutenea en httpwwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

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El proyecto CIVITAS VANGUARD clasifica a las partes interesadas en tres tipos

Esta identificacioacuten ayudaraacute por un lado a conocer el grado de apertura (queacute informacioacuten deberiacutea ser comunicada y con queacute difusioacuten) que cabriacutea mantener con las partes interesadas y por otro a dar los primeros pasos de cara a determinar el proceso de gobernanza que deberiacutea evolucionar para alcanzar las visiones y los objetivos

La autoridad regional puede solicitar ayuda para saber quieacutenes de entre los socios con los que regularmente trabaja en asuntos relacionados con la energiacutea y el clima son partes interesadas Asimismo puede contar con la colaboracioacuten de organizaciones con experiencia en la planificacioacuten de la energiacutea en el aacutembito regional Asiacute es como a menudo las agencias de energiacutea regionales acaban participando en una serie de acuerdos de gobernanza para llevar a cabo planes e iniciativas sobre energiacutea

Categoriacuteas de participantes bull Baacutesicos les afecta el asunto de forma favorable o no bull Clave tienen poder o dominio del asunto bull Intermedios pueden influir en la aplicacioacuten de las decisiones o tienen

intereacutes en el asunto Para maacutes informacioacuten visitehttpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

Sugerencias y consejos Las autoridades puacuteblicas locales desempentildean una labor fundamental en esta fase dado que algunas han aplicado ya poliacuteticas de energiacutea o han desarrollado sus propios PAES locales Pueden ayudar a determinar quieacutenes son las partes interesadas y hacer que participen

Es por tanto esencial comprender perfectamente bien las expectativas y los planes de las autoridades locales y ayudarles a que asuman la autoriacutea del proceso aunando esfuerzos para conseguir los resultados previstos

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C Determinar coacutemo pueden participar las partes interesadas Determinar coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la fase visionaria (el alcance de la intervencioacuten) y conocer el nivel de apertura que se tendraacute con ellas es algo clave

Para lograrlo la autoridad regional necesitaraacute realizar un exhaustivo anaacutelisis de las distintas partes interesadas que deberiacutea abarcar lo siguiente

bull La funcioacuten y misioacuten de la organizacioacuten bull Las actuales relaciones con las autoridades regionales bull Sus competencias y capacidad de proporcionar asistencia con valor

antildeadido (dominio teacutecnico capacidad financiera comunicacioacuten entre los grupos destinatarios respaldo para los grupos destinatarios)

bull Su capacidad de influir en su entorno (liacutederes de opinioacuten)bull Su disponibilidad y deseo de participar bull Sus expectativas o requisitos en torno al proyecto

Tambieacuten es necesario que las personas participen en el momento justo es decir cuando son capaces de realizar una aportacioacuten que tenga valor antildeadido Se deben identificar claramente las estructuras y las personas para propiciar su participacioacuten de una manera apropiada y oportuna

Seminario en Kent (UK)

laquoLa agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) plenamente gobernada y de propiedad regional nacioacute como una herramienta para aplicar una poliacutetica de energiacutea en la regioacuten Esta estructura de gobernanza multinivel permite a la regioacuten y a la agencia de energiacutea agrupar recursos y acometer proyectos de energiacutea de forma maacutes efectiva en la zona Desde su creacioacuten en 2006 se han puesto en marcha 350 fructiacuteferos proyectos (de un valor total de maacutes de 93 millones de euros) Dichos proyectos fueron realizados por la regioacuten de Zlin municipios empresas asociaciones de viviendas y personas individualesraquo

- Tomaacuteš Perutka Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) Repuacuteblica Checa

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En general cuanto maacutes alto se escale la piraacutemide maacutes elevado es el nivel de compromiso del meacutetodo pese a que el proceso conlleve la participacioacuten de menos personas Asiacute las cosas si soacutelo se desea emitir informacioacuten bastaraacute con el nivel informacioacuten y concienciacioacuten mientras que si se pretende que los grupos de intereacutes asuman responsabilidad de sus acciones en una estrategia se recomienda pasar al nivel de codesarrollo o diaacutelogo

Diaacutelogo

Consulta

Informacioacuten y concienciacioacuten

bull Invitar a los grupos de intereacutes (funcionarios electos expertos teacutecnicos ciudadanos etc) a que desarrollen juntos un proyecto comenzando con el anaacutelisis colectivo de una cuestioacuten Se deberiacutean emplear herramientas pedagoacutegicas para garantizar que todos puedan contribuir de forma activa

bull Presentar un proyecto especiacutefico y solicitar respuestas para realizar cambios si fueran necesarios La autoridad podriacutea justificar cualquier decisioacuten que no tenga en cuenta las sugerencias del puacuteblico Esto ayuda a que los grupos de intereacutes acepten el proyecto

bull Consultar al puacuteblico para conocer su opinioacuten lo cual no significa necesariamente que la autoridad la vaya a considerar o que vaya a ofrecer una respuesta

bull Informar del proyecto a los ciudadanos a las partes interesadas y al puacuteblico sin esperar una respuesta Se mantiene un nivel miacutenimo de participacioacuten

Herramienta uacutetil En funcioacuten del contexto y del nuacutemero y el tipo de partes interesadas se pueden utilizar varias herramientas para determinar cuaacuteles son las necesidades y expectativas de los principales grupos de intereacutes Pueden incluir reuniones personales talleres o seminarios un grupo de trabajo para consultar a las partes interesadas especiacuteficas la organizacioacuten de un diacutea dedicado a la ciudadaniacutea con la presencia de un panel de expertos o por ejemplo una encuesta en liacutenea

En general existen 4 niveles de participacioacuten en el desarrollo de una visioacuten comuacuten y unos objetivos entre los que habraacute que hacer una seleccioacuten despueacutes de realizado el anaacutelisis de las partes interesadas

Co-desarrollo

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C1 Informar a las partes interesadas del proceso de colaboracioacuten Es necesario informarles del proceso de colaboracioacuten que esteacute iniciando la autoridad regional Por lo general consistiraacute en una fase de consulta dirigida por la autoridad regional que implicaraacute la participacioacuten de al menos otros niveles administrativos como autoridades locales y cuando sea posible nacionales A continuacioacuten se exponen algunas de las herramientas de informacioacuten que podriacutean utilizarse para lanzar el proceso de colaboracioacuten

bull Informacioacuten en la web de la autoridad regional en las webs de los socios o en una web creada al efecto

bull Anuncios en prensa mailings viacutedeos medios sociales bull Difundir informacioacuten aprovechando la celebracioacuten de eventos o lanzar el

planteamiento en un evento especial

Este lanzamiento del proceso deberiacutea proporcionar el contexto que permitiese a las partes interesadas comprender y asumir responsabilidad del asunto en cuestioacuten Por consiguiente es extremadamente importante utilizar un lenguaje claro y sencillo El objetivo es suscitar el intereacutes de las personas y conseguir que participen El planteamiento deberiacutea seguir siendo positivo alentador y centrado en propiciar oportunidades de actuar que sean realistas y no tanto en presentar informacioacuten perturbadora acerca del cambio climaacutetico

Basado en el manual CIVITAS Involving stakeholders toolkit on organising successful consultations (Fomentar la participacioacuten de las partes interesadas herramientas para organizar buenas consultas)

En la siguiente tabla se muestra un anaacutelisis comparativo de tres tipos de consulta

Beneficios Encuesta Reuniones individuales

Consulta con varias partes interesadas

Toda un abanico de aportaciones X X XMayor satisfaccioacuten de las partes interesadas con la decisioacuten final

X X X

Una oportunidad para mantener un verdadero diaacutelogo

X X

Una oportunidad de generar consenso

X

Una oportunidad de que se asuma la autoriacutea del proyecto y de sus objetivos

X X

Una oportunidad para que participantes con distintas opiniones hablen y aprendan unos de otros

X

Un uso eficiente del tiempo X XPoco costoso (si no es necesario viajar)

X

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Llegados a este punto es necesario que la visioacuten y los objetivos comunes reciban la aprobacioacuten poliacutetica Esta declaracioacuten poliacutetica seraacute ampliamente difundida en los aacutembitos locales y regionales y destacaraacute el desarrollo conjunto de la visioacuten y los objetivos comunes

laquoLa transicioacuten energeacutetica es un nuevo paradigma Enfrentados al dogma centralista de los actores nacionales en materia de energiacutea los territorios deben encontrar nuevas formas de interactuar con grupos de intereacutes en todos los niveles decisorios para despertar el intereacutes de las asociaciones locales COOPENERGY permitioacute al territorio de Bauges Massif Park la creacioacuten de este espacio de intercambioraquo

- Nicolas Picou Natural Park Massif des Bauges Francia

Herramienta uacutetilA menudo se utiliza el meacutetodo SMART para definir los objetivos

bull S de especiacutefico (specific en ingleacutes)bull M de medible (measurable en ingleacutes)bull A de accesible (accessible en ingleacutes)bull R de realista (realistic en ingleacutes)bull T de tiempo (time en ingleacutes objetivos a corto medio o largo)

Sugerencias y consejosCelebrar consultas con distintos participantes durante esta fase propicia el desarrollo de una visioacuten comuacuten y hace aflorar cuestiones que podriacutean ser controvertidas

En este punto se recomienda crear un comiteacute de direccioacuten funcional con representantes de las autoridades locales los organismos institucionales y otros participantes clave

El comiteacute analizaraacute los objetivos de las partes interesadas para definir con maacutes claridad el proceso de colaboracioacuten dando respuesta a las siguientes preguntas bull iquestCuaacuteles son los objetivos del planteamiento de colaboracioacuten bull iquestCuaacuteles son los resultados previstos bull iquestQueacute tipo de respaldo es necesario para alcanzar los objetivos

D Desarrollar una visioacuten y unos objetivos comunes

Una vez que las partes han sido informadas del proceso de colaboracioacuten la autoridad regional organizaraacute actividades de consulta para definir en detalle la visioacuten comuacuten y los objetivos para la regioacuten

Durante esta fase es cuando comienza el trabajo de colaboracioacuten con las autoridades locales Asimismo es el momento de determinar queacute tipo de respaldo se necesita para alcanzar los citados objetivos

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Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel Una vez perfilado el proceso de colaboracioacuten (visioacuten comuacuten objetivos herramientas de apoyo resultados previstos) habraacute que dar una serie de pasos para desarrollar el modelo de gobernanza multinivel que sea maacutes adecuado y eficiente

A Definir los procesos de coordinacioacuten y gobernanzaHabraacute que adaptar los mecanismos de gobernanza multinivel al contexto local en base a la visioacuten comuacuten y a los objetivos (definidos en el Paso 1) a la importancia o alcance del proyecto y a la influencia y expectativas de las partes interesadas

Los gobiernos regionales desempentildean una funcioacuten importante de cara abull Supervisar y coordinar el proceso Podriacutea asignarse a un comiteacute de

direccioacuten funcional (si se ha conformado uno) o a una unidad o agencia especializadas

bull Garantizar que el modelo de gobernanza tenga objetivos claros que puedan ser controlados de forma efectiva

bull Coordinar las interacciones entre los distintos niveles de gobernanza (pej propiciar reuniones proponer la metodologiacutea de trabajo establecer la frecuencia de las comunicaciones)

bull Garantizar la responsabilidad dentro del modelo (proponer una estructura para la presentacioacuten de informacioacuten acordar las funcionesresponsabilidades determinar coacutemo se toman las decisiones coacutemo se estructuran las cuestiones etc)

La autoridad (o el comiteacute de direccioacuten funcional) debe determinar la estructura de gobernanza que sea maacutes conveniente (modelo GM) utilizar Asimismo es necesario definir claramente los meacutetodos funcionales para explicaacuterselos despueacutes a las partes interesadasbull El marco temporal del proyecto (fecha de inicio principales pasos etc) y los

objetivos bull Los foros de debate (pej reuniones redes asociaciones formalizadas) bull La duracioacuten y frecuencia de las reuniones (se puede presentar un

calendario provisional)bull Los recursos disponibles (informacioacuten documentos de trabajo etc) bull Y los resultados previstos

Sugerencias y consejosPara que el modelo de gobernanza multinivel sea efectivo conviene tener en mente las dos reglas siguientes bull Limitar el nuacutemero de comiteacutes y grupos de debate para evitar malgastar

demasiado tiempo en coordinar todas sus actividades bull Identificar claramente las funciones la composicioacuten y las relaciones

entre los distintos niveles del sistema de gobernanza

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Principales consejos para establecer procesos de gobernanza multinivel colaborativosLos procesos de gobernanza multinivel (GM) que se estudiaron a lo largo del proyecto Coopenergy adoptaron distintas formas desde la forma sencilla a la compleja En la mayoriacutea de los casos una entidad fue la encargada de coordinar el proceso un comiteacute de direccioacuten y otro grupo especiacutefico Algunos procesos de gobernanza multinivel solamente celebraron reuniones otros en cambio requirieron una estructura organizativa maacutes compleja conformada por un comiteacute de direccioacuten un comiteacute de proyecto dedicado y reuniones de grupos de trabajo

Los propios socios de Coopenergy probaron una serie de procesos de GM para hacer un repaso a sus Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES) desarrollar planes de accioacuten locales y acometer acciones conjuntas para proyectos de energiacutea sostenible Algunos ejemplos de los procesos establecidos para desarrollar estos PAES regionales y locales incluyeron lo siguiente

bull Modelo 1 el gobierno nacional determina la contribucioacuten que tiene que hacer cada regioacuten a los objetivos nacionales en materia de energiacutea sostenible y cambio climaacutetico y las autoridades regionales utilizan este marco como herramienta para la planificacioacuten Este modelo se utilizoacute en la regioacuten de Rhocircne-Alpes en el programa Scheacutema Reacutegional Climat Air Energie (SRCAE) de Francia httpsrcaerhonealpesfr

bull Modelo 2 la estrategia regional sobre energiacutea es parte de la estrategia medioambiental en la que distintas partes interesadas asumen diferentes partes de la estrategia desde representantes de distritos a organizaciones de salud y medio ambiente Este modelo se utilizoacute en la estrategia Kent Environment Strategy (KES) del condado de Kent Reino Unido httpwwwkentgovukabout-the-councilstrategies-and-policiesenvironment-waste-and-planning-policiesenvironmental-policieskent-environment-strategy

bull Modelo 3 el PAES regional se prepara bajo la responsabilidad de la administracioacuten regional que es la encargada de consultar a los niveles administrativos locales por medio de talleres y consultas puacuteblicas basadas en internet para definir las prioridades y aacutereas de posible colaboracioacuten Este modelo se utilizoacute en la Estrategia Energeacutetica de Euskadi 2025 del Paiacutes Vasco y en el Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR) 2014-2020 de la regioacuten italiana de Liguria

bull Modelo 4 la autoridad regional lanza un plan voluntario para respaldar a las autoridades o territorios locales que deseen participar en una accioacuten sobre energiacutea sostenible dentro de sus circunscripciones Este modelo se utilizoacute en los Energy Positive Territories (TEPOS) de la regioacuten de Rhocircne-Alpes donde las autoridades regionales sirven de facilitador para planificar la energiacutea y trabajan con varias autoridades locales dentro de cada TEPOS httpwwwrhonealpesfrTPL_CODETPL_AIDEPAR_TPL_IDENTIFIANT41618-les-aides-de-la-region-rhone-alpeshtm

bull Modelo 5 la voluntariedad de la autoridad local decide participar en la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas y Alcaldesas

Seminario Regional para el Planeamiento Urbano en Lyon (FR) Junio 2014

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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La autoridad regional o una agencia de energiacutea regional respalda a la autoridad local para crear un plan de energiacutea como coordinador del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Este modelo se utilizoacute en varias regiones de socios de Coopenergy entre las que se encontraban el Paiacutes Vasco el condado sueco de Norrbotten la regioacuten francesa de Rhocircne-Alpes y la regioacuten italiana de Liguria httpwwweumayorseuparticipationas-a-province-or-region_enhtml

bull Modelo 6 la agencia de energiacutea regional 100 regional tiene la potestad de proporcionar conocimientos teacutecnicos experiencia y asesoramiento como parte de la gobernanza regional La agencia de energiacutea regional ofrece este servicio de asesoramiento tanto para el gobierno regional como para sus municipios con el fin de prestar apoyo a la regioacuten para que pueda desarrollar PAES locales y proyectos centrados en la energiacutea renovable y la eficiencia energeacutetica Este modelo es el que utiliza la Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zlin (EAZK) en la Repuacuteblica Checa httpwwweazkczenParque eoacutelico de Elguea

en Aacutelava

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Sugerencias destacadasPara establecer en su regioacuten una estructura de gobernanza multinivel que sea efectiva

bull Utilice o adapte estructuras de gobernanza o procesos de planificacioacuten energeacutetica que ya existan (pej una reunioacuten un comiteacute de direccioacuten o una red de autoridades locales) De este modo se evita duplicar esfuerzos y se saca provecho de la dinaacutemica existente

bull Utilice o cree un comiteacute de direccioacuten poliacutetica para hacer que directivos electos participen en el proceso y faciliten la aplicacioacuten de las decisiones

bull Utilice grupos de trabajo temaacuteticos o territoriales para observar aacutereas teacutecnicas o especiacuteficas de su planificacioacuten energeacutetica

bull Utilice una estructura de gobernanza sencilla que se comprenda faacutecilmente Los esquemas y diagramas pueden servir para comunicar a todos los participantes la estructura con claridad suficiente

bull Trace liacuteneas claras acerca de quieacuten es responsable y a quieacuten se debe informar para generar autoriacutea de las acciones y mejorar los resultados

bull Anime a las partes interesadas a que participen fuera de los grupos especiacuteficos pej celebre reuniones informativas consultas exposiciones o eventos centrados en temas especiacuteficos como puede ser el Diacutea de la Energiacutea

bull Utilice encuestas de percepcioacuten puacuteblica y realice consultas puacuteblicas como herramientas para valorar la opinioacuten que tiene el puacuteblico acerca de los asuntos relacionados con la energiacutea y el medio ambiente

bull Incluya departamentos de distintas administraciones (transporte economiacutea salud etc) en la estructura de la gobernanza multinivel para que participen en el proyecto de energiacutea sostenible

Un ldquoEnergy Dayrdquo en Jokkmokk Suecia 2014

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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B Desarrollar la estrategia para lograr la participacioacuten de las partes interesadas La cooperacioacuten multinivel no es autorreguladora las distintas partes interesadas no participan en pie de igualdad y es necesario determinar sus aportaciones y liacutemites para dar formar al proceso de gobernanza

Por lo tanto resulta uacutetil preparar una estrategia para saber coacutemo consultaraacute y suscitaraacute el intereacutes de las principales partes interesadas y de los responsables de tomar las decisiones para lograr su participacioacuten en el proceso

Deberiacutea invitarse a grupos de intereacutes que no sean los ya contactados en la Fase 1 (en el momento de desarrollar la visioacuten comuacuten y los objetivos) para que se unan al planteamiento colaborador (pej otras autoridades locales planificadores territoriales proveedores de datos socios financieros o ciudadanos)

La estrategia para fomentar la participacioacuten entre las partes interesadas deberiacutea responder a la siguientes preguntas bull iquestQuieacuten deberiacutea participar y por queacute bull iquestCuaacutendo deberiacutean participar bull iquestCuaacutel seraacute el nivel de participacioacuten de cada grupo de partes interesadas

iquestCuaacuteles seraacuten sus funciones y responsabilidades a lo largo de todo el proceso

bull iquestQueacute aspecto tendraacute el calendario y el presupuesto

Sugerencias y consejos para preparar su estrategia

bull Tenga en cuenta los distintos intereses recursos y capacidades de las partes interesadas

bull Proporcione informacioacuten transparente y suficiente para que los participantes esteacuten bien informados y no se den percepciones negativas (como secretismo o corporativismo)

bull Aplique mecanismos de seguimiento para garantizar que las opiniones de las partes interesadas sean tenidas en cuenta y puedan aportarse al proceso de toma de decisiones

bull No todo vale para todos Es necesario adaptar distintas teacutecnicas de participacioacuten (como los 4 niveles de participacioacuten explicados en el Paso 1) en funcioacuten del tipo de participante Por ejemplo es posible que las PYME esteacuten deseando participar debido a los recursos limitados (tiempo medios etc) Se podriacutean crear grupos de debate especiacuteficos adaptados a estas limitaciones (por ejemplo reuniones en horario de desayuno o almuerzo)

bull Se deben hacer esfuerzos para trabajar con autoridades que no esteacuten tan al tanto de las cuestiones o que esteacuten deseosas de actuar por ejemplo se podriacutea recoger su opinioacuten en un cuestionario

bull Recuerde que las partes interesadas deben participar en el momento adecuado es decir cuando sus opiniones puedan aportar valor antildeadido y ser tenidas en cuenta No es necesario que participen en todos y cada uno de los procesos de toma de decisiones

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Baja influencia Alta influencia

Grupo de intereacutes menos prioritario

Interesante para toma de decisiones e intercambios de ideas

Grupo de intereacutes importante a estudiar potencial enpoderamiento

Grupo de intereacutes criacutetico

Bajo intereacutes

Alto intereacutes

Herramientas uacutetiles para fomentar la participacioacuten

1 La matriz influencia-intereacutes

Esta matriz puede ayudarle a clasificar a las partes interesadas en funcioacuten de cuaacuteles son sus intereses en la planificacioacuten de la energiacutea sostenible y de cuaacutel es su influencia Agruparlas de este modo le puede servir para detectar posibles conflictos vaciacuteos que pueda haber en la seleccioacuten y para saber cuaacutel es la mejor forma de hacer que participen

Es muy importante contar con la participacioacuten de partes interesadas que tengan un alto grado de influenciaintereacutes en lo que usted estaacute haciendo Quienes muestren un nivel de influenciaintereacutes bajo participaraacuten menos

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos de Coopenergy encontraraacute maacutes sugerencias y consejos acerca de coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la planificacioacuten de energiacutea sostenible

Descaacuterguese la hoja de datos (311 KB) httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetings150420COOPENERGY20Stakeholder20Engagement20Factsheet2028FINAL29pdf

Los grupos de intereacutes pueden ser mapeados siguiendo los criterios de la Unioacuten Europea (UN Habitat 2001 24)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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2 La tabla de las GUIacuteAS

Ofrece ejemplos de informacioacuten que se difunde y de opiniones que se recogen ademaacutes de esbozar los asuntos que se deberiacutean considerar a la hora de seleccionar una teacutecnica adecuada para suscitar la participacioacuten de las partes interesadas Asimismo la web Community Planning (httpwwwcommunityplanningnet) muestra muchos modos creativos y amenos de recopilar ideas y opiniones

Clasificacioacuten Totalmente aplicableParcialmente aplicable

A quieacuten involucrar

Gran audiencia

Audiencia objetivo

Cuaacutendo involucrar

Problemas de definicioacuten

Generacioacuten de opciones

Valoracioacuten de las opciones

Toma de decisiones

Plan de Implementacioacuten

Seguimiento de resultados

Tipo de proyecto

Estrategia

Esquema

Duracioacuten del compromiso

Restringido

Continuo

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C Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisionesEste paso consiste en definir especiacuteficamente las responsabilidades de cada participante asiacute como el proceso de toma de decisiones

bull iquestCuaacutendo se toma la decisioacuten bull iquestQuieacuten toma la uacuteltima decisioacuten

La autoridad regional es responsable de informar claramente del proyecto y del acuerdo de gobernanza Se deben definir normas especiacuteficas para las responsabilidades de cada participante y nivel de participacioacuten en el proceso de toma de decisiones

Responsabilidad (autoriacutea) es el concepto clave para generar confianza y respaldar el proceso de gobernanza Los participantes deberiacutean comprender claramente cuaacutel es su funcioacuten y responsabilizarse de sus acciones actividades y decisiones

El ejercicio efectivo de responsabilidades incluyebull Transparencia de la informacioacuten bull Normas claramente definidas sobre las relaciones entre los distintos

grupos de participantes (especialmente entre el puacuteblico los poliacuteticos los funcionarios de autoridades locales y regionales etc) y sus responsabilidades

bull Una revisioacuten independiente de los resultados o si no es viable la necesidad de controles

Seminario COOPENERGY en Lulearing Suecia 2015

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Garantizar la transparencia en el proceso de toma de decisiones Los procesos de gobernanza a menudo tiene por objeto nutrir los avances de las poliacuteticas y la toma de decisiones con ideas opiniones y experiencia Ahora bien para evitar que haya un cierto grado de frustracioacuten y desconfianza en el proceso de gobernanza es importante definir claramente cuaacutendo terminaraacute el trabajo de los grupos de consulta y establecer quienes han de tomar las decisiones y quienes son las personas responsables Se trata de una condicioacuten para que la gobernanza sea efectiva

Se debe dejar claro este punto desde el inicio definiendo por ejemplo el marco de gobernanza general y la estructura de presentacioacuten de informacioacuten (jerarquiacutea) entre los distintos grupos que participan en el proceso e informando a las partes intervinientes y al puacuteblico en general de los pasos que conducen a la decisioacuten

D Definir el proceso de evaluacioacuten

La lucha contra el cambio climaacutetico para que tenga resultado por lo general requiere recabar la experiencia y tener que movilizar a una serie de partes interesadas ademaacutes de la participacioacuten de todos

Dicho esto deberiacutea evaluarse el mecanismo de gobernanza (el modelo GM) seleccionado para garantizar que el planteamiento colaborativo haya tenido eacutexito y aplicar las mejoras que sean necesarias En este momento se deberiacutea elaborar una lista de indicadores para asegurarnos de que se pueda hacer una comparacioacuten entre los resultados y los objetivos y que se pueda recopilar cualquier dato que haya que evaluar

La evaluacioacuten podriacutea incluir los siguientes aspectos

bull Capacidad de alcanzar los objetivos y resultados previstos bull Comparar el acuerdo de gobernanza con los modelos existentes o las

colaboraciones tradicionales bull Grado de efectividad teniendo en cuenta los recursos y medios asignados

(presupuesto experiencia etc) bull Grado de aceptacioacuten interna y externa

Sugerencias y consejosLos participantes pueden firmar un acta o acuerdo de participacioacuten (en donde se establezcan las normasderechos y las obligaciones de cada uno) Facilitaraacute el buen funcionamiento del proceso de colaboracioacuten y podriacutea adaptarse a otros ejemplos de regiones colindantes

Para ver ejemplos de acuerdos de participacioacuten (como el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas) regiacutestrese en la plataforma de colaboracioacuten Coopenergy httpwwwcoopenergyeuuserregister

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Deberiacutea ser una evaluacioacuten colaborativa en la que participen las partes interesadas y permita mejorar el proceso de forma continua Tambieacuten deberiacutea definirse la frecuencia y el calendario de la evaluacioacuten por ejemplo una vez al antildeo

Sugerencias y consejosSe debe prestar especial atencioacuten a la eleccioacuten de los indicadores pues son sobre todo un medio de comunicacioacuten entre quienes participan en el proceso Sirven para resumir y simplificar ideas complejas que se presentaraacuten a un grupo diverso de participantes Los indicadores se utilizan para ofrecer informacioacuten pero tambieacuten facilitan la toma de decisiones

Herramienta uacutetil ejemplos de indicadores y meacutetodos de seguimiento

bull Indicador iquestcuaacutentas personas participan en el proceso y de queacute forma (informacioacuten consulta diaacutelogo codesarrollo) Meacutetodo cuantificar el nuacutemero de participantes

bull Indicador iquestcoacutemo perciben las distintas partes interesadas su participacioacuten en el proceso y el progreso que se ha conseguido Meacutetodo cuestionarios entrevistas

bull Indicadoriquestcuaacuten satisfechos estaacuten los participantes de los resultados del proyecto Meacutetodo cuestionarios

bull Indicador iquesttienen intencioacuten los participantes de continuar en el proceso Meacutetodo cuestionarios

bull Indicadoriquestcuaacuteles son los efectos del proceso de gobernanza Meacutetodo entrevistas

bull Indicador iquestincrementoacute el proceso de gobernanza el respaldo puacuteblico Meacutetodo entrevistas

Planta eoacutelica off-shore en Kent (UK)

Tambieacuten se pueden utilizar otros indicadores teacutecnicos relacionados con los objetivos y los resultados previstos (por ejemplo la energiacutea renovable como un porcentaje del consumo de energiacutea o fondos recaudados para renovar edificios de cara a que consiga un nivel de eficiencia energeacutetica)

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Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel Llegados a esta fase del proyecto el proceso de colaboracioacuten ya estaacute iniciado por lo que hasta el momento cuenta con bull la participacioacuten de las principales partes interesadas entre ellas

autoridades puacuteblicas locales que trabajan en la elaboracioacuten de una visioacuten comuacuten y los objetivos (Paso 1)

bull ha identificado otras partes interesadas locales y regionales importantes para garantizar que tanto la visioacuten como su proyecto en conjunto estaacute respaldado por poliacuteticos y funcionarios de distintos niveles

bull de forma colaborativa ha desarrollado y adaptado adecuados mecanismos y procesos de gobernanza multinivel (Paso 2)

bull tambieacuten en colaboracioacuten ha desarrollado un meacutetodo para evaluar el proceso (Paso 2)

Seguidamente comenzaraacute a implantar estos procesos durante la uacuteltima fase del proyecto (Paso 3)

A Despertar el intereacutes y comprometer a las partes interesadas Ya ha logrado que algunas partes interesadas participen en el disentildeo de la visioacuten comuacuten de los objetivos y de los procesos de gobernanza multinivel Esta nueva fase de implantacioacuten consiste en acometer las acciones planeadas en la estrategia de participacioacuten que haya proyectado con el objeto de formalizar dicho compromiso y de que la participacioacuten sea una realidad

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Para garantizar la transparencia del modelo de gobernanza y posibilitar una amplia participacioacuten de las partes interesadas (dos de los pilares de la laquobuena gobernanzaraquo) es necesario explicarles los siguientes puntos

bull Los objetivos del modelo de gobernanza bull Los resultados que se esperan bull Coacutemo funciona el acuerdo y coacutemo estaacute organizado (marco temporal

frecuencia de las reuniones tipos de foros de debate etc) bull Las responsabilidades de los participantes bull Coacutemo son tenidas en cuenta las contribuciones durante el proceso de toma

de decisiones bull Los meacutetodos de evaluacioacuten

A1 Formalizar el compromiso

Para que el planteamiento de colaboracioacuten tenga eacutexito es esencial lograr el compromiso de todos los participantes

En la mayoriacutea de los procesos que se estudiaron durante el proyecto Coopenergy la participacioacuten de las partes interesadas se formalizoacute de alguna forma mediante resolucioacuten un acuerdo multipartito un acta de participacioacuten etceacutetera Por consiguiente conviene considerar llevar a cabo las siguientes actividades para lograr el compromiso de su planteamiento de colaboracioacuten multinivel

bull Recopile toda la informacioacuten acerca del modelo de gobernanza en un uacutenico documento que a todos los participantes les pueda servir de referencia Tras la celebracioacuten de una reunioacuten informativa se puede dar a firmar con el objeto de formalizar el compromiso de los participantes

bull Para que todos los participantes contribuyan al proceso de colaboracioacuten es posible que sea necesaria una laquofase de aprendizajeraquo Los participantes han de comprender perfectamente el contexto del proceso las cuestiones que implica y el trabajo ya realizado hasta la fecha La autoridad tambieacuten podriacutea presentar acciones similares emprendidas en otras regiones

bull En algunos casos puede que resulte uacutetil celebrar sesiones de formacioacuten Puede que sean necesarias cuando se requieren unos conocimientos o unas competencias especiacuteficas para comprender las cuestiones que se esteacuten abordando

bull Para garantizar una buena colaboracioacuten a lo largo de todo el proceso es fundamental compartir la informacioacuten del proyecto su progreso y tener en cuenta las contribuciones de los participantes Hay que informar regularmente a las partes interesadas desde el principio de coacutemo han sido

Herramienta uacutetilDependiendo de los objetivos y de los participantes se organiza un seminario para informar acerca de las funciones del modelo de gobernanza tras el cual los participantes tendraacuten la oportunidad de firmar un acta de compromiso

Tambieacuten se puede proporcionar informacioacuten por medio de los canales tradicionales por ejemplo webs medios de comunicacioacuten locales y regionales presentaciones durante eventos que se celebren en la zona redes sociales y mailings

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tenidas en consideracioacuten sus opiniones inquietudes y sugerencias Se deben redactar actas de las reuniones e informes de las distintas acciones para distribuirlas entre los participantes

B Evaluar y mejorar el proceso de gobernanza

Podriacutea ser uacutetil evaluar el marco de gobernanza sobre todo porque puede que algunos indicadores (pej el nuacutemero de participantes en la reuniones el nuacutemero de publicaciones distribuidas las decisiones tomadas o no etc) no basten para valorar la gobernanza

Hay que examinar los procesos de gobernanza como si fueran elementos completos por lo que deben ser abiertos y avanzados Se puede hacer con una evaluacioacuten externa una evaluacioacuten hecha por colegas en la materia o una autoevaluacioacuten Lo que siacute deberiacutea incluir en cualquier caso son los siguientes elementos bull Las lecciones aprendidasbull La relevancia del marco de gobernanza (comparado con otros

planteamientos estaacutendar o procesos de gobernanza multinivel) bull Su posicionamiento estrateacutegico bull Su efectividad resultados previstos en teacuterminos de expectativas y

objetivos bull Su eficiencia con respecto a los recursos y medios dedicados (relacioacuten

entre los resultados y los recursos financieros la experiencia la organizacioacuten etc)

bull Su aceptacioacuten a nivel interno y externo bull Un curso de accioacuten identificado para mejorar el proceso

B1 Los beneficios de la evaluacioacuten

Puede antildeadir valor a la futura gobernanza de la accioacuten contra el cambio climaacutetico De hecho el cambio climaacutetico es a menudo un aacuterea de la poliacutetica puacuteblica en la que se realizan experimentos (mediante la participacioacuten de partes interesadas la organizacioacuten de debates o la creacioacuten de nuevas asociaciones)

Buena praacutecticaUn programa de formacioacuten para las autoridades locales en la regioacuten italiana de Liguria se desarrolloacute un programa de formacioacuten sobre cuestiones relacionadas con la energiacutea y el clima destinado a teacutecnicos y funcionarios electos de las autoridades locales Se contoacute con asistencia teacutecnica para desarrollar proyectos de energiacutea renovable y eficiencia energeacutetica

Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwcoopenergyeugpliguria-region-it-training-and-technical-assistance-municipalities-european-energy-awardC2AE

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Ahora bien la evaluacioacuten tambieacuten puede ser vista como una revisioacuten del rendimiento En este sentido es importante comunicar claramente los objetivos de la evaluacioacuten y garantizar que los evaluadores sean capaces de realizar sus anaacutelisis en todos los niveles de la organizacioacuten y maacutes allaacute (lo que incluye el nivel gestor y poliacutetico)

B2 Recopilar datos

Conforme avance el proceso de gobernanza habraacute que ir recopilando datos para medir los indicadores Por lo general se recogeraacuten al final del proyecto o tras un evento por medio de cuestionarios o entrevistas que se realizaraacuten a los principales participantes Una definicioacuten exhaustiva del proceso de evaluacioacuten durante el Paso 2 garantizaraacute la recopilacioacuten de los datos necesarios

B3 Mejorar el planteamiento de colaboracioacuten

En funcioacuten de con queacute frecuencia se lleve a cabo la evaluacioacuten convendriacutea evaluar los indicadores para mejorar el modelo de gobernanza Se podriacutea organizar un comiteacute para que se encargue del anaacutelisis y sugerir cambios Deberaacuten difundirse ampliamente los resultados de todas las evaluaciones que se realicen

Buena praacutecticaInstrumento de financiacioacuten regional SEM Energie Positrsquoif la regioacuten francesa de Ile-de-France y otros quince socios crearon la entidad SEM Energie Positrsquoif que se dedica a mejorar la eficiencia energeacutetica de viviendas sociales y propiedades de titularidad compartida Con un capital de 53 millones de euros puede tambieacuten servir de financiador tercero para trabajos de renovacioacuten de eficiencia energeacutetica

Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpC3AEle-de-france-regional-council-fr-E28093-semi-public-company-energies-positif

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Con esto concluye la metodologiacutea de 3 fases para poner en marcha un planteamiento colaborativo de gobernanza multinivel en el contexto de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

En las uacuteltimas secciones de esta guiacutea ofrecemos maacutes ejemplos de planteamientos de gobernanza multinivel de eacutexito en materia de energiacutea sostenible puestos en marcha en toda Europa asiacute como sugerencias de coacutemo se podriacutean ser reproducidos en su regioacuten

Sugerencias y consejos

EN OTRAS PALABRAS para aplicar los principios de gobernanza

bull Comience a elaborar un proyecto de colaboracioacuten soacutelo cuando sea realmente necesario o se requiera una visioacuten comuacuten Sea abierto y fomente los planteamientos de abajo arriba escuche lo que realmente necesitan sus principales partes interesadas

bull Suscite la participacioacuten y logre un respaldo claro y efectivo de las personas e instituciones responsables de tomar decisiones o de quienes puedan influir en el proceso

bull A menudo trabajaraacute con personas muy ocupadas que necesitaraacuten tener una compensacioacuten personal para participar Faciliacuteteles las cosas Ayuacutedeles a ahorrar tiempo o dinero dentro de su campo de trabajo personal Elogie sus esfuerzos mucho Proporcioacuteneles una experiencia personal que les haga sentirse bien o con posibilidades de desarrollar sus carreras (tutoriacutea formacioacuten etc)

bull Si se produce un sesgo por ejemplo si soacutelo desea colaborar el nivel regional o viceversa deberaacute ofrecer incentivos claros a la otra parte

bull La colaboracioacuten lleva tiempo y lo requiere Planifique maacutes tiempo del que crea que es necesario para cada fase

bull Para mantener el impulso aseguacuterese de conseguir el primer eacutexito muy pronto por pequentildeo que sea el segundo poco despueacutes del primero y asiacute sucesivamente

bull Fomente la confianza entre las personas instituciones y partes interesadas trabajar juntos es clave

bull Comunique comunique y comunique y deje que avance el proceso Intente alcanzar al menos algunos resultados visibles

bull Comunique los resultados diacutegalo maacutes a menudo maacutes claro maacutes sencillo de lo que jamaacutes creyoacute que seriacutea necesario

bull Celebre los eacutexitos con todos los participantes

bull Piense en coacutemo se pueden beneficiar los poliacuteticos del proceso y consiga su participacioacuten cuanto antes

bull Ten en cuenta el calendario proacuteximo por ejemplo cuaacutendo seraacuten las proacuteximas elecciones y coacutemo afectaraacuten a tu proyecto

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

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A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
          5. Botoacuten6
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          8. Botoacuten9
          9. Botoacuten10
          10. Botoacuten11
          11. Botoacuten12
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          13. Botoacuten14
          14. Botoacuten15
          15. Botoacuten16
          16. Botoacuten17
          17. Botoacuten18
          18. Botoacuten19
          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

Guiacutea para la gobernanza multinivel

1

Iacutendice1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel 2

11 iquestQueacute es esta guiacutea 2

12 iquestA quieacuten se dirige esta guiacutea 2

13 Maacutes informacioacuten sobre la guiacutea 2

2 iquestQueacute es la gobernanza multinivel (GM) 3

3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios 4

4 iquestPor queacute desarrollar un planteamiento de gobernanza multinivel La perspectiva europea 6

5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios 8

6 Ejemplos de buena gobernanza 9

7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso 10

Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten 11

Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel 19

Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel 29

8 Adaptar la metodologiacutea 34

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica 35

10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten 40

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel 40

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso 41

11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel 44

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip 45

13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local 47

14 Plataforma de colaboracioacuten 49

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible 50

16 Enlaces y contactos 51

2

11 iquestQueacute es esta guiacutea

Esta guiacutea pretende ayudarle a abordar de forma colaborativa en su regioacuten poliacuteticas planes y estrategias en mate-ria de energiacutea sostenible mediante el desarrollo de un planteamiento de Gobernanza multinivel (GM)

12 iquestA quieacuten se dirige esta guiacutea

A autoridades puacuteblicas locales y regionales cuya participacioacuten sea clave en la elaboracioacuten y aplicacioacuten de iniciativas y planes de energiacutea sostenible La guiacutea pretende ayudar

a estos dos grupos en concreto para que trabajen de forma conjunta en la planificacioacuten de la energiacutea sostenible (utilizando los principios de la Gobernanza multinivel)

13 Maacutes informacioacuten sobre la guiacutea

Esta guiacutea estaacute basada en las experien-cias cosechadas por siete regiones europeas de energiacutea sostenible en la aplicacioacuten de modos de planificacioacuten conjunta de la energiacutea en el contexto del proyecto Coopenergy

Coopenergy es un proyecto europeo de tres antildeos (cofinanciado por el Programa de Energiacutea Inteligente para Europa) que pretende ayudar a las autoridades puacuteblicas locales y regionales a que desarrollen sus actividades en materia de energiacutea sostenible utilizando acuerdos de Gobernanza multinivel (GM) Dichos acuerdos podriacutean abarcar desde reuniones informales a asociaciones maacutes soacutelidas con memorandos de acuerdo con los que garantizar que las autoridades locales y regionales trabajen juntas para conseguir los objetivos 202020 de la UE

1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel

Maacutes informacioacuten Si desea consultar maacutes informacioacuten acerca del proyecto Coopenergy visite httpwwwcoopenergyeu Tambieacuten puede suscribirse a una plataforma gratuita para autoridades puacuteblicas en la que encontraraacute maacutes recursos sobre la Gobernanza multinivel Suscriacutebase ahora httpwwwcoopenergyeuuserregister

La guiacutea puede ayudarle abull comprender queacute es la Gobernanza multinivel y a saber coacutemo le

puede ayudar para trabajar colectivamente de cara a aprender de las experiencias y casos de otras regiones de Europa

bull elaborar un Plan de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES) regional y herramientas de trabajo que se ajusten a las necesidades de los municipios y comunidades de su regioacuten

bull fomentar la participacioacuten de grupos de intereacutes locales y regionales en la fase de preparacioacuten con el objeto de recabar su apoyo lo cual se traduciriacutea en beneficios a largo plazo para su regioacuten sus partes interesadas y ciudadanos

bull desarrollar conjuntamente PAES para evitar duplicidades reducir ineficacias y compartir fuentes de recursos que ayuden a los vecinos y a las comunidades a convertirse en una sociedad y una economiacutea con bajos niveles de emisiones de CO2

bull saber doacutende se puede encontrar maacutes informacioacuten respaldo y financiacioacuten

Guiacutea para la gobernanza multinivel

3

Gobernanza multinivel es un teacutermino que acuntildeoacute el Comiteacute de las Regiones (CDR) en 2009 Hace referencia al propoacutesito de la Comisioacuten Europea de laquoconstruir Europa en asociacioacutenraquo y de aplicar un proceso de toma de decisiones europeo que sea inclusivo

Un aspecto fundamental de este concepto es el reconocimiento de que

2 iquestQueacute es la gobernanza multinivel (GM)

laquoGobernanza multinivel significa la accioacuten coordinada de la Unioacuten Europea los Estados miembros y las autoridades locales y regionales para crear y aplicar poliacuteticas en la Unioacuten Europea

Hace referencia a la responsabilidad compartida entre los distintos niveles de gobiernoraquo

Libro blanco del Comiteacute de las Regiones 2009

es maacutes efectivo aplicar poliacuteticas acometer acciones y desarrollar estrategias cuando se trabaja coordinadamente En teacuterminos sencillos la gobernanza multinivel significa trabajar juntos en distintos niveles de gobierno para aplicar las poliacuteticas de forma maacutes efectiva

Maacutes informacioacuten Lea lo que el Libro blanco del Comiteacute de las Regiones dice acerca de la GM httpcoreuropaeuenactivitiesgovernanceDocumentsCoR27s20White20Paper20on20Multilevel20GovernanceENpdf

21 iquestCoacutemo puede ayudar la GM a planificar la energiacutea sostenible

Tras la adopcioacuten del paquete de medidas sobre clima y energiacutea hasta 2020 por parte de la Comisioacuten Europea en 2008 (por el que la Unioacuten Europea se comprometioacute a incrementar su cuota de energiacutea consumida a partir de recursos renovables hasta un 20 a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 20 y a incrementar la eficiencia energeacutetica en un 20 todo ello para 2020) se confirioacute a las autoridades locales y regionales la responsabilidad de trabajar en la consecucioacuten de estos objetivos mediante la elaboracioacuten de sus propias metas y estrategias en el aacutembito local

Desde 2008 maacutes de 5000 autoridades locales y regionales se han comprometido a adoptar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES) mediante la firma del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas mientras que otros han elaborado poliacuteticas energeacuteticas o planes de accioacuten de forma voluntaria u obligatoria

El incremento de planteamientos que implicaban distintos niveles de gobierno trajo consigo un problema de coherencia general En este sentido GM pretende ser una herramienta con la que las autoridades puacuteblicas consigan elevar los niveles de coherencia entre dicha pluralidad de planteamientos

Maacutes informacioacutenEl Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas es la principal iniciativa europea que aglutina tanto a autoridades locales como regionales para la consecucioacuten de los objetivos laquo20-20-20raquo e incluso superarlos Puede leer maacutes acerca de este asunto en httpwwwcovenantofmayorseuindex_enhtml

4

Trabajar juntos (con un planteamiento de GM) permite a las autoridades puacuteblicas combinar sus experiencias para un mejor resultado del proceso de planificacioacuten

bull Las autoridades regionales pueden colaborar con las nacionales son capaces de proporcionar apoyo teacutecnico financiero o ambos y pueden coordinar el proceso de planificacioacuten

bull Las autoridades locales pueden colaborar con las comunidades locales y ofrecer sus conocimientos para determinar queacute posibilidad de eacutexito tienen los planes que esteacuten siendo elaborados

Todo esto puede reportar a ambos tipos de autoridades muchos beneficios para

bull Garantizar la coherencia entre los planes locales y los regionales un proceso de colaboracioacuten puede servir para integrar planes y poliacuteticas en los

aacutembitos regional y local (para que su eficiencia sea mayor)

bull Desarrollar visiones claras y coherentes la puesta en comuacuten de conocimientos e ideas entre las autoridades puede dar pie a la creacioacuten de visiones que sean ambiciosas y realistas Se presta la debida atencioacuten a las realidades locales ademaacutes de a las necesidades estrateacutegicas (lo que ayuda a que se consigan los objetivos)

bull Establecer mecanismos de financiacioacuten maacutes favorables asociarse con otras autoridades puede generar condiciones de mayor seguridad y estabilidad que atraigan la inversioacuten

bull Comunicar de forma maacutes efectiva definir conjuntamente los objetivos garantiza la armonizacioacuten de los mensajes compartidos entre las partes interesadas (con lo que se evita la confusioacuten)

bull Establecer herramientas o estructuras de seguimiento y presentacioacuten de informacioacuten para garantizar un coherente seguimiento de los planes tanto en el aacutembito local como en el regional

3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios

laquoTrabajar conjuntamente con nuestros municipios asiacute como con los operadores de viviendas nos permitioacute presentar una oferta maacutes segura y estable para la rehabilitacioacuten del parque de viviendas de Kent

Esta medida atrajo una inversioacuten exterior de 17 millones de libras destinada a implantar medidas energeacuteticas en las viviendas de toda la provinciaraquo

ndash Kirstie Pritchard Consejo Municipal de Kent Reino Unido

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Compartir experiencias competencias y conocimientos para rellenar importantes vaciacuteos del proceso de planificacioacuten y facilitar la difusioacuten de buenas praacutecticas y acciones innovadoras

bull Agrupar recursos competencias y teacutecnicas se pueden combinar distintas competencias de trabajo colaborativo teacutecnicas y recursos de planificacioacuten para avanzar aprovechando las economiacuteas de escala por ejemplo por medio del abastecimiento comuacuten o accediendo a una herramienta de planificacioacuten energeacutetica especiacutefica De este modo se puede ahorrar tiempo y hacer que las cargas de trabajo sean maacutes faacuteciles de llevar gracias a que las autoridades locales y regionales laquocomparten la cargaraquo

bull Acordar funciones y relaciones claras lo que puede dar pie a mejorar el nivel de asuncioacuten de responsabilidad de las acciones

bull Gestionar mejor el conflicto de los recursos el trabajo conjunto facilita la relacioacuten entre los procesos de planificacioacuten energeacutetica territoriales y sostenibles lo cual puede respaldar el desarrollo de procedimientos de planificacioacuten territoriales que sean respetuosos con el clima

Un ldquoEnergy Dayrdquo en Jokkmokk Suecia 2015

Lo dicho desemboca en

acciones maacutes visibles efectivas

coherentes y menos costosas

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Las instituciones puacuteblicas tenemos un firme compromiso con la ciudadaniacutea para mejorar la situacioacuten energeacutetica consumir menos energiacuteas foacutesiles y contribuir con un futuro energeacutetico y medioambiental maacutes sostenible Hacer realidad estas metas requiere de medidas de eficiencia energeacutetica en todos los sectores ampliar la cultura del ahorro asiacute como una apuesta decidida por el maacuteximo aprovechamiento de los recursos energeacuteticos propios y renovables

No cabe duda de que todo ello exige aunar esfuerzos y conoci-miento entre diferentes agentes por lo que la cooperacioacuten puacuteblico-privada es ineludible para avanzar de forma efectiva y evitar elevados costes de oportunidad que la sociedad vasca no puede asumir Ser energeacuteticamente eficientes requiere del compromiso y de la aportacioacuten de todos

Aun siendo una responsabilidad compartida el Gobierno Vasco ha asumido un compromiso de liderazgo y de ejemplo ante el resto del sector puacuteblico y ante la sociedad Entre las tareas que desarrolla en esta materia destacan la aprobacioacuten del Decreto de Sostenibilidad Energeacutetica un hito en eficiencia para el sector puacuteblico asiacute como la revisioacuten de la Estrategia Energeacutetica Vasca una intensa labor realizada de forma colaborativa bajo la metodologiacutea de gobernanza multinivel reflejada en el proyecto Coopenergy

En el antildeo 2015 el Gobierno Vasco aproboacute una norma pionera en materia de sostenibilidad energeacutetica un decreto aplicable

4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico de Euskadi

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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al sector puacuteblico vasco que pretende una reduccioacuten del consumo energeacutetico de edificios flotas e instalaciones dependientes del Gobierno en un 25 para el antildeo 2025 Una normativa de gran calado por sus ambiciosos objetivos asiacute como por el cambio de cultura que supone ya que asume el hecho energeacutetico de forma transversal para toda poliacutetica que se desarrolle en el futuro

En esta misma liacutenea la revisioacuten de la Estrategia Energeacutetica de Euskadi es decir el documento base de la poliacutetica energeacutetica del Gobierno Vasco ha sido un gran laboratorio para poner en praacutectica el modelo colaborativo multinivel Este trabajo ha contado con la participacioacuten de diversos agentes directamente implicados en el desarrollo futuro de la planificacioacuten que se ha revisado lo cual ha permitido priorizar objetivos adecuar el nivel de profundidad seguacuten las posibilidades reales de los diferentes actores implicados y sobre todo alcanzar un mayor consenso

Bajo mi punto de vista esto es una de las grandes aportaciones de la gobernanza multinivel ya que permite una mayor participacioacuten en la propia gestacioacuten de los proyectos a todos los agentes involucrados lo cual es eficiente en siacute mismo al ahorrar tiempo y esfuerzo puacuteblico en convencer a posteriori de las bondades de una planificacioacuten o proyecto creado unilateralmente

Sin duda un modelo a seguir y a promover en toda gestioacuten puacuteblica ya que la gobernanza multinivel incide en la eficiencia mediante un meacutetodo altamente eficiente en siacute mismo que aporta un gran valor para alcanzar mayores cotas de consenso y progreso y que en definitiva contribuye a lograr mejores resultados en cualquier planificacioacuten y proyecto energeacutetico que se desarrolle

Aitor OregiDirector de Energiacutea Minas y Administracioacuten Industrial del Gobierno Vasco

8

Trabajar en pos de la consecucioacuten de nuestros objetivos en materia de energiacutea a menudo conlleva soluciones complejas y controvertidas (cambios en el uso del terreno acceso a recursos y uso compartido de ellos acceso a financiacioacuten etc) que requieren la participacioacuten de distintas partes de aacutembitos diferentes

Los procesos de gobernanza multinivel esteacuten pensados para precisamente respaldar dicha participacioacuten Ahora bien para que estos planteamientos tengan eacutexito el Libro Blanco sobre la gobernanza europea defiende 5 principios de laquobuena gobernanzaraquo

5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios

Maacutes informacioacutenLea el Libro Blanco sobre la gobernanza httpeuropaeulegislation_summariesinstitutional_affairsdecisionmaking_processl10109_enhtm

Reunioacuten de EVE y HAZI con el Ayuntamiento de Amurrio en Junio 2013 para estudiar la utilizacioacuten de la Biomasa del Municipio para el abastecimiento de Calefaccioacuten en los edificios del Municipio

1 Apertura transparencia comunicar y propiciar el que la informacioacuten llegue faacutecilmente y sea bien comprendida por todas las partes interesadas y el puacuteblico en general

2 Participacioacuten procurar una amplia participacioacuten de todas las partes interesadas en todas las fases desde el disentildeo a la aplicacioacuten de la poliacutetica

3 Responsabilidad definir concretamente los objetivos y la funcioacuten de cada uno

4 Efectividad determinar claramente los objetivos y resultados que se esperan y evaluar sus consecuencias

5 Coherencia garantizar que haya coherencia entre las distintas acciones (en concreto con otros procesos de gobernanza)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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6 Ejemplos de buena gobernanza

Energiacutea regional conjunta en Alemania tres laquoprovinciasraquo (Hohenlohekreis Neckar-Odenwald-Kreis y Main-Tauber-Kreis)

unieron esfuerzos para crear la empresa Bioenergie-Region H-O-T con el objeto de reducir a cero los gases de efecto invernadero de la regioacuten Actualmente la empresa explota el enorme potencial de energiacutea procedente de la madera que existe en el territorio httpwwwbioenergie-hotde

Abastecimiento conjunto en Espantildea la Comunitat Valenciana colaboroacute con 99 municipios para establecer un proceso comuacuten

de abastecimiento de LED destinados al alumbrado puacuteblico El eacutexito de esta iniciativa regional ha propiciado el que se aplique con caraacutecter nacional en todo el paiacutes httpwwwcoopenergyeugpvalencian-community-es-E28093-improvement-energy-performance-traffic-lights

En Francia la regioacuten Provence Alpes Cocircte drsquoAzur ha elaborado una guiacutea para ayudar a que las autoridades locales incorporen el

desarrollo sostenible en los documentos de planificacioacuten urbana La guiacutea incluye herramientas y una serie de ejemplos concretos de documentos de planificacioacuten urbana respetuosos con el clima Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpprovence-alpes-cC3B4te-dE28099azur-fr-planning-guidelines

Aplicar mecanismos de financiacioacuten conjunta las autoridades locales de East and West Sussex (Reino Unido) estaacuten colaborando

en la Asociacioacuten para el Ahorro de Energiacutea de Sussex para fomentar la aplicacioacuten de medidas de ahorro energeacutetico tanto en viviendas como en empresas Dichas medidas cuentan con el respaldo de planes del consejo provincial y del gobierno como por ejemplo el Green Deal (Acuerdo ecoloacutegico) y la Energy Company Obligation (Obligacioacuten de las empresas energeacuteticas) httpwwwgreensuffolkorgsabre

Herramienta para compartir conocimientos con el objeto de que los municipios pequentildeos puedan planificar la energiacutea

16 autoridades locales de Vaumlrmland (Suecia) han desarrollado juntas una plataforma sencilla para compartir sus experiencias en la adopcioacuten de medidas de eficiencia energeacutetica destinadas al sector puacuteblico Gracias a esta herramienta los municipios tienen ahora una mayor visioacuten sobre lo que es y no es energeacuteticamente eficiente y han aplicado un planteamiento sistemaacutetico a la gestioacuten que hacen de la energiacutea httpwwwcoopenergyeugpvC3A4rmland-county-se-systematic-energy-efficiency-implementation

Consejo esta guiacutea contiene muchos maacutes ejemplos de planteandashmientos de gobernanza multinivel Lea con atencioacuten los recuadros con informacioacuten praacutectica que aparecen a lo largo de ella Encontraraacute muchos maacutes ejemplos concretos de gobernanza multinivel en la web de Coopenergyhttpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

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7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso

Paso 1 este paso preliminar permite determinar quieacutenes son las partes interesadas y hacer que participen en el desarrollo de una visioacuten comuacuten de objetivos y de los resultados que cabriacutean esperar

Paso 2 en este paso se llevaraacute a cabo conjuntamente un anaacutelisis maacutes detallado del proceso de participacioacuten de las partes interesadas y de los mecanismos de gobernanza para definir las estructuras de gobernanza los procesos de toma de decisiones y los meacutetodos funcionales que sean maacutes apropiados

Paso 3 en esta fase se debe establecer un sistema de gobernanza que requiera una buena comunicacioacuten y la participacioacuten activa de todas las partes interesadas a lo largo de todo el proceso Se lleva a cabo una evaluacioacuten de la participacioacuten y una mejora continua del proceso

La autoridad es libre de adaptar esta metodologiacutea para adecuarla a sus circunstancias locales Dependiendo por ejemplo de cuaacutel sea el alcance del proyecto el marco temporal y el presupuesto la autoridad regional podriacutea decidir llevar a cabo otras actividades paralelamente

El proceso de estructuracioacuten de un proceso de gobernanza multinivel (GM) se puede desglosar en tres pasos

Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten

A) Determinar cuaacuteles son las necesidades de la autoridad local B) Determinar quieacutenes son las principales partes interesadasC) Determinar su nivel de participacioacuten D) Desarrollar objetivos y una visioacuten comuacuten

Paso 2 Desarrollar el modelo de GM

A) Definir los procesos de coordinacioacuten y gobernanzaB) Desarrollar la estrategia de participacioacuten C) Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisiones D) Definir el proceso de evaluacioacuten

Paso 3 Aplicar el modelo de GM A) Movilizar a las partes interesadas y formalizar su compromiso B) Evaluar y mejorar el modelo de GM

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten Aun cuando las autoridades locales y regionales mantengan distintas funciones se dan muchos casos en los que es ventajoso aplicar un planteamiento conjunto para planificar la energiacutea sostenible Entre ellos podriacutean estar los siguientes

bull para mejorar la coherencia la efectividad la aceptacioacuten o la legitimacioacuten de un plan o una poliacutetica de energiacutea sostenible (como un PAES)

bull para desarrollar instrumentos regionales (por ejemplo un mecanismo de financiacioacuten una herramienta de planificacioacuten un meacutetodo para propiciar la participacioacuten de las partes interesadas) que ayuden a poner en marcha los planes de accioacuten locales en la regioacuten

bull para propiciar el trabajo conjunto entre los distintos niveles poliacuteticos que influyen en el desarrollo sostenible

Como primer paso antes de desarrollar unos objetivos y una visioacuten comuacuten se recomienda determinar cuaacuteles son las distintas necesidades de las diversas partes interesadas implicadas comenzando con la autoridad regional El resultado puede ser un borrador inicial de la visioacuten que evolucionaraacute conforme vayan entrando en juego los demaacutes participantes

A Determinar cuaacuteles son las necesidades de la autoridad regional

Para definir las motivaciones y objetivos en el aacutembito regional formule las siguientes preguntas

bull iquestQueremos desarrollar herramientas especiacuteficas (pej un plan de financiacioacuten regional o una campantildea comuacuten de comunicacioacuten) para facilitar la aplicacioacuten de nuestro PAES

bull iquestNecesitamos un planteamiento colaborativo en un aacuterea especiacutefica de nuestra planificacioacuten de la energiacutea Por ejemplo para revisar un plan estrateacutegico para gestionar el conflicto de los recursos etceacutetera

bull iquestSe trata de un planteamiento experimental o generalizado

bull iquestQueacute esperamos de este planteamiento

Herramientas uacutetiles para conocer las necesidades

Se pueden utilizar varias herramientas para aglutinar a aquellas que puedan definir las necesidades de la autoridad regional Aunque dependeraacute de la estructura de la autoridad regional es posible que sea necesario la creacioacuten debull grupos de trabajo internos transfuncionales bull una red interna de asesoresobservadores (para que apoye al grupo

de trabajo) bull campantildeas de informacioacuten internas

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B Determinar quieacutenes son las principales partes interesadasUna vez que se conozcan las necesidades de las autoridades regionales deberiacutean celebrarse debates con otras partes interesadas clave (como miacutenimo las autoridades locales) para saber cuaacuteles son sus necesidades y desarrollar una visioacuten comuacuten de los objetivos y de los resultados previstos

Son muchas las ventajas que reporta el hacer que distintas partes interesadas participen en esta fase

Las numerosas contribuciones hechas al estudio europeo de Coopenergy destacaron cuaacuten importante es identificar quienes son las personas laquoadecuadasraquo con las que trabajar por ser capaces de realizar una aportacioacuten de auteacutentico valor antildeadido al proceso de toma de decisiones (gracias a su dominio de la materia experiencia etc)

Buenas praacutecticas Plan de Accioacuten Conjunta sobre la Energiacutea y el Clima en Styria en Austria la regioacuten de Styria desarrolloacute un plan de accioacuten para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero con el fin de alcanzar los objetivos del paquete de medidas sobre clima y energiacutea Las autoridades locales y un gran nuacutemero de grupos de intereacutes (expertos funcionarios electos representantes de los sectores agriacutecola y econoacutemico organizaciones sin aacutenimo de lucro y ciudadanos) participaron en la aplicacioacuten del plan La autoridad regional es responsable de la coordinacioacuten y evaluacioacuten Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpstyria-region-collective-definition-styria-regional-climate-protection-plan

iquestPor queacute buscar la participacioacuten de las partes interesadas

bull Para mejorar la calidad de las decisiones aprovechando su experiencia desde el principio

bull Para ayudar a identificar dificultades o cuestiones controvertidas antes de tomar una decisioacuten

bull Para reunir a partes interesadas con diferentes opiniones y ayudar a todas ellas encuentren una base comuacuten De este modo se reduce el riesgo de que se opongan en una fase posterior

bull Para reducir retrasos y costes en la fase de puesta en marcha bull Para informarle mejor acerca de los objetivos y asuntos que les

ocupan bull Para propiciar una mejor aceptacioacuten de las decisiones y medidas

que se adopten bull Para incrementar la confianza del puacuteblico en quienes son

responsables de tomar las decisiones bull Para ayudar a que se comprometan a actuar de manera que se puedan

acordar metas para proteger el clima que sean maacutes ambiciosas

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Lograr la participacioacuten de las principales partes interesadas mantener su compromiso y mantenerles informadas durante todo el proceso es una de las claves del eacutexito del proceso de colaboracioacuten Por consiguiente es importante identificar los tipos de partes interesadas con las que trabajar y determinar sus funciones en el proceso Las funciones y motivaciones de las partes interesadas cambiaraacuten en funcioacuten de sus expectativas de los recursos que tengan y de su voluntad de participar

Maacutes informacioacuten El Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas la guiacutea de accioacuten multinivel sobre energiacutea sostenible describe las distintas partes interesadas que participan en la accioacuten multinivel para planificar la energiacutea en el aacutembito regional asiacute como sus funciones Tambieacuten ofrece ejemplos concretos de los planteamientos que existen Puede descargarse la guiacutea (465 MB) en liacutenea en httpwwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

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El proyecto CIVITAS VANGUARD clasifica a las partes interesadas en tres tipos

Esta identificacioacuten ayudaraacute por un lado a conocer el grado de apertura (queacute informacioacuten deberiacutea ser comunicada y con queacute difusioacuten) que cabriacutea mantener con las partes interesadas y por otro a dar los primeros pasos de cara a determinar el proceso de gobernanza que deberiacutea evolucionar para alcanzar las visiones y los objetivos

La autoridad regional puede solicitar ayuda para saber quieacutenes de entre los socios con los que regularmente trabaja en asuntos relacionados con la energiacutea y el clima son partes interesadas Asimismo puede contar con la colaboracioacuten de organizaciones con experiencia en la planificacioacuten de la energiacutea en el aacutembito regional Asiacute es como a menudo las agencias de energiacutea regionales acaban participando en una serie de acuerdos de gobernanza para llevar a cabo planes e iniciativas sobre energiacutea

Categoriacuteas de participantes bull Baacutesicos les afecta el asunto de forma favorable o no bull Clave tienen poder o dominio del asunto bull Intermedios pueden influir en la aplicacioacuten de las decisiones o tienen

intereacutes en el asunto Para maacutes informacioacuten visitehttpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

Sugerencias y consejos Las autoridades puacuteblicas locales desempentildean una labor fundamental en esta fase dado que algunas han aplicado ya poliacuteticas de energiacutea o han desarrollado sus propios PAES locales Pueden ayudar a determinar quieacutenes son las partes interesadas y hacer que participen

Es por tanto esencial comprender perfectamente bien las expectativas y los planes de las autoridades locales y ayudarles a que asuman la autoriacutea del proceso aunando esfuerzos para conseguir los resultados previstos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C Determinar coacutemo pueden participar las partes interesadas Determinar coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la fase visionaria (el alcance de la intervencioacuten) y conocer el nivel de apertura que se tendraacute con ellas es algo clave

Para lograrlo la autoridad regional necesitaraacute realizar un exhaustivo anaacutelisis de las distintas partes interesadas que deberiacutea abarcar lo siguiente

bull La funcioacuten y misioacuten de la organizacioacuten bull Las actuales relaciones con las autoridades regionales bull Sus competencias y capacidad de proporcionar asistencia con valor

antildeadido (dominio teacutecnico capacidad financiera comunicacioacuten entre los grupos destinatarios respaldo para los grupos destinatarios)

bull Su capacidad de influir en su entorno (liacutederes de opinioacuten)bull Su disponibilidad y deseo de participar bull Sus expectativas o requisitos en torno al proyecto

Tambieacuten es necesario que las personas participen en el momento justo es decir cuando son capaces de realizar una aportacioacuten que tenga valor antildeadido Se deben identificar claramente las estructuras y las personas para propiciar su participacioacuten de una manera apropiada y oportuna

Seminario en Kent (UK)

laquoLa agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) plenamente gobernada y de propiedad regional nacioacute como una herramienta para aplicar una poliacutetica de energiacutea en la regioacuten Esta estructura de gobernanza multinivel permite a la regioacuten y a la agencia de energiacutea agrupar recursos y acometer proyectos de energiacutea de forma maacutes efectiva en la zona Desde su creacioacuten en 2006 se han puesto en marcha 350 fructiacuteferos proyectos (de un valor total de maacutes de 93 millones de euros) Dichos proyectos fueron realizados por la regioacuten de Zlin municipios empresas asociaciones de viviendas y personas individualesraquo

- Tomaacuteš Perutka Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) Repuacuteblica Checa

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En general cuanto maacutes alto se escale la piraacutemide maacutes elevado es el nivel de compromiso del meacutetodo pese a que el proceso conlleve la participacioacuten de menos personas Asiacute las cosas si soacutelo se desea emitir informacioacuten bastaraacute con el nivel informacioacuten y concienciacioacuten mientras que si se pretende que los grupos de intereacutes asuman responsabilidad de sus acciones en una estrategia se recomienda pasar al nivel de codesarrollo o diaacutelogo

Diaacutelogo

Consulta

Informacioacuten y concienciacioacuten

bull Invitar a los grupos de intereacutes (funcionarios electos expertos teacutecnicos ciudadanos etc) a que desarrollen juntos un proyecto comenzando con el anaacutelisis colectivo de una cuestioacuten Se deberiacutean emplear herramientas pedagoacutegicas para garantizar que todos puedan contribuir de forma activa

bull Presentar un proyecto especiacutefico y solicitar respuestas para realizar cambios si fueran necesarios La autoridad podriacutea justificar cualquier decisioacuten que no tenga en cuenta las sugerencias del puacuteblico Esto ayuda a que los grupos de intereacutes acepten el proyecto

bull Consultar al puacuteblico para conocer su opinioacuten lo cual no significa necesariamente que la autoridad la vaya a considerar o que vaya a ofrecer una respuesta

bull Informar del proyecto a los ciudadanos a las partes interesadas y al puacuteblico sin esperar una respuesta Se mantiene un nivel miacutenimo de participacioacuten

Herramienta uacutetil En funcioacuten del contexto y del nuacutemero y el tipo de partes interesadas se pueden utilizar varias herramientas para determinar cuaacuteles son las necesidades y expectativas de los principales grupos de intereacutes Pueden incluir reuniones personales talleres o seminarios un grupo de trabajo para consultar a las partes interesadas especiacuteficas la organizacioacuten de un diacutea dedicado a la ciudadaniacutea con la presencia de un panel de expertos o por ejemplo una encuesta en liacutenea

En general existen 4 niveles de participacioacuten en el desarrollo de una visioacuten comuacuten y unos objetivos entre los que habraacute que hacer una seleccioacuten despueacutes de realizado el anaacutelisis de las partes interesadas

Co-desarrollo

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Informar a las partes interesadas del proceso de colaboracioacuten Es necesario informarles del proceso de colaboracioacuten que esteacute iniciando la autoridad regional Por lo general consistiraacute en una fase de consulta dirigida por la autoridad regional que implicaraacute la participacioacuten de al menos otros niveles administrativos como autoridades locales y cuando sea posible nacionales A continuacioacuten se exponen algunas de las herramientas de informacioacuten que podriacutean utilizarse para lanzar el proceso de colaboracioacuten

bull Informacioacuten en la web de la autoridad regional en las webs de los socios o en una web creada al efecto

bull Anuncios en prensa mailings viacutedeos medios sociales bull Difundir informacioacuten aprovechando la celebracioacuten de eventos o lanzar el

planteamiento en un evento especial

Este lanzamiento del proceso deberiacutea proporcionar el contexto que permitiese a las partes interesadas comprender y asumir responsabilidad del asunto en cuestioacuten Por consiguiente es extremadamente importante utilizar un lenguaje claro y sencillo El objetivo es suscitar el intereacutes de las personas y conseguir que participen El planteamiento deberiacutea seguir siendo positivo alentador y centrado en propiciar oportunidades de actuar que sean realistas y no tanto en presentar informacioacuten perturbadora acerca del cambio climaacutetico

Basado en el manual CIVITAS Involving stakeholders toolkit on organising successful consultations (Fomentar la participacioacuten de las partes interesadas herramientas para organizar buenas consultas)

En la siguiente tabla se muestra un anaacutelisis comparativo de tres tipos de consulta

Beneficios Encuesta Reuniones individuales

Consulta con varias partes interesadas

Toda un abanico de aportaciones X X XMayor satisfaccioacuten de las partes interesadas con la decisioacuten final

X X X

Una oportunidad para mantener un verdadero diaacutelogo

X X

Una oportunidad de generar consenso

X

Una oportunidad de que se asuma la autoriacutea del proyecto y de sus objetivos

X X

Una oportunidad para que participantes con distintas opiniones hablen y aprendan unos de otros

X

Un uso eficiente del tiempo X XPoco costoso (si no es necesario viajar)

X

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Llegados a este punto es necesario que la visioacuten y los objetivos comunes reciban la aprobacioacuten poliacutetica Esta declaracioacuten poliacutetica seraacute ampliamente difundida en los aacutembitos locales y regionales y destacaraacute el desarrollo conjunto de la visioacuten y los objetivos comunes

laquoLa transicioacuten energeacutetica es un nuevo paradigma Enfrentados al dogma centralista de los actores nacionales en materia de energiacutea los territorios deben encontrar nuevas formas de interactuar con grupos de intereacutes en todos los niveles decisorios para despertar el intereacutes de las asociaciones locales COOPENERGY permitioacute al territorio de Bauges Massif Park la creacioacuten de este espacio de intercambioraquo

- Nicolas Picou Natural Park Massif des Bauges Francia

Herramienta uacutetilA menudo se utiliza el meacutetodo SMART para definir los objetivos

bull S de especiacutefico (specific en ingleacutes)bull M de medible (measurable en ingleacutes)bull A de accesible (accessible en ingleacutes)bull R de realista (realistic en ingleacutes)bull T de tiempo (time en ingleacutes objetivos a corto medio o largo)

Sugerencias y consejosCelebrar consultas con distintos participantes durante esta fase propicia el desarrollo de una visioacuten comuacuten y hace aflorar cuestiones que podriacutean ser controvertidas

En este punto se recomienda crear un comiteacute de direccioacuten funcional con representantes de las autoridades locales los organismos institucionales y otros participantes clave

El comiteacute analizaraacute los objetivos de las partes interesadas para definir con maacutes claridad el proceso de colaboracioacuten dando respuesta a las siguientes preguntas bull iquestCuaacuteles son los objetivos del planteamiento de colaboracioacuten bull iquestCuaacuteles son los resultados previstos bull iquestQueacute tipo de respaldo es necesario para alcanzar los objetivos

D Desarrollar una visioacuten y unos objetivos comunes

Una vez que las partes han sido informadas del proceso de colaboracioacuten la autoridad regional organizaraacute actividades de consulta para definir en detalle la visioacuten comuacuten y los objetivos para la regioacuten

Durante esta fase es cuando comienza el trabajo de colaboracioacuten con las autoridades locales Asimismo es el momento de determinar queacute tipo de respaldo se necesita para alcanzar los citados objetivos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel Una vez perfilado el proceso de colaboracioacuten (visioacuten comuacuten objetivos herramientas de apoyo resultados previstos) habraacute que dar una serie de pasos para desarrollar el modelo de gobernanza multinivel que sea maacutes adecuado y eficiente

A Definir los procesos de coordinacioacuten y gobernanzaHabraacute que adaptar los mecanismos de gobernanza multinivel al contexto local en base a la visioacuten comuacuten y a los objetivos (definidos en el Paso 1) a la importancia o alcance del proyecto y a la influencia y expectativas de las partes interesadas

Los gobiernos regionales desempentildean una funcioacuten importante de cara abull Supervisar y coordinar el proceso Podriacutea asignarse a un comiteacute de

direccioacuten funcional (si se ha conformado uno) o a una unidad o agencia especializadas

bull Garantizar que el modelo de gobernanza tenga objetivos claros que puedan ser controlados de forma efectiva

bull Coordinar las interacciones entre los distintos niveles de gobernanza (pej propiciar reuniones proponer la metodologiacutea de trabajo establecer la frecuencia de las comunicaciones)

bull Garantizar la responsabilidad dentro del modelo (proponer una estructura para la presentacioacuten de informacioacuten acordar las funcionesresponsabilidades determinar coacutemo se toman las decisiones coacutemo se estructuran las cuestiones etc)

La autoridad (o el comiteacute de direccioacuten funcional) debe determinar la estructura de gobernanza que sea maacutes conveniente (modelo GM) utilizar Asimismo es necesario definir claramente los meacutetodos funcionales para explicaacuterselos despueacutes a las partes interesadasbull El marco temporal del proyecto (fecha de inicio principales pasos etc) y los

objetivos bull Los foros de debate (pej reuniones redes asociaciones formalizadas) bull La duracioacuten y frecuencia de las reuniones (se puede presentar un

calendario provisional)bull Los recursos disponibles (informacioacuten documentos de trabajo etc) bull Y los resultados previstos

Sugerencias y consejosPara que el modelo de gobernanza multinivel sea efectivo conviene tener en mente las dos reglas siguientes bull Limitar el nuacutemero de comiteacutes y grupos de debate para evitar malgastar

demasiado tiempo en coordinar todas sus actividades bull Identificar claramente las funciones la composicioacuten y las relaciones

entre los distintos niveles del sistema de gobernanza

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Principales consejos para establecer procesos de gobernanza multinivel colaborativosLos procesos de gobernanza multinivel (GM) que se estudiaron a lo largo del proyecto Coopenergy adoptaron distintas formas desde la forma sencilla a la compleja En la mayoriacutea de los casos una entidad fue la encargada de coordinar el proceso un comiteacute de direccioacuten y otro grupo especiacutefico Algunos procesos de gobernanza multinivel solamente celebraron reuniones otros en cambio requirieron una estructura organizativa maacutes compleja conformada por un comiteacute de direccioacuten un comiteacute de proyecto dedicado y reuniones de grupos de trabajo

Los propios socios de Coopenergy probaron una serie de procesos de GM para hacer un repaso a sus Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES) desarrollar planes de accioacuten locales y acometer acciones conjuntas para proyectos de energiacutea sostenible Algunos ejemplos de los procesos establecidos para desarrollar estos PAES regionales y locales incluyeron lo siguiente

bull Modelo 1 el gobierno nacional determina la contribucioacuten que tiene que hacer cada regioacuten a los objetivos nacionales en materia de energiacutea sostenible y cambio climaacutetico y las autoridades regionales utilizan este marco como herramienta para la planificacioacuten Este modelo se utilizoacute en la regioacuten de Rhocircne-Alpes en el programa Scheacutema Reacutegional Climat Air Energie (SRCAE) de Francia httpsrcaerhonealpesfr

bull Modelo 2 la estrategia regional sobre energiacutea es parte de la estrategia medioambiental en la que distintas partes interesadas asumen diferentes partes de la estrategia desde representantes de distritos a organizaciones de salud y medio ambiente Este modelo se utilizoacute en la estrategia Kent Environment Strategy (KES) del condado de Kent Reino Unido httpwwwkentgovukabout-the-councilstrategies-and-policiesenvironment-waste-and-planning-policiesenvironmental-policieskent-environment-strategy

bull Modelo 3 el PAES regional se prepara bajo la responsabilidad de la administracioacuten regional que es la encargada de consultar a los niveles administrativos locales por medio de talleres y consultas puacuteblicas basadas en internet para definir las prioridades y aacutereas de posible colaboracioacuten Este modelo se utilizoacute en la Estrategia Energeacutetica de Euskadi 2025 del Paiacutes Vasco y en el Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR) 2014-2020 de la regioacuten italiana de Liguria

bull Modelo 4 la autoridad regional lanza un plan voluntario para respaldar a las autoridades o territorios locales que deseen participar en una accioacuten sobre energiacutea sostenible dentro de sus circunscripciones Este modelo se utilizoacute en los Energy Positive Territories (TEPOS) de la regioacuten de Rhocircne-Alpes donde las autoridades regionales sirven de facilitador para planificar la energiacutea y trabajan con varias autoridades locales dentro de cada TEPOS httpwwwrhonealpesfrTPL_CODETPL_AIDEPAR_TPL_IDENTIFIANT41618-les-aides-de-la-region-rhone-alpeshtm

bull Modelo 5 la voluntariedad de la autoridad local decide participar en la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas y Alcaldesas

Seminario Regional para el Planeamiento Urbano en Lyon (FR) Junio 2014

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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La autoridad regional o una agencia de energiacutea regional respalda a la autoridad local para crear un plan de energiacutea como coordinador del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Este modelo se utilizoacute en varias regiones de socios de Coopenergy entre las que se encontraban el Paiacutes Vasco el condado sueco de Norrbotten la regioacuten francesa de Rhocircne-Alpes y la regioacuten italiana de Liguria httpwwweumayorseuparticipationas-a-province-or-region_enhtml

bull Modelo 6 la agencia de energiacutea regional 100 regional tiene la potestad de proporcionar conocimientos teacutecnicos experiencia y asesoramiento como parte de la gobernanza regional La agencia de energiacutea regional ofrece este servicio de asesoramiento tanto para el gobierno regional como para sus municipios con el fin de prestar apoyo a la regioacuten para que pueda desarrollar PAES locales y proyectos centrados en la energiacutea renovable y la eficiencia energeacutetica Este modelo es el que utiliza la Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zlin (EAZK) en la Repuacuteblica Checa httpwwweazkczenParque eoacutelico de Elguea

en Aacutelava

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Sugerencias destacadasPara establecer en su regioacuten una estructura de gobernanza multinivel que sea efectiva

bull Utilice o adapte estructuras de gobernanza o procesos de planificacioacuten energeacutetica que ya existan (pej una reunioacuten un comiteacute de direccioacuten o una red de autoridades locales) De este modo se evita duplicar esfuerzos y se saca provecho de la dinaacutemica existente

bull Utilice o cree un comiteacute de direccioacuten poliacutetica para hacer que directivos electos participen en el proceso y faciliten la aplicacioacuten de las decisiones

bull Utilice grupos de trabajo temaacuteticos o territoriales para observar aacutereas teacutecnicas o especiacuteficas de su planificacioacuten energeacutetica

bull Utilice una estructura de gobernanza sencilla que se comprenda faacutecilmente Los esquemas y diagramas pueden servir para comunicar a todos los participantes la estructura con claridad suficiente

bull Trace liacuteneas claras acerca de quieacuten es responsable y a quieacuten se debe informar para generar autoriacutea de las acciones y mejorar los resultados

bull Anime a las partes interesadas a que participen fuera de los grupos especiacuteficos pej celebre reuniones informativas consultas exposiciones o eventos centrados en temas especiacuteficos como puede ser el Diacutea de la Energiacutea

bull Utilice encuestas de percepcioacuten puacuteblica y realice consultas puacuteblicas como herramientas para valorar la opinioacuten que tiene el puacuteblico acerca de los asuntos relacionados con la energiacutea y el medio ambiente

bull Incluya departamentos de distintas administraciones (transporte economiacutea salud etc) en la estructura de la gobernanza multinivel para que participen en el proyecto de energiacutea sostenible

Un ldquoEnergy Dayrdquo en Jokkmokk Suecia 2014

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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B Desarrollar la estrategia para lograr la participacioacuten de las partes interesadas La cooperacioacuten multinivel no es autorreguladora las distintas partes interesadas no participan en pie de igualdad y es necesario determinar sus aportaciones y liacutemites para dar formar al proceso de gobernanza

Por lo tanto resulta uacutetil preparar una estrategia para saber coacutemo consultaraacute y suscitaraacute el intereacutes de las principales partes interesadas y de los responsables de tomar las decisiones para lograr su participacioacuten en el proceso

Deberiacutea invitarse a grupos de intereacutes que no sean los ya contactados en la Fase 1 (en el momento de desarrollar la visioacuten comuacuten y los objetivos) para que se unan al planteamiento colaborador (pej otras autoridades locales planificadores territoriales proveedores de datos socios financieros o ciudadanos)

La estrategia para fomentar la participacioacuten entre las partes interesadas deberiacutea responder a la siguientes preguntas bull iquestQuieacuten deberiacutea participar y por queacute bull iquestCuaacutendo deberiacutean participar bull iquestCuaacutel seraacute el nivel de participacioacuten de cada grupo de partes interesadas

iquestCuaacuteles seraacuten sus funciones y responsabilidades a lo largo de todo el proceso

bull iquestQueacute aspecto tendraacute el calendario y el presupuesto

Sugerencias y consejos para preparar su estrategia

bull Tenga en cuenta los distintos intereses recursos y capacidades de las partes interesadas

bull Proporcione informacioacuten transparente y suficiente para que los participantes esteacuten bien informados y no se den percepciones negativas (como secretismo o corporativismo)

bull Aplique mecanismos de seguimiento para garantizar que las opiniones de las partes interesadas sean tenidas en cuenta y puedan aportarse al proceso de toma de decisiones

bull No todo vale para todos Es necesario adaptar distintas teacutecnicas de participacioacuten (como los 4 niveles de participacioacuten explicados en el Paso 1) en funcioacuten del tipo de participante Por ejemplo es posible que las PYME esteacuten deseando participar debido a los recursos limitados (tiempo medios etc) Se podriacutean crear grupos de debate especiacuteficos adaptados a estas limitaciones (por ejemplo reuniones en horario de desayuno o almuerzo)

bull Se deben hacer esfuerzos para trabajar con autoridades que no esteacuten tan al tanto de las cuestiones o que esteacuten deseosas de actuar por ejemplo se podriacutea recoger su opinioacuten en un cuestionario

bull Recuerde que las partes interesadas deben participar en el momento adecuado es decir cuando sus opiniones puedan aportar valor antildeadido y ser tenidas en cuenta No es necesario que participen en todos y cada uno de los procesos de toma de decisiones

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Baja influencia Alta influencia

Grupo de intereacutes menos prioritario

Interesante para toma de decisiones e intercambios de ideas

Grupo de intereacutes importante a estudiar potencial enpoderamiento

Grupo de intereacutes criacutetico

Bajo intereacutes

Alto intereacutes

Herramientas uacutetiles para fomentar la participacioacuten

1 La matriz influencia-intereacutes

Esta matriz puede ayudarle a clasificar a las partes interesadas en funcioacuten de cuaacuteles son sus intereses en la planificacioacuten de la energiacutea sostenible y de cuaacutel es su influencia Agruparlas de este modo le puede servir para detectar posibles conflictos vaciacuteos que pueda haber en la seleccioacuten y para saber cuaacutel es la mejor forma de hacer que participen

Es muy importante contar con la participacioacuten de partes interesadas que tengan un alto grado de influenciaintereacutes en lo que usted estaacute haciendo Quienes muestren un nivel de influenciaintereacutes bajo participaraacuten menos

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos de Coopenergy encontraraacute maacutes sugerencias y consejos acerca de coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la planificacioacuten de energiacutea sostenible

Descaacuterguese la hoja de datos (311 KB) httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetings150420COOPENERGY20Stakeholder20Engagement20Factsheet2028FINAL29pdf

Los grupos de intereacutes pueden ser mapeados siguiendo los criterios de la Unioacuten Europea (UN Habitat 2001 24)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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2 La tabla de las GUIacuteAS

Ofrece ejemplos de informacioacuten que se difunde y de opiniones que se recogen ademaacutes de esbozar los asuntos que se deberiacutean considerar a la hora de seleccionar una teacutecnica adecuada para suscitar la participacioacuten de las partes interesadas Asimismo la web Community Planning (httpwwwcommunityplanningnet) muestra muchos modos creativos y amenos de recopilar ideas y opiniones

Clasificacioacuten Totalmente aplicableParcialmente aplicable

A quieacuten involucrar

Gran audiencia

Audiencia objetivo

Cuaacutendo involucrar

Problemas de definicioacuten

Generacioacuten de opciones

Valoracioacuten de las opciones

Toma de decisiones

Plan de Implementacioacuten

Seguimiento de resultados

Tipo de proyecto

Estrategia

Esquema

Duracioacuten del compromiso

Restringido

Continuo

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C Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisionesEste paso consiste en definir especiacuteficamente las responsabilidades de cada participante asiacute como el proceso de toma de decisiones

bull iquestCuaacutendo se toma la decisioacuten bull iquestQuieacuten toma la uacuteltima decisioacuten

La autoridad regional es responsable de informar claramente del proyecto y del acuerdo de gobernanza Se deben definir normas especiacuteficas para las responsabilidades de cada participante y nivel de participacioacuten en el proceso de toma de decisiones

Responsabilidad (autoriacutea) es el concepto clave para generar confianza y respaldar el proceso de gobernanza Los participantes deberiacutean comprender claramente cuaacutel es su funcioacuten y responsabilizarse de sus acciones actividades y decisiones

El ejercicio efectivo de responsabilidades incluyebull Transparencia de la informacioacuten bull Normas claramente definidas sobre las relaciones entre los distintos

grupos de participantes (especialmente entre el puacuteblico los poliacuteticos los funcionarios de autoridades locales y regionales etc) y sus responsabilidades

bull Una revisioacuten independiente de los resultados o si no es viable la necesidad de controles

Seminario COOPENERGY en Lulearing Suecia 2015

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Garantizar la transparencia en el proceso de toma de decisiones Los procesos de gobernanza a menudo tiene por objeto nutrir los avances de las poliacuteticas y la toma de decisiones con ideas opiniones y experiencia Ahora bien para evitar que haya un cierto grado de frustracioacuten y desconfianza en el proceso de gobernanza es importante definir claramente cuaacutendo terminaraacute el trabajo de los grupos de consulta y establecer quienes han de tomar las decisiones y quienes son las personas responsables Se trata de una condicioacuten para que la gobernanza sea efectiva

Se debe dejar claro este punto desde el inicio definiendo por ejemplo el marco de gobernanza general y la estructura de presentacioacuten de informacioacuten (jerarquiacutea) entre los distintos grupos que participan en el proceso e informando a las partes intervinientes y al puacuteblico en general de los pasos que conducen a la decisioacuten

D Definir el proceso de evaluacioacuten

La lucha contra el cambio climaacutetico para que tenga resultado por lo general requiere recabar la experiencia y tener que movilizar a una serie de partes interesadas ademaacutes de la participacioacuten de todos

Dicho esto deberiacutea evaluarse el mecanismo de gobernanza (el modelo GM) seleccionado para garantizar que el planteamiento colaborativo haya tenido eacutexito y aplicar las mejoras que sean necesarias En este momento se deberiacutea elaborar una lista de indicadores para asegurarnos de que se pueda hacer una comparacioacuten entre los resultados y los objetivos y que se pueda recopilar cualquier dato que haya que evaluar

La evaluacioacuten podriacutea incluir los siguientes aspectos

bull Capacidad de alcanzar los objetivos y resultados previstos bull Comparar el acuerdo de gobernanza con los modelos existentes o las

colaboraciones tradicionales bull Grado de efectividad teniendo en cuenta los recursos y medios asignados

(presupuesto experiencia etc) bull Grado de aceptacioacuten interna y externa

Sugerencias y consejosLos participantes pueden firmar un acta o acuerdo de participacioacuten (en donde se establezcan las normasderechos y las obligaciones de cada uno) Facilitaraacute el buen funcionamiento del proceso de colaboracioacuten y podriacutea adaptarse a otros ejemplos de regiones colindantes

Para ver ejemplos de acuerdos de participacioacuten (como el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas) regiacutestrese en la plataforma de colaboracioacuten Coopenergy httpwwwcoopenergyeuuserregister

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Deberiacutea ser una evaluacioacuten colaborativa en la que participen las partes interesadas y permita mejorar el proceso de forma continua Tambieacuten deberiacutea definirse la frecuencia y el calendario de la evaluacioacuten por ejemplo una vez al antildeo

Sugerencias y consejosSe debe prestar especial atencioacuten a la eleccioacuten de los indicadores pues son sobre todo un medio de comunicacioacuten entre quienes participan en el proceso Sirven para resumir y simplificar ideas complejas que se presentaraacuten a un grupo diverso de participantes Los indicadores se utilizan para ofrecer informacioacuten pero tambieacuten facilitan la toma de decisiones

Herramienta uacutetil ejemplos de indicadores y meacutetodos de seguimiento

bull Indicador iquestcuaacutentas personas participan en el proceso y de queacute forma (informacioacuten consulta diaacutelogo codesarrollo) Meacutetodo cuantificar el nuacutemero de participantes

bull Indicador iquestcoacutemo perciben las distintas partes interesadas su participacioacuten en el proceso y el progreso que se ha conseguido Meacutetodo cuestionarios entrevistas

bull Indicadoriquestcuaacuten satisfechos estaacuten los participantes de los resultados del proyecto Meacutetodo cuestionarios

bull Indicador iquesttienen intencioacuten los participantes de continuar en el proceso Meacutetodo cuestionarios

bull Indicadoriquestcuaacuteles son los efectos del proceso de gobernanza Meacutetodo entrevistas

bull Indicador iquestincrementoacute el proceso de gobernanza el respaldo puacuteblico Meacutetodo entrevistas

Planta eoacutelica off-shore en Kent (UK)

Tambieacuten se pueden utilizar otros indicadores teacutecnicos relacionados con los objetivos y los resultados previstos (por ejemplo la energiacutea renovable como un porcentaje del consumo de energiacutea o fondos recaudados para renovar edificios de cara a que consiga un nivel de eficiencia energeacutetica)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel Llegados a esta fase del proyecto el proceso de colaboracioacuten ya estaacute iniciado por lo que hasta el momento cuenta con bull la participacioacuten de las principales partes interesadas entre ellas

autoridades puacuteblicas locales que trabajan en la elaboracioacuten de una visioacuten comuacuten y los objetivos (Paso 1)

bull ha identificado otras partes interesadas locales y regionales importantes para garantizar que tanto la visioacuten como su proyecto en conjunto estaacute respaldado por poliacuteticos y funcionarios de distintos niveles

bull de forma colaborativa ha desarrollado y adaptado adecuados mecanismos y procesos de gobernanza multinivel (Paso 2)

bull tambieacuten en colaboracioacuten ha desarrollado un meacutetodo para evaluar el proceso (Paso 2)

Seguidamente comenzaraacute a implantar estos procesos durante la uacuteltima fase del proyecto (Paso 3)

A Despertar el intereacutes y comprometer a las partes interesadas Ya ha logrado que algunas partes interesadas participen en el disentildeo de la visioacuten comuacuten de los objetivos y de los procesos de gobernanza multinivel Esta nueva fase de implantacioacuten consiste en acometer las acciones planeadas en la estrategia de participacioacuten que haya proyectado con el objeto de formalizar dicho compromiso y de que la participacioacuten sea una realidad

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Para garantizar la transparencia del modelo de gobernanza y posibilitar una amplia participacioacuten de las partes interesadas (dos de los pilares de la laquobuena gobernanzaraquo) es necesario explicarles los siguientes puntos

bull Los objetivos del modelo de gobernanza bull Los resultados que se esperan bull Coacutemo funciona el acuerdo y coacutemo estaacute organizado (marco temporal

frecuencia de las reuniones tipos de foros de debate etc) bull Las responsabilidades de los participantes bull Coacutemo son tenidas en cuenta las contribuciones durante el proceso de toma

de decisiones bull Los meacutetodos de evaluacioacuten

A1 Formalizar el compromiso

Para que el planteamiento de colaboracioacuten tenga eacutexito es esencial lograr el compromiso de todos los participantes

En la mayoriacutea de los procesos que se estudiaron durante el proyecto Coopenergy la participacioacuten de las partes interesadas se formalizoacute de alguna forma mediante resolucioacuten un acuerdo multipartito un acta de participacioacuten etceacutetera Por consiguiente conviene considerar llevar a cabo las siguientes actividades para lograr el compromiso de su planteamiento de colaboracioacuten multinivel

bull Recopile toda la informacioacuten acerca del modelo de gobernanza en un uacutenico documento que a todos los participantes les pueda servir de referencia Tras la celebracioacuten de una reunioacuten informativa se puede dar a firmar con el objeto de formalizar el compromiso de los participantes

bull Para que todos los participantes contribuyan al proceso de colaboracioacuten es posible que sea necesaria una laquofase de aprendizajeraquo Los participantes han de comprender perfectamente el contexto del proceso las cuestiones que implica y el trabajo ya realizado hasta la fecha La autoridad tambieacuten podriacutea presentar acciones similares emprendidas en otras regiones

bull En algunos casos puede que resulte uacutetil celebrar sesiones de formacioacuten Puede que sean necesarias cuando se requieren unos conocimientos o unas competencias especiacuteficas para comprender las cuestiones que se esteacuten abordando

bull Para garantizar una buena colaboracioacuten a lo largo de todo el proceso es fundamental compartir la informacioacuten del proyecto su progreso y tener en cuenta las contribuciones de los participantes Hay que informar regularmente a las partes interesadas desde el principio de coacutemo han sido

Herramienta uacutetilDependiendo de los objetivos y de los participantes se organiza un seminario para informar acerca de las funciones del modelo de gobernanza tras el cual los participantes tendraacuten la oportunidad de firmar un acta de compromiso

Tambieacuten se puede proporcionar informacioacuten por medio de los canales tradicionales por ejemplo webs medios de comunicacioacuten locales y regionales presentaciones durante eventos que se celebren en la zona redes sociales y mailings

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tenidas en consideracioacuten sus opiniones inquietudes y sugerencias Se deben redactar actas de las reuniones e informes de las distintas acciones para distribuirlas entre los participantes

B Evaluar y mejorar el proceso de gobernanza

Podriacutea ser uacutetil evaluar el marco de gobernanza sobre todo porque puede que algunos indicadores (pej el nuacutemero de participantes en la reuniones el nuacutemero de publicaciones distribuidas las decisiones tomadas o no etc) no basten para valorar la gobernanza

Hay que examinar los procesos de gobernanza como si fueran elementos completos por lo que deben ser abiertos y avanzados Se puede hacer con una evaluacioacuten externa una evaluacioacuten hecha por colegas en la materia o una autoevaluacioacuten Lo que siacute deberiacutea incluir en cualquier caso son los siguientes elementos bull Las lecciones aprendidasbull La relevancia del marco de gobernanza (comparado con otros

planteamientos estaacutendar o procesos de gobernanza multinivel) bull Su posicionamiento estrateacutegico bull Su efectividad resultados previstos en teacuterminos de expectativas y

objetivos bull Su eficiencia con respecto a los recursos y medios dedicados (relacioacuten

entre los resultados y los recursos financieros la experiencia la organizacioacuten etc)

bull Su aceptacioacuten a nivel interno y externo bull Un curso de accioacuten identificado para mejorar el proceso

B1 Los beneficios de la evaluacioacuten

Puede antildeadir valor a la futura gobernanza de la accioacuten contra el cambio climaacutetico De hecho el cambio climaacutetico es a menudo un aacuterea de la poliacutetica puacuteblica en la que se realizan experimentos (mediante la participacioacuten de partes interesadas la organizacioacuten de debates o la creacioacuten de nuevas asociaciones)

Buena praacutecticaUn programa de formacioacuten para las autoridades locales en la regioacuten italiana de Liguria se desarrolloacute un programa de formacioacuten sobre cuestiones relacionadas con la energiacutea y el clima destinado a teacutecnicos y funcionarios electos de las autoridades locales Se contoacute con asistencia teacutecnica para desarrollar proyectos de energiacutea renovable y eficiencia energeacutetica

Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwcoopenergyeugpliguria-region-it-training-and-technical-assistance-municipalities-european-energy-awardC2AE

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Ahora bien la evaluacioacuten tambieacuten puede ser vista como una revisioacuten del rendimiento En este sentido es importante comunicar claramente los objetivos de la evaluacioacuten y garantizar que los evaluadores sean capaces de realizar sus anaacutelisis en todos los niveles de la organizacioacuten y maacutes allaacute (lo que incluye el nivel gestor y poliacutetico)

B2 Recopilar datos

Conforme avance el proceso de gobernanza habraacute que ir recopilando datos para medir los indicadores Por lo general se recogeraacuten al final del proyecto o tras un evento por medio de cuestionarios o entrevistas que se realizaraacuten a los principales participantes Una definicioacuten exhaustiva del proceso de evaluacioacuten durante el Paso 2 garantizaraacute la recopilacioacuten de los datos necesarios

B3 Mejorar el planteamiento de colaboracioacuten

En funcioacuten de con queacute frecuencia se lleve a cabo la evaluacioacuten convendriacutea evaluar los indicadores para mejorar el modelo de gobernanza Se podriacutea organizar un comiteacute para que se encargue del anaacutelisis y sugerir cambios Deberaacuten difundirse ampliamente los resultados de todas las evaluaciones que se realicen

Buena praacutecticaInstrumento de financiacioacuten regional SEM Energie Positrsquoif la regioacuten francesa de Ile-de-France y otros quince socios crearon la entidad SEM Energie Positrsquoif que se dedica a mejorar la eficiencia energeacutetica de viviendas sociales y propiedades de titularidad compartida Con un capital de 53 millones de euros puede tambieacuten servir de financiador tercero para trabajos de renovacioacuten de eficiencia energeacutetica

Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpC3AEle-de-france-regional-council-fr-E28093-semi-public-company-energies-positif

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Con esto concluye la metodologiacutea de 3 fases para poner en marcha un planteamiento colaborativo de gobernanza multinivel en el contexto de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

En las uacuteltimas secciones de esta guiacutea ofrecemos maacutes ejemplos de planteamientos de gobernanza multinivel de eacutexito en materia de energiacutea sostenible puestos en marcha en toda Europa asiacute como sugerencias de coacutemo se podriacutean ser reproducidos en su regioacuten

Sugerencias y consejos

EN OTRAS PALABRAS para aplicar los principios de gobernanza

bull Comience a elaborar un proyecto de colaboracioacuten soacutelo cuando sea realmente necesario o se requiera una visioacuten comuacuten Sea abierto y fomente los planteamientos de abajo arriba escuche lo que realmente necesitan sus principales partes interesadas

bull Suscite la participacioacuten y logre un respaldo claro y efectivo de las personas e instituciones responsables de tomar decisiones o de quienes puedan influir en el proceso

bull A menudo trabajaraacute con personas muy ocupadas que necesitaraacuten tener una compensacioacuten personal para participar Faciliacuteteles las cosas Ayuacutedeles a ahorrar tiempo o dinero dentro de su campo de trabajo personal Elogie sus esfuerzos mucho Proporcioacuteneles una experiencia personal que les haga sentirse bien o con posibilidades de desarrollar sus carreras (tutoriacutea formacioacuten etc)

bull Si se produce un sesgo por ejemplo si soacutelo desea colaborar el nivel regional o viceversa deberaacute ofrecer incentivos claros a la otra parte

bull La colaboracioacuten lleva tiempo y lo requiere Planifique maacutes tiempo del que crea que es necesario para cada fase

bull Para mantener el impulso aseguacuterese de conseguir el primer eacutexito muy pronto por pequentildeo que sea el segundo poco despueacutes del primero y asiacute sucesivamente

bull Fomente la confianza entre las personas instituciones y partes interesadas trabajar juntos es clave

bull Comunique comunique y comunique y deje que avance el proceso Intente alcanzar al menos algunos resultados visibles

bull Comunique los resultados diacutegalo maacutes a menudo maacutes claro maacutes sencillo de lo que jamaacutes creyoacute que seriacutea necesario

bull Celebre los eacutexitos con todos los participantes

bull Piense en coacutemo se pueden beneficiar los poliacuteticos del proceso y consiga su participacioacuten cuanto antes

bull Ten en cuenta el calendario proacuteximo por ejemplo cuaacutendo seraacuten las proacuteximas elecciones y coacutemo afectaraacuten a tu proyecto

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

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A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

53

Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
          5. Botoacuten6
          6. Botoacuten7
          7. Botoacuten8
          8. Botoacuten9
          9. Botoacuten10
          10. Botoacuten11
          11. Botoacuten12
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          13. Botoacuten14
          14. Botoacuten15
          15. Botoacuten16
          16. Botoacuten17
          17. Botoacuten18
          18. Botoacuten19
          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

2

11 iquestQueacute es esta guiacutea

Esta guiacutea pretende ayudarle a abordar de forma colaborativa en su regioacuten poliacuteticas planes y estrategias en mate-ria de energiacutea sostenible mediante el desarrollo de un planteamiento de Gobernanza multinivel (GM)

12 iquestA quieacuten se dirige esta guiacutea

A autoridades puacuteblicas locales y regionales cuya participacioacuten sea clave en la elaboracioacuten y aplicacioacuten de iniciativas y planes de energiacutea sostenible La guiacutea pretende ayudar

a estos dos grupos en concreto para que trabajen de forma conjunta en la planificacioacuten de la energiacutea sostenible (utilizando los principios de la Gobernanza multinivel)

13 Maacutes informacioacuten sobre la guiacutea

Esta guiacutea estaacute basada en las experien-cias cosechadas por siete regiones europeas de energiacutea sostenible en la aplicacioacuten de modos de planificacioacuten conjunta de la energiacutea en el contexto del proyecto Coopenergy

Coopenergy es un proyecto europeo de tres antildeos (cofinanciado por el Programa de Energiacutea Inteligente para Europa) que pretende ayudar a las autoridades puacuteblicas locales y regionales a que desarrollen sus actividades en materia de energiacutea sostenible utilizando acuerdos de Gobernanza multinivel (GM) Dichos acuerdos podriacutean abarcar desde reuniones informales a asociaciones maacutes soacutelidas con memorandos de acuerdo con los que garantizar que las autoridades locales y regionales trabajen juntas para conseguir los objetivos 202020 de la UE

1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel

Maacutes informacioacuten Si desea consultar maacutes informacioacuten acerca del proyecto Coopenergy visite httpwwwcoopenergyeu Tambieacuten puede suscribirse a una plataforma gratuita para autoridades puacuteblicas en la que encontraraacute maacutes recursos sobre la Gobernanza multinivel Suscriacutebase ahora httpwwwcoopenergyeuuserregister

La guiacutea puede ayudarle abull comprender queacute es la Gobernanza multinivel y a saber coacutemo le

puede ayudar para trabajar colectivamente de cara a aprender de las experiencias y casos de otras regiones de Europa

bull elaborar un Plan de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES) regional y herramientas de trabajo que se ajusten a las necesidades de los municipios y comunidades de su regioacuten

bull fomentar la participacioacuten de grupos de intereacutes locales y regionales en la fase de preparacioacuten con el objeto de recabar su apoyo lo cual se traduciriacutea en beneficios a largo plazo para su regioacuten sus partes interesadas y ciudadanos

bull desarrollar conjuntamente PAES para evitar duplicidades reducir ineficacias y compartir fuentes de recursos que ayuden a los vecinos y a las comunidades a convertirse en una sociedad y una economiacutea con bajos niveles de emisiones de CO2

bull saber doacutende se puede encontrar maacutes informacioacuten respaldo y financiacioacuten

Guiacutea para la gobernanza multinivel

3

Gobernanza multinivel es un teacutermino que acuntildeoacute el Comiteacute de las Regiones (CDR) en 2009 Hace referencia al propoacutesito de la Comisioacuten Europea de laquoconstruir Europa en asociacioacutenraquo y de aplicar un proceso de toma de decisiones europeo que sea inclusivo

Un aspecto fundamental de este concepto es el reconocimiento de que

2 iquestQueacute es la gobernanza multinivel (GM)

laquoGobernanza multinivel significa la accioacuten coordinada de la Unioacuten Europea los Estados miembros y las autoridades locales y regionales para crear y aplicar poliacuteticas en la Unioacuten Europea

Hace referencia a la responsabilidad compartida entre los distintos niveles de gobiernoraquo

Libro blanco del Comiteacute de las Regiones 2009

es maacutes efectivo aplicar poliacuteticas acometer acciones y desarrollar estrategias cuando se trabaja coordinadamente En teacuterminos sencillos la gobernanza multinivel significa trabajar juntos en distintos niveles de gobierno para aplicar las poliacuteticas de forma maacutes efectiva

Maacutes informacioacuten Lea lo que el Libro blanco del Comiteacute de las Regiones dice acerca de la GM httpcoreuropaeuenactivitiesgovernanceDocumentsCoR27s20White20Paper20on20Multilevel20GovernanceENpdf

21 iquestCoacutemo puede ayudar la GM a planificar la energiacutea sostenible

Tras la adopcioacuten del paquete de medidas sobre clima y energiacutea hasta 2020 por parte de la Comisioacuten Europea en 2008 (por el que la Unioacuten Europea se comprometioacute a incrementar su cuota de energiacutea consumida a partir de recursos renovables hasta un 20 a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 20 y a incrementar la eficiencia energeacutetica en un 20 todo ello para 2020) se confirioacute a las autoridades locales y regionales la responsabilidad de trabajar en la consecucioacuten de estos objetivos mediante la elaboracioacuten de sus propias metas y estrategias en el aacutembito local

Desde 2008 maacutes de 5000 autoridades locales y regionales se han comprometido a adoptar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES) mediante la firma del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas mientras que otros han elaborado poliacuteticas energeacuteticas o planes de accioacuten de forma voluntaria u obligatoria

El incremento de planteamientos que implicaban distintos niveles de gobierno trajo consigo un problema de coherencia general En este sentido GM pretende ser una herramienta con la que las autoridades puacuteblicas consigan elevar los niveles de coherencia entre dicha pluralidad de planteamientos

Maacutes informacioacutenEl Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas es la principal iniciativa europea que aglutina tanto a autoridades locales como regionales para la consecucioacuten de los objetivos laquo20-20-20raquo e incluso superarlos Puede leer maacutes acerca de este asunto en httpwwwcovenantofmayorseuindex_enhtml

4

Trabajar juntos (con un planteamiento de GM) permite a las autoridades puacuteblicas combinar sus experiencias para un mejor resultado del proceso de planificacioacuten

bull Las autoridades regionales pueden colaborar con las nacionales son capaces de proporcionar apoyo teacutecnico financiero o ambos y pueden coordinar el proceso de planificacioacuten

bull Las autoridades locales pueden colaborar con las comunidades locales y ofrecer sus conocimientos para determinar queacute posibilidad de eacutexito tienen los planes que esteacuten siendo elaborados

Todo esto puede reportar a ambos tipos de autoridades muchos beneficios para

bull Garantizar la coherencia entre los planes locales y los regionales un proceso de colaboracioacuten puede servir para integrar planes y poliacuteticas en los

aacutembitos regional y local (para que su eficiencia sea mayor)

bull Desarrollar visiones claras y coherentes la puesta en comuacuten de conocimientos e ideas entre las autoridades puede dar pie a la creacioacuten de visiones que sean ambiciosas y realistas Se presta la debida atencioacuten a las realidades locales ademaacutes de a las necesidades estrateacutegicas (lo que ayuda a que se consigan los objetivos)

bull Establecer mecanismos de financiacioacuten maacutes favorables asociarse con otras autoridades puede generar condiciones de mayor seguridad y estabilidad que atraigan la inversioacuten

bull Comunicar de forma maacutes efectiva definir conjuntamente los objetivos garantiza la armonizacioacuten de los mensajes compartidos entre las partes interesadas (con lo que se evita la confusioacuten)

bull Establecer herramientas o estructuras de seguimiento y presentacioacuten de informacioacuten para garantizar un coherente seguimiento de los planes tanto en el aacutembito local como en el regional

3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios

laquoTrabajar conjuntamente con nuestros municipios asiacute como con los operadores de viviendas nos permitioacute presentar una oferta maacutes segura y estable para la rehabilitacioacuten del parque de viviendas de Kent

Esta medida atrajo una inversioacuten exterior de 17 millones de libras destinada a implantar medidas energeacuteticas en las viviendas de toda la provinciaraquo

ndash Kirstie Pritchard Consejo Municipal de Kent Reino Unido

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Compartir experiencias competencias y conocimientos para rellenar importantes vaciacuteos del proceso de planificacioacuten y facilitar la difusioacuten de buenas praacutecticas y acciones innovadoras

bull Agrupar recursos competencias y teacutecnicas se pueden combinar distintas competencias de trabajo colaborativo teacutecnicas y recursos de planificacioacuten para avanzar aprovechando las economiacuteas de escala por ejemplo por medio del abastecimiento comuacuten o accediendo a una herramienta de planificacioacuten energeacutetica especiacutefica De este modo se puede ahorrar tiempo y hacer que las cargas de trabajo sean maacutes faacuteciles de llevar gracias a que las autoridades locales y regionales laquocomparten la cargaraquo

bull Acordar funciones y relaciones claras lo que puede dar pie a mejorar el nivel de asuncioacuten de responsabilidad de las acciones

bull Gestionar mejor el conflicto de los recursos el trabajo conjunto facilita la relacioacuten entre los procesos de planificacioacuten energeacutetica territoriales y sostenibles lo cual puede respaldar el desarrollo de procedimientos de planificacioacuten territoriales que sean respetuosos con el clima

Un ldquoEnergy Dayrdquo en Jokkmokk Suecia 2015

Lo dicho desemboca en

acciones maacutes visibles efectivas

coherentes y menos costosas

6

Las instituciones puacuteblicas tenemos un firme compromiso con la ciudadaniacutea para mejorar la situacioacuten energeacutetica consumir menos energiacuteas foacutesiles y contribuir con un futuro energeacutetico y medioambiental maacutes sostenible Hacer realidad estas metas requiere de medidas de eficiencia energeacutetica en todos los sectores ampliar la cultura del ahorro asiacute como una apuesta decidida por el maacuteximo aprovechamiento de los recursos energeacuteticos propios y renovables

No cabe duda de que todo ello exige aunar esfuerzos y conoci-miento entre diferentes agentes por lo que la cooperacioacuten puacuteblico-privada es ineludible para avanzar de forma efectiva y evitar elevados costes de oportunidad que la sociedad vasca no puede asumir Ser energeacuteticamente eficientes requiere del compromiso y de la aportacioacuten de todos

Aun siendo una responsabilidad compartida el Gobierno Vasco ha asumido un compromiso de liderazgo y de ejemplo ante el resto del sector puacuteblico y ante la sociedad Entre las tareas que desarrolla en esta materia destacan la aprobacioacuten del Decreto de Sostenibilidad Energeacutetica un hito en eficiencia para el sector puacuteblico asiacute como la revisioacuten de la Estrategia Energeacutetica Vasca una intensa labor realizada de forma colaborativa bajo la metodologiacutea de gobernanza multinivel reflejada en el proyecto Coopenergy

En el antildeo 2015 el Gobierno Vasco aproboacute una norma pionera en materia de sostenibilidad energeacutetica un decreto aplicable

4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico de Euskadi

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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al sector puacuteblico vasco que pretende una reduccioacuten del consumo energeacutetico de edificios flotas e instalaciones dependientes del Gobierno en un 25 para el antildeo 2025 Una normativa de gran calado por sus ambiciosos objetivos asiacute como por el cambio de cultura que supone ya que asume el hecho energeacutetico de forma transversal para toda poliacutetica que se desarrolle en el futuro

En esta misma liacutenea la revisioacuten de la Estrategia Energeacutetica de Euskadi es decir el documento base de la poliacutetica energeacutetica del Gobierno Vasco ha sido un gran laboratorio para poner en praacutectica el modelo colaborativo multinivel Este trabajo ha contado con la participacioacuten de diversos agentes directamente implicados en el desarrollo futuro de la planificacioacuten que se ha revisado lo cual ha permitido priorizar objetivos adecuar el nivel de profundidad seguacuten las posibilidades reales de los diferentes actores implicados y sobre todo alcanzar un mayor consenso

Bajo mi punto de vista esto es una de las grandes aportaciones de la gobernanza multinivel ya que permite una mayor participacioacuten en la propia gestacioacuten de los proyectos a todos los agentes involucrados lo cual es eficiente en siacute mismo al ahorrar tiempo y esfuerzo puacuteblico en convencer a posteriori de las bondades de una planificacioacuten o proyecto creado unilateralmente

Sin duda un modelo a seguir y a promover en toda gestioacuten puacuteblica ya que la gobernanza multinivel incide en la eficiencia mediante un meacutetodo altamente eficiente en siacute mismo que aporta un gran valor para alcanzar mayores cotas de consenso y progreso y que en definitiva contribuye a lograr mejores resultados en cualquier planificacioacuten y proyecto energeacutetico que se desarrolle

Aitor OregiDirector de Energiacutea Minas y Administracioacuten Industrial del Gobierno Vasco

8

Trabajar en pos de la consecucioacuten de nuestros objetivos en materia de energiacutea a menudo conlleva soluciones complejas y controvertidas (cambios en el uso del terreno acceso a recursos y uso compartido de ellos acceso a financiacioacuten etc) que requieren la participacioacuten de distintas partes de aacutembitos diferentes

Los procesos de gobernanza multinivel esteacuten pensados para precisamente respaldar dicha participacioacuten Ahora bien para que estos planteamientos tengan eacutexito el Libro Blanco sobre la gobernanza europea defiende 5 principios de laquobuena gobernanzaraquo

5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios

Maacutes informacioacutenLea el Libro Blanco sobre la gobernanza httpeuropaeulegislation_summariesinstitutional_affairsdecisionmaking_processl10109_enhtm

Reunioacuten de EVE y HAZI con el Ayuntamiento de Amurrio en Junio 2013 para estudiar la utilizacioacuten de la Biomasa del Municipio para el abastecimiento de Calefaccioacuten en los edificios del Municipio

1 Apertura transparencia comunicar y propiciar el que la informacioacuten llegue faacutecilmente y sea bien comprendida por todas las partes interesadas y el puacuteblico en general

2 Participacioacuten procurar una amplia participacioacuten de todas las partes interesadas en todas las fases desde el disentildeo a la aplicacioacuten de la poliacutetica

3 Responsabilidad definir concretamente los objetivos y la funcioacuten de cada uno

4 Efectividad determinar claramente los objetivos y resultados que se esperan y evaluar sus consecuencias

5 Coherencia garantizar que haya coherencia entre las distintas acciones (en concreto con otros procesos de gobernanza)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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6 Ejemplos de buena gobernanza

Energiacutea regional conjunta en Alemania tres laquoprovinciasraquo (Hohenlohekreis Neckar-Odenwald-Kreis y Main-Tauber-Kreis)

unieron esfuerzos para crear la empresa Bioenergie-Region H-O-T con el objeto de reducir a cero los gases de efecto invernadero de la regioacuten Actualmente la empresa explota el enorme potencial de energiacutea procedente de la madera que existe en el territorio httpwwwbioenergie-hotde

Abastecimiento conjunto en Espantildea la Comunitat Valenciana colaboroacute con 99 municipios para establecer un proceso comuacuten

de abastecimiento de LED destinados al alumbrado puacuteblico El eacutexito de esta iniciativa regional ha propiciado el que se aplique con caraacutecter nacional en todo el paiacutes httpwwwcoopenergyeugpvalencian-community-es-E28093-improvement-energy-performance-traffic-lights

En Francia la regioacuten Provence Alpes Cocircte drsquoAzur ha elaborado una guiacutea para ayudar a que las autoridades locales incorporen el

desarrollo sostenible en los documentos de planificacioacuten urbana La guiacutea incluye herramientas y una serie de ejemplos concretos de documentos de planificacioacuten urbana respetuosos con el clima Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpprovence-alpes-cC3B4te-dE28099azur-fr-planning-guidelines

Aplicar mecanismos de financiacioacuten conjunta las autoridades locales de East and West Sussex (Reino Unido) estaacuten colaborando

en la Asociacioacuten para el Ahorro de Energiacutea de Sussex para fomentar la aplicacioacuten de medidas de ahorro energeacutetico tanto en viviendas como en empresas Dichas medidas cuentan con el respaldo de planes del consejo provincial y del gobierno como por ejemplo el Green Deal (Acuerdo ecoloacutegico) y la Energy Company Obligation (Obligacioacuten de las empresas energeacuteticas) httpwwwgreensuffolkorgsabre

Herramienta para compartir conocimientos con el objeto de que los municipios pequentildeos puedan planificar la energiacutea

16 autoridades locales de Vaumlrmland (Suecia) han desarrollado juntas una plataforma sencilla para compartir sus experiencias en la adopcioacuten de medidas de eficiencia energeacutetica destinadas al sector puacuteblico Gracias a esta herramienta los municipios tienen ahora una mayor visioacuten sobre lo que es y no es energeacuteticamente eficiente y han aplicado un planteamiento sistemaacutetico a la gestioacuten que hacen de la energiacutea httpwwwcoopenergyeugpvC3A4rmland-county-se-systematic-energy-efficiency-implementation

Consejo esta guiacutea contiene muchos maacutes ejemplos de planteandashmientos de gobernanza multinivel Lea con atencioacuten los recuadros con informacioacuten praacutectica que aparecen a lo largo de ella Encontraraacute muchos maacutes ejemplos concretos de gobernanza multinivel en la web de Coopenergyhttpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

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7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso

Paso 1 este paso preliminar permite determinar quieacutenes son las partes interesadas y hacer que participen en el desarrollo de una visioacuten comuacuten de objetivos y de los resultados que cabriacutean esperar

Paso 2 en este paso se llevaraacute a cabo conjuntamente un anaacutelisis maacutes detallado del proceso de participacioacuten de las partes interesadas y de los mecanismos de gobernanza para definir las estructuras de gobernanza los procesos de toma de decisiones y los meacutetodos funcionales que sean maacutes apropiados

Paso 3 en esta fase se debe establecer un sistema de gobernanza que requiera una buena comunicacioacuten y la participacioacuten activa de todas las partes interesadas a lo largo de todo el proceso Se lleva a cabo una evaluacioacuten de la participacioacuten y una mejora continua del proceso

La autoridad es libre de adaptar esta metodologiacutea para adecuarla a sus circunstancias locales Dependiendo por ejemplo de cuaacutel sea el alcance del proyecto el marco temporal y el presupuesto la autoridad regional podriacutea decidir llevar a cabo otras actividades paralelamente

El proceso de estructuracioacuten de un proceso de gobernanza multinivel (GM) se puede desglosar en tres pasos

Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten

A) Determinar cuaacuteles son las necesidades de la autoridad local B) Determinar quieacutenes son las principales partes interesadasC) Determinar su nivel de participacioacuten D) Desarrollar objetivos y una visioacuten comuacuten

Paso 2 Desarrollar el modelo de GM

A) Definir los procesos de coordinacioacuten y gobernanzaB) Desarrollar la estrategia de participacioacuten C) Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisiones D) Definir el proceso de evaluacioacuten

Paso 3 Aplicar el modelo de GM A) Movilizar a las partes interesadas y formalizar su compromiso B) Evaluar y mejorar el modelo de GM

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten Aun cuando las autoridades locales y regionales mantengan distintas funciones se dan muchos casos en los que es ventajoso aplicar un planteamiento conjunto para planificar la energiacutea sostenible Entre ellos podriacutean estar los siguientes

bull para mejorar la coherencia la efectividad la aceptacioacuten o la legitimacioacuten de un plan o una poliacutetica de energiacutea sostenible (como un PAES)

bull para desarrollar instrumentos regionales (por ejemplo un mecanismo de financiacioacuten una herramienta de planificacioacuten un meacutetodo para propiciar la participacioacuten de las partes interesadas) que ayuden a poner en marcha los planes de accioacuten locales en la regioacuten

bull para propiciar el trabajo conjunto entre los distintos niveles poliacuteticos que influyen en el desarrollo sostenible

Como primer paso antes de desarrollar unos objetivos y una visioacuten comuacuten se recomienda determinar cuaacuteles son las distintas necesidades de las diversas partes interesadas implicadas comenzando con la autoridad regional El resultado puede ser un borrador inicial de la visioacuten que evolucionaraacute conforme vayan entrando en juego los demaacutes participantes

A Determinar cuaacuteles son las necesidades de la autoridad regional

Para definir las motivaciones y objetivos en el aacutembito regional formule las siguientes preguntas

bull iquestQueremos desarrollar herramientas especiacuteficas (pej un plan de financiacioacuten regional o una campantildea comuacuten de comunicacioacuten) para facilitar la aplicacioacuten de nuestro PAES

bull iquestNecesitamos un planteamiento colaborativo en un aacuterea especiacutefica de nuestra planificacioacuten de la energiacutea Por ejemplo para revisar un plan estrateacutegico para gestionar el conflicto de los recursos etceacutetera

bull iquestSe trata de un planteamiento experimental o generalizado

bull iquestQueacute esperamos de este planteamiento

Herramientas uacutetiles para conocer las necesidades

Se pueden utilizar varias herramientas para aglutinar a aquellas que puedan definir las necesidades de la autoridad regional Aunque dependeraacute de la estructura de la autoridad regional es posible que sea necesario la creacioacuten debull grupos de trabajo internos transfuncionales bull una red interna de asesoresobservadores (para que apoye al grupo

de trabajo) bull campantildeas de informacioacuten internas

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B Determinar quieacutenes son las principales partes interesadasUna vez que se conozcan las necesidades de las autoridades regionales deberiacutean celebrarse debates con otras partes interesadas clave (como miacutenimo las autoridades locales) para saber cuaacuteles son sus necesidades y desarrollar una visioacuten comuacuten de los objetivos y de los resultados previstos

Son muchas las ventajas que reporta el hacer que distintas partes interesadas participen en esta fase

Las numerosas contribuciones hechas al estudio europeo de Coopenergy destacaron cuaacuten importante es identificar quienes son las personas laquoadecuadasraquo con las que trabajar por ser capaces de realizar una aportacioacuten de auteacutentico valor antildeadido al proceso de toma de decisiones (gracias a su dominio de la materia experiencia etc)

Buenas praacutecticas Plan de Accioacuten Conjunta sobre la Energiacutea y el Clima en Styria en Austria la regioacuten de Styria desarrolloacute un plan de accioacuten para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero con el fin de alcanzar los objetivos del paquete de medidas sobre clima y energiacutea Las autoridades locales y un gran nuacutemero de grupos de intereacutes (expertos funcionarios electos representantes de los sectores agriacutecola y econoacutemico organizaciones sin aacutenimo de lucro y ciudadanos) participaron en la aplicacioacuten del plan La autoridad regional es responsable de la coordinacioacuten y evaluacioacuten Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpstyria-region-collective-definition-styria-regional-climate-protection-plan

iquestPor queacute buscar la participacioacuten de las partes interesadas

bull Para mejorar la calidad de las decisiones aprovechando su experiencia desde el principio

bull Para ayudar a identificar dificultades o cuestiones controvertidas antes de tomar una decisioacuten

bull Para reunir a partes interesadas con diferentes opiniones y ayudar a todas ellas encuentren una base comuacuten De este modo se reduce el riesgo de que se opongan en una fase posterior

bull Para reducir retrasos y costes en la fase de puesta en marcha bull Para informarle mejor acerca de los objetivos y asuntos que les

ocupan bull Para propiciar una mejor aceptacioacuten de las decisiones y medidas

que se adopten bull Para incrementar la confianza del puacuteblico en quienes son

responsables de tomar las decisiones bull Para ayudar a que se comprometan a actuar de manera que se puedan

acordar metas para proteger el clima que sean maacutes ambiciosas

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Lograr la participacioacuten de las principales partes interesadas mantener su compromiso y mantenerles informadas durante todo el proceso es una de las claves del eacutexito del proceso de colaboracioacuten Por consiguiente es importante identificar los tipos de partes interesadas con las que trabajar y determinar sus funciones en el proceso Las funciones y motivaciones de las partes interesadas cambiaraacuten en funcioacuten de sus expectativas de los recursos que tengan y de su voluntad de participar

Maacutes informacioacuten El Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas la guiacutea de accioacuten multinivel sobre energiacutea sostenible describe las distintas partes interesadas que participan en la accioacuten multinivel para planificar la energiacutea en el aacutembito regional asiacute como sus funciones Tambieacuten ofrece ejemplos concretos de los planteamientos que existen Puede descargarse la guiacutea (465 MB) en liacutenea en httpwwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

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El proyecto CIVITAS VANGUARD clasifica a las partes interesadas en tres tipos

Esta identificacioacuten ayudaraacute por un lado a conocer el grado de apertura (queacute informacioacuten deberiacutea ser comunicada y con queacute difusioacuten) que cabriacutea mantener con las partes interesadas y por otro a dar los primeros pasos de cara a determinar el proceso de gobernanza que deberiacutea evolucionar para alcanzar las visiones y los objetivos

La autoridad regional puede solicitar ayuda para saber quieacutenes de entre los socios con los que regularmente trabaja en asuntos relacionados con la energiacutea y el clima son partes interesadas Asimismo puede contar con la colaboracioacuten de organizaciones con experiencia en la planificacioacuten de la energiacutea en el aacutembito regional Asiacute es como a menudo las agencias de energiacutea regionales acaban participando en una serie de acuerdos de gobernanza para llevar a cabo planes e iniciativas sobre energiacutea

Categoriacuteas de participantes bull Baacutesicos les afecta el asunto de forma favorable o no bull Clave tienen poder o dominio del asunto bull Intermedios pueden influir en la aplicacioacuten de las decisiones o tienen

intereacutes en el asunto Para maacutes informacioacuten visitehttpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

Sugerencias y consejos Las autoridades puacuteblicas locales desempentildean una labor fundamental en esta fase dado que algunas han aplicado ya poliacuteticas de energiacutea o han desarrollado sus propios PAES locales Pueden ayudar a determinar quieacutenes son las partes interesadas y hacer que participen

Es por tanto esencial comprender perfectamente bien las expectativas y los planes de las autoridades locales y ayudarles a que asuman la autoriacutea del proceso aunando esfuerzos para conseguir los resultados previstos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C Determinar coacutemo pueden participar las partes interesadas Determinar coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la fase visionaria (el alcance de la intervencioacuten) y conocer el nivel de apertura que se tendraacute con ellas es algo clave

Para lograrlo la autoridad regional necesitaraacute realizar un exhaustivo anaacutelisis de las distintas partes interesadas que deberiacutea abarcar lo siguiente

bull La funcioacuten y misioacuten de la organizacioacuten bull Las actuales relaciones con las autoridades regionales bull Sus competencias y capacidad de proporcionar asistencia con valor

antildeadido (dominio teacutecnico capacidad financiera comunicacioacuten entre los grupos destinatarios respaldo para los grupos destinatarios)

bull Su capacidad de influir en su entorno (liacutederes de opinioacuten)bull Su disponibilidad y deseo de participar bull Sus expectativas o requisitos en torno al proyecto

Tambieacuten es necesario que las personas participen en el momento justo es decir cuando son capaces de realizar una aportacioacuten que tenga valor antildeadido Se deben identificar claramente las estructuras y las personas para propiciar su participacioacuten de una manera apropiada y oportuna

Seminario en Kent (UK)

laquoLa agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) plenamente gobernada y de propiedad regional nacioacute como una herramienta para aplicar una poliacutetica de energiacutea en la regioacuten Esta estructura de gobernanza multinivel permite a la regioacuten y a la agencia de energiacutea agrupar recursos y acometer proyectos de energiacutea de forma maacutes efectiva en la zona Desde su creacioacuten en 2006 se han puesto en marcha 350 fructiacuteferos proyectos (de un valor total de maacutes de 93 millones de euros) Dichos proyectos fueron realizados por la regioacuten de Zlin municipios empresas asociaciones de viviendas y personas individualesraquo

- Tomaacuteš Perutka Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) Repuacuteblica Checa

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En general cuanto maacutes alto se escale la piraacutemide maacutes elevado es el nivel de compromiso del meacutetodo pese a que el proceso conlleve la participacioacuten de menos personas Asiacute las cosas si soacutelo se desea emitir informacioacuten bastaraacute con el nivel informacioacuten y concienciacioacuten mientras que si se pretende que los grupos de intereacutes asuman responsabilidad de sus acciones en una estrategia se recomienda pasar al nivel de codesarrollo o diaacutelogo

Diaacutelogo

Consulta

Informacioacuten y concienciacioacuten

bull Invitar a los grupos de intereacutes (funcionarios electos expertos teacutecnicos ciudadanos etc) a que desarrollen juntos un proyecto comenzando con el anaacutelisis colectivo de una cuestioacuten Se deberiacutean emplear herramientas pedagoacutegicas para garantizar que todos puedan contribuir de forma activa

bull Presentar un proyecto especiacutefico y solicitar respuestas para realizar cambios si fueran necesarios La autoridad podriacutea justificar cualquier decisioacuten que no tenga en cuenta las sugerencias del puacuteblico Esto ayuda a que los grupos de intereacutes acepten el proyecto

bull Consultar al puacuteblico para conocer su opinioacuten lo cual no significa necesariamente que la autoridad la vaya a considerar o que vaya a ofrecer una respuesta

bull Informar del proyecto a los ciudadanos a las partes interesadas y al puacuteblico sin esperar una respuesta Se mantiene un nivel miacutenimo de participacioacuten

Herramienta uacutetil En funcioacuten del contexto y del nuacutemero y el tipo de partes interesadas se pueden utilizar varias herramientas para determinar cuaacuteles son las necesidades y expectativas de los principales grupos de intereacutes Pueden incluir reuniones personales talleres o seminarios un grupo de trabajo para consultar a las partes interesadas especiacuteficas la organizacioacuten de un diacutea dedicado a la ciudadaniacutea con la presencia de un panel de expertos o por ejemplo una encuesta en liacutenea

En general existen 4 niveles de participacioacuten en el desarrollo de una visioacuten comuacuten y unos objetivos entre los que habraacute que hacer una seleccioacuten despueacutes de realizado el anaacutelisis de las partes interesadas

Co-desarrollo

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Informar a las partes interesadas del proceso de colaboracioacuten Es necesario informarles del proceso de colaboracioacuten que esteacute iniciando la autoridad regional Por lo general consistiraacute en una fase de consulta dirigida por la autoridad regional que implicaraacute la participacioacuten de al menos otros niveles administrativos como autoridades locales y cuando sea posible nacionales A continuacioacuten se exponen algunas de las herramientas de informacioacuten que podriacutean utilizarse para lanzar el proceso de colaboracioacuten

bull Informacioacuten en la web de la autoridad regional en las webs de los socios o en una web creada al efecto

bull Anuncios en prensa mailings viacutedeos medios sociales bull Difundir informacioacuten aprovechando la celebracioacuten de eventos o lanzar el

planteamiento en un evento especial

Este lanzamiento del proceso deberiacutea proporcionar el contexto que permitiese a las partes interesadas comprender y asumir responsabilidad del asunto en cuestioacuten Por consiguiente es extremadamente importante utilizar un lenguaje claro y sencillo El objetivo es suscitar el intereacutes de las personas y conseguir que participen El planteamiento deberiacutea seguir siendo positivo alentador y centrado en propiciar oportunidades de actuar que sean realistas y no tanto en presentar informacioacuten perturbadora acerca del cambio climaacutetico

Basado en el manual CIVITAS Involving stakeholders toolkit on organising successful consultations (Fomentar la participacioacuten de las partes interesadas herramientas para organizar buenas consultas)

En la siguiente tabla se muestra un anaacutelisis comparativo de tres tipos de consulta

Beneficios Encuesta Reuniones individuales

Consulta con varias partes interesadas

Toda un abanico de aportaciones X X XMayor satisfaccioacuten de las partes interesadas con la decisioacuten final

X X X

Una oportunidad para mantener un verdadero diaacutelogo

X X

Una oportunidad de generar consenso

X

Una oportunidad de que se asuma la autoriacutea del proyecto y de sus objetivos

X X

Una oportunidad para que participantes con distintas opiniones hablen y aprendan unos de otros

X

Un uso eficiente del tiempo X XPoco costoso (si no es necesario viajar)

X

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Llegados a este punto es necesario que la visioacuten y los objetivos comunes reciban la aprobacioacuten poliacutetica Esta declaracioacuten poliacutetica seraacute ampliamente difundida en los aacutembitos locales y regionales y destacaraacute el desarrollo conjunto de la visioacuten y los objetivos comunes

laquoLa transicioacuten energeacutetica es un nuevo paradigma Enfrentados al dogma centralista de los actores nacionales en materia de energiacutea los territorios deben encontrar nuevas formas de interactuar con grupos de intereacutes en todos los niveles decisorios para despertar el intereacutes de las asociaciones locales COOPENERGY permitioacute al territorio de Bauges Massif Park la creacioacuten de este espacio de intercambioraquo

- Nicolas Picou Natural Park Massif des Bauges Francia

Herramienta uacutetilA menudo se utiliza el meacutetodo SMART para definir los objetivos

bull S de especiacutefico (specific en ingleacutes)bull M de medible (measurable en ingleacutes)bull A de accesible (accessible en ingleacutes)bull R de realista (realistic en ingleacutes)bull T de tiempo (time en ingleacutes objetivos a corto medio o largo)

Sugerencias y consejosCelebrar consultas con distintos participantes durante esta fase propicia el desarrollo de una visioacuten comuacuten y hace aflorar cuestiones que podriacutean ser controvertidas

En este punto se recomienda crear un comiteacute de direccioacuten funcional con representantes de las autoridades locales los organismos institucionales y otros participantes clave

El comiteacute analizaraacute los objetivos de las partes interesadas para definir con maacutes claridad el proceso de colaboracioacuten dando respuesta a las siguientes preguntas bull iquestCuaacuteles son los objetivos del planteamiento de colaboracioacuten bull iquestCuaacuteles son los resultados previstos bull iquestQueacute tipo de respaldo es necesario para alcanzar los objetivos

D Desarrollar una visioacuten y unos objetivos comunes

Una vez que las partes han sido informadas del proceso de colaboracioacuten la autoridad regional organizaraacute actividades de consulta para definir en detalle la visioacuten comuacuten y los objetivos para la regioacuten

Durante esta fase es cuando comienza el trabajo de colaboracioacuten con las autoridades locales Asimismo es el momento de determinar queacute tipo de respaldo se necesita para alcanzar los citados objetivos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel Una vez perfilado el proceso de colaboracioacuten (visioacuten comuacuten objetivos herramientas de apoyo resultados previstos) habraacute que dar una serie de pasos para desarrollar el modelo de gobernanza multinivel que sea maacutes adecuado y eficiente

A Definir los procesos de coordinacioacuten y gobernanzaHabraacute que adaptar los mecanismos de gobernanza multinivel al contexto local en base a la visioacuten comuacuten y a los objetivos (definidos en el Paso 1) a la importancia o alcance del proyecto y a la influencia y expectativas de las partes interesadas

Los gobiernos regionales desempentildean una funcioacuten importante de cara abull Supervisar y coordinar el proceso Podriacutea asignarse a un comiteacute de

direccioacuten funcional (si se ha conformado uno) o a una unidad o agencia especializadas

bull Garantizar que el modelo de gobernanza tenga objetivos claros que puedan ser controlados de forma efectiva

bull Coordinar las interacciones entre los distintos niveles de gobernanza (pej propiciar reuniones proponer la metodologiacutea de trabajo establecer la frecuencia de las comunicaciones)

bull Garantizar la responsabilidad dentro del modelo (proponer una estructura para la presentacioacuten de informacioacuten acordar las funcionesresponsabilidades determinar coacutemo se toman las decisiones coacutemo se estructuran las cuestiones etc)

La autoridad (o el comiteacute de direccioacuten funcional) debe determinar la estructura de gobernanza que sea maacutes conveniente (modelo GM) utilizar Asimismo es necesario definir claramente los meacutetodos funcionales para explicaacuterselos despueacutes a las partes interesadasbull El marco temporal del proyecto (fecha de inicio principales pasos etc) y los

objetivos bull Los foros de debate (pej reuniones redes asociaciones formalizadas) bull La duracioacuten y frecuencia de las reuniones (se puede presentar un

calendario provisional)bull Los recursos disponibles (informacioacuten documentos de trabajo etc) bull Y los resultados previstos

Sugerencias y consejosPara que el modelo de gobernanza multinivel sea efectivo conviene tener en mente las dos reglas siguientes bull Limitar el nuacutemero de comiteacutes y grupos de debate para evitar malgastar

demasiado tiempo en coordinar todas sus actividades bull Identificar claramente las funciones la composicioacuten y las relaciones

entre los distintos niveles del sistema de gobernanza

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Principales consejos para establecer procesos de gobernanza multinivel colaborativosLos procesos de gobernanza multinivel (GM) que se estudiaron a lo largo del proyecto Coopenergy adoptaron distintas formas desde la forma sencilla a la compleja En la mayoriacutea de los casos una entidad fue la encargada de coordinar el proceso un comiteacute de direccioacuten y otro grupo especiacutefico Algunos procesos de gobernanza multinivel solamente celebraron reuniones otros en cambio requirieron una estructura organizativa maacutes compleja conformada por un comiteacute de direccioacuten un comiteacute de proyecto dedicado y reuniones de grupos de trabajo

Los propios socios de Coopenergy probaron una serie de procesos de GM para hacer un repaso a sus Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES) desarrollar planes de accioacuten locales y acometer acciones conjuntas para proyectos de energiacutea sostenible Algunos ejemplos de los procesos establecidos para desarrollar estos PAES regionales y locales incluyeron lo siguiente

bull Modelo 1 el gobierno nacional determina la contribucioacuten que tiene que hacer cada regioacuten a los objetivos nacionales en materia de energiacutea sostenible y cambio climaacutetico y las autoridades regionales utilizan este marco como herramienta para la planificacioacuten Este modelo se utilizoacute en la regioacuten de Rhocircne-Alpes en el programa Scheacutema Reacutegional Climat Air Energie (SRCAE) de Francia httpsrcaerhonealpesfr

bull Modelo 2 la estrategia regional sobre energiacutea es parte de la estrategia medioambiental en la que distintas partes interesadas asumen diferentes partes de la estrategia desde representantes de distritos a organizaciones de salud y medio ambiente Este modelo se utilizoacute en la estrategia Kent Environment Strategy (KES) del condado de Kent Reino Unido httpwwwkentgovukabout-the-councilstrategies-and-policiesenvironment-waste-and-planning-policiesenvironmental-policieskent-environment-strategy

bull Modelo 3 el PAES regional se prepara bajo la responsabilidad de la administracioacuten regional que es la encargada de consultar a los niveles administrativos locales por medio de talleres y consultas puacuteblicas basadas en internet para definir las prioridades y aacutereas de posible colaboracioacuten Este modelo se utilizoacute en la Estrategia Energeacutetica de Euskadi 2025 del Paiacutes Vasco y en el Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR) 2014-2020 de la regioacuten italiana de Liguria

bull Modelo 4 la autoridad regional lanza un plan voluntario para respaldar a las autoridades o territorios locales que deseen participar en una accioacuten sobre energiacutea sostenible dentro de sus circunscripciones Este modelo se utilizoacute en los Energy Positive Territories (TEPOS) de la regioacuten de Rhocircne-Alpes donde las autoridades regionales sirven de facilitador para planificar la energiacutea y trabajan con varias autoridades locales dentro de cada TEPOS httpwwwrhonealpesfrTPL_CODETPL_AIDEPAR_TPL_IDENTIFIANT41618-les-aides-de-la-region-rhone-alpeshtm

bull Modelo 5 la voluntariedad de la autoridad local decide participar en la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas y Alcaldesas

Seminario Regional para el Planeamiento Urbano en Lyon (FR) Junio 2014

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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La autoridad regional o una agencia de energiacutea regional respalda a la autoridad local para crear un plan de energiacutea como coordinador del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Este modelo se utilizoacute en varias regiones de socios de Coopenergy entre las que se encontraban el Paiacutes Vasco el condado sueco de Norrbotten la regioacuten francesa de Rhocircne-Alpes y la regioacuten italiana de Liguria httpwwweumayorseuparticipationas-a-province-or-region_enhtml

bull Modelo 6 la agencia de energiacutea regional 100 regional tiene la potestad de proporcionar conocimientos teacutecnicos experiencia y asesoramiento como parte de la gobernanza regional La agencia de energiacutea regional ofrece este servicio de asesoramiento tanto para el gobierno regional como para sus municipios con el fin de prestar apoyo a la regioacuten para que pueda desarrollar PAES locales y proyectos centrados en la energiacutea renovable y la eficiencia energeacutetica Este modelo es el que utiliza la Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zlin (EAZK) en la Repuacuteblica Checa httpwwweazkczenParque eoacutelico de Elguea

en Aacutelava

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Sugerencias destacadasPara establecer en su regioacuten una estructura de gobernanza multinivel que sea efectiva

bull Utilice o adapte estructuras de gobernanza o procesos de planificacioacuten energeacutetica que ya existan (pej una reunioacuten un comiteacute de direccioacuten o una red de autoridades locales) De este modo se evita duplicar esfuerzos y se saca provecho de la dinaacutemica existente

bull Utilice o cree un comiteacute de direccioacuten poliacutetica para hacer que directivos electos participen en el proceso y faciliten la aplicacioacuten de las decisiones

bull Utilice grupos de trabajo temaacuteticos o territoriales para observar aacutereas teacutecnicas o especiacuteficas de su planificacioacuten energeacutetica

bull Utilice una estructura de gobernanza sencilla que se comprenda faacutecilmente Los esquemas y diagramas pueden servir para comunicar a todos los participantes la estructura con claridad suficiente

bull Trace liacuteneas claras acerca de quieacuten es responsable y a quieacuten se debe informar para generar autoriacutea de las acciones y mejorar los resultados

bull Anime a las partes interesadas a que participen fuera de los grupos especiacuteficos pej celebre reuniones informativas consultas exposiciones o eventos centrados en temas especiacuteficos como puede ser el Diacutea de la Energiacutea

bull Utilice encuestas de percepcioacuten puacuteblica y realice consultas puacuteblicas como herramientas para valorar la opinioacuten que tiene el puacuteblico acerca de los asuntos relacionados con la energiacutea y el medio ambiente

bull Incluya departamentos de distintas administraciones (transporte economiacutea salud etc) en la estructura de la gobernanza multinivel para que participen en el proyecto de energiacutea sostenible

Un ldquoEnergy Dayrdquo en Jokkmokk Suecia 2014

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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B Desarrollar la estrategia para lograr la participacioacuten de las partes interesadas La cooperacioacuten multinivel no es autorreguladora las distintas partes interesadas no participan en pie de igualdad y es necesario determinar sus aportaciones y liacutemites para dar formar al proceso de gobernanza

Por lo tanto resulta uacutetil preparar una estrategia para saber coacutemo consultaraacute y suscitaraacute el intereacutes de las principales partes interesadas y de los responsables de tomar las decisiones para lograr su participacioacuten en el proceso

Deberiacutea invitarse a grupos de intereacutes que no sean los ya contactados en la Fase 1 (en el momento de desarrollar la visioacuten comuacuten y los objetivos) para que se unan al planteamiento colaborador (pej otras autoridades locales planificadores territoriales proveedores de datos socios financieros o ciudadanos)

La estrategia para fomentar la participacioacuten entre las partes interesadas deberiacutea responder a la siguientes preguntas bull iquestQuieacuten deberiacutea participar y por queacute bull iquestCuaacutendo deberiacutean participar bull iquestCuaacutel seraacute el nivel de participacioacuten de cada grupo de partes interesadas

iquestCuaacuteles seraacuten sus funciones y responsabilidades a lo largo de todo el proceso

bull iquestQueacute aspecto tendraacute el calendario y el presupuesto

Sugerencias y consejos para preparar su estrategia

bull Tenga en cuenta los distintos intereses recursos y capacidades de las partes interesadas

bull Proporcione informacioacuten transparente y suficiente para que los participantes esteacuten bien informados y no se den percepciones negativas (como secretismo o corporativismo)

bull Aplique mecanismos de seguimiento para garantizar que las opiniones de las partes interesadas sean tenidas en cuenta y puedan aportarse al proceso de toma de decisiones

bull No todo vale para todos Es necesario adaptar distintas teacutecnicas de participacioacuten (como los 4 niveles de participacioacuten explicados en el Paso 1) en funcioacuten del tipo de participante Por ejemplo es posible que las PYME esteacuten deseando participar debido a los recursos limitados (tiempo medios etc) Se podriacutean crear grupos de debate especiacuteficos adaptados a estas limitaciones (por ejemplo reuniones en horario de desayuno o almuerzo)

bull Se deben hacer esfuerzos para trabajar con autoridades que no esteacuten tan al tanto de las cuestiones o que esteacuten deseosas de actuar por ejemplo se podriacutea recoger su opinioacuten en un cuestionario

bull Recuerde que las partes interesadas deben participar en el momento adecuado es decir cuando sus opiniones puedan aportar valor antildeadido y ser tenidas en cuenta No es necesario que participen en todos y cada uno de los procesos de toma de decisiones

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Baja influencia Alta influencia

Grupo de intereacutes menos prioritario

Interesante para toma de decisiones e intercambios de ideas

Grupo de intereacutes importante a estudiar potencial enpoderamiento

Grupo de intereacutes criacutetico

Bajo intereacutes

Alto intereacutes

Herramientas uacutetiles para fomentar la participacioacuten

1 La matriz influencia-intereacutes

Esta matriz puede ayudarle a clasificar a las partes interesadas en funcioacuten de cuaacuteles son sus intereses en la planificacioacuten de la energiacutea sostenible y de cuaacutel es su influencia Agruparlas de este modo le puede servir para detectar posibles conflictos vaciacuteos que pueda haber en la seleccioacuten y para saber cuaacutel es la mejor forma de hacer que participen

Es muy importante contar con la participacioacuten de partes interesadas que tengan un alto grado de influenciaintereacutes en lo que usted estaacute haciendo Quienes muestren un nivel de influenciaintereacutes bajo participaraacuten menos

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos de Coopenergy encontraraacute maacutes sugerencias y consejos acerca de coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la planificacioacuten de energiacutea sostenible

Descaacuterguese la hoja de datos (311 KB) httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetings150420COOPENERGY20Stakeholder20Engagement20Factsheet2028FINAL29pdf

Los grupos de intereacutes pueden ser mapeados siguiendo los criterios de la Unioacuten Europea (UN Habitat 2001 24)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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2 La tabla de las GUIacuteAS

Ofrece ejemplos de informacioacuten que se difunde y de opiniones que se recogen ademaacutes de esbozar los asuntos que se deberiacutean considerar a la hora de seleccionar una teacutecnica adecuada para suscitar la participacioacuten de las partes interesadas Asimismo la web Community Planning (httpwwwcommunityplanningnet) muestra muchos modos creativos y amenos de recopilar ideas y opiniones

Clasificacioacuten Totalmente aplicableParcialmente aplicable

A quieacuten involucrar

Gran audiencia

Audiencia objetivo

Cuaacutendo involucrar

Problemas de definicioacuten

Generacioacuten de opciones

Valoracioacuten de las opciones

Toma de decisiones

Plan de Implementacioacuten

Seguimiento de resultados

Tipo de proyecto

Estrategia

Esquema

Duracioacuten del compromiso

Restringido

Continuo

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C Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisionesEste paso consiste en definir especiacuteficamente las responsabilidades de cada participante asiacute como el proceso de toma de decisiones

bull iquestCuaacutendo se toma la decisioacuten bull iquestQuieacuten toma la uacuteltima decisioacuten

La autoridad regional es responsable de informar claramente del proyecto y del acuerdo de gobernanza Se deben definir normas especiacuteficas para las responsabilidades de cada participante y nivel de participacioacuten en el proceso de toma de decisiones

Responsabilidad (autoriacutea) es el concepto clave para generar confianza y respaldar el proceso de gobernanza Los participantes deberiacutean comprender claramente cuaacutel es su funcioacuten y responsabilizarse de sus acciones actividades y decisiones

El ejercicio efectivo de responsabilidades incluyebull Transparencia de la informacioacuten bull Normas claramente definidas sobre las relaciones entre los distintos

grupos de participantes (especialmente entre el puacuteblico los poliacuteticos los funcionarios de autoridades locales y regionales etc) y sus responsabilidades

bull Una revisioacuten independiente de los resultados o si no es viable la necesidad de controles

Seminario COOPENERGY en Lulearing Suecia 2015

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Garantizar la transparencia en el proceso de toma de decisiones Los procesos de gobernanza a menudo tiene por objeto nutrir los avances de las poliacuteticas y la toma de decisiones con ideas opiniones y experiencia Ahora bien para evitar que haya un cierto grado de frustracioacuten y desconfianza en el proceso de gobernanza es importante definir claramente cuaacutendo terminaraacute el trabajo de los grupos de consulta y establecer quienes han de tomar las decisiones y quienes son las personas responsables Se trata de una condicioacuten para que la gobernanza sea efectiva

Se debe dejar claro este punto desde el inicio definiendo por ejemplo el marco de gobernanza general y la estructura de presentacioacuten de informacioacuten (jerarquiacutea) entre los distintos grupos que participan en el proceso e informando a las partes intervinientes y al puacuteblico en general de los pasos que conducen a la decisioacuten

D Definir el proceso de evaluacioacuten

La lucha contra el cambio climaacutetico para que tenga resultado por lo general requiere recabar la experiencia y tener que movilizar a una serie de partes interesadas ademaacutes de la participacioacuten de todos

Dicho esto deberiacutea evaluarse el mecanismo de gobernanza (el modelo GM) seleccionado para garantizar que el planteamiento colaborativo haya tenido eacutexito y aplicar las mejoras que sean necesarias En este momento se deberiacutea elaborar una lista de indicadores para asegurarnos de que se pueda hacer una comparacioacuten entre los resultados y los objetivos y que se pueda recopilar cualquier dato que haya que evaluar

La evaluacioacuten podriacutea incluir los siguientes aspectos

bull Capacidad de alcanzar los objetivos y resultados previstos bull Comparar el acuerdo de gobernanza con los modelos existentes o las

colaboraciones tradicionales bull Grado de efectividad teniendo en cuenta los recursos y medios asignados

(presupuesto experiencia etc) bull Grado de aceptacioacuten interna y externa

Sugerencias y consejosLos participantes pueden firmar un acta o acuerdo de participacioacuten (en donde se establezcan las normasderechos y las obligaciones de cada uno) Facilitaraacute el buen funcionamiento del proceso de colaboracioacuten y podriacutea adaptarse a otros ejemplos de regiones colindantes

Para ver ejemplos de acuerdos de participacioacuten (como el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas) regiacutestrese en la plataforma de colaboracioacuten Coopenergy httpwwwcoopenergyeuuserregister

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Deberiacutea ser una evaluacioacuten colaborativa en la que participen las partes interesadas y permita mejorar el proceso de forma continua Tambieacuten deberiacutea definirse la frecuencia y el calendario de la evaluacioacuten por ejemplo una vez al antildeo

Sugerencias y consejosSe debe prestar especial atencioacuten a la eleccioacuten de los indicadores pues son sobre todo un medio de comunicacioacuten entre quienes participan en el proceso Sirven para resumir y simplificar ideas complejas que se presentaraacuten a un grupo diverso de participantes Los indicadores se utilizan para ofrecer informacioacuten pero tambieacuten facilitan la toma de decisiones

Herramienta uacutetil ejemplos de indicadores y meacutetodos de seguimiento

bull Indicador iquestcuaacutentas personas participan en el proceso y de queacute forma (informacioacuten consulta diaacutelogo codesarrollo) Meacutetodo cuantificar el nuacutemero de participantes

bull Indicador iquestcoacutemo perciben las distintas partes interesadas su participacioacuten en el proceso y el progreso que se ha conseguido Meacutetodo cuestionarios entrevistas

bull Indicadoriquestcuaacuten satisfechos estaacuten los participantes de los resultados del proyecto Meacutetodo cuestionarios

bull Indicador iquesttienen intencioacuten los participantes de continuar en el proceso Meacutetodo cuestionarios

bull Indicadoriquestcuaacuteles son los efectos del proceso de gobernanza Meacutetodo entrevistas

bull Indicador iquestincrementoacute el proceso de gobernanza el respaldo puacuteblico Meacutetodo entrevistas

Planta eoacutelica off-shore en Kent (UK)

Tambieacuten se pueden utilizar otros indicadores teacutecnicos relacionados con los objetivos y los resultados previstos (por ejemplo la energiacutea renovable como un porcentaje del consumo de energiacutea o fondos recaudados para renovar edificios de cara a que consiga un nivel de eficiencia energeacutetica)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel Llegados a esta fase del proyecto el proceso de colaboracioacuten ya estaacute iniciado por lo que hasta el momento cuenta con bull la participacioacuten de las principales partes interesadas entre ellas

autoridades puacuteblicas locales que trabajan en la elaboracioacuten de una visioacuten comuacuten y los objetivos (Paso 1)

bull ha identificado otras partes interesadas locales y regionales importantes para garantizar que tanto la visioacuten como su proyecto en conjunto estaacute respaldado por poliacuteticos y funcionarios de distintos niveles

bull de forma colaborativa ha desarrollado y adaptado adecuados mecanismos y procesos de gobernanza multinivel (Paso 2)

bull tambieacuten en colaboracioacuten ha desarrollado un meacutetodo para evaluar el proceso (Paso 2)

Seguidamente comenzaraacute a implantar estos procesos durante la uacuteltima fase del proyecto (Paso 3)

A Despertar el intereacutes y comprometer a las partes interesadas Ya ha logrado que algunas partes interesadas participen en el disentildeo de la visioacuten comuacuten de los objetivos y de los procesos de gobernanza multinivel Esta nueva fase de implantacioacuten consiste en acometer las acciones planeadas en la estrategia de participacioacuten que haya proyectado con el objeto de formalizar dicho compromiso y de que la participacioacuten sea una realidad

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Para garantizar la transparencia del modelo de gobernanza y posibilitar una amplia participacioacuten de las partes interesadas (dos de los pilares de la laquobuena gobernanzaraquo) es necesario explicarles los siguientes puntos

bull Los objetivos del modelo de gobernanza bull Los resultados que se esperan bull Coacutemo funciona el acuerdo y coacutemo estaacute organizado (marco temporal

frecuencia de las reuniones tipos de foros de debate etc) bull Las responsabilidades de los participantes bull Coacutemo son tenidas en cuenta las contribuciones durante el proceso de toma

de decisiones bull Los meacutetodos de evaluacioacuten

A1 Formalizar el compromiso

Para que el planteamiento de colaboracioacuten tenga eacutexito es esencial lograr el compromiso de todos los participantes

En la mayoriacutea de los procesos que se estudiaron durante el proyecto Coopenergy la participacioacuten de las partes interesadas se formalizoacute de alguna forma mediante resolucioacuten un acuerdo multipartito un acta de participacioacuten etceacutetera Por consiguiente conviene considerar llevar a cabo las siguientes actividades para lograr el compromiso de su planteamiento de colaboracioacuten multinivel

bull Recopile toda la informacioacuten acerca del modelo de gobernanza en un uacutenico documento que a todos los participantes les pueda servir de referencia Tras la celebracioacuten de una reunioacuten informativa se puede dar a firmar con el objeto de formalizar el compromiso de los participantes

bull Para que todos los participantes contribuyan al proceso de colaboracioacuten es posible que sea necesaria una laquofase de aprendizajeraquo Los participantes han de comprender perfectamente el contexto del proceso las cuestiones que implica y el trabajo ya realizado hasta la fecha La autoridad tambieacuten podriacutea presentar acciones similares emprendidas en otras regiones

bull En algunos casos puede que resulte uacutetil celebrar sesiones de formacioacuten Puede que sean necesarias cuando se requieren unos conocimientos o unas competencias especiacuteficas para comprender las cuestiones que se esteacuten abordando

bull Para garantizar una buena colaboracioacuten a lo largo de todo el proceso es fundamental compartir la informacioacuten del proyecto su progreso y tener en cuenta las contribuciones de los participantes Hay que informar regularmente a las partes interesadas desde el principio de coacutemo han sido

Herramienta uacutetilDependiendo de los objetivos y de los participantes se organiza un seminario para informar acerca de las funciones del modelo de gobernanza tras el cual los participantes tendraacuten la oportunidad de firmar un acta de compromiso

Tambieacuten se puede proporcionar informacioacuten por medio de los canales tradicionales por ejemplo webs medios de comunicacioacuten locales y regionales presentaciones durante eventos que se celebren en la zona redes sociales y mailings

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tenidas en consideracioacuten sus opiniones inquietudes y sugerencias Se deben redactar actas de las reuniones e informes de las distintas acciones para distribuirlas entre los participantes

B Evaluar y mejorar el proceso de gobernanza

Podriacutea ser uacutetil evaluar el marco de gobernanza sobre todo porque puede que algunos indicadores (pej el nuacutemero de participantes en la reuniones el nuacutemero de publicaciones distribuidas las decisiones tomadas o no etc) no basten para valorar la gobernanza

Hay que examinar los procesos de gobernanza como si fueran elementos completos por lo que deben ser abiertos y avanzados Se puede hacer con una evaluacioacuten externa una evaluacioacuten hecha por colegas en la materia o una autoevaluacioacuten Lo que siacute deberiacutea incluir en cualquier caso son los siguientes elementos bull Las lecciones aprendidasbull La relevancia del marco de gobernanza (comparado con otros

planteamientos estaacutendar o procesos de gobernanza multinivel) bull Su posicionamiento estrateacutegico bull Su efectividad resultados previstos en teacuterminos de expectativas y

objetivos bull Su eficiencia con respecto a los recursos y medios dedicados (relacioacuten

entre los resultados y los recursos financieros la experiencia la organizacioacuten etc)

bull Su aceptacioacuten a nivel interno y externo bull Un curso de accioacuten identificado para mejorar el proceso

B1 Los beneficios de la evaluacioacuten

Puede antildeadir valor a la futura gobernanza de la accioacuten contra el cambio climaacutetico De hecho el cambio climaacutetico es a menudo un aacuterea de la poliacutetica puacuteblica en la que se realizan experimentos (mediante la participacioacuten de partes interesadas la organizacioacuten de debates o la creacioacuten de nuevas asociaciones)

Buena praacutecticaUn programa de formacioacuten para las autoridades locales en la regioacuten italiana de Liguria se desarrolloacute un programa de formacioacuten sobre cuestiones relacionadas con la energiacutea y el clima destinado a teacutecnicos y funcionarios electos de las autoridades locales Se contoacute con asistencia teacutecnica para desarrollar proyectos de energiacutea renovable y eficiencia energeacutetica

Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwcoopenergyeugpliguria-region-it-training-and-technical-assistance-municipalities-european-energy-awardC2AE

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Ahora bien la evaluacioacuten tambieacuten puede ser vista como una revisioacuten del rendimiento En este sentido es importante comunicar claramente los objetivos de la evaluacioacuten y garantizar que los evaluadores sean capaces de realizar sus anaacutelisis en todos los niveles de la organizacioacuten y maacutes allaacute (lo que incluye el nivel gestor y poliacutetico)

B2 Recopilar datos

Conforme avance el proceso de gobernanza habraacute que ir recopilando datos para medir los indicadores Por lo general se recogeraacuten al final del proyecto o tras un evento por medio de cuestionarios o entrevistas que se realizaraacuten a los principales participantes Una definicioacuten exhaustiva del proceso de evaluacioacuten durante el Paso 2 garantizaraacute la recopilacioacuten de los datos necesarios

B3 Mejorar el planteamiento de colaboracioacuten

En funcioacuten de con queacute frecuencia se lleve a cabo la evaluacioacuten convendriacutea evaluar los indicadores para mejorar el modelo de gobernanza Se podriacutea organizar un comiteacute para que se encargue del anaacutelisis y sugerir cambios Deberaacuten difundirse ampliamente los resultados de todas las evaluaciones que se realicen

Buena praacutecticaInstrumento de financiacioacuten regional SEM Energie Positrsquoif la regioacuten francesa de Ile-de-France y otros quince socios crearon la entidad SEM Energie Positrsquoif que se dedica a mejorar la eficiencia energeacutetica de viviendas sociales y propiedades de titularidad compartida Con un capital de 53 millones de euros puede tambieacuten servir de financiador tercero para trabajos de renovacioacuten de eficiencia energeacutetica

Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpC3AEle-de-france-regional-council-fr-E28093-semi-public-company-energies-positif

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Con esto concluye la metodologiacutea de 3 fases para poner en marcha un planteamiento colaborativo de gobernanza multinivel en el contexto de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

En las uacuteltimas secciones de esta guiacutea ofrecemos maacutes ejemplos de planteamientos de gobernanza multinivel de eacutexito en materia de energiacutea sostenible puestos en marcha en toda Europa asiacute como sugerencias de coacutemo se podriacutean ser reproducidos en su regioacuten

Sugerencias y consejos

EN OTRAS PALABRAS para aplicar los principios de gobernanza

bull Comience a elaborar un proyecto de colaboracioacuten soacutelo cuando sea realmente necesario o se requiera una visioacuten comuacuten Sea abierto y fomente los planteamientos de abajo arriba escuche lo que realmente necesitan sus principales partes interesadas

bull Suscite la participacioacuten y logre un respaldo claro y efectivo de las personas e instituciones responsables de tomar decisiones o de quienes puedan influir en el proceso

bull A menudo trabajaraacute con personas muy ocupadas que necesitaraacuten tener una compensacioacuten personal para participar Faciliacuteteles las cosas Ayuacutedeles a ahorrar tiempo o dinero dentro de su campo de trabajo personal Elogie sus esfuerzos mucho Proporcioacuteneles una experiencia personal que les haga sentirse bien o con posibilidades de desarrollar sus carreras (tutoriacutea formacioacuten etc)

bull Si se produce un sesgo por ejemplo si soacutelo desea colaborar el nivel regional o viceversa deberaacute ofrecer incentivos claros a la otra parte

bull La colaboracioacuten lleva tiempo y lo requiere Planifique maacutes tiempo del que crea que es necesario para cada fase

bull Para mantener el impulso aseguacuterese de conseguir el primer eacutexito muy pronto por pequentildeo que sea el segundo poco despueacutes del primero y asiacute sucesivamente

bull Fomente la confianza entre las personas instituciones y partes interesadas trabajar juntos es clave

bull Comunique comunique y comunique y deje que avance el proceso Intente alcanzar al menos algunos resultados visibles

bull Comunique los resultados diacutegalo maacutes a menudo maacutes claro maacutes sencillo de lo que jamaacutes creyoacute que seriacutea necesario

bull Celebre los eacutexitos con todos los participantes

bull Piense en coacutemo se pueden beneficiar los poliacuteticos del proceso y consiga su participacioacuten cuanto antes

bull Ten en cuenta el calendario proacuteximo por ejemplo cuaacutendo seraacuten las proacuteximas elecciones y coacutemo afectaraacuten a tu proyecto

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

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A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

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Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

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Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

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bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
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          20. Botoacuten22

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Gobernanza multinivel es un teacutermino que acuntildeoacute el Comiteacute de las Regiones (CDR) en 2009 Hace referencia al propoacutesito de la Comisioacuten Europea de laquoconstruir Europa en asociacioacutenraquo y de aplicar un proceso de toma de decisiones europeo que sea inclusivo

Un aspecto fundamental de este concepto es el reconocimiento de que

2 iquestQueacute es la gobernanza multinivel (GM)

laquoGobernanza multinivel significa la accioacuten coordinada de la Unioacuten Europea los Estados miembros y las autoridades locales y regionales para crear y aplicar poliacuteticas en la Unioacuten Europea

Hace referencia a la responsabilidad compartida entre los distintos niveles de gobiernoraquo

Libro blanco del Comiteacute de las Regiones 2009

es maacutes efectivo aplicar poliacuteticas acometer acciones y desarrollar estrategias cuando se trabaja coordinadamente En teacuterminos sencillos la gobernanza multinivel significa trabajar juntos en distintos niveles de gobierno para aplicar las poliacuteticas de forma maacutes efectiva

Maacutes informacioacuten Lea lo que el Libro blanco del Comiteacute de las Regiones dice acerca de la GM httpcoreuropaeuenactivitiesgovernanceDocumentsCoR27s20White20Paper20on20Multilevel20GovernanceENpdf

21 iquestCoacutemo puede ayudar la GM a planificar la energiacutea sostenible

Tras la adopcioacuten del paquete de medidas sobre clima y energiacutea hasta 2020 por parte de la Comisioacuten Europea en 2008 (por el que la Unioacuten Europea se comprometioacute a incrementar su cuota de energiacutea consumida a partir de recursos renovables hasta un 20 a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 20 y a incrementar la eficiencia energeacutetica en un 20 todo ello para 2020) se confirioacute a las autoridades locales y regionales la responsabilidad de trabajar en la consecucioacuten de estos objetivos mediante la elaboracioacuten de sus propias metas y estrategias en el aacutembito local

Desde 2008 maacutes de 5000 autoridades locales y regionales se han comprometido a adoptar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES) mediante la firma del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas mientras que otros han elaborado poliacuteticas energeacuteticas o planes de accioacuten de forma voluntaria u obligatoria

El incremento de planteamientos que implicaban distintos niveles de gobierno trajo consigo un problema de coherencia general En este sentido GM pretende ser una herramienta con la que las autoridades puacuteblicas consigan elevar los niveles de coherencia entre dicha pluralidad de planteamientos

Maacutes informacioacutenEl Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas es la principal iniciativa europea que aglutina tanto a autoridades locales como regionales para la consecucioacuten de los objetivos laquo20-20-20raquo e incluso superarlos Puede leer maacutes acerca de este asunto en httpwwwcovenantofmayorseuindex_enhtml

4

Trabajar juntos (con un planteamiento de GM) permite a las autoridades puacuteblicas combinar sus experiencias para un mejor resultado del proceso de planificacioacuten

bull Las autoridades regionales pueden colaborar con las nacionales son capaces de proporcionar apoyo teacutecnico financiero o ambos y pueden coordinar el proceso de planificacioacuten

bull Las autoridades locales pueden colaborar con las comunidades locales y ofrecer sus conocimientos para determinar queacute posibilidad de eacutexito tienen los planes que esteacuten siendo elaborados

Todo esto puede reportar a ambos tipos de autoridades muchos beneficios para

bull Garantizar la coherencia entre los planes locales y los regionales un proceso de colaboracioacuten puede servir para integrar planes y poliacuteticas en los

aacutembitos regional y local (para que su eficiencia sea mayor)

bull Desarrollar visiones claras y coherentes la puesta en comuacuten de conocimientos e ideas entre las autoridades puede dar pie a la creacioacuten de visiones que sean ambiciosas y realistas Se presta la debida atencioacuten a las realidades locales ademaacutes de a las necesidades estrateacutegicas (lo que ayuda a que se consigan los objetivos)

bull Establecer mecanismos de financiacioacuten maacutes favorables asociarse con otras autoridades puede generar condiciones de mayor seguridad y estabilidad que atraigan la inversioacuten

bull Comunicar de forma maacutes efectiva definir conjuntamente los objetivos garantiza la armonizacioacuten de los mensajes compartidos entre las partes interesadas (con lo que se evita la confusioacuten)

bull Establecer herramientas o estructuras de seguimiento y presentacioacuten de informacioacuten para garantizar un coherente seguimiento de los planes tanto en el aacutembito local como en el regional

3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios

laquoTrabajar conjuntamente con nuestros municipios asiacute como con los operadores de viviendas nos permitioacute presentar una oferta maacutes segura y estable para la rehabilitacioacuten del parque de viviendas de Kent

Esta medida atrajo una inversioacuten exterior de 17 millones de libras destinada a implantar medidas energeacuteticas en las viviendas de toda la provinciaraquo

ndash Kirstie Pritchard Consejo Municipal de Kent Reino Unido

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Compartir experiencias competencias y conocimientos para rellenar importantes vaciacuteos del proceso de planificacioacuten y facilitar la difusioacuten de buenas praacutecticas y acciones innovadoras

bull Agrupar recursos competencias y teacutecnicas se pueden combinar distintas competencias de trabajo colaborativo teacutecnicas y recursos de planificacioacuten para avanzar aprovechando las economiacuteas de escala por ejemplo por medio del abastecimiento comuacuten o accediendo a una herramienta de planificacioacuten energeacutetica especiacutefica De este modo se puede ahorrar tiempo y hacer que las cargas de trabajo sean maacutes faacuteciles de llevar gracias a que las autoridades locales y regionales laquocomparten la cargaraquo

bull Acordar funciones y relaciones claras lo que puede dar pie a mejorar el nivel de asuncioacuten de responsabilidad de las acciones

bull Gestionar mejor el conflicto de los recursos el trabajo conjunto facilita la relacioacuten entre los procesos de planificacioacuten energeacutetica territoriales y sostenibles lo cual puede respaldar el desarrollo de procedimientos de planificacioacuten territoriales que sean respetuosos con el clima

Un ldquoEnergy Dayrdquo en Jokkmokk Suecia 2015

Lo dicho desemboca en

acciones maacutes visibles efectivas

coherentes y menos costosas

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Las instituciones puacuteblicas tenemos un firme compromiso con la ciudadaniacutea para mejorar la situacioacuten energeacutetica consumir menos energiacuteas foacutesiles y contribuir con un futuro energeacutetico y medioambiental maacutes sostenible Hacer realidad estas metas requiere de medidas de eficiencia energeacutetica en todos los sectores ampliar la cultura del ahorro asiacute como una apuesta decidida por el maacuteximo aprovechamiento de los recursos energeacuteticos propios y renovables

No cabe duda de que todo ello exige aunar esfuerzos y conoci-miento entre diferentes agentes por lo que la cooperacioacuten puacuteblico-privada es ineludible para avanzar de forma efectiva y evitar elevados costes de oportunidad que la sociedad vasca no puede asumir Ser energeacuteticamente eficientes requiere del compromiso y de la aportacioacuten de todos

Aun siendo una responsabilidad compartida el Gobierno Vasco ha asumido un compromiso de liderazgo y de ejemplo ante el resto del sector puacuteblico y ante la sociedad Entre las tareas que desarrolla en esta materia destacan la aprobacioacuten del Decreto de Sostenibilidad Energeacutetica un hito en eficiencia para el sector puacuteblico asiacute como la revisioacuten de la Estrategia Energeacutetica Vasca una intensa labor realizada de forma colaborativa bajo la metodologiacutea de gobernanza multinivel reflejada en el proyecto Coopenergy

En el antildeo 2015 el Gobierno Vasco aproboacute una norma pionera en materia de sostenibilidad energeacutetica un decreto aplicable

4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico de Euskadi

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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al sector puacuteblico vasco que pretende una reduccioacuten del consumo energeacutetico de edificios flotas e instalaciones dependientes del Gobierno en un 25 para el antildeo 2025 Una normativa de gran calado por sus ambiciosos objetivos asiacute como por el cambio de cultura que supone ya que asume el hecho energeacutetico de forma transversal para toda poliacutetica que se desarrolle en el futuro

En esta misma liacutenea la revisioacuten de la Estrategia Energeacutetica de Euskadi es decir el documento base de la poliacutetica energeacutetica del Gobierno Vasco ha sido un gran laboratorio para poner en praacutectica el modelo colaborativo multinivel Este trabajo ha contado con la participacioacuten de diversos agentes directamente implicados en el desarrollo futuro de la planificacioacuten que se ha revisado lo cual ha permitido priorizar objetivos adecuar el nivel de profundidad seguacuten las posibilidades reales de los diferentes actores implicados y sobre todo alcanzar un mayor consenso

Bajo mi punto de vista esto es una de las grandes aportaciones de la gobernanza multinivel ya que permite una mayor participacioacuten en la propia gestacioacuten de los proyectos a todos los agentes involucrados lo cual es eficiente en siacute mismo al ahorrar tiempo y esfuerzo puacuteblico en convencer a posteriori de las bondades de una planificacioacuten o proyecto creado unilateralmente

Sin duda un modelo a seguir y a promover en toda gestioacuten puacuteblica ya que la gobernanza multinivel incide en la eficiencia mediante un meacutetodo altamente eficiente en siacute mismo que aporta un gran valor para alcanzar mayores cotas de consenso y progreso y que en definitiva contribuye a lograr mejores resultados en cualquier planificacioacuten y proyecto energeacutetico que se desarrolle

Aitor OregiDirector de Energiacutea Minas y Administracioacuten Industrial del Gobierno Vasco

8

Trabajar en pos de la consecucioacuten de nuestros objetivos en materia de energiacutea a menudo conlleva soluciones complejas y controvertidas (cambios en el uso del terreno acceso a recursos y uso compartido de ellos acceso a financiacioacuten etc) que requieren la participacioacuten de distintas partes de aacutembitos diferentes

Los procesos de gobernanza multinivel esteacuten pensados para precisamente respaldar dicha participacioacuten Ahora bien para que estos planteamientos tengan eacutexito el Libro Blanco sobre la gobernanza europea defiende 5 principios de laquobuena gobernanzaraquo

5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios

Maacutes informacioacutenLea el Libro Blanco sobre la gobernanza httpeuropaeulegislation_summariesinstitutional_affairsdecisionmaking_processl10109_enhtm

Reunioacuten de EVE y HAZI con el Ayuntamiento de Amurrio en Junio 2013 para estudiar la utilizacioacuten de la Biomasa del Municipio para el abastecimiento de Calefaccioacuten en los edificios del Municipio

1 Apertura transparencia comunicar y propiciar el que la informacioacuten llegue faacutecilmente y sea bien comprendida por todas las partes interesadas y el puacuteblico en general

2 Participacioacuten procurar una amplia participacioacuten de todas las partes interesadas en todas las fases desde el disentildeo a la aplicacioacuten de la poliacutetica

3 Responsabilidad definir concretamente los objetivos y la funcioacuten de cada uno

4 Efectividad determinar claramente los objetivos y resultados que se esperan y evaluar sus consecuencias

5 Coherencia garantizar que haya coherencia entre las distintas acciones (en concreto con otros procesos de gobernanza)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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6 Ejemplos de buena gobernanza

Energiacutea regional conjunta en Alemania tres laquoprovinciasraquo (Hohenlohekreis Neckar-Odenwald-Kreis y Main-Tauber-Kreis)

unieron esfuerzos para crear la empresa Bioenergie-Region H-O-T con el objeto de reducir a cero los gases de efecto invernadero de la regioacuten Actualmente la empresa explota el enorme potencial de energiacutea procedente de la madera que existe en el territorio httpwwwbioenergie-hotde

Abastecimiento conjunto en Espantildea la Comunitat Valenciana colaboroacute con 99 municipios para establecer un proceso comuacuten

de abastecimiento de LED destinados al alumbrado puacuteblico El eacutexito de esta iniciativa regional ha propiciado el que se aplique con caraacutecter nacional en todo el paiacutes httpwwwcoopenergyeugpvalencian-community-es-E28093-improvement-energy-performance-traffic-lights

En Francia la regioacuten Provence Alpes Cocircte drsquoAzur ha elaborado una guiacutea para ayudar a que las autoridades locales incorporen el

desarrollo sostenible en los documentos de planificacioacuten urbana La guiacutea incluye herramientas y una serie de ejemplos concretos de documentos de planificacioacuten urbana respetuosos con el clima Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpprovence-alpes-cC3B4te-dE28099azur-fr-planning-guidelines

Aplicar mecanismos de financiacioacuten conjunta las autoridades locales de East and West Sussex (Reino Unido) estaacuten colaborando

en la Asociacioacuten para el Ahorro de Energiacutea de Sussex para fomentar la aplicacioacuten de medidas de ahorro energeacutetico tanto en viviendas como en empresas Dichas medidas cuentan con el respaldo de planes del consejo provincial y del gobierno como por ejemplo el Green Deal (Acuerdo ecoloacutegico) y la Energy Company Obligation (Obligacioacuten de las empresas energeacuteticas) httpwwwgreensuffolkorgsabre

Herramienta para compartir conocimientos con el objeto de que los municipios pequentildeos puedan planificar la energiacutea

16 autoridades locales de Vaumlrmland (Suecia) han desarrollado juntas una plataforma sencilla para compartir sus experiencias en la adopcioacuten de medidas de eficiencia energeacutetica destinadas al sector puacuteblico Gracias a esta herramienta los municipios tienen ahora una mayor visioacuten sobre lo que es y no es energeacuteticamente eficiente y han aplicado un planteamiento sistemaacutetico a la gestioacuten que hacen de la energiacutea httpwwwcoopenergyeugpvC3A4rmland-county-se-systematic-energy-efficiency-implementation

Consejo esta guiacutea contiene muchos maacutes ejemplos de planteandashmientos de gobernanza multinivel Lea con atencioacuten los recuadros con informacioacuten praacutectica que aparecen a lo largo de ella Encontraraacute muchos maacutes ejemplos concretos de gobernanza multinivel en la web de Coopenergyhttpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

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7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso

Paso 1 este paso preliminar permite determinar quieacutenes son las partes interesadas y hacer que participen en el desarrollo de una visioacuten comuacuten de objetivos y de los resultados que cabriacutean esperar

Paso 2 en este paso se llevaraacute a cabo conjuntamente un anaacutelisis maacutes detallado del proceso de participacioacuten de las partes interesadas y de los mecanismos de gobernanza para definir las estructuras de gobernanza los procesos de toma de decisiones y los meacutetodos funcionales que sean maacutes apropiados

Paso 3 en esta fase se debe establecer un sistema de gobernanza que requiera una buena comunicacioacuten y la participacioacuten activa de todas las partes interesadas a lo largo de todo el proceso Se lleva a cabo una evaluacioacuten de la participacioacuten y una mejora continua del proceso

La autoridad es libre de adaptar esta metodologiacutea para adecuarla a sus circunstancias locales Dependiendo por ejemplo de cuaacutel sea el alcance del proyecto el marco temporal y el presupuesto la autoridad regional podriacutea decidir llevar a cabo otras actividades paralelamente

El proceso de estructuracioacuten de un proceso de gobernanza multinivel (GM) se puede desglosar en tres pasos

Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten

A) Determinar cuaacuteles son las necesidades de la autoridad local B) Determinar quieacutenes son las principales partes interesadasC) Determinar su nivel de participacioacuten D) Desarrollar objetivos y una visioacuten comuacuten

Paso 2 Desarrollar el modelo de GM

A) Definir los procesos de coordinacioacuten y gobernanzaB) Desarrollar la estrategia de participacioacuten C) Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisiones D) Definir el proceso de evaluacioacuten

Paso 3 Aplicar el modelo de GM A) Movilizar a las partes interesadas y formalizar su compromiso B) Evaluar y mejorar el modelo de GM

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten Aun cuando las autoridades locales y regionales mantengan distintas funciones se dan muchos casos en los que es ventajoso aplicar un planteamiento conjunto para planificar la energiacutea sostenible Entre ellos podriacutean estar los siguientes

bull para mejorar la coherencia la efectividad la aceptacioacuten o la legitimacioacuten de un plan o una poliacutetica de energiacutea sostenible (como un PAES)

bull para desarrollar instrumentos regionales (por ejemplo un mecanismo de financiacioacuten una herramienta de planificacioacuten un meacutetodo para propiciar la participacioacuten de las partes interesadas) que ayuden a poner en marcha los planes de accioacuten locales en la regioacuten

bull para propiciar el trabajo conjunto entre los distintos niveles poliacuteticos que influyen en el desarrollo sostenible

Como primer paso antes de desarrollar unos objetivos y una visioacuten comuacuten se recomienda determinar cuaacuteles son las distintas necesidades de las diversas partes interesadas implicadas comenzando con la autoridad regional El resultado puede ser un borrador inicial de la visioacuten que evolucionaraacute conforme vayan entrando en juego los demaacutes participantes

A Determinar cuaacuteles son las necesidades de la autoridad regional

Para definir las motivaciones y objetivos en el aacutembito regional formule las siguientes preguntas

bull iquestQueremos desarrollar herramientas especiacuteficas (pej un plan de financiacioacuten regional o una campantildea comuacuten de comunicacioacuten) para facilitar la aplicacioacuten de nuestro PAES

bull iquestNecesitamos un planteamiento colaborativo en un aacuterea especiacutefica de nuestra planificacioacuten de la energiacutea Por ejemplo para revisar un plan estrateacutegico para gestionar el conflicto de los recursos etceacutetera

bull iquestSe trata de un planteamiento experimental o generalizado

bull iquestQueacute esperamos de este planteamiento

Herramientas uacutetiles para conocer las necesidades

Se pueden utilizar varias herramientas para aglutinar a aquellas que puedan definir las necesidades de la autoridad regional Aunque dependeraacute de la estructura de la autoridad regional es posible que sea necesario la creacioacuten debull grupos de trabajo internos transfuncionales bull una red interna de asesoresobservadores (para que apoye al grupo

de trabajo) bull campantildeas de informacioacuten internas

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B Determinar quieacutenes son las principales partes interesadasUna vez que se conozcan las necesidades de las autoridades regionales deberiacutean celebrarse debates con otras partes interesadas clave (como miacutenimo las autoridades locales) para saber cuaacuteles son sus necesidades y desarrollar una visioacuten comuacuten de los objetivos y de los resultados previstos

Son muchas las ventajas que reporta el hacer que distintas partes interesadas participen en esta fase

Las numerosas contribuciones hechas al estudio europeo de Coopenergy destacaron cuaacuten importante es identificar quienes son las personas laquoadecuadasraquo con las que trabajar por ser capaces de realizar una aportacioacuten de auteacutentico valor antildeadido al proceso de toma de decisiones (gracias a su dominio de la materia experiencia etc)

Buenas praacutecticas Plan de Accioacuten Conjunta sobre la Energiacutea y el Clima en Styria en Austria la regioacuten de Styria desarrolloacute un plan de accioacuten para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero con el fin de alcanzar los objetivos del paquete de medidas sobre clima y energiacutea Las autoridades locales y un gran nuacutemero de grupos de intereacutes (expertos funcionarios electos representantes de los sectores agriacutecola y econoacutemico organizaciones sin aacutenimo de lucro y ciudadanos) participaron en la aplicacioacuten del plan La autoridad regional es responsable de la coordinacioacuten y evaluacioacuten Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpstyria-region-collective-definition-styria-regional-climate-protection-plan

iquestPor queacute buscar la participacioacuten de las partes interesadas

bull Para mejorar la calidad de las decisiones aprovechando su experiencia desde el principio

bull Para ayudar a identificar dificultades o cuestiones controvertidas antes de tomar una decisioacuten

bull Para reunir a partes interesadas con diferentes opiniones y ayudar a todas ellas encuentren una base comuacuten De este modo se reduce el riesgo de que se opongan en una fase posterior

bull Para reducir retrasos y costes en la fase de puesta en marcha bull Para informarle mejor acerca de los objetivos y asuntos que les

ocupan bull Para propiciar una mejor aceptacioacuten de las decisiones y medidas

que se adopten bull Para incrementar la confianza del puacuteblico en quienes son

responsables de tomar las decisiones bull Para ayudar a que se comprometan a actuar de manera que se puedan

acordar metas para proteger el clima que sean maacutes ambiciosas

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Lograr la participacioacuten de las principales partes interesadas mantener su compromiso y mantenerles informadas durante todo el proceso es una de las claves del eacutexito del proceso de colaboracioacuten Por consiguiente es importante identificar los tipos de partes interesadas con las que trabajar y determinar sus funciones en el proceso Las funciones y motivaciones de las partes interesadas cambiaraacuten en funcioacuten de sus expectativas de los recursos que tengan y de su voluntad de participar

Maacutes informacioacuten El Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas la guiacutea de accioacuten multinivel sobre energiacutea sostenible describe las distintas partes interesadas que participan en la accioacuten multinivel para planificar la energiacutea en el aacutembito regional asiacute como sus funciones Tambieacuten ofrece ejemplos concretos de los planteamientos que existen Puede descargarse la guiacutea (465 MB) en liacutenea en httpwwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

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El proyecto CIVITAS VANGUARD clasifica a las partes interesadas en tres tipos

Esta identificacioacuten ayudaraacute por un lado a conocer el grado de apertura (queacute informacioacuten deberiacutea ser comunicada y con queacute difusioacuten) que cabriacutea mantener con las partes interesadas y por otro a dar los primeros pasos de cara a determinar el proceso de gobernanza que deberiacutea evolucionar para alcanzar las visiones y los objetivos

La autoridad regional puede solicitar ayuda para saber quieacutenes de entre los socios con los que regularmente trabaja en asuntos relacionados con la energiacutea y el clima son partes interesadas Asimismo puede contar con la colaboracioacuten de organizaciones con experiencia en la planificacioacuten de la energiacutea en el aacutembito regional Asiacute es como a menudo las agencias de energiacutea regionales acaban participando en una serie de acuerdos de gobernanza para llevar a cabo planes e iniciativas sobre energiacutea

Categoriacuteas de participantes bull Baacutesicos les afecta el asunto de forma favorable o no bull Clave tienen poder o dominio del asunto bull Intermedios pueden influir en la aplicacioacuten de las decisiones o tienen

intereacutes en el asunto Para maacutes informacioacuten visitehttpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

Sugerencias y consejos Las autoridades puacuteblicas locales desempentildean una labor fundamental en esta fase dado que algunas han aplicado ya poliacuteticas de energiacutea o han desarrollado sus propios PAES locales Pueden ayudar a determinar quieacutenes son las partes interesadas y hacer que participen

Es por tanto esencial comprender perfectamente bien las expectativas y los planes de las autoridades locales y ayudarles a que asuman la autoriacutea del proceso aunando esfuerzos para conseguir los resultados previstos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C Determinar coacutemo pueden participar las partes interesadas Determinar coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la fase visionaria (el alcance de la intervencioacuten) y conocer el nivel de apertura que se tendraacute con ellas es algo clave

Para lograrlo la autoridad regional necesitaraacute realizar un exhaustivo anaacutelisis de las distintas partes interesadas que deberiacutea abarcar lo siguiente

bull La funcioacuten y misioacuten de la organizacioacuten bull Las actuales relaciones con las autoridades regionales bull Sus competencias y capacidad de proporcionar asistencia con valor

antildeadido (dominio teacutecnico capacidad financiera comunicacioacuten entre los grupos destinatarios respaldo para los grupos destinatarios)

bull Su capacidad de influir en su entorno (liacutederes de opinioacuten)bull Su disponibilidad y deseo de participar bull Sus expectativas o requisitos en torno al proyecto

Tambieacuten es necesario que las personas participen en el momento justo es decir cuando son capaces de realizar una aportacioacuten que tenga valor antildeadido Se deben identificar claramente las estructuras y las personas para propiciar su participacioacuten de una manera apropiada y oportuna

Seminario en Kent (UK)

laquoLa agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) plenamente gobernada y de propiedad regional nacioacute como una herramienta para aplicar una poliacutetica de energiacutea en la regioacuten Esta estructura de gobernanza multinivel permite a la regioacuten y a la agencia de energiacutea agrupar recursos y acometer proyectos de energiacutea de forma maacutes efectiva en la zona Desde su creacioacuten en 2006 se han puesto en marcha 350 fructiacuteferos proyectos (de un valor total de maacutes de 93 millones de euros) Dichos proyectos fueron realizados por la regioacuten de Zlin municipios empresas asociaciones de viviendas y personas individualesraquo

- Tomaacuteš Perutka Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) Repuacuteblica Checa

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En general cuanto maacutes alto se escale la piraacutemide maacutes elevado es el nivel de compromiso del meacutetodo pese a que el proceso conlleve la participacioacuten de menos personas Asiacute las cosas si soacutelo se desea emitir informacioacuten bastaraacute con el nivel informacioacuten y concienciacioacuten mientras que si se pretende que los grupos de intereacutes asuman responsabilidad de sus acciones en una estrategia se recomienda pasar al nivel de codesarrollo o diaacutelogo

Diaacutelogo

Consulta

Informacioacuten y concienciacioacuten

bull Invitar a los grupos de intereacutes (funcionarios electos expertos teacutecnicos ciudadanos etc) a que desarrollen juntos un proyecto comenzando con el anaacutelisis colectivo de una cuestioacuten Se deberiacutean emplear herramientas pedagoacutegicas para garantizar que todos puedan contribuir de forma activa

bull Presentar un proyecto especiacutefico y solicitar respuestas para realizar cambios si fueran necesarios La autoridad podriacutea justificar cualquier decisioacuten que no tenga en cuenta las sugerencias del puacuteblico Esto ayuda a que los grupos de intereacutes acepten el proyecto

bull Consultar al puacuteblico para conocer su opinioacuten lo cual no significa necesariamente que la autoridad la vaya a considerar o que vaya a ofrecer una respuesta

bull Informar del proyecto a los ciudadanos a las partes interesadas y al puacuteblico sin esperar una respuesta Se mantiene un nivel miacutenimo de participacioacuten

Herramienta uacutetil En funcioacuten del contexto y del nuacutemero y el tipo de partes interesadas se pueden utilizar varias herramientas para determinar cuaacuteles son las necesidades y expectativas de los principales grupos de intereacutes Pueden incluir reuniones personales talleres o seminarios un grupo de trabajo para consultar a las partes interesadas especiacuteficas la organizacioacuten de un diacutea dedicado a la ciudadaniacutea con la presencia de un panel de expertos o por ejemplo una encuesta en liacutenea

En general existen 4 niveles de participacioacuten en el desarrollo de una visioacuten comuacuten y unos objetivos entre los que habraacute que hacer una seleccioacuten despueacutes de realizado el anaacutelisis de las partes interesadas

Co-desarrollo

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Informar a las partes interesadas del proceso de colaboracioacuten Es necesario informarles del proceso de colaboracioacuten que esteacute iniciando la autoridad regional Por lo general consistiraacute en una fase de consulta dirigida por la autoridad regional que implicaraacute la participacioacuten de al menos otros niveles administrativos como autoridades locales y cuando sea posible nacionales A continuacioacuten se exponen algunas de las herramientas de informacioacuten que podriacutean utilizarse para lanzar el proceso de colaboracioacuten

bull Informacioacuten en la web de la autoridad regional en las webs de los socios o en una web creada al efecto

bull Anuncios en prensa mailings viacutedeos medios sociales bull Difundir informacioacuten aprovechando la celebracioacuten de eventos o lanzar el

planteamiento en un evento especial

Este lanzamiento del proceso deberiacutea proporcionar el contexto que permitiese a las partes interesadas comprender y asumir responsabilidad del asunto en cuestioacuten Por consiguiente es extremadamente importante utilizar un lenguaje claro y sencillo El objetivo es suscitar el intereacutes de las personas y conseguir que participen El planteamiento deberiacutea seguir siendo positivo alentador y centrado en propiciar oportunidades de actuar que sean realistas y no tanto en presentar informacioacuten perturbadora acerca del cambio climaacutetico

Basado en el manual CIVITAS Involving stakeholders toolkit on organising successful consultations (Fomentar la participacioacuten de las partes interesadas herramientas para organizar buenas consultas)

En la siguiente tabla se muestra un anaacutelisis comparativo de tres tipos de consulta

Beneficios Encuesta Reuniones individuales

Consulta con varias partes interesadas

Toda un abanico de aportaciones X X XMayor satisfaccioacuten de las partes interesadas con la decisioacuten final

X X X

Una oportunidad para mantener un verdadero diaacutelogo

X X

Una oportunidad de generar consenso

X

Una oportunidad de que se asuma la autoriacutea del proyecto y de sus objetivos

X X

Una oportunidad para que participantes con distintas opiniones hablen y aprendan unos de otros

X

Un uso eficiente del tiempo X XPoco costoso (si no es necesario viajar)

X

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Llegados a este punto es necesario que la visioacuten y los objetivos comunes reciban la aprobacioacuten poliacutetica Esta declaracioacuten poliacutetica seraacute ampliamente difundida en los aacutembitos locales y regionales y destacaraacute el desarrollo conjunto de la visioacuten y los objetivos comunes

laquoLa transicioacuten energeacutetica es un nuevo paradigma Enfrentados al dogma centralista de los actores nacionales en materia de energiacutea los territorios deben encontrar nuevas formas de interactuar con grupos de intereacutes en todos los niveles decisorios para despertar el intereacutes de las asociaciones locales COOPENERGY permitioacute al territorio de Bauges Massif Park la creacioacuten de este espacio de intercambioraquo

- Nicolas Picou Natural Park Massif des Bauges Francia

Herramienta uacutetilA menudo se utiliza el meacutetodo SMART para definir los objetivos

bull S de especiacutefico (specific en ingleacutes)bull M de medible (measurable en ingleacutes)bull A de accesible (accessible en ingleacutes)bull R de realista (realistic en ingleacutes)bull T de tiempo (time en ingleacutes objetivos a corto medio o largo)

Sugerencias y consejosCelebrar consultas con distintos participantes durante esta fase propicia el desarrollo de una visioacuten comuacuten y hace aflorar cuestiones que podriacutean ser controvertidas

En este punto se recomienda crear un comiteacute de direccioacuten funcional con representantes de las autoridades locales los organismos institucionales y otros participantes clave

El comiteacute analizaraacute los objetivos de las partes interesadas para definir con maacutes claridad el proceso de colaboracioacuten dando respuesta a las siguientes preguntas bull iquestCuaacuteles son los objetivos del planteamiento de colaboracioacuten bull iquestCuaacuteles son los resultados previstos bull iquestQueacute tipo de respaldo es necesario para alcanzar los objetivos

D Desarrollar una visioacuten y unos objetivos comunes

Una vez que las partes han sido informadas del proceso de colaboracioacuten la autoridad regional organizaraacute actividades de consulta para definir en detalle la visioacuten comuacuten y los objetivos para la regioacuten

Durante esta fase es cuando comienza el trabajo de colaboracioacuten con las autoridades locales Asimismo es el momento de determinar queacute tipo de respaldo se necesita para alcanzar los citados objetivos

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Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel Una vez perfilado el proceso de colaboracioacuten (visioacuten comuacuten objetivos herramientas de apoyo resultados previstos) habraacute que dar una serie de pasos para desarrollar el modelo de gobernanza multinivel que sea maacutes adecuado y eficiente

A Definir los procesos de coordinacioacuten y gobernanzaHabraacute que adaptar los mecanismos de gobernanza multinivel al contexto local en base a la visioacuten comuacuten y a los objetivos (definidos en el Paso 1) a la importancia o alcance del proyecto y a la influencia y expectativas de las partes interesadas

Los gobiernos regionales desempentildean una funcioacuten importante de cara abull Supervisar y coordinar el proceso Podriacutea asignarse a un comiteacute de

direccioacuten funcional (si se ha conformado uno) o a una unidad o agencia especializadas

bull Garantizar que el modelo de gobernanza tenga objetivos claros que puedan ser controlados de forma efectiva

bull Coordinar las interacciones entre los distintos niveles de gobernanza (pej propiciar reuniones proponer la metodologiacutea de trabajo establecer la frecuencia de las comunicaciones)

bull Garantizar la responsabilidad dentro del modelo (proponer una estructura para la presentacioacuten de informacioacuten acordar las funcionesresponsabilidades determinar coacutemo se toman las decisiones coacutemo se estructuran las cuestiones etc)

La autoridad (o el comiteacute de direccioacuten funcional) debe determinar la estructura de gobernanza que sea maacutes conveniente (modelo GM) utilizar Asimismo es necesario definir claramente los meacutetodos funcionales para explicaacuterselos despueacutes a las partes interesadasbull El marco temporal del proyecto (fecha de inicio principales pasos etc) y los

objetivos bull Los foros de debate (pej reuniones redes asociaciones formalizadas) bull La duracioacuten y frecuencia de las reuniones (se puede presentar un

calendario provisional)bull Los recursos disponibles (informacioacuten documentos de trabajo etc) bull Y los resultados previstos

Sugerencias y consejosPara que el modelo de gobernanza multinivel sea efectivo conviene tener en mente las dos reglas siguientes bull Limitar el nuacutemero de comiteacutes y grupos de debate para evitar malgastar

demasiado tiempo en coordinar todas sus actividades bull Identificar claramente las funciones la composicioacuten y las relaciones

entre los distintos niveles del sistema de gobernanza

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Principales consejos para establecer procesos de gobernanza multinivel colaborativosLos procesos de gobernanza multinivel (GM) que se estudiaron a lo largo del proyecto Coopenergy adoptaron distintas formas desde la forma sencilla a la compleja En la mayoriacutea de los casos una entidad fue la encargada de coordinar el proceso un comiteacute de direccioacuten y otro grupo especiacutefico Algunos procesos de gobernanza multinivel solamente celebraron reuniones otros en cambio requirieron una estructura organizativa maacutes compleja conformada por un comiteacute de direccioacuten un comiteacute de proyecto dedicado y reuniones de grupos de trabajo

Los propios socios de Coopenergy probaron una serie de procesos de GM para hacer un repaso a sus Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES) desarrollar planes de accioacuten locales y acometer acciones conjuntas para proyectos de energiacutea sostenible Algunos ejemplos de los procesos establecidos para desarrollar estos PAES regionales y locales incluyeron lo siguiente

bull Modelo 1 el gobierno nacional determina la contribucioacuten que tiene que hacer cada regioacuten a los objetivos nacionales en materia de energiacutea sostenible y cambio climaacutetico y las autoridades regionales utilizan este marco como herramienta para la planificacioacuten Este modelo se utilizoacute en la regioacuten de Rhocircne-Alpes en el programa Scheacutema Reacutegional Climat Air Energie (SRCAE) de Francia httpsrcaerhonealpesfr

bull Modelo 2 la estrategia regional sobre energiacutea es parte de la estrategia medioambiental en la que distintas partes interesadas asumen diferentes partes de la estrategia desde representantes de distritos a organizaciones de salud y medio ambiente Este modelo se utilizoacute en la estrategia Kent Environment Strategy (KES) del condado de Kent Reino Unido httpwwwkentgovukabout-the-councilstrategies-and-policiesenvironment-waste-and-planning-policiesenvironmental-policieskent-environment-strategy

bull Modelo 3 el PAES regional se prepara bajo la responsabilidad de la administracioacuten regional que es la encargada de consultar a los niveles administrativos locales por medio de talleres y consultas puacuteblicas basadas en internet para definir las prioridades y aacutereas de posible colaboracioacuten Este modelo se utilizoacute en la Estrategia Energeacutetica de Euskadi 2025 del Paiacutes Vasco y en el Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR) 2014-2020 de la regioacuten italiana de Liguria

bull Modelo 4 la autoridad regional lanza un plan voluntario para respaldar a las autoridades o territorios locales que deseen participar en una accioacuten sobre energiacutea sostenible dentro de sus circunscripciones Este modelo se utilizoacute en los Energy Positive Territories (TEPOS) de la regioacuten de Rhocircne-Alpes donde las autoridades regionales sirven de facilitador para planificar la energiacutea y trabajan con varias autoridades locales dentro de cada TEPOS httpwwwrhonealpesfrTPL_CODETPL_AIDEPAR_TPL_IDENTIFIANT41618-les-aides-de-la-region-rhone-alpeshtm

bull Modelo 5 la voluntariedad de la autoridad local decide participar en la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas y Alcaldesas

Seminario Regional para el Planeamiento Urbano en Lyon (FR) Junio 2014

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La autoridad regional o una agencia de energiacutea regional respalda a la autoridad local para crear un plan de energiacutea como coordinador del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Este modelo se utilizoacute en varias regiones de socios de Coopenergy entre las que se encontraban el Paiacutes Vasco el condado sueco de Norrbotten la regioacuten francesa de Rhocircne-Alpes y la regioacuten italiana de Liguria httpwwweumayorseuparticipationas-a-province-or-region_enhtml

bull Modelo 6 la agencia de energiacutea regional 100 regional tiene la potestad de proporcionar conocimientos teacutecnicos experiencia y asesoramiento como parte de la gobernanza regional La agencia de energiacutea regional ofrece este servicio de asesoramiento tanto para el gobierno regional como para sus municipios con el fin de prestar apoyo a la regioacuten para que pueda desarrollar PAES locales y proyectos centrados en la energiacutea renovable y la eficiencia energeacutetica Este modelo es el que utiliza la Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zlin (EAZK) en la Repuacuteblica Checa httpwwweazkczenParque eoacutelico de Elguea

en Aacutelava

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Sugerencias destacadasPara establecer en su regioacuten una estructura de gobernanza multinivel que sea efectiva

bull Utilice o adapte estructuras de gobernanza o procesos de planificacioacuten energeacutetica que ya existan (pej una reunioacuten un comiteacute de direccioacuten o una red de autoridades locales) De este modo se evita duplicar esfuerzos y se saca provecho de la dinaacutemica existente

bull Utilice o cree un comiteacute de direccioacuten poliacutetica para hacer que directivos electos participen en el proceso y faciliten la aplicacioacuten de las decisiones

bull Utilice grupos de trabajo temaacuteticos o territoriales para observar aacutereas teacutecnicas o especiacuteficas de su planificacioacuten energeacutetica

bull Utilice una estructura de gobernanza sencilla que se comprenda faacutecilmente Los esquemas y diagramas pueden servir para comunicar a todos los participantes la estructura con claridad suficiente

bull Trace liacuteneas claras acerca de quieacuten es responsable y a quieacuten se debe informar para generar autoriacutea de las acciones y mejorar los resultados

bull Anime a las partes interesadas a que participen fuera de los grupos especiacuteficos pej celebre reuniones informativas consultas exposiciones o eventos centrados en temas especiacuteficos como puede ser el Diacutea de la Energiacutea

bull Utilice encuestas de percepcioacuten puacuteblica y realice consultas puacuteblicas como herramientas para valorar la opinioacuten que tiene el puacuteblico acerca de los asuntos relacionados con la energiacutea y el medio ambiente

bull Incluya departamentos de distintas administraciones (transporte economiacutea salud etc) en la estructura de la gobernanza multinivel para que participen en el proyecto de energiacutea sostenible

Un ldquoEnergy Dayrdquo en Jokkmokk Suecia 2014

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B Desarrollar la estrategia para lograr la participacioacuten de las partes interesadas La cooperacioacuten multinivel no es autorreguladora las distintas partes interesadas no participan en pie de igualdad y es necesario determinar sus aportaciones y liacutemites para dar formar al proceso de gobernanza

Por lo tanto resulta uacutetil preparar una estrategia para saber coacutemo consultaraacute y suscitaraacute el intereacutes de las principales partes interesadas y de los responsables de tomar las decisiones para lograr su participacioacuten en el proceso

Deberiacutea invitarse a grupos de intereacutes que no sean los ya contactados en la Fase 1 (en el momento de desarrollar la visioacuten comuacuten y los objetivos) para que se unan al planteamiento colaborador (pej otras autoridades locales planificadores territoriales proveedores de datos socios financieros o ciudadanos)

La estrategia para fomentar la participacioacuten entre las partes interesadas deberiacutea responder a la siguientes preguntas bull iquestQuieacuten deberiacutea participar y por queacute bull iquestCuaacutendo deberiacutean participar bull iquestCuaacutel seraacute el nivel de participacioacuten de cada grupo de partes interesadas

iquestCuaacuteles seraacuten sus funciones y responsabilidades a lo largo de todo el proceso

bull iquestQueacute aspecto tendraacute el calendario y el presupuesto

Sugerencias y consejos para preparar su estrategia

bull Tenga en cuenta los distintos intereses recursos y capacidades de las partes interesadas

bull Proporcione informacioacuten transparente y suficiente para que los participantes esteacuten bien informados y no se den percepciones negativas (como secretismo o corporativismo)

bull Aplique mecanismos de seguimiento para garantizar que las opiniones de las partes interesadas sean tenidas en cuenta y puedan aportarse al proceso de toma de decisiones

bull No todo vale para todos Es necesario adaptar distintas teacutecnicas de participacioacuten (como los 4 niveles de participacioacuten explicados en el Paso 1) en funcioacuten del tipo de participante Por ejemplo es posible que las PYME esteacuten deseando participar debido a los recursos limitados (tiempo medios etc) Se podriacutean crear grupos de debate especiacuteficos adaptados a estas limitaciones (por ejemplo reuniones en horario de desayuno o almuerzo)

bull Se deben hacer esfuerzos para trabajar con autoridades que no esteacuten tan al tanto de las cuestiones o que esteacuten deseosas de actuar por ejemplo se podriacutea recoger su opinioacuten en un cuestionario

bull Recuerde que las partes interesadas deben participar en el momento adecuado es decir cuando sus opiniones puedan aportar valor antildeadido y ser tenidas en cuenta No es necesario que participen en todos y cada uno de los procesos de toma de decisiones

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Baja influencia Alta influencia

Grupo de intereacutes menos prioritario

Interesante para toma de decisiones e intercambios de ideas

Grupo de intereacutes importante a estudiar potencial enpoderamiento

Grupo de intereacutes criacutetico

Bajo intereacutes

Alto intereacutes

Herramientas uacutetiles para fomentar la participacioacuten

1 La matriz influencia-intereacutes

Esta matriz puede ayudarle a clasificar a las partes interesadas en funcioacuten de cuaacuteles son sus intereses en la planificacioacuten de la energiacutea sostenible y de cuaacutel es su influencia Agruparlas de este modo le puede servir para detectar posibles conflictos vaciacuteos que pueda haber en la seleccioacuten y para saber cuaacutel es la mejor forma de hacer que participen

Es muy importante contar con la participacioacuten de partes interesadas que tengan un alto grado de influenciaintereacutes en lo que usted estaacute haciendo Quienes muestren un nivel de influenciaintereacutes bajo participaraacuten menos

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos de Coopenergy encontraraacute maacutes sugerencias y consejos acerca de coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la planificacioacuten de energiacutea sostenible

Descaacuterguese la hoja de datos (311 KB) httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetings150420COOPENERGY20Stakeholder20Engagement20Factsheet2028FINAL29pdf

Los grupos de intereacutes pueden ser mapeados siguiendo los criterios de la Unioacuten Europea (UN Habitat 2001 24)

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2 La tabla de las GUIacuteAS

Ofrece ejemplos de informacioacuten que se difunde y de opiniones que se recogen ademaacutes de esbozar los asuntos que se deberiacutean considerar a la hora de seleccionar una teacutecnica adecuada para suscitar la participacioacuten de las partes interesadas Asimismo la web Community Planning (httpwwwcommunityplanningnet) muestra muchos modos creativos y amenos de recopilar ideas y opiniones

Clasificacioacuten Totalmente aplicableParcialmente aplicable

A quieacuten involucrar

Gran audiencia

Audiencia objetivo

Cuaacutendo involucrar

Problemas de definicioacuten

Generacioacuten de opciones

Valoracioacuten de las opciones

Toma de decisiones

Plan de Implementacioacuten

Seguimiento de resultados

Tipo de proyecto

Estrategia

Esquema

Duracioacuten del compromiso

Restringido

Continuo

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C Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisionesEste paso consiste en definir especiacuteficamente las responsabilidades de cada participante asiacute como el proceso de toma de decisiones

bull iquestCuaacutendo se toma la decisioacuten bull iquestQuieacuten toma la uacuteltima decisioacuten

La autoridad regional es responsable de informar claramente del proyecto y del acuerdo de gobernanza Se deben definir normas especiacuteficas para las responsabilidades de cada participante y nivel de participacioacuten en el proceso de toma de decisiones

Responsabilidad (autoriacutea) es el concepto clave para generar confianza y respaldar el proceso de gobernanza Los participantes deberiacutean comprender claramente cuaacutel es su funcioacuten y responsabilizarse de sus acciones actividades y decisiones

El ejercicio efectivo de responsabilidades incluyebull Transparencia de la informacioacuten bull Normas claramente definidas sobre las relaciones entre los distintos

grupos de participantes (especialmente entre el puacuteblico los poliacuteticos los funcionarios de autoridades locales y regionales etc) y sus responsabilidades

bull Una revisioacuten independiente de los resultados o si no es viable la necesidad de controles

Seminario COOPENERGY en Lulearing Suecia 2015

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C1 Garantizar la transparencia en el proceso de toma de decisiones Los procesos de gobernanza a menudo tiene por objeto nutrir los avances de las poliacuteticas y la toma de decisiones con ideas opiniones y experiencia Ahora bien para evitar que haya un cierto grado de frustracioacuten y desconfianza en el proceso de gobernanza es importante definir claramente cuaacutendo terminaraacute el trabajo de los grupos de consulta y establecer quienes han de tomar las decisiones y quienes son las personas responsables Se trata de una condicioacuten para que la gobernanza sea efectiva

Se debe dejar claro este punto desde el inicio definiendo por ejemplo el marco de gobernanza general y la estructura de presentacioacuten de informacioacuten (jerarquiacutea) entre los distintos grupos que participan en el proceso e informando a las partes intervinientes y al puacuteblico en general de los pasos que conducen a la decisioacuten

D Definir el proceso de evaluacioacuten

La lucha contra el cambio climaacutetico para que tenga resultado por lo general requiere recabar la experiencia y tener que movilizar a una serie de partes interesadas ademaacutes de la participacioacuten de todos

Dicho esto deberiacutea evaluarse el mecanismo de gobernanza (el modelo GM) seleccionado para garantizar que el planteamiento colaborativo haya tenido eacutexito y aplicar las mejoras que sean necesarias En este momento se deberiacutea elaborar una lista de indicadores para asegurarnos de que se pueda hacer una comparacioacuten entre los resultados y los objetivos y que se pueda recopilar cualquier dato que haya que evaluar

La evaluacioacuten podriacutea incluir los siguientes aspectos

bull Capacidad de alcanzar los objetivos y resultados previstos bull Comparar el acuerdo de gobernanza con los modelos existentes o las

colaboraciones tradicionales bull Grado de efectividad teniendo en cuenta los recursos y medios asignados

(presupuesto experiencia etc) bull Grado de aceptacioacuten interna y externa

Sugerencias y consejosLos participantes pueden firmar un acta o acuerdo de participacioacuten (en donde se establezcan las normasderechos y las obligaciones de cada uno) Facilitaraacute el buen funcionamiento del proceso de colaboracioacuten y podriacutea adaptarse a otros ejemplos de regiones colindantes

Para ver ejemplos de acuerdos de participacioacuten (como el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas) regiacutestrese en la plataforma de colaboracioacuten Coopenergy httpwwwcoopenergyeuuserregister

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Deberiacutea ser una evaluacioacuten colaborativa en la que participen las partes interesadas y permita mejorar el proceso de forma continua Tambieacuten deberiacutea definirse la frecuencia y el calendario de la evaluacioacuten por ejemplo una vez al antildeo

Sugerencias y consejosSe debe prestar especial atencioacuten a la eleccioacuten de los indicadores pues son sobre todo un medio de comunicacioacuten entre quienes participan en el proceso Sirven para resumir y simplificar ideas complejas que se presentaraacuten a un grupo diverso de participantes Los indicadores se utilizan para ofrecer informacioacuten pero tambieacuten facilitan la toma de decisiones

Herramienta uacutetil ejemplos de indicadores y meacutetodos de seguimiento

bull Indicador iquestcuaacutentas personas participan en el proceso y de queacute forma (informacioacuten consulta diaacutelogo codesarrollo) Meacutetodo cuantificar el nuacutemero de participantes

bull Indicador iquestcoacutemo perciben las distintas partes interesadas su participacioacuten en el proceso y el progreso que se ha conseguido Meacutetodo cuestionarios entrevistas

bull Indicadoriquestcuaacuten satisfechos estaacuten los participantes de los resultados del proyecto Meacutetodo cuestionarios

bull Indicador iquesttienen intencioacuten los participantes de continuar en el proceso Meacutetodo cuestionarios

bull Indicadoriquestcuaacuteles son los efectos del proceso de gobernanza Meacutetodo entrevistas

bull Indicador iquestincrementoacute el proceso de gobernanza el respaldo puacuteblico Meacutetodo entrevistas

Planta eoacutelica off-shore en Kent (UK)

Tambieacuten se pueden utilizar otros indicadores teacutecnicos relacionados con los objetivos y los resultados previstos (por ejemplo la energiacutea renovable como un porcentaje del consumo de energiacutea o fondos recaudados para renovar edificios de cara a que consiga un nivel de eficiencia energeacutetica)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel Llegados a esta fase del proyecto el proceso de colaboracioacuten ya estaacute iniciado por lo que hasta el momento cuenta con bull la participacioacuten de las principales partes interesadas entre ellas

autoridades puacuteblicas locales que trabajan en la elaboracioacuten de una visioacuten comuacuten y los objetivos (Paso 1)

bull ha identificado otras partes interesadas locales y regionales importantes para garantizar que tanto la visioacuten como su proyecto en conjunto estaacute respaldado por poliacuteticos y funcionarios de distintos niveles

bull de forma colaborativa ha desarrollado y adaptado adecuados mecanismos y procesos de gobernanza multinivel (Paso 2)

bull tambieacuten en colaboracioacuten ha desarrollado un meacutetodo para evaluar el proceso (Paso 2)

Seguidamente comenzaraacute a implantar estos procesos durante la uacuteltima fase del proyecto (Paso 3)

A Despertar el intereacutes y comprometer a las partes interesadas Ya ha logrado que algunas partes interesadas participen en el disentildeo de la visioacuten comuacuten de los objetivos y de los procesos de gobernanza multinivel Esta nueva fase de implantacioacuten consiste en acometer las acciones planeadas en la estrategia de participacioacuten que haya proyectado con el objeto de formalizar dicho compromiso y de que la participacioacuten sea una realidad

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Para garantizar la transparencia del modelo de gobernanza y posibilitar una amplia participacioacuten de las partes interesadas (dos de los pilares de la laquobuena gobernanzaraquo) es necesario explicarles los siguientes puntos

bull Los objetivos del modelo de gobernanza bull Los resultados que se esperan bull Coacutemo funciona el acuerdo y coacutemo estaacute organizado (marco temporal

frecuencia de las reuniones tipos de foros de debate etc) bull Las responsabilidades de los participantes bull Coacutemo son tenidas en cuenta las contribuciones durante el proceso de toma

de decisiones bull Los meacutetodos de evaluacioacuten

A1 Formalizar el compromiso

Para que el planteamiento de colaboracioacuten tenga eacutexito es esencial lograr el compromiso de todos los participantes

En la mayoriacutea de los procesos que se estudiaron durante el proyecto Coopenergy la participacioacuten de las partes interesadas se formalizoacute de alguna forma mediante resolucioacuten un acuerdo multipartito un acta de participacioacuten etceacutetera Por consiguiente conviene considerar llevar a cabo las siguientes actividades para lograr el compromiso de su planteamiento de colaboracioacuten multinivel

bull Recopile toda la informacioacuten acerca del modelo de gobernanza en un uacutenico documento que a todos los participantes les pueda servir de referencia Tras la celebracioacuten de una reunioacuten informativa se puede dar a firmar con el objeto de formalizar el compromiso de los participantes

bull Para que todos los participantes contribuyan al proceso de colaboracioacuten es posible que sea necesaria una laquofase de aprendizajeraquo Los participantes han de comprender perfectamente el contexto del proceso las cuestiones que implica y el trabajo ya realizado hasta la fecha La autoridad tambieacuten podriacutea presentar acciones similares emprendidas en otras regiones

bull En algunos casos puede que resulte uacutetil celebrar sesiones de formacioacuten Puede que sean necesarias cuando se requieren unos conocimientos o unas competencias especiacuteficas para comprender las cuestiones que se esteacuten abordando

bull Para garantizar una buena colaboracioacuten a lo largo de todo el proceso es fundamental compartir la informacioacuten del proyecto su progreso y tener en cuenta las contribuciones de los participantes Hay que informar regularmente a las partes interesadas desde el principio de coacutemo han sido

Herramienta uacutetilDependiendo de los objetivos y de los participantes se organiza un seminario para informar acerca de las funciones del modelo de gobernanza tras el cual los participantes tendraacuten la oportunidad de firmar un acta de compromiso

Tambieacuten se puede proporcionar informacioacuten por medio de los canales tradicionales por ejemplo webs medios de comunicacioacuten locales y regionales presentaciones durante eventos que se celebren en la zona redes sociales y mailings

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tenidas en consideracioacuten sus opiniones inquietudes y sugerencias Se deben redactar actas de las reuniones e informes de las distintas acciones para distribuirlas entre los participantes

B Evaluar y mejorar el proceso de gobernanza

Podriacutea ser uacutetil evaluar el marco de gobernanza sobre todo porque puede que algunos indicadores (pej el nuacutemero de participantes en la reuniones el nuacutemero de publicaciones distribuidas las decisiones tomadas o no etc) no basten para valorar la gobernanza

Hay que examinar los procesos de gobernanza como si fueran elementos completos por lo que deben ser abiertos y avanzados Se puede hacer con una evaluacioacuten externa una evaluacioacuten hecha por colegas en la materia o una autoevaluacioacuten Lo que siacute deberiacutea incluir en cualquier caso son los siguientes elementos bull Las lecciones aprendidasbull La relevancia del marco de gobernanza (comparado con otros

planteamientos estaacutendar o procesos de gobernanza multinivel) bull Su posicionamiento estrateacutegico bull Su efectividad resultados previstos en teacuterminos de expectativas y

objetivos bull Su eficiencia con respecto a los recursos y medios dedicados (relacioacuten

entre los resultados y los recursos financieros la experiencia la organizacioacuten etc)

bull Su aceptacioacuten a nivel interno y externo bull Un curso de accioacuten identificado para mejorar el proceso

B1 Los beneficios de la evaluacioacuten

Puede antildeadir valor a la futura gobernanza de la accioacuten contra el cambio climaacutetico De hecho el cambio climaacutetico es a menudo un aacuterea de la poliacutetica puacuteblica en la que se realizan experimentos (mediante la participacioacuten de partes interesadas la organizacioacuten de debates o la creacioacuten de nuevas asociaciones)

Buena praacutecticaUn programa de formacioacuten para las autoridades locales en la regioacuten italiana de Liguria se desarrolloacute un programa de formacioacuten sobre cuestiones relacionadas con la energiacutea y el clima destinado a teacutecnicos y funcionarios electos de las autoridades locales Se contoacute con asistencia teacutecnica para desarrollar proyectos de energiacutea renovable y eficiencia energeacutetica

Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwcoopenergyeugpliguria-region-it-training-and-technical-assistance-municipalities-european-energy-awardC2AE

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Ahora bien la evaluacioacuten tambieacuten puede ser vista como una revisioacuten del rendimiento En este sentido es importante comunicar claramente los objetivos de la evaluacioacuten y garantizar que los evaluadores sean capaces de realizar sus anaacutelisis en todos los niveles de la organizacioacuten y maacutes allaacute (lo que incluye el nivel gestor y poliacutetico)

B2 Recopilar datos

Conforme avance el proceso de gobernanza habraacute que ir recopilando datos para medir los indicadores Por lo general se recogeraacuten al final del proyecto o tras un evento por medio de cuestionarios o entrevistas que se realizaraacuten a los principales participantes Una definicioacuten exhaustiva del proceso de evaluacioacuten durante el Paso 2 garantizaraacute la recopilacioacuten de los datos necesarios

B3 Mejorar el planteamiento de colaboracioacuten

En funcioacuten de con queacute frecuencia se lleve a cabo la evaluacioacuten convendriacutea evaluar los indicadores para mejorar el modelo de gobernanza Se podriacutea organizar un comiteacute para que se encargue del anaacutelisis y sugerir cambios Deberaacuten difundirse ampliamente los resultados de todas las evaluaciones que se realicen

Buena praacutecticaInstrumento de financiacioacuten regional SEM Energie Positrsquoif la regioacuten francesa de Ile-de-France y otros quince socios crearon la entidad SEM Energie Positrsquoif que se dedica a mejorar la eficiencia energeacutetica de viviendas sociales y propiedades de titularidad compartida Con un capital de 53 millones de euros puede tambieacuten servir de financiador tercero para trabajos de renovacioacuten de eficiencia energeacutetica

Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpC3AEle-de-france-regional-council-fr-E28093-semi-public-company-energies-positif

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Con esto concluye la metodologiacutea de 3 fases para poner en marcha un planteamiento colaborativo de gobernanza multinivel en el contexto de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

En las uacuteltimas secciones de esta guiacutea ofrecemos maacutes ejemplos de planteamientos de gobernanza multinivel de eacutexito en materia de energiacutea sostenible puestos en marcha en toda Europa asiacute como sugerencias de coacutemo se podriacutean ser reproducidos en su regioacuten

Sugerencias y consejos

EN OTRAS PALABRAS para aplicar los principios de gobernanza

bull Comience a elaborar un proyecto de colaboracioacuten soacutelo cuando sea realmente necesario o se requiera una visioacuten comuacuten Sea abierto y fomente los planteamientos de abajo arriba escuche lo que realmente necesitan sus principales partes interesadas

bull Suscite la participacioacuten y logre un respaldo claro y efectivo de las personas e instituciones responsables de tomar decisiones o de quienes puedan influir en el proceso

bull A menudo trabajaraacute con personas muy ocupadas que necesitaraacuten tener una compensacioacuten personal para participar Faciliacuteteles las cosas Ayuacutedeles a ahorrar tiempo o dinero dentro de su campo de trabajo personal Elogie sus esfuerzos mucho Proporcioacuteneles una experiencia personal que les haga sentirse bien o con posibilidades de desarrollar sus carreras (tutoriacutea formacioacuten etc)

bull Si se produce un sesgo por ejemplo si soacutelo desea colaborar el nivel regional o viceversa deberaacute ofrecer incentivos claros a la otra parte

bull La colaboracioacuten lleva tiempo y lo requiere Planifique maacutes tiempo del que crea que es necesario para cada fase

bull Para mantener el impulso aseguacuterese de conseguir el primer eacutexito muy pronto por pequentildeo que sea el segundo poco despueacutes del primero y asiacute sucesivamente

bull Fomente la confianza entre las personas instituciones y partes interesadas trabajar juntos es clave

bull Comunique comunique y comunique y deje que avance el proceso Intente alcanzar al menos algunos resultados visibles

bull Comunique los resultados diacutegalo maacutes a menudo maacutes claro maacutes sencillo de lo que jamaacutes creyoacute que seriacutea necesario

bull Celebre los eacutexitos con todos los participantes

bull Piense en coacutemo se pueden beneficiar los poliacuteticos del proceso y consiga su participacioacuten cuanto antes

bull Ten en cuenta el calendario proacuteximo por ejemplo cuaacutendo seraacuten las proacuteximas elecciones y coacutemo afectaraacuten a tu proyecto

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

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A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
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          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

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Trabajar juntos (con un planteamiento de GM) permite a las autoridades puacuteblicas combinar sus experiencias para un mejor resultado del proceso de planificacioacuten

bull Las autoridades regionales pueden colaborar con las nacionales son capaces de proporcionar apoyo teacutecnico financiero o ambos y pueden coordinar el proceso de planificacioacuten

bull Las autoridades locales pueden colaborar con las comunidades locales y ofrecer sus conocimientos para determinar queacute posibilidad de eacutexito tienen los planes que esteacuten siendo elaborados

Todo esto puede reportar a ambos tipos de autoridades muchos beneficios para

bull Garantizar la coherencia entre los planes locales y los regionales un proceso de colaboracioacuten puede servir para integrar planes y poliacuteticas en los

aacutembitos regional y local (para que su eficiencia sea mayor)

bull Desarrollar visiones claras y coherentes la puesta en comuacuten de conocimientos e ideas entre las autoridades puede dar pie a la creacioacuten de visiones que sean ambiciosas y realistas Se presta la debida atencioacuten a las realidades locales ademaacutes de a las necesidades estrateacutegicas (lo que ayuda a que se consigan los objetivos)

bull Establecer mecanismos de financiacioacuten maacutes favorables asociarse con otras autoridades puede generar condiciones de mayor seguridad y estabilidad que atraigan la inversioacuten

bull Comunicar de forma maacutes efectiva definir conjuntamente los objetivos garantiza la armonizacioacuten de los mensajes compartidos entre las partes interesadas (con lo que se evita la confusioacuten)

bull Establecer herramientas o estructuras de seguimiento y presentacioacuten de informacioacuten para garantizar un coherente seguimiento de los planes tanto en el aacutembito local como en el regional

3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios

laquoTrabajar conjuntamente con nuestros municipios asiacute como con los operadores de viviendas nos permitioacute presentar una oferta maacutes segura y estable para la rehabilitacioacuten del parque de viviendas de Kent

Esta medida atrajo una inversioacuten exterior de 17 millones de libras destinada a implantar medidas energeacuteticas en las viviendas de toda la provinciaraquo

ndash Kirstie Pritchard Consejo Municipal de Kent Reino Unido

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Compartir experiencias competencias y conocimientos para rellenar importantes vaciacuteos del proceso de planificacioacuten y facilitar la difusioacuten de buenas praacutecticas y acciones innovadoras

bull Agrupar recursos competencias y teacutecnicas se pueden combinar distintas competencias de trabajo colaborativo teacutecnicas y recursos de planificacioacuten para avanzar aprovechando las economiacuteas de escala por ejemplo por medio del abastecimiento comuacuten o accediendo a una herramienta de planificacioacuten energeacutetica especiacutefica De este modo se puede ahorrar tiempo y hacer que las cargas de trabajo sean maacutes faacuteciles de llevar gracias a que las autoridades locales y regionales laquocomparten la cargaraquo

bull Acordar funciones y relaciones claras lo que puede dar pie a mejorar el nivel de asuncioacuten de responsabilidad de las acciones

bull Gestionar mejor el conflicto de los recursos el trabajo conjunto facilita la relacioacuten entre los procesos de planificacioacuten energeacutetica territoriales y sostenibles lo cual puede respaldar el desarrollo de procedimientos de planificacioacuten territoriales que sean respetuosos con el clima

Un ldquoEnergy Dayrdquo en Jokkmokk Suecia 2015

Lo dicho desemboca en

acciones maacutes visibles efectivas

coherentes y menos costosas

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Las instituciones puacuteblicas tenemos un firme compromiso con la ciudadaniacutea para mejorar la situacioacuten energeacutetica consumir menos energiacuteas foacutesiles y contribuir con un futuro energeacutetico y medioambiental maacutes sostenible Hacer realidad estas metas requiere de medidas de eficiencia energeacutetica en todos los sectores ampliar la cultura del ahorro asiacute como una apuesta decidida por el maacuteximo aprovechamiento de los recursos energeacuteticos propios y renovables

No cabe duda de que todo ello exige aunar esfuerzos y conoci-miento entre diferentes agentes por lo que la cooperacioacuten puacuteblico-privada es ineludible para avanzar de forma efectiva y evitar elevados costes de oportunidad que la sociedad vasca no puede asumir Ser energeacuteticamente eficientes requiere del compromiso y de la aportacioacuten de todos

Aun siendo una responsabilidad compartida el Gobierno Vasco ha asumido un compromiso de liderazgo y de ejemplo ante el resto del sector puacuteblico y ante la sociedad Entre las tareas que desarrolla en esta materia destacan la aprobacioacuten del Decreto de Sostenibilidad Energeacutetica un hito en eficiencia para el sector puacuteblico asiacute como la revisioacuten de la Estrategia Energeacutetica Vasca una intensa labor realizada de forma colaborativa bajo la metodologiacutea de gobernanza multinivel reflejada en el proyecto Coopenergy

En el antildeo 2015 el Gobierno Vasco aproboacute una norma pionera en materia de sostenibilidad energeacutetica un decreto aplicable

4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico de Euskadi

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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al sector puacuteblico vasco que pretende una reduccioacuten del consumo energeacutetico de edificios flotas e instalaciones dependientes del Gobierno en un 25 para el antildeo 2025 Una normativa de gran calado por sus ambiciosos objetivos asiacute como por el cambio de cultura que supone ya que asume el hecho energeacutetico de forma transversal para toda poliacutetica que se desarrolle en el futuro

En esta misma liacutenea la revisioacuten de la Estrategia Energeacutetica de Euskadi es decir el documento base de la poliacutetica energeacutetica del Gobierno Vasco ha sido un gran laboratorio para poner en praacutectica el modelo colaborativo multinivel Este trabajo ha contado con la participacioacuten de diversos agentes directamente implicados en el desarrollo futuro de la planificacioacuten que se ha revisado lo cual ha permitido priorizar objetivos adecuar el nivel de profundidad seguacuten las posibilidades reales de los diferentes actores implicados y sobre todo alcanzar un mayor consenso

Bajo mi punto de vista esto es una de las grandes aportaciones de la gobernanza multinivel ya que permite una mayor participacioacuten en la propia gestacioacuten de los proyectos a todos los agentes involucrados lo cual es eficiente en siacute mismo al ahorrar tiempo y esfuerzo puacuteblico en convencer a posteriori de las bondades de una planificacioacuten o proyecto creado unilateralmente

Sin duda un modelo a seguir y a promover en toda gestioacuten puacuteblica ya que la gobernanza multinivel incide en la eficiencia mediante un meacutetodo altamente eficiente en siacute mismo que aporta un gran valor para alcanzar mayores cotas de consenso y progreso y que en definitiva contribuye a lograr mejores resultados en cualquier planificacioacuten y proyecto energeacutetico que se desarrolle

Aitor OregiDirector de Energiacutea Minas y Administracioacuten Industrial del Gobierno Vasco

8

Trabajar en pos de la consecucioacuten de nuestros objetivos en materia de energiacutea a menudo conlleva soluciones complejas y controvertidas (cambios en el uso del terreno acceso a recursos y uso compartido de ellos acceso a financiacioacuten etc) que requieren la participacioacuten de distintas partes de aacutembitos diferentes

Los procesos de gobernanza multinivel esteacuten pensados para precisamente respaldar dicha participacioacuten Ahora bien para que estos planteamientos tengan eacutexito el Libro Blanco sobre la gobernanza europea defiende 5 principios de laquobuena gobernanzaraquo

5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios

Maacutes informacioacutenLea el Libro Blanco sobre la gobernanza httpeuropaeulegislation_summariesinstitutional_affairsdecisionmaking_processl10109_enhtm

Reunioacuten de EVE y HAZI con el Ayuntamiento de Amurrio en Junio 2013 para estudiar la utilizacioacuten de la Biomasa del Municipio para el abastecimiento de Calefaccioacuten en los edificios del Municipio

1 Apertura transparencia comunicar y propiciar el que la informacioacuten llegue faacutecilmente y sea bien comprendida por todas las partes interesadas y el puacuteblico en general

2 Participacioacuten procurar una amplia participacioacuten de todas las partes interesadas en todas las fases desde el disentildeo a la aplicacioacuten de la poliacutetica

3 Responsabilidad definir concretamente los objetivos y la funcioacuten de cada uno

4 Efectividad determinar claramente los objetivos y resultados que se esperan y evaluar sus consecuencias

5 Coherencia garantizar que haya coherencia entre las distintas acciones (en concreto con otros procesos de gobernanza)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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6 Ejemplos de buena gobernanza

Energiacutea regional conjunta en Alemania tres laquoprovinciasraquo (Hohenlohekreis Neckar-Odenwald-Kreis y Main-Tauber-Kreis)

unieron esfuerzos para crear la empresa Bioenergie-Region H-O-T con el objeto de reducir a cero los gases de efecto invernadero de la regioacuten Actualmente la empresa explota el enorme potencial de energiacutea procedente de la madera que existe en el territorio httpwwwbioenergie-hotde

Abastecimiento conjunto en Espantildea la Comunitat Valenciana colaboroacute con 99 municipios para establecer un proceso comuacuten

de abastecimiento de LED destinados al alumbrado puacuteblico El eacutexito de esta iniciativa regional ha propiciado el que se aplique con caraacutecter nacional en todo el paiacutes httpwwwcoopenergyeugpvalencian-community-es-E28093-improvement-energy-performance-traffic-lights

En Francia la regioacuten Provence Alpes Cocircte drsquoAzur ha elaborado una guiacutea para ayudar a que las autoridades locales incorporen el

desarrollo sostenible en los documentos de planificacioacuten urbana La guiacutea incluye herramientas y una serie de ejemplos concretos de documentos de planificacioacuten urbana respetuosos con el clima Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpprovence-alpes-cC3B4te-dE28099azur-fr-planning-guidelines

Aplicar mecanismos de financiacioacuten conjunta las autoridades locales de East and West Sussex (Reino Unido) estaacuten colaborando

en la Asociacioacuten para el Ahorro de Energiacutea de Sussex para fomentar la aplicacioacuten de medidas de ahorro energeacutetico tanto en viviendas como en empresas Dichas medidas cuentan con el respaldo de planes del consejo provincial y del gobierno como por ejemplo el Green Deal (Acuerdo ecoloacutegico) y la Energy Company Obligation (Obligacioacuten de las empresas energeacuteticas) httpwwwgreensuffolkorgsabre

Herramienta para compartir conocimientos con el objeto de que los municipios pequentildeos puedan planificar la energiacutea

16 autoridades locales de Vaumlrmland (Suecia) han desarrollado juntas una plataforma sencilla para compartir sus experiencias en la adopcioacuten de medidas de eficiencia energeacutetica destinadas al sector puacuteblico Gracias a esta herramienta los municipios tienen ahora una mayor visioacuten sobre lo que es y no es energeacuteticamente eficiente y han aplicado un planteamiento sistemaacutetico a la gestioacuten que hacen de la energiacutea httpwwwcoopenergyeugpvC3A4rmland-county-se-systematic-energy-efficiency-implementation

Consejo esta guiacutea contiene muchos maacutes ejemplos de planteandashmientos de gobernanza multinivel Lea con atencioacuten los recuadros con informacioacuten praacutectica que aparecen a lo largo de ella Encontraraacute muchos maacutes ejemplos concretos de gobernanza multinivel en la web de Coopenergyhttpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

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7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso

Paso 1 este paso preliminar permite determinar quieacutenes son las partes interesadas y hacer que participen en el desarrollo de una visioacuten comuacuten de objetivos y de los resultados que cabriacutean esperar

Paso 2 en este paso se llevaraacute a cabo conjuntamente un anaacutelisis maacutes detallado del proceso de participacioacuten de las partes interesadas y de los mecanismos de gobernanza para definir las estructuras de gobernanza los procesos de toma de decisiones y los meacutetodos funcionales que sean maacutes apropiados

Paso 3 en esta fase se debe establecer un sistema de gobernanza que requiera una buena comunicacioacuten y la participacioacuten activa de todas las partes interesadas a lo largo de todo el proceso Se lleva a cabo una evaluacioacuten de la participacioacuten y una mejora continua del proceso

La autoridad es libre de adaptar esta metodologiacutea para adecuarla a sus circunstancias locales Dependiendo por ejemplo de cuaacutel sea el alcance del proyecto el marco temporal y el presupuesto la autoridad regional podriacutea decidir llevar a cabo otras actividades paralelamente

El proceso de estructuracioacuten de un proceso de gobernanza multinivel (GM) se puede desglosar en tres pasos

Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten

A) Determinar cuaacuteles son las necesidades de la autoridad local B) Determinar quieacutenes son las principales partes interesadasC) Determinar su nivel de participacioacuten D) Desarrollar objetivos y una visioacuten comuacuten

Paso 2 Desarrollar el modelo de GM

A) Definir los procesos de coordinacioacuten y gobernanzaB) Desarrollar la estrategia de participacioacuten C) Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisiones D) Definir el proceso de evaluacioacuten

Paso 3 Aplicar el modelo de GM A) Movilizar a las partes interesadas y formalizar su compromiso B) Evaluar y mejorar el modelo de GM

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten Aun cuando las autoridades locales y regionales mantengan distintas funciones se dan muchos casos en los que es ventajoso aplicar un planteamiento conjunto para planificar la energiacutea sostenible Entre ellos podriacutean estar los siguientes

bull para mejorar la coherencia la efectividad la aceptacioacuten o la legitimacioacuten de un plan o una poliacutetica de energiacutea sostenible (como un PAES)

bull para desarrollar instrumentos regionales (por ejemplo un mecanismo de financiacioacuten una herramienta de planificacioacuten un meacutetodo para propiciar la participacioacuten de las partes interesadas) que ayuden a poner en marcha los planes de accioacuten locales en la regioacuten

bull para propiciar el trabajo conjunto entre los distintos niveles poliacuteticos que influyen en el desarrollo sostenible

Como primer paso antes de desarrollar unos objetivos y una visioacuten comuacuten se recomienda determinar cuaacuteles son las distintas necesidades de las diversas partes interesadas implicadas comenzando con la autoridad regional El resultado puede ser un borrador inicial de la visioacuten que evolucionaraacute conforme vayan entrando en juego los demaacutes participantes

A Determinar cuaacuteles son las necesidades de la autoridad regional

Para definir las motivaciones y objetivos en el aacutembito regional formule las siguientes preguntas

bull iquestQueremos desarrollar herramientas especiacuteficas (pej un plan de financiacioacuten regional o una campantildea comuacuten de comunicacioacuten) para facilitar la aplicacioacuten de nuestro PAES

bull iquestNecesitamos un planteamiento colaborativo en un aacuterea especiacutefica de nuestra planificacioacuten de la energiacutea Por ejemplo para revisar un plan estrateacutegico para gestionar el conflicto de los recursos etceacutetera

bull iquestSe trata de un planteamiento experimental o generalizado

bull iquestQueacute esperamos de este planteamiento

Herramientas uacutetiles para conocer las necesidades

Se pueden utilizar varias herramientas para aglutinar a aquellas que puedan definir las necesidades de la autoridad regional Aunque dependeraacute de la estructura de la autoridad regional es posible que sea necesario la creacioacuten debull grupos de trabajo internos transfuncionales bull una red interna de asesoresobservadores (para que apoye al grupo

de trabajo) bull campantildeas de informacioacuten internas

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B Determinar quieacutenes son las principales partes interesadasUna vez que se conozcan las necesidades de las autoridades regionales deberiacutean celebrarse debates con otras partes interesadas clave (como miacutenimo las autoridades locales) para saber cuaacuteles son sus necesidades y desarrollar una visioacuten comuacuten de los objetivos y de los resultados previstos

Son muchas las ventajas que reporta el hacer que distintas partes interesadas participen en esta fase

Las numerosas contribuciones hechas al estudio europeo de Coopenergy destacaron cuaacuten importante es identificar quienes son las personas laquoadecuadasraquo con las que trabajar por ser capaces de realizar una aportacioacuten de auteacutentico valor antildeadido al proceso de toma de decisiones (gracias a su dominio de la materia experiencia etc)

Buenas praacutecticas Plan de Accioacuten Conjunta sobre la Energiacutea y el Clima en Styria en Austria la regioacuten de Styria desarrolloacute un plan de accioacuten para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero con el fin de alcanzar los objetivos del paquete de medidas sobre clima y energiacutea Las autoridades locales y un gran nuacutemero de grupos de intereacutes (expertos funcionarios electos representantes de los sectores agriacutecola y econoacutemico organizaciones sin aacutenimo de lucro y ciudadanos) participaron en la aplicacioacuten del plan La autoridad regional es responsable de la coordinacioacuten y evaluacioacuten Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpstyria-region-collective-definition-styria-regional-climate-protection-plan

iquestPor queacute buscar la participacioacuten de las partes interesadas

bull Para mejorar la calidad de las decisiones aprovechando su experiencia desde el principio

bull Para ayudar a identificar dificultades o cuestiones controvertidas antes de tomar una decisioacuten

bull Para reunir a partes interesadas con diferentes opiniones y ayudar a todas ellas encuentren una base comuacuten De este modo se reduce el riesgo de que se opongan en una fase posterior

bull Para reducir retrasos y costes en la fase de puesta en marcha bull Para informarle mejor acerca de los objetivos y asuntos que les

ocupan bull Para propiciar una mejor aceptacioacuten de las decisiones y medidas

que se adopten bull Para incrementar la confianza del puacuteblico en quienes son

responsables de tomar las decisiones bull Para ayudar a que se comprometan a actuar de manera que se puedan

acordar metas para proteger el clima que sean maacutes ambiciosas

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Lograr la participacioacuten de las principales partes interesadas mantener su compromiso y mantenerles informadas durante todo el proceso es una de las claves del eacutexito del proceso de colaboracioacuten Por consiguiente es importante identificar los tipos de partes interesadas con las que trabajar y determinar sus funciones en el proceso Las funciones y motivaciones de las partes interesadas cambiaraacuten en funcioacuten de sus expectativas de los recursos que tengan y de su voluntad de participar

Maacutes informacioacuten El Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas la guiacutea de accioacuten multinivel sobre energiacutea sostenible describe las distintas partes interesadas que participan en la accioacuten multinivel para planificar la energiacutea en el aacutembito regional asiacute como sus funciones Tambieacuten ofrece ejemplos concretos de los planteamientos que existen Puede descargarse la guiacutea (465 MB) en liacutenea en httpwwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

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El proyecto CIVITAS VANGUARD clasifica a las partes interesadas en tres tipos

Esta identificacioacuten ayudaraacute por un lado a conocer el grado de apertura (queacute informacioacuten deberiacutea ser comunicada y con queacute difusioacuten) que cabriacutea mantener con las partes interesadas y por otro a dar los primeros pasos de cara a determinar el proceso de gobernanza que deberiacutea evolucionar para alcanzar las visiones y los objetivos

La autoridad regional puede solicitar ayuda para saber quieacutenes de entre los socios con los que regularmente trabaja en asuntos relacionados con la energiacutea y el clima son partes interesadas Asimismo puede contar con la colaboracioacuten de organizaciones con experiencia en la planificacioacuten de la energiacutea en el aacutembito regional Asiacute es como a menudo las agencias de energiacutea regionales acaban participando en una serie de acuerdos de gobernanza para llevar a cabo planes e iniciativas sobre energiacutea

Categoriacuteas de participantes bull Baacutesicos les afecta el asunto de forma favorable o no bull Clave tienen poder o dominio del asunto bull Intermedios pueden influir en la aplicacioacuten de las decisiones o tienen

intereacutes en el asunto Para maacutes informacioacuten visitehttpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

Sugerencias y consejos Las autoridades puacuteblicas locales desempentildean una labor fundamental en esta fase dado que algunas han aplicado ya poliacuteticas de energiacutea o han desarrollado sus propios PAES locales Pueden ayudar a determinar quieacutenes son las partes interesadas y hacer que participen

Es por tanto esencial comprender perfectamente bien las expectativas y los planes de las autoridades locales y ayudarles a que asuman la autoriacutea del proceso aunando esfuerzos para conseguir los resultados previstos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C Determinar coacutemo pueden participar las partes interesadas Determinar coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la fase visionaria (el alcance de la intervencioacuten) y conocer el nivel de apertura que se tendraacute con ellas es algo clave

Para lograrlo la autoridad regional necesitaraacute realizar un exhaustivo anaacutelisis de las distintas partes interesadas que deberiacutea abarcar lo siguiente

bull La funcioacuten y misioacuten de la organizacioacuten bull Las actuales relaciones con las autoridades regionales bull Sus competencias y capacidad de proporcionar asistencia con valor

antildeadido (dominio teacutecnico capacidad financiera comunicacioacuten entre los grupos destinatarios respaldo para los grupos destinatarios)

bull Su capacidad de influir en su entorno (liacutederes de opinioacuten)bull Su disponibilidad y deseo de participar bull Sus expectativas o requisitos en torno al proyecto

Tambieacuten es necesario que las personas participen en el momento justo es decir cuando son capaces de realizar una aportacioacuten que tenga valor antildeadido Se deben identificar claramente las estructuras y las personas para propiciar su participacioacuten de una manera apropiada y oportuna

Seminario en Kent (UK)

laquoLa agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) plenamente gobernada y de propiedad regional nacioacute como una herramienta para aplicar una poliacutetica de energiacutea en la regioacuten Esta estructura de gobernanza multinivel permite a la regioacuten y a la agencia de energiacutea agrupar recursos y acometer proyectos de energiacutea de forma maacutes efectiva en la zona Desde su creacioacuten en 2006 se han puesto en marcha 350 fructiacuteferos proyectos (de un valor total de maacutes de 93 millones de euros) Dichos proyectos fueron realizados por la regioacuten de Zlin municipios empresas asociaciones de viviendas y personas individualesraquo

- Tomaacuteš Perutka Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) Repuacuteblica Checa

16

En general cuanto maacutes alto se escale la piraacutemide maacutes elevado es el nivel de compromiso del meacutetodo pese a que el proceso conlleve la participacioacuten de menos personas Asiacute las cosas si soacutelo se desea emitir informacioacuten bastaraacute con el nivel informacioacuten y concienciacioacuten mientras que si se pretende que los grupos de intereacutes asuman responsabilidad de sus acciones en una estrategia se recomienda pasar al nivel de codesarrollo o diaacutelogo

Diaacutelogo

Consulta

Informacioacuten y concienciacioacuten

bull Invitar a los grupos de intereacutes (funcionarios electos expertos teacutecnicos ciudadanos etc) a que desarrollen juntos un proyecto comenzando con el anaacutelisis colectivo de una cuestioacuten Se deberiacutean emplear herramientas pedagoacutegicas para garantizar que todos puedan contribuir de forma activa

bull Presentar un proyecto especiacutefico y solicitar respuestas para realizar cambios si fueran necesarios La autoridad podriacutea justificar cualquier decisioacuten que no tenga en cuenta las sugerencias del puacuteblico Esto ayuda a que los grupos de intereacutes acepten el proyecto

bull Consultar al puacuteblico para conocer su opinioacuten lo cual no significa necesariamente que la autoridad la vaya a considerar o que vaya a ofrecer una respuesta

bull Informar del proyecto a los ciudadanos a las partes interesadas y al puacuteblico sin esperar una respuesta Se mantiene un nivel miacutenimo de participacioacuten

Herramienta uacutetil En funcioacuten del contexto y del nuacutemero y el tipo de partes interesadas se pueden utilizar varias herramientas para determinar cuaacuteles son las necesidades y expectativas de los principales grupos de intereacutes Pueden incluir reuniones personales talleres o seminarios un grupo de trabajo para consultar a las partes interesadas especiacuteficas la organizacioacuten de un diacutea dedicado a la ciudadaniacutea con la presencia de un panel de expertos o por ejemplo una encuesta en liacutenea

En general existen 4 niveles de participacioacuten en el desarrollo de una visioacuten comuacuten y unos objetivos entre los que habraacute que hacer una seleccioacuten despueacutes de realizado el anaacutelisis de las partes interesadas

Co-desarrollo

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Informar a las partes interesadas del proceso de colaboracioacuten Es necesario informarles del proceso de colaboracioacuten que esteacute iniciando la autoridad regional Por lo general consistiraacute en una fase de consulta dirigida por la autoridad regional que implicaraacute la participacioacuten de al menos otros niveles administrativos como autoridades locales y cuando sea posible nacionales A continuacioacuten se exponen algunas de las herramientas de informacioacuten que podriacutean utilizarse para lanzar el proceso de colaboracioacuten

bull Informacioacuten en la web de la autoridad regional en las webs de los socios o en una web creada al efecto

bull Anuncios en prensa mailings viacutedeos medios sociales bull Difundir informacioacuten aprovechando la celebracioacuten de eventos o lanzar el

planteamiento en un evento especial

Este lanzamiento del proceso deberiacutea proporcionar el contexto que permitiese a las partes interesadas comprender y asumir responsabilidad del asunto en cuestioacuten Por consiguiente es extremadamente importante utilizar un lenguaje claro y sencillo El objetivo es suscitar el intereacutes de las personas y conseguir que participen El planteamiento deberiacutea seguir siendo positivo alentador y centrado en propiciar oportunidades de actuar que sean realistas y no tanto en presentar informacioacuten perturbadora acerca del cambio climaacutetico

Basado en el manual CIVITAS Involving stakeholders toolkit on organising successful consultations (Fomentar la participacioacuten de las partes interesadas herramientas para organizar buenas consultas)

En la siguiente tabla se muestra un anaacutelisis comparativo de tres tipos de consulta

Beneficios Encuesta Reuniones individuales

Consulta con varias partes interesadas

Toda un abanico de aportaciones X X XMayor satisfaccioacuten de las partes interesadas con la decisioacuten final

X X X

Una oportunidad para mantener un verdadero diaacutelogo

X X

Una oportunidad de generar consenso

X

Una oportunidad de que se asuma la autoriacutea del proyecto y de sus objetivos

X X

Una oportunidad para que participantes con distintas opiniones hablen y aprendan unos de otros

X

Un uso eficiente del tiempo X XPoco costoso (si no es necesario viajar)

X

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Llegados a este punto es necesario que la visioacuten y los objetivos comunes reciban la aprobacioacuten poliacutetica Esta declaracioacuten poliacutetica seraacute ampliamente difundida en los aacutembitos locales y regionales y destacaraacute el desarrollo conjunto de la visioacuten y los objetivos comunes

laquoLa transicioacuten energeacutetica es un nuevo paradigma Enfrentados al dogma centralista de los actores nacionales en materia de energiacutea los territorios deben encontrar nuevas formas de interactuar con grupos de intereacutes en todos los niveles decisorios para despertar el intereacutes de las asociaciones locales COOPENERGY permitioacute al territorio de Bauges Massif Park la creacioacuten de este espacio de intercambioraquo

- Nicolas Picou Natural Park Massif des Bauges Francia

Herramienta uacutetilA menudo se utiliza el meacutetodo SMART para definir los objetivos

bull S de especiacutefico (specific en ingleacutes)bull M de medible (measurable en ingleacutes)bull A de accesible (accessible en ingleacutes)bull R de realista (realistic en ingleacutes)bull T de tiempo (time en ingleacutes objetivos a corto medio o largo)

Sugerencias y consejosCelebrar consultas con distintos participantes durante esta fase propicia el desarrollo de una visioacuten comuacuten y hace aflorar cuestiones que podriacutean ser controvertidas

En este punto se recomienda crear un comiteacute de direccioacuten funcional con representantes de las autoridades locales los organismos institucionales y otros participantes clave

El comiteacute analizaraacute los objetivos de las partes interesadas para definir con maacutes claridad el proceso de colaboracioacuten dando respuesta a las siguientes preguntas bull iquestCuaacuteles son los objetivos del planteamiento de colaboracioacuten bull iquestCuaacuteles son los resultados previstos bull iquestQueacute tipo de respaldo es necesario para alcanzar los objetivos

D Desarrollar una visioacuten y unos objetivos comunes

Una vez que las partes han sido informadas del proceso de colaboracioacuten la autoridad regional organizaraacute actividades de consulta para definir en detalle la visioacuten comuacuten y los objetivos para la regioacuten

Durante esta fase es cuando comienza el trabajo de colaboracioacuten con las autoridades locales Asimismo es el momento de determinar queacute tipo de respaldo se necesita para alcanzar los citados objetivos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel Una vez perfilado el proceso de colaboracioacuten (visioacuten comuacuten objetivos herramientas de apoyo resultados previstos) habraacute que dar una serie de pasos para desarrollar el modelo de gobernanza multinivel que sea maacutes adecuado y eficiente

A Definir los procesos de coordinacioacuten y gobernanzaHabraacute que adaptar los mecanismos de gobernanza multinivel al contexto local en base a la visioacuten comuacuten y a los objetivos (definidos en el Paso 1) a la importancia o alcance del proyecto y a la influencia y expectativas de las partes interesadas

Los gobiernos regionales desempentildean una funcioacuten importante de cara abull Supervisar y coordinar el proceso Podriacutea asignarse a un comiteacute de

direccioacuten funcional (si se ha conformado uno) o a una unidad o agencia especializadas

bull Garantizar que el modelo de gobernanza tenga objetivos claros que puedan ser controlados de forma efectiva

bull Coordinar las interacciones entre los distintos niveles de gobernanza (pej propiciar reuniones proponer la metodologiacutea de trabajo establecer la frecuencia de las comunicaciones)

bull Garantizar la responsabilidad dentro del modelo (proponer una estructura para la presentacioacuten de informacioacuten acordar las funcionesresponsabilidades determinar coacutemo se toman las decisiones coacutemo se estructuran las cuestiones etc)

La autoridad (o el comiteacute de direccioacuten funcional) debe determinar la estructura de gobernanza que sea maacutes conveniente (modelo GM) utilizar Asimismo es necesario definir claramente los meacutetodos funcionales para explicaacuterselos despueacutes a las partes interesadasbull El marco temporal del proyecto (fecha de inicio principales pasos etc) y los

objetivos bull Los foros de debate (pej reuniones redes asociaciones formalizadas) bull La duracioacuten y frecuencia de las reuniones (se puede presentar un

calendario provisional)bull Los recursos disponibles (informacioacuten documentos de trabajo etc) bull Y los resultados previstos

Sugerencias y consejosPara que el modelo de gobernanza multinivel sea efectivo conviene tener en mente las dos reglas siguientes bull Limitar el nuacutemero de comiteacutes y grupos de debate para evitar malgastar

demasiado tiempo en coordinar todas sus actividades bull Identificar claramente las funciones la composicioacuten y las relaciones

entre los distintos niveles del sistema de gobernanza

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Principales consejos para establecer procesos de gobernanza multinivel colaborativosLos procesos de gobernanza multinivel (GM) que se estudiaron a lo largo del proyecto Coopenergy adoptaron distintas formas desde la forma sencilla a la compleja En la mayoriacutea de los casos una entidad fue la encargada de coordinar el proceso un comiteacute de direccioacuten y otro grupo especiacutefico Algunos procesos de gobernanza multinivel solamente celebraron reuniones otros en cambio requirieron una estructura organizativa maacutes compleja conformada por un comiteacute de direccioacuten un comiteacute de proyecto dedicado y reuniones de grupos de trabajo

Los propios socios de Coopenergy probaron una serie de procesos de GM para hacer un repaso a sus Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES) desarrollar planes de accioacuten locales y acometer acciones conjuntas para proyectos de energiacutea sostenible Algunos ejemplos de los procesos establecidos para desarrollar estos PAES regionales y locales incluyeron lo siguiente

bull Modelo 1 el gobierno nacional determina la contribucioacuten que tiene que hacer cada regioacuten a los objetivos nacionales en materia de energiacutea sostenible y cambio climaacutetico y las autoridades regionales utilizan este marco como herramienta para la planificacioacuten Este modelo se utilizoacute en la regioacuten de Rhocircne-Alpes en el programa Scheacutema Reacutegional Climat Air Energie (SRCAE) de Francia httpsrcaerhonealpesfr

bull Modelo 2 la estrategia regional sobre energiacutea es parte de la estrategia medioambiental en la que distintas partes interesadas asumen diferentes partes de la estrategia desde representantes de distritos a organizaciones de salud y medio ambiente Este modelo se utilizoacute en la estrategia Kent Environment Strategy (KES) del condado de Kent Reino Unido httpwwwkentgovukabout-the-councilstrategies-and-policiesenvironment-waste-and-planning-policiesenvironmental-policieskent-environment-strategy

bull Modelo 3 el PAES regional se prepara bajo la responsabilidad de la administracioacuten regional que es la encargada de consultar a los niveles administrativos locales por medio de talleres y consultas puacuteblicas basadas en internet para definir las prioridades y aacutereas de posible colaboracioacuten Este modelo se utilizoacute en la Estrategia Energeacutetica de Euskadi 2025 del Paiacutes Vasco y en el Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR) 2014-2020 de la regioacuten italiana de Liguria

bull Modelo 4 la autoridad regional lanza un plan voluntario para respaldar a las autoridades o territorios locales que deseen participar en una accioacuten sobre energiacutea sostenible dentro de sus circunscripciones Este modelo se utilizoacute en los Energy Positive Territories (TEPOS) de la regioacuten de Rhocircne-Alpes donde las autoridades regionales sirven de facilitador para planificar la energiacutea y trabajan con varias autoridades locales dentro de cada TEPOS httpwwwrhonealpesfrTPL_CODETPL_AIDEPAR_TPL_IDENTIFIANT41618-les-aides-de-la-region-rhone-alpeshtm

bull Modelo 5 la voluntariedad de la autoridad local decide participar en la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas y Alcaldesas

Seminario Regional para el Planeamiento Urbano en Lyon (FR) Junio 2014

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La autoridad regional o una agencia de energiacutea regional respalda a la autoridad local para crear un plan de energiacutea como coordinador del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Este modelo se utilizoacute en varias regiones de socios de Coopenergy entre las que se encontraban el Paiacutes Vasco el condado sueco de Norrbotten la regioacuten francesa de Rhocircne-Alpes y la regioacuten italiana de Liguria httpwwweumayorseuparticipationas-a-province-or-region_enhtml

bull Modelo 6 la agencia de energiacutea regional 100 regional tiene la potestad de proporcionar conocimientos teacutecnicos experiencia y asesoramiento como parte de la gobernanza regional La agencia de energiacutea regional ofrece este servicio de asesoramiento tanto para el gobierno regional como para sus municipios con el fin de prestar apoyo a la regioacuten para que pueda desarrollar PAES locales y proyectos centrados en la energiacutea renovable y la eficiencia energeacutetica Este modelo es el que utiliza la Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zlin (EAZK) en la Repuacuteblica Checa httpwwweazkczenParque eoacutelico de Elguea

en Aacutelava

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Sugerencias destacadasPara establecer en su regioacuten una estructura de gobernanza multinivel que sea efectiva

bull Utilice o adapte estructuras de gobernanza o procesos de planificacioacuten energeacutetica que ya existan (pej una reunioacuten un comiteacute de direccioacuten o una red de autoridades locales) De este modo se evita duplicar esfuerzos y se saca provecho de la dinaacutemica existente

bull Utilice o cree un comiteacute de direccioacuten poliacutetica para hacer que directivos electos participen en el proceso y faciliten la aplicacioacuten de las decisiones

bull Utilice grupos de trabajo temaacuteticos o territoriales para observar aacutereas teacutecnicas o especiacuteficas de su planificacioacuten energeacutetica

bull Utilice una estructura de gobernanza sencilla que se comprenda faacutecilmente Los esquemas y diagramas pueden servir para comunicar a todos los participantes la estructura con claridad suficiente

bull Trace liacuteneas claras acerca de quieacuten es responsable y a quieacuten se debe informar para generar autoriacutea de las acciones y mejorar los resultados

bull Anime a las partes interesadas a que participen fuera de los grupos especiacuteficos pej celebre reuniones informativas consultas exposiciones o eventos centrados en temas especiacuteficos como puede ser el Diacutea de la Energiacutea

bull Utilice encuestas de percepcioacuten puacuteblica y realice consultas puacuteblicas como herramientas para valorar la opinioacuten que tiene el puacuteblico acerca de los asuntos relacionados con la energiacutea y el medio ambiente

bull Incluya departamentos de distintas administraciones (transporte economiacutea salud etc) en la estructura de la gobernanza multinivel para que participen en el proyecto de energiacutea sostenible

Un ldquoEnergy Dayrdquo en Jokkmokk Suecia 2014

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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B Desarrollar la estrategia para lograr la participacioacuten de las partes interesadas La cooperacioacuten multinivel no es autorreguladora las distintas partes interesadas no participan en pie de igualdad y es necesario determinar sus aportaciones y liacutemites para dar formar al proceso de gobernanza

Por lo tanto resulta uacutetil preparar una estrategia para saber coacutemo consultaraacute y suscitaraacute el intereacutes de las principales partes interesadas y de los responsables de tomar las decisiones para lograr su participacioacuten en el proceso

Deberiacutea invitarse a grupos de intereacutes que no sean los ya contactados en la Fase 1 (en el momento de desarrollar la visioacuten comuacuten y los objetivos) para que se unan al planteamiento colaborador (pej otras autoridades locales planificadores territoriales proveedores de datos socios financieros o ciudadanos)

La estrategia para fomentar la participacioacuten entre las partes interesadas deberiacutea responder a la siguientes preguntas bull iquestQuieacuten deberiacutea participar y por queacute bull iquestCuaacutendo deberiacutean participar bull iquestCuaacutel seraacute el nivel de participacioacuten de cada grupo de partes interesadas

iquestCuaacuteles seraacuten sus funciones y responsabilidades a lo largo de todo el proceso

bull iquestQueacute aspecto tendraacute el calendario y el presupuesto

Sugerencias y consejos para preparar su estrategia

bull Tenga en cuenta los distintos intereses recursos y capacidades de las partes interesadas

bull Proporcione informacioacuten transparente y suficiente para que los participantes esteacuten bien informados y no se den percepciones negativas (como secretismo o corporativismo)

bull Aplique mecanismos de seguimiento para garantizar que las opiniones de las partes interesadas sean tenidas en cuenta y puedan aportarse al proceso de toma de decisiones

bull No todo vale para todos Es necesario adaptar distintas teacutecnicas de participacioacuten (como los 4 niveles de participacioacuten explicados en el Paso 1) en funcioacuten del tipo de participante Por ejemplo es posible que las PYME esteacuten deseando participar debido a los recursos limitados (tiempo medios etc) Se podriacutean crear grupos de debate especiacuteficos adaptados a estas limitaciones (por ejemplo reuniones en horario de desayuno o almuerzo)

bull Se deben hacer esfuerzos para trabajar con autoridades que no esteacuten tan al tanto de las cuestiones o que esteacuten deseosas de actuar por ejemplo se podriacutea recoger su opinioacuten en un cuestionario

bull Recuerde que las partes interesadas deben participar en el momento adecuado es decir cuando sus opiniones puedan aportar valor antildeadido y ser tenidas en cuenta No es necesario que participen en todos y cada uno de los procesos de toma de decisiones

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Baja influencia Alta influencia

Grupo de intereacutes menos prioritario

Interesante para toma de decisiones e intercambios de ideas

Grupo de intereacutes importante a estudiar potencial enpoderamiento

Grupo de intereacutes criacutetico

Bajo intereacutes

Alto intereacutes

Herramientas uacutetiles para fomentar la participacioacuten

1 La matriz influencia-intereacutes

Esta matriz puede ayudarle a clasificar a las partes interesadas en funcioacuten de cuaacuteles son sus intereses en la planificacioacuten de la energiacutea sostenible y de cuaacutel es su influencia Agruparlas de este modo le puede servir para detectar posibles conflictos vaciacuteos que pueda haber en la seleccioacuten y para saber cuaacutel es la mejor forma de hacer que participen

Es muy importante contar con la participacioacuten de partes interesadas que tengan un alto grado de influenciaintereacutes en lo que usted estaacute haciendo Quienes muestren un nivel de influenciaintereacutes bajo participaraacuten menos

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos de Coopenergy encontraraacute maacutes sugerencias y consejos acerca de coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la planificacioacuten de energiacutea sostenible

Descaacuterguese la hoja de datos (311 KB) httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetings150420COOPENERGY20Stakeholder20Engagement20Factsheet2028FINAL29pdf

Los grupos de intereacutes pueden ser mapeados siguiendo los criterios de la Unioacuten Europea (UN Habitat 2001 24)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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2 La tabla de las GUIacuteAS

Ofrece ejemplos de informacioacuten que se difunde y de opiniones que se recogen ademaacutes de esbozar los asuntos que se deberiacutean considerar a la hora de seleccionar una teacutecnica adecuada para suscitar la participacioacuten de las partes interesadas Asimismo la web Community Planning (httpwwwcommunityplanningnet) muestra muchos modos creativos y amenos de recopilar ideas y opiniones

Clasificacioacuten Totalmente aplicableParcialmente aplicable

A quieacuten involucrar

Gran audiencia

Audiencia objetivo

Cuaacutendo involucrar

Problemas de definicioacuten

Generacioacuten de opciones

Valoracioacuten de las opciones

Toma de decisiones

Plan de Implementacioacuten

Seguimiento de resultados

Tipo de proyecto

Estrategia

Esquema

Duracioacuten del compromiso

Restringido

Continuo

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C Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisionesEste paso consiste en definir especiacuteficamente las responsabilidades de cada participante asiacute como el proceso de toma de decisiones

bull iquestCuaacutendo se toma la decisioacuten bull iquestQuieacuten toma la uacuteltima decisioacuten

La autoridad regional es responsable de informar claramente del proyecto y del acuerdo de gobernanza Se deben definir normas especiacuteficas para las responsabilidades de cada participante y nivel de participacioacuten en el proceso de toma de decisiones

Responsabilidad (autoriacutea) es el concepto clave para generar confianza y respaldar el proceso de gobernanza Los participantes deberiacutean comprender claramente cuaacutel es su funcioacuten y responsabilizarse de sus acciones actividades y decisiones

El ejercicio efectivo de responsabilidades incluyebull Transparencia de la informacioacuten bull Normas claramente definidas sobre las relaciones entre los distintos

grupos de participantes (especialmente entre el puacuteblico los poliacuteticos los funcionarios de autoridades locales y regionales etc) y sus responsabilidades

bull Una revisioacuten independiente de los resultados o si no es viable la necesidad de controles

Seminario COOPENERGY en Lulearing Suecia 2015

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Garantizar la transparencia en el proceso de toma de decisiones Los procesos de gobernanza a menudo tiene por objeto nutrir los avances de las poliacuteticas y la toma de decisiones con ideas opiniones y experiencia Ahora bien para evitar que haya un cierto grado de frustracioacuten y desconfianza en el proceso de gobernanza es importante definir claramente cuaacutendo terminaraacute el trabajo de los grupos de consulta y establecer quienes han de tomar las decisiones y quienes son las personas responsables Se trata de una condicioacuten para que la gobernanza sea efectiva

Se debe dejar claro este punto desde el inicio definiendo por ejemplo el marco de gobernanza general y la estructura de presentacioacuten de informacioacuten (jerarquiacutea) entre los distintos grupos que participan en el proceso e informando a las partes intervinientes y al puacuteblico en general de los pasos que conducen a la decisioacuten

D Definir el proceso de evaluacioacuten

La lucha contra el cambio climaacutetico para que tenga resultado por lo general requiere recabar la experiencia y tener que movilizar a una serie de partes interesadas ademaacutes de la participacioacuten de todos

Dicho esto deberiacutea evaluarse el mecanismo de gobernanza (el modelo GM) seleccionado para garantizar que el planteamiento colaborativo haya tenido eacutexito y aplicar las mejoras que sean necesarias En este momento se deberiacutea elaborar una lista de indicadores para asegurarnos de que se pueda hacer una comparacioacuten entre los resultados y los objetivos y que se pueda recopilar cualquier dato que haya que evaluar

La evaluacioacuten podriacutea incluir los siguientes aspectos

bull Capacidad de alcanzar los objetivos y resultados previstos bull Comparar el acuerdo de gobernanza con los modelos existentes o las

colaboraciones tradicionales bull Grado de efectividad teniendo en cuenta los recursos y medios asignados

(presupuesto experiencia etc) bull Grado de aceptacioacuten interna y externa

Sugerencias y consejosLos participantes pueden firmar un acta o acuerdo de participacioacuten (en donde se establezcan las normasderechos y las obligaciones de cada uno) Facilitaraacute el buen funcionamiento del proceso de colaboracioacuten y podriacutea adaptarse a otros ejemplos de regiones colindantes

Para ver ejemplos de acuerdos de participacioacuten (como el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas) regiacutestrese en la plataforma de colaboracioacuten Coopenergy httpwwwcoopenergyeuuserregister

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Deberiacutea ser una evaluacioacuten colaborativa en la que participen las partes interesadas y permita mejorar el proceso de forma continua Tambieacuten deberiacutea definirse la frecuencia y el calendario de la evaluacioacuten por ejemplo una vez al antildeo

Sugerencias y consejosSe debe prestar especial atencioacuten a la eleccioacuten de los indicadores pues son sobre todo un medio de comunicacioacuten entre quienes participan en el proceso Sirven para resumir y simplificar ideas complejas que se presentaraacuten a un grupo diverso de participantes Los indicadores se utilizan para ofrecer informacioacuten pero tambieacuten facilitan la toma de decisiones

Herramienta uacutetil ejemplos de indicadores y meacutetodos de seguimiento

bull Indicador iquestcuaacutentas personas participan en el proceso y de queacute forma (informacioacuten consulta diaacutelogo codesarrollo) Meacutetodo cuantificar el nuacutemero de participantes

bull Indicador iquestcoacutemo perciben las distintas partes interesadas su participacioacuten en el proceso y el progreso que se ha conseguido Meacutetodo cuestionarios entrevistas

bull Indicadoriquestcuaacuten satisfechos estaacuten los participantes de los resultados del proyecto Meacutetodo cuestionarios

bull Indicador iquesttienen intencioacuten los participantes de continuar en el proceso Meacutetodo cuestionarios

bull Indicadoriquestcuaacuteles son los efectos del proceso de gobernanza Meacutetodo entrevistas

bull Indicador iquestincrementoacute el proceso de gobernanza el respaldo puacuteblico Meacutetodo entrevistas

Planta eoacutelica off-shore en Kent (UK)

Tambieacuten se pueden utilizar otros indicadores teacutecnicos relacionados con los objetivos y los resultados previstos (por ejemplo la energiacutea renovable como un porcentaje del consumo de energiacutea o fondos recaudados para renovar edificios de cara a que consiga un nivel de eficiencia energeacutetica)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel Llegados a esta fase del proyecto el proceso de colaboracioacuten ya estaacute iniciado por lo que hasta el momento cuenta con bull la participacioacuten de las principales partes interesadas entre ellas

autoridades puacuteblicas locales que trabajan en la elaboracioacuten de una visioacuten comuacuten y los objetivos (Paso 1)

bull ha identificado otras partes interesadas locales y regionales importantes para garantizar que tanto la visioacuten como su proyecto en conjunto estaacute respaldado por poliacuteticos y funcionarios de distintos niveles

bull de forma colaborativa ha desarrollado y adaptado adecuados mecanismos y procesos de gobernanza multinivel (Paso 2)

bull tambieacuten en colaboracioacuten ha desarrollado un meacutetodo para evaluar el proceso (Paso 2)

Seguidamente comenzaraacute a implantar estos procesos durante la uacuteltima fase del proyecto (Paso 3)

A Despertar el intereacutes y comprometer a las partes interesadas Ya ha logrado que algunas partes interesadas participen en el disentildeo de la visioacuten comuacuten de los objetivos y de los procesos de gobernanza multinivel Esta nueva fase de implantacioacuten consiste en acometer las acciones planeadas en la estrategia de participacioacuten que haya proyectado con el objeto de formalizar dicho compromiso y de que la participacioacuten sea una realidad

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Para garantizar la transparencia del modelo de gobernanza y posibilitar una amplia participacioacuten de las partes interesadas (dos de los pilares de la laquobuena gobernanzaraquo) es necesario explicarles los siguientes puntos

bull Los objetivos del modelo de gobernanza bull Los resultados que se esperan bull Coacutemo funciona el acuerdo y coacutemo estaacute organizado (marco temporal

frecuencia de las reuniones tipos de foros de debate etc) bull Las responsabilidades de los participantes bull Coacutemo son tenidas en cuenta las contribuciones durante el proceso de toma

de decisiones bull Los meacutetodos de evaluacioacuten

A1 Formalizar el compromiso

Para que el planteamiento de colaboracioacuten tenga eacutexito es esencial lograr el compromiso de todos los participantes

En la mayoriacutea de los procesos que se estudiaron durante el proyecto Coopenergy la participacioacuten de las partes interesadas se formalizoacute de alguna forma mediante resolucioacuten un acuerdo multipartito un acta de participacioacuten etceacutetera Por consiguiente conviene considerar llevar a cabo las siguientes actividades para lograr el compromiso de su planteamiento de colaboracioacuten multinivel

bull Recopile toda la informacioacuten acerca del modelo de gobernanza en un uacutenico documento que a todos los participantes les pueda servir de referencia Tras la celebracioacuten de una reunioacuten informativa se puede dar a firmar con el objeto de formalizar el compromiso de los participantes

bull Para que todos los participantes contribuyan al proceso de colaboracioacuten es posible que sea necesaria una laquofase de aprendizajeraquo Los participantes han de comprender perfectamente el contexto del proceso las cuestiones que implica y el trabajo ya realizado hasta la fecha La autoridad tambieacuten podriacutea presentar acciones similares emprendidas en otras regiones

bull En algunos casos puede que resulte uacutetil celebrar sesiones de formacioacuten Puede que sean necesarias cuando se requieren unos conocimientos o unas competencias especiacuteficas para comprender las cuestiones que se esteacuten abordando

bull Para garantizar una buena colaboracioacuten a lo largo de todo el proceso es fundamental compartir la informacioacuten del proyecto su progreso y tener en cuenta las contribuciones de los participantes Hay que informar regularmente a las partes interesadas desde el principio de coacutemo han sido

Herramienta uacutetilDependiendo de los objetivos y de los participantes se organiza un seminario para informar acerca de las funciones del modelo de gobernanza tras el cual los participantes tendraacuten la oportunidad de firmar un acta de compromiso

Tambieacuten se puede proporcionar informacioacuten por medio de los canales tradicionales por ejemplo webs medios de comunicacioacuten locales y regionales presentaciones durante eventos que se celebren en la zona redes sociales y mailings

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tenidas en consideracioacuten sus opiniones inquietudes y sugerencias Se deben redactar actas de las reuniones e informes de las distintas acciones para distribuirlas entre los participantes

B Evaluar y mejorar el proceso de gobernanza

Podriacutea ser uacutetil evaluar el marco de gobernanza sobre todo porque puede que algunos indicadores (pej el nuacutemero de participantes en la reuniones el nuacutemero de publicaciones distribuidas las decisiones tomadas o no etc) no basten para valorar la gobernanza

Hay que examinar los procesos de gobernanza como si fueran elementos completos por lo que deben ser abiertos y avanzados Se puede hacer con una evaluacioacuten externa una evaluacioacuten hecha por colegas en la materia o una autoevaluacioacuten Lo que siacute deberiacutea incluir en cualquier caso son los siguientes elementos bull Las lecciones aprendidasbull La relevancia del marco de gobernanza (comparado con otros

planteamientos estaacutendar o procesos de gobernanza multinivel) bull Su posicionamiento estrateacutegico bull Su efectividad resultados previstos en teacuterminos de expectativas y

objetivos bull Su eficiencia con respecto a los recursos y medios dedicados (relacioacuten

entre los resultados y los recursos financieros la experiencia la organizacioacuten etc)

bull Su aceptacioacuten a nivel interno y externo bull Un curso de accioacuten identificado para mejorar el proceso

B1 Los beneficios de la evaluacioacuten

Puede antildeadir valor a la futura gobernanza de la accioacuten contra el cambio climaacutetico De hecho el cambio climaacutetico es a menudo un aacuterea de la poliacutetica puacuteblica en la que se realizan experimentos (mediante la participacioacuten de partes interesadas la organizacioacuten de debates o la creacioacuten de nuevas asociaciones)

Buena praacutecticaUn programa de formacioacuten para las autoridades locales en la regioacuten italiana de Liguria se desarrolloacute un programa de formacioacuten sobre cuestiones relacionadas con la energiacutea y el clima destinado a teacutecnicos y funcionarios electos de las autoridades locales Se contoacute con asistencia teacutecnica para desarrollar proyectos de energiacutea renovable y eficiencia energeacutetica

Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwcoopenergyeugpliguria-region-it-training-and-technical-assistance-municipalities-european-energy-awardC2AE

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Ahora bien la evaluacioacuten tambieacuten puede ser vista como una revisioacuten del rendimiento En este sentido es importante comunicar claramente los objetivos de la evaluacioacuten y garantizar que los evaluadores sean capaces de realizar sus anaacutelisis en todos los niveles de la organizacioacuten y maacutes allaacute (lo que incluye el nivel gestor y poliacutetico)

B2 Recopilar datos

Conforme avance el proceso de gobernanza habraacute que ir recopilando datos para medir los indicadores Por lo general se recogeraacuten al final del proyecto o tras un evento por medio de cuestionarios o entrevistas que se realizaraacuten a los principales participantes Una definicioacuten exhaustiva del proceso de evaluacioacuten durante el Paso 2 garantizaraacute la recopilacioacuten de los datos necesarios

B3 Mejorar el planteamiento de colaboracioacuten

En funcioacuten de con queacute frecuencia se lleve a cabo la evaluacioacuten convendriacutea evaluar los indicadores para mejorar el modelo de gobernanza Se podriacutea organizar un comiteacute para que se encargue del anaacutelisis y sugerir cambios Deberaacuten difundirse ampliamente los resultados de todas las evaluaciones que se realicen

Buena praacutecticaInstrumento de financiacioacuten regional SEM Energie Positrsquoif la regioacuten francesa de Ile-de-France y otros quince socios crearon la entidad SEM Energie Positrsquoif que se dedica a mejorar la eficiencia energeacutetica de viviendas sociales y propiedades de titularidad compartida Con un capital de 53 millones de euros puede tambieacuten servir de financiador tercero para trabajos de renovacioacuten de eficiencia energeacutetica

Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpC3AEle-de-france-regional-council-fr-E28093-semi-public-company-energies-positif

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Con esto concluye la metodologiacutea de 3 fases para poner en marcha un planteamiento colaborativo de gobernanza multinivel en el contexto de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

En las uacuteltimas secciones de esta guiacutea ofrecemos maacutes ejemplos de planteamientos de gobernanza multinivel de eacutexito en materia de energiacutea sostenible puestos en marcha en toda Europa asiacute como sugerencias de coacutemo se podriacutean ser reproducidos en su regioacuten

Sugerencias y consejos

EN OTRAS PALABRAS para aplicar los principios de gobernanza

bull Comience a elaborar un proyecto de colaboracioacuten soacutelo cuando sea realmente necesario o se requiera una visioacuten comuacuten Sea abierto y fomente los planteamientos de abajo arriba escuche lo que realmente necesitan sus principales partes interesadas

bull Suscite la participacioacuten y logre un respaldo claro y efectivo de las personas e instituciones responsables de tomar decisiones o de quienes puedan influir en el proceso

bull A menudo trabajaraacute con personas muy ocupadas que necesitaraacuten tener una compensacioacuten personal para participar Faciliacuteteles las cosas Ayuacutedeles a ahorrar tiempo o dinero dentro de su campo de trabajo personal Elogie sus esfuerzos mucho Proporcioacuteneles una experiencia personal que les haga sentirse bien o con posibilidades de desarrollar sus carreras (tutoriacutea formacioacuten etc)

bull Si se produce un sesgo por ejemplo si soacutelo desea colaborar el nivel regional o viceversa deberaacute ofrecer incentivos claros a la otra parte

bull La colaboracioacuten lleva tiempo y lo requiere Planifique maacutes tiempo del que crea que es necesario para cada fase

bull Para mantener el impulso aseguacuterese de conseguir el primer eacutexito muy pronto por pequentildeo que sea el segundo poco despueacutes del primero y asiacute sucesivamente

bull Fomente la confianza entre las personas instituciones y partes interesadas trabajar juntos es clave

bull Comunique comunique y comunique y deje que avance el proceso Intente alcanzar al menos algunos resultados visibles

bull Comunique los resultados diacutegalo maacutes a menudo maacutes claro maacutes sencillo de lo que jamaacutes creyoacute que seriacutea necesario

bull Celebre los eacutexitos con todos los participantes

bull Piense en coacutemo se pueden beneficiar los poliacuteticos del proceso y consiga su participacioacuten cuanto antes

bull Ten en cuenta el calendario proacuteximo por ejemplo cuaacutendo seraacuten las proacuteximas elecciones y coacutemo afectaraacuten a tu proyecto

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

50

A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
          5. Botoacuten6
          6. Botoacuten7
          7. Botoacuten8
          8. Botoacuten9
          9. Botoacuten10
          10. Botoacuten11
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          12. Botoacuten13
          13. Botoacuten14
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          15. Botoacuten16
          16. Botoacuten17
          17. Botoacuten18
          18. Botoacuten19
          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

Guiacutea para la gobernanza multinivel

5

bull Compartir experiencias competencias y conocimientos para rellenar importantes vaciacuteos del proceso de planificacioacuten y facilitar la difusioacuten de buenas praacutecticas y acciones innovadoras

bull Agrupar recursos competencias y teacutecnicas se pueden combinar distintas competencias de trabajo colaborativo teacutecnicas y recursos de planificacioacuten para avanzar aprovechando las economiacuteas de escala por ejemplo por medio del abastecimiento comuacuten o accediendo a una herramienta de planificacioacuten energeacutetica especiacutefica De este modo se puede ahorrar tiempo y hacer que las cargas de trabajo sean maacutes faacuteciles de llevar gracias a que las autoridades locales y regionales laquocomparten la cargaraquo

bull Acordar funciones y relaciones claras lo que puede dar pie a mejorar el nivel de asuncioacuten de responsabilidad de las acciones

bull Gestionar mejor el conflicto de los recursos el trabajo conjunto facilita la relacioacuten entre los procesos de planificacioacuten energeacutetica territoriales y sostenibles lo cual puede respaldar el desarrollo de procedimientos de planificacioacuten territoriales que sean respetuosos con el clima

Un ldquoEnergy Dayrdquo en Jokkmokk Suecia 2015

Lo dicho desemboca en

acciones maacutes visibles efectivas

coherentes y menos costosas

6

Las instituciones puacuteblicas tenemos un firme compromiso con la ciudadaniacutea para mejorar la situacioacuten energeacutetica consumir menos energiacuteas foacutesiles y contribuir con un futuro energeacutetico y medioambiental maacutes sostenible Hacer realidad estas metas requiere de medidas de eficiencia energeacutetica en todos los sectores ampliar la cultura del ahorro asiacute como una apuesta decidida por el maacuteximo aprovechamiento de los recursos energeacuteticos propios y renovables

No cabe duda de que todo ello exige aunar esfuerzos y conoci-miento entre diferentes agentes por lo que la cooperacioacuten puacuteblico-privada es ineludible para avanzar de forma efectiva y evitar elevados costes de oportunidad que la sociedad vasca no puede asumir Ser energeacuteticamente eficientes requiere del compromiso y de la aportacioacuten de todos

Aun siendo una responsabilidad compartida el Gobierno Vasco ha asumido un compromiso de liderazgo y de ejemplo ante el resto del sector puacuteblico y ante la sociedad Entre las tareas que desarrolla en esta materia destacan la aprobacioacuten del Decreto de Sostenibilidad Energeacutetica un hito en eficiencia para el sector puacuteblico asiacute como la revisioacuten de la Estrategia Energeacutetica Vasca una intensa labor realizada de forma colaborativa bajo la metodologiacutea de gobernanza multinivel reflejada en el proyecto Coopenergy

En el antildeo 2015 el Gobierno Vasco aproboacute una norma pionera en materia de sostenibilidad energeacutetica un decreto aplicable

4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico de Euskadi

Guiacutea para la gobernanza multinivel

7

al sector puacuteblico vasco que pretende una reduccioacuten del consumo energeacutetico de edificios flotas e instalaciones dependientes del Gobierno en un 25 para el antildeo 2025 Una normativa de gran calado por sus ambiciosos objetivos asiacute como por el cambio de cultura que supone ya que asume el hecho energeacutetico de forma transversal para toda poliacutetica que se desarrolle en el futuro

En esta misma liacutenea la revisioacuten de la Estrategia Energeacutetica de Euskadi es decir el documento base de la poliacutetica energeacutetica del Gobierno Vasco ha sido un gran laboratorio para poner en praacutectica el modelo colaborativo multinivel Este trabajo ha contado con la participacioacuten de diversos agentes directamente implicados en el desarrollo futuro de la planificacioacuten que se ha revisado lo cual ha permitido priorizar objetivos adecuar el nivel de profundidad seguacuten las posibilidades reales de los diferentes actores implicados y sobre todo alcanzar un mayor consenso

Bajo mi punto de vista esto es una de las grandes aportaciones de la gobernanza multinivel ya que permite una mayor participacioacuten en la propia gestacioacuten de los proyectos a todos los agentes involucrados lo cual es eficiente en siacute mismo al ahorrar tiempo y esfuerzo puacuteblico en convencer a posteriori de las bondades de una planificacioacuten o proyecto creado unilateralmente

Sin duda un modelo a seguir y a promover en toda gestioacuten puacuteblica ya que la gobernanza multinivel incide en la eficiencia mediante un meacutetodo altamente eficiente en siacute mismo que aporta un gran valor para alcanzar mayores cotas de consenso y progreso y que en definitiva contribuye a lograr mejores resultados en cualquier planificacioacuten y proyecto energeacutetico que se desarrolle

Aitor OregiDirector de Energiacutea Minas y Administracioacuten Industrial del Gobierno Vasco

8

Trabajar en pos de la consecucioacuten de nuestros objetivos en materia de energiacutea a menudo conlleva soluciones complejas y controvertidas (cambios en el uso del terreno acceso a recursos y uso compartido de ellos acceso a financiacioacuten etc) que requieren la participacioacuten de distintas partes de aacutembitos diferentes

Los procesos de gobernanza multinivel esteacuten pensados para precisamente respaldar dicha participacioacuten Ahora bien para que estos planteamientos tengan eacutexito el Libro Blanco sobre la gobernanza europea defiende 5 principios de laquobuena gobernanzaraquo

5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios

Maacutes informacioacutenLea el Libro Blanco sobre la gobernanza httpeuropaeulegislation_summariesinstitutional_affairsdecisionmaking_processl10109_enhtm

Reunioacuten de EVE y HAZI con el Ayuntamiento de Amurrio en Junio 2013 para estudiar la utilizacioacuten de la Biomasa del Municipio para el abastecimiento de Calefaccioacuten en los edificios del Municipio

1 Apertura transparencia comunicar y propiciar el que la informacioacuten llegue faacutecilmente y sea bien comprendida por todas las partes interesadas y el puacuteblico en general

2 Participacioacuten procurar una amplia participacioacuten de todas las partes interesadas en todas las fases desde el disentildeo a la aplicacioacuten de la poliacutetica

3 Responsabilidad definir concretamente los objetivos y la funcioacuten de cada uno

4 Efectividad determinar claramente los objetivos y resultados que se esperan y evaluar sus consecuencias

5 Coherencia garantizar que haya coherencia entre las distintas acciones (en concreto con otros procesos de gobernanza)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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6 Ejemplos de buena gobernanza

Energiacutea regional conjunta en Alemania tres laquoprovinciasraquo (Hohenlohekreis Neckar-Odenwald-Kreis y Main-Tauber-Kreis)

unieron esfuerzos para crear la empresa Bioenergie-Region H-O-T con el objeto de reducir a cero los gases de efecto invernadero de la regioacuten Actualmente la empresa explota el enorme potencial de energiacutea procedente de la madera que existe en el territorio httpwwwbioenergie-hotde

Abastecimiento conjunto en Espantildea la Comunitat Valenciana colaboroacute con 99 municipios para establecer un proceso comuacuten

de abastecimiento de LED destinados al alumbrado puacuteblico El eacutexito de esta iniciativa regional ha propiciado el que se aplique con caraacutecter nacional en todo el paiacutes httpwwwcoopenergyeugpvalencian-community-es-E28093-improvement-energy-performance-traffic-lights

En Francia la regioacuten Provence Alpes Cocircte drsquoAzur ha elaborado una guiacutea para ayudar a que las autoridades locales incorporen el

desarrollo sostenible en los documentos de planificacioacuten urbana La guiacutea incluye herramientas y una serie de ejemplos concretos de documentos de planificacioacuten urbana respetuosos con el clima Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpprovence-alpes-cC3B4te-dE28099azur-fr-planning-guidelines

Aplicar mecanismos de financiacioacuten conjunta las autoridades locales de East and West Sussex (Reino Unido) estaacuten colaborando

en la Asociacioacuten para el Ahorro de Energiacutea de Sussex para fomentar la aplicacioacuten de medidas de ahorro energeacutetico tanto en viviendas como en empresas Dichas medidas cuentan con el respaldo de planes del consejo provincial y del gobierno como por ejemplo el Green Deal (Acuerdo ecoloacutegico) y la Energy Company Obligation (Obligacioacuten de las empresas energeacuteticas) httpwwwgreensuffolkorgsabre

Herramienta para compartir conocimientos con el objeto de que los municipios pequentildeos puedan planificar la energiacutea

16 autoridades locales de Vaumlrmland (Suecia) han desarrollado juntas una plataforma sencilla para compartir sus experiencias en la adopcioacuten de medidas de eficiencia energeacutetica destinadas al sector puacuteblico Gracias a esta herramienta los municipios tienen ahora una mayor visioacuten sobre lo que es y no es energeacuteticamente eficiente y han aplicado un planteamiento sistemaacutetico a la gestioacuten que hacen de la energiacutea httpwwwcoopenergyeugpvC3A4rmland-county-se-systematic-energy-efficiency-implementation

Consejo esta guiacutea contiene muchos maacutes ejemplos de planteandashmientos de gobernanza multinivel Lea con atencioacuten los recuadros con informacioacuten praacutectica que aparecen a lo largo de ella Encontraraacute muchos maacutes ejemplos concretos de gobernanza multinivel en la web de Coopenergyhttpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

10

7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso

Paso 1 este paso preliminar permite determinar quieacutenes son las partes interesadas y hacer que participen en el desarrollo de una visioacuten comuacuten de objetivos y de los resultados que cabriacutean esperar

Paso 2 en este paso se llevaraacute a cabo conjuntamente un anaacutelisis maacutes detallado del proceso de participacioacuten de las partes interesadas y de los mecanismos de gobernanza para definir las estructuras de gobernanza los procesos de toma de decisiones y los meacutetodos funcionales que sean maacutes apropiados

Paso 3 en esta fase se debe establecer un sistema de gobernanza que requiera una buena comunicacioacuten y la participacioacuten activa de todas las partes interesadas a lo largo de todo el proceso Se lleva a cabo una evaluacioacuten de la participacioacuten y una mejora continua del proceso

La autoridad es libre de adaptar esta metodologiacutea para adecuarla a sus circunstancias locales Dependiendo por ejemplo de cuaacutel sea el alcance del proyecto el marco temporal y el presupuesto la autoridad regional podriacutea decidir llevar a cabo otras actividades paralelamente

El proceso de estructuracioacuten de un proceso de gobernanza multinivel (GM) se puede desglosar en tres pasos

Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten

A) Determinar cuaacuteles son las necesidades de la autoridad local B) Determinar quieacutenes son las principales partes interesadasC) Determinar su nivel de participacioacuten D) Desarrollar objetivos y una visioacuten comuacuten

Paso 2 Desarrollar el modelo de GM

A) Definir los procesos de coordinacioacuten y gobernanzaB) Desarrollar la estrategia de participacioacuten C) Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisiones D) Definir el proceso de evaluacioacuten

Paso 3 Aplicar el modelo de GM A) Movilizar a las partes interesadas y formalizar su compromiso B) Evaluar y mejorar el modelo de GM

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten Aun cuando las autoridades locales y regionales mantengan distintas funciones se dan muchos casos en los que es ventajoso aplicar un planteamiento conjunto para planificar la energiacutea sostenible Entre ellos podriacutean estar los siguientes

bull para mejorar la coherencia la efectividad la aceptacioacuten o la legitimacioacuten de un plan o una poliacutetica de energiacutea sostenible (como un PAES)

bull para desarrollar instrumentos regionales (por ejemplo un mecanismo de financiacioacuten una herramienta de planificacioacuten un meacutetodo para propiciar la participacioacuten de las partes interesadas) que ayuden a poner en marcha los planes de accioacuten locales en la regioacuten

bull para propiciar el trabajo conjunto entre los distintos niveles poliacuteticos que influyen en el desarrollo sostenible

Como primer paso antes de desarrollar unos objetivos y una visioacuten comuacuten se recomienda determinar cuaacuteles son las distintas necesidades de las diversas partes interesadas implicadas comenzando con la autoridad regional El resultado puede ser un borrador inicial de la visioacuten que evolucionaraacute conforme vayan entrando en juego los demaacutes participantes

A Determinar cuaacuteles son las necesidades de la autoridad regional

Para definir las motivaciones y objetivos en el aacutembito regional formule las siguientes preguntas

bull iquestQueremos desarrollar herramientas especiacuteficas (pej un plan de financiacioacuten regional o una campantildea comuacuten de comunicacioacuten) para facilitar la aplicacioacuten de nuestro PAES

bull iquestNecesitamos un planteamiento colaborativo en un aacuterea especiacutefica de nuestra planificacioacuten de la energiacutea Por ejemplo para revisar un plan estrateacutegico para gestionar el conflicto de los recursos etceacutetera

bull iquestSe trata de un planteamiento experimental o generalizado

bull iquestQueacute esperamos de este planteamiento

Herramientas uacutetiles para conocer las necesidades

Se pueden utilizar varias herramientas para aglutinar a aquellas que puedan definir las necesidades de la autoridad regional Aunque dependeraacute de la estructura de la autoridad regional es posible que sea necesario la creacioacuten debull grupos de trabajo internos transfuncionales bull una red interna de asesoresobservadores (para que apoye al grupo

de trabajo) bull campantildeas de informacioacuten internas

12

B Determinar quieacutenes son las principales partes interesadasUna vez que se conozcan las necesidades de las autoridades regionales deberiacutean celebrarse debates con otras partes interesadas clave (como miacutenimo las autoridades locales) para saber cuaacuteles son sus necesidades y desarrollar una visioacuten comuacuten de los objetivos y de los resultados previstos

Son muchas las ventajas que reporta el hacer que distintas partes interesadas participen en esta fase

Las numerosas contribuciones hechas al estudio europeo de Coopenergy destacaron cuaacuten importante es identificar quienes son las personas laquoadecuadasraquo con las que trabajar por ser capaces de realizar una aportacioacuten de auteacutentico valor antildeadido al proceso de toma de decisiones (gracias a su dominio de la materia experiencia etc)

Buenas praacutecticas Plan de Accioacuten Conjunta sobre la Energiacutea y el Clima en Styria en Austria la regioacuten de Styria desarrolloacute un plan de accioacuten para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero con el fin de alcanzar los objetivos del paquete de medidas sobre clima y energiacutea Las autoridades locales y un gran nuacutemero de grupos de intereacutes (expertos funcionarios electos representantes de los sectores agriacutecola y econoacutemico organizaciones sin aacutenimo de lucro y ciudadanos) participaron en la aplicacioacuten del plan La autoridad regional es responsable de la coordinacioacuten y evaluacioacuten Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpstyria-region-collective-definition-styria-regional-climate-protection-plan

iquestPor queacute buscar la participacioacuten de las partes interesadas

bull Para mejorar la calidad de las decisiones aprovechando su experiencia desde el principio

bull Para ayudar a identificar dificultades o cuestiones controvertidas antes de tomar una decisioacuten

bull Para reunir a partes interesadas con diferentes opiniones y ayudar a todas ellas encuentren una base comuacuten De este modo se reduce el riesgo de que se opongan en una fase posterior

bull Para reducir retrasos y costes en la fase de puesta en marcha bull Para informarle mejor acerca de los objetivos y asuntos que les

ocupan bull Para propiciar una mejor aceptacioacuten de las decisiones y medidas

que se adopten bull Para incrementar la confianza del puacuteblico en quienes son

responsables de tomar las decisiones bull Para ayudar a que se comprometan a actuar de manera que se puedan

acordar metas para proteger el clima que sean maacutes ambiciosas

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Lograr la participacioacuten de las principales partes interesadas mantener su compromiso y mantenerles informadas durante todo el proceso es una de las claves del eacutexito del proceso de colaboracioacuten Por consiguiente es importante identificar los tipos de partes interesadas con las que trabajar y determinar sus funciones en el proceso Las funciones y motivaciones de las partes interesadas cambiaraacuten en funcioacuten de sus expectativas de los recursos que tengan y de su voluntad de participar

Maacutes informacioacuten El Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas la guiacutea de accioacuten multinivel sobre energiacutea sostenible describe las distintas partes interesadas que participan en la accioacuten multinivel para planificar la energiacutea en el aacutembito regional asiacute como sus funciones Tambieacuten ofrece ejemplos concretos de los planteamientos que existen Puede descargarse la guiacutea (465 MB) en liacutenea en httpwwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

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El proyecto CIVITAS VANGUARD clasifica a las partes interesadas en tres tipos

Esta identificacioacuten ayudaraacute por un lado a conocer el grado de apertura (queacute informacioacuten deberiacutea ser comunicada y con queacute difusioacuten) que cabriacutea mantener con las partes interesadas y por otro a dar los primeros pasos de cara a determinar el proceso de gobernanza que deberiacutea evolucionar para alcanzar las visiones y los objetivos

La autoridad regional puede solicitar ayuda para saber quieacutenes de entre los socios con los que regularmente trabaja en asuntos relacionados con la energiacutea y el clima son partes interesadas Asimismo puede contar con la colaboracioacuten de organizaciones con experiencia en la planificacioacuten de la energiacutea en el aacutembito regional Asiacute es como a menudo las agencias de energiacutea regionales acaban participando en una serie de acuerdos de gobernanza para llevar a cabo planes e iniciativas sobre energiacutea

Categoriacuteas de participantes bull Baacutesicos les afecta el asunto de forma favorable o no bull Clave tienen poder o dominio del asunto bull Intermedios pueden influir en la aplicacioacuten de las decisiones o tienen

intereacutes en el asunto Para maacutes informacioacuten visitehttpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

Sugerencias y consejos Las autoridades puacuteblicas locales desempentildean una labor fundamental en esta fase dado que algunas han aplicado ya poliacuteticas de energiacutea o han desarrollado sus propios PAES locales Pueden ayudar a determinar quieacutenes son las partes interesadas y hacer que participen

Es por tanto esencial comprender perfectamente bien las expectativas y los planes de las autoridades locales y ayudarles a que asuman la autoriacutea del proceso aunando esfuerzos para conseguir los resultados previstos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C Determinar coacutemo pueden participar las partes interesadas Determinar coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la fase visionaria (el alcance de la intervencioacuten) y conocer el nivel de apertura que se tendraacute con ellas es algo clave

Para lograrlo la autoridad regional necesitaraacute realizar un exhaustivo anaacutelisis de las distintas partes interesadas que deberiacutea abarcar lo siguiente

bull La funcioacuten y misioacuten de la organizacioacuten bull Las actuales relaciones con las autoridades regionales bull Sus competencias y capacidad de proporcionar asistencia con valor

antildeadido (dominio teacutecnico capacidad financiera comunicacioacuten entre los grupos destinatarios respaldo para los grupos destinatarios)

bull Su capacidad de influir en su entorno (liacutederes de opinioacuten)bull Su disponibilidad y deseo de participar bull Sus expectativas o requisitos en torno al proyecto

Tambieacuten es necesario que las personas participen en el momento justo es decir cuando son capaces de realizar una aportacioacuten que tenga valor antildeadido Se deben identificar claramente las estructuras y las personas para propiciar su participacioacuten de una manera apropiada y oportuna

Seminario en Kent (UK)

laquoLa agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) plenamente gobernada y de propiedad regional nacioacute como una herramienta para aplicar una poliacutetica de energiacutea en la regioacuten Esta estructura de gobernanza multinivel permite a la regioacuten y a la agencia de energiacutea agrupar recursos y acometer proyectos de energiacutea de forma maacutes efectiva en la zona Desde su creacioacuten en 2006 se han puesto en marcha 350 fructiacuteferos proyectos (de un valor total de maacutes de 93 millones de euros) Dichos proyectos fueron realizados por la regioacuten de Zlin municipios empresas asociaciones de viviendas y personas individualesraquo

- Tomaacuteš Perutka Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) Repuacuteblica Checa

16

En general cuanto maacutes alto se escale la piraacutemide maacutes elevado es el nivel de compromiso del meacutetodo pese a que el proceso conlleve la participacioacuten de menos personas Asiacute las cosas si soacutelo se desea emitir informacioacuten bastaraacute con el nivel informacioacuten y concienciacioacuten mientras que si se pretende que los grupos de intereacutes asuman responsabilidad de sus acciones en una estrategia se recomienda pasar al nivel de codesarrollo o diaacutelogo

Diaacutelogo

Consulta

Informacioacuten y concienciacioacuten

bull Invitar a los grupos de intereacutes (funcionarios electos expertos teacutecnicos ciudadanos etc) a que desarrollen juntos un proyecto comenzando con el anaacutelisis colectivo de una cuestioacuten Se deberiacutean emplear herramientas pedagoacutegicas para garantizar que todos puedan contribuir de forma activa

bull Presentar un proyecto especiacutefico y solicitar respuestas para realizar cambios si fueran necesarios La autoridad podriacutea justificar cualquier decisioacuten que no tenga en cuenta las sugerencias del puacuteblico Esto ayuda a que los grupos de intereacutes acepten el proyecto

bull Consultar al puacuteblico para conocer su opinioacuten lo cual no significa necesariamente que la autoridad la vaya a considerar o que vaya a ofrecer una respuesta

bull Informar del proyecto a los ciudadanos a las partes interesadas y al puacuteblico sin esperar una respuesta Se mantiene un nivel miacutenimo de participacioacuten

Herramienta uacutetil En funcioacuten del contexto y del nuacutemero y el tipo de partes interesadas se pueden utilizar varias herramientas para determinar cuaacuteles son las necesidades y expectativas de los principales grupos de intereacutes Pueden incluir reuniones personales talleres o seminarios un grupo de trabajo para consultar a las partes interesadas especiacuteficas la organizacioacuten de un diacutea dedicado a la ciudadaniacutea con la presencia de un panel de expertos o por ejemplo una encuesta en liacutenea

En general existen 4 niveles de participacioacuten en el desarrollo de una visioacuten comuacuten y unos objetivos entre los que habraacute que hacer una seleccioacuten despueacutes de realizado el anaacutelisis de las partes interesadas

Co-desarrollo

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Informar a las partes interesadas del proceso de colaboracioacuten Es necesario informarles del proceso de colaboracioacuten que esteacute iniciando la autoridad regional Por lo general consistiraacute en una fase de consulta dirigida por la autoridad regional que implicaraacute la participacioacuten de al menos otros niveles administrativos como autoridades locales y cuando sea posible nacionales A continuacioacuten se exponen algunas de las herramientas de informacioacuten que podriacutean utilizarse para lanzar el proceso de colaboracioacuten

bull Informacioacuten en la web de la autoridad regional en las webs de los socios o en una web creada al efecto

bull Anuncios en prensa mailings viacutedeos medios sociales bull Difundir informacioacuten aprovechando la celebracioacuten de eventos o lanzar el

planteamiento en un evento especial

Este lanzamiento del proceso deberiacutea proporcionar el contexto que permitiese a las partes interesadas comprender y asumir responsabilidad del asunto en cuestioacuten Por consiguiente es extremadamente importante utilizar un lenguaje claro y sencillo El objetivo es suscitar el intereacutes de las personas y conseguir que participen El planteamiento deberiacutea seguir siendo positivo alentador y centrado en propiciar oportunidades de actuar que sean realistas y no tanto en presentar informacioacuten perturbadora acerca del cambio climaacutetico

Basado en el manual CIVITAS Involving stakeholders toolkit on organising successful consultations (Fomentar la participacioacuten de las partes interesadas herramientas para organizar buenas consultas)

En la siguiente tabla se muestra un anaacutelisis comparativo de tres tipos de consulta

Beneficios Encuesta Reuniones individuales

Consulta con varias partes interesadas

Toda un abanico de aportaciones X X XMayor satisfaccioacuten de las partes interesadas con la decisioacuten final

X X X

Una oportunidad para mantener un verdadero diaacutelogo

X X

Una oportunidad de generar consenso

X

Una oportunidad de que se asuma la autoriacutea del proyecto y de sus objetivos

X X

Una oportunidad para que participantes con distintas opiniones hablen y aprendan unos de otros

X

Un uso eficiente del tiempo X XPoco costoso (si no es necesario viajar)

X

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Llegados a este punto es necesario que la visioacuten y los objetivos comunes reciban la aprobacioacuten poliacutetica Esta declaracioacuten poliacutetica seraacute ampliamente difundida en los aacutembitos locales y regionales y destacaraacute el desarrollo conjunto de la visioacuten y los objetivos comunes

laquoLa transicioacuten energeacutetica es un nuevo paradigma Enfrentados al dogma centralista de los actores nacionales en materia de energiacutea los territorios deben encontrar nuevas formas de interactuar con grupos de intereacutes en todos los niveles decisorios para despertar el intereacutes de las asociaciones locales COOPENERGY permitioacute al territorio de Bauges Massif Park la creacioacuten de este espacio de intercambioraquo

- Nicolas Picou Natural Park Massif des Bauges Francia

Herramienta uacutetilA menudo se utiliza el meacutetodo SMART para definir los objetivos

bull S de especiacutefico (specific en ingleacutes)bull M de medible (measurable en ingleacutes)bull A de accesible (accessible en ingleacutes)bull R de realista (realistic en ingleacutes)bull T de tiempo (time en ingleacutes objetivos a corto medio o largo)

Sugerencias y consejosCelebrar consultas con distintos participantes durante esta fase propicia el desarrollo de una visioacuten comuacuten y hace aflorar cuestiones que podriacutean ser controvertidas

En este punto se recomienda crear un comiteacute de direccioacuten funcional con representantes de las autoridades locales los organismos institucionales y otros participantes clave

El comiteacute analizaraacute los objetivos de las partes interesadas para definir con maacutes claridad el proceso de colaboracioacuten dando respuesta a las siguientes preguntas bull iquestCuaacuteles son los objetivos del planteamiento de colaboracioacuten bull iquestCuaacuteles son los resultados previstos bull iquestQueacute tipo de respaldo es necesario para alcanzar los objetivos

D Desarrollar una visioacuten y unos objetivos comunes

Una vez que las partes han sido informadas del proceso de colaboracioacuten la autoridad regional organizaraacute actividades de consulta para definir en detalle la visioacuten comuacuten y los objetivos para la regioacuten

Durante esta fase es cuando comienza el trabajo de colaboracioacuten con las autoridades locales Asimismo es el momento de determinar queacute tipo de respaldo se necesita para alcanzar los citados objetivos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel Una vez perfilado el proceso de colaboracioacuten (visioacuten comuacuten objetivos herramientas de apoyo resultados previstos) habraacute que dar una serie de pasos para desarrollar el modelo de gobernanza multinivel que sea maacutes adecuado y eficiente

A Definir los procesos de coordinacioacuten y gobernanzaHabraacute que adaptar los mecanismos de gobernanza multinivel al contexto local en base a la visioacuten comuacuten y a los objetivos (definidos en el Paso 1) a la importancia o alcance del proyecto y a la influencia y expectativas de las partes interesadas

Los gobiernos regionales desempentildean una funcioacuten importante de cara abull Supervisar y coordinar el proceso Podriacutea asignarse a un comiteacute de

direccioacuten funcional (si se ha conformado uno) o a una unidad o agencia especializadas

bull Garantizar que el modelo de gobernanza tenga objetivos claros que puedan ser controlados de forma efectiva

bull Coordinar las interacciones entre los distintos niveles de gobernanza (pej propiciar reuniones proponer la metodologiacutea de trabajo establecer la frecuencia de las comunicaciones)

bull Garantizar la responsabilidad dentro del modelo (proponer una estructura para la presentacioacuten de informacioacuten acordar las funcionesresponsabilidades determinar coacutemo se toman las decisiones coacutemo se estructuran las cuestiones etc)

La autoridad (o el comiteacute de direccioacuten funcional) debe determinar la estructura de gobernanza que sea maacutes conveniente (modelo GM) utilizar Asimismo es necesario definir claramente los meacutetodos funcionales para explicaacuterselos despueacutes a las partes interesadasbull El marco temporal del proyecto (fecha de inicio principales pasos etc) y los

objetivos bull Los foros de debate (pej reuniones redes asociaciones formalizadas) bull La duracioacuten y frecuencia de las reuniones (se puede presentar un

calendario provisional)bull Los recursos disponibles (informacioacuten documentos de trabajo etc) bull Y los resultados previstos

Sugerencias y consejosPara que el modelo de gobernanza multinivel sea efectivo conviene tener en mente las dos reglas siguientes bull Limitar el nuacutemero de comiteacutes y grupos de debate para evitar malgastar

demasiado tiempo en coordinar todas sus actividades bull Identificar claramente las funciones la composicioacuten y las relaciones

entre los distintos niveles del sistema de gobernanza

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Principales consejos para establecer procesos de gobernanza multinivel colaborativosLos procesos de gobernanza multinivel (GM) que se estudiaron a lo largo del proyecto Coopenergy adoptaron distintas formas desde la forma sencilla a la compleja En la mayoriacutea de los casos una entidad fue la encargada de coordinar el proceso un comiteacute de direccioacuten y otro grupo especiacutefico Algunos procesos de gobernanza multinivel solamente celebraron reuniones otros en cambio requirieron una estructura organizativa maacutes compleja conformada por un comiteacute de direccioacuten un comiteacute de proyecto dedicado y reuniones de grupos de trabajo

Los propios socios de Coopenergy probaron una serie de procesos de GM para hacer un repaso a sus Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES) desarrollar planes de accioacuten locales y acometer acciones conjuntas para proyectos de energiacutea sostenible Algunos ejemplos de los procesos establecidos para desarrollar estos PAES regionales y locales incluyeron lo siguiente

bull Modelo 1 el gobierno nacional determina la contribucioacuten que tiene que hacer cada regioacuten a los objetivos nacionales en materia de energiacutea sostenible y cambio climaacutetico y las autoridades regionales utilizan este marco como herramienta para la planificacioacuten Este modelo se utilizoacute en la regioacuten de Rhocircne-Alpes en el programa Scheacutema Reacutegional Climat Air Energie (SRCAE) de Francia httpsrcaerhonealpesfr

bull Modelo 2 la estrategia regional sobre energiacutea es parte de la estrategia medioambiental en la que distintas partes interesadas asumen diferentes partes de la estrategia desde representantes de distritos a organizaciones de salud y medio ambiente Este modelo se utilizoacute en la estrategia Kent Environment Strategy (KES) del condado de Kent Reino Unido httpwwwkentgovukabout-the-councilstrategies-and-policiesenvironment-waste-and-planning-policiesenvironmental-policieskent-environment-strategy

bull Modelo 3 el PAES regional se prepara bajo la responsabilidad de la administracioacuten regional que es la encargada de consultar a los niveles administrativos locales por medio de talleres y consultas puacuteblicas basadas en internet para definir las prioridades y aacutereas de posible colaboracioacuten Este modelo se utilizoacute en la Estrategia Energeacutetica de Euskadi 2025 del Paiacutes Vasco y en el Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR) 2014-2020 de la regioacuten italiana de Liguria

bull Modelo 4 la autoridad regional lanza un plan voluntario para respaldar a las autoridades o territorios locales que deseen participar en una accioacuten sobre energiacutea sostenible dentro de sus circunscripciones Este modelo se utilizoacute en los Energy Positive Territories (TEPOS) de la regioacuten de Rhocircne-Alpes donde las autoridades regionales sirven de facilitador para planificar la energiacutea y trabajan con varias autoridades locales dentro de cada TEPOS httpwwwrhonealpesfrTPL_CODETPL_AIDEPAR_TPL_IDENTIFIANT41618-les-aides-de-la-region-rhone-alpeshtm

bull Modelo 5 la voluntariedad de la autoridad local decide participar en la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas y Alcaldesas

Seminario Regional para el Planeamiento Urbano en Lyon (FR) Junio 2014

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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La autoridad regional o una agencia de energiacutea regional respalda a la autoridad local para crear un plan de energiacutea como coordinador del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Este modelo se utilizoacute en varias regiones de socios de Coopenergy entre las que se encontraban el Paiacutes Vasco el condado sueco de Norrbotten la regioacuten francesa de Rhocircne-Alpes y la regioacuten italiana de Liguria httpwwweumayorseuparticipationas-a-province-or-region_enhtml

bull Modelo 6 la agencia de energiacutea regional 100 regional tiene la potestad de proporcionar conocimientos teacutecnicos experiencia y asesoramiento como parte de la gobernanza regional La agencia de energiacutea regional ofrece este servicio de asesoramiento tanto para el gobierno regional como para sus municipios con el fin de prestar apoyo a la regioacuten para que pueda desarrollar PAES locales y proyectos centrados en la energiacutea renovable y la eficiencia energeacutetica Este modelo es el que utiliza la Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zlin (EAZK) en la Repuacuteblica Checa httpwwweazkczenParque eoacutelico de Elguea

en Aacutelava

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Sugerencias destacadasPara establecer en su regioacuten una estructura de gobernanza multinivel que sea efectiva

bull Utilice o adapte estructuras de gobernanza o procesos de planificacioacuten energeacutetica que ya existan (pej una reunioacuten un comiteacute de direccioacuten o una red de autoridades locales) De este modo se evita duplicar esfuerzos y se saca provecho de la dinaacutemica existente

bull Utilice o cree un comiteacute de direccioacuten poliacutetica para hacer que directivos electos participen en el proceso y faciliten la aplicacioacuten de las decisiones

bull Utilice grupos de trabajo temaacuteticos o territoriales para observar aacutereas teacutecnicas o especiacuteficas de su planificacioacuten energeacutetica

bull Utilice una estructura de gobernanza sencilla que se comprenda faacutecilmente Los esquemas y diagramas pueden servir para comunicar a todos los participantes la estructura con claridad suficiente

bull Trace liacuteneas claras acerca de quieacuten es responsable y a quieacuten se debe informar para generar autoriacutea de las acciones y mejorar los resultados

bull Anime a las partes interesadas a que participen fuera de los grupos especiacuteficos pej celebre reuniones informativas consultas exposiciones o eventos centrados en temas especiacuteficos como puede ser el Diacutea de la Energiacutea

bull Utilice encuestas de percepcioacuten puacuteblica y realice consultas puacuteblicas como herramientas para valorar la opinioacuten que tiene el puacuteblico acerca de los asuntos relacionados con la energiacutea y el medio ambiente

bull Incluya departamentos de distintas administraciones (transporte economiacutea salud etc) en la estructura de la gobernanza multinivel para que participen en el proyecto de energiacutea sostenible

Un ldquoEnergy Dayrdquo en Jokkmokk Suecia 2014

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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B Desarrollar la estrategia para lograr la participacioacuten de las partes interesadas La cooperacioacuten multinivel no es autorreguladora las distintas partes interesadas no participan en pie de igualdad y es necesario determinar sus aportaciones y liacutemites para dar formar al proceso de gobernanza

Por lo tanto resulta uacutetil preparar una estrategia para saber coacutemo consultaraacute y suscitaraacute el intereacutes de las principales partes interesadas y de los responsables de tomar las decisiones para lograr su participacioacuten en el proceso

Deberiacutea invitarse a grupos de intereacutes que no sean los ya contactados en la Fase 1 (en el momento de desarrollar la visioacuten comuacuten y los objetivos) para que se unan al planteamiento colaborador (pej otras autoridades locales planificadores territoriales proveedores de datos socios financieros o ciudadanos)

La estrategia para fomentar la participacioacuten entre las partes interesadas deberiacutea responder a la siguientes preguntas bull iquestQuieacuten deberiacutea participar y por queacute bull iquestCuaacutendo deberiacutean participar bull iquestCuaacutel seraacute el nivel de participacioacuten de cada grupo de partes interesadas

iquestCuaacuteles seraacuten sus funciones y responsabilidades a lo largo de todo el proceso

bull iquestQueacute aspecto tendraacute el calendario y el presupuesto

Sugerencias y consejos para preparar su estrategia

bull Tenga en cuenta los distintos intereses recursos y capacidades de las partes interesadas

bull Proporcione informacioacuten transparente y suficiente para que los participantes esteacuten bien informados y no se den percepciones negativas (como secretismo o corporativismo)

bull Aplique mecanismos de seguimiento para garantizar que las opiniones de las partes interesadas sean tenidas en cuenta y puedan aportarse al proceso de toma de decisiones

bull No todo vale para todos Es necesario adaptar distintas teacutecnicas de participacioacuten (como los 4 niveles de participacioacuten explicados en el Paso 1) en funcioacuten del tipo de participante Por ejemplo es posible que las PYME esteacuten deseando participar debido a los recursos limitados (tiempo medios etc) Se podriacutean crear grupos de debate especiacuteficos adaptados a estas limitaciones (por ejemplo reuniones en horario de desayuno o almuerzo)

bull Se deben hacer esfuerzos para trabajar con autoridades que no esteacuten tan al tanto de las cuestiones o que esteacuten deseosas de actuar por ejemplo se podriacutea recoger su opinioacuten en un cuestionario

bull Recuerde que las partes interesadas deben participar en el momento adecuado es decir cuando sus opiniones puedan aportar valor antildeadido y ser tenidas en cuenta No es necesario que participen en todos y cada uno de los procesos de toma de decisiones

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Baja influencia Alta influencia

Grupo de intereacutes menos prioritario

Interesante para toma de decisiones e intercambios de ideas

Grupo de intereacutes importante a estudiar potencial enpoderamiento

Grupo de intereacutes criacutetico

Bajo intereacutes

Alto intereacutes

Herramientas uacutetiles para fomentar la participacioacuten

1 La matriz influencia-intereacutes

Esta matriz puede ayudarle a clasificar a las partes interesadas en funcioacuten de cuaacuteles son sus intereses en la planificacioacuten de la energiacutea sostenible y de cuaacutel es su influencia Agruparlas de este modo le puede servir para detectar posibles conflictos vaciacuteos que pueda haber en la seleccioacuten y para saber cuaacutel es la mejor forma de hacer que participen

Es muy importante contar con la participacioacuten de partes interesadas que tengan un alto grado de influenciaintereacutes en lo que usted estaacute haciendo Quienes muestren un nivel de influenciaintereacutes bajo participaraacuten menos

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos de Coopenergy encontraraacute maacutes sugerencias y consejos acerca de coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la planificacioacuten de energiacutea sostenible

Descaacuterguese la hoja de datos (311 KB) httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetings150420COOPENERGY20Stakeholder20Engagement20Factsheet2028FINAL29pdf

Los grupos de intereacutes pueden ser mapeados siguiendo los criterios de la Unioacuten Europea (UN Habitat 2001 24)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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2 La tabla de las GUIacuteAS

Ofrece ejemplos de informacioacuten que se difunde y de opiniones que se recogen ademaacutes de esbozar los asuntos que se deberiacutean considerar a la hora de seleccionar una teacutecnica adecuada para suscitar la participacioacuten de las partes interesadas Asimismo la web Community Planning (httpwwwcommunityplanningnet) muestra muchos modos creativos y amenos de recopilar ideas y opiniones

Clasificacioacuten Totalmente aplicableParcialmente aplicable

A quieacuten involucrar

Gran audiencia

Audiencia objetivo

Cuaacutendo involucrar

Problemas de definicioacuten

Generacioacuten de opciones

Valoracioacuten de las opciones

Toma de decisiones

Plan de Implementacioacuten

Seguimiento de resultados

Tipo de proyecto

Estrategia

Esquema

Duracioacuten del compromiso

Restringido

Continuo

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C Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisionesEste paso consiste en definir especiacuteficamente las responsabilidades de cada participante asiacute como el proceso de toma de decisiones

bull iquestCuaacutendo se toma la decisioacuten bull iquestQuieacuten toma la uacuteltima decisioacuten

La autoridad regional es responsable de informar claramente del proyecto y del acuerdo de gobernanza Se deben definir normas especiacuteficas para las responsabilidades de cada participante y nivel de participacioacuten en el proceso de toma de decisiones

Responsabilidad (autoriacutea) es el concepto clave para generar confianza y respaldar el proceso de gobernanza Los participantes deberiacutean comprender claramente cuaacutel es su funcioacuten y responsabilizarse de sus acciones actividades y decisiones

El ejercicio efectivo de responsabilidades incluyebull Transparencia de la informacioacuten bull Normas claramente definidas sobre las relaciones entre los distintos

grupos de participantes (especialmente entre el puacuteblico los poliacuteticos los funcionarios de autoridades locales y regionales etc) y sus responsabilidades

bull Una revisioacuten independiente de los resultados o si no es viable la necesidad de controles

Seminario COOPENERGY en Lulearing Suecia 2015

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Garantizar la transparencia en el proceso de toma de decisiones Los procesos de gobernanza a menudo tiene por objeto nutrir los avances de las poliacuteticas y la toma de decisiones con ideas opiniones y experiencia Ahora bien para evitar que haya un cierto grado de frustracioacuten y desconfianza en el proceso de gobernanza es importante definir claramente cuaacutendo terminaraacute el trabajo de los grupos de consulta y establecer quienes han de tomar las decisiones y quienes son las personas responsables Se trata de una condicioacuten para que la gobernanza sea efectiva

Se debe dejar claro este punto desde el inicio definiendo por ejemplo el marco de gobernanza general y la estructura de presentacioacuten de informacioacuten (jerarquiacutea) entre los distintos grupos que participan en el proceso e informando a las partes intervinientes y al puacuteblico en general de los pasos que conducen a la decisioacuten

D Definir el proceso de evaluacioacuten

La lucha contra el cambio climaacutetico para que tenga resultado por lo general requiere recabar la experiencia y tener que movilizar a una serie de partes interesadas ademaacutes de la participacioacuten de todos

Dicho esto deberiacutea evaluarse el mecanismo de gobernanza (el modelo GM) seleccionado para garantizar que el planteamiento colaborativo haya tenido eacutexito y aplicar las mejoras que sean necesarias En este momento se deberiacutea elaborar una lista de indicadores para asegurarnos de que se pueda hacer una comparacioacuten entre los resultados y los objetivos y que se pueda recopilar cualquier dato que haya que evaluar

La evaluacioacuten podriacutea incluir los siguientes aspectos

bull Capacidad de alcanzar los objetivos y resultados previstos bull Comparar el acuerdo de gobernanza con los modelos existentes o las

colaboraciones tradicionales bull Grado de efectividad teniendo en cuenta los recursos y medios asignados

(presupuesto experiencia etc) bull Grado de aceptacioacuten interna y externa

Sugerencias y consejosLos participantes pueden firmar un acta o acuerdo de participacioacuten (en donde se establezcan las normasderechos y las obligaciones de cada uno) Facilitaraacute el buen funcionamiento del proceso de colaboracioacuten y podriacutea adaptarse a otros ejemplos de regiones colindantes

Para ver ejemplos de acuerdos de participacioacuten (como el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas) regiacutestrese en la plataforma de colaboracioacuten Coopenergy httpwwwcoopenergyeuuserregister

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Deberiacutea ser una evaluacioacuten colaborativa en la que participen las partes interesadas y permita mejorar el proceso de forma continua Tambieacuten deberiacutea definirse la frecuencia y el calendario de la evaluacioacuten por ejemplo una vez al antildeo

Sugerencias y consejosSe debe prestar especial atencioacuten a la eleccioacuten de los indicadores pues son sobre todo un medio de comunicacioacuten entre quienes participan en el proceso Sirven para resumir y simplificar ideas complejas que se presentaraacuten a un grupo diverso de participantes Los indicadores se utilizan para ofrecer informacioacuten pero tambieacuten facilitan la toma de decisiones

Herramienta uacutetil ejemplos de indicadores y meacutetodos de seguimiento

bull Indicador iquestcuaacutentas personas participan en el proceso y de queacute forma (informacioacuten consulta diaacutelogo codesarrollo) Meacutetodo cuantificar el nuacutemero de participantes

bull Indicador iquestcoacutemo perciben las distintas partes interesadas su participacioacuten en el proceso y el progreso que se ha conseguido Meacutetodo cuestionarios entrevistas

bull Indicadoriquestcuaacuten satisfechos estaacuten los participantes de los resultados del proyecto Meacutetodo cuestionarios

bull Indicador iquesttienen intencioacuten los participantes de continuar en el proceso Meacutetodo cuestionarios

bull Indicadoriquestcuaacuteles son los efectos del proceso de gobernanza Meacutetodo entrevistas

bull Indicador iquestincrementoacute el proceso de gobernanza el respaldo puacuteblico Meacutetodo entrevistas

Planta eoacutelica off-shore en Kent (UK)

Tambieacuten se pueden utilizar otros indicadores teacutecnicos relacionados con los objetivos y los resultados previstos (por ejemplo la energiacutea renovable como un porcentaje del consumo de energiacutea o fondos recaudados para renovar edificios de cara a que consiga un nivel de eficiencia energeacutetica)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel Llegados a esta fase del proyecto el proceso de colaboracioacuten ya estaacute iniciado por lo que hasta el momento cuenta con bull la participacioacuten de las principales partes interesadas entre ellas

autoridades puacuteblicas locales que trabajan en la elaboracioacuten de una visioacuten comuacuten y los objetivos (Paso 1)

bull ha identificado otras partes interesadas locales y regionales importantes para garantizar que tanto la visioacuten como su proyecto en conjunto estaacute respaldado por poliacuteticos y funcionarios de distintos niveles

bull de forma colaborativa ha desarrollado y adaptado adecuados mecanismos y procesos de gobernanza multinivel (Paso 2)

bull tambieacuten en colaboracioacuten ha desarrollado un meacutetodo para evaluar el proceso (Paso 2)

Seguidamente comenzaraacute a implantar estos procesos durante la uacuteltima fase del proyecto (Paso 3)

A Despertar el intereacutes y comprometer a las partes interesadas Ya ha logrado que algunas partes interesadas participen en el disentildeo de la visioacuten comuacuten de los objetivos y de los procesos de gobernanza multinivel Esta nueva fase de implantacioacuten consiste en acometer las acciones planeadas en la estrategia de participacioacuten que haya proyectado con el objeto de formalizar dicho compromiso y de que la participacioacuten sea una realidad

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Para garantizar la transparencia del modelo de gobernanza y posibilitar una amplia participacioacuten de las partes interesadas (dos de los pilares de la laquobuena gobernanzaraquo) es necesario explicarles los siguientes puntos

bull Los objetivos del modelo de gobernanza bull Los resultados que se esperan bull Coacutemo funciona el acuerdo y coacutemo estaacute organizado (marco temporal

frecuencia de las reuniones tipos de foros de debate etc) bull Las responsabilidades de los participantes bull Coacutemo son tenidas en cuenta las contribuciones durante el proceso de toma

de decisiones bull Los meacutetodos de evaluacioacuten

A1 Formalizar el compromiso

Para que el planteamiento de colaboracioacuten tenga eacutexito es esencial lograr el compromiso de todos los participantes

En la mayoriacutea de los procesos que se estudiaron durante el proyecto Coopenergy la participacioacuten de las partes interesadas se formalizoacute de alguna forma mediante resolucioacuten un acuerdo multipartito un acta de participacioacuten etceacutetera Por consiguiente conviene considerar llevar a cabo las siguientes actividades para lograr el compromiso de su planteamiento de colaboracioacuten multinivel

bull Recopile toda la informacioacuten acerca del modelo de gobernanza en un uacutenico documento que a todos los participantes les pueda servir de referencia Tras la celebracioacuten de una reunioacuten informativa se puede dar a firmar con el objeto de formalizar el compromiso de los participantes

bull Para que todos los participantes contribuyan al proceso de colaboracioacuten es posible que sea necesaria una laquofase de aprendizajeraquo Los participantes han de comprender perfectamente el contexto del proceso las cuestiones que implica y el trabajo ya realizado hasta la fecha La autoridad tambieacuten podriacutea presentar acciones similares emprendidas en otras regiones

bull En algunos casos puede que resulte uacutetil celebrar sesiones de formacioacuten Puede que sean necesarias cuando se requieren unos conocimientos o unas competencias especiacuteficas para comprender las cuestiones que se esteacuten abordando

bull Para garantizar una buena colaboracioacuten a lo largo de todo el proceso es fundamental compartir la informacioacuten del proyecto su progreso y tener en cuenta las contribuciones de los participantes Hay que informar regularmente a las partes interesadas desde el principio de coacutemo han sido

Herramienta uacutetilDependiendo de los objetivos y de los participantes se organiza un seminario para informar acerca de las funciones del modelo de gobernanza tras el cual los participantes tendraacuten la oportunidad de firmar un acta de compromiso

Tambieacuten se puede proporcionar informacioacuten por medio de los canales tradicionales por ejemplo webs medios de comunicacioacuten locales y regionales presentaciones durante eventos que se celebren en la zona redes sociales y mailings

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tenidas en consideracioacuten sus opiniones inquietudes y sugerencias Se deben redactar actas de las reuniones e informes de las distintas acciones para distribuirlas entre los participantes

B Evaluar y mejorar el proceso de gobernanza

Podriacutea ser uacutetil evaluar el marco de gobernanza sobre todo porque puede que algunos indicadores (pej el nuacutemero de participantes en la reuniones el nuacutemero de publicaciones distribuidas las decisiones tomadas o no etc) no basten para valorar la gobernanza

Hay que examinar los procesos de gobernanza como si fueran elementos completos por lo que deben ser abiertos y avanzados Se puede hacer con una evaluacioacuten externa una evaluacioacuten hecha por colegas en la materia o una autoevaluacioacuten Lo que siacute deberiacutea incluir en cualquier caso son los siguientes elementos bull Las lecciones aprendidasbull La relevancia del marco de gobernanza (comparado con otros

planteamientos estaacutendar o procesos de gobernanza multinivel) bull Su posicionamiento estrateacutegico bull Su efectividad resultados previstos en teacuterminos de expectativas y

objetivos bull Su eficiencia con respecto a los recursos y medios dedicados (relacioacuten

entre los resultados y los recursos financieros la experiencia la organizacioacuten etc)

bull Su aceptacioacuten a nivel interno y externo bull Un curso de accioacuten identificado para mejorar el proceso

B1 Los beneficios de la evaluacioacuten

Puede antildeadir valor a la futura gobernanza de la accioacuten contra el cambio climaacutetico De hecho el cambio climaacutetico es a menudo un aacuterea de la poliacutetica puacuteblica en la que se realizan experimentos (mediante la participacioacuten de partes interesadas la organizacioacuten de debates o la creacioacuten de nuevas asociaciones)

Buena praacutecticaUn programa de formacioacuten para las autoridades locales en la regioacuten italiana de Liguria se desarrolloacute un programa de formacioacuten sobre cuestiones relacionadas con la energiacutea y el clima destinado a teacutecnicos y funcionarios electos de las autoridades locales Se contoacute con asistencia teacutecnica para desarrollar proyectos de energiacutea renovable y eficiencia energeacutetica

Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwcoopenergyeugpliguria-region-it-training-and-technical-assistance-municipalities-european-energy-awardC2AE

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Ahora bien la evaluacioacuten tambieacuten puede ser vista como una revisioacuten del rendimiento En este sentido es importante comunicar claramente los objetivos de la evaluacioacuten y garantizar que los evaluadores sean capaces de realizar sus anaacutelisis en todos los niveles de la organizacioacuten y maacutes allaacute (lo que incluye el nivel gestor y poliacutetico)

B2 Recopilar datos

Conforme avance el proceso de gobernanza habraacute que ir recopilando datos para medir los indicadores Por lo general se recogeraacuten al final del proyecto o tras un evento por medio de cuestionarios o entrevistas que se realizaraacuten a los principales participantes Una definicioacuten exhaustiva del proceso de evaluacioacuten durante el Paso 2 garantizaraacute la recopilacioacuten de los datos necesarios

B3 Mejorar el planteamiento de colaboracioacuten

En funcioacuten de con queacute frecuencia se lleve a cabo la evaluacioacuten convendriacutea evaluar los indicadores para mejorar el modelo de gobernanza Se podriacutea organizar un comiteacute para que se encargue del anaacutelisis y sugerir cambios Deberaacuten difundirse ampliamente los resultados de todas las evaluaciones que se realicen

Buena praacutecticaInstrumento de financiacioacuten regional SEM Energie Positrsquoif la regioacuten francesa de Ile-de-France y otros quince socios crearon la entidad SEM Energie Positrsquoif que se dedica a mejorar la eficiencia energeacutetica de viviendas sociales y propiedades de titularidad compartida Con un capital de 53 millones de euros puede tambieacuten servir de financiador tercero para trabajos de renovacioacuten de eficiencia energeacutetica

Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpC3AEle-de-france-regional-council-fr-E28093-semi-public-company-energies-positif

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Con esto concluye la metodologiacutea de 3 fases para poner en marcha un planteamiento colaborativo de gobernanza multinivel en el contexto de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

En las uacuteltimas secciones de esta guiacutea ofrecemos maacutes ejemplos de planteamientos de gobernanza multinivel de eacutexito en materia de energiacutea sostenible puestos en marcha en toda Europa asiacute como sugerencias de coacutemo se podriacutean ser reproducidos en su regioacuten

Sugerencias y consejos

EN OTRAS PALABRAS para aplicar los principios de gobernanza

bull Comience a elaborar un proyecto de colaboracioacuten soacutelo cuando sea realmente necesario o se requiera una visioacuten comuacuten Sea abierto y fomente los planteamientos de abajo arriba escuche lo que realmente necesitan sus principales partes interesadas

bull Suscite la participacioacuten y logre un respaldo claro y efectivo de las personas e instituciones responsables de tomar decisiones o de quienes puedan influir en el proceso

bull A menudo trabajaraacute con personas muy ocupadas que necesitaraacuten tener una compensacioacuten personal para participar Faciliacuteteles las cosas Ayuacutedeles a ahorrar tiempo o dinero dentro de su campo de trabajo personal Elogie sus esfuerzos mucho Proporcioacuteneles una experiencia personal que les haga sentirse bien o con posibilidades de desarrollar sus carreras (tutoriacutea formacioacuten etc)

bull Si se produce un sesgo por ejemplo si soacutelo desea colaborar el nivel regional o viceversa deberaacute ofrecer incentivos claros a la otra parte

bull La colaboracioacuten lleva tiempo y lo requiere Planifique maacutes tiempo del que crea que es necesario para cada fase

bull Para mantener el impulso aseguacuterese de conseguir el primer eacutexito muy pronto por pequentildeo que sea el segundo poco despueacutes del primero y asiacute sucesivamente

bull Fomente la confianza entre las personas instituciones y partes interesadas trabajar juntos es clave

bull Comunique comunique y comunique y deje que avance el proceso Intente alcanzar al menos algunos resultados visibles

bull Comunique los resultados diacutegalo maacutes a menudo maacutes claro maacutes sencillo de lo que jamaacutes creyoacute que seriacutea necesario

bull Celebre los eacutexitos con todos los participantes

bull Piense en coacutemo se pueden beneficiar los poliacuteticos del proceso y consiga su participacioacuten cuanto antes

bull Ten en cuenta el calendario proacuteximo por ejemplo cuaacutendo seraacuten las proacuteximas elecciones y coacutemo afectaraacuten a tu proyecto

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

50

A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
          5. Botoacuten6
          6. Botoacuten7
          7. Botoacuten8
          8. Botoacuten9
          9. Botoacuten10
          10. Botoacuten11
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          14. Botoacuten15
          15. Botoacuten16
          16. Botoacuten17
          17. Botoacuten18
          18. Botoacuten19
          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

6

Las instituciones puacuteblicas tenemos un firme compromiso con la ciudadaniacutea para mejorar la situacioacuten energeacutetica consumir menos energiacuteas foacutesiles y contribuir con un futuro energeacutetico y medioambiental maacutes sostenible Hacer realidad estas metas requiere de medidas de eficiencia energeacutetica en todos los sectores ampliar la cultura del ahorro asiacute como una apuesta decidida por el maacuteximo aprovechamiento de los recursos energeacuteticos propios y renovables

No cabe duda de que todo ello exige aunar esfuerzos y conoci-miento entre diferentes agentes por lo que la cooperacioacuten puacuteblico-privada es ineludible para avanzar de forma efectiva y evitar elevados costes de oportunidad que la sociedad vasca no puede asumir Ser energeacuteticamente eficientes requiere del compromiso y de la aportacioacuten de todos

Aun siendo una responsabilidad compartida el Gobierno Vasco ha asumido un compromiso de liderazgo y de ejemplo ante el resto del sector puacuteblico y ante la sociedad Entre las tareas que desarrolla en esta materia destacan la aprobacioacuten del Decreto de Sostenibilidad Energeacutetica un hito en eficiencia para el sector puacuteblico asiacute como la revisioacuten de la Estrategia Energeacutetica Vasca una intensa labor realizada de forma colaborativa bajo la metodologiacutea de gobernanza multinivel reflejada en el proyecto Coopenergy

En el antildeo 2015 el Gobierno Vasco aproboacute una norma pionera en materia de sostenibilidad energeacutetica un decreto aplicable

4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico de Euskadi

Guiacutea para la gobernanza multinivel

7

al sector puacuteblico vasco que pretende una reduccioacuten del consumo energeacutetico de edificios flotas e instalaciones dependientes del Gobierno en un 25 para el antildeo 2025 Una normativa de gran calado por sus ambiciosos objetivos asiacute como por el cambio de cultura que supone ya que asume el hecho energeacutetico de forma transversal para toda poliacutetica que se desarrolle en el futuro

En esta misma liacutenea la revisioacuten de la Estrategia Energeacutetica de Euskadi es decir el documento base de la poliacutetica energeacutetica del Gobierno Vasco ha sido un gran laboratorio para poner en praacutectica el modelo colaborativo multinivel Este trabajo ha contado con la participacioacuten de diversos agentes directamente implicados en el desarrollo futuro de la planificacioacuten que se ha revisado lo cual ha permitido priorizar objetivos adecuar el nivel de profundidad seguacuten las posibilidades reales de los diferentes actores implicados y sobre todo alcanzar un mayor consenso

Bajo mi punto de vista esto es una de las grandes aportaciones de la gobernanza multinivel ya que permite una mayor participacioacuten en la propia gestacioacuten de los proyectos a todos los agentes involucrados lo cual es eficiente en siacute mismo al ahorrar tiempo y esfuerzo puacuteblico en convencer a posteriori de las bondades de una planificacioacuten o proyecto creado unilateralmente

Sin duda un modelo a seguir y a promover en toda gestioacuten puacuteblica ya que la gobernanza multinivel incide en la eficiencia mediante un meacutetodo altamente eficiente en siacute mismo que aporta un gran valor para alcanzar mayores cotas de consenso y progreso y que en definitiva contribuye a lograr mejores resultados en cualquier planificacioacuten y proyecto energeacutetico que se desarrolle

Aitor OregiDirector de Energiacutea Minas y Administracioacuten Industrial del Gobierno Vasco

8

Trabajar en pos de la consecucioacuten de nuestros objetivos en materia de energiacutea a menudo conlleva soluciones complejas y controvertidas (cambios en el uso del terreno acceso a recursos y uso compartido de ellos acceso a financiacioacuten etc) que requieren la participacioacuten de distintas partes de aacutembitos diferentes

Los procesos de gobernanza multinivel esteacuten pensados para precisamente respaldar dicha participacioacuten Ahora bien para que estos planteamientos tengan eacutexito el Libro Blanco sobre la gobernanza europea defiende 5 principios de laquobuena gobernanzaraquo

5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios

Maacutes informacioacutenLea el Libro Blanco sobre la gobernanza httpeuropaeulegislation_summariesinstitutional_affairsdecisionmaking_processl10109_enhtm

Reunioacuten de EVE y HAZI con el Ayuntamiento de Amurrio en Junio 2013 para estudiar la utilizacioacuten de la Biomasa del Municipio para el abastecimiento de Calefaccioacuten en los edificios del Municipio

1 Apertura transparencia comunicar y propiciar el que la informacioacuten llegue faacutecilmente y sea bien comprendida por todas las partes interesadas y el puacuteblico en general

2 Participacioacuten procurar una amplia participacioacuten de todas las partes interesadas en todas las fases desde el disentildeo a la aplicacioacuten de la poliacutetica

3 Responsabilidad definir concretamente los objetivos y la funcioacuten de cada uno

4 Efectividad determinar claramente los objetivos y resultados que se esperan y evaluar sus consecuencias

5 Coherencia garantizar que haya coherencia entre las distintas acciones (en concreto con otros procesos de gobernanza)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

9

6 Ejemplos de buena gobernanza

Energiacutea regional conjunta en Alemania tres laquoprovinciasraquo (Hohenlohekreis Neckar-Odenwald-Kreis y Main-Tauber-Kreis)

unieron esfuerzos para crear la empresa Bioenergie-Region H-O-T con el objeto de reducir a cero los gases de efecto invernadero de la regioacuten Actualmente la empresa explota el enorme potencial de energiacutea procedente de la madera que existe en el territorio httpwwwbioenergie-hotde

Abastecimiento conjunto en Espantildea la Comunitat Valenciana colaboroacute con 99 municipios para establecer un proceso comuacuten

de abastecimiento de LED destinados al alumbrado puacuteblico El eacutexito de esta iniciativa regional ha propiciado el que se aplique con caraacutecter nacional en todo el paiacutes httpwwwcoopenergyeugpvalencian-community-es-E28093-improvement-energy-performance-traffic-lights

En Francia la regioacuten Provence Alpes Cocircte drsquoAzur ha elaborado una guiacutea para ayudar a que las autoridades locales incorporen el

desarrollo sostenible en los documentos de planificacioacuten urbana La guiacutea incluye herramientas y una serie de ejemplos concretos de documentos de planificacioacuten urbana respetuosos con el clima Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpprovence-alpes-cC3B4te-dE28099azur-fr-planning-guidelines

Aplicar mecanismos de financiacioacuten conjunta las autoridades locales de East and West Sussex (Reino Unido) estaacuten colaborando

en la Asociacioacuten para el Ahorro de Energiacutea de Sussex para fomentar la aplicacioacuten de medidas de ahorro energeacutetico tanto en viviendas como en empresas Dichas medidas cuentan con el respaldo de planes del consejo provincial y del gobierno como por ejemplo el Green Deal (Acuerdo ecoloacutegico) y la Energy Company Obligation (Obligacioacuten de las empresas energeacuteticas) httpwwwgreensuffolkorgsabre

Herramienta para compartir conocimientos con el objeto de que los municipios pequentildeos puedan planificar la energiacutea

16 autoridades locales de Vaumlrmland (Suecia) han desarrollado juntas una plataforma sencilla para compartir sus experiencias en la adopcioacuten de medidas de eficiencia energeacutetica destinadas al sector puacuteblico Gracias a esta herramienta los municipios tienen ahora una mayor visioacuten sobre lo que es y no es energeacuteticamente eficiente y han aplicado un planteamiento sistemaacutetico a la gestioacuten que hacen de la energiacutea httpwwwcoopenergyeugpvC3A4rmland-county-se-systematic-energy-efficiency-implementation

Consejo esta guiacutea contiene muchos maacutes ejemplos de planteandashmientos de gobernanza multinivel Lea con atencioacuten los recuadros con informacioacuten praacutectica que aparecen a lo largo de ella Encontraraacute muchos maacutes ejemplos concretos de gobernanza multinivel en la web de Coopenergyhttpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

10

7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso

Paso 1 este paso preliminar permite determinar quieacutenes son las partes interesadas y hacer que participen en el desarrollo de una visioacuten comuacuten de objetivos y de los resultados que cabriacutean esperar

Paso 2 en este paso se llevaraacute a cabo conjuntamente un anaacutelisis maacutes detallado del proceso de participacioacuten de las partes interesadas y de los mecanismos de gobernanza para definir las estructuras de gobernanza los procesos de toma de decisiones y los meacutetodos funcionales que sean maacutes apropiados

Paso 3 en esta fase se debe establecer un sistema de gobernanza que requiera una buena comunicacioacuten y la participacioacuten activa de todas las partes interesadas a lo largo de todo el proceso Se lleva a cabo una evaluacioacuten de la participacioacuten y una mejora continua del proceso

La autoridad es libre de adaptar esta metodologiacutea para adecuarla a sus circunstancias locales Dependiendo por ejemplo de cuaacutel sea el alcance del proyecto el marco temporal y el presupuesto la autoridad regional podriacutea decidir llevar a cabo otras actividades paralelamente

El proceso de estructuracioacuten de un proceso de gobernanza multinivel (GM) se puede desglosar en tres pasos

Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten

A) Determinar cuaacuteles son las necesidades de la autoridad local B) Determinar quieacutenes son las principales partes interesadasC) Determinar su nivel de participacioacuten D) Desarrollar objetivos y una visioacuten comuacuten

Paso 2 Desarrollar el modelo de GM

A) Definir los procesos de coordinacioacuten y gobernanzaB) Desarrollar la estrategia de participacioacuten C) Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisiones D) Definir el proceso de evaluacioacuten

Paso 3 Aplicar el modelo de GM A) Movilizar a las partes interesadas y formalizar su compromiso B) Evaluar y mejorar el modelo de GM

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten Aun cuando las autoridades locales y regionales mantengan distintas funciones se dan muchos casos en los que es ventajoso aplicar un planteamiento conjunto para planificar la energiacutea sostenible Entre ellos podriacutean estar los siguientes

bull para mejorar la coherencia la efectividad la aceptacioacuten o la legitimacioacuten de un plan o una poliacutetica de energiacutea sostenible (como un PAES)

bull para desarrollar instrumentos regionales (por ejemplo un mecanismo de financiacioacuten una herramienta de planificacioacuten un meacutetodo para propiciar la participacioacuten de las partes interesadas) que ayuden a poner en marcha los planes de accioacuten locales en la regioacuten

bull para propiciar el trabajo conjunto entre los distintos niveles poliacuteticos que influyen en el desarrollo sostenible

Como primer paso antes de desarrollar unos objetivos y una visioacuten comuacuten se recomienda determinar cuaacuteles son las distintas necesidades de las diversas partes interesadas implicadas comenzando con la autoridad regional El resultado puede ser un borrador inicial de la visioacuten que evolucionaraacute conforme vayan entrando en juego los demaacutes participantes

A Determinar cuaacuteles son las necesidades de la autoridad regional

Para definir las motivaciones y objetivos en el aacutembito regional formule las siguientes preguntas

bull iquestQueremos desarrollar herramientas especiacuteficas (pej un plan de financiacioacuten regional o una campantildea comuacuten de comunicacioacuten) para facilitar la aplicacioacuten de nuestro PAES

bull iquestNecesitamos un planteamiento colaborativo en un aacuterea especiacutefica de nuestra planificacioacuten de la energiacutea Por ejemplo para revisar un plan estrateacutegico para gestionar el conflicto de los recursos etceacutetera

bull iquestSe trata de un planteamiento experimental o generalizado

bull iquestQueacute esperamos de este planteamiento

Herramientas uacutetiles para conocer las necesidades

Se pueden utilizar varias herramientas para aglutinar a aquellas que puedan definir las necesidades de la autoridad regional Aunque dependeraacute de la estructura de la autoridad regional es posible que sea necesario la creacioacuten debull grupos de trabajo internos transfuncionales bull una red interna de asesoresobservadores (para que apoye al grupo

de trabajo) bull campantildeas de informacioacuten internas

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B Determinar quieacutenes son las principales partes interesadasUna vez que se conozcan las necesidades de las autoridades regionales deberiacutean celebrarse debates con otras partes interesadas clave (como miacutenimo las autoridades locales) para saber cuaacuteles son sus necesidades y desarrollar una visioacuten comuacuten de los objetivos y de los resultados previstos

Son muchas las ventajas que reporta el hacer que distintas partes interesadas participen en esta fase

Las numerosas contribuciones hechas al estudio europeo de Coopenergy destacaron cuaacuten importante es identificar quienes son las personas laquoadecuadasraquo con las que trabajar por ser capaces de realizar una aportacioacuten de auteacutentico valor antildeadido al proceso de toma de decisiones (gracias a su dominio de la materia experiencia etc)

Buenas praacutecticas Plan de Accioacuten Conjunta sobre la Energiacutea y el Clima en Styria en Austria la regioacuten de Styria desarrolloacute un plan de accioacuten para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero con el fin de alcanzar los objetivos del paquete de medidas sobre clima y energiacutea Las autoridades locales y un gran nuacutemero de grupos de intereacutes (expertos funcionarios electos representantes de los sectores agriacutecola y econoacutemico organizaciones sin aacutenimo de lucro y ciudadanos) participaron en la aplicacioacuten del plan La autoridad regional es responsable de la coordinacioacuten y evaluacioacuten Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpstyria-region-collective-definition-styria-regional-climate-protection-plan

iquestPor queacute buscar la participacioacuten de las partes interesadas

bull Para mejorar la calidad de las decisiones aprovechando su experiencia desde el principio

bull Para ayudar a identificar dificultades o cuestiones controvertidas antes de tomar una decisioacuten

bull Para reunir a partes interesadas con diferentes opiniones y ayudar a todas ellas encuentren una base comuacuten De este modo se reduce el riesgo de que se opongan en una fase posterior

bull Para reducir retrasos y costes en la fase de puesta en marcha bull Para informarle mejor acerca de los objetivos y asuntos que les

ocupan bull Para propiciar una mejor aceptacioacuten de las decisiones y medidas

que se adopten bull Para incrementar la confianza del puacuteblico en quienes son

responsables de tomar las decisiones bull Para ayudar a que se comprometan a actuar de manera que se puedan

acordar metas para proteger el clima que sean maacutes ambiciosas

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Lograr la participacioacuten de las principales partes interesadas mantener su compromiso y mantenerles informadas durante todo el proceso es una de las claves del eacutexito del proceso de colaboracioacuten Por consiguiente es importante identificar los tipos de partes interesadas con las que trabajar y determinar sus funciones en el proceso Las funciones y motivaciones de las partes interesadas cambiaraacuten en funcioacuten de sus expectativas de los recursos que tengan y de su voluntad de participar

Maacutes informacioacuten El Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas la guiacutea de accioacuten multinivel sobre energiacutea sostenible describe las distintas partes interesadas que participan en la accioacuten multinivel para planificar la energiacutea en el aacutembito regional asiacute como sus funciones Tambieacuten ofrece ejemplos concretos de los planteamientos que existen Puede descargarse la guiacutea (465 MB) en liacutenea en httpwwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

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El proyecto CIVITAS VANGUARD clasifica a las partes interesadas en tres tipos

Esta identificacioacuten ayudaraacute por un lado a conocer el grado de apertura (queacute informacioacuten deberiacutea ser comunicada y con queacute difusioacuten) que cabriacutea mantener con las partes interesadas y por otro a dar los primeros pasos de cara a determinar el proceso de gobernanza que deberiacutea evolucionar para alcanzar las visiones y los objetivos

La autoridad regional puede solicitar ayuda para saber quieacutenes de entre los socios con los que regularmente trabaja en asuntos relacionados con la energiacutea y el clima son partes interesadas Asimismo puede contar con la colaboracioacuten de organizaciones con experiencia en la planificacioacuten de la energiacutea en el aacutembito regional Asiacute es como a menudo las agencias de energiacutea regionales acaban participando en una serie de acuerdos de gobernanza para llevar a cabo planes e iniciativas sobre energiacutea

Categoriacuteas de participantes bull Baacutesicos les afecta el asunto de forma favorable o no bull Clave tienen poder o dominio del asunto bull Intermedios pueden influir en la aplicacioacuten de las decisiones o tienen

intereacutes en el asunto Para maacutes informacioacuten visitehttpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

Sugerencias y consejos Las autoridades puacuteblicas locales desempentildean una labor fundamental en esta fase dado que algunas han aplicado ya poliacuteticas de energiacutea o han desarrollado sus propios PAES locales Pueden ayudar a determinar quieacutenes son las partes interesadas y hacer que participen

Es por tanto esencial comprender perfectamente bien las expectativas y los planes de las autoridades locales y ayudarles a que asuman la autoriacutea del proceso aunando esfuerzos para conseguir los resultados previstos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C Determinar coacutemo pueden participar las partes interesadas Determinar coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la fase visionaria (el alcance de la intervencioacuten) y conocer el nivel de apertura que se tendraacute con ellas es algo clave

Para lograrlo la autoridad regional necesitaraacute realizar un exhaustivo anaacutelisis de las distintas partes interesadas que deberiacutea abarcar lo siguiente

bull La funcioacuten y misioacuten de la organizacioacuten bull Las actuales relaciones con las autoridades regionales bull Sus competencias y capacidad de proporcionar asistencia con valor

antildeadido (dominio teacutecnico capacidad financiera comunicacioacuten entre los grupos destinatarios respaldo para los grupos destinatarios)

bull Su capacidad de influir en su entorno (liacutederes de opinioacuten)bull Su disponibilidad y deseo de participar bull Sus expectativas o requisitos en torno al proyecto

Tambieacuten es necesario que las personas participen en el momento justo es decir cuando son capaces de realizar una aportacioacuten que tenga valor antildeadido Se deben identificar claramente las estructuras y las personas para propiciar su participacioacuten de una manera apropiada y oportuna

Seminario en Kent (UK)

laquoLa agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) plenamente gobernada y de propiedad regional nacioacute como una herramienta para aplicar una poliacutetica de energiacutea en la regioacuten Esta estructura de gobernanza multinivel permite a la regioacuten y a la agencia de energiacutea agrupar recursos y acometer proyectos de energiacutea de forma maacutes efectiva en la zona Desde su creacioacuten en 2006 se han puesto en marcha 350 fructiacuteferos proyectos (de un valor total de maacutes de 93 millones de euros) Dichos proyectos fueron realizados por la regioacuten de Zlin municipios empresas asociaciones de viviendas y personas individualesraquo

- Tomaacuteš Perutka Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) Repuacuteblica Checa

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En general cuanto maacutes alto se escale la piraacutemide maacutes elevado es el nivel de compromiso del meacutetodo pese a que el proceso conlleve la participacioacuten de menos personas Asiacute las cosas si soacutelo se desea emitir informacioacuten bastaraacute con el nivel informacioacuten y concienciacioacuten mientras que si se pretende que los grupos de intereacutes asuman responsabilidad de sus acciones en una estrategia se recomienda pasar al nivel de codesarrollo o diaacutelogo

Diaacutelogo

Consulta

Informacioacuten y concienciacioacuten

bull Invitar a los grupos de intereacutes (funcionarios electos expertos teacutecnicos ciudadanos etc) a que desarrollen juntos un proyecto comenzando con el anaacutelisis colectivo de una cuestioacuten Se deberiacutean emplear herramientas pedagoacutegicas para garantizar que todos puedan contribuir de forma activa

bull Presentar un proyecto especiacutefico y solicitar respuestas para realizar cambios si fueran necesarios La autoridad podriacutea justificar cualquier decisioacuten que no tenga en cuenta las sugerencias del puacuteblico Esto ayuda a que los grupos de intereacutes acepten el proyecto

bull Consultar al puacuteblico para conocer su opinioacuten lo cual no significa necesariamente que la autoridad la vaya a considerar o que vaya a ofrecer una respuesta

bull Informar del proyecto a los ciudadanos a las partes interesadas y al puacuteblico sin esperar una respuesta Se mantiene un nivel miacutenimo de participacioacuten

Herramienta uacutetil En funcioacuten del contexto y del nuacutemero y el tipo de partes interesadas se pueden utilizar varias herramientas para determinar cuaacuteles son las necesidades y expectativas de los principales grupos de intereacutes Pueden incluir reuniones personales talleres o seminarios un grupo de trabajo para consultar a las partes interesadas especiacuteficas la organizacioacuten de un diacutea dedicado a la ciudadaniacutea con la presencia de un panel de expertos o por ejemplo una encuesta en liacutenea

En general existen 4 niveles de participacioacuten en el desarrollo de una visioacuten comuacuten y unos objetivos entre los que habraacute que hacer una seleccioacuten despueacutes de realizado el anaacutelisis de las partes interesadas

Co-desarrollo

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Informar a las partes interesadas del proceso de colaboracioacuten Es necesario informarles del proceso de colaboracioacuten que esteacute iniciando la autoridad regional Por lo general consistiraacute en una fase de consulta dirigida por la autoridad regional que implicaraacute la participacioacuten de al menos otros niveles administrativos como autoridades locales y cuando sea posible nacionales A continuacioacuten se exponen algunas de las herramientas de informacioacuten que podriacutean utilizarse para lanzar el proceso de colaboracioacuten

bull Informacioacuten en la web de la autoridad regional en las webs de los socios o en una web creada al efecto

bull Anuncios en prensa mailings viacutedeos medios sociales bull Difundir informacioacuten aprovechando la celebracioacuten de eventos o lanzar el

planteamiento en un evento especial

Este lanzamiento del proceso deberiacutea proporcionar el contexto que permitiese a las partes interesadas comprender y asumir responsabilidad del asunto en cuestioacuten Por consiguiente es extremadamente importante utilizar un lenguaje claro y sencillo El objetivo es suscitar el intereacutes de las personas y conseguir que participen El planteamiento deberiacutea seguir siendo positivo alentador y centrado en propiciar oportunidades de actuar que sean realistas y no tanto en presentar informacioacuten perturbadora acerca del cambio climaacutetico

Basado en el manual CIVITAS Involving stakeholders toolkit on organising successful consultations (Fomentar la participacioacuten de las partes interesadas herramientas para organizar buenas consultas)

En la siguiente tabla se muestra un anaacutelisis comparativo de tres tipos de consulta

Beneficios Encuesta Reuniones individuales

Consulta con varias partes interesadas

Toda un abanico de aportaciones X X XMayor satisfaccioacuten de las partes interesadas con la decisioacuten final

X X X

Una oportunidad para mantener un verdadero diaacutelogo

X X

Una oportunidad de generar consenso

X

Una oportunidad de que se asuma la autoriacutea del proyecto y de sus objetivos

X X

Una oportunidad para que participantes con distintas opiniones hablen y aprendan unos de otros

X

Un uso eficiente del tiempo X XPoco costoso (si no es necesario viajar)

X

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Llegados a este punto es necesario que la visioacuten y los objetivos comunes reciban la aprobacioacuten poliacutetica Esta declaracioacuten poliacutetica seraacute ampliamente difundida en los aacutembitos locales y regionales y destacaraacute el desarrollo conjunto de la visioacuten y los objetivos comunes

laquoLa transicioacuten energeacutetica es un nuevo paradigma Enfrentados al dogma centralista de los actores nacionales en materia de energiacutea los territorios deben encontrar nuevas formas de interactuar con grupos de intereacutes en todos los niveles decisorios para despertar el intereacutes de las asociaciones locales COOPENERGY permitioacute al territorio de Bauges Massif Park la creacioacuten de este espacio de intercambioraquo

- Nicolas Picou Natural Park Massif des Bauges Francia

Herramienta uacutetilA menudo se utiliza el meacutetodo SMART para definir los objetivos

bull S de especiacutefico (specific en ingleacutes)bull M de medible (measurable en ingleacutes)bull A de accesible (accessible en ingleacutes)bull R de realista (realistic en ingleacutes)bull T de tiempo (time en ingleacutes objetivos a corto medio o largo)

Sugerencias y consejosCelebrar consultas con distintos participantes durante esta fase propicia el desarrollo de una visioacuten comuacuten y hace aflorar cuestiones que podriacutean ser controvertidas

En este punto se recomienda crear un comiteacute de direccioacuten funcional con representantes de las autoridades locales los organismos institucionales y otros participantes clave

El comiteacute analizaraacute los objetivos de las partes interesadas para definir con maacutes claridad el proceso de colaboracioacuten dando respuesta a las siguientes preguntas bull iquestCuaacuteles son los objetivos del planteamiento de colaboracioacuten bull iquestCuaacuteles son los resultados previstos bull iquestQueacute tipo de respaldo es necesario para alcanzar los objetivos

D Desarrollar una visioacuten y unos objetivos comunes

Una vez que las partes han sido informadas del proceso de colaboracioacuten la autoridad regional organizaraacute actividades de consulta para definir en detalle la visioacuten comuacuten y los objetivos para la regioacuten

Durante esta fase es cuando comienza el trabajo de colaboracioacuten con las autoridades locales Asimismo es el momento de determinar queacute tipo de respaldo se necesita para alcanzar los citados objetivos

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Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel Una vez perfilado el proceso de colaboracioacuten (visioacuten comuacuten objetivos herramientas de apoyo resultados previstos) habraacute que dar una serie de pasos para desarrollar el modelo de gobernanza multinivel que sea maacutes adecuado y eficiente

A Definir los procesos de coordinacioacuten y gobernanzaHabraacute que adaptar los mecanismos de gobernanza multinivel al contexto local en base a la visioacuten comuacuten y a los objetivos (definidos en el Paso 1) a la importancia o alcance del proyecto y a la influencia y expectativas de las partes interesadas

Los gobiernos regionales desempentildean una funcioacuten importante de cara abull Supervisar y coordinar el proceso Podriacutea asignarse a un comiteacute de

direccioacuten funcional (si se ha conformado uno) o a una unidad o agencia especializadas

bull Garantizar que el modelo de gobernanza tenga objetivos claros que puedan ser controlados de forma efectiva

bull Coordinar las interacciones entre los distintos niveles de gobernanza (pej propiciar reuniones proponer la metodologiacutea de trabajo establecer la frecuencia de las comunicaciones)

bull Garantizar la responsabilidad dentro del modelo (proponer una estructura para la presentacioacuten de informacioacuten acordar las funcionesresponsabilidades determinar coacutemo se toman las decisiones coacutemo se estructuran las cuestiones etc)

La autoridad (o el comiteacute de direccioacuten funcional) debe determinar la estructura de gobernanza que sea maacutes conveniente (modelo GM) utilizar Asimismo es necesario definir claramente los meacutetodos funcionales para explicaacuterselos despueacutes a las partes interesadasbull El marco temporal del proyecto (fecha de inicio principales pasos etc) y los

objetivos bull Los foros de debate (pej reuniones redes asociaciones formalizadas) bull La duracioacuten y frecuencia de las reuniones (se puede presentar un

calendario provisional)bull Los recursos disponibles (informacioacuten documentos de trabajo etc) bull Y los resultados previstos

Sugerencias y consejosPara que el modelo de gobernanza multinivel sea efectivo conviene tener en mente las dos reglas siguientes bull Limitar el nuacutemero de comiteacutes y grupos de debate para evitar malgastar

demasiado tiempo en coordinar todas sus actividades bull Identificar claramente las funciones la composicioacuten y las relaciones

entre los distintos niveles del sistema de gobernanza

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Principales consejos para establecer procesos de gobernanza multinivel colaborativosLos procesos de gobernanza multinivel (GM) que se estudiaron a lo largo del proyecto Coopenergy adoptaron distintas formas desde la forma sencilla a la compleja En la mayoriacutea de los casos una entidad fue la encargada de coordinar el proceso un comiteacute de direccioacuten y otro grupo especiacutefico Algunos procesos de gobernanza multinivel solamente celebraron reuniones otros en cambio requirieron una estructura organizativa maacutes compleja conformada por un comiteacute de direccioacuten un comiteacute de proyecto dedicado y reuniones de grupos de trabajo

Los propios socios de Coopenergy probaron una serie de procesos de GM para hacer un repaso a sus Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES) desarrollar planes de accioacuten locales y acometer acciones conjuntas para proyectos de energiacutea sostenible Algunos ejemplos de los procesos establecidos para desarrollar estos PAES regionales y locales incluyeron lo siguiente

bull Modelo 1 el gobierno nacional determina la contribucioacuten que tiene que hacer cada regioacuten a los objetivos nacionales en materia de energiacutea sostenible y cambio climaacutetico y las autoridades regionales utilizan este marco como herramienta para la planificacioacuten Este modelo se utilizoacute en la regioacuten de Rhocircne-Alpes en el programa Scheacutema Reacutegional Climat Air Energie (SRCAE) de Francia httpsrcaerhonealpesfr

bull Modelo 2 la estrategia regional sobre energiacutea es parte de la estrategia medioambiental en la que distintas partes interesadas asumen diferentes partes de la estrategia desde representantes de distritos a organizaciones de salud y medio ambiente Este modelo se utilizoacute en la estrategia Kent Environment Strategy (KES) del condado de Kent Reino Unido httpwwwkentgovukabout-the-councilstrategies-and-policiesenvironment-waste-and-planning-policiesenvironmental-policieskent-environment-strategy

bull Modelo 3 el PAES regional se prepara bajo la responsabilidad de la administracioacuten regional que es la encargada de consultar a los niveles administrativos locales por medio de talleres y consultas puacuteblicas basadas en internet para definir las prioridades y aacutereas de posible colaboracioacuten Este modelo se utilizoacute en la Estrategia Energeacutetica de Euskadi 2025 del Paiacutes Vasco y en el Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR) 2014-2020 de la regioacuten italiana de Liguria

bull Modelo 4 la autoridad regional lanza un plan voluntario para respaldar a las autoridades o territorios locales que deseen participar en una accioacuten sobre energiacutea sostenible dentro de sus circunscripciones Este modelo se utilizoacute en los Energy Positive Territories (TEPOS) de la regioacuten de Rhocircne-Alpes donde las autoridades regionales sirven de facilitador para planificar la energiacutea y trabajan con varias autoridades locales dentro de cada TEPOS httpwwwrhonealpesfrTPL_CODETPL_AIDEPAR_TPL_IDENTIFIANT41618-les-aides-de-la-region-rhone-alpeshtm

bull Modelo 5 la voluntariedad de la autoridad local decide participar en la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas y Alcaldesas

Seminario Regional para el Planeamiento Urbano en Lyon (FR) Junio 2014

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La autoridad regional o una agencia de energiacutea regional respalda a la autoridad local para crear un plan de energiacutea como coordinador del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Este modelo se utilizoacute en varias regiones de socios de Coopenergy entre las que se encontraban el Paiacutes Vasco el condado sueco de Norrbotten la regioacuten francesa de Rhocircne-Alpes y la regioacuten italiana de Liguria httpwwweumayorseuparticipationas-a-province-or-region_enhtml

bull Modelo 6 la agencia de energiacutea regional 100 regional tiene la potestad de proporcionar conocimientos teacutecnicos experiencia y asesoramiento como parte de la gobernanza regional La agencia de energiacutea regional ofrece este servicio de asesoramiento tanto para el gobierno regional como para sus municipios con el fin de prestar apoyo a la regioacuten para que pueda desarrollar PAES locales y proyectos centrados en la energiacutea renovable y la eficiencia energeacutetica Este modelo es el que utiliza la Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zlin (EAZK) en la Repuacuteblica Checa httpwwweazkczenParque eoacutelico de Elguea

en Aacutelava

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Sugerencias destacadasPara establecer en su regioacuten una estructura de gobernanza multinivel que sea efectiva

bull Utilice o adapte estructuras de gobernanza o procesos de planificacioacuten energeacutetica que ya existan (pej una reunioacuten un comiteacute de direccioacuten o una red de autoridades locales) De este modo se evita duplicar esfuerzos y se saca provecho de la dinaacutemica existente

bull Utilice o cree un comiteacute de direccioacuten poliacutetica para hacer que directivos electos participen en el proceso y faciliten la aplicacioacuten de las decisiones

bull Utilice grupos de trabajo temaacuteticos o territoriales para observar aacutereas teacutecnicas o especiacuteficas de su planificacioacuten energeacutetica

bull Utilice una estructura de gobernanza sencilla que se comprenda faacutecilmente Los esquemas y diagramas pueden servir para comunicar a todos los participantes la estructura con claridad suficiente

bull Trace liacuteneas claras acerca de quieacuten es responsable y a quieacuten se debe informar para generar autoriacutea de las acciones y mejorar los resultados

bull Anime a las partes interesadas a que participen fuera de los grupos especiacuteficos pej celebre reuniones informativas consultas exposiciones o eventos centrados en temas especiacuteficos como puede ser el Diacutea de la Energiacutea

bull Utilice encuestas de percepcioacuten puacuteblica y realice consultas puacuteblicas como herramientas para valorar la opinioacuten que tiene el puacuteblico acerca de los asuntos relacionados con la energiacutea y el medio ambiente

bull Incluya departamentos de distintas administraciones (transporte economiacutea salud etc) en la estructura de la gobernanza multinivel para que participen en el proyecto de energiacutea sostenible

Un ldquoEnergy Dayrdquo en Jokkmokk Suecia 2014

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B Desarrollar la estrategia para lograr la participacioacuten de las partes interesadas La cooperacioacuten multinivel no es autorreguladora las distintas partes interesadas no participan en pie de igualdad y es necesario determinar sus aportaciones y liacutemites para dar formar al proceso de gobernanza

Por lo tanto resulta uacutetil preparar una estrategia para saber coacutemo consultaraacute y suscitaraacute el intereacutes de las principales partes interesadas y de los responsables de tomar las decisiones para lograr su participacioacuten en el proceso

Deberiacutea invitarse a grupos de intereacutes que no sean los ya contactados en la Fase 1 (en el momento de desarrollar la visioacuten comuacuten y los objetivos) para que se unan al planteamiento colaborador (pej otras autoridades locales planificadores territoriales proveedores de datos socios financieros o ciudadanos)

La estrategia para fomentar la participacioacuten entre las partes interesadas deberiacutea responder a la siguientes preguntas bull iquestQuieacuten deberiacutea participar y por queacute bull iquestCuaacutendo deberiacutean participar bull iquestCuaacutel seraacute el nivel de participacioacuten de cada grupo de partes interesadas

iquestCuaacuteles seraacuten sus funciones y responsabilidades a lo largo de todo el proceso

bull iquestQueacute aspecto tendraacute el calendario y el presupuesto

Sugerencias y consejos para preparar su estrategia

bull Tenga en cuenta los distintos intereses recursos y capacidades de las partes interesadas

bull Proporcione informacioacuten transparente y suficiente para que los participantes esteacuten bien informados y no se den percepciones negativas (como secretismo o corporativismo)

bull Aplique mecanismos de seguimiento para garantizar que las opiniones de las partes interesadas sean tenidas en cuenta y puedan aportarse al proceso de toma de decisiones

bull No todo vale para todos Es necesario adaptar distintas teacutecnicas de participacioacuten (como los 4 niveles de participacioacuten explicados en el Paso 1) en funcioacuten del tipo de participante Por ejemplo es posible que las PYME esteacuten deseando participar debido a los recursos limitados (tiempo medios etc) Se podriacutean crear grupos de debate especiacuteficos adaptados a estas limitaciones (por ejemplo reuniones en horario de desayuno o almuerzo)

bull Se deben hacer esfuerzos para trabajar con autoridades que no esteacuten tan al tanto de las cuestiones o que esteacuten deseosas de actuar por ejemplo se podriacutea recoger su opinioacuten en un cuestionario

bull Recuerde que las partes interesadas deben participar en el momento adecuado es decir cuando sus opiniones puedan aportar valor antildeadido y ser tenidas en cuenta No es necesario que participen en todos y cada uno de los procesos de toma de decisiones

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Baja influencia Alta influencia

Grupo de intereacutes menos prioritario

Interesante para toma de decisiones e intercambios de ideas

Grupo de intereacutes importante a estudiar potencial enpoderamiento

Grupo de intereacutes criacutetico

Bajo intereacutes

Alto intereacutes

Herramientas uacutetiles para fomentar la participacioacuten

1 La matriz influencia-intereacutes

Esta matriz puede ayudarle a clasificar a las partes interesadas en funcioacuten de cuaacuteles son sus intereses en la planificacioacuten de la energiacutea sostenible y de cuaacutel es su influencia Agruparlas de este modo le puede servir para detectar posibles conflictos vaciacuteos que pueda haber en la seleccioacuten y para saber cuaacutel es la mejor forma de hacer que participen

Es muy importante contar con la participacioacuten de partes interesadas que tengan un alto grado de influenciaintereacutes en lo que usted estaacute haciendo Quienes muestren un nivel de influenciaintereacutes bajo participaraacuten menos

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos de Coopenergy encontraraacute maacutes sugerencias y consejos acerca de coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la planificacioacuten de energiacutea sostenible

Descaacuterguese la hoja de datos (311 KB) httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetings150420COOPENERGY20Stakeholder20Engagement20Factsheet2028FINAL29pdf

Los grupos de intereacutes pueden ser mapeados siguiendo los criterios de la Unioacuten Europea (UN Habitat 2001 24)

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2 La tabla de las GUIacuteAS

Ofrece ejemplos de informacioacuten que se difunde y de opiniones que se recogen ademaacutes de esbozar los asuntos que se deberiacutean considerar a la hora de seleccionar una teacutecnica adecuada para suscitar la participacioacuten de las partes interesadas Asimismo la web Community Planning (httpwwwcommunityplanningnet) muestra muchos modos creativos y amenos de recopilar ideas y opiniones

Clasificacioacuten Totalmente aplicableParcialmente aplicable

A quieacuten involucrar

Gran audiencia

Audiencia objetivo

Cuaacutendo involucrar

Problemas de definicioacuten

Generacioacuten de opciones

Valoracioacuten de las opciones

Toma de decisiones

Plan de Implementacioacuten

Seguimiento de resultados

Tipo de proyecto

Estrategia

Esquema

Duracioacuten del compromiso

Restringido

Continuo

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C Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisionesEste paso consiste en definir especiacuteficamente las responsabilidades de cada participante asiacute como el proceso de toma de decisiones

bull iquestCuaacutendo se toma la decisioacuten bull iquestQuieacuten toma la uacuteltima decisioacuten

La autoridad regional es responsable de informar claramente del proyecto y del acuerdo de gobernanza Se deben definir normas especiacuteficas para las responsabilidades de cada participante y nivel de participacioacuten en el proceso de toma de decisiones

Responsabilidad (autoriacutea) es el concepto clave para generar confianza y respaldar el proceso de gobernanza Los participantes deberiacutean comprender claramente cuaacutel es su funcioacuten y responsabilizarse de sus acciones actividades y decisiones

El ejercicio efectivo de responsabilidades incluyebull Transparencia de la informacioacuten bull Normas claramente definidas sobre las relaciones entre los distintos

grupos de participantes (especialmente entre el puacuteblico los poliacuteticos los funcionarios de autoridades locales y regionales etc) y sus responsabilidades

bull Una revisioacuten independiente de los resultados o si no es viable la necesidad de controles

Seminario COOPENERGY en Lulearing Suecia 2015

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C1 Garantizar la transparencia en el proceso de toma de decisiones Los procesos de gobernanza a menudo tiene por objeto nutrir los avances de las poliacuteticas y la toma de decisiones con ideas opiniones y experiencia Ahora bien para evitar que haya un cierto grado de frustracioacuten y desconfianza en el proceso de gobernanza es importante definir claramente cuaacutendo terminaraacute el trabajo de los grupos de consulta y establecer quienes han de tomar las decisiones y quienes son las personas responsables Se trata de una condicioacuten para que la gobernanza sea efectiva

Se debe dejar claro este punto desde el inicio definiendo por ejemplo el marco de gobernanza general y la estructura de presentacioacuten de informacioacuten (jerarquiacutea) entre los distintos grupos que participan en el proceso e informando a las partes intervinientes y al puacuteblico en general de los pasos que conducen a la decisioacuten

D Definir el proceso de evaluacioacuten

La lucha contra el cambio climaacutetico para que tenga resultado por lo general requiere recabar la experiencia y tener que movilizar a una serie de partes interesadas ademaacutes de la participacioacuten de todos

Dicho esto deberiacutea evaluarse el mecanismo de gobernanza (el modelo GM) seleccionado para garantizar que el planteamiento colaborativo haya tenido eacutexito y aplicar las mejoras que sean necesarias En este momento se deberiacutea elaborar una lista de indicadores para asegurarnos de que se pueda hacer una comparacioacuten entre los resultados y los objetivos y que se pueda recopilar cualquier dato que haya que evaluar

La evaluacioacuten podriacutea incluir los siguientes aspectos

bull Capacidad de alcanzar los objetivos y resultados previstos bull Comparar el acuerdo de gobernanza con los modelos existentes o las

colaboraciones tradicionales bull Grado de efectividad teniendo en cuenta los recursos y medios asignados

(presupuesto experiencia etc) bull Grado de aceptacioacuten interna y externa

Sugerencias y consejosLos participantes pueden firmar un acta o acuerdo de participacioacuten (en donde se establezcan las normasderechos y las obligaciones de cada uno) Facilitaraacute el buen funcionamiento del proceso de colaboracioacuten y podriacutea adaptarse a otros ejemplos de regiones colindantes

Para ver ejemplos de acuerdos de participacioacuten (como el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas) regiacutestrese en la plataforma de colaboracioacuten Coopenergy httpwwwcoopenergyeuuserregister

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Deberiacutea ser una evaluacioacuten colaborativa en la que participen las partes interesadas y permita mejorar el proceso de forma continua Tambieacuten deberiacutea definirse la frecuencia y el calendario de la evaluacioacuten por ejemplo una vez al antildeo

Sugerencias y consejosSe debe prestar especial atencioacuten a la eleccioacuten de los indicadores pues son sobre todo un medio de comunicacioacuten entre quienes participan en el proceso Sirven para resumir y simplificar ideas complejas que se presentaraacuten a un grupo diverso de participantes Los indicadores se utilizan para ofrecer informacioacuten pero tambieacuten facilitan la toma de decisiones

Herramienta uacutetil ejemplos de indicadores y meacutetodos de seguimiento

bull Indicador iquestcuaacutentas personas participan en el proceso y de queacute forma (informacioacuten consulta diaacutelogo codesarrollo) Meacutetodo cuantificar el nuacutemero de participantes

bull Indicador iquestcoacutemo perciben las distintas partes interesadas su participacioacuten en el proceso y el progreso que se ha conseguido Meacutetodo cuestionarios entrevistas

bull Indicadoriquestcuaacuten satisfechos estaacuten los participantes de los resultados del proyecto Meacutetodo cuestionarios

bull Indicador iquesttienen intencioacuten los participantes de continuar en el proceso Meacutetodo cuestionarios

bull Indicadoriquestcuaacuteles son los efectos del proceso de gobernanza Meacutetodo entrevistas

bull Indicador iquestincrementoacute el proceso de gobernanza el respaldo puacuteblico Meacutetodo entrevistas

Planta eoacutelica off-shore en Kent (UK)

Tambieacuten se pueden utilizar otros indicadores teacutecnicos relacionados con los objetivos y los resultados previstos (por ejemplo la energiacutea renovable como un porcentaje del consumo de energiacutea o fondos recaudados para renovar edificios de cara a que consiga un nivel de eficiencia energeacutetica)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel Llegados a esta fase del proyecto el proceso de colaboracioacuten ya estaacute iniciado por lo que hasta el momento cuenta con bull la participacioacuten de las principales partes interesadas entre ellas

autoridades puacuteblicas locales que trabajan en la elaboracioacuten de una visioacuten comuacuten y los objetivos (Paso 1)

bull ha identificado otras partes interesadas locales y regionales importantes para garantizar que tanto la visioacuten como su proyecto en conjunto estaacute respaldado por poliacuteticos y funcionarios de distintos niveles

bull de forma colaborativa ha desarrollado y adaptado adecuados mecanismos y procesos de gobernanza multinivel (Paso 2)

bull tambieacuten en colaboracioacuten ha desarrollado un meacutetodo para evaluar el proceso (Paso 2)

Seguidamente comenzaraacute a implantar estos procesos durante la uacuteltima fase del proyecto (Paso 3)

A Despertar el intereacutes y comprometer a las partes interesadas Ya ha logrado que algunas partes interesadas participen en el disentildeo de la visioacuten comuacuten de los objetivos y de los procesos de gobernanza multinivel Esta nueva fase de implantacioacuten consiste en acometer las acciones planeadas en la estrategia de participacioacuten que haya proyectado con el objeto de formalizar dicho compromiso y de que la participacioacuten sea una realidad

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Para garantizar la transparencia del modelo de gobernanza y posibilitar una amplia participacioacuten de las partes interesadas (dos de los pilares de la laquobuena gobernanzaraquo) es necesario explicarles los siguientes puntos

bull Los objetivos del modelo de gobernanza bull Los resultados que se esperan bull Coacutemo funciona el acuerdo y coacutemo estaacute organizado (marco temporal

frecuencia de las reuniones tipos de foros de debate etc) bull Las responsabilidades de los participantes bull Coacutemo son tenidas en cuenta las contribuciones durante el proceso de toma

de decisiones bull Los meacutetodos de evaluacioacuten

A1 Formalizar el compromiso

Para que el planteamiento de colaboracioacuten tenga eacutexito es esencial lograr el compromiso de todos los participantes

En la mayoriacutea de los procesos que se estudiaron durante el proyecto Coopenergy la participacioacuten de las partes interesadas se formalizoacute de alguna forma mediante resolucioacuten un acuerdo multipartito un acta de participacioacuten etceacutetera Por consiguiente conviene considerar llevar a cabo las siguientes actividades para lograr el compromiso de su planteamiento de colaboracioacuten multinivel

bull Recopile toda la informacioacuten acerca del modelo de gobernanza en un uacutenico documento que a todos los participantes les pueda servir de referencia Tras la celebracioacuten de una reunioacuten informativa se puede dar a firmar con el objeto de formalizar el compromiso de los participantes

bull Para que todos los participantes contribuyan al proceso de colaboracioacuten es posible que sea necesaria una laquofase de aprendizajeraquo Los participantes han de comprender perfectamente el contexto del proceso las cuestiones que implica y el trabajo ya realizado hasta la fecha La autoridad tambieacuten podriacutea presentar acciones similares emprendidas en otras regiones

bull En algunos casos puede que resulte uacutetil celebrar sesiones de formacioacuten Puede que sean necesarias cuando se requieren unos conocimientos o unas competencias especiacuteficas para comprender las cuestiones que se esteacuten abordando

bull Para garantizar una buena colaboracioacuten a lo largo de todo el proceso es fundamental compartir la informacioacuten del proyecto su progreso y tener en cuenta las contribuciones de los participantes Hay que informar regularmente a las partes interesadas desde el principio de coacutemo han sido

Herramienta uacutetilDependiendo de los objetivos y de los participantes se organiza un seminario para informar acerca de las funciones del modelo de gobernanza tras el cual los participantes tendraacuten la oportunidad de firmar un acta de compromiso

Tambieacuten se puede proporcionar informacioacuten por medio de los canales tradicionales por ejemplo webs medios de comunicacioacuten locales y regionales presentaciones durante eventos que se celebren en la zona redes sociales y mailings

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tenidas en consideracioacuten sus opiniones inquietudes y sugerencias Se deben redactar actas de las reuniones e informes de las distintas acciones para distribuirlas entre los participantes

B Evaluar y mejorar el proceso de gobernanza

Podriacutea ser uacutetil evaluar el marco de gobernanza sobre todo porque puede que algunos indicadores (pej el nuacutemero de participantes en la reuniones el nuacutemero de publicaciones distribuidas las decisiones tomadas o no etc) no basten para valorar la gobernanza

Hay que examinar los procesos de gobernanza como si fueran elementos completos por lo que deben ser abiertos y avanzados Se puede hacer con una evaluacioacuten externa una evaluacioacuten hecha por colegas en la materia o una autoevaluacioacuten Lo que siacute deberiacutea incluir en cualquier caso son los siguientes elementos bull Las lecciones aprendidasbull La relevancia del marco de gobernanza (comparado con otros

planteamientos estaacutendar o procesos de gobernanza multinivel) bull Su posicionamiento estrateacutegico bull Su efectividad resultados previstos en teacuterminos de expectativas y

objetivos bull Su eficiencia con respecto a los recursos y medios dedicados (relacioacuten

entre los resultados y los recursos financieros la experiencia la organizacioacuten etc)

bull Su aceptacioacuten a nivel interno y externo bull Un curso de accioacuten identificado para mejorar el proceso

B1 Los beneficios de la evaluacioacuten

Puede antildeadir valor a la futura gobernanza de la accioacuten contra el cambio climaacutetico De hecho el cambio climaacutetico es a menudo un aacuterea de la poliacutetica puacuteblica en la que se realizan experimentos (mediante la participacioacuten de partes interesadas la organizacioacuten de debates o la creacioacuten de nuevas asociaciones)

Buena praacutecticaUn programa de formacioacuten para las autoridades locales en la regioacuten italiana de Liguria se desarrolloacute un programa de formacioacuten sobre cuestiones relacionadas con la energiacutea y el clima destinado a teacutecnicos y funcionarios electos de las autoridades locales Se contoacute con asistencia teacutecnica para desarrollar proyectos de energiacutea renovable y eficiencia energeacutetica

Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwcoopenergyeugpliguria-region-it-training-and-technical-assistance-municipalities-european-energy-awardC2AE

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Ahora bien la evaluacioacuten tambieacuten puede ser vista como una revisioacuten del rendimiento En este sentido es importante comunicar claramente los objetivos de la evaluacioacuten y garantizar que los evaluadores sean capaces de realizar sus anaacutelisis en todos los niveles de la organizacioacuten y maacutes allaacute (lo que incluye el nivel gestor y poliacutetico)

B2 Recopilar datos

Conforme avance el proceso de gobernanza habraacute que ir recopilando datos para medir los indicadores Por lo general se recogeraacuten al final del proyecto o tras un evento por medio de cuestionarios o entrevistas que se realizaraacuten a los principales participantes Una definicioacuten exhaustiva del proceso de evaluacioacuten durante el Paso 2 garantizaraacute la recopilacioacuten de los datos necesarios

B3 Mejorar el planteamiento de colaboracioacuten

En funcioacuten de con queacute frecuencia se lleve a cabo la evaluacioacuten convendriacutea evaluar los indicadores para mejorar el modelo de gobernanza Se podriacutea organizar un comiteacute para que se encargue del anaacutelisis y sugerir cambios Deberaacuten difundirse ampliamente los resultados de todas las evaluaciones que se realicen

Buena praacutecticaInstrumento de financiacioacuten regional SEM Energie Positrsquoif la regioacuten francesa de Ile-de-France y otros quince socios crearon la entidad SEM Energie Positrsquoif que se dedica a mejorar la eficiencia energeacutetica de viviendas sociales y propiedades de titularidad compartida Con un capital de 53 millones de euros puede tambieacuten servir de financiador tercero para trabajos de renovacioacuten de eficiencia energeacutetica

Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpC3AEle-de-france-regional-council-fr-E28093-semi-public-company-energies-positif

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Con esto concluye la metodologiacutea de 3 fases para poner en marcha un planteamiento colaborativo de gobernanza multinivel en el contexto de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

En las uacuteltimas secciones de esta guiacutea ofrecemos maacutes ejemplos de planteamientos de gobernanza multinivel de eacutexito en materia de energiacutea sostenible puestos en marcha en toda Europa asiacute como sugerencias de coacutemo se podriacutean ser reproducidos en su regioacuten

Sugerencias y consejos

EN OTRAS PALABRAS para aplicar los principios de gobernanza

bull Comience a elaborar un proyecto de colaboracioacuten soacutelo cuando sea realmente necesario o se requiera una visioacuten comuacuten Sea abierto y fomente los planteamientos de abajo arriba escuche lo que realmente necesitan sus principales partes interesadas

bull Suscite la participacioacuten y logre un respaldo claro y efectivo de las personas e instituciones responsables de tomar decisiones o de quienes puedan influir en el proceso

bull A menudo trabajaraacute con personas muy ocupadas que necesitaraacuten tener una compensacioacuten personal para participar Faciliacuteteles las cosas Ayuacutedeles a ahorrar tiempo o dinero dentro de su campo de trabajo personal Elogie sus esfuerzos mucho Proporcioacuteneles una experiencia personal que les haga sentirse bien o con posibilidades de desarrollar sus carreras (tutoriacutea formacioacuten etc)

bull Si se produce un sesgo por ejemplo si soacutelo desea colaborar el nivel regional o viceversa deberaacute ofrecer incentivos claros a la otra parte

bull La colaboracioacuten lleva tiempo y lo requiere Planifique maacutes tiempo del que crea que es necesario para cada fase

bull Para mantener el impulso aseguacuterese de conseguir el primer eacutexito muy pronto por pequentildeo que sea el segundo poco despueacutes del primero y asiacute sucesivamente

bull Fomente la confianza entre las personas instituciones y partes interesadas trabajar juntos es clave

bull Comunique comunique y comunique y deje que avance el proceso Intente alcanzar al menos algunos resultados visibles

bull Comunique los resultados diacutegalo maacutes a menudo maacutes claro maacutes sencillo de lo que jamaacutes creyoacute que seriacutea necesario

bull Celebre los eacutexitos con todos los participantes

bull Piense en coacutemo se pueden beneficiar los poliacuteticos del proceso y consiga su participacioacuten cuanto antes

bull Ten en cuenta el calendario proacuteximo por ejemplo cuaacutendo seraacuten las proacuteximas elecciones y coacutemo afectaraacuten a tu proyecto

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

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A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
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          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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al sector puacuteblico vasco que pretende una reduccioacuten del consumo energeacutetico de edificios flotas e instalaciones dependientes del Gobierno en un 25 para el antildeo 2025 Una normativa de gran calado por sus ambiciosos objetivos asiacute como por el cambio de cultura que supone ya que asume el hecho energeacutetico de forma transversal para toda poliacutetica que se desarrolle en el futuro

En esta misma liacutenea la revisioacuten de la Estrategia Energeacutetica de Euskadi es decir el documento base de la poliacutetica energeacutetica del Gobierno Vasco ha sido un gran laboratorio para poner en praacutectica el modelo colaborativo multinivel Este trabajo ha contado con la participacioacuten de diversos agentes directamente implicados en el desarrollo futuro de la planificacioacuten que se ha revisado lo cual ha permitido priorizar objetivos adecuar el nivel de profundidad seguacuten las posibilidades reales de los diferentes actores implicados y sobre todo alcanzar un mayor consenso

Bajo mi punto de vista esto es una de las grandes aportaciones de la gobernanza multinivel ya que permite una mayor participacioacuten en la propia gestacioacuten de los proyectos a todos los agentes involucrados lo cual es eficiente en siacute mismo al ahorrar tiempo y esfuerzo puacuteblico en convencer a posteriori de las bondades de una planificacioacuten o proyecto creado unilateralmente

Sin duda un modelo a seguir y a promover en toda gestioacuten puacuteblica ya que la gobernanza multinivel incide en la eficiencia mediante un meacutetodo altamente eficiente en siacute mismo que aporta un gran valor para alcanzar mayores cotas de consenso y progreso y que en definitiva contribuye a lograr mejores resultados en cualquier planificacioacuten y proyecto energeacutetico que se desarrolle

Aitor OregiDirector de Energiacutea Minas y Administracioacuten Industrial del Gobierno Vasco

8

Trabajar en pos de la consecucioacuten de nuestros objetivos en materia de energiacutea a menudo conlleva soluciones complejas y controvertidas (cambios en el uso del terreno acceso a recursos y uso compartido de ellos acceso a financiacioacuten etc) que requieren la participacioacuten de distintas partes de aacutembitos diferentes

Los procesos de gobernanza multinivel esteacuten pensados para precisamente respaldar dicha participacioacuten Ahora bien para que estos planteamientos tengan eacutexito el Libro Blanco sobre la gobernanza europea defiende 5 principios de laquobuena gobernanzaraquo

5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios

Maacutes informacioacutenLea el Libro Blanco sobre la gobernanza httpeuropaeulegislation_summariesinstitutional_affairsdecisionmaking_processl10109_enhtm

Reunioacuten de EVE y HAZI con el Ayuntamiento de Amurrio en Junio 2013 para estudiar la utilizacioacuten de la Biomasa del Municipio para el abastecimiento de Calefaccioacuten en los edificios del Municipio

1 Apertura transparencia comunicar y propiciar el que la informacioacuten llegue faacutecilmente y sea bien comprendida por todas las partes interesadas y el puacuteblico en general

2 Participacioacuten procurar una amplia participacioacuten de todas las partes interesadas en todas las fases desde el disentildeo a la aplicacioacuten de la poliacutetica

3 Responsabilidad definir concretamente los objetivos y la funcioacuten de cada uno

4 Efectividad determinar claramente los objetivos y resultados que se esperan y evaluar sus consecuencias

5 Coherencia garantizar que haya coherencia entre las distintas acciones (en concreto con otros procesos de gobernanza)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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6 Ejemplos de buena gobernanza

Energiacutea regional conjunta en Alemania tres laquoprovinciasraquo (Hohenlohekreis Neckar-Odenwald-Kreis y Main-Tauber-Kreis)

unieron esfuerzos para crear la empresa Bioenergie-Region H-O-T con el objeto de reducir a cero los gases de efecto invernadero de la regioacuten Actualmente la empresa explota el enorme potencial de energiacutea procedente de la madera que existe en el territorio httpwwwbioenergie-hotde

Abastecimiento conjunto en Espantildea la Comunitat Valenciana colaboroacute con 99 municipios para establecer un proceso comuacuten

de abastecimiento de LED destinados al alumbrado puacuteblico El eacutexito de esta iniciativa regional ha propiciado el que se aplique con caraacutecter nacional en todo el paiacutes httpwwwcoopenergyeugpvalencian-community-es-E28093-improvement-energy-performance-traffic-lights

En Francia la regioacuten Provence Alpes Cocircte drsquoAzur ha elaborado una guiacutea para ayudar a que las autoridades locales incorporen el

desarrollo sostenible en los documentos de planificacioacuten urbana La guiacutea incluye herramientas y una serie de ejemplos concretos de documentos de planificacioacuten urbana respetuosos con el clima Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpprovence-alpes-cC3B4te-dE28099azur-fr-planning-guidelines

Aplicar mecanismos de financiacioacuten conjunta las autoridades locales de East and West Sussex (Reino Unido) estaacuten colaborando

en la Asociacioacuten para el Ahorro de Energiacutea de Sussex para fomentar la aplicacioacuten de medidas de ahorro energeacutetico tanto en viviendas como en empresas Dichas medidas cuentan con el respaldo de planes del consejo provincial y del gobierno como por ejemplo el Green Deal (Acuerdo ecoloacutegico) y la Energy Company Obligation (Obligacioacuten de las empresas energeacuteticas) httpwwwgreensuffolkorgsabre

Herramienta para compartir conocimientos con el objeto de que los municipios pequentildeos puedan planificar la energiacutea

16 autoridades locales de Vaumlrmland (Suecia) han desarrollado juntas una plataforma sencilla para compartir sus experiencias en la adopcioacuten de medidas de eficiencia energeacutetica destinadas al sector puacuteblico Gracias a esta herramienta los municipios tienen ahora una mayor visioacuten sobre lo que es y no es energeacuteticamente eficiente y han aplicado un planteamiento sistemaacutetico a la gestioacuten que hacen de la energiacutea httpwwwcoopenergyeugpvC3A4rmland-county-se-systematic-energy-efficiency-implementation

Consejo esta guiacutea contiene muchos maacutes ejemplos de planteandashmientos de gobernanza multinivel Lea con atencioacuten los recuadros con informacioacuten praacutectica que aparecen a lo largo de ella Encontraraacute muchos maacutes ejemplos concretos de gobernanza multinivel en la web de Coopenergyhttpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

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7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso

Paso 1 este paso preliminar permite determinar quieacutenes son las partes interesadas y hacer que participen en el desarrollo de una visioacuten comuacuten de objetivos y de los resultados que cabriacutean esperar

Paso 2 en este paso se llevaraacute a cabo conjuntamente un anaacutelisis maacutes detallado del proceso de participacioacuten de las partes interesadas y de los mecanismos de gobernanza para definir las estructuras de gobernanza los procesos de toma de decisiones y los meacutetodos funcionales que sean maacutes apropiados

Paso 3 en esta fase se debe establecer un sistema de gobernanza que requiera una buena comunicacioacuten y la participacioacuten activa de todas las partes interesadas a lo largo de todo el proceso Se lleva a cabo una evaluacioacuten de la participacioacuten y una mejora continua del proceso

La autoridad es libre de adaptar esta metodologiacutea para adecuarla a sus circunstancias locales Dependiendo por ejemplo de cuaacutel sea el alcance del proyecto el marco temporal y el presupuesto la autoridad regional podriacutea decidir llevar a cabo otras actividades paralelamente

El proceso de estructuracioacuten de un proceso de gobernanza multinivel (GM) se puede desglosar en tres pasos

Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten

A) Determinar cuaacuteles son las necesidades de la autoridad local B) Determinar quieacutenes son las principales partes interesadasC) Determinar su nivel de participacioacuten D) Desarrollar objetivos y una visioacuten comuacuten

Paso 2 Desarrollar el modelo de GM

A) Definir los procesos de coordinacioacuten y gobernanzaB) Desarrollar la estrategia de participacioacuten C) Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisiones D) Definir el proceso de evaluacioacuten

Paso 3 Aplicar el modelo de GM A) Movilizar a las partes interesadas y formalizar su compromiso B) Evaluar y mejorar el modelo de GM

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten Aun cuando las autoridades locales y regionales mantengan distintas funciones se dan muchos casos en los que es ventajoso aplicar un planteamiento conjunto para planificar la energiacutea sostenible Entre ellos podriacutean estar los siguientes

bull para mejorar la coherencia la efectividad la aceptacioacuten o la legitimacioacuten de un plan o una poliacutetica de energiacutea sostenible (como un PAES)

bull para desarrollar instrumentos regionales (por ejemplo un mecanismo de financiacioacuten una herramienta de planificacioacuten un meacutetodo para propiciar la participacioacuten de las partes interesadas) que ayuden a poner en marcha los planes de accioacuten locales en la regioacuten

bull para propiciar el trabajo conjunto entre los distintos niveles poliacuteticos que influyen en el desarrollo sostenible

Como primer paso antes de desarrollar unos objetivos y una visioacuten comuacuten se recomienda determinar cuaacuteles son las distintas necesidades de las diversas partes interesadas implicadas comenzando con la autoridad regional El resultado puede ser un borrador inicial de la visioacuten que evolucionaraacute conforme vayan entrando en juego los demaacutes participantes

A Determinar cuaacuteles son las necesidades de la autoridad regional

Para definir las motivaciones y objetivos en el aacutembito regional formule las siguientes preguntas

bull iquestQueremos desarrollar herramientas especiacuteficas (pej un plan de financiacioacuten regional o una campantildea comuacuten de comunicacioacuten) para facilitar la aplicacioacuten de nuestro PAES

bull iquestNecesitamos un planteamiento colaborativo en un aacuterea especiacutefica de nuestra planificacioacuten de la energiacutea Por ejemplo para revisar un plan estrateacutegico para gestionar el conflicto de los recursos etceacutetera

bull iquestSe trata de un planteamiento experimental o generalizado

bull iquestQueacute esperamos de este planteamiento

Herramientas uacutetiles para conocer las necesidades

Se pueden utilizar varias herramientas para aglutinar a aquellas que puedan definir las necesidades de la autoridad regional Aunque dependeraacute de la estructura de la autoridad regional es posible que sea necesario la creacioacuten debull grupos de trabajo internos transfuncionales bull una red interna de asesoresobservadores (para que apoye al grupo

de trabajo) bull campantildeas de informacioacuten internas

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B Determinar quieacutenes son las principales partes interesadasUna vez que se conozcan las necesidades de las autoridades regionales deberiacutean celebrarse debates con otras partes interesadas clave (como miacutenimo las autoridades locales) para saber cuaacuteles son sus necesidades y desarrollar una visioacuten comuacuten de los objetivos y de los resultados previstos

Son muchas las ventajas que reporta el hacer que distintas partes interesadas participen en esta fase

Las numerosas contribuciones hechas al estudio europeo de Coopenergy destacaron cuaacuten importante es identificar quienes son las personas laquoadecuadasraquo con las que trabajar por ser capaces de realizar una aportacioacuten de auteacutentico valor antildeadido al proceso de toma de decisiones (gracias a su dominio de la materia experiencia etc)

Buenas praacutecticas Plan de Accioacuten Conjunta sobre la Energiacutea y el Clima en Styria en Austria la regioacuten de Styria desarrolloacute un plan de accioacuten para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero con el fin de alcanzar los objetivos del paquete de medidas sobre clima y energiacutea Las autoridades locales y un gran nuacutemero de grupos de intereacutes (expertos funcionarios electos representantes de los sectores agriacutecola y econoacutemico organizaciones sin aacutenimo de lucro y ciudadanos) participaron en la aplicacioacuten del plan La autoridad regional es responsable de la coordinacioacuten y evaluacioacuten Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpstyria-region-collective-definition-styria-regional-climate-protection-plan

iquestPor queacute buscar la participacioacuten de las partes interesadas

bull Para mejorar la calidad de las decisiones aprovechando su experiencia desde el principio

bull Para ayudar a identificar dificultades o cuestiones controvertidas antes de tomar una decisioacuten

bull Para reunir a partes interesadas con diferentes opiniones y ayudar a todas ellas encuentren una base comuacuten De este modo se reduce el riesgo de que se opongan en una fase posterior

bull Para reducir retrasos y costes en la fase de puesta en marcha bull Para informarle mejor acerca de los objetivos y asuntos que les

ocupan bull Para propiciar una mejor aceptacioacuten de las decisiones y medidas

que se adopten bull Para incrementar la confianza del puacuteblico en quienes son

responsables de tomar las decisiones bull Para ayudar a que se comprometan a actuar de manera que se puedan

acordar metas para proteger el clima que sean maacutes ambiciosas

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Lograr la participacioacuten de las principales partes interesadas mantener su compromiso y mantenerles informadas durante todo el proceso es una de las claves del eacutexito del proceso de colaboracioacuten Por consiguiente es importante identificar los tipos de partes interesadas con las que trabajar y determinar sus funciones en el proceso Las funciones y motivaciones de las partes interesadas cambiaraacuten en funcioacuten de sus expectativas de los recursos que tengan y de su voluntad de participar

Maacutes informacioacuten El Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas la guiacutea de accioacuten multinivel sobre energiacutea sostenible describe las distintas partes interesadas que participan en la accioacuten multinivel para planificar la energiacutea en el aacutembito regional asiacute como sus funciones Tambieacuten ofrece ejemplos concretos de los planteamientos que existen Puede descargarse la guiacutea (465 MB) en liacutenea en httpwwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

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El proyecto CIVITAS VANGUARD clasifica a las partes interesadas en tres tipos

Esta identificacioacuten ayudaraacute por un lado a conocer el grado de apertura (queacute informacioacuten deberiacutea ser comunicada y con queacute difusioacuten) que cabriacutea mantener con las partes interesadas y por otro a dar los primeros pasos de cara a determinar el proceso de gobernanza que deberiacutea evolucionar para alcanzar las visiones y los objetivos

La autoridad regional puede solicitar ayuda para saber quieacutenes de entre los socios con los que regularmente trabaja en asuntos relacionados con la energiacutea y el clima son partes interesadas Asimismo puede contar con la colaboracioacuten de organizaciones con experiencia en la planificacioacuten de la energiacutea en el aacutembito regional Asiacute es como a menudo las agencias de energiacutea regionales acaban participando en una serie de acuerdos de gobernanza para llevar a cabo planes e iniciativas sobre energiacutea

Categoriacuteas de participantes bull Baacutesicos les afecta el asunto de forma favorable o no bull Clave tienen poder o dominio del asunto bull Intermedios pueden influir en la aplicacioacuten de las decisiones o tienen

intereacutes en el asunto Para maacutes informacioacuten visitehttpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

Sugerencias y consejos Las autoridades puacuteblicas locales desempentildean una labor fundamental en esta fase dado que algunas han aplicado ya poliacuteticas de energiacutea o han desarrollado sus propios PAES locales Pueden ayudar a determinar quieacutenes son las partes interesadas y hacer que participen

Es por tanto esencial comprender perfectamente bien las expectativas y los planes de las autoridades locales y ayudarles a que asuman la autoriacutea del proceso aunando esfuerzos para conseguir los resultados previstos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C Determinar coacutemo pueden participar las partes interesadas Determinar coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la fase visionaria (el alcance de la intervencioacuten) y conocer el nivel de apertura que se tendraacute con ellas es algo clave

Para lograrlo la autoridad regional necesitaraacute realizar un exhaustivo anaacutelisis de las distintas partes interesadas que deberiacutea abarcar lo siguiente

bull La funcioacuten y misioacuten de la organizacioacuten bull Las actuales relaciones con las autoridades regionales bull Sus competencias y capacidad de proporcionar asistencia con valor

antildeadido (dominio teacutecnico capacidad financiera comunicacioacuten entre los grupos destinatarios respaldo para los grupos destinatarios)

bull Su capacidad de influir en su entorno (liacutederes de opinioacuten)bull Su disponibilidad y deseo de participar bull Sus expectativas o requisitos en torno al proyecto

Tambieacuten es necesario que las personas participen en el momento justo es decir cuando son capaces de realizar una aportacioacuten que tenga valor antildeadido Se deben identificar claramente las estructuras y las personas para propiciar su participacioacuten de una manera apropiada y oportuna

Seminario en Kent (UK)

laquoLa agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) plenamente gobernada y de propiedad regional nacioacute como una herramienta para aplicar una poliacutetica de energiacutea en la regioacuten Esta estructura de gobernanza multinivel permite a la regioacuten y a la agencia de energiacutea agrupar recursos y acometer proyectos de energiacutea de forma maacutes efectiva en la zona Desde su creacioacuten en 2006 se han puesto en marcha 350 fructiacuteferos proyectos (de un valor total de maacutes de 93 millones de euros) Dichos proyectos fueron realizados por la regioacuten de Zlin municipios empresas asociaciones de viviendas y personas individualesraquo

- Tomaacuteš Perutka Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) Repuacuteblica Checa

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En general cuanto maacutes alto se escale la piraacutemide maacutes elevado es el nivel de compromiso del meacutetodo pese a que el proceso conlleve la participacioacuten de menos personas Asiacute las cosas si soacutelo se desea emitir informacioacuten bastaraacute con el nivel informacioacuten y concienciacioacuten mientras que si se pretende que los grupos de intereacutes asuman responsabilidad de sus acciones en una estrategia se recomienda pasar al nivel de codesarrollo o diaacutelogo

Diaacutelogo

Consulta

Informacioacuten y concienciacioacuten

bull Invitar a los grupos de intereacutes (funcionarios electos expertos teacutecnicos ciudadanos etc) a que desarrollen juntos un proyecto comenzando con el anaacutelisis colectivo de una cuestioacuten Se deberiacutean emplear herramientas pedagoacutegicas para garantizar que todos puedan contribuir de forma activa

bull Presentar un proyecto especiacutefico y solicitar respuestas para realizar cambios si fueran necesarios La autoridad podriacutea justificar cualquier decisioacuten que no tenga en cuenta las sugerencias del puacuteblico Esto ayuda a que los grupos de intereacutes acepten el proyecto

bull Consultar al puacuteblico para conocer su opinioacuten lo cual no significa necesariamente que la autoridad la vaya a considerar o que vaya a ofrecer una respuesta

bull Informar del proyecto a los ciudadanos a las partes interesadas y al puacuteblico sin esperar una respuesta Se mantiene un nivel miacutenimo de participacioacuten

Herramienta uacutetil En funcioacuten del contexto y del nuacutemero y el tipo de partes interesadas se pueden utilizar varias herramientas para determinar cuaacuteles son las necesidades y expectativas de los principales grupos de intereacutes Pueden incluir reuniones personales talleres o seminarios un grupo de trabajo para consultar a las partes interesadas especiacuteficas la organizacioacuten de un diacutea dedicado a la ciudadaniacutea con la presencia de un panel de expertos o por ejemplo una encuesta en liacutenea

En general existen 4 niveles de participacioacuten en el desarrollo de una visioacuten comuacuten y unos objetivos entre los que habraacute que hacer una seleccioacuten despueacutes de realizado el anaacutelisis de las partes interesadas

Co-desarrollo

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Informar a las partes interesadas del proceso de colaboracioacuten Es necesario informarles del proceso de colaboracioacuten que esteacute iniciando la autoridad regional Por lo general consistiraacute en una fase de consulta dirigida por la autoridad regional que implicaraacute la participacioacuten de al menos otros niveles administrativos como autoridades locales y cuando sea posible nacionales A continuacioacuten se exponen algunas de las herramientas de informacioacuten que podriacutean utilizarse para lanzar el proceso de colaboracioacuten

bull Informacioacuten en la web de la autoridad regional en las webs de los socios o en una web creada al efecto

bull Anuncios en prensa mailings viacutedeos medios sociales bull Difundir informacioacuten aprovechando la celebracioacuten de eventos o lanzar el

planteamiento en un evento especial

Este lanzamiento del proceso deberiacutea proporcionar el contexto que permitiese a las partes interesadas comprender y asumir responsabilidad del asunto en cuestioacuten Por consiguiente es extremadamente importante utilizar un lenguaje claro y sencillo El objetivo es suscitar el intereacutes de las personas y conseguir que participen El planteamiento deberiacutea seguir siendo positivo alentador y centrado en propiciar oportunidades de actuar que sean realistas y no tanto en presentar informacioacuten perturbadora acerca del cambio climaacutetico

Basado en el manual CIVITAS Involving stakeholders toolkit on organising successful consultations (Fomentar la participacioacuten de las partes interesadas herramientas para organizar buenas consultas)

En la siguiente tabla se muestra un anaacutelisis comparativo de tres tipos de consulta

Beneficios Encuesta Reuniones individuales

Consulta con varias partes interesadas

Toda un abanico de aportaciones X X XMayor satisfaccioacuten de las partes interesadas con la decisioacuten final

X X X

Una oportunidad para mantener un verdadero diaacutelogo

X X

Una oportunidad de generar consenso

X

Una oportunidad de que se asuma la autoriacutea del proyecto y de sus objetivos

X X

Una oportunidad para que participantes con distintas opiniones hablen y aprendan unos de otros

X

Un uso eficiente del tiempo X XPoco costoso (si no es necesario viajar)

X

18

Llegados a este punto es necesario que la visioacuten y los objetivos comunes reciban la aprobacioacuten poliacutetica Esta declaracioacuten poliacutetica seraacute ampliamente difundida en los aacutembitos locales y regionales y destacaraacute el desarrollo conjunto de la visioacuten y los objetivos comunes

laquoLa transicioacuten energeacutetica es un nuevo paradigma Enfrentados al dogma centralista de los actores nacionales en materia de energiacutea los territorios deben encontrar nuevas formas de interactuar con grupos de intereacutes en todos los niveles decisorios para despertar el intereacutes de las asociaciones locales COOPENERGY permitioacute al territorio de Bauges Massif Park la creacioacuten de este espacio de intercambioraquo

- Nicolas Picou Natural Park Massif des Bauges Francia

Herramienta uacutetilA menudo se utiliza el meacutetodo SMART para definir los objetivos

bull S de especiacutefico (specific en ingleacutes)bull M de medible (measurable en ingleacutes)bull A de accesible (accessible en ingleacutes)bull R de realista (realistic en ingleacutes)bull T de tiempo (time en ingleacutes objetivos a corto medio o largo)

Sugerencias y consejosCelebrar consultas con distintos participantes durante esta fase propicia el desarrollo de una visioacuten comuacuten y hace aflorar cuestiones que podriacutean ser controvertidas

En este punto se recomienda crear un comiteacute de direccioacuten funcional con representantes de las autoridades locales los organismos institucionales y otros participantes clave

El comiteacute analizaraacute los objetivos de las partes interesadas para definir con maacutes claridad el proceso de colaboracioacuten dando respuesta a las siguientes preguntas bull iquestCuaacuteles son los objetivos del planteamiento de colaboracioacuten bull iquestCuaacuteles son los resultados previstos bull iquestQueacute tipo de respaldo es necesario para alcanzar los objetivos

D Desarrollar una visioacuten y unos objetivos comunes

Una vez que las partes han sido informadas del proceso de colaboracioacuten la autoridad regional organizaraacute actividades de consulta para definir en detalle la visioacuten comuacuten y los objetivos para la regioacuten

Durante esta fase es cuando comienza el trabajo de colaboracioacuten con las autoridades locales Asimismo es el momento de determinar queacute tipo de respaldo se necesita para alcanzar los citados objetivos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel Una vez perfilado el proceso de colaboracioacuten (visioacuten comuacuten objetivos herramientas de apoyo resultados previstos) habraacute que dar una serie de pasos para desarrollar el modelo de gobernanza multinivel que sea maacutes adecuado y eficiente

A Definir los procesos de coordinacioacuten y gobernanzaHabraacute que adaptar los mecanismos de gobernanza multinivel al contexto local en base a la visioacuten comuacuten y a los objetivos (definidos en el Paso 1) a la importancia o alcance del proyecto y a la influencia y expectativas de las partes interesadas

Los gobiernos regionales desempentildean una funcioacuten importante de cara abull Supervisar y coordinar el proceso Podriacutea asignarse a un comiteacute de

direccioacuten funcional (si se ha conformado uno) o a una unidad o agencia especializadas

bull Garantizar que el modelo de gobernanza tenga objetivos claros que puedan ser controlados de forma efectiva

bull Coordinar las interacciones entre los distintos niveles de gobernanza (pej propiciar reuniones proponer la metodologiacutea de trabajo establecer la frecuencia de las comunicaciones)

bull Garantizar la responsabilidad dentro del modelo (proponer una estructura para la presentacioacuten de informacioacuten acordar las funcionesresponsabilidades determinar coacutemo se toman las decisiones coacutemo se estructuran las cuestiones etc)

La autoridad (o el comiteacute de direccioacuten funcional) debe determinar la estructura de gobernanza que sea maacutes conveniente (modelo GM) utilizar Asimismo es necesario definir claramente los meacutetodos funcionales para explicaacuterselos despueacutes a las partes interesadasbull El marco temporal del proyecto (fecha de inicio principales pasos etc) y los

objetivos bull Los foros de debate (pej reuniones redes asociaciones formalizadas) bull La duracioacuten y frecuencia de las reuniones (se puede presentar un

calendario provisional)bull Los recursos disponibles (informacioacuten documentos de trabajo etc) bull Y los resultados previstos

Sugerencias y consejosPara que el modelo de gobernanza multinivel sea efectivo conviene tener en mente las dos reglas siguientes bull Limitar el nuacutemero de comiteacutes y grupos de debate para evitar malgastar

demasiado tiempo en coordinar todas sus actividades bull Identificar claramente las funciones la composicioacuten y las relaciones

entre los distintos niveles del sistema de gobernanza

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Principales consejos para establecer procesos de gobernanza multinivel colaborativosLos procesos de gobernanza multinivel (GM) que se estudiaron a lo largo del proyecto Coopenergy adoptaron distintas formas desde la forma sencilla a la compleja En la mayoriacutea de los casos una entidad fue la encargada de coordinar el proceso un comiteacute de direccioacuten y otro grupo especiacutefico Algunos procesos de gobernanza multinivel solamente celebraron reuniones otros en cambio requirieron una estructura organizativa maacutes compleja conformada por un comiteacute de direccioacuten un comiteacute de proyecto dedicado y reuniones de grupos de trabajo

Los propios socios de Coopenergy probaron una serie de procesos de GM para hacer un repaso a sus Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES) desarrollar planes de accioacuten locales y acometer acciones conjuntas para proyectos de energiacutea sostenible Algunos ejemplos de los procesos establecidos para desarrollar estos PAES regionales y locales incluyeron lo siguiente

bull Modelo 1 el gobierno nacional determina la contribucioacuten que tiene que hacer cada regioacuten a los objetivos nacionales en materia de energiacutea sostenible y cambio climaacutetico y las autoridades regionales utilizan este marco como herramienta para la planificacioacuten Este modelo se utilizoacute en la regioacuten de Rhocircne-Alpes en el programa Scheacutema Reacutegional Climat Air Energie (SRCAE) de Francia httpsrcaerhonealpesfr

bull Modelo 2 la estrategia regional sobre energiacutea es parte de la estrategia medioambiental en la que distintas partes interesadas asumen diferentes partes de la estrategia desde representantes de distritos a organizaciones de salud y medio ambiente Este modelo se utilizoacute en la estrategia Kent Environment Strategy (KES) del condado de Kent Reino Unido httpwwwkentgovukabout-the-councilstrategies-and-policiesenvironment-waste-and-planning-policiesenvironmental-policieskent-environment-strategy

bull Modelo 3 el PAES regional se prepara bajo la responsabilidad de la administracioacuten regional que es la encargada de consultar a los niveles administrativos locales por medio de talleres y consultas puacuteblicas basadas en internet para definir las prioridades y aacutereas de posible colaboracioacuten Este modelo se utilizoacute en la Estrategia Energeacutetica de Euskadi 2025 del Paiacutes Vasco y en el Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR) 2014-2020 de la regioacuten italiana de Liguria

bull Modelo 4 la autoridad regional lanza un plan voluntario para respaldar a las autoridades o territorios locales que deseen participar en una accioacuten sobre energiacutea sostenible dentro de sus circunscripciones Este modelo se utilizoacute en los Energy Positive Territories (TEPOS) de la regioacuten de Rhocircne-Alpes donde las autoridades regionales sirven de facilitador para planificar la energiacutea y trabajan con varias autoridades locales dentro de cada TEPOS httpwwwrhonealpesfrTPL_CODETPL_AIDEPAR_TPL_IDENTIFIANT41618-les-aides-de-la-region-rhone-alpeshtm

bull Modelo 5 la voluntariedad de la autoridad local decide participar en la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas y Alcaldesas

Seminario Regional para el Planeamiento Urbano en Lyon (FR) Junio 2014

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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La autoridad regional o una agencia de energiacutea regional respalda a la autoridad local para crear un plan de energiacutea como coordinador del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Este modelo se utilizoacute en varias regiones de socios de Coopenergy entre las que se encontraban el Paiacutes Vasco el condado sueco de Norrbotten la regioacuten francesa de Rhocircne-Alpes y la regioacuten italiana de Liguria httpwwweumayorseuparticipationas-a-province-or-region_enhtml

bull Modelo 6 la agencia de energiacutea regional 100 regional tiene la potestad de proporcionar conocimientos teacutecnicos experiencia y asesoramiento como parte de la gobernanza regional La agencia de energiacutea regional ofrece este servicio de asesoramiento tanto para el gobierno regional como para sus municipios con el fin de prestar apoyo a la regioacuten para que pueda desarrollar PAES locales y proyectos centrados en la energiacutea renovable y la eficiencia energeacutetica Este modelo es el que utiliza la Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zlin (EAZK) en la Repuacuteblica Checa httpwwweazkczenParque eoacutelico de Elguea

en Aacutelava

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Sugerencias destacadasPara establecer en su regioacuten una estructura de gobernanza multinivel que sea efectiva

bull Utilice o adapte estructuras de gobernanza o procesos de planificacioacuten energeacutetica que ya existan (pej una reunioacuten un comiteacute de direccioacuten o una red de autoridades locales) De este modo se evita duplicar esfuerzos y se saca provecho de la dinaacutemica existente

bull Utilice o cree un comiteacute de direccioacuten poliacutetica para hacer que directivos electos participen en el proceso y faciliten la aplicacioacuten de las decisiones

bull Utilice grupos de trabajo temaacuteticos o territoriales para observar aacutereas teacutecnicas o especiacuteficas de su planificacioacuten energeacutetica

bull Utilice una estructura de gobernanza sencilla que se comprenda faacutecilmente Los esquemas y diagramas pueden servir para comunicar a todos los participantes la estructura con claridad suficiente

bull Trace liacuteneas claras acerca de quieacuten es responsable y a quieacuten se debe informar para generar autoriacutea de las acciones y mejorar los resultados

bull Anime a las partes interesadas a que participen fuera de los grupos especiacuteficos pej celebre reuniones informativas consultas exposiciones o eventos centrados en temas especiacuteficos como puede ser el Diacutea de la Energiacutea

bull Utilice encuestas de percepcioacuten puacuteblica y realice consultas puacuteblicas como herramientas para valorar la opinioacuten que tiene el puacuteblico acerca de los asuntos relacionados con la energiacutea y el medio ambiente

bull Incluya departamentos de distintas administraciones (transporte economiacutea salud etc) en la estructura de la gobernanza multinivel para que participen en el proyecto de energiacutea sostenible

Un ldquoEnergy Dayrdquo en Jokkmokk Suecia 2014

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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B Desarrollar la estrategia para lograr la participacioacuten de las partes interesadas La cooperacioacuten multinivel no es autorreguladora las distintas partes interesadas no participan en pie de igualdad y es necesario determinar sus aportaciones y liacutemites para dar formar al proceso de gobernanza

Por lo tanto resulta uacutetil preparar una estrategia para saber coacutemo consultaraacute y suscitaraacute el intereacutes de las principales partes interesadas y de los responsables de tomar las decisiones para lograr su participacioacuten en el proceso

Deberiacutea invitarse a grupos de intereacutes que no sean los ya contactados en la Fase 1 (en el momento de desarrollar la visioacuten comuacuten y los objetivos) para que se unan al planteamiento colaborador (pej otras autoridades locales planificadores territoriales proveedores de datos socios financieros o ciudadanos)

La estrategia para fomentar la participacioacuten entre las partes interesadas deberiacutea responder a la siguientes preguntas bull iquestQuieacuten deberiacutea participar y por queacute bull iquestCuaacutendo deberiacutean participar bull iquestCuaacutel seraacute el nivel de participacioacuten de cada grupo de partes interesadas

iquestCuaacuteles seraacuten sus funciones y responsabilidades a lo largo de todo el proceso

bull iquestQueacute aspecto tendraacute el calendario y el presupuesto

Sugerencias y consejos para preparar su estrategia

bull Tenga en cuenta los distintos intereses recursos y capacidades de las partes interesadas

bull Proporcione informacioacuten transparente y suficiente para que los participantes esteacuten bien informados y no se den percepciones negativas (como secretismo o corporativismo)

bull Aplique mecanismos de seguimiento para garantizar que las opiniones de las partes interesadas sean tenidas en cuenta y puedan aportarse al proceso de toma de decisiones

bull No todo vale para todos Es necesario adaptar distintas teacutecnicas de participacioacuten (como los 4 niveles de participacioacuten explicados en el Paso 1) en funcioacuten del tipo de participante Por ejemplo es posible que las PYME esteacuten deseando participar debido a los recursos limitados (tiempo medios etc) Se podriacutean crear grupos de debate especiacuteficos adaptados a estas limitaciones (por ejemplo reuniones en horario de desayuno o almuerzo)

bull Se deben hacer esfuerzos para trabajar con autoridades que no esteacuten tan al tanto de las cuestiones o que esteacuten deseosas de actuar por ejemplo se podriacutea recoger su opinioacuten en un cuestionario

bull Recuerde que las partes interesadas deben participar en el momento adecuado es decir cuando sus opiniones puedan aportar valor antildeadido y ser tenidas en cuenta No es necesario que participen en todos y cada uno de los procesos de toma de decisiones

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Baja influencia Alta influencia

Grupo de intereacutes menos prioritario

Interesante para toma de decisiones e intercambios de ideas

Grupo de intereacutes importante a estudiar potencial enpoderamiento

Grupo de intereacutes criacutetico

Bajo intereacutes

Alto intereacutes

Herramientas uacutetiles para fomentar la participacioacuten

1 La matriz influencia-intereacutes

Esta matriz puede ayudarle a clasificar a las partes interesadas en funcioacuten de cuaacuteles son sus intereses en la planificacioacuten de la energiacutea sostenible y de cuaacutel es su influencia Agruparlas de este modo le puede servir para detectar posibles conflictos vaciacuteos que pueda haber en la seleccioacuten y para saber cuaacutel es la mejor forma de hacer que participen

Es muy importante contar con la participacioacuten de partes interesadas que tengan un alto grado de influenciaintereacutes en lo que usted estaacute haciendo Quienes muestren un nivel de influenciaintereacutes bajo participaraacuten menos

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos de Coopenergy encontraraacute maacutes sugerencias y consejos acerca de coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la planificacioacuten de energiacutea sostenible

Descaacuterguese la hoja de datos (311 KB) httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetings150420COOPENERGY20Stakeholder20Engagement20Factsheet2028FINAL29pdf

Los grupos de intereacutes pueden ser mapeados siguiendo los criterios de la Unioacuten Europea (UN Habitat 2001 24)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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2 La tabla de las GUIacuteAS

Ofrece ejemplos de informacioacuten que se difunde y de opiniones que se recogen ademaacutes de esbozar los asuntos que se deberiacutean considerar a la hora de seleccionar una teacutecnica adecuada para suscitar la participacioacuten de las partes interesadas Asimismo la web Community Planning (httpwwwcommunityplanningnet) muestra muchos modos creativos y amenos de recopilar ideas y opiniones

Clasificacioacuten Totalmente aplicableParcialmente aplicable

A quieacuten involucrar

Gran audiencia

Audiencia objetivo

Cuaacutendo involucrar

Problemas de definicioacuten

Generacioacuten de opciones

Valoracioacuten de las opciones

Toma de decisiones

Plan de Implementacioacuten

Seguimiento de resultados

Tipo de proyecto

Estrategia

Esquema

Duracioacuten del compromiso

Restringido

Continuo

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C Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisionesEste paso consiste en definir especiacuteficamente las responsabilidades de cada participante asiacute como el proceso de toma de decisiones

bull iquestCuaacutendo se toma la decisioacuten bull iquestQuieacuten toma la uacuteltima decisioacuten

La autoridad regional es responsable de informar claramente del proyecto y del acuerdo de gobernanza Se deben definir normas especiacuteficas para las responsabilidades de cada participante y nivel de participacioacuten en el proceso de toma de decisiones

Responsabilidad (autoriacutea) es el concepto clave para generar confianza y respaldar el proceso de gobernanza Los participantes deberiacutean comprender claramente cuaacutel es su funcioacuten y responsabilizarse de sus acciones actividades y decisiones

El ejercicio efectivo de responsabilidades incluyebull Transparencia de la informacioacuten bull Normas claramente definidas sobre las relaciones entre los distintos

grupos de participantes (especialmente entre el puacuteblico los poliacuteticos los funcionarios de autoridades locales y regionales etc) y sus responsabilidades

bull Una revisioacuten independiente de los resultados o si no es viable la necesidad de controles

Seminario COOPENERGY en Lulearing Suecia 2015

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Garantizar la transparencia en el proceso de toma de decisiones Los procesos de gobernanza a menudo tiene por objeto nutrir los avances de las poliacuteticas y la toma de decisiones con ideas opiniones y experiencia Ahora bien para evitar que haya un cierto grado de frustracioacuten y desconfianza en el proceso de gobernanza es importante definir claramente cuaacutendo terminaraacute el trabajo de los grupos de consulta y establecer quienes han de tomar las decisiones y quienes son las personas responsables Se trata de una condicioacuten para que la gobernanza sea efectiva

Se debe dejar claro este punto desde el inicio definiendo por ejemplo el marco de gobernanza general y la estructura de presentacioacuten de informacioacuten (jerarquiacutea) entre los distintos grupos que participan en el proceso e informando a las partes intervinientes y al puacuteblico en general de los pasos que conducen a la decisioacuten

D Definir el proceso de evaluacioacuten

La lucha contra el cambio climaacutetico para que tenga resultado por lo general requiere recabar la experiencia y tener que movilizar a una serie de partes interesadas ademaacutes de la participacioacuten de todos

Dicho esto deberiacutea evaluarse el mecanismo de gobernanza (el modelo GM) seleccionado para garantizar que el planteamiento colaborativo haya tenido eacutexito y aplicar las mejoras que sean necesarias En este momento se deberiacutea elaborar una lista de indicadores para asegurarnos de que se pueda hacer una comparacioacuten entre los resultados y los objetivos y que se pueda recopilar cualquier dato que haya que evaluar

La evaluacioacuten podriacutea incluir los siguientes aspectos

bull Capacidad de alcanzar los objetivos y resultados previstos bull Comparar el acuerdo de gobernanza con los modelos existentes o las

colaboraciones tradicionales bull Grado de efectividad teniendo en cuenta los recursos y medios asignados

(presupuesto experiencia etc) bull Grado de aceptacioacuten interna y externa

Sugerencias y consejosLos participantes pueden firmar un acta o acuerdo de participacioacuten (en donde se establezcan las normasderechos y las obligaciones de cada uno) Facilitaraacute el buen funcionamiento del proceso de colaboracioacuten y podriacutea adaptarse a otros ejemplos de regiones colindantes

Para ver ejemplos de acuerdos de participacioacuten (como el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas) regiacutestrese en la plataforma de colaboracioacuten Coopenergy httpwwwcoopenergyeuuserregister

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Deberiacutea ser una evaluacioacuten colaborativa en la que participen las partes interesadas y permita mejorar el proceso de forma continua Tambieacuten deberiacutea definirse la frecuencia y el calendario de la evaluacioacuten por ejemplo una vez al antildeo

Sugerencias y consejosSe debe prestar especial atencioacuten a la eleccioacuten de los indicadores pues son sobre todo un medio de comunicacioacuten entre quienes participan en el proceso Sirven para resumir y simplificar ideas complejas que se presentaraacuten a un grupo diverso de participantes Los indicadores se utilizan para ofrecer informacioacuten pero tambieacuten facilitan la toma de decisiones

Herramienta uacutetil ejemplos de indicadores y meacutetodos de seguimiento

bull Indicador iquestcuaacutentas personas participan en el proceso y de queacute forma (informacioacuten consulta diaacutelogo codesarrollo) Meacutetodo cuantificar el nuacutemero de participantes

bull Indicador iquestcoacutemo perciben las distintas partes interesadas su participacioacuten en el proceso y el progreso que se ha conseguido Meacutetodo cuestionarios entrevistas

bull Indicadoriquestcuaacuten satisfechos estaacuten los participantes de los resultados del proyecto Meacutetodo cuestionarios

bull Indicador iquesttienen intencioacuten los participantes de continuar en el proceso Meacutetodo cuestionarios

bull Indicadoriquestcuaacuteles son los efectos del proceso de gobernanza Meacutetodo entrevistas

bull Indicador iquestincrementoacute el proceso de gobernanza el respaldo puacuteblico Meacutetodo entrevistas

Planta eoacutelica off-shore en Kent (UK)

Tambieacuten se pueden utilizar otros indicadores teacutecnicos relacionados con los objetivos y los resultados previstos (por ejemplo la energiacutea renovable como un porcentaje del consumo de energiacutea o fondos recaudados para renovar edificios de cara a que consiga un nivel de eficiencia energeacutetica)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel Llegados a esta fase del proyecto el proceso de colaboracioacuten ya estaacute iniciado por lo que hasta el momento cuenta con bull la participacioacuten de las principales partes interesadas entre ellas

autoridades puacuteblicas locales que trabajan en la elaboracioacuten de una visioacuten comuacuten y los objetivos (Paso 1)

bull ha identificado otras partes interesadas locales y regionales importantes para garantizar que tanto la visioacuten como su proyecto en conjunto estaacute respaldado por poliacuteticos y funcionarios de distintos niveles

bull de forma colaborativa ha desarrollado y adaptado adecuados mecanismos y procesos de gobernanza multinivel (Paso 2)

bull tambieacuten en colaboracioacuten ha desarrollado un meacutetodo para evaluar el proceso (Paso 2)

Seguidamente comenzaraacute a implantar estos procesos durante la uacuteltima fase del proyecto (Paso 3)

A Despertar el intereacutes y comprometer a las partes interesadas Ya ha logrado que algunas partes interesadas participen en el disentildeo de la visioacuten comuacuten de los objetivos y de los procesos de gobernanza multinivel Esta nueva fase de implantacioacuten consiste en acometer las acciones planeadas en la estrategia de participacioacuten que haya proyectado con el objeto de formalizar dicho compromiso y de que la participacioacuten sea una realidad

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Para garantizar la transparencia del modelo de gobernanza y posibilitar una amplia participacioacuten de las partes interesadas (dos de los pilares de la laquobuena gobernanzaraquo) es necesario explicarles los siguientes puntos

bull Los objetivos del modelo de gobernanza bull Los resultados que se esperan bull Coacutemo funciona el acuerdo y coacutemo estaacute organizado (marco temporal

frecuencia de las reuniones tipos de foros de debate etc) bull Las responsabilidades de los participantes bull Coacutemo son tenidas en cuenta las contribuciones durante el proceso de toma

de decisiones bull Los meacutetodos de evaluacioacuten

A1 Formalizar el compromiso

Para que el planteamiento de colaboracioacuten tenga eacutexito es esencial lograr el compromiso de todos los participantes

En la mayoriacutea de los procesos que se estudiaron durante el proyecto Coopenergy la participacioacuten de las partes interesadas se formalizoacute de alguna forma mediante resolucioacuten un acuerdo multipartito un acta de participacioacuten etceacutetera Por consiguiente conviene considerar llevar a cabo las siguientes actividades para lograr el compromiso de su planteamiento de colaboracioacuten multinivel

bull Recopile toda la informacioacuten acerca del modelo de gobernanza en un uacutenico documento que a todos los participantes les pueda servir de referencia Tras la celebracioacuten de una reunioacuten informativa se puede dar a firmar con el objeto de formalizar el compromiso de los participantes

bull Para que todos los participantes contribuyan al proceso de colaboracioacuten es posible que sea necesaria una laquofase de aprendizajeraquo Los participantes han de comprender perfectamente el contexto del proceso las cuestiones que implica y el trabajo ya realizado hasta la fecha La autoridad tambieacuten podriacutea presentar acciones similares emprendidas en otras regiones

bull En algunos casos puede que resulte uacutetil celebrar sesiones de formacioacuten Puede que sean necesarias cuando se requieren unos conocimientos o unas competencias especiacuteficas para comprender las cuestiones que se esteacuten abordando

bull Para garantizar una buena colaboracioacuten a lo largo de todo el proceso es fundamental compartir la informacioacuten del proyecto su progreso y tener en cuenta las contribuciones de los participantes Hay que informar regularmente a las partes interesadas desde el principio de coacutemo han sido

Herramienta uacutetilDependiendo de los objetivos y de los participantes se organiza un seminario para informar acerca de las funciones del modelo de gobernanza tras el cual los participantes tendraacuten la oportunidad de firmar un acta de compromiso

Tambieacuten se puede proporcionar informacioacuten por medio de los canales tradicionales por ejemplo webs medios de comunicacioacuten locales y regionales presentaciones durante eventos que se celebren en la zona redes sociales y mailings

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tenidas en consideracioacuten sus opiniones inquietudes y sugerencias Se deben redactar actas de las reuniones e informes de las distintas acciones para distribuirlas entre los participantes

B Evaluar y mejorar el proceso de gobernanza

Podriacutea ser uacutetil evaluar el marco de gobernanza sobre todo porque puede que algunos indicadores (pej el nuacutemero de participantes en la reuniones el nuacutemero de publicaciones distribuidas las decisiones tomadas o no etc) no basten para valorar la gobernanza

Hay que examinar los procesos de gobernanza como si fueran elementos completos por lo que deben ser abiertos y avanzados Se puede hacer con una evaluacioacuten externa una evaluacioacuten hecha por colegas en la materia o una autoevaluacioacuten Lo que siacute deberiacutea incluir en cualquier caso son los siguientes elementos bull Las lecciones aprendidasbull La relevancia del marco de gobernanza (comparado con otros

planteamientos estaacutendar o procesos de gobernanza multinivel) bull Su posicionamiento estrateacutegico bull Su efectividad resultados previstos en teacuterminos de expectativas y

objetivos bull Su eficiencia con respecto a los recursos y medios dedicados (relacioacuten

entre los resultados y los recursos financieros la experiencia la organizacioacuten etc)

bull Su aceptacioacuten a nivel interno y externo bull Un curso de accioacuten identificado para mejorar el proceso

B1 Los beneficios de la evaluacioacuten

Puede antildeadir valor a la futura gobernanza de la accioacuten contra el cambio climaacutetico De hecho el cambio climaacutetico es a menudo un aacuterea de la poliacutetica puacuteblica en la que se realizan experimentos (mediante la participacioacuten de partes interesadas la organizacioacuten de debates o la creacioacuten de nuevas asociaciones)

Buena praacutecticaUn programa de formacioacuten para las autoridades locales en la regioacuten italiana de Liguria se desarrolloacute un programa de formacioacuten sobre cuestiones relacionadas con la energiacutea y el clima destinado a teacutecnicos y funcionarios electos de las autoridades locales Se contoacute con asistencia teacutecnica para desarrollar proyectos de energiacutea renovable y eficiencia energeacutetica

Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwcoopenergyeugpliguria-region-it-training-and-technical-assistance-municipalities-european-energy-awardC2AE

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Ahora bien la evaluacioacuten tambieacuten puede ser vista como una revisioacuten del rendimiento En este sentido es importante comunicar claramente los objetivos de la evaluacioacuten y garantizar que los evaluadores sean capaces de realizar sus anaacutelisis en todos los niveles de la organizacioacuten y maacutes allaacute (lo que incluye el nivel gestor y poliacutetico)

B2 Recopilar datos

Conforme avance el proceso de gobernanza habraacute que ir recopilando datos para medir los indicadores Por lo general se recogeraacuten al final del proyecto o tras un evento por medio de cuestionarios o entrevistas que se realizaraacuten a los principales participantes Una definicioacuten exhaustiva del proceso de evaluacioacuten durante el Paso 2 garantizaraacute la recopilacioacuten de los datos necesarios

B3 Mejorar el planteamiento de colaboracioacuten

En funcioacuten de con queacute frecuencia se lleve a cabo la evaluacioacuten convendriacutea evaluar los indicadores para mejorar el modelo de gobernanza Se podriacutea organizar un comiteacute para que se encargue del anaacutelisis y sugerir cambios Deberaacuten difundirse ampliamente los resultados de todas las evaluaciones que se realicen

Buena praacutecticaInstrumento de financiacioacuten regional SEM Energie Positrsquoif la regioacuten francesa de Ile-de-France y otros quince socios crearon la entidad SEM Energie Positrsquoif que se dedica a mejorar la eficiencia energeacutetica de viviendas sociales y propiedades de titularidad compartida Con un capital de 53 millones de euros puede tambieacuten servir de financiador tercero para trabajos de renovacioacuten de eficiencia energeacutetica

Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpC3AEle-de-france-regional-council-fr-E28093-semi-public-company-energies-positif

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Con esto concluye la metodologiacutea de 3 fases para poner en marcha un planteamiento colaborativo de gobernanza multinivel en el contexto de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

En las uacuteltimas secciones de esta guiacutea ofrecemos maacutes ejemplos de planteamientos de gobernanza multinivel de eacutexito en materia de energiacutea sostenible puestos en marcha en toda Europa asiacute como sugerencias de coacutemo se podriacutean ser reproducidos en su regioacuten

Sugerencias y consejos

EN OTRAS PALABRAS para aplicar los principios de gobernanza

bull Comience a elaborar un proyecto de colaboracioacuten soacutelo cuando sea realmente necesario o se requiera una visioacuten comuacuten Sea abierto y fomente los planteamientos de abajo arriba escuche lo que realmente necesitan sus principales partes interesadas

bull Suscite la participacioacuten y logre un respaldo claro y efectivo de las personas e instituciones responsables de tomar decisiones o de quienes puedan influir en el proceso

bull A menudo trabajaraacute con personas muy ocupadas que necesitaraacuten tener una compensacioacuten personal para participar Faciliacuteteles las cosas Ayuacutedeles a ahorrar tiempo o dinero dentro de su campo de trabajo personal Elogie sus esfuerzos mucho Proporcioacuteneles una experiencia personal que les haga sentirse bien o con posibilidades de desarrollar sus carreras (tutoriacutea formacioacuten etc)

bull Si se produce un sesgo por ejemplo si soacutelo desea colaborar el nivel regional o viceversa deberaacute ofrecer incentivos claros a la otra parte

bull La colaboracioacuten lleva tiempo y lo requiere Planifique maacutes tiempo del que crea que es necesario para cada fase

bull Para mantener el impulso aseguacuterese de conseguir el primer eacutexito muy pronto por pequentildeo que sea el segundo poco despueacutes del primero y asiacute sucesivamente

bull Fomente la confianza entre las personas instituciones y partes interesadas trabajar juntos es clave

bull Comunique comunique y comunique y deje que avance el proceso Intente alcanzar al menos algunos resultados visibles

bull Comunique los resultados diacutegalo maacutes a menudo maacutes claro maacutes sencillo de lo que jamaacutes creyoacute que seriacutea necesario

bull Celebre los eacutexitos con todos los participantes

bull Piense en coacutemo se pueden beneficiar los poliacuteticos del proceso y consiga su participacioacuten cuanto antes

bull Ten en cuenta el calendario proacuteximo por ejemplo cuaacutendo seraacuten las proacuteximas elecciones y coacutemo afectaraacuten a tu proyecto

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

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A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

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Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

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Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
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          2. Botoacuten3
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          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

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Trabajar en pos de la consecucioacuten de nuestros objetivos en materia de energiacutea a menudo conlleva soluciones complejas y controvertidas (cambios en el uso del terreno acceso a recursos y uso compartido de ellos acceso a financiacioacuten etc) que requieren la participacioacuten de distintas partes de aacutembitos diferentes

Los procesos de gobernanza multinivel esteacuten pensados para precisamente respaldar dicha participacioacuten Ahora bien para que estos planteamientos tengan eacutexito el Libro Blanco sobre la gobernanza europea defiende 5 principios de laquobuena gobernanzaraquo

5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios

Maacutes informacioacutenLea el Libro Blanco sobre la gobernanza httpeuropaeulegislation_summariesinstitutional_affairsdecisionmaking_processl10109_enhtm

Reunioacuten de EVE y HAZI con el Ayuntamiento de Amurrio en Junio 2013 para estudiar la utilizacioacuten de la Biomasa del Municipio para el abastecimiento de Calefaccioacuten en los edificios del Municipio

1 Apertura transparencia comunicar y propiciar el que la informacioacuten llegue faacutecilmente y sea bien comprendida por todas las partes interesadas y el puacuteblico en general

2 Participacioacuten procurar una amplia participacioacuten de todas las partes interesadas en todas las fases desde el disentildeo a la aplicacioacuten de la poliacutetica

3 Responsabilidad definir concretamente los objetivos y la funcioacuten de cada uno

4 Efectividad determinar claramente los objetivos y resultados que se esperan y evaluar sus consecuencias

5 Coherencia garantizar que haya coherencia entre las distintas acciones (en concreto con otros procesos de gobernanza)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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6 Ejemplos de buena gobernanza

Energiacutea regional conjunta en Alemania tres laquoprovinciasraquo (Hohenlohekreis Neckar-Odenwald-Kreis y Main-Tauber-Kreis)

unieron esfuerzos para crear la empresa Bioenergie-Region H-O-T con el objeto de reducir a cero los gases de efecto invernadero de la regioacuten Actualmente la empresa explota el enorme potencial de energiacutea procedente de la madera que existe en el territorio httpwwwbioenergie-hotde

Abastecimiento conjunto en Espantildea la Comunitat Valenciana colaboroacute con 99 municipios para establecer un proceso comuacuten

de abastecimiento de LED destinados al alumbrado puacuteblico El eacutexito de esta iniciativa regional ha propiciado el que se aplique con caraacutecter nacional en todo el paiacutes httpwwwcoopenergyeugpvalencian-community-es-E28093-improvement-energy-performance-traffic-lights

En Francia la regioacuten Provence Alpes Cocircte drsquoAzur ha elaborado una guiacutea para ayudar a que las autoridades locales incorporen el

desarrollo sostenible en los documentos de planificacioacuten urbana La guiacutea incluye herramientas y una serie de ejemplos concretos de documentos de planificacioacuten urbana respetuosos con el clima Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpprovence-alpes-cC3B4te-dE28099azur-fr-planning-guidelines

Aplicar mecanismos de financiacioacuten conjunta las autoridades locales de East and West Sussex (Reino Unido) estaacuten colaborando

en la Asociacioacuten para el Ahorro de Energiacutea de Sussex para fomentar la aplicacioacuten de medidas de ahorro energeacutetico tanto en viviendas como en empresas Dichas medidas cuentan con el respaldo de planes del consejo provincial y del gobierno como por ejemplo el Green Deal (Acuerdo ecoloacutegico) y la Energy Company Obligation (Obligacioacuten de las empresas energeacuteticas) httpwwwgreensuffolkorgsabre

Herramienta para compartir conocimientos con el objeto de que los municipios pequentildeos puedan planificar la energiacutea

16 autoridades locales de Vaumlrmland (Suecia) han desarrollado juntas una plataforma sencilla para compartir sus experiencias en la adopcioacuten de medidas de eficiencia energeacutetica destinadas al sector puacuteblico Gracias a esta herramienta los municipios tienen ahora una mayor visioacuten sobre lo que es y no es energeacuteticamente eficiente y han aplicado un planteamiento sistemaacutetico a la gestioacuten que hacen de la energiacutea httpwwwcoopenergyeugpvC3A4rmland-county-se-systematic-energy-efficiency-implementation

Consejo esta guiacutea contiene muchos maacutes ejemplos de planteandashmientos de gobernanza multinivel Lea con atencioacuten los recuadros con informacioacuten praacutectica que aparecen a lo largo de ella Encontraraacute muchos maacutes ejemplos concretos de gobernanza multinivel en la web de Coopenergyhttpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

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7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso

Paso 1 este paso preliminar permite determinar quieacutenes son las partes interesadas y hacer que participen en el desarrollo de una visioacuten comuacuten de objetivos y de los resultados que cabriacutean esperar

Paso 2 en este paso se llevaraacute a cabo conjuntamente un anaacutelisis maacutes detallado del proceso de participacioacuten de las partes interesadas y de los mecanismos de gobernanza para definir las estructuras de gobernanza los procesos de toma de decisiones y los meacutetodos funcionales que sean maacutes apropiados

Paso 3 en esta fase se debe establecer un sistema de gobernanza que requiera una buena comunicacioacuten y la participacioacuten activa de todas las partes interesadas a lo largo de todo el proceso Se lleva a cabo una evaluacioacuten de la participacioacuten y una mejora continua del proceso

La autoridad es libre de adaptar esta metodologiacutea para adecuarla a sus circunstancias locales Dependiendo por ejemplo de cuaacutel sea el alcance del proyecto el marco temporal y el presupuesto la autoridad regional podriacutea decidir llevar a cabo otras actividades paralelamente

El proceso de estructuracioacuten de un proceso de gobernanza multinivel (GM) se puede desglosar en tres pasos

Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten

A) Determinar cuaacuteles son las necesidades de la autoridad local B) Determinar quieacutenes son las principales partes interesadasC) Determinar su nivel de participacioacuten D) Desarrollar objetivos y una visioacuten comuacuten

Paso 2 Desarrollar el modelo de GM

A) Definir los procesos de coordinacioacuten y gobernanzaB) Desarrollar la estrategia de participacioacuten C) Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisiones D) Definir el proceso de evaluacioacuten

Paso 3 Aplicar el modelo de GM A) Movilizar a las partes interesadas y formalizar su compromiso B) Evaluar y mejorar el modelo de GM

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten Aun cuando las autoridades locales y regionales mantengan distintas funciones se dan muchos casos en los que es ventajoso aplicar un planteamiento conjunto para planificar la energiacutea sostenible Entre ellos podriacutean estar los siguientes

bull para mejorar la coherencia la efectividad la aceptacioacuten o la legitimacioacuten de un plan o una poliacutetica de energiacutea sostenible (como un PAES)

bull para desarrollar instrumentos regionales (por ejemplo un mecanismo de financiacioacuten una herramienta de planificacioacuten un meacutetodo para propiciar la participacioacuten de las partes interesadas) que ayuden a poner en marcha los planes de accioacuten locales en la regioacuten

bull para propiciar el trabajo conjunto entre los distintos niveles poliacuteticos que influyen en el desarrollo sostenible

Como primer paso antes de desarrollar unos objetivos y una visioacuten comuacuten se recomienda determinar cuaacuteles son las distintas necesidades de las diversas partes interesadas implicadas comenzando con la autoridad regional El resultado puede ser un borrador inicial de la visioacuten que evolucionaraacute conforme vayan entrando en juego los demaacutes participantes

A Determinar cuaacuteles son las necesidades de la autoridad regional

Para definir las motivaciones y objetivos en el aacutembito regional formule las siguientes preguntas

bull iquestQueremos desarrollar herramientas especiacuteficas (pej un plan de financiacioacuten regional o una campantildea comuacuten de comunicacioacuten) para facilitar la aplicacioacuten de nuestro PAES

bull iquestNecesitamos un planteamiento colaborativo en un aacuterea especiacutefica de nuestra planificacioacuten de la energiacutea Por ejemplo para revisar un plan estrateacutegico para gestionar el conflicto de los recursos etceacutetera

bull iquestSe trata de un planteamiento experimental o generalizado

bull iquestQueacute esperamos de este planteamiento

Herramientas uacutetiles para conocer las necesidades

Se pueden utilizar varias herramientas para aglutinar a aquellas que puedan definir las necesidades de la autoridad regional Aunque dependeraacute de la estructura de la autoridad regional es posible que sea necesario la creacioacuten debull grupos de trabajo internos transfuncionales bull una red interna de asesoresobservadores (para que apoye al grupo

de trabajo) bull campantildeas de informacioacuten internas

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B Determinar quieacutenes son las principales partes interesadasUna vez que se conozcan las necesidades de las autoridades regionales deberiacutean celebrarse debates con otras partes interesadas clave (como miacutenimo las autoridades locales) para saber cuaacuteles son sus necesidades y desarrollar una visioacuten comuacuten de los objetivos y de los resultados previstos

Son muchas las ventajas que reporta el hacer que distintas partes interesadas participen en esta fase

Las numerosas contribuciones hechas al estudio europeo de Coopenergy destacaron cuaacuten importante es identificar quienes son las personas laquoadecuadasraquo con las que trabajar por ser capaces de realizar una aportacioacuten de auteacutentico valor antildeadido al proceso de toma de decisiones (gracias a su dominio de la materia experiencia etc)

Buenas praacutecticas Plan de Accioacuten Conjunta sobre la Energiacutea y el Clima en Styria en Austria la regioacuten de Styria desarrolloacute un plan de accioacuten para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero con el fin de alcanzar los objetivos del paquete de medidas sobre clima y energiacutea Las autoridades locales y un gran nuacutemero de grupos de intereacutes (expertos funcionarios electos representantes de los sectores agriacutecola y econoacutemico organizaciones sin aacutenimo de lucro y ciudadanos) participaron en la aplicacioacuten del plan La autoridad regional es responsable de la coordinacioacuten y evaluacioacuten Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpstyria-region-collective-definition-styria-regional-climate-protection-plan

iquestPor queacute buscar la participacioacuten de las partes interesadas

bull Para mejorar la calidad de las decisiones aprovechando su experiencia desde el principio

bull Para ayudar a identificar dificultades o cuestiones controvertidas antes de tomar una decisioacuten

bull Para reunir a partes interesadas con diferentes opiniones y ayudar a todas ellas encuentren una base comuacuten De este modo se reduce el riesgo de que se opongan en una fase posterior

bull Para reducir retrasos y costes en la fase de puesta en marcha bull Para informarle mejor acerca de los objetivos y asuntos que les

ocupan bull Para propiciar una mejor aceptacioacuten de las decisiones y medidas

que se adopten bull Para incrementar la confianza del puacuteblico en quienes son

responsables de tomar las decisiones bull Para ayudar a que se comprometan a actuar de manera que se puedan

acordar metas para proteger el clima que sean maacutes ambiciosas

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Lograr la participacioacuten de las principales partes interesadas mantener su compromiso y mantenerles informadas durante todo el proceso es una de las claves del eacutexito del proceso de colaboracioacuten Por consiguiente es importante identificar los tipos de partes interesadas con las que trabajar y determinar sus funciones en el proceso Las funciones y motivaciones de las partes interesadas cambiaraacuten en funcioacuten de sus expectativas de los recursos que tengan y de su voluntad de participar

Maacutes informacioacuten El Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas la guiacutea de accioacuten multinivel sobre energiacutea sostenible describe las distintas partes interesadas que participan en la accioacuten multinivel para planificar la energiacutea en el aacutembito regional asiacute como sus funciones Tambieacuten ofrece ejemplos concretos de los planteamientos que existen Puede descargarse la guiacutea (465 MB) en liacutenea en httpwwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

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El proyecto CIVITAS VANGUARD clasifica a las partes interesadas en tres tipos

Esta identificacioacuten ayudaraacute por un lado a conocer el grado de apertura (queacute informacioacuten deberiacutea ser comunicada y con queacute difusioacuten) que cabriacutea mantener con las partes interesadas y por otro a dar los primeros pasos de cara a determinar el proceso de gobernanza que deberiacutea evolucionar para alcanzar las visiones y los objetivos

La autoridad regional puede solicitar ayuda para saber quieacutenes de entre los socios con los que regularmente trabaja en asuntos relacionados con la energiacutea y el clima son partes interesadas Asimismo puede contar con la colaboracioacuten de organizaciones con experiencia en la planificacioacuten de la energiacutea en el aacutembito regional Asiacute es como a menudo las agencias de energiacutea regionales acaban participando en una serie de acuerdos de gobernanza para llevar a cabo planes e iniciativas sobre energiacutea

Categoriacuteas de participantes bull Baacutesicos les afecta el asunto de forma favorable o no bull Clave tienen poder o dominio del asunto bull Intermedios pueden influir en la aplicacioacuten de las decisiones o tienen

intereacutes en el asunto Para maacutes informacioacuten visitehttpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

Sugerencias y consejos Las autoridades puacuteblicas locales desempentildean una labor fundamental en esta fase dado que algunas han aplicado ya poliacuteticas de energiacutea o han desarrollado sus propios PAES locales Pueden ayudar a determinar quieacutenes son las partes interesadas y hacer que participen

Es por tanto esencial comprender perfectamente bien las expectativas y los planes de las autoridades locales y ayudarles a que asuman la autoriacutea del proceso aunando esfuerzos para conseguir los resultados previstos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C Determinar coacutemo pueden participar las partes interesadas Determinar coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la fase visionaria (el alcance de la intervencioacuten) y conocer el nivel de apertura que se tendraacute con ellas es algo clave

Para lograrlo la autoridad regional necesitaraacute realizar un exhaustivo anaacutelisis de las distintas partes interesadas que deberiacutea abarcar lo siguiente

bull La funcioacuten y misioacuten de la organizacioacuten bull Las actuales relaciones con las autoridades regionales bull Sus competencias y capacidad de proporcionar asistencia con valor

antildeadido (dominio teacutecnico capacidad financiera comunicacioacuten entre los grupos destinatarios respaldo para los grupos destinatarios)

bull Su capacidad de influir en su entorno (liacutederes de opinioacuten)bull Su disponibilidad y deseo de participar bull Sus expectativas o requisitos en torno al proyecto

Tambieacuten es necesario que las personas participen en el momento justo es decir cuando son capaces de realizar una aportacioacuten que tenga valor antildeadido Se deben identificar claramente las estructuras y las personas para propiciar su participacioacuten de una manera apropiada y oportuna

Seminario en Kent (UK)

laquoLa agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) plenamente gobernada y de propiedad regional nacioacute como una herramienta para aplicar una poliacutetica de energiacutea en la regioacuten Esta estructura de gobernanza multinivel permite a la regioacuten y a la agencia de energiacutea agrupar recursos y acometer proyectos de energiacutea de forma maacutes efectiva en la zona Desde su creacioacuten en 2006 se han puesto en marcha 350 fructiacuteferos proyectos (de un valor total de maacutes de 93 millones de euros) Dichos proyectos fueron realizados por la regioacuten de Zlin municipios empresas asociaciones de viviendas y personas individualesraquo

- Tomaacuteš Perutka Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) Repuacuteblica Checa

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En general cuanto maacutes alto se escale la piraacutemide maacutes elevado es el nivel de compromiso del meacutetodo pese a que el proceso conlleve la participacioacuten de menos personas Asiacute las cosas si soacutelo se desea emitir informacioacuten bastaraacute con el nivel informacioacuten y concienciacioacuten mientras que si se pretende que los grupos de intereacutes asuman responsabilidad de sus acciones en una estrategia se recomienda pasar al nivel de codesarrollo o diaacutelogo

Diaacutelogo

Consulta

Informacioacuten y concienciacioacuten

bull Invitar a los grupos de intereacutes (funcionarios electos expertos teacutecnicos ciudadanos etc) a que desarrollen juntos un proyecto comenzando con el anaacutelisis colectivo de una cuestioacuten Se deberiacutean emplear herramientas pedagoacutegicas para garantizar que todos puedan contribuir de forma activa

bull Presentar un proyecto especiacutefico y solicitar respuestas para realizar cambios si fueran necesarios La autoridad podriacutea justificar cualquier decisioacuten que no tenga en cuenta las sugerencias del puacuteblico Esto ayuda a que los grupos de intereacutes acepten el proyecto

bull Consultar al puacuteblico para conocer su opinioacuten lo cual no significa necesariamente que la autoridad la vaya a considerar o que vaya a ofrecer una respuesta

bull Informar del proyecto a los ciudadanos a las partes interesadas y al puacuteblico sin esperar una respuesta Se mantiene un nivel miacutenimo de participacioacuten

Herramienta uacutetil En funcioacuten del contexto y del nuacutemero y el tipo de partes interesadas se pueden utilizar varias herramientas para determinar cuaacuteles son las necesidades y expectativas de los principales grupos de intereacutes Pueden incluir reuniones personales talleres o seminarios un grupo de trabajo para consultar a las partes interesadas especiacuteficas la organizacioacuten de un diacutea dedicado a la ciudadaniacutea con la presencia de un panel de expertos o por ejemplo una encuesta en liacutenea

En general existen 4 niveles de participacioacuten en el desarrollo de una visioacuten comuacuten y unos objetivos entre los que habraacute que hacer una seleccioacuten despueacutes de realizado el anaacutelisis de las partes interesadas

Co-desarrollo

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Informar a las partes interesadas del proceso de colaboracioacuten Es necesario informarles del proceso de colaboracioacuten que esteacute iniciando la autoridad regional Por lo general consistiraacute en una fase de consulta dirigida por la autoridad regional que implicaraacute la participacioacuten de al menos otros niveles administrativos como autoridades locales y cuando sea posible nacionales A continuacioacuten se exponen algunas de las herramientas de informacioacuten que podriacutean utilizarse para lanzar el proceso de colaboracioacuten

bull Informacioacuten en la web de la autoridad regional en las webs de los socios o en una web creada al efecto

bull Anuncios en prensa mailings viacutedeos medios sociales bull Difundir informacioacuten aprovechando la celebracioacuten de eventos o lanzar el

planteamiento en un evento especial

Este lanzamiento del proceso deberiacutea proporcionar el contexto que permitiese a las partes interesadas comprender y asumir responsabilidad del asunto en cuestioacuten Por consiguiente es extremadamente importante utilizar un lenguaje claro y sencillo El objetivo es suscitar el intereacutes de las personas y conseguir que participen El planteamiento deberiacutea seguir siendo positivo alentador y centrado en propiciar oportunidades de actuar que sean realistas y no tanto en presentar informacioacuten perturbadora acerca del cambio climaacutetico

Basado en el manual CIVITAS Involving stakeholders toolkit on organising successful consultations (Fomentar la participacioacuten de las partes interesadas herramientas para organizar buenas consultas)

En la siguiente tabla se muestra un anaacutelisis comparativo de tres tipos de consulta

Beneficios Encuesta Reuniones individuales

Consulta con varias partes interesadas

Toda un abanico de aportaciones X X XMayor satisfaccioacuten de las partes interesadas con la decisioacuten final

X X X

Una oportunidad para mantener un verdadero diaacutelogo

X X

Una oportunidad de generar consenso

X

Una oportunidad de que se asuma la autoriacutea del proyecto y de sus objetivos

X X

Una oportunidad para que participantes con distintas opiniones hablen y aprendan unos de otros

X

Un uso eficiente del tiempo X XPoco costoso (si no es necesario viajar)

X

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Llegados a este punto es necesario que la visioacuten y los objetivos comunes reciban la aprobacioacuten poliacutetica Esta declaracioacuten poliacutetica seraacute ampliamente difundida en los aacutembitos locales y regionales y destacaraacute el desarrollo conjunto de la visioacuten y los objetivos comunes

laquoLa transicioacuten energeacutetica es un nuevo paradigma Enfrentados al dogma centralista de los actores nacionales en materia de energiacutea los territorios deben encontrar nuevas formas de interactuar con grupos de intereacutes en todos los niveles decisorios para despertar el intereacutes de las asociaciones locales COOPENERGY permitioacute al territorio de Bauges Massif Park la creacioacuten de este espacio de intercambioraquo

- Nicolas Picou Natural Park Massif des Bauges Francia

Herramienta uacutetilA menudo se utiliza el meacutetodo SMART para definir los objetivos

bull S de especiacutefico (specific en ingleacutes)bull M de medible (measurable en ingleacutes)bull A de accesible (accessible en ingleacutes)bull R de realista (realistic en ingleacutes)bull T de tiempo (time en ingleacutes objetivos a corto medio o largo)

Sugerencias y consejosCelebrar consultas con distintos participantes durante esta fase propicia el desarrollo de una visioacuten comuacuten y hace aflorar cuestiones que podriacutean ser controvertidas

En este punto se recomienda crear un comiteacute de direccioacuten funcional con representantes de las autoridades locales los organismos institucionales y otros participantes clave

El comiteacute analizaraacute los objetivos de las partes interesadas para definir con maacutes claridad el proceso de colaboracioacuten dando respuesta a las siguientes preguntas bull iquestCuaacuteles son los objetivos del planteamiento de colaboracioacuten bull iquestCuaacuteles son los resultados previstos bull iquestQueacute tipo de respaldo es necesario para alcanzar los objetivos

D Desarrollar una visioacuten y unos objetivos comunes

Una vez que las partes han sido informadas del proceso de colaboracioacuten la autoridad regional organizaraacute actividades de consulta para definir en detalle la visioacuten comuacuten y los objetivos para la regioacuten

Durante esta fase es cuando comienza el trabajo de colaboracioacuten con las autoridades locales Asimismo es el momento de determinar queacute tipo de respaldo se necesita para alcanzar los citados objetivos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel Una vez perfilado el proceso de colaboracioacuten (visioacuten comuacuten objetivos herramientas de apoyo resultados previstos) habraacute que dar una serie de pasos para desarrollar el modelo de gobernanza multinivel que sea maacutes adecuado y eficiente

A Definir los procesos de coordinacioacuten y gobernanzaHabraacute que adaptar los mecanismos de gobernanza multinivel al contexto local en base a la visioacuten comuacuten y a los objetivos (definidos en el Paso 1) a la importancia o alcance del proyecto y a la influencia y expectativas de las partes interesadas

Los gobiernos regionales desempentildean una funcioacuten importante de cara abull Supervisar y coordinar el proceso Podriacutea asignarse a un comiteacute de

direccioacuten funcional (si se ha conformado uno) o a una unidad o agencia especializadas

bull Garantizar que el modelo de gobernanza tenga objetivos claros que puedan ser controlados de forma efectiva

bull Coordinar las interacciones entre los distintos niveles de gobernanza (pej propiciar reuniones proponer la metodologiacutea de trabajo establecer la frecuencia de las comunicaciones)

bull Garantizar la responsabilidad dentro del modelo (proponer una estructura para la presentacioacuten de informacioacuten acordar las funcionesresponsabilidades determinar coacutemo se toman las decisiones coacutemo se estructuran las cuestiones etc)

La autoridad (o el comiteacute de direccioacuten funcional) debe determinar la estructura de gobernanza que sea maacutes conveniente (modelo GM) utilizar Asimismo es necesario definir claramente los meacutetodos funcionales para explicaacuterselos despueacutes a las partes interesadasbull El marco temporal del proyecto (fecha de inicio principales pasos etc) y los

objetivos bull Los foros de debate (pej reuniones redes asociaciones formalizadas) bull La duracioacuten y frecuencia de las reuniones (se puede presentar un

calendario provisional)bull Los recursos disponibles (informacioacuten documentos de trabajo etc) bull Y los resultados previstos

Sugerencias y consejosPara que el modelo de gobernanza multinivel sea efectivo conviene tener en mente las dos reglas siguientes bull Limitar el nuacutemero de comiteacutes y grupos de debate para evitar malgastar

demasiado tiempo en coordinar todas sus actividades bull Identificar claramente las funciones la composicioacuten y las relaciones

entre los distintos niveles del sistema de gobernanza

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Principales consejos para establecer procesos de gobernanza multinivel colaborativosLos procesos de gobernanza multinivel (GM) que se estudiaron a lo largo del proyecto Coopenergy adoptaron distintas formas desde la forma sencilla a la compleja En la mayoriacutea de los casos una entidad fue la encargada de coordinar el proceso un comiteacute de direccioacuten y otro grupo especiacutefico Algunos procesos de gobernanza multinivel solamente celebraron reuniones otros en cambio requirieron una estructura organizativa maacutes compleja conformada por un comiteacute de direccioacuten un comiteacute de proyecto dedicado y reuniones de grupos de trabajo

Los propios socios de Coopenergy probaron una serie de procesos de GM para hacer un repaso a sus Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES) desarrollar planes de accioacuten locales y acometer acciones conjuntas para proyectos de energiacutea sostenible Algunos ejemplos de los procesos establecidos para desarrollar estos PAES regionales y locales incluyeron lo siguiente

bull Modelo 1 el gobierno nacional determina la contribucioacuten que tiene que hacer cada regioacuten a los objetivos nacionales en materia de energiacutea sostenible y cambio climaacutetico y las autoridades regionales utilizan este marco como herramienta para la planificacioacuten Este modelo se utilizoacute en la regioacuten de Rhocircne-Alpes en el programa Scheacutema Reacutegional Climat Air Energie (SRCAE) de Francia httpsrcaerhonealpesfr

bull Modelo 2 la estrategia regional sobre energiacutea es parte de la estrategia medioambiental en la que distintas partes interesadas asumen diferentes partes de la estrategia desde representantes de distritos a organizaciones de salud y medio ambiente Este modelo se utilizoacute en la estrategia Kent Environment Strategy (KES) del condado de Kent Reino Unido httpwwwkentgovukabout-the-councilstrategies-and-policiesenvironment-waste-and-planning-policiesenvironmental-policieskent-environment-strategy

bull Modelo 3 el PAES regional se prepara bajo la responsabilidad de la administracioacuten regional que es la encargada de consultar a los niveles administrativos locales por medio de talleres y consultas puacuteblicas basadas en internet para definir las prioridades y aacutereas de posible colaboracioacuten Este modelo se utilizoacute en la Estrategia Energeacutetica de Euskadi 2025 del Paiacutes Vasco y en el Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR) 2014-2020 de la regioacuten italiana de Liguria

bull Modelo 4 la autoridad regional lanza un plan voluntario para respaldar a las autoridades o territorios locales que deseen participar en una accioacuten sobre energiacutea sostenible dentro de sus circunscripciones Este modelo se utilizoacute en los Energy Positive Territories (TEPOS) de la regioacuten de Rhocircne-Alpes donde las autoridades regionales sirven de facilitador para planificar la energiacutea y trabajan con varias autoridades locales dentro de cada TEPOS httpwwwrhonealpesfrTPL_CODETPL_AIDEPAR_TPL_IDENTIFIANT41618-les-aides-de-la-region-rhone-alpeshtm

bull Modelo 5 la voluntariedad de la autoridad local decide participar en la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas y Alcaldesas

Seminario Regional para el Planeamiento Urbano en Lyon (FR) Junio 2014

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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La autoridad regional o una agencia de energiacutea regional respalda a la autoridad local para crear un plan de energiacutea como coordinador del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Este modelo se utilizoacute en varias regiones de socios de Coopenergy entre las que se encontraban el Paiacutes Vasco el condado sueco de Norrbotten la regioacuten francesa de Rhocircne-Alpes y la regioacuten italiana de Liguria httpwwweumayorseuparticipationas-a-province-or-region_enhtml

bull Modelo 6 la agencia de energiacutea regional 100 regional tiene la potestad de proporcionar conocimientos teacutecnicos experiencia y asesoramiento como parte de la gobernanza regional La agencia de energiacutea regional ofrece este servicio de asesoramiento tanto para el gobierno regional como para sus municipios con el fin de prestar apoyo a la regioacuten para que pueda desarrollar PAES locales y proyectos centrados en la energiacutea renovable y la eficiencia energeacutetica Este modelo es el que utiliza la Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zlin (EAZK) en la Repuacuteblica Checa httpwwweazkczenParque eoacutelico de Elguea

en Aacutelava

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Sugerencias destacadasPara establecer en su regioacuten una estructura de gobernanza multinivel que sea efectiva

bull Utilice o adapte estructuras de gobernanza o procesos de planificacioacuten energeacutetica que ya existan (pej una reunioacuten un comiteacute de direccioacuten o una red de autoridades locales) De este modo se evita duplicar esfuerzos y se saca provecho de la dinaacutemica existente

bull Utilice o cree un comiteacute de direccioacuten poliacutetica para hacer que directivos electos participen en el proceso y faciliten la aplicacioacuten de las decisiones

bull Utilice grupos de trabajo temaacuteticos o territoriales para observar aacutereas teacutecnicas o especiacuteficas de su planificacioacuten energeacutetica

bull Utilice una estructura de gobernanza sencilla que se comprenda faacutecilmente Los esquemas y diagramas pueden servir para comunicar a todos los participantes la estructura con claridad suficiente

bull Trace liacuteneas claras acerca de quieacuten es responsable y a quieacuten se debe informar para generar autoriacutea de las acciones y mejorar los resultados

bull Anime a las partes interesadas a que participen fuera de los grupos especiacuteficos pej celebre reuniones informativas consultas exposiciones o eventos centrados en temas especiacuteficos como puede ser el Diacutea de la Energiacutea

bull Utilice encuestas de percepcioacuten puacuteblica y realice consultas puacuteblicas como herramientas para valorar la opinioacuten que tiene el puacuteblico acerca de los asuntos relacionados con la energiacutea y el medio ambiente

bull Incluya departamentos de distintas administraciones (transporte economiacutea salud etc) en la estructura de la gobernanza multinivel para que participen en el proyecto de energiacutea sostenible

Un ldquoEnergy Dayrdquo en Jokkmokk Suecia 2014

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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B Desarrollar la estrategia para lograr la participacioacuten de las partes interesadas La cooperacioacuten multinivel no es autorreguladora las distintas partes interesadas no participan en pie de igualdad y es necesario determinar sus aportaciones y liacutemites para dar formar al proceso de gobernanza

Por lo tanto resulta uacutetil preparar una estrategia para saber coacutemo consultaraacute y suscitaraacute el intereacutes de las principales partes interesadas y de los responsables de tomar las decisiones para lograr su participacioacuten en el proceso

Deberiacutea invitarse a grupos de intereacutes que no sean los ya contactados en la Fase 1 (en el momento de desarrollar la visioacuten comuacuten y los objetivos) para que se unan al planteamiento colaborador (pej otras autoridades locales planificadores territoriales proveedores de datos socios financieros o ciudadanos)

La estrategia para fomentar la participacioacuten entre las partes interesadas deberiacutea responder a la siguientes preguntas bull iquestQuieacuten deberiacutea participar y por queacute bull iquestCuaacutendo deberiacutean participar bull iquestCuaacutel seraacute el nivel de participacioacuten de cada grupo de partes interesadas

iquestCuaacuteles seraacuten sus funciones y responsabilidades a lo largo de todo el proceso

bull iquestQueacute aspecto tendraacute el calendario y el presupuesto

Sugerencias y consejos para preparar su estrategia

bull Tenga en cuenta los distintos intereses recursos y capacidades de las partes interesadas

bull Proporcione informacioacuten transparente y suficiente para que los participantes esteacuten bien informados y no se den percepciones negativas (como secretismo o corporativismo)

bull Aplique mecanismos de seguimiento para garantizar que las opiniones de las partes interesadas sean tenidas en cuenta y puedan aportarse al proceso de toma de decisiones

bull No todo vale para todos Es necesario adaptar distintas teacutecnicas de participacioacuten (como los 4 niveles de participacioacuten explicados en el Paso 1) en funcioacuten del tipo de participante Por ejemplo es posible que las PYME esteacuten deseando participar debido a los recursos limitados (tiempo medios etc) Se podriacutean crear grupos de debate especiacuteficos adaptados a estas limitaciones (por ejemplo reuniones en horario de desayuno o almuerzo)

bull Se deben hacer esfuerzos para trabajar con autoridades que no esteacuten tan al tanto de las cuestiones o que esteacuten deseosas de actuar por ejemplo se podriacutea recoger su opinioacuten en un cuestionario

bull Recuerde que las partes interesadas deben participar en el momento adecuado es decir cuando sus opiniones puedan aportar valor antildeadido y ser tenidas en cuenta No es necesario que participen en todos y cada uno de los procesos de toma de decisiones

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Baja influencia Alta influencia

Grupo de intereacutes menos prioritario

Interesante para toma de decisiones e intercambios de ideas

Grupo de intereacutes importante a estudiar potencial enpoderamiento

Grupo de intereacutes criacutetico

Bajo intereacutes

Alto intereacutes

Herramientas uacutetiles para fomentar la participacioacuten

1 La matriz influencia-intereacutes

Esta matriz puede ayudarle a clasificar a las partes interesadas en funcioacuten de cuaacuteles son sus intereses en la planificacioacuten de la energiacutea sostenible y de cuaacutel es su influencia Agruparlas de este modo le puede servir para detectar posibles conflictos vaciacuteos que pueda haber en la seleccioacuten y para saber cuaacutel es la mejor forma de hacer que participen

Es muy importante contar con la participacioacuten de partes interesadas que tengan un alto grado de influenciaintereacutes en lo que usted estaacute haciendo Quienes muestren un nivel de influenciaintereacutes bajo participaraacuten menos

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos de Coopenergy encontraraacute maacutes sugerencias y consejos acerca de coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la planificacioacuten de energiacutea sostenible

Descaacuterguese la hoja de datos (311 KB) httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetings150420COOPENERGY20Stakeholder20Engagement20Factsheet2028FINAL29pdf

Los grupos de intereacutes pueden ser mapeados siguiendo los criterios de la Unioacuten Europea (UN Habitat 2001 24)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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2 La tabla de las GUIacuteAS

Ofrece ejemplos de informacioacuten que se difunde y de opiniones que se recogen ademaacutes de esbozar los asuntos que se deberiacutean considerar a la hora de seleccionar una teacutecnica adecuada para suscitar la participacioacuten de las partes interesadas Asimismo la web Community Planning (httpwwwcommunityplanningnet) muestra muchos modos creativos y amenos de recopilar ideas y opiniones

Clasificacioacuten Totalmente aplicableParcialmente aplicable

A quieacuten involucrar

Gran audiencia

Audiencia objetivo

Cuaacutendo involucrar

Problemas de definicioacuten

Generacioacuten de opciones

Valoracioacuten de las opciones

Toma de decisiones

Plan de Implementacioacuten

Seguimiento de resultados

Tipo de proyecto

Estrategia

Esquema

Duracioacuten del compromiso

Restringido

Continuo

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C Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisionesEste paso consiste en definir especiacuteficamente las responsabilidades de cada participante asiacute como el proceso de toma de decisiones

bull iquestCuaacutendo se toma la decisioacuten bull iquestQuieacuten toma la uacuteltima decisioacuten

La autoridad regional es responsable de informar claramente del proyecto y del acuerdo de gobernanza Se deben definir normas especiacuteficas para las responsabilidades de cada participante y nivel de participacioacuten en el proceso de toma de decisiones

Responsabilidad (autoriacutea) es el concepto clave para generar confianza y respaldar el proceso de gobernanza Los participantes deberiacutean comprender claramente cuaacutel es su funcioacuten y responsabilizarse de sus acciones actividades y decisiones

El ejercicio efectivo de responsabilidades incluyebull Transparencia de la informacioacuten bull Normas claramente definidas sobre las relaciones entre los distintos

grupos de participantes (especialmente entre el puacuteblico los poliacuteticos los funcionarios de autoridades locales y regionales etc) y sus responsabilidades

bull Una revisioacuten independiente de los resultados o si no es viable la necesidad de controles

Seminario COOPENERGY en Lulearing Suecia 2015

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Garantizar la transparencia en el proceso de toma de decisiones Los procesos de gobernanza a menudo tiene por objeto nutrir los avances de las poliacuteticas y la toma de decisiones con ideas opiniones y experiencia Ahora bien para evitar que haya un cierto grado de frustracioacuten y desconfianza en el proceso de gobernanza es importante definir claramente cuaacutendo terminaraacute el trabajo de los grupos de consulta y establecer quienes han de tomar las decisiones y quienes son las personas responsables Se trata de una condicioacuten para que la gobernanza sea efectiva

Se debe dejar claro este punto desde el inicio definiendo por ejemplo el marco de gobernanza general y la estructura de presentacioacuten de informacioacuten (jerarquiacutea) entre los distintos grupos que participan en el proceso e informando a las partes intervinientes y al puacuteblico en general de los pasos que conducen a la decisioacuten

D Definir el proceso de evaluacioacuten

La lucha contra el cambio climaacutetico para que tenga resultado por lo general requiere recabar la experiencia y tener que movilizar a una serie de partes interesadas ademaacutes de la participacioacuten de todos

Dicho esto deberiacutea evaluarse el mecanismo de gobernanza (el modelo GM) seleccionado para garantizar que el planteamiento colaborativo haya tenido eacutexito y aplicar las mejoras que sean necesarias En este momento se deberiacutea elaborar una lista de indicadores para asegurarnos de que se pueda hacer una comparacioacuten entre los resultados y los objetivos y que se pueda recopilar cualquier dato que haya que evaluar

La evaluacioacuten podriacutea incluir los siguientes aspectos

bull Capacidad de alcanzar los objetivos y resultados previstos bull Comparar el acuerdo de gobernanza con los modelos existentes o las

colaboraciones tradicionales bull Grado de efectividad teniendo en cuenta los recursos y medios asignados

(presupuesto experiencia etc) bull Grado de aceptacioacuten interna y externa

Sugerencias y consejosLos participantes pueden firmar un acta o acuerdo de participacioacuten (en donde se establezcan las normasderechos y las obligaciones de cada uno) Facilitaraacute el buen funcionamiento del proceso de colaboracioacuten y podriacutea adaptarse a otros ejemplos de regiones colindantes

Para ver ejemplos de acuerdos de participacioacuten (como el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas) regiacutestrese en la plataforma de colaboracioacuten Coopenergy httpwwwcoopenergyeuuserregister

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Deberiacutea ser una evaluacioacuten colaborativa en la que participen las partes interesadas y permita mejorar el proceso de forma continua Tambieacuten deberiacutea definirse la frecuencia y el calendario de la evaluacioacuten por ejemplo una vez al antildeo

Sugerencias y consejosSe debe prestar especial atencioacuten a la eleccioacuten de los indicadores pues son sobre todo un medio de comunicacioacuten entre quienes participan en el proceso Sirven para resumir y simplificar ideas complejas que se presentaraacuten a un grupo diverso de participantes Los indicadores se utilizan para ofrecer informacioacuten pero tambieacuten facilitan la toma de decisiones

Herramienta uacutetil ejemplos de indicadores y meacutetodos de seguimiento

bull Indicador iquestcuaacutentas personas participan en el proceso y de queacute forma (informacioacuten consulta diaacutelogo codesarrollo) Meacutetodo cuantificar el nuacutemero de participantes

bull Indicador iquestcoacutemo perciben las distintas partes interesadas su participacioacuten en el proceso y el progreso que se ha conseguido Meacutetodo cuestionarios entrevistas

bull Indicadoriquestcuaacuten satisfechos estaacuten los participantes de los resultados del proyecto Meacutetodo cuestionarios

bull Indicador iquesttienen intencioacuten los participantes de continuar en el proceso Meacutetodo cuestionarios

bull Indicadoriquestcuaacuteles son los efectos del proceso de gobernanza Meacutetodo entrevistas

bull Indicador iquestincrementoacute el proceso de gobernanza el respaldo puacuteblico Meacutetodo entrevistas

Planta eoacutelica off-shore en Kent (UK)

Tambieacuten se pueden utilizar otros indicadores teacutecnicos relacionados con los objetivos y los resultados previstos (por ejemplo la energiacutea renovable como un porcentaje del consumo de energiacutea o fondos recaudados para renovar edificios de cara a que consiga un nivel de eficiencia energeacutetica)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel Llegados a esta fase del proyecto el proceso de colaboracioacuten ya estaacute iniciado por lo que hasta el momento cuenta con bull la participacioacuten de las principales partes interesadas entre ellas

autoridades puacuteblicas locales que trabajan en la elaboracioacuten de una visioacuten comuacuten y los objetivos (Paso 1)

bull ha identificado otras partes interesadas locales y regionales importantes para garantizar que tanto la visioacuten como su proyecto en conjunto estaacute respaldado por poliacuteticos y funcionarios de distintos niveles

bull de forma colaborativa ha desarrollado y adaptado adecuados mecanismos y procesos de gobernanza multinivel (Paso 2)

bull tambieacuten en colaboracioacuten ha desarrollado un meacutetodo para evaluar el proceso (Paso 2)

Seguidamente comenzaraacute a implantar estos procesos durante la uacuteltima fase del proyecto (Paso 3)

A Despertar el intereacutes y comprometer a las partes interesadas Ya ha logrado que algunas partes interesadas participen en el disentildeo de la visioacuten comuacuten de los objetivos y de los procesos de gobernanza multinivel Esta nueva fase de implantacioacuten consiste en acometer las acciones planeadas en la estrategia de participacioacuten que haya proyectado con el objeto de formalizar dicho compromiso y de que la participacioacuten sea una realidad

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Para garantizar la transparencia del modelo de gobernanza y posibilitar una amplia participacioacuten de las partes interesadas (dos de los pilares de la laquobuena gobernanzaraquo) es necesario explicarles los siguientes puntos

bull Los objetivos del modelo de gobernanza bull Los resultados que se esperan bull Coacutemo funciona el acuerdo y coacutemo estaacute organizado (marco temporal

frecuencia de las reuniones tipos de foros de debate etc) bull Las responsabilidades de los participantes bull Coacutemo son tenidas en cuenta las contribuciones durante el proceso de toma

de decisiones bull Los meacutetodos de evaluacioacuten

A1 Formalizar el compromiso

Para que el planteamiento de colaboracioacuten tenga eacutexito es esencial lograr el compromiso de todos los participantes

En la mayoriacutea de los procesos que se estudiaron durante el proyecto Coopenergy la participacioacuten de las partes interesadas se formalizoacute de alguna forma mediante resolucioacuten un acuerdo multipartito un acta de participacioacuten etceacutetera Por consiguiente conviene considerar llevar a cabo las siguientes actividades para lograr el compromiso de su planteamiento de colaboracioacuten multinivel

bull Recopile toda la informacioacuten acerca del modelo de gobernanza en un uacutenico documento que a todos los participantes les pueda servir de referencia Tras la celebracioacuten de una reunioacuten informativa se puede dar a firmar con el objeto de formalizar el compromiso de los participantes

bull Para que todos los participantes contribuyan al proceso de colaboracioacuten es posible que sea necesaria una laquofase de aprendizajeraquo Los participantes han de comprender perfectamente el contexto del proceso las cuestiones que implica y el trabajo ya realizado hasta la fecha La autoridad tambieacuten podriacutea presentar acciones similares emprendidas en otras regiones

bull En algunos casos puede que resulte uacutetil celebrar sesiones de formacioacuten Puede que sean necesarias cuando se requieren unos conocimientos o unas competencias especiacuteficas para comprender las cuestiones que se esteacuten abordando

bull Para garantizar una buena colaboracioacuten a lo largo de todo el proceso es fundamental compartir la informacioacuten del proyecto su progreso y tener en cuenta las contribuciones de los participantes Hay que informar regularmente a las partes interesadas desde el principio de coacutemo han sido

Herramienta uacutetilDependiendo de los objetivos y de los participantes se organiza un seminario para informar acerca de las funciones del modelo de gobernanza tras el cual los participantes tendraacuten la oportunidad de firmar un acta de compromiso

Tambieacuten se puede proporcionar informacioacuten por medio de los canales tradicionales por ejemplo webs medios de comunicacioacuten locales y regionales presentaciones durante eventos que se celebren en la zona redes sociales y mailings

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tenidas en consideracioacuten sus opiniones inquietudes y sugerencias Se deben redactar actas de las reuniones e informes de las distintas acciones para distribuirlas entre los participantes

B Evaluar y mejorar el proceso de gobernanza

Podriacutea ser uacutetil evaluar el marco de gobernanza sobre todo porque puede que algunos indicadores (pej el nuacutemero de participantes en la reuniones el nuacutemero de publicaciones distribuidas las decisiones tomadas o no etc) no basten para valorar la gobernanza

Hay que examinar los procesos de gobernanza como si fueran elementos completos por lo que deben ser abiertos y avanzados Se puede hacer con una evaluacioacuten externa una evaluacioacuten hecha por colegas en la materia o una autoevaluacioacuten Lo que siacute deberiacutea incluir en cualquier caso son los siguientes elementos bull Las lecciones aprendidasbull La relevancia del marco de gobernanza (comparado con otros

planteamientos estaacutendar o procesos de gobernanza multinivel) bull Su posicionamiento estrateacutegico bull Su efectividad resultados previstos en teacuterminos de expectativas y

objetivos bull Su eficiencia con respecto a los recursos y medios dedicados (relacioacuten

entre los resultados y los recursos financieros la experiencia la organizacioacuten etc)

bull Su aceptacioacuten a nivel interno y externo bull Un curso de accioacuten identificado para mejorar el proceso

B1 Los beneficios de la evaluacioacuten

Puede antildeadir valor a la futura gobernanza de la accioacuten contra el cambio climaacutetico De hecho el cambio climaacutetico es a menudo un aacuterea de la poliacutetica puacuteblica en la que se realizan experimentos (mediante la participacioacuten de partes interesadas la organizacioacuten de debates o la creacioacuten de nuevas asociaciones)

Buena praacutecticaUn programa de formacioacuten para las autoridades locales en la regioacuten italiana de Liguria se desarrolloacute un programa de formacioacuten sobre cuestiones relacionadas con la energiacutea y el clima destinado a teacutecnicos y funcionarios electos de las autoridades locales Se contoacute con asistencia teacutecnica para desarrollar proyectos de energiacutea renovable y eficiencia energeacutetica

Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwcoopenergyeugpliguria-region-it-training-and-technical-assistance-municipalities-european-energy-awardC2AE

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Ahora bien la evaluacioacuten tambieacuten puede ser vista como una revisioacuten del rendimiento En este sentido es importante comunicar claramente los objetivos de la evaluacioacuten y garantizar que los evaluadores sean capaces de realizar sus anaacutelisis en todos los niveles de la organizacioacuten y maacutes allaacute (lo que incluye el nivel gestor y poliacutetico)

B2 Recopilar datos

Conforme avance el proceso de gobernanza habraacute que ir recopilando datos para medir los indicadores Por lo general se recogeraacuten al final del proyecto o tras un evento por medio de cuestionarios o entrevistas que se realizaraacuten a los principales participantes Una definicioacuten exhaustiva del proceso de evaluacioacuten durante el Paso 2 garantizaraacute la recopilacioacuten de los datos necesarios

B3 Mejorar el planteamiento de colaboracioacuten

En funcioacuten de con queacute frecuencia se lleve a cabo la evaluacioacuten convendriacutea evaluar los indicadores para mejorar el modelo de gobernanza Se podriacutea organizar un comiteacute para que se encargue del anaacutelisis y sugerir cambios Deberaacuten difundirse ampliamente los resultados de todas las evaluaciones que se realicen

Buena praacutecticaInstrumento de financiacioacuten regional SEM Energie Positrsquoif la regioacuten francesa de Ile-de-France y otros quince socios crearon la entidad SEM Energie Positrsquoif que se dedica a mejorar la eficiencia energeacutetica de viviendas sociales y propiedades de titularidad compartida Con un capital de 53 millones de euros puede tambieacuten servir de financiador tercero para trabajos de renovacioacuten de eficiencia energeacutetica

Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpC3AEle-de-france-regional-council-fr-E28093-semi-public-company-energies-positif

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Con esto concluye la metodologiacutea de 3 fases para poner en marcha un planteamiento colaborativo de gobernanza multinivel en el contexto de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

En las uacuteltimas secciones de esta guiacutea ofrecemos maacutes ejemplos de planteamientos de gobernanza multinivel de eacutexito en materia de energiacutea sostenible puestos en marcha en toda Europa asiacute como sugerencias de coacutemo se podriacutean ser reproducidos en su regioacuten

Sugerencias y consejos

EN OTRAS PALABRAS para aplicar los principios de gobernanza

bull Comience a elaborar un proyecto de colaboracioacuten soacutelo cuando sea realmente necesario o se requiera una visioacuten comuacuten Sea abierto y fomente los planteamientos de abajo arriba escuche lo que realmente necesitan sus principales partes interesadas

bull Suscite la participacioacuten y logre un respaldo claro y efectivo de las personas e instituciones responsables de tomar decisiones o de quienes puedan influir en el proceso

bull A menudo trabajaraacute con personas muy ocupadas que necesitaraacuten tener una compensacioacuten personal para participar Faciliacuteteles las cosas Ayuacutedeles a ahorrar tiempo o dinero dentro de su campo de trabajo personal Elogie sus esfuerzos mucho Proporcioacuteneles una experiencia personal que les haga sentirse bien o con posibilidades de desarrollar sus carreras (tutoriacutea formacioacuten etc)

bull Si se produce un sesgo por ejemplo si soacutelo desea colaborar el nivel regional o viceversa deberaacute ofrecer incentivos claros a la otra parte

bull La colaboracioacuten lleva tiempo y lo requiere Planifique maacutes tiempo del que crea que es necesario para cada fase

bull Para mantener el impulso aseguacuterese de conseguir el primer eacutexito muy pronto por pequentildeo que sea el segundo poco despueacutes del primero y asiacute sucesivamente

bull Fomente la confianza entre las personas instituciones y partes interesadas trabajar juntos es clave

bull Comunique comunique y comunique y deje que avance el proceso Intente alcanzar al menos algunos resultados visibles

bull Comunique los resultados diacutegalo maacutes a menudo maacutes claro maacutes sencillo de lo que jamaacutes creyoacute que seriacutea necesario

bull Celebre los eacutexitos con todos los participantes

bull Piense en coacutemo se pueden beneficiar los poliacuteticos del proceso y consiga su participacioacuten cuanto antes

bull Ten en cuenta el calendario proacuteximo por ejemplo cuaacutendo seraacuten las proacuteximas elecciones y coacutemo afectaraacuten a tu proyecto

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

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A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
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          2. Botoacuten3
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6 Ejemplos de buena gobernanza

Energiacutea regional conjunta en Alemania tres laquoprovinciasraquo (Hohenlohekreis Neckar-Odenwald-Kreis y Main-Tauber-Kreis)

unieron esfuerzos para crear la empresa Bioenergie-Region H-O-T con el objeto de reducir a cero los gases de efecto invernadero de la regioacuten Actualmente la empresa explota el enorme potencial de energiacutea procedente de la madera que existe en el territorio httpwwwbioenergie-hotde

Abastecimiento conjunto en Espantildea la Comunitat Valenciana colaboroacute con 99 municipios para establecer un proceso comuacuten

de abastecimiento de LED destinados al alumbrado puacuteblico El eacutexito de esta iniciativa regional ha propiciado el que se aplique con caraacutecter nacional en todo el paiacutes httpwwwcoopenergyeugpvalencian-community-es-E28093-improvement-energy-performance-traffic-lights

En Francia la regioacuten Provence Alpes Cocircte drsquoAzur ha elaborado una guiacutea para ayudar a que las autoridades locales incorporen el

desarrollo sostenible en los documentos de planificacioacuten urbana La guiacutea incluye herramientas y una serie de ejemplos concretos de documentos de planificacioacuten urbana respetuosos con el clima Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpprovence-alpes-cC3B4te-dE28099azur-fr-planning-guidelines

Aplicar mecanismos de financiacioacuten conjunta las autoridades locales de East and West Sussex (Reino Unido) estaacuten colaborando

en la Asociacioacuten para el Ahorro de Energiacutea de Sussex para fomentar la aplicacioacuten de medidas de ahorro energeacutetico tanto en viviendas como en empresas Dichas medidas cuentan con el respaldo de planes del consejo provincial y del gobierno como por ejemplo el Green Deal (Acuerdo ecoloacutegico) y la Energy Company Obligation (Obligacioacuten de las empresas energeacuteticas) httpwwwgreensuffolkorgsabre

Herramienta para compartir conocimientos con el objeto de que los municipios pequentildeos puedan planificar la energiacutea

16 autoridades locales de Vaumlrmland (Suecia) han desarrollado juntas una plataforma sencilla para compartir sus experiencias en la adopcioacuten de medidas de eficiencia energeacutetica destinadas al sector puacuteblico Gracias a esta herramienta los municipios tienen ahora una mayor visioacuten sobre lo que es y no es energeacuteticamente eficiente y han aplicado un planteamiento sistemaacutetico a la gestioacuten que hacen de la energiacutea httpwwwcoopenergyeugpvC3A4rmland-county-se-systematic-energy-efficiency-implementation

Consejo esta guiacutea contiene muchos maacutes ejemplos de planteandashmientos de gobernanza multinivel Lea con atencioacuten los recuadros con informacioacuten praacutectica que aparecen a lo largo de ella Encontraraacute muchos maacutes ejemplos concretos de gobernanza multinivel en la web de Coopenergyhttpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

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7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso

Paso 1 este paso preliminar permite determinar quieacutenes son las partes interesadas y hacer que participen en el desarrollo de una visioacuten comuacuten de objetivos y de los resultados que cabriacutean esperar

Paso 2 en este paso se llevaraacute a cabo conjuntamente un anaacutelisis maacutes detallado del proceso de participacioacuten de las partes interesadas y de los mecanismos de gobernanza para definir las estructuras de gobernanza los procesos de toma de decisiones y los meacutetodos funcionales que sean maacutes apropiados

Paso 3 en esta fase se debe establecer un sistema de gobernanza que requiera una buena comunicacioacuten y la participacioacuten activa de todas las partes interesadas a lo largo de todo el proceso Se lleva a cabo una evaluacioacuten de la participacioacuten y una mejora continua del proceso

La autoridad es libre de adaptar esta metodologiacutea para adecuarla a sus circunstancias locales Dependiendo por ejemplo de cuaacutel sea el alcance del proyecto el marco temporal y el presupuesto la autoridad regional podriacutea decidir llevar a cabo otras actividades paralelamente

El proceso de estructuracioacuten de un proceso de gobernanza multinivel (GM) se puede desglosar en tres pasos

Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten

A) Determinar cuaacuteles son las necesidades de la autoridad local B) Determinar quieacutenes son las principales partes interesadasC) Determinar su nivel de participacioacuten D) Desarrollar objetivos y una visioacuten comuacuten

Paso 2 Desarrollar el modelo de GM

A) Definir los procesos de coordinacioacuten y gobernanzaB) Desarrollar la estrategia de participacioacuten C) Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisiones D) Definir el proceso de evaluacioacuten

Paso 3 Aplicar el modelo de GM A) Movilizar a las partes interesadas y formalizar su compromiso B) Evaluar y mejorar el modelo de GM

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Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten Aun cuando las autoridades locales y regionales mantengan distintas funciones se dan muchos casos en los que es ventajoso aplicar un planteamiento conjunto para planificar la energiacutea sostenible Entre ellos podriacutean estar los siguientes

bull para mejorar la coherencia la efectividad la aceptacioacuten o la legitimacioacuten de un plan o una poliacutetica de energiacutea sostenible (como un PAES)

bull para desarrollar instrumentos regionales (por ejemplo un mecanismo de financiacioacuten una herramienta de planificacioacuten un meacutetodo para propiciar la participacioacuten de las partes interesadas) que ayuden a poner en marcha los planes de accioacuten locales en la regioacuten

bull para propiciar el trabajo conjunto entre los distintos niveles poliacuteticos que influyen en el desarrollo sostenible

Como primer paso antes de desarrollar unos objetivos y una visioacuten comuacuten se recomienda determinar cuaacuteles son las distintas necesidades de las diversas partes interesadas implicadas comenzando con la autoridad regional El resultado puede ser un borrador inicial de la visioacuten que evolucionaraacute conforme vayan entrando en juego los demaacutes participantes

A Determinar cuaacuteles son las necesidades de la autoridad regional

Para definir las motivaciones y objetivos en el aacutembito regional formule las siguientes preguntas

bull iquestQueremos desarrollar herramientas especiacuteficas (pej un plan de financiacioacuten regional o una campantildea comuacuten de comunicacioacuten) para facilitar la aplicacioacuten de nuestro PAES

bull iquestNecesitamos un planteamiento colaborativo en un aacuterea especiacutefica de nuestra planificacioacuten de la energiacutea Por ejemplo para revisar un plan estrateacutegico para gestionar el conflicto de los recursos etceacutetera

bull iquestSe trata de un planteamiento experimental o generalizado

bull iquestQueacute esperamos de este planteamiento

Herramientas uacutetiles para conocer las necesidades

Se pueden utilizar varias herramientas para aglutinar a aquellas que puedan definir las necesidades de la autoridad regional Aunque dependeraacute de la estructura de la autoridad regional es posible que sea necesario la creacioacuten debull grupos de trabajo internos transfuncionales bull una red interna de asesoresobservadores (para que apoye al grupo

de trabajo) bull campantildeas de informacioacuten internas

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B Determinar quieacutenes son las principales partes interesadasUna vez que se conozcan las necesidades de las autoridades regionales deberiacutean celebrarse debates con otras partes interesadas clave (como miacutenimo las autoridades locales) para saber cuaacuteles son sus necesidades y desarrollar una visioacuten comuacuten de los objetivos y de los resultados previstos

Son muchas las ventajas que reporta el hacer que distintas partes interesadas participen en esta fase

Las numerosas contribuciones hechas al estudio europeo de Coopenergy destacaron cuaacuten importante es identificar quienes son las personas laquoadecuadasraquo con las que trabajar por ser capaces de realizar una aportacioacuten de auteacutentico valor antildeadido al proceso de toma de decisiones (gracias a su dominio de la materia experiencia etc)

Buenas praacutecticas Plan de Accioacuten Conjunta sobre la Energiacutea y el Clima en Styria en Austria la regioacuten de Styria desarrolloacute un plan de accioacuten para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero con el fin de alcanzar los objetivos del paquete de medidas sobre clima y energiacutea Las autoridades locales y un gran nuacutemero de grupos de intereacutes (expertos funcionarios electos representantes de los sectores agriacutecola y econoacutemico organizaciones sin aacutenimo de lucro y ciudadanos) participaron en la aplicacioacuten del plan La autoridad regional es responsable de la coordinacioacuten y evaluacioacuten Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpstyria-region-collective-definition-styria-regional-climate-protection-plan

iquestPor queacute buscar la participacioacuten de las partes interesadas

bull Para mejorar la calidad de las decisiones aprovechando su experiencia desde el principio

bull Para ayudar a identificar dificultades o cuestiones controvertidas antes de tomar una decisioacuten

bull Para reunir a partes interesadas con diferentes opiniones y ayudar a todas ellas encuentren una base comuacuten De este modo se reduce el riesgo de que se opongan en una fase posterior

bull Para reducir retrasos y costes en la fase de puesta en marcha bull Para informarle mejor acerca de los objetivos y asuntos que les

ocupan bull Para propiciar una mejor aceptacioacuten de las decisiones y medidas

que se adopten bull Para incrementar la confianza del puacuteblico en quienes son

responsables de tomar las decisiones bull Para ayudar a que se comprometan a actuar de manera que se puedan

acordar metas para proteger el clima que sean maacutes ambiciosas

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Lograr la participacioacuten de las principales partes interesadas mantener su compromiso y mantenerles informadas durante todo el proceso es una de las claves del eacutexito del proceso de colaboracioacuten Por consiguiente es importante identificar los tipos de partes interesadas con las que trabajar y determinar sus funciones en el proceso Las funciones y motivaciones de las partes interesadas cambiaraacuten en funcioacuten de sus expectativas de los recursos que tengan y de su voluntad de participar

Maacutes informacioacuten El Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas la guiacutea de accioacuten multinivel sobre energiacutea sostenible describe las distintas partes interesadas que participan en la accioacuten multinivel para planificar la energiacutea en el aacutembito regional asiacute como sus funciones Tambieacuten ofrece ejemplos concretos de los planteamientos que existen Puede descargarse la guiacutea (465 MB) en liacutenea en httpwwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

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El proyecto CIVITAS VANGUARD clasifica a las partes interesadas en tres tipos

Esta identificacioacuten ayudaraacute por un lado a conocer el grado de apertura (queacute informacioacuten deberiacutea ser comunicada y con queacute difusioacuten) que cabriacutea mantener con las partes interesadas y por otro a dar los primeros pasos de cara a determinar el proceso de gobernanza que deberiacutea evolucionar para alcanzar las visiones y los objetivos

La autoridad regional puede solicitar ayuda para saber quieacutenes de entre los socios con los que regularmente trabaja en asuntos relacionados con la energiacutea y el clima son partes interesadas Asimismo puede contar con la colaboracioacuten de organizaciones con experiencia en la planificacioacuten de la energiacutea en el aacutembito regional Asiacute es como a menudo las agencias de energiacutea regionales acaban participando en una serie de acuerdos de gobernanza para llevar a cabo planes e iniciativas sobre energiacutea

Categoriacuteas de participantes bull Baacutesicos les afecta el asunto de forma favorable o no bull Clave tienen poder o dominio del asunto bull Intermedios pueden influir en la aplicacioacuten de las decisiones o tienen

intereacutes en el asunto Para maacutes informacioacuten visitehttpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

Sugerencias y consejos Las autoridades puacuteblicas locales desempentildean una labor fundamental en esta fase dado que algunas han aplicado ya poliacuteticas de energiacutea o han desarrollado sus propios PAES locales Pueden ayudar a determinar quieacutenes son las partes interesadas y hacer que participen

Es por tanto esencial comprender perfectamente bien las expectativas y los planes de las autoridades locales y ayudarles a que asuman la autoriacutea del proceso aunando esfuerzos para conseguir los resultados previstos

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C Determinar coacutemo pueden participar las partes interesadas Determinar coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la fase visionaria (el alcance de la intervencioacuten) y conocer el nivel de apertura que se tendraacute con ellas es algo clave

Para lograrlo la autoridad regional necesitaraacute realizar un exhaustivo anaacutelisis de las distintas partes interesadas que deberiacutea abarcar lo siguiente

bull La funcioacuten y misioacuten de la organizacioacuten bull Las actuales relaciones con las autoridades regionales bull Sus competencias y capacidad de proporcionar asistencia con valor

antildeadido (dominio teacutecnico capacidad financiera comunicacioacuten entre los grupos destinatarios respaldo para los grupos destinatarios)

bull Su capacidad de influir en su entorno (liacutederes de opinioacuten)bull Su disponibilidad y deseo de participar bull Sus expectativas o requisitos en torno al proyecto

Tambieacuten es necesario que las personas participen en el momento justo es decir cuando son capaces de realizar una aportacioacuten que tenga valor antildeadido Se deben identificar claramente las estructuras y las personas para propiciar su participacioacuten de una manera apropiada y oportuna

Seminario en Kent (UK)

laquoLa agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) plenamente gobernada y de propiedad regional nacioacute como una herramienta para aplicar una poliacutetica de energiacutea en la regioacuten Esta estructura de gobernanza multinivel permite a la regioacuten y a la agencia de energiacutea agrupar recursos y acometer proyectos de energiacutea de forma maacutes efectiva en la zona Desde su creacioacuten en 2006 se han puesto en marcha 350 fructiacuteferos proyectos (de un valor total de maacutes de 93 millones de euros) Dichos proyectos fueron realizados por la regioacuten de Zlin municipios empresas asociaciones de viviendas y personas individualesraquo

- Tomaacuteš Perutka Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) Repuacuteblica Checa

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En general cuanto maacutes alto se escale la piraacutemide maacutes elevado es el nivel de compromiso del meacutetodo pese a que el proceso conlleve la participacioacuten de menos personas Asiacute las cosas si soacutelo se desea emitir informacioacuten bastaraacute con el nivel informacioacuten y concienciacioacuten mientras que si se pretende que los grupos de intereacutes asuman responsabilidad de sus acciones en una estrategia se recomienda pasar al nivel de codesarrollo o diaacutelogo

Diaacutelogo

Consulta

Informacioacuten y concienciacioacuten

bull Invitar a los grupos de intereacutes (funcionarios electos expertos teacutecnicos ciudadanos etc) a que desarrollen juntos un proyecto comenzando con el anaacutelisis colectivo de una cuestioacuten Se deberiacutean emplear herramientas pedagoacutegicas para garantizar que todos puedan contribuir de forma activa

bull Presentar un proyecto especiacutefico y solicitar respuestas para realizar cambios si fueran necesarios La autoridad podriacutea justificar cualquier decisioacuten que no tenga en cuenta las sugerencias del puacuteblico Esto ayuda a que los grupos de intereacutes acepten el proyecto

bull Consultar al puacuteblico para conocer su opinioacuten lo cual no significa necesariamente que la autoridad la vaya a considerar o que vaya a ofrecer una respuesta

bull Informar del proyecto a los ciudadanos a las partes interesadas y al puacuteblico sin esperar una respuesta Se mantiene un nivel miacutenimo de participacioacuten

Herramienta uacutetil En funcioacuten del contexto y del nuacutemero y el tipo de partes interesadas se pueden utilizar varias herramientas para determinar cuaacuteles son las necesidades y expectativas de los principales grupos de intereacutes Pueden incluir reuniones personales talleres o seminarios un grupo de trabajo para consultar a las partes interesadas especiacuteficas la organizacioacuten de un diacutea dedicado a la ciudadaniacutea con la presencia de un panel de expertos o por ejemplo una encuesta en liacutenea

En general existen 4 niveles de participacioacuten en el desarrollo de una visioacuten comuacuten y unos objetivos entre los que habraacute que hacer una seleccioacuten despueacutes de realizado el anaacutelisis de las partes interesadas

Co-desarrollo

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C1 Informar a las partes interesadas del proceso de colaboracioacuten Es necesario informarles del proceso de colaboracioacuten que esteacute iniciando la autoridad regional Por lo general consistiraacute en una fase de consulta dirigida por la autoridad regional que implicaraacute la participacioacuten de al menos otros niveles administrativos como autoridades locales y cuando sea posible nacionales A continuacioacuten se exponen algunas de las herramientas de informacioacuten que podriacutean utilizarse para lanzar el proceso de colaboracioacuten

bull Informacioacuten en la web de la autoridad regional en las webs de los socios o en una web creada al efecto

bull Anuncios en prensa mailings viacutedeos medios sociales bull Difundir informacioacuten aprovechando la celebracioacuten de eventos o lanzar el

planteamiento en un evento especial

Este lanzamiento del proceso deberiacutea proporcionar el contexto que permitiese a las partes interesadas comprender y asumir responsabilidad del asunto en cuestioacuten Por consiguiente es extremadamente importante utilizar un lenguaje claro y sencillo El objetivo es suscitar el intereacutes de las personas y conseguir que participen El planteamiento deberiacutea seguir siendo positivo alentador y centrado en propiciar oportunidades de actuar que sean realistas y no tanto en presentar informacioacuten perturbadora acerca del cambio climaacutetico

Basado en el manual CIVITAS Involving stakeholders toolkit on organising successful consultations (Fomentar la participacioacuten de las partes interesadas herramientas para organizar buenas consultas)

En la siguiente tabla se muestra un anaacutelisis comparativo de tres tipos de consulta

Beneficios Encuesta Reuniones individuales

Consulta con varias partes interesadas

Toda un abanico de aportaciones X X XMayor satisfaccioacuten de las partes interesadas con la decisioacuten final

X X X

Una oportunidad para mantener un verdadero diaacutelogo

X X

Una oportunidad de generar consenso

X

Una oportunidad de que se asuma la autoriacutea del proyecto y de sus objetivos

X X

Una oportunidad para que participantes con distintas opiniones hablen y aprendan unos de otros

X

Un uso eficiente del tiempo X XPoco costoso (si no es necesario viajar)

X

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Llegados a este punto es necesario que la visioacuten y los objetivos comunes reciban la aprobacioacuten poliacutetica Esta declaracioacuten poliacutetica seraacute ampliamente difundida en los aacutembitos locales y regionales y destacaraacute el desarrollo conjunto de la visioacuten y los objetivos comunes

laquoLa transicioacuten energeacutetica es un nuevo paradigma Enfrentados al dogma centralista de los actores nacionales en materia de energiacutea los territorios deben encontrar nuevas formas de interactuar con grupos de intereacutes en todos los niveles decisorios para despertar el intereacutes de las asociaciones locales COOPENERGY permitioacute al territorio de Bauges Massif Park la creacioacuten de este espacio de intercambioraquo

- Nicolas Picou Natural Park Massif des Bauges Francia

Herramienta uacutetilA menudo se utiliza el meacutetodo SMART para definir los objetivos

bull S de especiacutefico (specific en ingleacutes)bull M de medible (measurable en ingleacutes)bull A de accesible (accessible en ingleacutes)bull R de realista (realistic en ingleacutes)bull T de tiempo (time en ingleacutes objetivos a corto medio o largo)

Sugerencias y consejosCelebrar consultas con distintos participantes durante esta fase propicia el desarrollo de una visioacuten comuacuten y hace aflorar cuestiones que podriacutean ser controvertidas

En este punto se recomienda crear un comiteacute de direccioacuten funcional con representantes de las autoridades locales los organismos institucionales y otros participantes clave

El comiteacute analizaraacute los objetivos de las partes interesadas para definir con maacutes claridad el proceso de colaboracioacuten dando respuesta a las siguientes preguntas bull iquestCuaacuteles son los objetivos del planteamiento de colaboracioacuten bull iquestCuaacuteles son los resultados previstos bull iquestQueacute tipo de respaldo es necesario para alcanzar los objetivos

D Desarrollar una visioacuten y unos objetivos comunes

Una vez que las partes han sido informadas del proceso de colaboracioacuten la autoridad regional organizaraacute actividades de consulta para definir en detalle la visioacuten comuacuten y los objetivos para la regioacuten

Durante esta fase es cuando comienza el trabajo de colaboracioacuten con las autoridades locales Asimismo es el momento de determinar queacute tipo de respaldo se necesita para alcanzar los citados objetivos

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Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel Una vez perfilado el proceso de colaboracioacuten (visioacuten comuacuten objetivos herramientas de apoyo resultados previstos) habraacute que dar una serie de pasos para desarrollar el modelo de gobernanza multinivel que sea maacutes adecuado y eficiente

A Definir los procesos de coordinacioacuten y gobernanzaHabraacute que adaptar los mecanismos de gobernanza multinivel al contexto local en base a la visioacuten comuacuten y a los objetivos (definidos en el Paso 1) a la importancia o alcance del proyecto y a la influencia y expectativas de las partes interesadas

Los gobiernos regionales desempentildean una funcioacuten importante de cara abull Supervisar y coordinar el proceso Podriacutea asignarse a un comiteacute de

direccioacuten funcional (si se ha conformado uno) o a una unidad o agencia especializadas

bull Garantizar que el modelo de gobernanza tenga objetivos claros que puedan ser controlados de forma efectiva

bull Coordinar las interacciones entre los distintos niveles de gobernanza (pej propiciar reuniones proponer la metodologiacutea de trabajo establecer la frecuencia de las comunicaciones)

bull Garantizar la responsabilidad dentro del modelo (proponer una estructura para la presentacioacuten de informacioacuten acordar las funcionesresponsabilidades determinar coacutemo se toman las decisiones coacutemo se estructuran las cuestiones etc)

La autoridad (o el comiteacute de direccioacuten funcional) debe determinar la estructura de gobernanza que sea maacutes conveniente (modelo GM) utilizar Asimismo es necesario definir claramente los meacutetodos funcionales para explicaacuterselos despueacutes a las partes interesadasbull El marco temporal del proyecto (fecha de inicio principales pasos etc) y los

objetivos bull Los foros de debate (pej reuniones redes asociaciones formalizadas) bull La duracioacuten y frecuencia de las reuniones (se puede presentar un

calendario provisional)bull Los recursos disponibles (informacioacuten documentos de trabajo etc) bull Y los resultados previstos

Sugerencias y consejosPara que el modelo de gobernanza multinivel sea efectivo conviene tener en mente las dos reglas siguientes bull Limitar el nuacutemero de comiteacutes y grupos de debate para evitar malgastar

demasiado tiempo en coordinar todas sus actividades bull Identificar claramente las funciones la composicioacuten y las relaciones

entre los distintos niveles del sistema de gobernanza

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Principales consejos para establecer procesos de gobernanza multinivel colaborativosLos procesos de gobernanza multinivel (GM) que se estudiaron a lo largo del proyecto Coopenergy adoptaron distintas formas desde la forma sencilla a la compleja En la mayoriacutea de los casos una entidad fue la encargada de coordinar el proceso un comiteacute de direccioacuten y otro grupo especiacutefico Algunos procesos de gobernanza multinivel solamente celebraron reuniones otros en cambio requirieron una estructura organizativa maacutes compleja conformada por un comiteacute de direccioacuten un comiteacute de proyecto dedicado y reuniones de grupos de trabajo

Los propios socios de Coopenergy probaron una serie de procesos de GM para hacer un repaso a sus Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES) desarrollar planes de accioacuten locales y acometer acciones conjuntas para proyectos de energiacutea sostenible Algunos ejemplos de los procesos establecidos para desarrollar estos PAES regionales y locales incluyeron lo siguiente

bull Modelo 1 el gobierno nacional determina la contribucioacuten que tiene que hacer cada regioacuten a los objetivos nacionales en materia de energiacutea sostenible y cambio climaacutetico y las autoridades regionales utilizan este marco como herramienta para la planificacioacuten Este modelo se utilizoacute en la regioacuten de Rhocircne-Alpes en el programa Scheacutema Reacutegional Climat Air Energie (SRCAE) de Francia httpsrcaerhonealpesfr

bull Modelo 2 la estrategia regional sobre energiacutea es parte de la estrategia medioambiental en la que distintas partes interesadas asumen diferentes partes de la estrategia desde representantes de distritos a organizaciones de salud y medio ambiente Este modelo se utilizoacute en la estrategia Kent Environment Strategy (KES) del condado de Kent Reino Unido httpwwwkentgovukabout-the-councilstrategies-and-policiesenvironment-waste-and-planning-policiesenvironmental-policieskent-environment-strategy

bull Modelo 3 el PAES regional se prepara bajo la responsabilidad de la administracioacuten regional que es la encargada de consultar a los niveles administrativos locales por medio de talleres y consultas puacuteblicas basadas en internet para definir las prioridades y aacutereas de posible colaboracioacuten Este modelo se utilizoacute en la Estrategia Energeacutetica de Euskadi 2025 del Paiacutes Vasco y en el Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR) 2014-2020 de la regioacuten italiana de Liguria

bull Modelo 4 la autoridad regional lanza un plan voluntario para respaldar a las autoridades o territorios locales que deseen participar en una accioacuten sobre energiacutea sostenible dentro de sus circunscripciones Este modelo se utilizoacute en los Energy Positive Territories (TEPOS) de la regioacuten de Rhocircne-Alpes donde las autoridades regionales sirven de facilitador para planificar la energiacutea y trabajan con varias autoridades locales dentro de cada TEPOS httpwwwrhonealpesfrTPL_CODETPL_AIDEPAR_TPL_IDENTIFIANT41618-les-aides-de-la-region-rhone-alpeshtm

bull Modelo 5 la voluntariedad de la autoridad local decide participar en la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas y Alcaldesas

Seminario Regional para el Planeamiento Urbano en Lyon (FR) Junio 2014

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La autoridad regional o una agencia de energiacutea regional respalda a la autoridad local para crear un plan de energiacutea como coordinador del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Este modelo se utilizoacute en varias regiones de socios de Coopenergy entre las que se encontraban el Paiacutes Vasco el condado sueco de Norrbotten la regioacuten francesa de Rhocircne-Alpes y la regioacuten italiana de Liguria httpwwweumayorseuparticipationas-a-province-or-region_enhtml

bull Modelo 6 la agencia de energiacutea regional 100 regional tiene la potestad de proporcionar conocimientos teacutecnicos experiencia y asesoramiento como parte de la gobernanza regional La agencia de energiacutea regional ofrece este servicio de asesoramiento tanto para el gobierno regional como para sus municipios con el fin de prestar apoyo a la regioacuten para que pueda desarrollar PAES locales y proyectos centrados en la energiacutea renovable y la eficiencia energeacutetica Este modelo es el que utiliza la Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zlin (EAZK) en la Repuacuteblica Checa httpwwweazkczenParque eoacutelico de Elguea

en Aacutelava

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Sugerencias destacadasPara establecer en su regioacuten una estructura de gobernanza multinivel que sea efectiva

bull Utilice o adapte estructuras de gobernanza o procesos de planificacioacuten energeacutetica que ya existan (pej una reunioacuten un comiteacute de direccioacuten o una red de autoridades locales) De este modo se evita duplicar esfuerzos y se saca provecho de la dinaacutemica existente

bull Utilice o cree un comiteacute de direccioacuten poliacutetica para hacer que directivos electos participen en el proceso y faciliten la aplicacioacuten de las decisiones

bull Utilice grupos de trabajo temaacuteticos o territoriales para observar aacutereas teacutecnicas o especiacuteficas de su planificacioacuten energeacutetica

bull Utilice una estructura de gobernanza sencilla que se comprenda faacutecilmente Los esquemas y diagramas pueden servir para comunicar a todos los participantes la estructura con claridad suficiente

bull Trace liacuteneas claras acerca de quieacuten es responsable y a quieacuten se debe informar para generar autoriacutea de las acciones y mejorar los resultados

bull Anime a las partes interesadas a que participen fuera de los grupos especiacuteficos pej celebre reuniones informativas consultas exposiciones o eventos centrados en temas especiacuteficos como puede ser el Diacutea de la Energiacutea

bull Utilice encuestas de percepcioacuten puacuteblica y realice consultas puacuteblicas como herramientas para valorar la opinioacuten que tiene el puacuteblico acerca de los asuntos relacionados con la energiacutea y el medio ambiente

bull Incluya departamentos de distintas administraciones (transporte economiacutea salud etc) en la estructura de la gobernanza multinivel para que participen en el proyecto de energiacutea sostenible

Un ldquoEnergy Dayrdquo en Jokkmokk Suecia 2014

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B Desarrollar la estrategia para lograr la participacioacuten de las partes interesadas La cooperacioacuten multinivel no es autorreguladora las distintas partes interesadas no participan en pie de igualdad y es necesario determinar sus aportaciones y liacutemites para dar formar al proceso de gobernanza

Por lo tanto resulta uacutetil preparar una estrategia para saber coacutemo consultaraacute y suscitaraacute el intereacutes de las principales partes interesadas y de los responsables de tomar las decisiones para lograr su participacioacuten en el proceso

Deberiacutea invitarse a grupos de intereacutes que no sean los ya contactados en la Fase 1 (en el momento de desarrollar la visioacuten comuacuten y los objetivos) para que se unan al planteamiento colaborador (pej otras autoridades locales planificadores territoriales proveedores de datos socios financieros o ciudadanos)

La estrategia para fomentar la participacioacuten entre las partes interesadas deberiacutea responder a la siguientes preguntas bull iquestQuieacuten deberiacutea participar y por queacute bull iquestCuaacutendo deberiacutean participar bull iquestCuaacutel seraacute el nivel de participacioacuten de cada grupo de partes interesadas

iquestCuaacuteles seraacuten sus funciones y responsabilidades a lo largo de todo el proceso

bull iquestQueacute aspecto tendraacute el calendario y el presupuesto

Sugerencias y consejos para preparar su estrategia

bull Tenga en cuenta los distintos intereses recursos y capacidades de las partes interesadas

bull Proporcione informacioacuten transparente y suficiente para que los participantes esteacuten bien informados y no se den percepciones negativas (como secretismo o corporativismo)

bull Aplique mecanismos de seguimiento para garantizar que las opiniones de las partes interesadas sean tenidas en cuenta y puedan aportarse al proceso de toma de decisiones

bull No todo vale para todos Es necesario adaptar distintas teacutecnicas de participacioacuten (como los 4 niveles de participacioacuten explicados en el Paso 1) en funcioacuten del tipo de participante Por ejemplo es posible que las PYME esteacuten deseando participar debido a los recursos limitados (tiempo medios etc) Se podriacutean crear grupos de debate especiacuteficos adaptados a estas limitaciones (por ejemplo reuniones en horario de desayuno o almuerzo)

bull Se deben hacer esfuerzos para trabajar con autoridades que no esteacuten tan al tanto de las cuestiones o que esteacuten deseosas de actuar por ejemplo se podriacutea recoger su opinioacuten en un cuestionario

bull Recuerde que las partes interesadas deben participar en el momento adecuado es decir cuando sus opiniones puedan aportar valor antildeadido y ser tenidas en cuenta No es necesario que participen en todos y cada uno de los procesos de toma de decisiones

24

Baja influencia Alta influencia

Grupo de intereacutes menos prioritario

Interesante para toma de decisiones e intercambios de ideas

Grupo de intereacutes importante a estudiar potencial enpoderamiento

Grupo de intereacutes criacutetico

Bajo intereacutes

Alto intereacutes

Herramientas uacutetiles para fomentar la participacioacuten

1 La matriz influencia-intereacutes

Esta matriz puede ayudarle a clasificar a las partes interesadas en funcioacuten de cuaacuteles son sus intereses en la planificacioacuten de la energiacutea sostenible y de cuaacutel es su influencia Agruparlas de este modo le puede servir para detectar posibles conflictos vaciacuteos que pueda haber en la seleccioacuten y para saber cuaacutel es la mejor forma de hacer que participen

Es muy importante contar con la participacioacuten de partes interesadas que tengan un alto grado de influenciaintereacutes en lo que usted estaacute haciendo Quienes muestren un nivel de influenciaintereacutes bajo participaraacuten menos

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos de Coopenergy encontraraacute maacutes sugerencias y consejos acerca de coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la planificacioacuten de energiacutea sostenible

Descaacuterguese la hoja de datos (311 KB) httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetings150420COOPENERGY20Stakeholder20Engagement20Factsheet2028FINAL29pdf

Los grupos de intereacutes pueden ser mapeados siguiendo los criterios de la Unioacuten Europea (UN Habitat 2001 24)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

25

2 La tabla de las GUIacuteAS

Ofrece ejemplos de informacioacuten que se difunde y de opiniones que se recogen ademaacutes de esbozar los asuntos que se deberiacutean considerar a la hora de seleccionar una teacutecnica adecuada para suscitar la participacioacuten de las partes interesadas Asimismo la web Community Planning (httpwwwcommunityplanningnet) muestra muchos modos creativos y amenos de recopilar ideas y opiniones

Clasificacioacuten Totalmente aplicableParcialmente aplicable

A quieacuten involucrar

Gran audiencia

Audiencia objetivo

Cuaacutendo involucrar

Problemas de definicioacuten

Generacioacuten de opciones

Valoracioacuten de las opciones

Toma de decisiones

Plan de Implementacioacuten

Seguimiento de resultados

Tipo de proyecto

Estrategia

Esquema

Duracioacuten del compromiso

Restringido

Continuo

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C Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisionesEste paso consiste en definir especiacuteficamente las responsabilidades de cada participante asiacute como el proceso de toma de decisiones

bull iquestCuaacutendo se toma la decisioacuten bull iquestQuieacuten toma la uacuteltima decisioacuten

La autoridad regional es responsable de informar claramente del proyecto y del acuerdo de gobernanza Se deben definir normas especiacuteficas para las responsabilidades de cada participante y nivel de participacioacuten en el proceso de toma de decisiones

Responsabilidad (autoriacutea) es el concepto clave para generar confianza y respaldar el proceso de gobernanza Los participantes deberiacutean comprender claramente cuaacutel es su funcioacuten y responsabilizarse de sus acciones actividades y decisiones

El ejercicio efectivo de responsabilidades incluyebull Transparencia de la informacioacuten bull Normas claramente definidas sobre las relaciones entre los distintos

grupos de participantes (especialmente entre el puacuteblico los poliacuteticos los funcionarios de autoridades locales y regionales etc) y sus responsabilidades

bull Una revisioacuten independiente de los resultados o si no es viable la necesidad de controles

Seminario COOPENERGY en Lulearing Suecia 2015

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Garantizar la transparencia en el proceso de toma de decisiones Los procesos de gobernanza a menudo tiene por objeto nutrir los avances de las poliacuteticas y la toma de decisiones con ideas opiniones y experiencia Ahora bien para evitar que haya un cierto grado de frustracioacuten y desconfianza en el proceso de gobernanza es importante definir claramente cuaacutendo terminaraacute el trabajo de los grupos de consulta y establecer quienes han de tomar las decisiones y quienes son las personas responsables Se trata de una condicioacuten para que la gobernanza sea efectiva

Se debe dejar claro este punto desde el inicio definiendo por ejemplo el marco de gobernanza general y la estructura de presentacioacuten de informacioacuten (jerarquiacutea) entre los distintos grupos que participan en el proceso e informando a las partes intervinientes y al puacuteblico en general de los pasos que conducen a la decisioacuten

D Definir el proceso de evaluacioacuten

La lucha contra el cambio climaacutetico para que tenga resultado por lo general requiere recabar la experiencia y tener que movilizar a una serie de partes interesadas ademaacutes de la participacioacuten de todos

Dicho esto deberiacutea evaluarse el mecanismo de gobernanza (el modelo GM) seleccionado para garantizar que el planteamiento colaborativo haya tenido eacutexito y aplicar las mejoras que sean necesarias En este momento se deberiacutea elaborar una lista de indicadores para asegurarnos de que se pueda hacer una comparacioacuten entre los resultados y los objetivos y que se pueda recopilar cualquier dato que haya que evaluar

La evaluacioacuten podriacutea incluir los siguientes aspectos

bull Capacidad de alcanzar los objetivos y resultados previstos bull Comparar el acuerdo de gobernanza con los modelos existentes o las

colaboraciones tradicionales bull Grado de efectividad teniendo en cuenta los recursos y medios asignados

(presupuesto experiencia etc) bull Grado de aceptacioacuten interna y externa

Sugerencias y consejosLos participantes pueden firmar un acta o acuerdo de participacioacuten (en donde se establezcan las normasderechos y las obligaciones de cada uno) Facilitaraacute el buen funcionamiento del proceso de colaboracioacuten y podriacutea adaptarse a otros ejemplos de regiones colindantes

Para ver ejemplos de acuerdos de participacioacuten (como el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas) regiacutestrese en la plataforma de colaboracioacuten Coopenergy httpwwwcoopenergyeuuserregister

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Deberiacutea ser una evaluacioacuten colaborativa en la que participen las partes interesadas y permita mejorar el proceso de forma continua Tambieacuten deberiacutea definirse la frecuencia y el calendario de la evaluacioacuten por ejemplo una vez al antildeo

Sugerencias y consejosSe debe prestar especial atencioacuten a la eleccioacuten de los indicadores pues son sobre todo un medio de comunicacioacuten entre quienes participan en el proceso Sirven para resumir y simplificar ideas complejas que se presentaraacuten a un grupo diverso de participantes Los indicadores se utilizan para ofrecer informacioacuten pero tambieacuten facilitan la toma de decisiones

Herramienta uacutetil ejemplos de indicadores y meacutetodos de seguimiento

bull Indicador iquestcuaacutentas personas participan en el proceso y de queacute forma (informacioacuten consulta diaacutelogo codesarrollo) Meacutetodo cuantificar el nuacutemero de participantes

bull Indicador iquestcoacutemo perciben las distintas partes interesadas su participacioacuten en el proceso y el progreso que se ha conseguido Meacutetodo cuestionarios entrevistas

bull Indicadoriquestcuaacuten satisfechos estaacuten los participantes de los resultados del proyecto Meacutetodo cuestionarios

bull Indicador iquesttienen intencioacuten los participantes de continuar en el proceso Meacutetodo cuestionarios

bull Indicadoriquestcuaacuteles son los efectos del proceso de gobernanza Meacutetodo entrevistas

bull Indicador iquestincrementoacute el proceso de gobernanza el respaldo puacuteblico Meacutetodo entrevistas

Planta eoacutelica off-shore en Kent (UK)

Tambieacuten se pueden utilizar otros indicadores teacutecnicos relacionados con los objetivos y los resultados previstos (por ejemplo la energiacutea renovable como un porcentaje del consumo de energiacutea o fondos recaudados para renovar edificios de cara a que consiga un nivel de eficiencia energeacutetica)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel Llegados a esta fase del proyecto el proceso de colaboracioacuten ya estaacute iniciado por lo que hasta el momento cuenta con bull la participacioacuten de las principales partes interesadas entre ellas

autoridades puacuteblicas locales que trabajan en la elaboracioacuten de una visioacuten comuacuten y los objetivos (Paso 1)

bull ha identificado otras partes interesadas locales y regionales importantes para garantizar que tanto la visioacuten como su proyecto en conjunto estaacute respaldado por poliacuteticos y funcionarios de distintos niveles

bull de forma colaborativa ha desarrollado y adaptado adecuados mecanismos y procesos de gobernanza multinivel (Paso 2)

bull tambieacuten en colaboracioacuten ha desarrollado un meacutetodo para evaluar el proceso (Paso 2)

Seguidamente comenzaraacute a implantar estos procesos durante la uacuteltima fase del proyecto (Paso 3)

A Despertar el intereacutes y comprometer a las partes interesadas Ya ha logrado que algunas partes interesadas participen en el disentildeo de la visioacuten comuacuten de los objetivos y de los procesos de gobernanza multinivel Esta nueva fase de implantacioacuten consiste en acometer las acciones planeadas en la estrategia de participacioacuten que haya proyectado con el objeto de formalizar dicho compromiso y de que la participacioacuten sea una realidad

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Para garantizar la transparencia del modelo de gobernanza y posibilitar una amplia participacioacuten de las partes interesadas (dos de los pilares de la laquobuena gobernanzaraquo) es necesario explicarles los siguientes puntos

bull Los objetivos del modelo de gobernanza bull Los resultados que se esperan bull Coacutemo funciona el acuerdo y coacutemo estaacute organizado (marco temporal

frecuencia de las reuniones tipos de foros de debate etc) bull Las responsabilidades de los participantes bull Coacutemo son tenidas en cuenta las contribuciones durante el proceso de toma

de decisiones bull Los meacutetodos de evaluacioacuten

A1 Formalizar el compromiso

Para que el planteamiento de colaboracioacuten tenga eacutexito es esencial lograr el compromiso de todos los participantes

En la mayoriacutea de los procesos que se estudiaron durante el proyecto Coopenergy la participacioacuten de las partes interesadas se formalizoacute de alguna forma mediante resolucioacuten un acuerdo multipartito un acta de participacioacuten etceacutetera Por consiguiente conviene considerar llevar a cabo las siguientes actividades para lograr el compromiso de su planteamiento de colaboracioacuten multinivel

bull Recopile toda la informacioacuten acerca del modelo de gobernanza en un uacutenico documento que a todos los participantes les pueda servir de referencia Tras la celebracioacuten de una reunioacuten informativa se puede dar a firmar con el objeto de formalizar el compromiso de los participantes

bull Para que todos los participantes contribuyan al proceso de colaboracioacuten es posible que sea necesaria una laquofase de aprendizajeraquo Los participantes han de comprender perfectamente el contexto del proceso las cuestiones que implica y el trabajo ya realizado hasta la fecha La autoridad tambieacuten podriacutea presentar acciones similares emprendidas en otras regiones

bull En algunos casos puede que resulte uacutetil celebrar sesiones de formacioacuten Puede que sean necesarias cuando se requieren unos conocimientos o unas competencias especiacuteficas para comprender las cuestiones que se esteacuten abordando

bull Para garantizar una buena colaboracioacuten a lo largo de todo el proceso es fundamental compartir la informacioacuten del proyecto su progreso y tener en cuenta las contribuciones de los participantes Hay que informar regularmente a las partes interesadas desde el principio de coacutemo han sido

Herramienta uacutetilDependiendo de los objetivos y de los participantes se organiza un seminario para informar acerca de las funciones del modelo de gobernanza tras el cual los participantes tendraacuten la oportunidad de firmar un acta de compromiso

Tambieacuten se puede proporcionar informacioacuten por medio de los canales tradicionales por ejemplo webs medios de comunicacioacuten locales y regionales presentaciones durante eventos que se celebren en la zona redes sociales y mailings

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tenidas en consideracioacuten sus opiniones inquietudes y sugerencias Se deben redactar actas de las reuniones e informes de las distintas acciones para distribuirlas entre los participantes

B Evaluar y mejorar el proceso de gobernanza

Podriacutea ser uacutetil evaluar el marco de gobernanza sobre todo porque puede que algunos indicadores (pej el nuacutemero de participantes en la reuniones el nuacutemero de publicaciones distribuidas las decisiones tomadas o no etc) no basten para valorar la gobernanza

Hay que examinar los procesos de gobernanza como si fueran elementos completos por lo que deben ser abiertos y avanzados Se puede hacer con una evaluacioacuten externa una evaluacioacuten hecha por colegas en la materia o una autoevaluacioacuten Lo que siacute deberiacutea incluir en cualquier caso son los siguientes elementos bull Las lecciones aprendidasbull La relevancia del marco de gobernanza (comparado con otros

planteamientos estaacutendar o procesos de gobernanza multinivel) bull Su posicionamiento estrateacutegico bull Su efectividad resultados previstos en teacuterminos de expectativas y

objetivos bull Su eficiencia con respecto a los recursos y medios dedicados (relacioacuten

entre los resultados y los recursos financieros la experiencia la organizacioacuten etc)

bull Su aceptacioacuten a nivel interno y externo bull Un curso de accioacuten identificado para mejorar el proceso

B1 Los beneficios de la evaluacioacuten

Puede antildeadir valor a la futura gobernanza de la accioacuten contra el cambio climaacutetico De hecho el cambio climaacutetico es a menudo un aacuterea de la poliacutetica puacuteblica en la que se realizan experimentos (mediante la participacioacuten de partes interesadas la organizacioacuten de debates o la creacioacuten de nuevas asociaciones)

Buena praacutecticaUn programa de formacioacuten para las autoridades locales en la regioacuten italiana de Liguria se desarrolloacute un programa de formacioacuten sobre cuestiones relacionadas con la energiacutea y el clima destinado a teacutecnicos y funcionarios electos de las autoridades locales Se contoacute con asistencia teacutecnica para desarrollar proyectos de energiacutea renovable y eficiencia energeacutetica

Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwcoopenergyeugpliguria-region-it-training-and-technical-assistance-municipalities-european-energy-awardC2AE

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Ahora bien la evaluacioacuten tambieacuten puede ser vista como una revisioacuten del rendimiento En este sentido es importante comunicar claramente los objetivos de la evaluacioacuten y garantizar que los evaluadores sean capaces de realizar sus anaacutelisis en todos los niveles de la organizacioacuten y maacutes allaacute (lo que incluye el nivel gestor y poliacutetico)

B2 Recopilar datos

Conforme avance el proceso de gobernanza habraacute que ir recopilando datos para medir los indicadores Por lo general se recogeraacuten al final del proyecto o tras un evento por medio de cuestionarios o entrevistas que se realizaraacuten a los principales participantes Una definicioacuten exhaustiva del proceso de evaluacioacuten durante el Paso 2 garantizaraacute la recopilacioacuten de los datos necesarios

B3 Mejorar el planteamiento de colaboracioacuten

En funcioacuten de con queacute frecuencia se lleve a cabo la evaluacioacuten convendriacutea evaluar los indicadores para mejorar el modelo de gobernanza Se podriacutea organizar un comiteacute para que se encargue del anaacutelisis y sugerir cambios Deberaacuten difundirse ampliamente los resultados de todas las evaluaciones que se realicen

Buena praacutecticaInstrumento de financiacioacuten regional SEM Energie Positrsquoif la regioacuten francesa de Ile-de-France y otros quince socios crearon la entidad SEM Energie Positrsquoif que se dedica a mejorar la eficiencia energeacutetica de viviendas sociales y propiedades de titularidad compartida Con un capital de 53 millones de euros puede tambieacuten servir de financiador tercero para trabajos de renovacioacuten de eficiencia energeacutetica

Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpC3AEle-de-france-regional-council-fr-E28093-semi-public-company-energies-positif

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Con esto concluye la metodologiacutea de 3 fases para poner en marcha un planteamiento colaborativo de gobernanza multinivel en el contexto de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

En las uacuteltimas secciones de esta guiacutea ofrecemos maacutes ejemplos de planteamientos de gobernanza multinivel de eacutexito en materia de energiacutea sostenible puestos en marcha en toda Europa asiacute como sugerencias de coacutemo se podriacutean ser reproducidos en su regioacuten

Sugerencias y consejos

EN OTRAS PALABRAS para aplicar los principios de gobernanza

bull Comience a elaborar un proyecto de colaboracioacuten soacutelo cuando sea realmente necesario o se requiera una visioacuten comuacuten Sea abierto y fomente los planteamientos de abajo arriba escuche lo que realmente necesitan sus principales partes interesadas

bull Suscite la participacioacuten y logre un respaldo claro y efectivo de las personas e instituciones responsables de tomar decisiones o de quienes puedan influir en el proceso

bull A menudo trabajaraacute con personas muy ocupadas que necesitaraacuten tener una compensacioacuten personal para participar Faciliacuteteles las cosas Ayuacutedeles a ahorrar tiempo o dinero dentro de su campo de trabajo personal Elogie sus esfuerzos mucho Proporcioacuteneles una experiencia personal que les haga sentirse bien o con posibilidades de desarrollar sus carreras (tutoriacutea formacioacuten etc)

bull Si se produce un sesgo por ejemplo si soacutelo desea colaborar el nivel regional o viceversa deberaacute ofrecer incentivos claros a la otra parte

bull La colaboracioacuten lleva tiempo y lo requiere Planifique maacutes tiempo del que crea que es necesario para cada fase

bull Para mantener el impulso aseguacuterese de conseguir el primer eacutexito muy pronto por pequentildeo que sea el segundo poco despueacutes del primero y asiacute sucesivamente

bull Fomente la confianza entre las personas instituciones y partes interesadas trabajar juntos es clave

bull Comunique comunique y comunique y deje que avance el proceso Intente alcanzar al menos algunos resultados visibles

bull Comunique los resultados diacutegalo maacutes a menudo maacutes claro maacutes sencillo de lo que jamaacutes creyoacute que seriacutea necesario

bull Celebre los eacutexitos con todos los participantes

bull Piense en coacutemo se pueden beneficiar los poliacuteticos del proceso y consiga su participacioacuten cuanto antes

bull Ten en cuenta el calendario proacuteximo por ejemplo cuaacutendo seraacuten las proacuteximas elecciones y coacutemo afectaraacuten a tu proyecto

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

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A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
          5. Botoacuten6
          6. Botoacuten7
          7. Botoacuten8
          8. Botoacuten9
          9. Botoacuten10
          10. Botoacuten11
          11. Botoacuten12
          12. Botoacuten13
          13. Botoacuten14
          14. Botoacuten15
          15. Botoacuten16
          16. Botoacuten17
          17. Botoacuten18
          18. Botoacuten19
          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

10

7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso

Paso 1 este paso preliminar permite determinar quieacutenes son las partes interesadas y hacer que participen en el desarrollo de una visioacuten comuacuten de objetivos y de los resultados que cabriacutean esperar

Paso 2 en este paso se llevaraacute a cabo conjuntamente un anaacutelisis maacutes detallado del proceso de participacioacuten de las partes interesadas y de los mecanismos de gobernanza para definir las estructuras de gobernanza los procesos de toma de decisiones y los meacutetodos funcionales que sean maacutes apropiados

Paso 3 en esta fase se debe establecer un sistema de gobernanza que requiera una buena comunicacioacuten y la participacioacuten activa de todas las partes interesadas a lo largo de todo el proceso Se lleva a cabo una evaluacioacuten de la participacioacuten y una mejora continua del proceso

La autoridad es libre de adaptar esta metodologiacutea para adecuarla a sus circunstancias locales Dependiendo por ejemplo de cuaacutel sea el alcance del proyecto el marco temporal y el presupuesto la autoridad regional podriacutea decidir llevar a cabo otras actividades paralelamente

El proceso de estructuracioacuten de un proceso de gobernanza multinivel (GM) se puede desglosar en tres pasos

Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten

A) Determinar cuaacuteles son las necesidades de la autoridad local B) Determinar quieacutenes son las principales partes interesadasC) Determinar su nivel de participacioacuten D) Desarrollar objetivos y una visioacuten comuacuten

Paso 2 Desarrollar el modelo de GM

A) Definir los procesos de coordinacioacuten y gobernanzaB) Desarrollar la estrategia de participacioacuten C) Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisiones D) Definir el proceso de evaluacioacuten

Paso 3 Aplicar el modelo de GM A) Movilizar a las partes interesadas y formalizar su compromiso B) Evaluar y mejorar el modelo de GM

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten Aun cuando las autoridades locales y regionales mantengan distintas funciones se dan muchos casos en los que es ventajoso aplicar un planteamiento conjunto para planificar la energiacutea sostenible Entre ellos podriacutean estar los siguientes

bull para mejorar la coherencia la efectividad la aceptacioacuten o la legitimacioacuten de un plan o una poliacutetica de energiacutea sostenible (como un PAES)

bull para desarrollar instrumentos regionales (por ejemplo un mecanismo de financiacioacuten una herramienta de planificacioacuten un meacutetodo para propiciar la participacioacuten de las partes interesadas) que ayuden a poner en marcha los planes de accioacuten locales en la regioacuten

bull para propiciar el trabajo conjunto entre los distintos niveles poliacuteticos que influyen en el desarrollo sostenible

Como primer paso antes de desarrollar unos objetivos y una visioacuten comuacuten se recomienda determinar cuaacuteles son las distintas necesidades de las diversas partes interesadas implicadas comenzando con la autoridad regional El resultado puede ser un borrador inicial de la visioacuten que evolucionaraacute conforme vayan entrando en juego los demaacutes participantes

A Determinar cuaacuteles son las necesidades de la autoridad regional

Para definir las motivaciones y objetivos en el aacutembito regional formule las siguientes preguntas

bull iquestQueremos desarrollar herramientas especiacuteficas (pej un plan de financiacioacuten regional o una campantildea comuacuten de comunicacioacuten) para facilitar la aplicacioacuten de nuestro PAES

bull iquestNecesitamos un planteamiento colaborativo en un aacuterea especiacutefica de nuestra planificacioacuten de la energiacutea Por ejemplo para revisar un plan estrateacutegico para gestionar el conflicto de los recursos etceacutetera

bull iquestSe trata de un planteamiento experimental o generalizado

bull iquestQueacute esperamos de este planteamiento

Herramientas uacutetiles para conocer las necesidades

Se pueden utilizar varias herramientas para aglutinar a aquellas que puedan definir las necesidades de la autoridad regional Aunque dependeraacute de la estructura de la autoridad regional es posible que sea necesario la creacioacuten debull grupos de trabajo internos transfuncionales bull una red interna de asesoresobservadores (para que apoye al grupo

de trabajo) bull campantildeas de informacioacuten internas

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B Determinar quieacutenes son las principales partes interesadasUna vez que se conozcan las necesidades de las autoridades regionales deberiacutean celebrarse debates con otras partes interesadas clave (como miacutenimo las autoridades locales) para saber cuaacuteles son sus necesidades y desarrollar una visioacuten comuacuten de los objetivos y de los resultados previstos

Son muchas las ventajas que reporta el hacer que distintas partes interesadas participen en esta fase

Las numerosas contribuciones hechas al estudio europeo de Coopenergy destacaron cuaacuten importante es identificar quienes son las personas laquoadecuadasraquo con las que trabajar por ser capaces de realizar una aportacioacuten de auteacutentico valor antildeadido al proceso de toma de decisiones (gracias a su dominio de la materia experiencia etc)

Buenas praacutecticas Plan de Accioacuten Conjunta sobre la Energiacutea y el Clima en Styria en Austria la regioacuten de Styria desarrolloacute un plan de accioacuten para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero con el fin de alcanzar los objetivos del paquete de medidas sobre clima y energiacutea Las autoridades locales y un gran nuacutemero de grupos de intereacutes (expertos funcionarios electos representantes de los sectores agriacutecola y econoacutemico organizaciones sin aacutenimo de lucro y ciudadanos) participaron en la aplicacioacuten del plan La autoridad regional es responsable de la coordinacioacuten y evaluacioacuten Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpstyria-region-collective-definition-styria-regional-climate-protection-plan

iquestPor queacute buscar la participacioacuten de las partes interesadas

bull Para mejorar la calidad de las decisiones aprovechando su experiencia desde el principio

bull Para ayudar a identificar dificultades o cuestiones controvertidas antes de tomar una decisioacuten

bull Para reunir a partes interesadas con diferentes opiniones y ayudar a todas ellas encuentren una base comuacuten De este modo se reduce el riesgo de que se opongan en una fase posterior

bull Para reducir retrasos y costes en la fase de puesta en marcha bull Para informarle mejor acerca de los objetivos y asuntos que les

ocupan bull Para propiciar una mejor aceptacioacuten de las decisiones y medidas

que se adopten bull Para incrementar la confianza del puacuteblico en quienes son

responsables de tomar las decisiones bull Para ayudar a que se comprometan a actuar de manera que se puedan

acordar metas para proteger el clima que sean maacutes ambiciosas

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Lograr la participacioacuten de las principales partes interesadas mantener su compromiso y mantenerles informadas durante todo el proceso es una de las claves del eacutexito del proceso de colaboracioacuten Por consiguiente es importante identificar los tipos de partes interesadas con las que trabajar y determinar sus funciones en el proceso Las funciones y motivaciones de las partes interesadas cambiaraacuten en funcioacuten de sus expectativas de los recursos que tengan y de su voluntad de participar

Maacutes informacioacuten El Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas la guiacutea de accioacuten multinivel sobre energiacutea sostenible describe las distintas partes interesadas que participan en la accioacuten multinivel para planificar la energiacutea en el aacutembito regional asiacute como sus funciones Tambieacuten ofrece ejemplos concretos de los planteamientos que existen Puede descargarse la guiacutea (465 MB) en liacutenea en httpwwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

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El proyecto CIVITAS VANGUARD clasifica a las partes interesadas en tres tipos

Esta identificacioacuten ayudaraacute por un lado a conocer el grado de apertura (queacute informacioacuten deberiacutea ser comunicada y con queacute difusioacuten) que cabriacutea mantener con las partes interesadas y por otro a dar los primeros pasos de cara a determinar el proceso de gobernanza que deberiacutea evolucionar para alcanzar las visiones y los objetivos

La autoridad regional puede solicitar ayuda para saber quieacutenes de entre los socios con los que regularmente trabaja en asuntos relacionados con la energiacutea y el clima son partes interesadas Asimismo puede contar con la colaboracioacuten de organizaciones con experiencia en la planificacioacuten de la energiacutea en el aacutembito regional Asiacute es como a menudo las agencias de energiacutea regionales acaban participando en una serie de acuerdos de gobernanza para llevar a cabo planes e iniciativas sobre energiacutea

Categoriacuteas de participantes bull Baacutesicos les afecta el asunto de forma favorable o no bull Clave tienen poder o dominio del asunto bull Intermedios pueden influir en la aplicacioacuten de las decisiones o tienen

intereacutes en el asunto Para maacutes informacioacuten visitehttpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

Sugerencias y consejos Las autoridades puacuteblicas locales desempentildean una labor fundamental en esta fase dado que algunas han aplicado ya poliacuteticas de energiacutea o han desarrollado sus propios PAES locales Pueden ayudar a determinar quieacutenes son las partes interesadas y hacer que participen

Es por tanto esencial comprender perfectamente bien las expectativas y los planes de las autoridades locales y ayudarles a que asuman la autoriacutea del proceso aunando esfuerzos para conseguir los resultados previstos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C Determinar coacutemo pueden participar las partes interesadas Determinar coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la fase visionaria (el alcance de la intervencioacuten) y conocer el nivel de apertura que se tendraacute con ellas es algo clave

Para lograrlo la autoridad regional necesitaraacute realizar un exhaustivo anaacutelisis de las distintas partes interesadas que deberiacutea abarcar lo siguiente

bull La funcioacuten y misioacuten de la organizacioacuten bull Las actuales relaciones con las autoridades regionales bull Sus competencias y capacidad de proporcionar asistencia con valor

antildeadido (dominio teacutecnico capacidad financiera comunicacioacuten entre los grupos destinatarios respaldo para los grupos destinatarios)

bull Su capacidad de influir en su entorno (liacutederes de opinioacuten)bull Su disponibilidad y deseo de participar bull Sus expectativas o requisitos en torno al proyecto

Tambieacuten es necesario que las personas participen en el momento justo es decir cuando son capaces de realizar una aportacioacuten que tenga valor antildeadido Se deben identificar claramente las estructuras y las personas para propiciar su participacioacuten de una manera apropiada y oportuna

Seminario en Kent (UK)

laquoLa agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) plenamente gobernada y de propiedad regional nacioacute como una herramienta para aplicar una poliacutetica de energiacutea en la regioacuten Esta estructura de gobernanza multinivel permite a la regioacuten y a la agencia de energiacutea agrupar recursos y acometer proyectos de energiacutea de forma maacutes efectiva en la zona Desde su creacioacuten en 2006 se han puesto en marcha 350 fructiacuteferos proyectos (de un valor total de maacutes de 93 millones de euros) Dichos proyectos fueron realizados por la regioacuten de Zlin municipios empresas asociaciones de viviendas y personas individualesraquo

- Tomaacuteš Perutka Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) Repuacuteblica Checa

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En general cuanto maacutes alto se escale la piraacutemide maacutes elevado es el nivel de compromiso del meacutetodo pese a que el proceso conlleve la participacioacuten de menos personas Asiacute las cosas si soacutelo se desea emitir informacioacuten bastaraacute con el nivel informacioacuten y concienciacioacuten mientras que si se pretende que los grupos de intereacutes asuman responsabilidad de sus acciones en una estrategia se recomienda pasar al nivel de codesarrollo o diaacutelogo

Diaacutelogo

Consulta

Informacioacuten y concienciacioacuten

bull Invitar a los grupos de intereacutes (funcionarios electos expertos teacutecnicos ciudadanos etc) a que desarrollen juntos un proyecto comenzando con el anaacutelisis colectivo de una cuestioacuten Se deberiacutean emplear herramientas pedagoacutegicas para garantizar que todos puedan contribuir de forma activa

bull Presentar un proyecto especiacutefico y solicitar respuestas para realizar cambios si fueran necesarios La autoridad podriacutea justificar cualquier decisioacuten que no tenga en cuenta las sugerencias del puacuteblico Esto ayuda a que los grupos de intereacutes acepten el proyecto

bull Consultar al puacuteblico para conocer su opinioacuten lo cual no significa necesariamente que la autoridad la vaya a considerar o que vaya a ofrecer una respuesta

bull Informar del proyecto a los ciudadanos a las partes interesadas y al puacuteblico sin esperar una respuesta Se mantiene un nivel miacutenimo de participacioacuten

Herramienta uacutetil En funcioacuten del contexto y del nuacutemero y el tipo de partes interesadas se pueden utilizar varias herramientas para determinar cuaacuteles son las necesidades y expectativas de los principales grupos de intereacutes Pueden incluir reuniones personales talleres o seminarios un grupo de trabajo para consultar a las partes interesadas especiacuteficas la organizacioacuten de un diacutea dedicado a la ciudadaniacutea con la presencia de un panel de expertos o por ejemplo una encuesta en liacutenea

En general existen 4 niveles de participacioacuten en el desarrollo de una visioacuten comuacuten y unos objetivos entre los que habraacute que hacer una seleccioacuten despueacutes de realizado el anaacutelisis de las partes interesadas

Co-desarrollo

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Informar a las partes interesadas del proceso de colaboracioacuten Es necesario informarles del proceso de colaboracioacuten que esteacute iniciando la autoridad regional Por lo general consistiraacute en una fase de consulta dirigida por la autoridad regional que implicaraacute la participacioacuten de al menos otros niveles administrativos como autoridades locales y cuando sea posible nacionales A continuacioacuten se exponen algunas de las herramientas de informacioacuten que podriacutean utilizarse para lanzar el proceso de colaboracioacuten

bull Informacioacuten en la web de la autoridad regional en las webs de los socios o en una web creada al efecto

bull Anuncios en prensa mailings viacutedeos medios sociales bull Difundir informacioacuten aprovechando la celebracioacuten de eventos o lanzar el

planteamiento en un evento especial

Este lanzamiento del proceso deberiacutea proporcionar el contexto que permitiese a las partes interesadas comprender y asumir responsabilidad del asunto en cuestioacuten Por consiguiente es extremadamente importante utilizar un lenguaje claro y sencillo El objetivo es suscitar el intereacutes de las personas y conseguir que participen El planteamiento deberiacutea seguir siendo positivo alentador y centrado en propiciar oportunidades de actuar que sean realistas y no tanto en presentar informacioacuten perturbadora acerca del cambio climaacutetico

Basado en el manual CIVITAS Involving stakeholders toolkit on organising successful consultations (Fomentar la participacioacuten de las partes interesadas herramientas para organizar buenas consultas)

En la siguiente tabla se muestra un anaacutelisis comparativo de tres tipos de consulta

Beneficios Encuesta Reuniones individuales

Consulta con varias partes interesadas

Toda un abanico de aportaciones X X XMayor satisfaccioacuten de las partes interesadas con la decisioacuten final

X X X

Una oportunidad para mantener un verdadero diaacutelogo

X X

Una oportunidad de generar consenso

X

Una oportunidad de que se asuma la autoriacutea del proyecto y de sus objetivos

X X

Una oportunidad para que participantes con distintas opiniones hablen y aprendan unos de otros

X

Un uso eficiente del tiempo X XPoco costoso (si no es necesario viajar)

X

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Llegados a este punto es necesario que la visioacuten y los objetivos comunes reciban la aprobacioacuten poliacutetica Esta declaracioacuten poliacutetica seraacute ampliamente difundida en los aacutembitos locales y regionales y destacaraacute el desarrollo conjunto de la visioacuten y los objetivos comunes

laquoLa transicioacuten energeacutetica es un nuevo paradigma Enfrentados al dogma centralista de los actores nacionales en materia de energiacutea los territorios deben encontrar nuevas formas de interactuar con grupos de intereacutes en todos los niveles decisorios para despertar el intereacutes de las asociaciones locales COOPENERGY permitioacute al territorio de Bauges Massif Park la creacioacuten de este espacio de intercambioraquo

- Nicolas Picou Natural Park Massif des Bauges Francia

Herramienta uacutetilA menudo se utiliza el meacutetodo SMART para definir los objetivos

bull S de especiacutefico (specific en ingleacutes)bull M de medible (measurable en ingleacutes)bull A de accesible (accessible en ingleacutes)bull R de realista (realistic en ingleacutes)bull T de tiempo (time en ingleacutes objetivos a corto medio o largo)

Sugerencias y consejosCelebrar consultas con distintos participantes durante esta fase propicia el desarrollo de una visioacuten comuacuten y hace aflorar cuestiones que podriacutean ser controvertidas

En este punto se recomienda crear un comiteacute de direccioacuten funcional con representantes de las autoridades locales los organismos institucionales y otros participantes clave

El comiteacute analizaraacute los objetivos de las partes interesadas para definir con maacutes claridad el proceso de colaboracioacuten dando respuesta a las siguientes preguntas bull iquestCuaacuteles son los objetivos del planteamiento de colaboracioacuten bull iquestCuaacuteles son los resultados previstos bull iquestQueacute tipo de respaldo es necesario para alcanzar los objetivos

D Desarrollar una visioacuten y unos objetivos comunes

Una vez que las partes han sido informadas del proceso de colaboracioacuten la autoridad regional organizaraacute actividades de consulta para definir en detalle la visioacuten comuacuten y los objetivos para la regioacuten

Durante esta fase es cuando comienza el trabajo de colaboracioacuten con las autoridades locales Asimismo es el momento de determinar queacute tipo de respaldo se necesita para alcanzar los citados objetivos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel Una vez perfilado el proceso de colaboracioacuten (visioacuten comuacuten objetivos herramientas de apoyo resultados previstos) habraacute que dar una serie de pasos para desarrollar el modelo de gobernanza multinivel que sea maacutes adecuado y eficiente

A Definir los procesos de coordinacioacuten y gobernanzaHabraacute que adaptar los mecanismos de gobernanza multinivel al contexto local en base a la visioacuten comuacuten y a los objetivos (definidos en el Paso 1) a la importancia o alcance del proyecto y a la influencia y expectativas de las partes interesadas

Los gobiernos regionales desempentildean una funcioacuten importante de cara abull Supervisar y coordinar el proceso Podriacutea asignarse a un comiteacute de

direccioacuten funcional (si se ha conformado uno) o a una unidad o agencia especializadas

bull Garantizar que el modelo de gobernanza tenga objetivos claros que puedan ser controlados de forma efectiva

bull Coordinar las interacciones entre los distintos niveles de gobernanza (pej propiciar reuniones proponer la metodologiacutea de trabajo establecer la frecuencia de las comunicaciones)

bull Garantizar la responsabilidad dentro del modelo (proponer una estructura para la presentacioacuten de informacioacuten acordar las funcionesresponsabilidades determinar coacutemo se toman las decisiones coacutemo se estructuran las cuestiones etc)

La autoridad (o el comiteacute de direccioacuten funcional) debe determinar la estructura de gobernanza que sea maacutes conveniente (modelo GM) utilizar Asimismo es necesario definir claramente los meacutetodos funcionales para explicaacuterselos despueacutes a las partes interesadasbull El marco temporal del proyecto (fecha de inicio principales pasos etc) y los

objetivos bull Los foros de debate (pej reuniones redes asociaciones formalizadas) bull La duracioacuten y frecuencia de las reuniones (se puede presentar un

calendario provisional)bull Los recursos disponibles (informacioacuten documentos de trabajo etc) bull Y los resultados previstos

Sugerencias y consejosPara que el modelo de gobernanza multinivel sea efectivo conviene tener en mente las dos reglas siguientes bull Limitar el nuacutemero de comiteacutes y grupos de debate para evitar malgastar

demasiado tiempo en coordinar todas sus actividades bull Identificar claramente las funciones la composicioacuten y las relaciones

entre los distintos niveles del sistema de gobernanza

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Principales consejos para establecer procesos de gobernanza multinivel colaborativosLos procesos de gobernanza multinivel (GM) que se estudiaron a lo largo del proyecto Coopenergy adoptaron distintas formas desde la forma sencilla a la compleja En la mayoriacutea de los casos una entidad fue la encargada de coordinar el proceso un comiteacute de direccioacuten y otro grupo especiacutefico Algunos procesos de gobernanza multinivel solamente celebraron reuniones otros en cambio requirieron una estructura organizativa maacutes compleja conformada por un comiteacute de direccioacuten un comiteacute de proyecto dedicado y reuniones de grupos de trabajo

Los propios socios de Coopenergy probaron una serie de procesos de GM para hacer un repaso a sus Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES) desarrollar planes de accioacuten locales y acometer acciones conjuntas para proyectos de energiacutea sostenible Algunos ejemplos de los procesos establecidos para desarrollar estos PAES regionales y locales incluyeron lo siguiente

bull Modelo 1 el gobierno nacional determina la contribucioacuten que tiene que hacer cada regioacuten a los objetivos nacionales en materia de energiacutea sostenible y cambio climaacutetico y las autoridades regionales utilizan este marco como herramienta para la planificacioacuten Este modelo se utilizoacute en la regioacuten de Rhocircne-Alpes en el programa Scheacutema Reacutegional Climat Air Energie (SRCAE) de Francia httpsrcaerhonealpesfr

bull Modelo 2 la estrategia regional sobre energiacutea es parte de la estrategia medioambiental en la que distintas partes interesadas asumen diferentes partes de la estrategia desde representantes de distritos a organizaciones de salud y medio ambiente Este modelo se utilizoacute en la estrategia Kent Environment Strategy (KES) del condado de Kent Reino Unido httpwwwkentgovukabout-the-councilstrategies-and-policiesenvironment-waste-and-planning-policiesenvironmental-policieskent-environment-strategy

bull Modelo 3 el PAES regional se prepara bajo la responsabilidad de la administracioacuten regional que es la encargada de consultar a los niveles administrativos locales por medio de talleres y consultas puacuteblicas basadas en internet para definir las prioridades y aacutereas de posible colaboracioacuten Este modelo se utilizoacute en la Estrategia Energeacutetica de Euskadi 2025 del Paiacutes Vasco y en el Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR) 2014-2020 de la regioacuten italiana de Liguria

bull Modelo 4 la autoridad regional lanza un plan voluntario para respaldar a las autoridades o territorios locales que deseen participar en una accioacuten sobre energiacutea sostenible dentro de sus circunscripciones Este modelo se utilizoacute en los Energy Positive Territories (TEPOS) de la regioacuten de Rhocircne-Alpes donde las autoridades regionales sirven de facilitador para planificar la energiacutea y trabajan con varias autoridades locales dentro de cada TEPOS httpwwwrhonealpesfrTPL_CODETPL_AIDEPAR_TPL_IDENTIFIANT41618-les-aides-de-la-region-rhone-alpeshtm

bull Modelo 5 la voluntariedad de la autoridad local decide participar en la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas y Alcaldesas

Seminario Regional para el Planeamiento Urbano en Lyon (FR) Junio 2014

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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La autoridad regional o una agencia de energiacutea regional respalda a la autoridad local para crear un plan de energiacutea como coordinador del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Este modelo se utilizoacute en varias regiones de socios de Coopenergy entre las que se encontraban el Paiacutes Vasco el condado sueco de Norrbotten la regioacuten francesa de Rhocircne-Alpes y la regioacuten italiana de Liguria httpwwweumayorseuparticipationas-a-province-or-region_enhtml

bull Modelo 6 la agencia de energiacutea regional 100 regional tiene la potestad de proporcionar conocimientos teacutecnicos experiencia y asesoramiento como parte de la gobernanza regional La agencia de energiacutea regional ofrece este servicio de asesoramiento tanto para el gobierno regional como para sus municipios con el fin de prestar apoyo a la regioacuten para que pueda desarrollar PAES locales y proyectos centrados en la energiacutea renovable y la eficiencia energeacutetica Este modelo es el que utiliza la Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zlin (EAZK) en la Repuacuteblica Checa httpwwweazkczenParque eoacutelico de Elguea

en Aacutelava

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Sugerencias destacadasPara establecer en su regioacuten una estructura de gobernanza multinivel que sea efectiva

bull Utilice o adapte estructuras de gobernanza o procesos de planificacioacuten energeacutetica que ya existan (pej una reunioacuten un comiteacute de direccioacuten o una red de autoridades locales) De este modo se evita duplicar esfuerzos y se saca provecho de la dinaacutemica existente

bull Utilice o cree un comiteacute de direccioacuten poliacutetica para hacer que directivos electos participen en el proceso y faciliten la aplicacioacuten de las decisiones

bull Utilice grupos de trabajo temaacuteticos o territoriales para observar aacutereas teacutecnicas o especiacuteficas de su planificacioacuten energeacutetica

bull Utilice una estructura de gobernanza sencilla que se comprenda faacutecilmente Los esquemas y diagramas pueden servir para comunicar a todos los participantes la estructura con claridad suficiente

bull Trace liacuteneas claras acerca de quieacuten es responsable y a quieacuten se debe informar para generar autoriacutea de las acciones y mejorar los resultados

bull Anime a las partes interesadas a que participen fuera de los grupos especiacuteficos pej celebre reuniones informativas consultas exposiciones o eventos centrados en temas especiacuteficos como puede ser el Diacutea de la Energiacutea

bull Utilice encuestas de percepcioacuten puacuteblica y realice consultas puacuteblicas como herramientas para valorar la opinioacuten que tiene el puacuteblico acerca de los asuntos relacionados con la energiacutea y el medio ambiente

bull Incluya departamentos de distintas administraciones (transporte economiacutea salud etc) en la estructura de la gobernanza multinivel para que participen en el proyecto de energiacutea sostenible

Un ldquoEnergy Dayrdquo en Jokkmokk Suecia 2014

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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B Desarrollar la estrategia para lograr la participacioacuten de las partes interesadas La cooperacioacuten multinivel no es autorreguladora las distintas partes interesadas no participan en pie de igualdad y es necesario determinar sus aportaciones y liacutemites para dar formar al proceso de gobernanza

Por lo tanto resulta uacutetil preparar una estrategia para saber coacutemo consultaraacute y suscitaraacute el intereacutes de las principales partes interesadas y de los responsables de tomar las decisiones para lograr su participacioacuten en el proceso

Deberiacutea invitarse a grupos de intereacutes que no sean los ya contactados en la Fase 1 (en el momento de desarrollar la visioacuten comuacuten y los objetivos) para que se unan al planteamiento colaborador (pej otras autoridades locales planificadores territoriales proveedores de datos socios financieros o ciudadanos)

La estrategia para fomentar la participacioacuten entre las partes interesadas deberiacutea responder a la siguientes preguntas bull iquestQuieacuten deberiacutea participar y por queacute bull iquestCuaacutendo deberiacutean participar bull iquestCuaacutel seraacute el nivel de participacioacuten de cada grupo de partes interesadas

iquestCuaacuteles seraacuten sus funciones y responsabilidades a lo largo de todo el proceso

bull iquestQueacute aspecto tendraacute el calendario y el presupuesto

Sugerencias y consejos para preparar su estrategia

bull Tenga en cuenta los distintos intereses recursos y capacidades de las partes interesadas

bull Proporcione informacioacuten transparente y suficiente para que los participantes esteacuten bien informados y no se den percepciones negativas (como secretismo o corporativismo)

bull Aplique mecanismos de seguimiento para garantizar que las opiniones de las partes interesadas sean tenidas en cuenta y puedan aportarse al proceso de toma de decisiones

bull No todo vale para todos Es necesario adaptar distintas teacutecnicas de participacioacuten (como los 4 niveles de participacioacuten explicados en el Paso 1) en funcioacuten del tipo de participante Por ejemplo es posible que las PYME esteacuten deseando participar debido a los recursos limitados (tiempo medios etc) Se podriacutean crear grupos de debate especiacuteficos adaptados a estas limitaciones (por ejemplo reuniones en horario de desayuno o almuerzo)

bull Se deben hacer esfuerzos para trabajar con autoridades que no esteacuten tan al tanto de las cuestiones o que esteacuten deseosas de actuar por ejemplo se podriacutea recoger su opinioacuten en un cuestionario

bull Recuerde que las partes interesadas deben participar en el momento adecuado es decir cuando sus opiniones puedan aportar valor antildeadido y ser tenidas en cuenta No es necesario que participen en todos y cada uno de los procesos de toma de decisiones

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Baja influencia Alta influencia

Grupo de intereacutes menos prioritario

Interesante para toma de decisiones e intercambios de ideas

Grupo de intereacutes importante a estudiar potencial enpoderamiento

Grupo de intereacutes criacutetico

Bajo intereacutes

Alto intereacutes

Herramientas uacutetiles para fomentar la participacioacuten

1 La matriz influencia-intereacutes

Esta matriz puede ayudarle a clasificar a las partes interesadas en funcioacuten de cuaacuteles son sus intereses en la planificacioacuten de la energiacutea sostenible y de cuaacutel es su influencia Agruparlas de este modo le puede servir para detectar posibles conflictos vaciacuteos que pueda haber en la seleccioacuten y para saber cuaacutel es la mejor forma de hacer que participen

Es muy importante contar con la participacioacuten de partes interesadas que tengan un alto grado de influenciaintereacutes en lo que usted estaacute haciendo Quienes muestren un nivel de influenciaintereacutes bajo participaraacuten menos

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos de Coopenergy encontraraacute maacutes sugerencias y consejos acerca de coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la planificacioacuten de energiacutea sostenible

Descaacuterguese la hoja de datos (311 KB) httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetings150420COOPENERGY20Stakeholder20Engagement20Factsheet2028FINAL29pdf

Los grupos de intereacutes pueden ser mapeados siguiendo los criterios de la Unioacuten Europea (UN Habitat 2001 24)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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2 La tabla de las GUIacuteAS

Ofrece ejemplos de informacioacuten que se difunde y de opiniones que se recogen ademaacutes de esbozar los asuntos que se deberiacutean considerar a la hora de seleccionar una teacutecnica adecuada para suscitar la participacioacuten de las partes interesadas Asimismo la web Community Planning (httpwwwcommunityplanningnet) muestra muchos modos creativos y amenos de recopilar ideas y opiniones

Clasificacioacuten Totalmente aplicableParcialmente aplicable

A quieacuten involucrar

Gran audiencia

Audiencia objetivo

Cuaacutendo involucrar

Problemas de definicioacuten

Generacioacuten de opciones

Valoracioacuten de las opciones

Toma de decisiones

Plan de Implementacioacuten

Seguimiento de resultados

Tipo de proyecto

Estrategia

Esquema

Duracioacuten del compromiso

Restringido

Continuo

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C Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisionesEste paso consiste en definir especiacuteficamente las responsabilidades de cada participante asiacute como el proceso de toma de decisiones

bull iquestCuaacutendo se toma la decisioacuten bull iquestQuieacuten toma la uacuteltima decisioacuten

La autoridad regional es responsable de informar claramente del proyecto y del acuerdo de gobernanza Se deben definir normas especiacuteficas para las responsabilidades de cada participante y nivel de participacioacuten en el proceso de toma de decisiones

Responsabilidad (autoriacutea) es el concepto clave para generar confianza y respaldar el proceso de gobernanza Los participantes deberiacutean comprender claramente cuaacutel es su funcioacuten y responsabilizarse de sus acciones actividades y decisiones

El ejercicio efectivo de responsabilidades incluyebull Transparencia de la informacioacuten bull Normas claramente definidas sobre las relaciones entre los distintos

grupos de participantes (especialmente entre el puacuteblico los poliacuteticos los funcionarios de autoridades locales y regionales etc) y sus responsabilidades

bull Una revisioacuten independiente de los resultados o si no es viable la necesidad de controles

Seminario COOPENERGY en Lulearing Suecia 2015

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Garantizar la transparencia en el proceso de toma de decisiones Los procesos de gobernanza a menudo tiene por objeto nutrir los avances de las poliacuteticas y la toma de decisiones con ideas opiniones y experiencia Ahora bien para evitar que haya un cierto grado de frustracioacuten y desconfianza en el proceso de gobernanza es importante definir claramente cuaacutendo terminaraacute el trabajo de los grupos de consulta y establecer quienes han de tomar las decisiones y quienes son las personas responsables Se trata de una condicioacuten para que la gobernanza sea efectiva

Se debe dejar claro este punto desde el inicio definiendo por ejemplo el marco de gobernanza general y la estructura de presentacioacuten de informacioacuten (jerarquiacutea) entre los distintos grupos que participan en el proceso e informando a las partes intervinientes y al puacuteblico en general de los pasos que conducen a la decisioacuten

D Definir el proceso de evaluacioacuten

La lucha contra el cambio climaacutetico para que tenga resultado por lo general requiere recabar la experiencia y tener que movilizar a una serie de partes interesadas ademaacutes de la participacioacuten de todos

Dicho esto deberiacutea evaluarse el mecanismo de gobernanza (el modelo GM) seleccionado para garantizar que el planteamiento colaborativo haya tenido eacutexito y aplicar las mejoras que sean necesarias En este momento se deberiacutea elaborar una lista de indicadores para asegurarnos de que se pueda hacer una comparacioacuten entre los resultados y los objetivos y que se pueda recopilar cualquier dato que haya que evaluar

La evaluacioacuten podriacutea incluir los siguientes aspectos

bull Capacidad de alcanzar los objetivos y resultados previstos bull Comparar el acuerdo de gobernanza con los modelos existentes o las

colaboraciones tradicionales bull Grado de efectividad teniendo en cuenta los recursos y medios asignados

(presupuesto experiencia etc) bull Grado de aceptacioacuten interna y externa

Sugerencias y consejosLos participantes pueden firmar un acta o acuerdo de participacioacuten (en donde se establezcan las normasderechos y las obligaciones de cada uno) Facilitaraacute el buen funcionamiento del proceso de colaboracioacuten y podriacutea adaptarse a otros ejemplos de regiones colindantes

Para ver ejemplos de acuerdos de participacioacuten (como el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas) regiacutestrese en la plataforma de colaboracioacuten Coopenergy httpwwwcoopenergyeuuserregister

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Deberiacutea ser una evaluacioacuten colaborativa en la que participen las partes interesadas y permita mejorar el proceso de forma continua Tambieacuten deberiacutea definirse la frecuencia y el calendario de la evaluacioacuten por ejemplo una vez al antildeo

Sugerencias y consejosSe debe prestar especial atencioacuten a la eleccioacuten de los indicadores pues son sobre todo un medio de comunicacioacuten entre quienes participan en el proceso Sirven para resumir y simplificar ideas complejas que se presentaraacuten a un grupo diverso de participantes Los indicadores se utilizan para ofrecer informacioacuten pero tambieacuten facilitan la toma de decisiones

Herramienta uacutetil ejemplos de indicadores y meacutetodos de seguimiento

bull Indicador iquestcuaacutentas personas participan en el proceso y de queacute forma (informacioacuten consulta diaacutelogo codesarrollo) Meacutetodo cuantificar el nuacutemero de participantes

bull Indicador iquestcoacutemo perciben las distintas partes interesadas su participacioacuten en el proceso y el progreso que se ha conseguido Meacutetodo cuestionarios entrevistas

bull Indicadoriquestcuaacuten satisfechos estaacuten los participantes de los resultados del proyecto Meacutetodo cuestionarios

bull Indicador iquesttienen intencioacuten los participantes de continuar en el proceso Meacutetodo cuestionarios

bull Indicadoriquestcuaacuteles son los efectos del proceso de gobernanza Meacutetodo entrevistas

bull Indicador iquestincrementoacute el proceso de gobernanza el respaldo puacuteblico Meacutetodo entrevistas

Planta eoacutelica off-shore en Kent (UK)

Tambieacuten se pueden utilizar otros indicadores teacutecnicos relacionados con los objetivos y los resultados previstos (por ejemplo la energiacutea renovable como un porcentaje del consumo de energiacutea o fondos recaudados para renovar edificios de cara a que consiga un nivel de eficiencia energeacutetica)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel Llegados a esta fase del proyecto el proceso de colaboracioacuten ya estaacute iniciado por lo que hasta el momento cuenta con bull la participacioacuten de las principales partes interesadas entre ellas

autoridades puacuteblicas locales que trabajan en la elaboracioacuten de una visioacuten comuacuten y los objetivos (Paso 1)

bull ha identificado otras partes interesadas locales y regionales importantes para garantizar que tanto la visioacuten como su proyecto en conjunto estaacute respaldado por poliacuteticos y funcionarios de distintos niveles

bull de forma colaborativa ha desarrollado y adaptado adecuados mecanismos y procesos de gobernanza multinivel (Paso 2)

bull tambieacuten en colaboracioacuten ha desarrollado un meacutetodo para evaluar el proceso (Paso 2)

Seguidamente comenzaraacute a implantar estos procesos durante la uacuteltima fase del proyecto (Paso 3)

A Despertar el intereacutes y comprometer a las partes interesadas Ya ha logrado que algunas partes interesadas participen en el disentildeo de la visioacuten comuacuten de los objetivos y de los procesos de gobernanza multinivel Esta nueva fase de implantacioacuten consiste en acometer las acciones planeadas en la estrategia de participacioacuten que haya proyectado con el objeto de formalizar dicho compromiso y de que la participacioacuten sea una realidad

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Para garantizar la transparencia del modelo de gobernanza y posibilitar una amplia participacioacuten de las partes interesadas (dos de los pilares de la laquobuena gobernanzaraquo) es necesario explicarles los siguientes puntos

bull Los objetivos del modelo de gobernanza bull Los resultados que se esperan bull Coacutemo funciona el acuerdo y coacutemo estaacute organizado (marco temporal

frecuencia de las reuniones tipos de foros de debate etc) bull Las responsabilidades de los participantes bull Coacutemo son tenidas en cuenta las contribuciones durante el proceso de toma

de decisiones bull Los meacutetodos de evaluacioacuten

A1 Formalizar el compromiso

Para que el planteamiento de colaboracioacuten tenga eacutexito es esencial lograr el compromiso de todos los participantes

En la mayoriacutea de los procesos que se estudiaron durante el proyecto Coopenergy la participacioacuten de las partes interesadas se formalizoacute de alguna forma mediante resolucioacuten un acuerdo multipartito un acta de participacioacuten etceacutetera Por consiguiente conviene considerar llevar a cabo las siguientes actividades para lograr el compromiso de su planteamiento de colaboracioacuten multinivel

bull Recopile toda la informacioacuten acerca del modelo de gobernanza en un uacutenico documento que a todos los participantes les pueda servir de referencia Tras la celebracioacuten de una reunioacuten informativa se puede dar a firmar con el objeto de formalizar el compromiso de los participantes

bull Para que todos los participantes contribuyan al proceso de colaboracioacuten es posible que sea necesaria una laquofase de aprendizajeraquo Los participantes han de comprender perfectamente el contexto del proceso las cuestiones que implica y el trabajo ya realizado hasta la fecha La autoridad tambieacuten podriacutea presentar acciones similares emprendidas en otras regiones

bull En algunos casos puede que resulte uacutetil celebrar sesiones de formacioacuten Puede que sean necesarias cuando se requieren unos conocimientos o unas competencias especiacuteficas para comprender las cuestiones que se esteacuten abordando

bull Para garantizar una buena colaboracioacuten a lo largo de todo el proceso es fundamental compartir la informacioacuten del proyecto su progreso y tener en cuenta las contribuciones de los participantes Hay que informar regularmente a las partes interesadas desde el principio de coacutemo han sido

Herramienta uacutetilDependiendo de los objetivos y de los participantes se organiza un seminario para informar acerca de las funciones del modelo de gobernanza tras el cual los participantes tendraacuten la oportunidad de firmar un acta de compromiso

Tambieacuten se puede proporcionar informacioacuten por medio de los canales tradicionales por ejemplo webs medios de comunicacioacuten locales y regionales presentaciones durante eventos que se celebren en la zona redes sociales y mailings

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tenidas en consideracioacuten sus opiniones inquietudes y sugerencias Se deben redactar actas de las reuniones e informes de las distintas acciones para distribuirlas entre los participantes

B Evaluar y mejorar el proceso de gobernanza

Podriacutea ser uacutetil evaluar el marco de gobernanza sobre todo porque puede que algunos indicadores (pej el nuacutemero de participantes en la reuniones el nuacutemero de publicaciones distribuidas las decisiones tomadas o no etc) no basten para valorar la gobernanza

Hay que examinar los procesos de gobernanza como si fueran elementos completos por lo que deben ser abiertos y avanzados Se puede hacer con una evaluacioacuten externa una evaluacioacuten hecha por colegas en la materia o una autoevaluacioacuten Lo que siacute deberiacutea incluir en cualquier caso son los siguientes elementos bull Las lecciones aprendidasbull La relevancia del marco de gobernanza (comparado con otros

planteamientos estaacutendar o procesos de gobernanza multinivel) bull Su posicionamiento estrateacutegico bull Su efectividad resultados previstos en teacuterminos de expectativas y

objetivos bull Su eficiencia con respecto a los recursos y medios dedicados (relacioacuten

entre los resultados y los recursos financieros la experiencia la organizacioacuten etc)

bull Su aceptacioacuten a nivel interno y externo bull Un curso de accioacuten identificado para mejorar el proceso

B1 Los beneficios de la evaluacioacuten

Puede antildeadir valor a la futura gobernanza de la accioacuten contra el cambio climaacutetico De hecho el cambio climaacutetico es a menudo un aacuterea de la poliacutetica puacuteblica en la que se realizan experimentos (mediante la participacioacuten de partes interesadas la organizacioacuten de debates o la creacioacuten de nuevas asociaciones)

Buena praacutecticaUn programa de formacioacuten para las autoridades locales en la regioacuten italiana de Liguria se desarrolloacute un programa de formacioacuten sobre cuestiones relacionadas con la energiacutea y el clima destinado a teacutecnicos y funcionarios electos de las autoridades locales Se contoacute con asistencia teacutecnica para desarrollar proyectos de energiacutea renovable y eficiencia energeacutetica

Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwcoopenergyeugpliguria-region-it-training-and-technical-assistance-municipalities-european-energy-awardC2AE

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Ahora bien la evaluacioacuten tambieacuten puede ser vista como una revisioacuten del rendimiento En este sentido es importante comunicar claramente los objetivos de la evaluacioacuten y garantizar que los evaluadores sean capaces de realizar sus anaacutelisis en todos los niveles de la organizacioacuten y maacutes allaacute (lo que incluye el nivel gestor y poliacutetico)

B2 Recopilar datos

Conforme avance el proceso de gobernanza habraacute que ir recopilando datos para medir los indicadores Por lo general se recogeraacuten al final del proyecto o tras un evento por medio de cuestionarios o entrevistas que se realizaraacuten a los principales participantes Una definicioacuten exhaustiva del proceso de evaluacioacuten durante el Paso 2 garantizaraacute la recopilacioacuten de los datos necesarios

B3 Mejorar el planteamiento de colaboracioacuten

En funcioacuten de con queacute frecuencia se lleve a cabo la evaluacioacuten convendriacutea evaluar los indicadores para mejorar el modelo de gobernanza Se podriacutea organizar un comiteacute para que se encargue del anaacutelisis y sugerir cambios Deberaacuten difundirse ampliamente los resultados de todas las evaluaciones que se realicen

Buena praacutecticaInstrumento de financiacioacuten regional SEM Energie Positrsquoif la regioacuten francesa de Ile-de-France y otros quince socios crearon la entidad SEM Energie Positrsquoif que se dedica a mejorar la eficiencia energeacutetica de viviendas sociales y propiedades de titularidad compartida Con un capital de 53 millones de euros puede tambieacuten servir de financiador tercero para trabajos de renovacioacuten de eficiencia energeacutetica

Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpC3AEle-de-france-regional-council-fr-E28093-semi-public-company-energies-positif

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Con esto concluye la metodologiacutea de 3 fases para poner en marcha un planteamiento colaborativo de gobernanza multinivel en el contexto de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

En las uacuteltimas secciones de esta guiacutea ofrecemos maacutes ejemplos de planteamientos de gobernanza multinivel de eacutexito en materia de energiacutea sostenible puestos en marcha en toda Europa asiacute como sugerencias de coacutemo se podriacutean ser reproducidos en su regioacuten

Sugerencias y consejos

EN OTRAS PALABRAS para aplicar los principios de gobernanza

bull Comience a elaborar un proyecto de colaboracioacuten soacutelo cuando sea realmente necesario o se requiera una visioacuten comuacuten Sea abierto y fomente los planteamientos de abajo arriba escuche lo que realmente necesitan sus principales partes interesadas

bull Suscite la participacioacuten y logre un respaldo claro y efectivo de las personas e instituciones responsables de tomar decisiones o de quienes puedan influir en el proceso

bull A menudo trabajaraacute con personas muy ocupadas que necesitaraacuten tener una compensacioacuten personal para participar Faciliacuteteles las cosas Ayuacutedeles a ahorrar tiempo o dinero dentro de su campo de trabajo personal Elogie sus esfuerzos mucho Proporcioacuteneles una experiencia personal que les haga sentirse bien o con posibilidades de desarrollar sus carreras (tutoriacutea formacioacuten etc)

bull Si se produce un sesgo por ejemplo si soacutelo desea colaborar el nivel regional o viceversa deberaacute ofrecer incentivos claros a la otra parte

bull La colaboracioacuten lleva tiempo y lo requiere Planifique maacutes tiempo del que crea que es necesario para cada fase

bull Para mantener el impulso aseguacuterese de conseguir el primer eacutexito muy pronto por pequentildeo que sea el segundo poco despueacutes del primero y asiacute sucesivamente

bull Fomente la confianza entre las personas instituciones y partes interesadas trabajar juntos es clave

bull Comunique comunique y comunique y deje que avance el proceso Intente alcanzar al menos algunos resultados visibles

bull Comunique los resultados diacutegalo maacutes a menudo maacutes claro maacutes sencillo de lo que jamaacutes creyoacute que seriacutea necesario

bull Celebre los eacutexitos con todos los participantes

bull Piense en coacutemo se pueden beneficiar los poliacuteticos del proceso y consiga su participacioacuten cuanto antes

bull Ten en cuenta el calendario proacuteximo por ejemplo cuaacutendo seraacuten las proacuteximas elecciones y coacutemo afectaraacuten a tu proyecto

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

43

experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

44

11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

46

14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

47

13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

48

Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

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A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

53

Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
          5. Botoacuten6
          6. Botoacuten7
          7. Botoacuten8
          8. Botoacuten9
          9. Botoacuten10
          10. Botoacuten11
          11. Botoacuten12
          12. Botoacuten13
          13. Botoacuten14
          14. Botoacuten15
          15. Botoacuten16
          16. Botoacuten17
          17. Botoacuten18
          18. Botoacuten19
          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

Guiacutea para la gobernanza multinivel

11

Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten Aun cuando las autoridades locales y regionales mantengan distintas funciones se dan muchos casos en los que es ventajoso aplicar un planteamiento conjunto para planificar la energiacutea sostenible Entre ellos podriacutean estar los siguientes

bull para mejorar la coherencia la efectividad la aceptacioacuten o la legitimacioacuten de un plan o una poliacutetica de energiacutea sostenible (como un PAES)

bull para desarrollar instrumentos regionales (por ejemplo un mecanismo de financiacioacuten una herramienta de planificacioacuten un meacutetodo para propiciar la participacioacuten de las partes interesadas) que ayuden a poner en marcha los planes de accioacuten locales en la regioacuten

bull para propiciar el trabajo conjunto entre los distintos niveles poliacuteticos que influyen en el desarrollo sostenible

Como primer paso antes de desarrollar unos objetivos y una visioacuten comuacuten se recomienda determinar cuaacuteles son las distintas necesidades de las diversas partes interesadas implicadas comenzando con la autoridad regional El resultado puede ser un borrador inicial de la visioacuten que evolucionaraacute conforme vayan entrando en juego los demaacutes participantes

A Determinar cuaacuteles son las necesidades de la autoridad regional

Para definir las motivaciones y objetivos en el aacutembito regional formule las siguientes preguntas

bull iquestQueremos desarrollar herramientas especiacuteficas (pej un plan de financiacioacuten regional o una campantildea comuacuten de comunicacioacuten) para facilitar la aplicacioacuten de nuestro PAES

bull iquestNecesitamos un planteamiento colaborativo en un aacuterea especiacutefica de nuestra planificacioacuten de la energiacutea Por ejemplo para revisar un plan estrateacutegico para gestionar el conflicto de los recursos etceacutetera

bull iquestSe trata de un planteamiento experimental o generalizado

bull iquestQueacute esperamos de este planteamiento

Herramientas uacutetiles para conocer las necesidades

Se pueden utilizar varias herramientas para aglutinar a aquellas que puedan definir las necesidades de la autoridad regional Aunque dependeraacute de la estructura de la autoridad regional es posible que sea necesario la creacioacuten debull grupos de trabajo internos transfuncionales bull una red interna de asesoresobservadores (para que apoye al grupo

de trabajo) bull campantildeas de informacioacuten internas

12

B Determinar quieacutenes son las principales partes interesadasUna vez que se conozcan las necesidades de las autoridades regionales deberiacutean celebrarse debates con otras partes interesadas clave (como miacutenimo las autoridades locales) para saber cuaacuteles son sus necesidades y desarrollar una visioacuten comuacuten de los objetivos y de los resultados previstos

Son muchas las ventajas que reporta el hacer que distintas partes interesadas participen en esta fase

Las numerosas contribuciones hechas al estudio europeo de Coopenergy destacaron cuaacuten importante es identificar quienes son las personas laquoadecuadasraquo con las que trabajar por ser capaces de realizar una aportacioacuten de auteacutentico valor antildeadido al proceso de toma de decisiones (gracias a su dominio de la materia experiencia etc)

Buenas praacutecticas Plan de Accioacuten Conjunta sobre la Energiacutea y el Clima en Styria en Austria la regioacuten de Styria desarrolloacute un plan de accioacuten para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero con el fin de alcanzar los objetivos del paquete de medidas sobre clima y energiacutea Las autoridades locales y un gran nuacutemero de grupos de intereacutes (expertos funcionarios electos representantes de los sectores agriacutecola y econoacutemico organizaciones sin aacutenimo de lucro y ciudadanos) participaron en la aplicacioacuten del plan La autoridad regional es responsable de la coordinacioacuten y evaluacioacuten Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpstyria-region-collective-definition-styria-regional-climate-protection-plan

iquestPor queacute buscar la participacioacuten de las partes interesadas

bull Para mejorar la calidad de las decisiones aprovechando su experiencia desde el principio

bull Para ayudar a identificar dificultades o cuestiones controvertidas antes de tomar una decisioacuten

bull Para reunir a partes interesadas con diferentes opiniones y ayudar a todas ellas encuentren una base comuacuten De este modo se reduce el riesgo de que se opongan en una fase posterior

bull Para reducir retrasos y costes en la fase de puesta en marcha bull Para informarle mejor acerca de los objetivos y asuntos que les

ocupan bull Para propiciar una mejor aceptacioacuten de las decisiones y medidas

que se adopten bull Para incrementar la confianza del puacuteblico en quienes son

responsables de tomar las decisiones bull Para ayudar a que se comprometan a actuar de manera que se puedan

acordar metas para proteger el clima que sean maacutes ambiciosas

Guiacutea para la gobernanza multinivel

13

Lograr la participacioacuten de las principales partes interesadas mantener su compromiso y mantenerles informadas durante todo el proceso es una de las claves del eacutexito del proceso de colaboracioacuten Por consiguiente es importante identificar los tipos de partes interesadas con las que trabajar y determinar sus funciones en el proceso Las funciones y motivaciones de las partes interesadas cambiaraacuten en funcioacuten de sus expectativas de los recursos que tengan y de su voluntad de participar

Maacutes informacioacuten El Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas la guiacutea de accioacuten multinivel sobre energiacutea sostenible describe las distintas partes interesadas que participan en la accioacuten multinivel para planificar la energiacutea en el aacutembito regional asiacute como sus funciones Tambieacuten ofrece ejemplos concretos de los planteamientos que existen Puede descargarse la guiacutea (465 MB) en liacutenea en httpwwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

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El proyecto CIVITAS VANGUARD clasifica a las partes interesadas en tres tipos

Esta identificacioacuten ayudaraacute por un lado a conocer el grado de apertura (queacute informacioacuten deberiacutea ser comunicada y con queacute difusioacuten) que cabriacutea mantener con las partes interesadas y por otro a dar los primeros pasos de cara a determinar el proceso de gobernanza que deberiacutea evolucionar para alcanzar las visiones y los objetivos

La autoridad regional puede solicitar ayuda para saber quieacutenes de entre los socios con los que regularmente trabaja en asuntos relacionados con la energiacutea y el clima son partes interesadas Asimismo puede contar con la colaboracioacuten de organizaciones con experiencia en la planificacioacuten de la energiacutea en el aacutembito regional Asiacute es como a menudo las agencias de energiacutea regionales acaban participando en una serie de acuerdos de gobernanza para llevar a cabo planes e iniciativas sobre energiacutea

Categoriacuteas de participantes bull Baacutesicos les afecta el asunto de forma favorable o no bull Clave tienen poder o dominio del asunto bull Intermedios pueden influir en la aplicacioacuten de las decisiones o tienen

intereacutes en el asunto Para maacutes informacioacuten visitehttpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

Sugerencias y consejos Las autoridades puacuteblicas locales desempentildean una labor fundamental en esta fase dado que algunas han aplicado ya poliacuteticas de energiacutea o han desarrollado sus propios PAES locales Pueden ayudar a determinar quieacutenes son las partes interesadas y hacer que participen

Es por tanto esencial comprender perfectamente bien las expectativas y los planes de las autoridades locales y ayudarles a que asuman la autoriacutea del proceso aunando esfuerzos para conseguir los resultados previstos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C Determinar coacutemo pueden participar las partes interesadas Determinar coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la fase visionaria (el alcance de la intervencioacuten) y conocer el nivel de apertura que se tendraacute con ellas es algo clave

Para lograrlo la autoridad regional necesitaraacute realizar un exhaustivo anaacutelisis de las distintas partes interesadas que deberiacutea abarcar lo siguiente

bull La funcioacuten y misioacuten de la organizacioacuten bull Las actuales relaciones con las autoridades regionales bull Sus competencias y capacidad de proporcionar asistencia con valor

antildeadido (dominio teacutecnico capacidad financiera comunicacioacuten entre los grupos destinatarios respaldo para los grupos destinatarios)

bull Su capacidad de influir en su entorno (liacutederes de opinioacuten)bull Su disponibilidad y deseo de participar bull Sus expectativas o requisitos en torno al proyecto

Tambieacuten es necesario que las personas participen en el momento justo es decir cuando son capaces de realizar una aportacioacuten que tenga valor antildeadido Se deben identificar claramente las estructuras y las personas para propiciar su participacioacuten de una manera apropiada y oportuna

Seminario en Kent (UK)

laquoLa agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) plenamente gobernada y de propiedad regional nacioacute como una herramienta para aplicar una poliacutetica de energiacutea en la regioacuten Esta estructura de gobernanza multinivel permite a la regioacuten y a la agencia de energiacutea agrupar recursos y acometer proyectos de energiacutea de forma maacutes efectiva en la zona Desde su creacioacuten en 2006 se han puesto en marcha 350 fructiacuteferos proyectos (de un valor total de maacutes de 93 millones de euros) Dichos proyectos fueron realizados por la regioacuten de Zlin municipios empresas asociaciones de viviendas y personas individualesraquo

- Tomaacuteš Perutka Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) Repuacuteblica Checa

16

En general cuanto maacutes alto se escale la piraacutemide maacutes elevado es el nivel de compromiso del meacutetodo pese a que el proceso conlleve la participacioacuten de menos personas Asiacute las cosas si soacutelo se desea emitir informacioacuten bastaraacute con el nivel informacioacuten y concienciacioacuten mientras que si se pretende que los grupos de intereacutes asuman responsabilidad de sus acciones en una estrategia se recomienda pasar al nivel de codesarrollo o diaacutelogo

Diaacutelogo

Consulta

Informacioacuten y concienciacioacuten

bull Invitar a los grupos de intereacutes (funcionarios electos expertos teacutecnicos ciudadanos etc) a que desarrollen juntos un proyecto comenzando con el anaacutelisis colectivo de una cuestioacuten Se deberiacutean emplear herramientas pedagoacutegicas para garantizar que todos puedan contribuir de forma activa

bull Presentar un proyecto especiacutefico y solicitar respuestas para realizar cambios si fueran necesarios La autoridad podriacutea justificar cualquier decisioacuten que no tenga en cuenta las sugerencias del puacuteblico Esto ayuda a que los grupos de intereacutes acepten el proyecto

bull Consultar al puacuteblico para conocer su opinioacuten lo cual no significa necesariamente que la autoridad la vaya a considerar o que vaya a ofrecer una respuesta

bull Informar del proyecto a los ciudadanos a las partes interesadas y al puacuteblico sin esperar una respuesta Se mantiene un nivel miacutenimo de participacioacuten

Herramienta uacutetil En funcioacuten del contexto y del nuacutemero y el tipo de partes interesadas se pueden utilizar varias herramientas para determinar cuaacuteles son las necesidades y expectativas de los principales grupos de intereacutes Pueden incluir reuniones personales talleres o seminarios un grupo de trabajo para consultar a las partes interesadas especiacuteficas la organizacioacuten de un diacutea dedicado a la ciudadaniacutea con la presencia de un panel de expertos o por ejemplo una encuesta en liacutenea

En general existen 4 niveles de participacioacuten en el desarrollo de una visioacuten comuacuten y unos objetivos entre los que habraacute que hacer una seleccioacuten despueacutes de realizado el anaacutelisis de las partes interesadas

Co-desarrollo

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Informar a las partes interesadas del proceso de colaboracioacuten Es necesario informarles del proceso de colaboracioacuten que esteacute iniciando la autoridad regional Por lo general consistiraacute en una fase de consulta dirigida por la autoridad regional que implicaraacute la participacioacuten de al menos otros niveles administrativos como autoridades locales y cuando sea posible nacionales A continuacioacuten se exponen algunas de las herramientas de informacioacuten que podriacutean utilizarse para lanzar el proceso de colaboracioacuten

bull Informacioacuten en la web de la autoridad regional en las webs de los socios o en una web creada al efecto

bull Anuncios en prensa mailings viacutedeos medios sociales bull Difundir informacioacuten aprovechando la celebracioacuten de eventos o lanzar el

planteamiento en un evento especial

Este lanzamiento del proceso deberiacutea proporcionar el contexto que permitiese a las partes interesadas comprender y asumir responsabilidad del asunto en cuestioacuten Por consiguiente es extremadamente importante utilizar un lenguaje claro y sencillo El objetivo es suscitar el intereacutes de las personas y conseguir que participen El planteamiento deberiacutea seguir siendo positivo alentador y centrado en propiciar oportunidades de actuar que sean realistas y no tanto en presentar informacioacuten perturbadora acerca del cambio climaacutetico

Basado en el manual CIVITAS Involving stakeholders toolkit on organising successful consultations (Fomentar la participacioacuten de las partes interesadas herramientas para organizar buenas consultas)

En la siguiente tabla se muestra un anaacutelisis comparativo de tres tipos de consulta

Beneficios Encuesta Reuniones individuales

Consulta con varias partes interesadas

Toda un abanico de aportaciones X X XMayor satisfaccioacuten de las partes interesadas con la decisioacuten final

X X X

Una oportunidad para mantener un verdadero diaacutelogo

X X

Una oportunidad de generar consenso

X

Una oportunidad de que se asuma la autoriacutea del proyecto y de sus objetivos

X X

Una oportunidad para que participantes con distintas opiniones hablen y aprendan unos de otros

X

Un uso eficiente del tiempo X XPoco costoso (si no es necesario viajar)

X

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Llegados a este punto es necesario que la visioacuten y los objetivos comunes reciban la aprobacioacuten poliacutetica Esta declaracioacuten poliacutetica seraacute ampliamente difundida en los aacutembitos locales y regionales y destacaraacute el desarrollo conjunto de la visioacuten y los objetivos comunes

laquoLa transicioacuten energeacutetica es un nuevo paradigma Enfrentados al dogma centralista de los actores nacionales en materia de energiacutea los territorios deben encontrar nuevas formas de interactuar con grupos de intereacutes en todos los niveles decisorios para despertar el intereacutes de las asociaciones locales COOPENERGY permitioacute al territorio de Bauges Massif Park la creacioacuten de este espacio de intercambioraquo

- Nicolas Picou Natural Park Massif des Bauges Francia

Herramienta uacutetilA menudo se utiliza el meacutetodo SMART para definir los objetivos

bull S de especiacutefico (specific en ingleacutes)bull M de medible (measurable en ingleacutes)bull A de accesible (accessible en ingleacutes)bull R de realista (realistic en ingleacutes)bull T de tiempo (time en ingleacutes objetivos a corto medio o largo)

Sugerencias y consejosCelebrar consultas con distintos participantes durante esta fase propicia el desarrollo de una visioacuten comuacuten y hace aflorar cuestiones que podriacutean ser controvertidas

En este punto se recomienda crear un comiteacute de direccioacuten funcional con representantes de las autoridades locales los organismos institucionales y otros participantes clave

El comiteacute analizaraacute los objetivos de las partes interesadas para definir con maacutes claridad el proceso de colaboracioacuten dando respuesta a las siguientes preguntas bull iquestCuaacuteles son los objetivos del planteamiento de colaboracioacuten bull iquestCuaacuteles son los resultados previstos bull iquestQueacute tipo de respaldo es necesario para alcanzar los objetivos

D Desarrollar una visioacuten y unos objetivos comunes

Una vez que las partes han sido informadas del proceso de colaboracioacuten la autoridad regional organizaraacute actividades de consulta para definir en detalle la visioacuten comuacuten y los objetivos para la regioacuten

Durante esta fase es cuando comienza el trabajo de colaboracioacuten con las autoridades locales Asimismo es el momento de determinar queacute tipo de respaldo se necesita para alcanzar los citados objetivos

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Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel Una vez perfilado el proceso de colaboracioacuten (visioacuten comuacuten objetivos herramientas de apoyo resultados previstos) habraacute que dar una serie de pasos para desarrollar el modelo de gobernanza multinivel que sea maacutes adecuado y eficiente

A Definir los procesos de coordinacioacuten y gobernanzaHabraacute que adaptar los mecanismos de gobernanza multinivel al contexto local en base a la visioacuten comuacuten y a los objetivos (definidos en el Paso 1) a la importancia o alcance del proyecto y a la influencia y expectativas de las partes interesadas

Los gobiernos regionales desempentildean una funcioacuten importante de cara abull Supervisar y coordinar el proceso Podriacutea asignarse a un comiteacute de

direccioacuten funcional (si se ha conformado uno) o a una unidad o agencia especializadas

bull Garantizar que el modelo de gobernanza tenga objetivos claros que puedan ser controlados de forma efectiva

bull Coordinar las interacciones entre los distintos niveles de gobernanza (pej propiciar reuniones proponer la metodologiacutea de trabajo establecer la frecuencia de las comunicaciones)

bull Garantizar la responsabilidad dentro del modelo (proponer una estructura para la presentacioacuten de informacioacuten acordar las funcionesresponsabilidades determinar coacutemo se toman las decisiones coacutemo se estructuran las cuestiones etc)

La autoridad (o el comiteacute de direccioacuten funcional) debe determinar la estructura de gobernanza que sea maacutes conveniente (modelo GM) utilizar Asimismo es necesario definir claramente los meacutetodos funcionales para explicaacuterselos despueacutes a las partes interesadasbull El marco temporal del proyecto (fecha de inicio principales pasos etc) y los

objetivos bull Los foros de debate (pej reuniones redes asociaciones formalizadas) bull La duracioacuten y frecuencia de las reuniones (se puede presentar un

calendario provisional)bull Los recursos disponibles (informacioacuten documentos de trabajo etc) bull Y los resultados previstos

Sugerencias y consejosPara que el modelo de gobernanza multinivel sea efectivo conviene tener en mente las dos reglas siguientes bull Limitar el nuacutemero de comiteacutes y grupos de debate para evitar malgastar

demasiado tiempo en coordinar todas sus actividades bull Identificar claramente las funciones la composicioacuten y las relaciones

entre los distintos niveles del sistema de gobernanza

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Principales consejos para establecer procesos de gobernanza multinivel colaborativosLos procesos de gobernanza multinivel (GM) que se estudiaron a lo largo del proyecto Coopenergy adoptaron distintas formas desde la forma sencilla a la compleja En la mayoriacutea de los casos una entidad fue la encargada de coordinar el proceso un comiteacute de direccioacuten y otro grupo especiacutefico Algunos procesos de gobernanza multinivel solamente celebraron reuniones otros en cambio requirieron una estructura organizativa maacutes compleja conformada por un comiteacute de direccioacuten un comiteacute de proyecto dedicado y reuniones de grupos de trabajo

Los propios socios de Coopenergy probaron una serie de procesos de GM para hacer un repaso a sus Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES) desarrollar planes de accioacuten locales y acometer acciones conjuntas para proyectos de energiacutea sostenible Algunos ejemplos de los procesos establecidos para desarrollar estos PAES regionales y locales incluyeron lo siguiente

bull Modelo 1 el gobierno nacional determina la contribucioacuten que tiene que hacer cada regioacuten a los objetivos nacionales en materia de energiacutea sostenible y cambio climaacutetico y las autoridades regionales utilizan este marco como herramienta para la planificacioacuten Este modelo se utilizoacute en la regioacuten de Rhocircne-Alpes en el programa Scheacutema Reacutegional Climat Air Energie (SRCAE) de Francia httpsrcaerhonealpesfr

bull Modelo 2 la estrategia regional sobre energiacutea es parte de la estrategia medioambiental en la que distintas partes interesadas asumen diferentes partes de la estrategia desde representantes de distritos a organizaciones de salud y medio ambiente Este modelo se utilizoacute en la estrategia Kent Environment Strategy (KES) del condado de Kent Reino Unido httpwwwkentgovukabout-the-councilstrategies-and-policiesenvironment-waste-and-planning-policiesenvironmental-policieskent-environment-strategy

bull Modelo 3 el PAES regional se prepara bajo la responsabilidad de la administracioacuten regional que es la encargada de consultar a los niveles administrativos locales por medio de talleres y consultas puacuteblicas basadas en internet para definir las prioridades y aacutereas de posible colaboracioacuten Este modelo se utilizoacute en la Estrategia Energeacutetica de Euskadi 2025 del Paiacutes Vasco y en el Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR) 2014-2020 de la regioacuten italiana de Liguria

bull Modelo 4 la autoridad regional lanza un plan voluntario para respaldar a las autoridades o territorios locales que deseen participar en una accioacuten sobre energiacutea sostenible dentro de sus circunscripciones Este modelo se utilizoacute en los Energy Positive Territories (TEPOS) de la regioacuten de Rhocircne-Alpes donde las autoridades regionales sirven de facilitador para planificar la energiacutea y trabajan con varias autoridades locales dentro de cada TEPOS httpwwwrhonealpesfrTPL_CODETPL_AIDEPAR_TPL_IDENTIFIANT41618-les-aides-de-la-region-rhone-alpeshtm

bull Modelo 5 la voluntariedad de la autoridad local decide participar en la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas y Alcaldesas

Seminario Regional para el Planeamiento Urbano en Lyon (FR) Junio 2014

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La autoridad regional o una agencia de energiacutea regional respalda a la autoridad local para crear un plan de energiacutea como coordinador del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Este modelo se utilizoacute en varias regiones de socios de Coopenergy entre las que se encontraban el Paiacutes Vasco el condado sueco de Norrbotten la regioacuten francesa de Rhocircne-Alpes y la regioacuten italiana de Liguria httpwwweumayorseuparticipationas-a-province-or-region_enhtml

bull Modelo 6 la agencia de energiacutea regional 100 regional tiene la potestad de proporcionar conocimientos teacutecnicos experiencia y asesoramiento como parte de la gobernanza regional La agencia de energiacutea regional ofrece este servicio de asesoramiento tanto para el gobierno regional como para sus municipios con el fin de prestar apoyo a la regioacuten para que pueda desarrollar PAES locales y proyectos centrados en la energiacutea renovable y la eficiencia energeacutetica Este modelo es el que utiliza la Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zlin (EAZK) en la Repuacuteblica Checa httpwwweazkczenParque eoacutelico de Elguea

en Aacutelava

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Sugerencias destacadasPara establecer en su regioacuten una estructura de gobernanza multinivel que sea efectiva

bull Utilice o adapte estructuras de gobernanza o procesos de planificacioacuten energeacutetica que ya existan (pej una reunioacuten un comiteacute de direccioacuten o una red de autoridades locales) De este modo se evita duplicar esfuerzos y se saca provecho de la dinaacutemica existente

bull Utilice o cree un comiteacute de direccioacuten poliacutetica para hacer que directivos electos participen en el proceso y faciliten la aplicacioacuten de las decisiones

bull Utilice grupos de trabajo temaacuteticos o territoriales para observar aacutereas teacutecnicas o especiacuteficas de su planificacioacuten energeacutetica

bull Utilice una estructura de gobernanza sencilla que se comprenda faacutecilmente Los esquemas y diagramas pueden servir para comunicar a todos los participantes la estructura con claridad suficiente

bull Trace liacuteneas claras acerca de quieacuten es responsable y a quieacuten se debe informar para generar autoriacutea de las acciones y mejorar los resultados

bull Anime a las partes interesadas a que participen fuera de los grupos especiacuteficos pej celebre reuniones informativas consultas exposiciones o eventos centrados en temas especiacuteficos como puede ser el Diacutea de la Energiacutea

bull Utilice encuestas de percepcioacuten puacuteblica y realice consultas puacuteblicas como herramientas para valorar la opinioacuten que tiene el puacuteblico acerca de los asuntos relacionados con la energiacutea y el medio ambiente

bull Incluya departamentos de distintas administraciones (transporte economiacutea salud etc) en la estructura de la gobernanza multinivel para que participen en el proyecto de energiacutea sostenible

Un ldquoEnergy Dayrdquo en Jokkmokk Suecia 2014

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B Desarrollar la estrategia para lograr la participacioacuten de las partes interesadas La cooperacioacuten multinivel no es autorreguladora las distintas partes interesadas no participan en pie de igualdad y es necesario determinar sus aportaciones y liacutemites para dar formar al proceso de gobernanza

Por lo tanto resulta uacutetil preparar una estrategia para saber coacutemo consultaraacute y suscitaraacute el intereacutes de las principales partes interesadas y de los responsables de tomar las decisiones para lograr su participacioacuten en el proceso

Deberiacutea invitarse a grupos de intereacutes que no sean los ya contactados en la Fase 1 (en el momento de desarrollar la visioacuten comuacuten y los objetivos) para que se unan al planteamiento colaborador (pej otras autoridades locales planificadores territoriales proveedores de datos socios financieros o ciudadanos)

La estrategia para fomentar la participacioacuten entre las partes interesadas deberiacutea responder a la siguientes preguntas bull iquestQuieacuten deberiacutea participar y por queacute bull iquestCuaacutendo deberiacutean participar bull iquestCuaacutel seraacute el nivel de participacioacuten de cada grupo de partes interesadas

iquestCuaacuteles seraacuten sus funciones y responsabilidades a lo largo de todo el proceso

bull iquestQueacute aspecto tendraacute el calendario y el presupuesto

Sugerencias y consejos para preparar su estrategia

bull Tenga en cuenta los distintos intereses recursos y capacidades de las partes interesadas

bull Proporcione informacioacuten transparente y suficiente para que los participantes esteacuten bien informados y no se den percepciones negativas (como secretismo o corporativismo)

bull Aplique mecanismos de seguimiento para garantizar que las opiniones de las partes interesadas sean tenidas en cuenta y puedan aportarse al proceso de toma de decisiones

bull No todo vale para todos Es necesario adaptar distintas teacutecnicas de participacioacuten (como los 4 niveles de participacioacuten explicados en el Paso 1) en funcioacuten del tipo de participante Por ejemplo es posible que las PYME esteacuten deseando participar debido a los recursos limitados (tiempo medios etc) Se podriacutean crear grupos de debate especiacuteficos adaptados a estas limitaciones (por ejemplo reuniones en horario de desayuno o almuerzo)

bull Se deben hacer esfuerzos para trabajar con autoridades que no esteacuten tan al tanto de las cuestiones o que esteacuten deseosas de actuar por ejemplo se podriacutea recoger su opinioacuten en un cuestionario

bull Recuerde que las partes interesadas deben participar en el momento adecuado es decir cuando sus opiniones puedan aportar valor antildeadido y ser tenidas en cuenta No es necesario que participen en todos y cada uno de los procesos de toma de decisiones

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Baja influencia Alta influencia

Grupo de intereacutes menos prioritario

Interesante para toma de decisiones e intercambios de ideas

Grupo de intereacutes importante a estudiar potencial enpoderamiento

Grupo de intereacutes criacutetico

Bajo intereacutes

Alto intereacutes

Herramientas uacutetiles para fomentar la participacioacuten

1 La matriz influencia-intereacutes

Esta matriz puede ayudarle a clasificar a las partes interesadas en funcioacuten de cuaacuteles son sus intereses en la planificacioacuten de la energiacutea sostenible y de cuaacutel es su influencia Agruparlas de este modo le puede servir para detectar posibles conflictos vaciacuteos que pueda haber en la seleccioacuten y para saber cuaacutel es la mejor forma de hacer que participen

Es muy importante contar con la participacioacuten de partes interesadas que tengan un alto grado de influenciaintereacutes en lo que usted estaacute haciendo Quienes muestren un nivel de influenciaintereacutes bajo participaraacuten menos

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos de Coopenergy encontraraacute maacutes sugerencias y consejos acerca de coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la planificacioacuten de energiacutea sostenible

Descaacuterguese la hoja de datos (311 KB) httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetings150420COOPENERGY20Stakeholder20Engagement20Factsheet2028FINAL29pdf

Los grupos de intereacutes pueden ser mapeados siguiendo los criterios de la Unioacuten Europea (UN Habitat 2001 24)

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2 La tabla de las GUIacuteAS

Ofrece ejemplos de informacioacuten que se difunde y de opiniones que se recogen ademaacutes de esbozar los asuntos que se deberiacutean considerar a la hora de seleccionar una teacutecnica adecuada para suscitar la participacioacuten de las partes interesadas Asimismo la web Community Planning (httpwwwcommunityplanningnet) muestra muchos modos creativos y amenos de recopilar ideas y opiniones

Clasificacioacuten Totalmente aplicableParcialmente aplicable

A quieacuten involucrar

Gran audiencia

Audiencia objetivo

Cuaacutendo involucrar

Problemas de definicioacuten

Generacioacuten de opciones

Valoracioacuten de las opciones

Toma de decisiones

Plan de Implementacioacuten

Seguimiento de resultados

Tipo de proyecto

Estrategia

Esquema

Duracioacuten del compromiso

Restringido

Continuo

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C Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisionesEste paso consiste en definir especiacuteficamente las responsabilidades de cada participante asiacute como el proceso de toma de decisiones

bull iquestCuaacutendo se toma la decisioacuten bull iquestQuieacuten toma la uacuteltima decisioacuten

La autoridad regional es responsable de informar claramente del proyecto y del acuerdo de gobernanza Se deben definir normas especiacuteficas para las responsabilidades de cada participante y nivel de participacioacuten en el proceso de toma de decisiones

Responsabilidad (autoriacutea) es el concepto clave para generar confianza y respaldar el proceso de gobernanza Los participantes deberiacutean comprender claramente cuaacutel es su funcioacuten y responsabilizarse de sus acciones actividades y decisiones

El ejercicio efectivo de responsabilidades incluyebull Transparencia de la informacioacuten bull Normas claramente definidas sobre las relaciones entre los distintos

grupos de participantes (especialmente entre el puacuteblico los poliacuteticos los funcionarios de autoridades locales y regionales etc) y sus responsabilidades

bull Una revisioacuten independiente de los resultados o si no es viable la necesidad de controles

Seminario COOPENERGY en Lulearing Suecia 2015

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C1 Garantizar la transparencia en el proceso de toma de decisiones Los procesos de gobernanza a menudo tiene por objeto nutrir los avances de las poliacuteticas y la toma de decisiones con ideas opiniones y experiencia Ahora bien para evitar que haya un cierto grado de frustracioacuten y desconfianza en el proceso de gobernanza es importante definir claramente cuaacutendo terminaraacute el trabajo de los grupos de consulta y establecer quienes han de tomar las decisiones y quienes son las personas responsables Se trata de una condicioacuten para que la gobernanza sea efectiva

Se debe dejar claro este punto desde el inicio definiendo por ejemplo el marco de gobernanza general y la estructura de presentacioacuten de informacioacuten (jerarquiacutea) entre los distintos grupos que participan en el proceso e informando a las partes intervinientes y al puacuteblico en general de los pasos que conducen a la decisioacuten

D Definir el proceso de evaluacioacuten

La lucha contra el cambio climaacutetico para que tenga resultado por lo general requiere recabar la experiencia y tener que movilizar a una serie de partes interesadas ademaacutes de la participacioacuten de todos

Dicho esto deberiacutea evaluarse el mecanismo de gobernanza (el modelo GM) seleccionado para garantizar que el planteamiento colaborativo haya tenido eacutexito y aplicar las mejoras que sean necesarias En este momento se deberiacutea elaborar una lista de indicadores para asegurarnos de que se pueda hacer una comparacioacuten entre los resultados y los objetivos y que se pueda recopilar cualquier dato que haya que evaluar

La evaluacioacuten podriacutea incluir los siguientes aspectos

bull Capacidad de alcanzar los objetivos y resultados previstos bull Comparar el acuerdo de gobernanza con los modelos existentes o las

colaboraciones tradicionales bull Grado de efectividad teniendo en cuenta los recursos y medios asignados

(presupuesto experiencia etc) bull Grado de aceptacioacuten interna y externa

Sugerencias y consejosLos participantes pueden firmar un acta o acuerdo de participacioacuten (en donde se establezcan las normasderechos y las obligaciones de cada uno) Facilitaraacute el buen funcionamiento del proceso de colaboracioacuten y podriacutea adaptarse a otros ejemplos de regiones colindantes

Para ver ejemplos de acuerdos de participacioacuten (como el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas) regiacutestrese en la plataforma de colaboracioacuten Coopenergy httpwwwcoopenergyeuuserregister

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Deberiacutea ser una evaluacioacuten colaborativa en la que participen las partes interesadas y permita mejorar el proceso de forma continua Tambieacuten deberiacutea definirse la frecuencia y el calendario de la evaluacioacuten por ejemplo una vez al antildeo

Sugerencias y consejosSe debe prestar especial atencioacuten a la eleccioacuten de los indicadores pues son sobre todo un medio de comunicacioacuten entre quienes participan en el proceso Sirven para resumir y simplificar ideas complejas que se presentaraacuten a un grupo diverso de participantes Los indicadores se utilizan para ofrecer informacioacuten pero tambieacuten facilitan la toma de decisiones

Herramienta uacutetil ejemplos de indicadores y meacutetodos de seguimiento

bull Indicador iquestcuaacutentas personas participan en el proceso y de queacute forma (informacioacuten consulta diaacutelogo codesarrollo) Meacutetodo cuantificar el nuacutemero de participantes

bull Indicador iquestcoacutemo perciben las distintas partes interesadas su participacioacuten en el proceso y el progreso que se ha conseguido Meacutetodo cuestionarios entrevistas

bull Indicadoriquestcuaacuten satisfechos estaacuten los participantes de los resultados del proyecto Meacutetodo cuestionarios

bull Indicador iquesttienen intencioacuten los participantes de continuar en el proceso Meacutetodo cuestionarios

bull Indicadoriquestcuaacuteles son los efectos del proceso de gobernanza Meacutetodo entrevistas

bull Indicador iquestincrementoacute el proceso de gobernanza el respaldo puacuteblico Meacutetodo entrevistas

Planta eoacutelica off-shore en Kent (UK)

Tambieacuten se pueden utilizar otros indicadores teacutecnicos relacionados con los objetivos y los resultados previstos (por ejemplo la energiacutea renovable como un porcentaje del consumo de energiacutea o fondos recaudados para renovar edificios de cara a que consiga un nivel de eficiencia energeacutetica)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel Llegados a esta fase del proyecto el proceso de colaboracioacuten ya estaacute iniciado por lo que hasta el momento cuenta con bull la participacioacuten de las principales partes interesadas entre ellas

autoridades puacuteblicas locales que trabajan en la elaboracioacuten de una visioacuten comuacuten y los objetivos (Paso 1)

bull ha identificado otras partes interesadas locales y regionales importantes para garantizar que tanto la visioacuten como su proyecto en conjunto estaacute respaldado por poliacuteticos y funcionarios de distintos niveles

bull de forma colaborativa ha desarrollado y adaptado adecuados mecanismos y procesos de gobernanza multinivel (Paso 2)

bull tambieacuten en colaboracioacuten ha desarrollado un meacutetodo para evaluar el proceso (Paso 2)

Seguidamente comenzaraacute a implantar estos procesos durante la uacuteltima fase del proyecto (Paso 3)

A Despertar el intereacutes y comprometer a las partes interesadas Ya ha logrado que algunas partes interesadas participen en el disentildeo de la visioacuten comuacuten de los objetivos y de los procesos de gobernanza multinivel Esta nueva fase de implantacioacuten consiste en acometer las acciones planeadas en la estrategia de participacioacuten que haya proyectado con el objeto de formalizar dicho compromiso y de que la participacioacuten sea una realidad

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Para garantizar la transparencia del modelo de gobernanza y posibilitar una amplia participacioacuten de las partes interesadas (dos de los pilares de la laquobuena gobernanzaraquo) es necesario explicarles los siguientes puntos

bull Los objetivos del modelo de gobernanza bull Los resultados que se esperan bull Coacutemo funciona el acuerdo y coacutemo estaacute organizado (marco temporal

frecuencia de las reuniones tipos de foros de debate etc) bull Las responsabilidades de los participantes bull Coacutemo son tenidas en cuenta las contribuciones durante el proceso de toma

de decisiones bull Los meacutetodos de evaluacioacuten

A1 Formalizar el compromiso

Para que el planteamiento de colaboracioacuten tenga eacutexito es esencial lograr el compromiso de todos los participantes

En la mayoriacutea de los procesos que se estudiaron durante el proyecto Coopenergy la participacioacuten de las partes interesadas se formalizoacute de alguna forma mediante resolucioacuten un acuerdo multipartito un acta de participacioacuten etceacutetera Por consiguiente conviene considerar llevar a cabo las siguientes actividades para lograr el compromiso de su planteamiento de colaboracioacuten multinivel

bull Recopile toda la informacioacuten acerca del modelo de gobernanza en un uacutenico documento que a todos los participantes les pueda servir de referencia Tras la celebracioacuten de una reunioacuten informativa se puede dar a firmar con el objeto de formalizar el compromiso de los participantes

bull Para que todos los participantes contribuyan al proceso de colaboracioacuten es posible que sea necesaria una laquofase de aprendizajeraquo Los participantes han de comprender perfectamente el contexto del proceso las cuestiones que implica y el trabajo ya realizado hasta la fecha La autoridad tambieacuten podriacutea presentar acciones similares emprendidas en otras regiones

bull En algunos casos puede que resulte uacutetil celebrar sesiones de formacioacuten Puede que sean necesarias cuando se requieren unos conocimientos o unas competencias especiacuteficas para comprender las cuestiones que se esteacuten abordando

bull Para garantizar una buena colaboracioacuten a lo largo de todo el proceso es fundamental compartir la informacioacuten del proyecto su progreso y tener en cuenta las contribuciones de los participantes Hay que informar regularmente a las partes interesadas desde el principio de coacutemo han sido

Herramienta uacutetilDependiendo de los objetivos y de los participantes se organiza un seminario para informar acerca de las funciones del modelo de gobernanza tras el cual los participantes tendraacuten la oportunidad de firmar un acta de compromiso

Tambieacuten se puede proporcionar informacioacuten por medio de los canales tradicionales por ejemplo webs medios de comunicacioacuten locales y regionales presentaciones durante eventos que se celebren en la zona redes sociales y mailings

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tenidas en consideracioacuten sus opiniones inquietudes y sugerencias Se deben redactar actas de las reuniones e informes de las distintas acciones para distribuirlas entre los participantes

B Evaluar y mejorar el proceso de gobernanza

Podriacutea ser uacutetil evaluar el marco de gobernanza sobre todo porque puede que algunos indicadores (pej el nuacutemero de participantes en la reuniones el nuacutemero de publicaciones distribuidas las decisiones tomadas o no etc) no basten para valorar la gobernanza

Hay que examinar los procesos de gobernanza como si fueran elementos completos por lo que deben ser abiertos y avanzados Se puede hacer con una evaluacioacuten externa una evaluacioacuten hecha por colegas en la materia o una autoevaluacioacuten Lo que siacute deberiacutea incluir en cualquier caso son los siguientes elementos bull Las lecciones aprendidasbull La relevancia del marco de gobernanza (comparado con otros

planteamientos estaacutendar o procesos de gobernanza multinivel) bull Su posicionamiento estrateacutegico bull Su efectividad resultados previstos en teacuterminos de expectativas y

objetivos bull Su eficiencia con respecto a los recursos y medios dedicados (relacioacuten

entre los resultados y los recursos financieros la experiencia la organizacioacuten etc)

bull Su aceptacioacuten a nivel interno y externo bull Un curso de accioacuten identificado para mejorar el proceso

B1 Los beneficios de la evaluacioacuten

Puede antildeadir valor a la futura gobernanza de la accioacuten contra el cambio climaacutetico De hecho el cambio climaacutetico es a menudo un aacuterea de la poliacutetica puacuteblica en la que se realizan experimentos (mediante la participacioacuten de partes interesadas la organizacioacuten de debates o la creacioacuten de nuevas asociaciones)

Buena praacutecticaUn programa de formacioacuten para las autoridades locales en la regioacuten italiana de Liguria se desarrolloacute un programa de formacioacuten sobre cuestiones relacionadas con la energiacutea y el clima destinado a teacutecnicos y funcionarios electos de las autoridades locales Se contoacute con asistencia teacutecnica para desarrollar proyectos de energiacutea renovable y eficiencia energeacutetica

Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwcoopenergyeugpliguria-region-it-training-and-technical-assistance-municipalities-european-energy-awardC2AE

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Ahora bien la evaluacioacuten tambieacuten puede ser vista como una revisioacuten del rendimiento En este sentido es importante comunicar claramente los objetivos de la evaluacioacuten y garantizar que los evaluadores sean capaces de realizar sus anaacutelisis en todos los niveles de la organizacioacuten y maacutes allaacute (lo que incluye el nivel gestor y poliacutetico)

B2 Recopilar datos

Conforme avance el proceso de gobernanza habraacute que ir recopilando datos para medir los indicadores Por lo general se recogeraacuten al final del proyecto o tras un evento por medio de cuestionarios o entrevistas que se realizaraacuten a los principales participantes Una definicioacuten exhaustiva del proceso de evaluacioacuten durante el Paso 2 garantizaraacute la recopilacioacuten de los datos necesarios

B3 Mejorar el planteamiento de colaboracioacuten

En funcioacuten de con queacute frecuencia se lleve a cabo la evaluacioacuten convendriacutea evaluar los indicadores para mejorar el modelo de gobernanza Se podriacutea organizar un comiteacute para que se encargue del anaacutelisis y sugerir cambios Deberaacuten difundirse ampliamente los resultados de todas las evaluaciones que se realicen

Buena praacutecticaInstrumento de financiacioacuten regional SEM Energie Positrsquoif la regioacuten francesa de Ile-de-France y otros quince socios crearon la entidad SEM Energie Positrsquoif que se dedica a mejorar la eficiencia energeacutetica de viviendas sociales y propiedades de titularidad compartida Con un capital de 53 millones de euros puede tambieacuten servir de financiador tercero para trabajos de renovacioacuten de eficiencia energeacutetica

Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpC3AEle-de-france-regional-council-fr-E28093-semi-public-company-energies-positif

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Con esto concluye la metodologiacutea de 3 fases para poner en marcha un planteamiento colaborativo de gobernanza multinivel en el contexto de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

En las uacuteltimas secciones de esta guiacutea ofrecemos maacutes ejemplos de planteamientos de gobernanza multinivel de eacutexito en materia de energiacutea sostenible puestos en marcha en toda Europa asiacute como sugerencias de coacutemo se podriacutean ser reproducidos en su regioacuten

Sugerencias y consejos

EN OTRAS PALABRAS para aplicar los principios de gobernanza

bull Comience a elaborar un proyecto de colaboracioacuten soacutelo cuando sea realmente necesario o se requiera una visioacuten comuacuten Sea abierto y fomente los planteamientos de abajo arriba escuche lo que realmente necesitan sus principales partes interesadas

bull Suscite la participacioacuten y logre un respaldo claro y efectivo de las personas e instituciones responsables de tomar decisiones o de quienes puedan influir en el proceso

bull A menudo trabajaraacute con personas muy ocupadas que necesitaraacuten tener una compensacioacuten personal para participar Faciliacuteteles las cosas Ayuacutedeles a ahorrar tiempo o dinero dentro de su campo de trabajo personal Elogie sus esfuerzos mucho Proporcioacuteneles una experiencia personal que les haga sentirse bien o con posibilidades de desarrollar sus carreras (tutoriacutea formacioacuten etc)

bull Si se produce un sesgo por ejemplo si soacutelo desea colaborar el nivel regional o viceversa deberaacute ofrecer incentivos claros a la otra parte

bull La colaboracioacuten lleva tiempo y lo requiere Planifique maacutes tiempo del que crea que es necesario para cada fase

bull Para mantener el impulso aseguacuterese de conseguir el primer eacutexito muy pronto por pequentildeo que sea el segundo poco despueacutes del primero y asiacute sucesivamente

bull Fomente la confianza entre las personas instituciones y partes interesadas trabajar juntos es clave

bull Comunique comunique y comunique y deje que avance el proceso Intente alcanzar al menos algunos resultados visibles

bull Comunique los resultados diacutegalo maacutes a menudo maacutes claro maacutes sencillo de lo que jamaacutes creyoacute que seriacutea necesario

bull Celebre los eacutexitos con todos los participantes

bull Piense en coacutemo se pueden beneficiar los poliacuteticos del proceso y consiga su participacioacuten cuanto antes

bull Ten en cuenta el calendario proacuteximo por ejemplo cuaacutendo seraacuten las proacuteximas elecciones y coacutemo afectaraacuten a tu proyecto

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

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A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
          5. Botoacuten6
          6. Botoacuten7
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          10. Botoacuten11
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          13. Botoacuten14
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          16. Botoacuten17
          17. Botoacuten18
          18. Botoacuten19
          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

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B Determinar quieacutenes son las principales partes interesadasUna vez que se conozcan las necesidades de las autoridades regionales deberiacutean celebrarse debates con otras partes interesadas clave (como miacutenimo las autoridades locales) para saber cuaacuteles son sus necesidades y desarrollar una visioacuten comuacuten de los objetivos y de los resultados previstos

Son muchas las ventajas que reporta el hacer que distintas partes interesadas participen en esta fase

Las numerosas contribuciones hechas al estudio europeo de Coopenergy destacaron cuaacuten importante es identificar quienes son las personas laquoadecuadasraquo con las que trabajar por ser capaces de realizar una aportacioacuten de auteacutentico valor antildeadido al proceso de toma de decisiones (gracias a su dominio de la materia experiencia etc)

Buenas praacutecticas Plan de Accioacuten Conjunta sobre la Energiacutea y el Clima en Styria en Austria la regioacuten de Styria desarrolloacute un plan de accioacuten para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero con el fin de alcanzar los objetivos del paquete de medidas sobre clima y energiacutea Las autoridades locales y un gran nuacutemero de grupos de intereacutes (expertos funcionarios electos representantes de los sectores agriacutecola y econoacutemico organizaciones sin aacutenimo de lucro y ciudadanos) participaron en la aplicacioacuten del plan La autoridad regional es responsable de la coordinacioacuten y evaluacioacuten Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpstyria-region-collective-definition-styria-regional-climate-protection-plan

iquestPor queacute buscar la participacioacuten de las partes interesadas

bull Para mejorar la calidad de las decisiones aprovechando su experiencia desde el principio

bull Para ayudar a identificar dificultades o cuestiones controvertidas antes de tomar una decisioacuten

bull Para reunir a partes interesadas con diferentes opiniones y ayudar a todas ellas encuentren una base comuacuten De este modo se reduce el riesgo de que se opongan en una fase posterior

bull Para reducir retrasos y costes en la fase de puesta en marcha bull Para informarle mejor acerca de los objetivos y asuntos que les

ocupan bull Para propiciar una mejor aceptacioacuten de las decisiones y medidas

que se adopten bull Para incrementar la confianza del puacuteblico en quienes son

responsables de tomar las decisiones bull Para ayudar a que se comprometan a actuar de manera que se puedan

acordar metas para proteger el clima que sean maacutes ambiciosas

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Lograr la participacioacuten de las principales partes interesadas mantener su compromiso y mantenerles informadas durante todo el proceso es una de las claves del eacutexito del proceso de colaboracioacuten Por consiguiente es importante identificar los tipos de partes interesadas con las que trabajar y determinar sus funciones en el proceso Las funciones y motivaciones de las partes interesadas cambiaraacuten en funcioacuten de sus expectativas de los recursos que tengan y de su voluntad de participar

Maacutes informacioacuten El Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas la guiacutea de accioacuten multinivel sobre energiacutea sostenible describe las distintas partes interesadas que participan en la accioacuten multinivel para planificar la energiacutea en el aacutembito regional asiacute como sus funciones Tambieacuten ofrece ejemplos concretos de los planteamientos que existen Puede descargarse la guiacutea (465 MB) en liacutenea en httpwwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

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El proyecto CIVITAS VANGUARD clasifica a las partes interesadas en tres tipos

Esta identificacioacuten ayudaraacute por un lado a conocer el grado de apertura (queacute informacioacuten deberiacutea ser comunicada y con queacute difusioacuten) que cabriacutea mantener con las partes interesadas y por otro a dar los primeros pasos de cara a determinar el proceso de gobernanza que deberiacutea evolucionar para alcanzar las visiones y los objetivos

La autoridad regional puede solicitar ayuda para saber quieacutenes de entre los socios con los que regularmente trabaja en asuntos relacionados con la energiacutea y el clima son partes interesadas Asimismo puede contar con la colaboracioacuten de organizaciones con experiencia en la planificacioacuten de la energiacutea en el aacutembito regional Asiacute es como a menudo las agencias de energiacutea regionales acaban participando en una serie de acuerdos de gobernanza para llevar a cabo planes e iniciativas sobre energiacutea

Categoriacuteas de participantes bull Baacutesicos les afecta el asunto de forma favorable o no bull Clave tienen poder o dominio del asunto bull Intermedios pueden influir en la aplicacioacuten de las decisiones o tienen

intereacutes en el asunto Para maacutes informacioacuten visitehttpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

Sugerencias y consejos Las autoridades puacuteblicas locales desempentildean una labor fundamental en esta fase dado que algunas han aplicado ya poliacuteticas de energiacutea o han desarrollado sus propios PAES locales Pueden ayudar a determinar quieacutenes son las partes interesadas y hacer que participen

Es por tanto esencial comprender perfectamente bien las expectativas y los planes de las autoridades locales y ayudarles a que asuman la autoriacutea del proceso aunando esfuerzos para conseguir los resultados previstos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C Determinar coacutemo pueden participar las partes interesadas Determinar coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la fase visionaria (el alcance de la intervencioacuten) y conocer el nivel de apertura que se tendraacute con ellas es algo clave

Para lograrlo la autoridad regional necesitaraacute realizar un exhaustivo anaacutelisis de las distintas partes interesadas que deberiacutea abarcar lo siguiente

bull La funcioacuten y misioacuten de la organizacioacuten bull Las actuales relaciones con las autoridades regionales bull Sus competencias y capacidad de proporcionar asistencia con valor

antildeadido (dominio teacutecnico capacidad financiera comunicacioacuten entre los grupos destinatarios respaldo para los grupos destinatarios)

bull Su capacidad de influir en su entorno (liacutederes de opinioacuten)bull Su disponibilidad y deseo de participar bull Sus expectativas o requisitos en torno al proyecto

Tambieacuten es necesario que las personas participen en el momento justo es decir cuando son capaces de realizar una aportacioacuten que tenga valor antildeadido Se deben identificar claramente las estructuras y las personas para propiciar su participacioacuten de una manera apropiada y oportuna

Seminario en Kent (UK)

laquoLa agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) plenamente gobernada y de propiedad regional nacioacute como una herramienta para aplicar una poliacutetica de energiacutea en la regioacuten Esta estructura de gobernanza multinivel permite a la regioacuten y a la agencia de energiacutea agrupar recursos y acometer proyectos de energiacutea de forma maacutes efectiva en la zona Desde su creacioacuten en 2006 se han puesto en marcha 350 fructiacuteferos proyectos (de un valor total de maacutes de 93 millones de euros) Dichos proyectos fueron realizados por la regioacuten de Zlin municipios empresas asociaciones de viviendas y personas individualesraquo

- Tomaacuteš Perutka Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) Repuacuteblica Checa

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En general cuanto maacutes alto se escale la piraacutemide maacutes elevado es el nivel de compromiso del meacutetodo pese a que el proceso conlleve la participacioacuten de menos personas Asiacute las cosas si soacutelo se desea emitir informacioacuten bastaraacute con el nivel informacioacuten y concienciacioacuten mientras que si se pretende que los grupos de intereacutes asuman responsabilidad de sus acciones en una estrategia se recomienda pasar al nivel de codesarrollo o diaacutelogo

Diaacutelogo

Consulta

Informacioacuten y concienciacioacuten

bull Invitar a los grupos de intereacutes (funcionarios electos expertos teacutecnicos ciudadanos etc) a que desarrollen juntos un proyecto comenzando con el anaacutelisis colectivo de una cuestioacuten Se deberiacutean emplear herramientas pedagoacutegicas para garantizar que todos puedan contribuir de forma activa

bull Presentar un proyecto especiacutefico y solicitar respuestas para realizar cambios si fueran necesarios La autoridad podriacutea justificar cualquier decisioacuten que no tenga en cuenta las sugerencias del puacuteblico Esto ayuda a que los grupos de intereacutes acepten el proyecto

bull Consultar al puacuteblico para conocer su opinioacuten lo cual no significa necesariamente que la autoridad la vaya a considerar o que vaya a ofrecer una respuesta

bull Informar del proyecto a los ciudadanos a las partes interesadas y al puacuteblico sin esperar una respuesta Se mantiene un nivel miacutenimo de participacioacuten

Herramienta uacutetil En funcioacuten del contexto y del nuacutemero y el tipo de partes interesadas se pueden utilizar varias herramientas para determinar cuaacuteles son las necesidades y expectativas de los principales grupos de intereacutes Pueden incluir reuniones personales talleres o seminarios un grupo de trabajo para consultar a las partes interesadas especiacuteficas la organizacioacuten de un diacutea dedicado a la ciudadaniacutea con la presencia de un panel de expertos o por ejemplo una encuesta en liacutenea

En general existen 4 niveles de participacioacuten en el desarrollo de una visioacuten comuacuten y unos objetivos entre los que habraacute que hacer una seleccioacuten despueacutes de realizado el anaacutelisis de las partes interesadas

Co-desarrollo

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Informar a las partes interesadas del proceso de colaboracioacuten Es necesario informarles del proceso de colaboracioacuten que esteacute iniciando la autoridad regional Por lo general consistiraacute en una fase de consulta dirigida por la autoridad regional que implicaraacute la participacioacuten de al menos otros niveles administrativos como autoridades locales y cuando sea posible nacionales A continuacioacuten se exponen algunas de las herramientas de informacioacuten que podriacutean utilizarse para lanzar el proceso de colaboracioacuten

bull Informacioacuten en la web de la autoridad regional en las webs de los socios o en una web creada al efecto

bull Anuncios en prensa mailings viacutedeos medios sociales bull Difundir informacioacuten aprovechando la celebracioacuten de eventos o lanzar el

planteamiento en un evento especial

Este lanzamiento del proceso deberiacutea proporcionar el contexto que permitiese a las partes interesadas comprender y asumir responsabilidad del asunto en cuestioacuten Por consiguiente es extremadamente importante utilizar un lenguaje claro y sencillo El objetivo es suscitar el intereacutes de las personas y conseguir que participen El planteamiento deberiacutea seguir siendo positivo alentador y centrado en propiciar oportunidades de actuar que sean realistas y no tanto en presentar informacioacuten perturbadora acerca del cambio climaacutetico

Basado en el manual CIVITAS Involving stakeholders toolkit on organising successful consultations (Fomentar la participacioacuten de las partes interesadas herramientas para organizar buenas consultas)

En la siguiente tabla se muestra un anaacutelisis comparativo de tres tipos de consulta

Beneficios Encuesta Reuniones individuales

Consulta con varias partes interesadas

Toda un abanico de aportaciones X X XMayor satisfaccioacuten de las partes interesadas con la decisioacuten final

X X X

Una oportunidad para mantener un verdadero diaacutelogo

X X

Una oportunidad de generar consenso

X

Una oportunidad de que se asuma la autoriacutea del proyecto y de sus objetivos

X X

Una oportunidad para que participantes con distintas opiniones hablen y aprendan unos de otros

X

Un uso eficiente del tiempo X XPoco costoso (si no es necesario viajar)

X

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Llegados a este punto es necesario que la visioacuten y los objetivos comunes reciban la aprobacioacuten poliacutetica Esta declaracioacuten poliacutetica seraacute ampliamente difundida en los aacutembitos locales y regionales y destacaraacute el desarrollo conjunto de la visioacuten y los objetivos comunes

laquoLa transicioacuten energeacutetica es un nuevo paradigma Enfrentados al dogma centralista de los actores nacionales en materia de energiacutea los territorios deben encontrar nuevas formas de interactuar con grupos de intereacutes en todos los niveles decisorios para despertar el intereacutes de las asociaciones locales COOPENERGY permitioacute al territorio de Bauges Massif Park la creacioacuten de este espacio de intercambioraquo

- Nicolas Picou Natural Park Massif des Bauges Francia

Herramienta uacutetilA menudo se utiliza el meacutetodo SMART para definir los objetivos

bull S de especiacutefico (specific en ingleacutes)bull M de medible (measurable en ingleacutes)bull A de accesible (accessible en ingleacutes)bull R de realista (realistic en ingleacutes)bull T de tiempo (time en ingleacutes objetivos a corto medio o largo)

Sugerencias y consejosCelebrar consultas con distintos participantes durante esta fase propicia el desarrollo de una visioacuten comuacuten y hace aflorar cuestiones que podriacutean ser controvertidas

En este punto se recomienda crear un comiteacute de direccioacuten funcional con representantes de las autoridades locales los organismos institucionales y otros participantes clave

El comiteacute analizaraacute los objetivos de las partes interesadas para definir con maacutes claridad el proceso de colaboracioacuten dando respuesta a las siguientes preguntas bull iquestCuaacuteles son los objetivos del planteamiento de colaboracioacuten bull iquestCuaacuteles son los resultados previstos bull iquestQueacute tipo de respaldo es necesario para alcanzar los objetivos

D Desarrollar una visioacuten y unos objetivos comunes

Una vez que las partes han sido informadas del proceso de colaboracioacuten la autoridad regional organizaraacute actividades de consulta para definir en detalle la visioacuten comuacuten y los objetivos para la regioacuten

Durante esta fase es cuando comienza el trabajo de colaboracioacuten con las autoridades locales Asimismo es el momento de determinar queacute tipo de respaldo se necesita para alcanzar los citados objetivos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel Una vez perfilado el proceso de colaboracioacuten (visioacuten comuacuten objetivos herramientas de apoyo resultados previstos) habraacute que dar una serie de pasos para desarrollar el modelo de gobernanza multinivel que sea maacutes adecuado y eficiente

A Definir los procesos de coordinacioacuten y gobernanzaHabraacute que adaptar los mecanismos de gobernanza multinivel al contexto local en base a la visioacuten comuacuten y a los objetivos (definidos en el Paso 1) a la importancia o alcance del proyecto y a la influencia y expectativas de las partes interesadas

Los gobiernos regionales desempentildean una funcioacuten importante de cara abull Supervisar y coordinar el proceso Podriacutea asignarse a un comiteacute de

direccioacuten funcional (si se ha conformado uno) o a una unidad o agencia especializadas

bull Garantizar que el modelo de gobernanza tenga objetivos claros que puedan ser controlados de forma efectiva

bull Coordinar las interacciones entre los distintos niveles de gobernanza (pej propiciar reuniones proponer la metodologiacutea de trabajo establecer la frecuencia de las comunicaciones)

bull Garantizar la responsabilidad dentro del modelo (proponer una estructura para la presentacioacuten de informacioacuten acordar las funcionesresponsabilidades determinar coacutemo se toman las decisiones coacutemo se estructuran las cuestiones etc)

La autoridad (o el comiteacute de direccioacuten funcional) debe determinar la estructura de gobernanza que sea maacutes conveniente (modelo GM) utilizar Asimismo es necesario definir claramente los meacutetodos funcionales para explicaacuterselos despueacutes a las partes interesadasbull El marco temporal del proyecto (fecha de inicio principales pasos etc) y los

objetivos bull Los foros de debate (pej reuniones redes asociaciones formalizadas) bull La duracioacuten y frecuencia de las reuniones (se puede presentar un

calendario provisional)bull Los recursos disponibles (informacioacuten documentos de trabajo etc) bull Y los resultados previstos

Sugerencias y consejosPara que el modelo de gobernanza multinivel sea efectivo conviene tener en mente las dos reglas siguientes bull Limitar el nuacutemero de comiteacutes y grupos de debate para evitar malgastar

demasiado tiempo en coordinar todas sus actividades bull Identificar claramente las funciones la composicioacuten y las relaciones

entre los distintos niveles del sistema de gobernanza

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Principales consejos para establecer procesos de gobernanza multinivel colaborativosLos procesos de gobernanza multinivel (GM) que se estudiaron a lo largo del proyecto Coopenergy adoptaron distintas formas desde la forma sencilla a la compleja En la mayoriacutea de los casos una entidad fue la encargada de coordinar el proceso un comiteacute de direccioacuten y otro grupo especiacutefico Algunos procesos de gobernanza multinivel solamente celebraron reuniones otros en cambio requirieron una estructura organizativa maacutes compleja conformada por un comiteacute de direccioacuten un comiteacute de proyecto dedicado y reuniones de grupos de trabajo

Los propios socios de Coopenergy probaron una serie de procesos de GM para hacer un repaso a sus Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES) desarrollar planes de accioacuten locales y acometer acciones conjuntas para proyectos de energiacutea sostenible Algunos ejemplos de los procesos establecidos para desarrollar estos PAES regionales y locales incluyeron lo siguiente

bull Modelo 1 el gobierno nacional determina la contribucioacuten que tiene que hacer cada regioacuten a los objetivos nacionales en materia de energiacutea sostenible y cambio climaacutetico y las autoridades regionales utilizan este marco como herramienta para la planificacioacuten Este modelo se utilizoacute en la regioacuten de Rhocircne-Alpes en el programa Scheacutema Reacutegional Climat Air Energie (SRCAE) de Francia httpsrcaerhonealpesfr

bull Modelo 2 la estrategia regional sobre energiacutea es parte de la estrategia medioambiental en la que distintas partes interesadas asumen diferentes partes de la estrategia desde representantes de distritos a organizaciones de salud y medio ambiente Este modelo se utilizoacute en la estrategia Kent Environment Strategy (KES) del condado de Kent Reino Unido httpwwwkentgovukabout-the-councilstrategies-and-policiesenvironment-waste-and-planning-policiesenvironmental-policieskent-environment-strategy

bull Modelo 3 el PAES regional se prepara bajo la responsabilidad de la administracioacuten regional que es la encargada de consultar a los niveles administrativos locales por medio de talleres y consultas puacuteblicas basadas en internet para definir las prioridades y aacutereas de posible colaboracioacuten Este modelo se utilizoacute en la Estrategia Energeacutetica de Euskadi 2025 del Paiacutes Vasco y en el Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR) 2014-2020 de la regioacuten italiana de Liguria

bull Modelo 4 la autoridad regional lanza un plan voluntario para respaldar a las autoridades o territorios locales que deseen participar en una accioacuten sobre energiacutea sostenible dentro de sus circunscripciones Este modelo se utilizoacute en los Energy Positive Territories (TEPOS) de la regioacuten de Rhocircne-Alpes donde las autoridades regionales sirven de facilitador para planificar la energiacutea y trabajan con varias autoridades locales dentro de cada TEPOS httpwwwrhonealpesfrTPL_CODETPL_AIDEPAR_TPL_IDENTIFIANT41618-les-aides-de-la-region-rhone-alpeshtm

bull Modelo 5 la voluntariedad de la autoridad local decide participar en la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas y Alcaldesas

Seminario Regional para el Planeamiento Urbano en Lyon (FR) Junio 2014

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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La autoridad regional o una agencia de energiacutea regional respalda a la autoridad local para crear un plan de energiacutea como coordinador del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Este modelo se utilizoacute en varias regiones de socios de Coopenergy entre las que se encontraban el Paiacutes Vasco el condado sueco de Norrbotten la regioacuten francesa de Rhocircne-Alpes y la regioacuten italiana de Liguria httpwwweumayorseuparticipationas-a-province-or-region_enhtml

bull Modelo 6 la agencia de energiacutea regional 100 regional tiene la potestad de proporcionar conocimientos teacutecnicos experiencia y asesoramiento como parte de la gobernanza regional La agencia de energiacutea regional ofrece este servicio de asesoramiento tanto para el gobierno regional como para sus municipios con el fin de prestar apoyo a la regioacuten para que pueda desarrollar PAES locales y proyectos centrados en la energiacutea renovable y la eficiencia energeacutetica Este modelo es el que utiliza la Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zlin (EAZK) en la Repuacuteblica Checa httpwwweazkczenParque eoacutelico de Elguea

en Aacutelava

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Sugerencias destacadasPara establecer en su regioacuten una estructura de gobernanza multinivel que sea efectiva

bull Utilice o adapte estructuras de gobernanza o procesos de planificacioacuten energeacutetica que ya existan (pej una reunioacuten un comiteacute de direccioacuten o una red de autoridades locales) De este modo se evita duplicar esfuerzos y se saca provecho de la dinaacutemica existente

bull Utilice o cree un comiteacute de direccioacuten poliacutetica para hacer que directivos electos participen en el proceso y faciliten la aplicacioacuten de las decisiones

bull Utilice grupos de trabajo temaacuteticos o territoriales para observar aacutereas teacutecnicas o especiacuteficas de su planificacioacuten energeacutetica

bull Utilice una estructura de gobernanza sencilla que se comprenda faacutecilmente Los esquemas y diagramas pueden servir para comunicar a todos los participantes la estructura con claridad suficiente

bull Trace liacuteneas claras acerca de quieacuten es responsable y a quieacuten se debe informar para generar autoriacutea de las acciones y mejorar los resultados

bull Anime a las partes interesadas a que participen fuera de los grupos especiacuteficos pej celebre reuniones informativas consultas exposiciones o eventos centrados en temas especiacuteficos como puede ser el Diacutea de la Energiacutea

bull Utilice encuestas de percepcioacuten puacuteblica y realice consultas puacuteblicas como herramientas para valorar la opinioacuten que tiene el puacuteblico acerca de los asuntos relacionados con la energiacutea y el medio ambiente

bull Incluya departamentos de distintas administraciones (transporte economiacutea salud etc) en la estructura de la gobernanza multinivel para que participen en el proyecto de energiacutea sostenible

Un ldquoEnergy Dayrdquo en Jokkmokk Suecia 2014

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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B Desarrollar la estrategia para lograr la participacioacuten de las partes interesadas La cooperacioacuten multinivel no es autorreguladora las distintas partes interesadas no participan en pie de igualdad y es necesario determinar sus aportaciones y liacutemites para dar formar al proceso de gobernanza

Por lo tanto resulta uacutetil preparar una estrategia para saber coacutemo consultaraacute y suscitaraacute el intereacutes de las principales partes interesadas y de los responsables de tomar las decisiones para lograr su participacioacuten en el proceso

Deberiacutea invitarse a grupos de intereacutes que no sean los ya contactados en la Fase 1 (en el momento de desarrollar la visioacuten comuacuten y los objetivos) para que se unan al planteamiento colaborador (pej otras autoridades locales planificadores territoriales proveedores de datos socios financieros o ciudadanos)

La estrategia para fomentar la participacioacuten entre las partes interesadas deberiacutea responder a la siguientes preguntas bull iquestQuieacuten deberiacutea participar y por queacute bull iquestCuaacutendo deberiacutean participar bull iquestCuaacutel seraacute el nivel de participacioacuten de cada grupo de partes interesadas

iquestCuaacuteles seraacuten sus funciones y responsabilidades a lo largo de todo el proceso

bull iquestQueacute aspecto tendraacute el calendario y el presupuesto

Sugerencias y consejos para preparar su estrategia

bull Tenga en cuenta los distintos intereses recursos y capacidades de las partes interesadas

bull Proporcione informacioacuten transparente y suficiente para que los participantes esteacuten bien informados y no se den percepciones negativas (como secretismo o corporativismo)

bull Aplique mecanismos de seguimiento para garantizar que las opiniones de las partes interesadas sean tenidas en cuenta y puedan aportarse al proceso de toma de decisiones

bull No todo vale para todos Es necesario adaptar distintas teacutecnicas de participacioacuten (como los 4 niveles de participacioacuten explicados en el Paso 1) en funcioacuten del tipo de participante Por ejemplo es posible que las PYME esteacuten deseando participar debido a los recursos limitados (tiempo medios etc) Se podriacutean crear grupos de debate especiacuteficos adaptados a estas limitaciones (por ejemplo reuniones en horario de desayuno o almuerzo)

bull Se deben hacer esfuerzos para trabajar con autoridades que no esteacuten tan al tanto de las cuestiones o que esteacuten deseosas de actuar por ejemplo se podriacutea recoger su opinioacuten en un cuestionario

bull Recuerde que las partes interesadas deben participar en el momento adecuado es decir cuando sus opiniones puedan aportar valor antildeadido y ser tenidas en cuenta No es necesario que participen en todos y cada uno de los procesos de toma de decisiones

24

Baja influencia Alta influencia

Grupo de intereacutes menos prioritario

Interesante para toma de decisiones e intercambios de ideas

Grupo de intereacutes importante a estudiar potencial enpoderamiento

Grupo de intereacutes criacutetico

Bajo intereacutes

Alto intereacutes

Herramientas uacutetiles para fomentar la participacioacuten

1 La matriz influencia-intereacutes

Esta matriz puede ayudarle a clasificar a las partes interesadas en funcioacuten de cuaacuteles son sus intereses en la planificacioacuten de la energiacutea sostenible y de cuaacutel es su influencia Agruparlas de este modo le puede servir para detectar posibles conflictos vaciacuteos que pueda haber en la seleccioacuten y para saber cuaacutel es la mejor forma de hacer que participen

Es muy importante contar con la participacioacuten de partes interesadas que tengan un alto grado de influenciaintereacutes en lo que usted estaacute haciendo Quienes muestren un nivel de influenciaintereacutes bajo participaraacuten menos

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos de Coopenergy encontraraacute maacutes sugerencias y consejos acerca de coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la planificacioacuten de energiacutea sostenible

Descaacuterguese la hoja de datos (311 KB) httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetings150420COOPENERGY20Stakeholder20Engagement20Factsheet2028FINAL29pdf

Los grupos de intereacutes pueden ser mapeados siguiendo los criterios de la Unioacuten Europea (UN Habitat 2001 24)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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2 La tabla de las GUIacuteAS

Ofrece ejemplos de informacioacuten que se difunde y de opiniones que se recogen ademaacutes de esbozar los asuntos que se deberiacutean considerar a la hora de seleccionar una teacutecnica adecuada para suscitar la participacioacuten de las partes interesadas Asimismo la web Community Planning (httpwwwcommunityplanningnet) muestra muchos modos creativos y amenos de recopilar ideas y opiniones

Clasificacioacuten Totalmente aplicableParcialmente aplicable

A quieacuten involucrar

Gran audiencia

Audiencia objetivo

Cuaacutendo involucrar

Problemas de definicioacuten

Generacioacuten de opciones

Valoracioacuten de las opciones

Toma de decisiones

Plan de Implementacioacuten

Seguimiento de resultados

Tipo de proyecto

Estrategia

Esquema

Duracioacuten del compromiso

Restringido

Continuo

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C Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisionesEste paso consiste en definir especiacuteficamente las responsabilidades de cada participante asiacute como el proceso de toma de decisiones

bull iquestCuaacutendo se toma la decisioacuten bull iquestQuieacuten toma la uacuteltima decisioacuten

La autoridad regional es responsable de informar claramente del proyecto y del acuerdo de gobernanza Se deben definir normas especiacuteficas para las responsabilidades de cada participante y nivel de participacioacuten en el proceso de toma de decisiones

Responsabilidad (autoriacutea) es el concepto clave para generar confianza y respaldar el proceso de gobernanza Los participantes deberiacutean comprender claramente cuaacutel es su funcioacuten y responsabilizarse de sus acciones actividades y decisiones

El ejercicio efectivo de responsabilidades incluyebull Transparencia de la informacioacuten bull Normas claramente definidas sobre las relaciones entre los distintos

grupos de participantes (especialmente entre el puacuteblico los poliacuteticos los funcionarios de autoridades locales y regionales etc) y sus responsabilidades

bull Una revisioacuten independiente de los resultados o si no es viable la necesidad de controles

Seminario COOPENERGY en Lulearing Suecia 2015

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Garantizar la transparencia en el proceso de toma de decisiones Los procesos de gobernanza a menudo tiene por objeto nutrir los avances de las poliacuteticas y la toma de decisiones con ideas opiniones y experiencia Ahora bien para evitar que haya un cierto grado de frustracioacuten y desconfianza en el proceso de gobernanza es importante definir claramente cuaacutendo terminaraacute el trabajo de los grupos de consulta y establecer quienes han de tomar las decisiones y quienes son las personas responsables Se trata de una condicioacuten para que la gobernanza sea efectiva

Se debe dejar claro este punto desde el inicio definiendo por ejemplo el marco de gobernanza general y la estructura de presentacioacuten de informacioacuten (jerarquiacutea) entre los distintos grupos que participan en el proceso e informando a las partes intervinientes y al puacuteblico en general de los pasos que conducen a la decisioacuten

D Definir el proceso de evaluacioacuten

La lucha contra el cambio climaacutetico para que tenga resultado por lo general requiere recabar la experiencia y tener que movilizar a una serie de partes interesadas ademaacutes de la participacioacuten de todos

Dicho esto deberiacutea evaluarse el mecanismo de gobernanza (el modelo GM) seleccionado para garantizar que el planteamiento colaborativo haya tenido eacutexito y aplicar las mejoras que sean necesarias En este momento se deberiacutea elaborar una lista de indicadores para asegurarnos de que se pueda hacer una comparacioacuten entre los resultados y los objetivos y que se pueda recopilar cualquier dato que haya que evaluar

La evaluacioacuten podriacutea incluir los siguientes aspectos

bull Capacidad de alcanzar los objetivos y resultados previstos bull Comparar el acuerdo de gobernanza con los modelos existentes o las

colaboraciones tradicionales bull Grado de efectividad teniendo en cuenta los recursos y medios asignados

(presupuesto experiencia etc) bull Grado de aceptacioacuten interna y externa

Sugerencias y consejosLos participantes pueden firmar un acta o acuerdo de participacioacuten (en donde se establezcan las normasderechos y las obligaciones de cada uno) Facilitaraacute el buen funcionamiento del proceso de colaboracioacuten y podriacutea adaptarse a otros ejemplos de regiones colindantes

Para ver ejemplos de acuerdos de participacioacuten (como el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas) regiacutestrese en la plataforma de colaboracioacuten Coopenergy httpwwwcoopenergyeuuserregister

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Deberiacutea ser una evaluacioacuten colaborativa en la que participen las partes interesadas y permita mejorar el proceso de forma continua Tambieacuten deberiacutea definirse la frecuencia y el calendario de la evaluacioacuten por ejemplo una vez al antildeo

Sugerencias y consejosSe debe prestar especial atencioacuten a la eleccioacuten de los indicadores pues son sobre todo un medio de comunicacioacuten entre quienes participan en el proceso Sirven para resumir y simplificar ideas complejas que se presentaraacuten a un grupo diverso de participantes Los indicadores se utilizan para ofrecer informacioacuten pero tambieacuten facilitan la toma de decisiones

Herramienta uacutetil ejemplos de indicadores y meacutetodos de seguimiento

bull Indicador iquestcuaacutentas personas participan en el proceso y de queacute forma (informacioacuten consulta diaacutelogo codesarrollo) Meacutetodo cuantificar el nuacutemero de participantes

bull Indicador iquestcoacutemo perciben las distintas partes interesadas su participacioacuten en el proceso y el progreso que se ha conseguido Meacutetodo cuestionarios entrevistas

bull Indicadoriquestcuaacuten satisfechos estaacuten los participantes de los resultados del proyecto Meacutetodo cuestionarios

bull Indicador iquesttienen intencioacuten los participantes de continuar en el proceso Meacutetodo cuestionarios

bull Indicadoriquestcuaacuteles son los efectos del proceso de gobernanza Meacutetodo entrevistas

bull Indicador iquestincrementoacute el proceso de gobernanza el respaldo puacuteblico Meacutetodo entrevistas

Planta eoacutelica off-shore en Kent (UK)

Tambieacuten se pueden utilizar otros indicadores teacutecnicos relacionados con los objetivos y los resultados previstos (por ejemplo la energiacutea renovable como un porcentaje del consumo de energiacutea o fondos recaudados para renovar edificios de cara a que consiga un nivel de eficiencia energeacutetica)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel Llegados a esta fase del proyecto el proceso de colaboracioacuten ya estaacute iniciado por lo que hasta el momento cuenta con bull la participacioacuten de las principales partes interesadas entre ellas

autoridades puacuteblicas locales que trabajan en la elaboracioacuten de una visioacuten comuacuten y los objetivos (Paso 1)

bull ha identificado otras partes interesadas locales y regionales importantes para garantizar que tanto la visioacuten como su proyecto en conjunto estaacute respaldado por poliacuteticos y funcionarios de distintos niveles

bull de forma colaborativa ha desarrollado y adaptado adecuados mecanismos y procesos de gobernanza multinivel (Paso 2)

bull tambieacuten en colaboracioacuten ha desarrollado un meacutetodo para evaluar el proceso (Paso 2)

Seguidamente comenzaraacute a implantar estos procesos durante la uacuteltima fase del proyecto (Paso 3)

A Despertar el intereacutes y comprometer a las partes interesadas Ya ha logrado que algunas partes interesadas participen en el disentildeo de la visioacuten comuacuten de los objetivos y de los procesos de gobernanza multinivel Esta nueva fase de implantacioacuten consiste en acometer las acciones planeadas en la estrategia de participacioacuten que haya proyectado con el objeto de formalizar dicho compromiso y de que la participacioacuten sea una realidad

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Para garantizar la transparencia del modelo de gobernanza y posibilitar una amplia participacioacuten de las partes interesadas (dos de los pilares de la laquobuena gobernanzaraquo) es necesario explicarles los siguientes puntos

bull Los objetivos del modelo de gobernanza bull Los resultados que se esperan bull Coacutemo funciona el acuerdo y coacutemo estaacute organizado (marco temporal

frecuencia de las reuniones tipos de foros de debate etc) bull Las responsabilidades de los participantes bull Coacutemo son tenidas en cuenta las contribuciones durante el proceso de toma

de decisiones bull Los meacutetodos de evaluacioacuten

A1 Formalizar el compromiso

Para que el planteamiento de colaboracioacuten tenga eacutexito es esencial lograr el compromiso de todos los participantes

En la mayoriacutea de los procesos que se estudiaron durante el proyecto Coopenergy la participacioacuten de las partes interesadas se formalizoacute de alguna forma mediante resolucioacuten un acuerdo multipartito un acta de participacioacuten etceacutetera Por consiguiente conviene considerar llevar a cabo las siguientes actividades para lograr el compromiso de su planteamiento de colaboracioacuten multinivel

bull Recopile toda la informacioacuten acerca del modelo de gobernanza en un uacutenico documento que a todos los participantes les pueda servir de referencia Tras la celebracioacuten de una reunioacuten informativa se puede dar a firmar con el objeto de formalizar el compromiso de los participantes

bull Para que todos los participantes contribuyan al proceso de colaboracioacuten es posible que sea necesaria una laquofase de aprendizajeraquo Los participantes han de comprender perfectamente el contexto del proceso las cuestiones que implica y el trabajo ya realizado hasta la fecha La autoridad tambieacuten podriacutea presentar acciones similares emprendidas en otras regiones

bull En algunos casos puede que resulte uacutetil celebrar sesiones de formacioacuten Puede que sean necesarias cuando se requieren unos conocimientos o unas competencias especiacuteficas para comprender las cuestiones que se esteacuten abordando

bull Para garantizar una buena colaboracioacuten a lo largo de todo el proceso es fundamental compartir la informacioacuten del proyecto su progreso y tener en cuenta las contribuciones de los participantes Hay que informar regularmente a las partes interesadas desde el principio de coacutemo han sido

Herramienta uacutetilDependiendo de los objetivos y de los participantes se organiza un seminario para informar acerca de las funciones del modelo de gobernanza tras el cual los participantes tendraacuten la oportunidad de firmar un acta de compromiso

Tambieacuten se puede proporcionar informacioacuten por medio de los canales tradicionales por ejemplo webs medios de comunicacioacuten locales y regionales presentaciones durante eventos que se celebren en la zona redes sociales y mailings

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tenidas en consideracioacuten sus opiniones inquietudes y sugerencias Se deben redactar actas de las reuniones e informes de las distintas acciones para distribuirlas entre los participantes

B Evaluar y mejorar el proceso de gobernanza

Podriacutea ser uacutetil evaluar el marco de gobernanza sobre todo porque puede que algunos indicadores (pej el nuacutemero de participantes en la reuniones el nuacutemero de publicaciones distribuidas las decisiones tomadas o no etc) no basten para valorar la gobernanza

Hay que examinar los procesos de gobernanza como si fueran elementos completos por lo que deben ser abiertos y avanzados Se puede hacer con una evaluacioacuten externa una evaluacioacuten hecha por colegas en la materia o una autoevaluacioacuten Lo que siacute deberiacutea incluir en cualquier caso son los siguientes elementos bull Las lecciones aprendidasbull La relevancia del marco de gobernanza (comparado con otros

planteamientos estaacutendar o procesos de gobernanza multinivel) bull Su posicionamiento estrateacutegico bull Su efectividad resultados previstos en teacuterminos de expectativas y

objetivos bull Su eficiencia con respecto a los recursos y medios dedicados (relacioacuten

entre los resultados y los recursos financieros la experiencia la organizacioacuten etc)

bull Su aceptacioacuten a nivel interno y externo bull Un curso de accioacuten identificado para mejorar el proceso

B1 Los beneficios de la evaluacioacuten

Puede antildeadir valor a la futura gobernanza de la accioacuten contra el cambio climaacutetico De hecho el cambio climaacutetico es a menudo un aacuterea de la poliacutetica puacuteblica en la que se realizan experimentos (mediante la participacioacuten de partes interesadas la organizacioacuten de debates o la creacioacuten de nuevas asociaciones)

Buena praacutecticaUn programa de formacioacuten para las autoridades locales en la regioacuten italiana de Liguria se desarrolloacute un programa de formacioacuten sobre cuestiones relacionadas con la energiacutea y el clima destinado a teacutecnicos y funcionarios electos de las autoridades locales Se contoacute con asistencia teacutecnica para desarrollar proyectos de energiacutea renovable y eficiencia energeacutetica

Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwcoopenergyeugpliguria-region-it-training-and-technical-assistance-municipalities-european-energy-awardC2AE

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Ahora bien la evaluacioacuten tambieacuten puede ser vista como una revisioacuten del rendimiento En este sentido es importante comunicar claramente los objetivos de la evaluacioacuten y garantizar que los evaluadores sean capaces de realizar sus anaacutelisis en todos los niveles de la organizacioacuten y maacutes allaacute (lo que incluye el nivel gestor y poliacutetico)

B2 Recopilar datos

Conforme avance el proceso de gobernanza habraacute que ir recopilando datos para medir los indicadores Por lo general se recogeraacuten al final del proyecto o tras un evento por medio de cuestionarios o entrevistas que se realizaraacuten a los principales participantes Una definicioacuten exhaustiva del proceso de evaluacioacuten durante el Paso 2 garantizaraacute la recopilacioacuten de los datos necesarios

B3 Mejorar el planteamiento de colaboracioacuten

En funcioacuten de con queacute frecuencia se lleve a cabo la evaluacioacuten convendriacutea evaluar los indicadores para mejorar el modelo de gobernanza Se podriacutea organizar un comiteacute para que se encargue del anaacutelisis y sugerir cambios Deberaacuten difundirse ampliamente los resultados de todas las evaluaciones que se realicen

Buena praacutecticaInstrumento de financiacioacuten regional SEM Energie Positrsquoif la regioacuten francesa de Ile-de-France y otros quince socios crearon la entidad SEM Energie Positrsquoif que se dedica a mejorar la eficiencia energeacutetica de viviendas sociales y propiedades de titularidad compartida Con un capital de 53 millones de euros puede tambieacuten servir de financiador tercero para trabajos de renovacioacuten de eficiencia energeacutetica

Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpC3AEle-de-france-regional-council-fr-E28093-semi-public-company-energies-positif

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Con esto concluye la metodologiacutea de 3 fases para poner en marcha un planteamiento colaborativo de gobernanza multinivel en el contexto de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

En las uacuteltimas secciones de esta guiacutea ofrecemos maacutes ejemplos de planteamientos de gobernanza multinivel de eacutexito en materia de energiacutea sostenible puestos en marcha en toda Europa asiacute como sugerencias de coacutemo se podriacutean ser reproducidos en su regioacuten

Sugerencias y consejos

EN OTRAS PALABRAS para aplicar los principios de gobernanza

bull Comience a elaborar un proyecto de colaboracioacuten soacutelo cuando sea realmente necesario o se requiera una visioacuten comuacuten Sea abierto y fomente los planteamientos de abajo arriba escuche lo que realmente necesitan sus principales partes interesadas

bull Suscite la participacioacuten y logre un respaldo claro y efectivo de las personas e instituciones responsables de tomar decisiones o de quienes puedan influir en el proceso

bull A menudo trabajaraacute con personas muy ocupadas que necesitaraacuten tener una compensacioacuten personal para participar Faciliacuteteles las cosas Ayuacutedeles a ahorrar tiempo o dinero dentro de su campo de trabajo personal Elogie sus esfuerzos mucho Proporcioacuteneles una experiencia personal que les haga sentirse bien o con posibilidades de desarrollar sus carreras (tutoriacutea formacioacuten etc)

bull Si se produce un sesgo por ejemplo si soacutelo desea colaborar el nivel regional o viceversa deberaacute ofrecer incentivos claros a la otra parte

bull La colaboracioacuten lleva tiempo y lo requiere Planifique maacutes tiempo del que crea que es necesario para cada fase

bull Para mantener el impulso aseguacuterese de conseguir el primer eacutexito muy pronto por pequentildeo que sea el segundo poco despueacutes del primero y asiacute sucesivamente

bull Fomente la confianza entre las personas instituciones y partes interesadas trabajar juntos es clave

bull Comunique comunique y comunique y deje que avance el proceso Intente alcanzar al menos algunos resultados visibles

bull Comunique los resultados diacutegalo maacutes a menudo maacutes claro maacutes sencillo de lo que jamaacutes creyoacute que seriacutea necesario

bull Celebre los eacutexitos con todos los participantes

bull Piense en coacutemo se pueden beneficiar los poliacuteticos del proceso y consiga su participacioacuten cuanto antes

bull Ten en cuenta el calendario proacuteximo por ejemplo cuaacutendo seraacuten las proacuteximas elecciones y coacutemo afectaraacuten a tu proyecto

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

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A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
          5. Botoacuten6
          6. Botoacuten7
          7. Botoacuten8
          8. Botoacuten9
          9. Botoacuten10
          10. Botoacuten11
          11. Botoacuten12
          12. Botoacuten13
          13. Botoacuten14
          14. Botoacuten15
          15. Botoacuten16
          16. Botoacuten17
          17. Botoacuten18
          18. Botoacuten19
          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Lograr la participacioacuten de las principales partes interesadas mantener su compromiso y mantenerles informadas durante todo el proceso es una de las claves del eacutexito del proceso de colaboracioacuten Por consiguiente es importante identificar los tipos de partes interesadas con las que trabajar y determinar sus funciones en el proceso Las funciones y motivaciones de las partes interesadas cambiaraacuten en funcioacuten de sus expectativas de los recursos que tengan y de su voluntad de participar

Maacutes informacioacuten El Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas la guiacutea de accioacuten multinivel sobre energiacutea sostenible describe las distintas partes interesadas que participan en la accioacuten multinivel para planificar la energiacutea en el aacutembito regional asiacute como sus funciones Tambieacuten ofrece ejemplos concretos de los planteamientos que existen Puede descargarse la guiacutea (465 MB) en liacutenea en httpwwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

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El proyecto CIVITAS VANGUARD clasifica a las partes interesadas en tres tipos

Esta identificacioacuten ayudaraacute por un lado a conocer el grado de apertura (queacute informacioacuten deberiacutea ser comunicada y con queacute difusioacuten) que cabriacutea mantener con las partes interesadas y por otro a dar los primeros pasos de cara a determinar el proceso de gobernanza que deberiacutea evolucionar para alcanzar las visiones y los objetivos

La autoridad regional puede solicitar ayuda para saber quieacutenes de entre los socios con los que regularmente trabaja en asuntos relacionados con la energiacutea y el clima son partes interesadas Asimismo puede contar con la colaboracioacuten de organizaciones con experiencia en la planificacioacuten de la energiacutea en el aacutembito regional Asiacute es como a menudo las agencias de energiacutea regionales acaban participando en una serie de acuerdos de gobernanza para llevar a cabo planes e iniciativas sobre energiacutea

Categoriacuteas de participantes bull Baacutesicos les afecta el asunto de forma favorable o no bull Clave tienen poder o dominio del asunto bull Intermedios pueden influir en la aplicacioacuten de las decisiones o tienen

intereacutes en el asunto Para maacutes informacioacuten visitehttpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

Sugerencias y consejos Las autoridades puacuteblicas locales desempentildean una labor fundamental en esta fase dado que algunas han aplicado ya poliacuteticas de energiacutea o han desarrollado sus propios PAES locales Pueden ayudar a determinar quieacutenes son las partes interesadas y hacer que participen

Es por tanto esencial comprender perfectamente bien las expectativas y los planes de las autoridades locales y ayudarles a que asuman la autoriacutea del proceso aunando esfuerzos para conseguir los resultados previstos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C Determinar coacutemo pueden participar las partes interesadas Determinar coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la fase visionaria (el alcance de la intervencioacuten) y conocer el nivel de apertura que se tendraacute con ellas es algo clave

Para lograrlo la autoridad regional necesitaraacute realizar un exhaustivo anaacutelisis de las distintas partes interesadas que deberiacutea abarcar lo siguiente

bull La funcioacuten y misioacuten de la organizacioacuten bull Las actuales relaciones con las autoridades regionales bull Sus competencias y capacidad de proporcionar asistencia con valor

antildeadido (dominio teacutecnico capacidad financiera comunicacioacuten entre los grupos destinatarios respaldo para los grupos destinatarios)

bull Su capacidad de influir en su entorno (liacutederes de opinioacuten)bull Su disponibilidad y deseo de participar bull Sus expectativas o requisitos en torno al proyecto

Tambieacuten es necesario que las personas participen en el momento justo es decir cuando son capaces de realizar una aportacioacuten que tenga valor antildeadido Se deben identificar claramente las estructuras y las personas para propiciar su participacioacuten de una manera apropiada y oportuna

Seminario en Kent (UK)

laquoLa agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) plenamente gobernada y de propiedad regional nacioacute como una herramienta para aplicar una poliacutetica de energiacutea en la regioacuten Esta estructura de gobernanza multinivel permite a la regioacuten y a la agencia de energiacutea agrupar recursos y acometer proyectos de energiacutea de forma maacutes efectiva en la zona Desde su creacioacuten en 2006 se han puesto en marcha 350 fructiacuteferos proyectos (de un valor total de maacutes de 93 millones de euros) Dichos proyectos fueron realizados por la regioacuten de Zlin municipios empresas asociaciones de viviendas y personas individualesraquo

- Tomaacuteš Perutka Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) Repuacuteblica Checa

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En general cuanto maacutes alto se escale la piraacutemide maacutes elevado es el nivel de compromiso del meacutetodo pese a que el proceso conlleve la participacioacuten de menos personas Asiacute las cosas si soacutelo se desea emitir informacioacuten bastaraacute con el nivel informacioacuten y concienciacioacuten mientras que si se pretende que los grupos de intereacutes asuman responsabilidad de sus acciones en una estrategia se recomienda pasar al nivel de codesarrollo o diaacutelogo

Diaacutelogo

Consulta

Informacioacuten y concienciacioacuten

bull Invitar a los grupos de intereacutes (funcionarios electos expertos teacutecnicos ciudadanos etc) a que desarrollen juntos un proyecto comenzando con el anaacutelisis colectivo de una cuestioacuten Se deberiacutean emplear herramientas pedagoacutegicas para garantizar que todos puedan contribuir de forma activa

bull Presentar un proyecto especiacutefico y solicitar respuestas para realizar cambios si fueran necesarios La autoridad podriacutea justificar cualquier decisioacuten que no tenga en cuenta las sugerencias del puacuteblico Esto ayuda a que los grupos de intereacutes acepten el proyecto

bull Consultar al puacuteblico para conocer su opinioacuten lo cual no significa necesariamente que la autoridad la vaya a considerar o que vaya a ofrecer una respuesta

bull Informar del proyecto a los ciudadanos a las partes interesadas y al puacuteblico sin esperar una respuesta Se mantiene un nivel miacutenimo de participacioacuten

Herramienta uacutetil En funcioacuten del contexto y del nuacutemero y el tipo de partes interesadas se pueden utilizar varias herramientas para determinar cuaacuteles son las necesidades y expectativas de los principales grupos de intereacutes Pueden incluir reuniones personales talleres o seminarios un grupo de trabajo para consultar a las partes interesadas especiacuteficas la organizacioacuten de un diacutea dedicado a la ciudadaniacutea con la presencia de un panel de expertos o por ejemplo una encuesta en liacutenea

En general existen 4 niveles de participacioacuten en el desarrollo de una visioacuten comuacuten y unos objetivos entre los que habraacute que hacer una seleccioacuten despueacutes de realizado el anaacutelisis de las partes interesadas

Co-desarrollo

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Informar a las partes interesadas del proceso de colaboracioacuten Es necesario informarles del proceso de colaboracioacuten que esteacute iniciando la autoridad regional Por lo general consistiraacute en una fase de consulta dirigida por la autoridad regional que implicaraacute la participacioacuten de al menos otros niveles administrativos como autoridades locales y cuando sea posible nacionales A continuacioacuten se exponen algunas de las herramientas de informacioacuten que podriacutean utilizarse para lanzar el proceso de colaboracioacuten

bull Informacioacuten en la web de la autoridad regional en las webs de los socios o en una web creada al efecto

bull Anuncios en prensa mailings viacutedeos medios sociales bull Difundir informacioacuten aprovechando la celebracioacuten de eventos o lanzar el

planteamiento en un evento especial

Este lanzamiento del proceso deberiacutea proporcionar el contexto que permitiese a las partes interesadas comprender y asumir responsabilidad del asunto en cuestioacuten Por consiguiente es extremadamente importante utilizar un lenguaje claro y sencillo El objetivo es suscitar el intereacutes de las personas y conseguir que participen El planteamiento deberiacutea seguir siendo positivo alentador y centrado en propiciar oportunidades de actuar que sean realistas y no tanto en presentar informacioacuten perturbadora acerca del cambio climaacutetico

Basado en el manual CIVITAS Involving stakeholders toolkit on organising successful consultations (Fomentar la participacioacuten de las partes interesadas herramientas para organizar buenas consultas)

En la siguiente tabla se muestra un anaacutelisis comparativo de tres tipos de consulta

Beneficios Encuesta Reuniones individuales

Consulta con varias partes interesadas

Toda un abanico de aportaciones X X XMayor satisfaccioacuten de las partes interesadas con la decisioacuten final

X X X

Una oportunidad para mantener un verdadero diaacutelogo

X X

Una oportunidad de generar consenso

X

Una oportunidad de que se asuma la autoriacutea del proyecto y de sus objetivos

X X

Una oportunidad para que participantes con distintas opiniones hablen y aprendan unos de otros

X

Un uso eficiente del tiempo X XPoco costoso (si no es necesario viajar)

X

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Llegados a este punto es necesario que la visioacuten y los objetivos comunes reciban la aprobacioacuten poliacutetica Esta declaracioacuten poliacutetica seraacute ampliamente difundida en los aacutembitos locales y regionales y destacaraacute el desarrollo conjunto de la visioacuten y los objetivos comunes

laquoLa transicioacuten energeacutetica es un nuevo paradigma Enfrentados al dogma centralista de los actores nacionales en materia de energiacutea los territorios deben encontrar nuevas formas de interactuar con grupos de intereacutes en todos los niveles decisorios para despertar el intereacutes de las asociaciones locales COOPENERGY permitioacute al territorio de Bauges Massif Park la creacioacuten de este espacio de intercambioraquo

- Nicolas Picou Natural Park Massif des Bauges Francia

Herramienta uacutetilA menudo se utiliza el meacutetodo SMART para definir los objetivos

bull S de especiacutefico (specific en ingleacutes)bull M de medible (measurable en ingleacutes)bull A de accesible (accessible en ingleacutes)bull R de realista (realistic en ingleacutes)bull T de tiempo (time en ingleacutes objetivos a corto medio o largo)

Sugerencias y consejosCelebrar consultas con distintos participantes durante esta fase propicia el desarrollo de una visioacuten comuacuten y hace aflorar cuestiones que podriacutean ser controvertidas

En este punto se recomienda crear un comiteacute de direccioacuten funcional con representantes de las autoridades locales los organismos institucionales y otros participantes clave

El comiteacute analizaraacute los objetivos de las partes interesadas para definir con maacutes claridad el proceso de colaboracioacuten dando respuesta a las siguientes preguntas bull iquestCuaacuteles son los objetivos del planteamiento de colaboracioacuten bull iquestCuaacuteles son los resultados previstos bull iquestQueacute tipo de respaldo es necesario para alcanzar los objetivos

D Desarrollar una visioacuten y unos objetivos comunes

Una vez que las partes han sido informadas del proceso de colaboracioacuten la autoridad regional organizaraacute actividades de consulta para definir en detalle la visioacuten comuacuten y los objetivos para la regioacuten

Durante esta fase es cuando comienza el trabajo de colaboracioacuten con las autoridades locales Asimismo es el momento de determinar queacute tipo de respaldo se necesita para alcanzar los citados objetivos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel Una vez perfilado el proceso de colaboracioacuten (visioacuten comuacuten objetivos herramientas de apoyo resultados previstos) habraacute que dar una serie de pasos para desarrollar el modelo de gobernanza multinivel que sea maacutes adecuado y eficiente

A Definir los procesos de coordinacioacuten y gobernanzaHabraacute que adaptar los mecanismos de gobernanza multinivel al contexto local en base a la visioacuten comuacuten y a los objetivos (definidos en el Paso 1) a la importancia o alcance del proyecto y a la influencia y expectativas de las partes interesadas

Los gobiernos regionales desempentildean una funcioacuten importante de cara abull Supervisar y coordinar el proceso Podriacutea asignarse a un comiteacute de

direccioacuten funcional (si se ha conformado uno) o a una unidad o agencia especializadas

bull Garantizar que el modelo de gobernanza tenga objetivos claros que puedan ser controlados de forma efectiva

bull Coordinar las interacciones entre los distintos niveles de gobernanza (pej propiciar reuniones proponer la metodologiacutea de trabajo establecer la frecuencia de las comunicaciones)

bull Garantizar la responsabilidad dentro del modelo (proponer una estructura para la presentacioacuten de informacioacuten acordar las funcionesresponsabilidades determinar coacutemo se toman las decisiones coacutemo se estructuran las cuestiones etc)

La autoridad (o el comiteacute de direccioacuten funcional) debe determinar la estructura de gobernanza que sea maacutes conveniente (modelo GM) utilizar Asimismo es necesario definir claramente los meacutetodos funcionales para explicaacuterselos despueacutes a las partes interesadasbull El marco temporal del proyecto (fecha de inicio principales pasos etc) y los

objetivos bull Los foros de debate (pej reuniones redes asociaciones formalizadas) bull La duracioacuten y frecuencia de las reuniones (se puede presentar un

calendario provisional)bull Los recursos disponibles (informacioacuten documentos de trabajo etc) bull Y los resultados previstos

Sugerencias y consejosPara que el modelo de gobernanza multinivel sea efectivo conviene tener en mente las dos reglas siguientes bull Limitar el nuacutemero de comiteacutes y grupos de debate para evitar malgastar

demasiado tiempo en coordinar todas sus actividades bull Identificar claramente las funciones la composicioacuten y las relaciones

entre los distintos niveles del sistema de gobernanza

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Principales consejos para establecer procesos de gobernanza multinivel colaborativosLos procesos de gobernanza multinivel (GM) que se estudiaron a lo largo del proyecto Coopenergy adoptaron distintas formas desde la forma sencilla a la compleja En la mayoriacutea de los casos una entidad fue la encargada de coordinar el proceso un comiteacute de direccioacuten y otro grupo especiacutefico Algunos procesos de gobernanza multinivel solamente celebraron reuniones otros en cambio requirieron una estructura organizativa maacutes compleja conformada por un comiteacute de direccioacuten un comiteacute de proyecto dedicado y reuniones de grupos de trabajo

Los propios socios de Coopenergy probaron una serie de procesos de GM para hacer un repaso a sus Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES) desarrollar planes de accioacuten locales y acometer acciones conjuntas para proyectos de energiacutea sostenible Algunos ejemplos de los procesos establecidos para desarrollar estos PAES regionales y locales incluyeron lo siguiente

bull Modelo 1 el gobierno nacional determina la contribucioacuten que tiene que hacer cada regioacuten a los objetivos nacionales en materia de energiacutea sostenible y cambio climaacutetico y las autoridades regionales utilizan este marco como herramienta para la planificacioacuten Este modelo se utilizoacute en la regioacuten de Rhocircne-Alpes en el programa Scheacutema Reacutegional Climat Air Energie (SRCAE) de Francia httpsrcaerhonealpesfr

bull Modelo 2 la estrategia regional sobre energiacutea es parte de la estrategia medioambiental en la que distintas partes interesadas asumen diferentes partes de la estrategia desde representantes de distritos a organizaciones de salud y medio ambiente Este modelo se utilizoacute en la estrategia Kent Environment Strategy (KES) del condado de Kent Reino Unido httpwwwkentgovukabout-the-councilstrategies-and-policiesenvironment-waste-and-planning-policiesenvironmental-policieskent-environment-strategy

bull Modelo 3 el PAES regional se prepara bajo la responsabilidad de la administracioacuten regional que es la encargada de consultar a los niveles administrativos locales por medio de talleres y consultas puacuteblicas basadas en internet para definir las prioridades y aacutereas de posible colaboracioacuten Este modelo se utilizoacute en la Estrategia Energeacutetica de Euskadi 2025 del Paiacutes Vasco y en el Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR) 2014-2020 de la regioacuten italiana de Liguria

bull Modelo 4 la autoridad regional lanza un plan voluntario para respaldar a las autoridades o territorios locales que deseen participar en una accioacuten sobre energiacutea sostenible dentro de sus circunscripciones Este modelo se utilizoacute en los Energy Positive Territories (TEPOS) de la regioacuten de Rhocircne-Alpes donde las autoridades regionales sirven de facilitador para planificar la energiacutea y trabajan con varias autoridades locales dentro de cada TEPOS httpwwwrhonealpesfrTPL_CODETPL_AIDEPAR_TPL_IDENTIFIANT41618-les-aides-de-la-region-rhone-alpeshtm

bull Modelo 5 la voluntariedad de la autoridad local decide participar en la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas y Alcaldesas

Seminario Regional para el Planeamiento Urbano en Lyon (FR) Junio 2014

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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La autoridad regional o una agencia de energiacutea regional respalda a la autoridad local para crear un plan de energiacutea como coordinador del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Este modelo se utilizoacute en varias regiones de socios de Coopenergy entre las que se encontraban el Paiacutes Vasco el condado sueco de Norrbotten la regioacuten francesa de Rhocircne-Alpes y la regioacuten italiana de Liguria httpwwweumayorseuparticipationas-a-province-or-region_enhtml

bull Modelo 6 la agencia de energiacutea regional 100 regional tiene la potestad de proporcionar conocimientos teacutecnicos experiencia y asesoramiento como parte de la gobernanza regional La agencia de energiacutea regional ofrece este servicio de asesoramiento tanto para el gobierno regional como para sus municipios con el fin de prestar apoyo a la regioacuten para que pueda desarrollar PAES locales y proyectos centrados en la energiacutea renovable y la eficiencia energeacutetica Este modelo es el que utiliza la Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zlin (EAZK) en la Repuacuteblica Checa httpwwweazkczenParque eoacutelico de Elguea

en Aacutelava

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Sugerencias destacadasPara establecer en su regioacuten una estructura de gobernanza multinivel que sea efectiva

bull Utilice o adapte estructuras de gobernanza o procesos de planificacioacuten energeacutetica que ya existan (pej una reunioacuten un comiteacute de direccioacuten o una red de autoridades locales) De este modo se evita duplicar esfuerzos y se saca provecho de la dinaacutemica existente

bull Utilice o cree un comiteacute de direccioacuten poliacutetica para hacer que directivos electos participen en el proceso y faciliten la aplicacioacuten de las decisiones

bull Utilice grupos de trabajo temaacuteticos o territoriales para observar aacutereas teacutecnicas o especiacuteficas de su planificacioacuten energeacutetica

bull Utilice una estructura de gobernanza sencilla que se comprenda faacutecilmente Los esquemas y diagramas pueden servir para comunicar a todos los participantes la estructura con claridad suficiente

bull Trace liacuteneas claras acerca de quieacuten es responsable y a quieacuten se debe informar para generar autoriacutea de las acciones y mejorar los resultados

bull Anime a las partes interesadas a que participen fuera de los grupos especiacuteficos pej celebre reuniones informativas consultas exposiciones o eventos centrados en temas especiacuteficos como puede ser el Diacutea de la Energiacutea

bull Utilice encuestas de percepcioacuten puacuteblica y realice consultas puacuteblicas como herramientas para valorar la opinioacuten que tiene el puacuteblico acerca de los asuntos relacionados con la energiacutea y el medio ambiente

bull Incluya departamentos de distintas administraciones (transporte economiacutea salud etc) en la estructura de la gobernanza multinivel para que participen en el proyecto de energiacutea sostenible

Un ldquoEnergy Dayrdquo en Jokkmokk Suecia 2014

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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B Desarrollar la estrategia para lograr la participacioacuten de las partes interesadas La cooperacioacuten multinivel no es autorreguladora las distintas partes interesadas no participan en pie de igualdad y es necesario determinar sus aportaciones y liacutemites para dar formar al proceso de gobernanza

Por lo tanto resulta uacutetil preparar una estrategia para saber coacutemo consultaraacute y suscitaraacute el intereacutes de las principales partes interesadas y de los responsables de tomar las decisiones para lograr su participacioacuten en el proceso

Deberiacutea invitarse a grupos de intereacutes que no sean los ya contactados en la Fase 1 (en el momento de desarrollar la visioacuten comuacuten y los objetivos) para que se unan al planteamiento colaborador (pej otras autoridades locales planificadores territoriales proveedores de datos socios financieros o ciudadanos)

La estrategia para fomentar la participacioacuten entre las partes interesadas deberiacutea responder a la siguientes preguntas bull iquestQuieacuten deberiacutea participar y por queacute bull iquestCuaacutendo deberiacutean participar bull iquestCuaacutel seraacute el nivel de participacioacuten de cada grupo de partes interesadas

iquestCuaacuteles seraacuten sus funciones y responsabilidades a lo largo de todo el proceso

bull iquestQueacute aspecto tendraacute el calendario y el presupuesto

Sugerencias y consejos para preparar su estrategia

bull Tenga en cuenta los distintos intereses recursos y capacidades de las partes interesadas

bull Proporcione informacioacuten transparente y suficiente para que los participantes esteacuten bien informados y no se den percepciones negativas (como secretismo o corporativismo)

bull Aplique mecanismos de seguimiento para garantizar que las opiniones de las partes interesadas sean tenidas en cuenta y puedan aportarse al proceso de toma de decisiones

bull No todo vale para todos Es necesario adaptar distintas teacutecnicas de participacioacuten (como los 4 niveles de participacioacuten explicados en el Paso 1) en funcioacuten del tipo de participante Por ejemplo es posible que las PYME esteacuten deseando participar debido a los recursos limitados (tiempo medios etc) Se podriacutean crear grupos de debate especiacuteficos adaptados a estas limitaciones (por ejemplo reuniones en horario de desayuno o almuerzo)

bull Se deben hacer esfuerzos para trabajar con autoridades que no esteacuten tan al tanto de las cuestiones o que esteacuten deseosas de actuar por ejemplo se podriacutea recoger su opinioacuten en un cuestionario

bull Recuerde que las partes interesadas deben participar en el momento adecuado es decir cuando sus opiniones puedan aportar valor antildeadido y ser tenidas en cuenta No es necesario que participen en todos y cada uno de los procesos de toma de decisiones

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Baja influencia Alta influencia

Grupo de intereacutes menos prioritario

Interesante para toma de decisiones e intercambios de ideas

Grupo de intereacutes importante a estudiar potencial enpoderamiento

Grupo de intereacutes criacutetico

Bajo intereacutes

Alto intereacutes

Herramientas uacutetiles para fomentar la participacioacuten

1 La matriz influencia-intereacutes

Esta matriz puede ayudarle a clasificar a las partes interesadas en funcioacuten de cuaacuteles son sus intereses en la planificacioacuten de la energiacutea sostenible y de cuaacutel es su influencia Agruparlas de este modo le puede servir para detectar posibles conflictos vaciacuteos que pueda haber en la seleccioacuten y para saber cuaacutel es la mejor forma de hacer que participen

Es muy importante contar con la participacioacuten de partes interesadas que tengan un alto grado de influenciaintereacutes en lo que usted estaacute haciendo Quienes muestren un nivel de influenciaintereacutes bajo participaraacuten menos

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos de Coopenergy encontraraacute maacutes sugerencias y consejos acerca de coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la planificacioacuten de energiacutea sostenible

Descaacuterguese la hoja de datos (311 KB) httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetings150420COOPENERGY20Stakeholder20Engagement20Factsheet2028FINAL29pdf

Los grupos de intereacutes pueden ser mapeados siguiendo los criterios de la Unioacuten Europea (UN Habitat 2001 24)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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2 La tabla de las GUIacuteAS

Ofrece ejemplos de informacioacuten que se difunde y de opiniones que se recogen ademaacutes de esbozar los asuntos que se deberiacutean considerar a la hora de seleccionar una teacutecnica adecuada para suscitar la participacioacuten de las partes interesadas Asimismo la web Community Planning (httpwwwcommunityplanningnet) muestra muchos modos creativos y amenos de recopilar ideas y opiniones

Clasificacioacuten Totalmente aplicableParcialmente aplicable

A quieacuten involucrar

Gran audiencia

Audiencia objetivo

Cuaacutendo involucrar

Problemas de definicioacuten

Generacioacuten de opciones

Valoracioacuten de las opciones

Toma de decisiones

Plan de Implementacioacuten

Seguimiento de resultados

Tipo de proyecto

Estrategia

Esquema

Duracioacuten del compromiso

Restringido

Continuo

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C Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisionesEste paso consiste en definir especiacuteficamente las responsabilidades de cada participante asiacute como el proceso de toma de decisiones

bull iquestCuaacutendo se toma la decisioacuten bull iquestQuieacuten toma la uacuteltima decisioacuten

La autoridad regional es responsable de informar claramente del proyecto y del acuerdo de gobernanza Se deben definir normas especiacuteficas para las responsabilidades de cada participante y nivel de participacioacuten en el proceso de toma de decisiones

Responsabilidad (autoriacutea) es el concepto clave para generar confianza y respaldar el proceso de gobernanza Los participantes deberiacutean comprender claramente cuaacutel es su funcioacuten y responsabilizarse de sus acciones actividades y decisiones

El ejercicio efectivo de responsabilidades incluyebull Transparencia de la informacioacuten bull Normas claramente definidas sobre las relaciones entre los distintos

grupos de participantes (especialmente entre el puacuteblico los poliacuteticos los funcionarios de autoridades locales y regionales etc) y sus responsabilidades

bull Una revisioacuten independiente de los resultados o si no es viable la necesidad de controles

Seminario COOPENERGY en Lulearing Suecia 2015

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Garantizar la transparencia en el proceso de toma de decisiones Los procesos de gobernanza a menudo tiene por objeto nutrir los avances de las poliacuteticas y la toma de decisiones con ideas opiniones y experiencia Ahora bien para evitar que haya un cierto grado de frustracioacuten y desconfianza en el proceso de gobernanza es importante definir claramente cuaacutendo terminaraacute el trabajo de los grupos de consulta y establecer quienes han de tomar las decisiones y quienes son las personas responsables Se trata de una condicioacuten para que la gobernanza sea efectiva

Se debe dejar claro este punto desde el inicio definiendo por ejemplo el marco de gobernanza general y la estructura de presentacioacuten de informacioacuten (jerarquiacutea) entre los distintos grupos que participan en el proceso e informando a las partes intervinientes y al puacuteblico en general de los pasos que conducen a la decisioacuten

D Definir el proceso de evaluacioacuten

La lucha contra el cambio climaacutetico para que tenga resultado por lo general requiere recabar la experiencia y tener que movilizar a una serie de partes interesadas ademaacutes de la participacioacuten de todos

Dicho esto deberiacutea evaluarse el mecanismo de gobernanza (el modelo GM) seleccionado para garantizar que el planteamiento colaborativo haya tenido eacutexito y aplicar las mejoras que sean necesarias En este momento se deberiacutea elaborar una lista de indicadores para asegurarnos de que se pueda hacer una comparacioacuten entre los resultados y los objetivos y que se pueda recopilar cualquier dato que haya que evaluar

La evaluacioacuten podriacutea incluir los siguientes aspectos

bull Capacidad de alcanzar los objetivos y resultados previstos bull Comparar el acuerdo de gobernanza con los modelos existentes o las

colaboraciones tradicionales bull Grado de efectividad teniendo en cuenta los recursos y medios asignados

(presupuesto experiencia etc) bull Grado de aceptacioacuten interna y externa

Sugerencias y consejosLos participantes pueden firmar un acta o acuerdo de participacioacuten (en donde se establezcan las normasderechos y las obligaciones de cada uno) Facilitaraacute el buen funcionamiento del proceso de colaboracioacuten y podriacutea adaptarse a otros ejemplos de regiones colindantes

Para ver ejemplos de acuerdos de participacioacuten (como el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas) regiacutestrese en la plataforma de colaboracioacuten Coopenergy httpwwwcoopenergyeuuserregister

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Deberiacutea ser una evaluacioacuten colaborativa en la que participen las partes interesadas y permita mejorar el proceso de forma continua Tambieacuten deberiacutea definirse la frecuencia y el calendario de la evaluacioacuten por ejemplo una vez al antildeo

Sugerencias y consejosSe debe prestar especial atencioacuten a la eleccioacuten de los indicadores pues son sobre todo un medio de comunicacioacuten entre quienes participan en el proceso Sirven para resumir y simplificar ideas complejas que se presentaraacuten a un grupo diverso de participantes Los indicadores se utilizan para ofrecer informacioacuten pero tambieacuten facilitan la toma de decisiones

Herramienta uacutetil ejemplos de indicadores y meacutetodos de seguimiento

bull Indicador iquestcuaacutentas personas participan en el proceso y de queacute forma (informacioacuten consulta diaacutelogo codesarrollo) Meacutetodo cuantificar el nuacutemero de participantes

bull Indicador iquestcoacutemo perciben las distintas partes interesadas su participacioacuten en el proceso y el progreso que se ha conseguido Meacutetodo cuestionarios entrevistas

bull Indicadoriquestcuaacuten satisfechos estaacuten los participantes de los resultados del proyecto Meacutetodo cuestionarios

bull Indicador iquesttienen intencioacuten los participantes de continuar en el proceso Meacutetodo cuestionarios

bull Indicadoriquestcuaacuteles son los efectos del proceso de gobernanza Meacutetodo entrevistas

bull Indicador iquestincrementoacute el proceso de gobernanza el respaldo puacuteblico Meacutetodo entrevistas

Planta eoacutelica off-shore en Kent (UK)

Tambieacuten se pueden utilizar otros indicadores teacutecnicos relacionados con los objetivos y los resultados previstos (por ejemplo la energiacutea renovable como un porcentaje del consumo de energiacutea o fondos recaudados para renovar edificios de cara a que consiga un nivel de eficiencia energeacutetica)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel Llegados a esta fase del proyecto el proceso de colaboracioacuten ya estaacute iniciado por lo que hasta el momento cuenta con bull la participacioacuten de las principales partes interesadas entre ellas

autoridades puacuteblicas locales que trabajan en la elaboracioacuten de una visioacuten comuacuten y los objetivos (Paso 1)

bull ha identificado otras partes interesadas locales y regionales importantes para garantizar que tanto la visioacuten como su proyecto en conjunto estaacute respaldado por poliacuteticos y funcionarios de distintos niveles

bull de forma colaborativa ha desarrollado y adaptado adecuados mecanismos y procesos de gobernanza multinivel (Paso 2)

bull tambieacuten en colaboracioacuten ha desarrollado un meacutetodo para evaluar el proceso (Paso 2)

Seguidamente comenzaraacute a implantar estos procesos durante la uacuteltima fase del proyecto (Paso 3)

A Despertar el intereacutes y comprometer a las partes interesadas Ya ha logrado que algunas partes interesadas participen en el disentildeo de la visioacuten comuacuten de los objetivos y de los procesos de gobernanza multinivel Esta nueva fase de implantacioacuten consiste en acometer las acciones planeadas en la estrategia de participacioacuten que haya proyectado con el objeto de formalizar dicho compromiso y de que la participacioacuten sea una realidad

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Para garantizar la transparencia del modelo de gobernanza y posibilitar una amplia participacioacuten de las partes interesadas (dos de los pilares de la laquobuena gobernanzaraquo) es necesario explicarles los siguientes puntos

bull Los objetivos del modelo de gobernanza bull Los resultados que se esperan bull Coacutemo funciona el acuerdo y coacutemo estaacute organizado (marco temporal

frecuencia de las reuniones tipos de foros de debate etc) bull Las responsabilidades de los participantes bull Coacutemo son tenidas en cuenta las contribuciones durante el proceso de toma

de decisiones bull Los meacutetodos de evaluacioacuten

A1 Formalizar el compromiso

Para que el planteamiento de colaboracioacuten tenga eacutexito es esencial lograr el compromiso de todos los participantes

En la mayoriacutea de los procesos que se estudiaron durante el proyecto Coopenergy la participacioacuten de las partes interesadas se formalizoacute de alguna forma mediante resolucioacuten un acuerdo multipartito un acta de participacioacuten etceacutetera Por consiguiente conviene considerar llevar a cabo las siguientes actividades para lograr el compromiso de su planteamiento de colaboracioacuten multinivel

bull Recopile toda la informacioacuten acerca del modelo de gobernanza en un uacutenico documento que a todos los participantes les pueda servir de referencia Tras la celebracioacuten de una reunioacuten informativa se puede dar a firmar con el objeto de formalizar el compromiso de los participantes

bull Para que todos los participantes contribuyan al proceso de colaboracioacuten es posible que sea necesaria una laquofase de aprendizajeraquo Los participantes han de comprender perfectamente el contexto del proceso las cuestiones que implica y el trabajo ya realizado hasta la fecha La autoridad tambieacuten podriacutea presentar acciones similares emprendidas en otras regiones

bull En algunos casos puede que resulte uacutetil celebrar sesiones de formacioacuten Puede que sean necesarias cuando se requieren unos conocimientos o unas competencias especiacuteficas para comprender las cuestiones que se esteacuten abordando

bull Para garantizar una buena colaboracioacuten a lo largo de todo el proceso es fundamental compartir la informacioacuten del proyecto su progreso y tener en cuenta las contribuciones de los participantes Hay que informar regularmente a las partes interesadas desde el principio de coacutemo han sido

Herramienta uacutetilDependiendo de los objetivos y de los participantes se organiza un seminario para informar acerca de las funciones del modelo de gobernanza tras el cual los participantes tendraacuten la oportunidad de firmar un acta de compromiso

Tambieacuten se puede proporcionar informacioacuten por medio de los canales tradicionales por ejemplo webs medios de comunicacioacuten locales y regionales presentaciones durante eventos que se celebren en la zona redes sociales y mailings

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tenidas en consideracioacuten sus opiniones inquietudes y sugerencias Se deben redactar actas de las reuniones e informes de las distintas acciones para distribuirlas entre los participantes

B Evaluar y mejorar el proceso de gobernanza

Podriacutea ser uacutetil evaluar el marco de gobernanza sobre todo porque puede que algunos indicadores (pej el nuacutemero de participantes en la reuniones el nuacutemero de publicaciones distribuidas las decisiones tomadas o no etc) no basten para valorar la gobernanza

Hay que examinar los procesos de gobernanza como si fueran elementos completos por lo que deben ser abiertos y avanzados Se puede hacer con una evaluacioacuten externa una evaluacioacuten hecha por colegas en la materia o una autoevaluacioacuten Lo que siacute deberiacutea incluir en cualquier caso son los siguientes elementos bull Las lecciones aprendidasbull La relevancia del marco de gobernanza (comparado con otros

planteamientos estaacutendar o procesos de gobernanza multinivel) bull Su posicionamiento estrateacutegico bull Su efectividad resultados previstos en teacuterminos de expectativas y

objetivos bull Su eficiencia con respecto a los recursos y medios dedicados (relacioacuten

entre los resultados y los recursos financieros la experiencia la organizacioacuten etc)

bull Su aceptacioacuten a nivel interno y externo bull Un curso de accioacuten identificado para mejorar el proceso

B1 Los beneficios de la evaluacioacuten

Puede antildeadir valor a la futura gobernanza de la accioacuten contra el cambio climaacutetico De hecho el cambio climaacutetico es a menudo un aacuterea de la poliacutetica puacuteblica en la que se realizan experimentos (mediante la participacioacuten de partes interesadas la organizacioacuten de debates o la creacioacuten de nuevas asociaciones)

Buena praacutecticaUn programa de formacioacuten para las autoridades locales en la regioacuten italiana de Liguria se desarrolloacute un programa de formacioacuten sobre cuestiones relacionadas con la energiacutea y el clima destinado a teacutecnicos y funcionarios electos de las autoridades locales Se contoacute con asistencia teacutecnica para desarrollar proyectos de energiacutea renovable y eficiencia energeacutetica

Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwcoopenergyeugpliguria-region-it-training-and-technical-assistance-municipalities-european-energy-awardC2AE

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Ahora bien la evaluacioacuten tambieacuten puede ser vista como una revisioacuten del rendimiento En este sentido es importante comunicar claramente los objetivos de la evaluacioacuten y garantizar que los evaluadores sean capaces de realizar sus anaacutelisis en todos los niveles de la organizacioacuten y maacutes allaacute (lo que incluye el nivel gestor y poliacutetico)

B2 Recopilar datos

Conforme avance el proceso de gobernanza habraacute que ir recopilando datos para medir los indicadores Por lo general se recogeraacuten al final del proyecto o tras un evento por medio de cuestionarios o entrevistas que se realizaraacuten a los principales participantes Una definicioacuten exhaustiva del proceso de evaluacioacuten durante el Paso 2 garantizaraacute la recopilacioacuten de los datos necesarios

B3 Mejorar el planteamiento de colaboracioacuten

En funcioacuten de con queacute frecuencia se lleve a cabo la evaluacioacuten convendriacutea evaluar los indicadores para mejorar el modelo de gobernanza Se podriacutea organizar un comiteacute para que se encargue del anaacutelisis y sugerir cambios Deberaacuten difundirse ampliamente los resultados de todas las evaluaciones que se realicen

Buena praacutecticaInstrumento de financiacioacuten regional SEM Energie Positrsquoif la regioacuten francesa de Ile-de-France y otros quince socios crearon la entidad SEM Energie Positrsquoif que se dedica a mejorar la eficiencia energeacutetica de viviendas sociales y propiedades de titularidad compartida Con un capital de 53 millones de euros puede tambieacuten servir de financiador tercero para trabajos de renovacioacuten de eficiencia energeacutetica

Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpC3AEle-de-france-regional-council-fr-E28093-semi-public-company-energies-positif

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Con esto concluye la metodologiacutea de 3 fases para poner en marcha un planteamiento colaborativo de gobernanza multinivel en el contexto de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

En las uacuteltimas secciones de esta guiacutea ofrecemos maacutes ejemplos de planteamientos de gobernanza multinivel de eacutexito en materia de energiacutea sostenible puestos en marcha en toda Europa asiacute como sugerencias de coacutemo se podriacutean ser reproducidos en su regioacuten

Sugerencias y consejos

EN OTRAS PALABRAS para aplicar los principios de gobernanza

bull Comience a elaborar un proyecto de colaboracioacuten soacutelo cuando sea realmente necesario o se requiera una visioacuten comuacuten Sea abierto y fomente los planteamientos de abajo arriba escuche lo que realmente necesitan sus principales partes interesadas

bull Suscite la participacioacuten y logre un respaldo claro y efectivo de las personas e instituciones responsables de tomar decisiones o de quienes puedan influir en el proceso

bull A menudo trabajaraacute con personas muy ocupadas que necesitaraacuten tener una compensacioacuten personal para participar Faciliacuteteles las cosas Ayuacutedeles a ahorrar tiempo o dinero dentro de su campo de trabajo personal Elogie sus esfuerzos mucho Proporcioacuteneles una experiencia personal que les haga sentirse bien o con posibilidades de desarrollar sus carreras (tutoriacutea formacioacuten etc)

bull Si se produce un sesgo por ejemplo si soacutelo desea colaborar el nivel regional o viceversa deberaacute ofrecer incentivos claros a la otra parte

bull La colaboracioacuten lleva tiempo y lo requiere Planifique maacutes tiempo del que crea que es necesario para cada fase

bull Para mantener el impulso aseguacuterese de conseguir el primer eacutexito muy pronto por pequentildeo que sea el segundo poco despueacutes del primero y asiacute sucesivamente

bull Fomente la confianza entre las personas instituciones y partes interesadas trabajar juntos es clave

bull Comunique comunique y comunique y deje que avance el proceso Intente alcanzar al menos algunos resultados visibles

bull Comunique los resultados diacutegalo maacutes a menudo maacutes claro maacutes sencillo de lo que jamaacutes creyoacute que seriacutea necesario

bull Celebre los eacutexitos con todos los participantes

bull Piense en coacutemo se pueden beneficiar los poliacuteticos del proceso y consiga su participacioacuten cuanto antes

bull Ten en cuenta el calendario proacuteximo por ejemplo cuaacutendo seraacuten las proacuteximas elecciones y coacutemo afectaraacuten a tu proyecto

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

47

13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

48

Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

49

Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

50

A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

51

Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

53

Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
          5. Botoacuten6
          6. Botoacuten7
          7. Botoacuten8
          8. Botoacuten9
          9. Botoacuten10
          10. Botoacuten11
          11. Botoacuten12
          12. Botoacuten13
          13. Botoacuten14
          14. Botoacuten15
          15. Botoacuten16
          16. Botoacuten17
          17. Botoacuten18
          18. Botoacuten19
          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

14

El proyecto CIVITAS VANGUARD clasifica a las partes interesadas en tres tipos

Esta identificacioacuten ayudaraacute por un lado a conocer el grado de apertura (queacute informacioacuten deberiacutea ser comunicada y con queacute difusioacuten) que cabriacutea mantener con las partes interesadas y por otro a dar los primeros pasos de cara a determinar el proceso de gobernanza que deberiacutea evolucionar para alcanzar las visiones y los objetivos

La autoridad regional puede solicitar ayuda para saber quieacutenes de entre los socios con los que regularmente trabaja en asuntos relacionados con la energiacutea y el clima son partes interesadas Asimismo puede contar con la colaboracioacuten de organizaciones con experiencia en la planificacioacuten de la energiacutea en el aacutembito regional Asiacute es como a menudo las agencias de energiacutea regionales acaban participando en una serie de acuerdos de gobernanza para llevar a cabo planes e iniciativas sobre energiacutea

Categoriacuteas de participantes bull Baacutesicos les afecta el asunto de forma favorable o no bull Clave tienen poder o dominio del asunto bull Intermedios pueden influir en la aplicacioacuten de las decisiones o tienen

intereacutes en el asunto Para maacutes informacioacuten visitehttpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

Sugerencias y consejos Las autoridades puacuteblicas locales desempentildean una labor fundamental en esta fase dado que algunas han aplicado ya poliacuteticas de energiacutea o han desarrollado sus propios PAES locales Pueden ayudar a determinar quieacutenes son las partes interesadas y hacer que participen

Es por tanto esencial comprender perfectamente bien las expectativas y los planes de las autoridades locales y ayudarles a que asuman la autoriacutea del proceso aunando esfuerzos para conseguir los resultados previstos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

15

C Determinar coacutemo pueden participar las partes interesadas Determinar coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la fase visionaria (el alcance de la intervencioacuten) y conocer el nivel de apertura que se tendraacute con ellas es algo clave

Para lograrlo la autoridad regional necesitaraacute realizar un exhaustivo anaacutelisis de las distintas partes interesadas que deberiacutea abarcar lo siguiente

bull La funcioacuten y misioacuten de la organizacioacuten bull Las actuales relaciones con las autoridades regionales bull Sus competencias y capacidad de proporcionar asistencia con valor

antildeadido (dominio teacutecnico capacidad financiera comunicacioacuten entre los grupos destinatarios respaldo para los grupos destinatarios)

bull Su capacidad de influir en su entorno (liacutederes de opinioacuten)bull Su disponibilidad y deseo de participar bull Sus expectativas o requisitos en torno al proyecto

Tambieacuten es necesario que las personas participen en el momento justo es decir cuando son capaces de realizar una aportacioacuten que tenga valor antildeadido Se deben identificar claramente las estructuras y las personas para propiciar su participacioacuten de una manera apropiada y oportuna

Seminario en Kent (UK)

laquoLa agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) plenamente gobernada y de propiedad regional nacioacute como una herramienta para aplicar una poliacutetica de energiacutea en la regioacuten Esta estructura de gobernanza multinivel permite a la regioacuten y a la agencia de energiacutea agrupar recursos y acometer proyectos de energiacutea de forma maacutes efectiva en la zona Desde su creacioacuten en 2006 se han puesto en marcha 350 fructiacuteferos proyectos (de un valor total de maacutes de 93 millones de euros) Dichos proyectos fueron realizados por la regioacuten de Zlin municipios empresas asociaciones de viviendas y personas individualesraquo

- Tomaacuteš Perutka Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) Repuacuteblica Checa

16

En general cuanto maacutes alto se escale la piraacutemide maacutes elevado es el nivel de compromiso del meacutetodo pese a que el proceso conlleve la participacioacuten de menos personas Asiacute las cosas si soacutelo se desea emitir informacioacuten bastaraacute con el nivel informacioacuten y concienciacioacuten mientras que si se pretende que los grupos de intereacutes asuman responsabilidad de sus acciones en una estrategia se recomienda pasar al nivel de codesarrollo o diaacutelogo

Diaacutelogo

Consulta

Informacioacuten y concienciacioacuten

bull Invitar a los grupos de intereacutes (funcionarios electos expertos teacutecnicos ciudadanos etc) a que desarrollen juntos un proyecto comenzando con el anaacutelisis colectivo de una cuestioacuten Se deberiacutean emplear herramientas pedagoacutegicas para garantizar que todos puedan contribuir de forma activa

bull Presentar un proyecto especiacutefico y solicitar respuestas para realizar cambios si fueran necesarios La autoridad podriacutea justificar cualquier decisioacuten que no tenga en cuenta las sugerencias del puacuteblico Esto ayuda a que los grupos de intereacutes acepten el proyecto

bull Consultar al puacuteblico para conocer su opinioacuten lo cual no significa necesariamente que la autoridad la vaya a considerar o que vaya a ofrecer una respuesta

bull Informar del proyecto a los ciudadanos a las partes interesadas y al puacuteblico sin esperar una respuesta Se mantiene un nivel miacutenimo de participacioacuten

Herramienta uacutetil En funcioacuten del contexto y del nuacutemero y el tipo de partes interesadas se pueden utilizar varias herramientas para determinar cuaacuteles son las necesidades y expectativas de los principales grupos de intereacutes Pueden incluir reuniones personales talleres o seminarios un grupo de trabajo para consultar a las partes interesadas especiacuteficas la organizacioacuten de un diacutea dedicado a la ciudadaniacutea con la presencia de un panel de expertos o por ejemplo una encuesta en liacutenea

En general existen 4 niveles de participacioacuten en el desarrollo de una visioacuten comuacuten y unos objetivos entre los que habraacute que hacer una seleccioacuten despueacutes de realizado el anaacutelisis de las partes interesadas

Co-desarrollo

Guiacutea para la gobernanza multinivel

17

C1 Informar a las partes interesadas del proceso de colaboracioacuten Es necesario informarles del proceso de colaboracioacuten que esteacute iniciando la autoridad regional Por lo general consistiraacute en una fase de consulta dirigida por la autoridad regional que implicaraacute la participacioacuten de al menos otros niveles administrativos como autoridades locales y cuando sea posible nacionales A continuacioacuten se exponen algunas de las herramientas de informacioacuten que podriacutean utilizarse para lanzar el proceso de colaboracioacuten

bull Informacioacuten en la web de la autoridad regional en las webs de los socios o en una web creada al efecto

bull Anuncios en prensa mailings viacutedeos medios sociales bull Difundir informacioacuten aprovechando la celebracioacuten de eventos o lanzar el

planteamiento en un evento especial

Este lanzamiento del proceso deberiacutea proporcionar el contexto que permitiese a las partes interesadas comprender y asumir responsabilidad del asunto en cuestioacuten Por consiguiente es extremadamente importante utilizar un lenguaje claro y sencillo El objetivo es suscitar el intereacutes de las personas y conseguir que participen El planteamiento deberiacutea seguir siendo positivo alentador y centrado en propiciar oportunidades de actuar que sean realistas y no tanto en presentar informacioacuten perturbadora acerca del cambio climaacutetico

Basado en el manual CIVITAS Involving stakeholders toolkit on organising successful consultations (Fomentar la participacioacuten de las partes interesadas herramientas para organizar buenas consultas)

En la siguiente tabla se muestra un anaacutelisis comparativo de tres tipos de consulta

Beneficios Encuesta Reuniones individuales

Consulta con varias partes interesadas

Toda un abanico de aportaciones X X XMayor satisfaccioacuten de las partes interesadas con la decisioacuten final

X X X

Una oportunidad para mantener un verdadero diaacutelogo

X X

Una oportunidad de generar consenso

X

Una oportunidad de que se asuma la autoriacutea del proyecto y de sus objetivos

X X

Una oportunidad para que participantes con distintas opiniones hablen y aprendan unos de otros

X

Un uso eficiente del tiempo X XPoco costoso (si no es necesario viajar)

X

18

Llegados a este punto es necesario que la visioacuten y los objetivos comunes reciban la aprobacioacuten poliacutetica Esta declaracioacuten poliacutetica seraacute ampliamente difundida en los aacutembitos locales y regionales y destacaraacute el desarrollo conjunto de la visioacuten y los objetivos comunes

laquoLa transicioacuten energeacutetica es un nuevo paradigma Enfrentados al dogma centralista de los actores nacionales en materia de energiacutea los territorios deben encontrar nuevas formas de interactuar con grupos de intereacutes en todos los niveles decisorios para despertar el intereacutes de las asociaciones locales COOPENERGY permitioacute al territorio de Bauges Massif Park la creacioacuten de este espacio de intercambioraquo

- Nicolas Picou Natural Park Massif des Bauges Francia

Herramienta uacutetilA menudo se utiliza el meacutetodo SMART para definir los objetivos

bull S de especiacutefico (specific en ingleacutes)bull M de medible (measurable en ingleacutes)bull A de accesible (accessible en ingleacutes)bull R de realista (realistic en ingleacutes)bull T de tiempo (time en ingleacutes objetivos a corto medio o largo)

Sugerencias y consejosCelebrar consultas con distintos participantes durante esta fase propicia el desarrollo de una visioacuten comuacuten y hace aflorar cuestiones que podriacutean ser controvertidas

En este punto se recomienda crear un comiteacute de direccioacuten funcional con representantes de las autoridades locales los organismos institucionales y otros participantes clave

El comiteacute analizaraacute los objetivos de las partes interesadas para definir con maacutes claridad el proceso de colaboracioacuten dando respuesta a las siguientes preguntas bull iquestCuaacuteles son los objetivos del planteamiento de colaboracioacuten bull iquestCuaacuteles son los resultados previstos bull iquestQueacute tipo de respaldo es necesario para alcanzar los objetivos

D Desarrollar una visioacuten y unos objetivos comunes

Una vez que las partes han sido informadas del proceso de colaboracioacuten la autoridad regional organizaraacute actividades de consulta para definir en detalle la visioacuten comuacuten y los objetivos para la regioacuten

Durante esta fase es cuando comienza el trabajo de colaboracioacuten con las autoridades locales Asimismo es el momento de determinar queacute tipo de respaldo se necesita para alcanzar los citados objetivos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

19

Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel Una vez perfilado el proceso de colaboracioacuten (visioacuten comuacuten objetivos herramientas de apoyo resultados previstos) habraacute que dar una serie de pasos para desarrollar el modelo de gobernanza multinivel que sea maacutes adecuado y eficiente

A Definir los procesos de coordinacioacuten y gobernanzaHabraacute que adaptar los mecanismos de gobernanza multinivel al contexto local en base a la visioacuten comuacuten y a los objetivos (definidos en el Paso 1) a la importancia o alcance del proyecto y a la influencia y expectativas de las partes interesadas

Los gobiernos regionales desempentildean una funcioacuten importante de cara abull Supervisar y coordinar el proceso Podriacutea asignarse a un comiteacute de

direccioacuten funcional (si se ha conformado uno) o a una unidad o agencia especializadas

bull Garantizar que el modelo de gobernanza tenga objetivos claros que puedan ser controlados de forma efectiva

bull Coordinar las interacciones entre los distintos niveles de gobernanza (pej propiciar reuniones proponer la metodologiacutea de trabajo establecer la frecuencia de las comunicaciones)

bull Garantizar la responsabilidad dentro del modelo (proponer una estructura para la presentacioacuten de informacioacuten acordar las funcionesresponsabilidades determinar coacutemo se toman las decisiones coacutemo se estructuran las cuestiones etc)

La autoridad (o el comiteacute de direccioacuten funcional) debe determinar la estructura de gobernanza que sea maacutes conveniente (modelo GM) utilizar Asimismo es necesario definir claramente los meacutetodos funcionales para explicaacuterselos despueacutes a las partes interesadasbull El marco temporal del proyecto (fecha de inicio principales pasos etc) y los

objetivos bull Los foros de debate (pej reuniones redes asociaciones formalizadas) bull La duracioacuten y frecuencia de las reuniones (se puede presentar un

calendario provisional)bull Los recursos disponibles (informacioacuten documentos de trabajo etc) bull Y los resultados previstos

Sugerencias y consejosPara que el modelo de gobernanza multinivel sea efectivo conviene tener en mente las dos reglas siguientes bull Limitar el nuacutemero de comiteacutes y grupos de debate para evitar malgastar

demasiado tiempo en coordinar todas sus actividades bull Identificar claramente las funciones la composicioacuten y las relaciones

entre los distintos niveles del sistema de gobernanza

20

Principales consejos para establecer procesos de gobernanza multinivel colaborativosLos procesos de gobernanza multinivel (GM) que se estudiaron a lo largo del proyecto Coopenergy adoptaron distintas formas desde la forma sencilla a la compleja En la mayoriacutea de los casos una entidad fue la encargada de coordinar el proceso un comiteacute de direccioacuten y otro grupo especiacutefico Algunos procesos de gobernanza multinivel solamente celebraron reuniones otros en cambio requirieron una estructura organizativa maacutes compleja conformada por un comiteacute de direccioacuten un comiteacute de proyecto dedicado y reuniones de grupos de trabajo

Los propios socios de Coopenergy probaron una serie de procesos de GM para hacer un repaso a sus Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES) desarrollar planes de accioacuten locales y acometer acciones conjuntas para proyectos de energiacutea sostenible Algunos ejemplos de los procesos establecidos para desarrollar estos PAES regionales y locales incluyeron lo siguiente

bull Modelo 1 el gobierno nacional determina la contribucioacuten que tiene que hacer cada regioacuten a los objetivos nacionales en materia de energiacutea sostenible y cambio climaacutetico y las autoridades regionales utilizan este marco como herramienta para la planificacioacuten Este modelo se utilizoacute en la regioacuten de Rhocircne-Alpes en el programa Scheacutema Reacutegional Climat Air Energie (SRCAE) de Francia httpsrcaerhonealpesfr

bull Modelo 2 la estrategia regional sobre energiacutea es parte de la estrategia medioambiental en la que distintas partes interesadas asumen diferentes partes de la estrategia desde representantes de distritos a organizaciones de salud y medio ambiente Este modelo se utilizoacute en la estrategia Kent Environment Strategy (KES) del condado de Kent Reino Unido httpwwwkentgovukabout-the-councilstrategies-and-policiesenvironment-waste-and-planning-policiesenvironmental-policieskent-environment-strategy

bull Modelo 3 el PAES regional se prepara bajo la responsabilidad de la administracioacuten regional que es la encargada de consultar a los niveles administrativos locales por medio de talleres y consultas puacuteblicas basadas en internet para definir las prioridades y aacutereas de posible colaboracioacuten Este modelo se utilizoacute en la Estrategia Energeacutetica de Euskadi 2025 del Paiacutes Vasco y en el Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR) 2014-2020 de la regioacuten italiana de Liguria

bull Modelo 4 la autoridad regional lanza un plan voluntario para respaldar a las autoridades o territorios locales que deseen participar en una accioacuten sobre energiacutea sostenible dentro de sus circunscripciones Este modelo se utilizoacute en los Energy Positive Territories (TEPOS) de la regioacuten de Rhocircne-Alpes donde las autoridades regionales sirven de facilitador para planificar la energiacutea y trabajan con varias autoridades locales dentro de cada TEPOS httpwwwrhonealpesfrTPL_CODETPL_AIDEPAR_TPL_IDENTIFIANT41618-les-aides-de-la-region-rhone-alpeshtm

bull Modelo 5 la voluntariedad de la autoridad local decide participar en la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas y Alcaldesas

Seminario Regional para el Planeamiento Urbano en Lyon (FR) Junio 2014

Guiacutea para la gobernanza multinivel

21

La autoridad regional o una agencia de energiacutea regional respalda a la autoridad local para crear un plan de energiacutea como coordinador del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Este modelo se utilizoacute en varias regiones de socios de Coopenergy entre las que se encontraban el Paiacutes Vasco el condado sueco de Norrbotten la regioacuten francesa de Rhocircne-Alpes y la regioacuten italiana de Liguria httpwwweumayorseuparticipationas-a-province-or-region_enhtml

bull Modelo 6 la agencia de energiacutea regional 100 regional tiene la potestad de proporcionar conocimientos teacutecnicos experiencia y asesoramiento como parte de la gobernanza regional La agencia de energiacutea regional ofrece este servicio de asesoramiento tanto para el gobierno regional como para sus municipios con el fin de prestar apoyo a la regioacuten para que pueda desarrollar PAES locales y proyectos centrados en la energiacutea renovable y la eficiencia energeacutetica Este modelo es el que utiliza la Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zlin (EAZK) en la Repuacuteblica Checa httpwwweazkczenParque eoacutelico de Elguea

en Aacutelava

22

Sugerencias destacadasPara establecer en su regioacuten una estructura de gobernanza multinivel que sea efectiva

bull Utilice o adapte estructuras de gobernanza o procesos de planificacioacuten energeacutetica que ya existan (pej una reunioacuten un comiteacute de direccioacuten o una red de autoridades locales) De este modo se evita duplicar esfuerzos y se saca provecho de la dinaacutemica existente

bull Utilice o cree un comiteacute de direccioacuten poliacutetica para hacer que directivos electos participen en el proceso y faciliten la aplicacioacuten de las decisiones

bull Utilice grupos de trabajo temaacuteticos o territoriales para observar aacutereas teacutecnicas o especiacuteficas de su planificacioacuten energeacutetica

bull Utilice una estructura de gobernanza sencilla que se comprenda faacutecilmente Los esquemas y diagramas pueden servir para comunicar a todos los participantes la estructura con claridad suficiente

bull Trace liacuteneas claras acerca de quieacuten es responsable y a quieacuten se debe informar para generar autoriacutea de las acciones y mejorar los resultados

bull Anime a las partes interesadas a que participen fuera de los grupos especiacuteficos pej celebre reuniones informativas consultas exposiciones o eventos centrados en temas especiacuteficos como puede ser el Diacutea de la Energiacutea

bull Utilice encuestas de percepcioacuten puacuteblica y realice consultas puacuteblicas como herramientas para valorar la opinioacuten que tiene el puacuteblico acerca de los asuntos relacionados con la energiacutea y el medio ambiente

bull Incluya departamentos de distintas administraciones (transporte economiacutea salud etc) en la estructura de la gobernanza multinivel para que participen en el proyecto de energiacutea sostenible

Un ldquoEnergy Dayrdquo en Jokkmokk Suecia 2014

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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B Desarrollar la estrategia para lograr la participacioacuten de las partes interesadas La cooperacioacuten multinivel no es autorreguladora las distintas partes interesadas no participan en pie de igualdad y es necesario determinar sus aportaciones y liacutemites para dar formar al proceso de gobernanza

Por lo tanto resulta uacutetil preparar una estrategia para saber coacutemo consultaraacute y suscitaraacute el intereacutes de las principales partes interesadas y de los responsables de tomar las decisiones para lograr su participacioacuten en el proceso

Deberiacutea invitarse a grupos de intereacutes que no sean los ya contactados en la Fase 1 (en el momento de desarrollar la visioacuten comuacuten y los objetivos) para que se unan al planteamiento colaborador (pej otras autoridades locales planificadores territoriales proveedores de datos socios financieros o ciudadanos)

La estrategia para fomentar la participacioacuten entre las partes interesadas deberiacutea responder a la siguientes preguntas bull iquestQuieacuten deberiacutea participar y por queacute bull iquestCuaacutendo deberiacutean participar bull iquestCuaacutel seraacute el nivel de participacioacuten de cada grupo de partes interesadas

iquestCuaacuteles seraacuten sus funciones y responsabilidades a lo largo de todo el proceso

bull iquestQueacute aspecto tendraacute el calendario y el presupuesto

Sugerencias y consejos para preparar su estrategia

bull Tenga en cuenta los distintos intereses recursos y capacidades de las partes interesadas

bull Proporcione informacioacuten transparente y suficiente para que los participantes esteacuten bien informados y no se den percepciones negativas (como secretismo o corporativismo)

bull Aplique mecanismos de seguimiento para garantizar que las opiniones de las partes interesadas sean tenidas en cuenta y puedan aportarse al proceso de toma de decisiones

bull No todo vale para todos Es necesario adaptar distintas teacutecnicas de participacioacuten (como los 4 niveles de participacioacuten explicados en el Paso 1) en funcioacuten del tipo de participante Por ejemplo es posible que las PYME esteacuten deseando participar debido a los recursos limitados (tiempo medios etc) Se podriacutean crear grupos de debate especiacuteficos adaptados a estas limitaciones (por ejemplo reuniones en horario de desayuno o almuerzo)

bull Se deben hacer esfuerzos para trabajar con autoridades que no esteacuten tan al tanto de las cuestiones o que esteacuten deseosas de actuar por ejemplo se podriacutea recoger su opinioacuten en un cuestionario

bull Recuerde que las partes interesadas deben participar en el momento adecuado es decir cuando sus opiniones puedan aportar valor antildeadido y ser tenidas en cuenta No es necesario que participen en todos y cada uno de los procesos de toma de decisiones

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Baja influencia Alta influencia

Grupo de intereacutes menos prioritario

Interesante para toma de decisiones e intercambios de ideas

Grupo de intereacutes importante a estudiar potencial enpoderamiento

Grupo de intereacutes criacutetico

Bajo intereacutes

Alto intereacutes

Herramientas uacutetiles para fomentar la participacioacuten

1 La matriz influencia-intereacutes

Esta matriz puede ayudarle a clasificar a las partes interesadas en funcioacuten de cuaacuteles son sus intereses en la planificacioacuten de la energiacutea sostenible y de cuaacutel es su influencia Agruparlas de este modo le puede servir para detectar posibles conflictos vaciacuteos que pueda haber en la seleccioacuten y para saber cuaacutel es la mejor forma de hacer que participen

Es muy importante contar con la participacioacuten de partes interesadas que tengan un alto grado de influenciaintereacutes en lo que usted estaacute haciendo Quienes muestren un nivel de influenciaintereacutes bajo participaraacuten menos

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos de Coopenergy encontraraacute maacutes sugerencias y consejos acerca de coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la planificacioacuten de energiacutea sostenible

Descaacuterguese la hoja de datos (311 KB) httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetings150420COOPENERGY20Stakeholder20Engagement20Factsheet2028FINAL29pdf

Los grupos de intereacutes pueden ser mapeados siguiendo los criterios de la Unioacuten Europea (UN Habitat 2001 24)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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2 La tabla de las GUIacuteAS

Ofrece ejemplos de informacioacuten que se difunde y de opiniones que se recogen ademaacutes de esbozar los asuntos que se deberiacutean considerar a la hora de seleccionar una teacutecnica adecuada para suscitar la participacioacuten de las partes interesadas Asimismo la web Community Planning (httpwwwcommunityplanningnet) muestra muchos modos creativos y amenos de recopilar ideas y opiniones

Clasificacioacuten Totalmente aplicableParcialmente aplicable

A quieacuten involucrar

Gran audiencia

Audiencia objetivo

Cuaacutendo involucrar

Problemas de definicioacuten

Generacioacuten de opciones

Valoracioacuten de las opciones

Toma de decisiones

Plan de Implementacioacuten

Seguimiento de resultados

Tipo de proyecto

Estrategia

Esquema

Duracioacuten del compromiso

Restringido

Continuo

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C Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisionesEste paso consiste en definir especiacuteficamente las responsabilidades de cada participante asiacute como el proceso de toma de decisiones

bull iquestCuaacutendo se toma la decisioacuten bull iquestQuieacuten toma la uacuteltima decisioacuten

La autoridad regional es responsable de informar claramente del proyecto y del acuerdo de gobernanza Se deben definir normas especiacuteficas para las responsabilidades de cada participante y nivel de participacioacuten en el proceso de toma de decisiones

Responsabilidad (autoriacutea) es el concepto clave para generar confianza y respaldar el proceso de gobernanza Los participantes deberiacutean comprender claramente cuaacutel es su funcioacuten y responsabilizarse de sus acciones actividades y decisiones

El ejercicio efectivo de responsabilidades incluyebull Transparencia de la informacioacuten bull Normas claramente definidas sobre las relaciones entre los distintos

grupos de participantes (especialmente entre el puacuteblico los poliacuteticos los funcionarios de autoridades locales y regionales etc) y sus responsabilidades

bull Una revisioacuten independiente de los resultados o si no es viable la necesidad de controles

Seminario COOPENERGY en Lulearing Suecia 2015

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Garantizar la transparencia en el proceso de toma de decisiones Los procesos de gobernanza a menudo tiene por objeto nutrir los avances de las poliacuteticas y la toma de decisiones con ideas opiniones y experiencia Ahora bien para evitar que haya un cierto grado de frustracioacuten y desconfianza en el proceso de gobernanza es importante definir claramente cuaacutendo terminaraacute el trabajo de los grupos de consulta y establecer quienes han de tomar las decisiones y quienes son las personas responsables Se trata de una condicioacuten para que la gobernanza sea efectiva

Se debe dejar claro este punto desde el inicio definiendo por ejemplo el marco de gobernanza general y la estructura de presentacioacuten de informacioacuten (jerarquiacutea) entre los distintos grupos que participan en el proceso e informando a las partes intervinientes y al puacuteblico en general de los pasos que conducen a la decisioacuten

D Definir el proceso de evaluacioacuten

La lucha contra el cambio climaacutetico para que tenga resultado por lo general requiere recabar la experiencia y tener que movilizar a una serie de partes interesadas ademaacutes de la participacioacuten de todos

Dicho esto deberiacutea evaluarse el mecanismo de gobernanza (el modelo GM) seleccionado para garantizar que el planteamiento colaborativo haya tenido eacutexito y aplicar las mejoras que sean necesarias En este momento se deberiacutea elaborar una lista de indicadores para asegurarnos de que se pueda hacer una comparacioacuten entre los resultados y los objetivos y que se pueda recopilar cualquier dato que haya que evaluar

La evaluacioacuten podriacutea incluir los siguientes aspectos

bull Capacidad de alcanzar los objetivos y resultados previstos bull Comparar el acuerdo de gobernanza con los modelos existentes o las

colaboraciones tradicionales bull Grado de efectividad teniendo en cuenta los recursos y medios asignados

(presupuesto experiencia etc) bull Grado de aceptacioacuten interna y externa

Sugerencias y consejosLos participantes pueden firmar un acta o acuerdo de participacioacuten (en donde se establezcan las normasderechos y las obligaciones de cada uno) Facilitaraacute el buen funcionamiento del proceso de colaboracioacuten y podriacutea adaptarse a otros ejemplos de regiones colindantes

Para ver ejemplos de acuerdos de participacioacuten (como el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas) regiacutestrese en la plataforma de colaboracioacuten Coopenergy httpwwwcoopenergyeuuserregister

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Deberiacutea ser una evaluacioacuten colaborativa en la que participen las partes interesadas y permita mejorar el proceso de forma continua Tambieacuten deberiacutea definirse la frecuencia y el calendario de la evaluacioacuten por ejemplo una vez al antildeo

Sugerencias y consejosSe debe prestar especial atencioacuten a la eleccioacuten de los indicadores pues son sobre todo un medio de comunicacioacuten entre quienes participan en el proceso Sirven para resumir y simplificar ideas complejas que se presentaraacuten a un grupo diverso de participantes Los indicadores se utilizan para ofrecer informacioacuten pero tambieacuten facilitan la toma de decisiones

Herramienta uacutetil ejemplos de indicadores y meacutetodos de seguimiento

bull Indicador iquestcuaacutentas personas participan en el proceso y de queacute forma (informacioacuten consulta diaacutelogo codesarrollo) Meacutetodo cuantificar el nuacutemero de participantes

bull Indicador iquestcoacutemo perciben las distintas partes interesadas su participacioacuten en el proceso y el progreso que se ha conseguido Meacutetodo cuestionarios entrevistas

bull Indicadoriquestcuaacuten satisfechos estaacuten los participantes de los resultados del proyecto Meacutetodo cuestionarios

bull Indicador iquesttienen intencioacuten los participantes de continuar en el proceso Meacutetodo cuestionarios

bull Indicadoriquestcuaacuteles son los efectos del proceso de gobernanza Meacutetodo entrevistas

bull Indicador iquestincrementoacute el proceso de gobernanza el respaldo puacuteblico Meacutetodo entrevistas

Planta eoacutelica off-shore en Kent (UK)

Tambieacuten se pueden utilizar otros indicadores teacutecnicos relacionados con los objetivos y los resultados previstos (por ejemplo la energiacutea renovable como un porcentaje del consumo de energiacutea o fondos recaudados para renovar edificios de cara a que consiga un nivel de eficiencia energeacutetica)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel Llegados a esta fase del proyecto el proceso de colaboracioacuten ya estaacute iniciado por lo que hasta el momento cuenta con bull la participacioacuten de las principales partes interesadas entre ellas

autoridades puacuteblicas locales que trabajan en la elaboracioacuten de una visioacuten comuacuten y los objetivos (Paso 1)

bull ha identificado otras partes interesadas locales y regionales importantes para garantizar que tanto la visioacuten como su proyecto en conjunto estaacute respaldado por poliacuteticos y funcionarios de distintos niveles

bull de forma colaborativa ha desarrollado y adaptado adecuados mecanismos y procesos de gobernanza multinivel (Paso 2)

bull tambieacuten en colaboracioacuten ha desarrollado un meacutetodo para evaluar el proceso (Paso 2)

Seguidamente comenzaraacute a implantar estos procesos durante la uacuteltima fase del proyecto (Paso 3)

A Despertar el intereacutes y comprometer a las partes interesadas Ya ha logrado que algunas partes interesadas participen en el disentildeo de la visioacuten comuacuten de los objetivos y de los procesos de gobernanza multinivel Esta nueva fase de implantacioacuten consiste en acometer las acciones planeadas en la estrategia de participacioacuten que haya proyectado con el objeto de formalizar dicho compromiso y de que la participacioacuten sea una realidad

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Para garantizar la transparencia del modelo de gobernanza y posibilitar una amplia participacioacuten de las partes interesadas (dos de los pilares de la laquobuena gobernanzaraquo) es necesario explicarles los siguientes puntos

bull Los objetivos del modelo de gobernanza bull Los resultados que se esperan bull Coacutemo funciona el acuerdo y coacutemo estaacute organizado (marco temporal

frecuencia de las reuniones tipos de foros de debate etc) bull Las responsabilidades de los participantes bull Coacutemo son tenidas en cuenta las contribuciones durante el proceso de toma

de decisiones bull Los meacutetodos de evaluacioacuten

A1 Formalizar el compromiso

Para que el planteamiento de colaboracioacuten tenga eacutexito es esencial lograr el compromiso de todos los participantes

En la mayoriacutea de los procesos que se estudiaron durante el proyecto Coopenergy la participacioacuten de las partes interesadas se formalizoacute de alguna forma mediante resolucioacuten un acuerdo multipartito un acta de participacioacuten etceacutetera Por consiguiente conviene considerar llevar a cabo las siguientes actividades para lograr el compromiso de su planteamiento de colaboracioacuten multinivel

bull Recopile toda la informacioacuten acerca del modelo de gobernanza en un uacutenico documento que a todos los participantes les pueda servir de referencia Tras la celebracioacuten de una reunioacuten informativa se puede dar a firmar con el objeto de formalizar el compromiso de los participantes

bull Para que todos los participantes contribuyan al proceso de colaboracioacuten es posible que sea necesaria una laquofase de aprendizajeraquo Los participantes han de comprender perfectamente el contexto del proceso las cuestiones que implica y el trabajo ya realizado hasta la fecha La autoridad tambieacuten podriacutea presentar acciones similares emprendidas en otras regiones

bull En algunos casos puede que resulte uacutetil celebrar sesiones de formacioacuten Puede que sean necesarias cuando se requieren unos conocimientos o unas competencias especiacuteficas para comprender las cuestiones que se esteacuten abordando

bull Para garantizar una buena colaboracioacuten a lo largo de todo el proceso es fundamental compartir la informacioacuten del proyecto su progreso y tener en cuenta las contribuciones de los participantes Hay que informar regularmente a las partes interesadas desde el principio de coacutemo han sido

Herramienta uacutetilDependiendo de los objetivos y de los participantes se organiza un seminario para informar acerca de las funciones del modelo de gobernanza tras el cual los participantes tendraacuten la oportunidad de firmar un acta de compromiso

Tambieacuten se puede proporcionar informacioacuten por medio de los canales tradicionales por ejemplo webs medios de comunicacioacuten locales y regionales presentaciones durante eventos que se celebren en la zona redes sociales y mailings

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tenidas en consideracioacuten sus opiniones inquietudes y sugerencias Se deben redactar actas de las reuniones e informes de las distintas acciones para distribuirlas entre los participantes

B Evaluar y mejorar el proceso de gobernanza

Podriacutea ser uacutetil evaluar el marco de gobernanza sobre todo porque puede que algunos indicadores (pej el nuacutemero de participantes en la reuniones el nuacutemero de publicaciones distribuidas las decisiones tomadas o no etc) no basten para valorar la gobernanza

Hay que examinar los procesos de gobernanza como si fueran elementos completos por lo que deben ser abiertos y avanzados Se puede hacer con una evaluacioacuten externa una evaluacioacuten hecha por colegas en la materia o una autoevaluacioacuten Lo que siacute deberiacutea incluir en cualquier caso son los siguientes elementos bull Las lecciones aprendidasbull La relevancia del marco de gobernanza (comparado con otros

planteamientos estaacutendar o procesos de gobernanza multinivel) bull Su posicionamiento estrateacutegico bull Su efectividad resultados previstos en teacuterminos de expectativas y

objetivos bull Su eficiencia con respecto a los recursos y medios dedicados (relacioacuten

entre los resultados y los recursos financieros la experiencia la organizacioacuten etc)

bull Su aceptacioacuten a nivel interno y externo bull Un curso de accioacuten identificado para mejorar el proceso

B1 Los beneficios de la evaluacioacuten

Puede antildeadir valor a la futura gobernanza de la accioacuten contra el cambio climaacutetico De hecho el cambio climaacutetico es a menudo un aacuterea de la poliacutetica puacuteblica en la que se realizan experimentos (mediante la participacioacuten de partes interesadas la organizacioacuten de debates o la creacioacuten de nuevas asociaciones)

Buena praacutecticaUn programa de formacioacuten para las autoridades locales en la regioacuten italiana de Liguria se desarrolloacute un programa de formacioacuten sobre cuestiones relacionadas con la energiacutea y el clima destinado a teacutecnicos y funcionarios electos de las autoridades locales Se contoacute con asistencia teacutecnica para desarrollar proyectos de energiacutea renovable y eficiencia energeacutetica

Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwcoopenergyeugpliguria-region-it-training-and-technical-assistance-municipalities-european-energy-awardC2AE

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Ahora bien la evaluacioacuten tambieacuten puede ser vista como una revisioacuten del rendimiento En este sentido es importante comunicar claramente los objetivos de la evaluacioacuten y garantizar que los evaluadores sean capaces de realizar sus anaacutelisis en todos los niveles de la organizacioacuten y maacutes allaacute (lo que incluye el nivel gestor y poliacutetico)

B2 Recopilar datos

Conforme avance el proceso de gobernanza habraacute que ir recopilando datos para medir los indicadores Por lo general se recogeraacuten al final del proyecto o tras un evento por medio de cuestionarios o entrevistas que se realizaraacuten a los principales participantes Una definicioacuten exhaustiva del proceso de evaluacioacuten durante el Paso 2 garantizaraacute la recopilacioacuten de los datos necesarios

B3 Mejorar el planteamiento de colaboracioacuten

En funcioacuten de con queacute frecuencia se lleve a cabo la evaluacioacuten convendriacutea evaluar los indicadores para mejorar el modelo de gobernanza Se podriacutea organizar un comiteacute para que se encargue del anaacutelisis y sugerir cambios Deberaacuten difundirse ampliamente los resultados de todas las evaluaciones que se realicen

Buena praacutecticaInstrumento de financiacioacuten regional SEM Energie Positrsquoif la regioacuten francesa de Ile-de-France y otros quince socios crearon la entidad SEM Energie Positrsquoif que se dedica a mejorar la eficiencia energeacutetica de viviendas sociales y propiedades de titularidad compartida Con un capital de 53 millones de euros puede tambieacuten servir de financiador tercero para trabajos de renovacioacuten de eficiencia energeacutetica

Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpC3AEle-de-france-regional-council-fr-E28093-semi-public-company-energies-positif

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Con esto concluye la metodologiacutea de 3 fases para poner en marcha un planteamiento colaborativo de gobernanza multinivel en el contexto de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

En las uacuteltimas secciones de esta guiacutea ofrecemos maacutes ejemplos de planteamientos de gobernanza multinivel de eacutexito en materia de energiacutea sostenible puestos en marcha en toda Europa asiacute como sugerencias de coacutemo se podriacutean ser reproducidos en su regioacuten

Sugerencias y consejos

EN OTRAS PALABRAS para aplicar los principios de gobernanza

bull Comience a elaborar un proyecto de colaboracioacuten soacutelo cuando sea realmente necesario o se requiera una visioacuten comuacuten Sea abierto y fomente los planteamientos de abajo arriba escuche lo que realmente necesitan sus principales partes interesadas

bull Suscite la participacioacuten y logre un respaldo claro y efectivo de las personas e instituciones responsables de tomar decisiones o de quienes puedan influir en el proceso

bull A menudo trabajaraacute con personas muy ocupadas que necesitaraacuten tener una compensacioacuten personal para participar Faciliacuteteles las cosas Ayuacutedeles a ahorrar tiempo o dinero dentro de su campo de trabajo personal Elogie sus esfuerzos mucho Proporcioacuteneles una experiencia personal que les haga sentirse bien o con posibilidades de desarrollar sus carreras (tutoriacutea formacioacuten etc)

bull Si se produce un sesgo por ejemplo si soacutelo desea colaborar el nivel regional o viceversa deberaacute ofrecer incentivos claros a la otra parte

bull La colaboracioacuten lleva tiempo y lo requiere Planifique maacutes tiempo del que crea que es necesario para cada fase

bull Para mantener el impulso aseguacuterese de conseguir el primer eacutexito muy pronto por pequentildeo que sea el segundo poco despueacutes del primero y asiacute sucesivamente

bull Fomente la confianza entre las personas instituciones y partes interesadas trabajar juntos es clave

bull Comunique comunique y comunique y deje que avance el proceso Intente alcanzar al menos algunos resultados visibles

bull Comunique los resultados diacutegalo maacutes a menudo maacutes claro maacutes sencillo de lo que jamaacutes creyoacute que seriacutea necesario

bull Celebre los eacutexitos con todos los participantes

bull Piense en coacutemo se pueden beneficiar los poliacuteticos del proceso y consiga su participacioacuten cuanto antes

bull Ten en cuenta el calendario proacuteximo por ejemplo cuaacutendo seraacuten las proacuteximas elecciones y coacutemo afectaraacuten a tu proyecto

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

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A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

53

Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
          5. Botoacuten6
          6. Botoacuten7
          7. Botoacuten8
          8. Botoacuten9
          9. Botoacuten10
          10. Botoacuten11
          11. Botoacuten12
          12. Botoacuten13
          13. Botoacuten14
          14. Botoacuten15
          15. Botoacuten16
          16. Botoacuten17
          17. Botoacuten18
          18. Botoacuten19
          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

Guiacutea para la gobernanza multinivel

15

C Determinar coacutemo pueden participar las partes interesadas Determinar coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la fase visionaria (el alcance de la intervencioacuten) y conocer el nivel de apertura que se tendraacute con ellas es algo clave

Para lograrlo la autoridad regional necesitaraacute realizar un exhaustivo anaacutelisis de las distintas partes interesadas que deberiacutea abarcar lo siguiente

bull La funcioacuten y misioacuten de la organizacioacuten bull Las actuales relaciones con las autoridades regionales bull Sus competencias y capacidad de proporcionar asistencia con valor

antildeadido (dominio teacutecnico capacidad financiera comunicacioacuten entre los grupos destinatarios respaldo para los grupos destinatarios)

bull Su capacidad de influir en su entorno (liacutederes de opinioacuten)bull Su disponibilidad y deseo de participar bull Sus expectativas o requisitos en torno al proyecto

Tambieacuten es necesario que las personas participen en el momento justo es decir cuando son capaces de realizar una aportacioacuten que tenga valor antildeadido Se deben identificar claramente las estructuras y las personas para propiciar su participacioacuten de una manera apropiada y oportuna

Seminario en Kent (UK)

laquoLa agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) plenamente gobernada y de propiedad regional nacioacute como una herramienta para aplicar una poliacutetica de energiacutea en la regioacuten Esta estructura de gobernanza multinivel permite a la regioacuten y a la agencia de energiacutea agrupar recursos y acometer proyectos de energiacutea de forma maacutes efectiva en la zona Desde su creacioacuten en 2006 se han puesto en marcha 350 fructiacuteferos proyectos (de un valor total de maacutes de 93 millones de euros) Dichos proyectos fueron realizados por la regioacuten de Zlin municipios empresas asociaciones de viviendas y personas individualesraquo

- Tomaacuteš Perutka Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) Repuacuteblica Checa

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En general cuanto maacutes alto se escale la piraacutemide maacutes elevado es el nivel de compromiso del meacutetodo pese a que el proceso conlleve la participacioacuten de menos personas Asiacute las cosas si soacutelo se desea emitir informacioacuten bastaraacute con el nivel informacioacuten y concienciacioacuten mientras que si se pretende que los grupos de intereacutes asuman responsabilidad de sus acciones en una estrategia se recomienda pasar al nivel de codesarrollo o diaacutelogo

Diaacutelogo

Consulta

Informacioacuten y concienciacioacuten

bull Invitar a los grupos de intereacutes (funcionarios electos expertos teacutecnicos ciudadanos etc) a que desarrollen juntos un proyecto comenzando con el anaacutelisis colectivo de una cuestioacuten Se deberiacutean emplear herramientas pedagoacutegicas para garantizar que todos puedan contribuir de forma activa

bull Presentar un proyecto especiacutefico y solicitar respuestas para realizar cambios si fueran necesarios La autoridad podriacutea justificar cualquier decisioacuten que no tenga en cuenta las sugerencias del puacuteblico Esto ayuda a que los grupos de intereacutes acepten el proyecto

bull Consultar al puacuteblico para conocer su opinioacuten lo cual no significa necesariamente que la autoridad la vaya a considerar o que vaya a ofrecer una respuesta

bull Informar del proyecto a los ciudadanos a las partes interesadas y al puacuteblico sin esperar una respuesta Se mantiene un nivel miacutenimo de participacioacuten

Herramienta uacutetil En funcioacuten del contexto y del nuacutemero y el tipo de partes interesadas se pueden utilizar varias herramientas para determinar cuaacuteles son las necesidades y expectativas de los principales grupos de intereacutes Pueden incluir reuniones personales talleres o seminarios un grupo de trabajo para consultar a las partes interesadas especiacuteficas la organizacioacuten de un diacutea dedicado a la ciudadaniacutea con la presencia de un panel de expertos o por ejemplo una encuesta en liacutenea

En general existen 4 niveles de participacioacuten en el desarrollo de una visioacuten comuacuten y unos objetivos entre los que habraacute que hacer una seleccioacuten despueacutes de realizado el anaacutelisis de las partes interesadas

Co-desarrollo

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Informar a las partes interesadas del proceso de colaboracioacuten Es necesario informarles del proceso de colaboracioacuten que esteacute iniciando la autoridad regional Por lo general consistiraacute en una fase de consulta dirigida por la autoridad regional que implicaraacute la participacioacuten de al menos otros niveles administrativos como autoridades locales y cuando sea posible nacionales A continuacioacuten se exponen algunas de las herramientas de informacioacuten que podriacutean utilizarse para lanzar el proceso de colaboracioacuten

bull Informacioacuten en la web de la autoridad regional en las webs de los socios o en una web creada al efecto

bull Anuncios en prensa mailings viacutedeos medios sociales bull Difundir informacioacuten aprovechando la celebracioacuten de eventos o lanzar el

planteamiento en un evento especial

Este lanzamiento del proceso deberiacutea proporcionar el contexto que permitiese a las partes interesadas comprender y asumir responsabilidad del asunto en cuestioacuten Por consiguiente es extremadamente importante utilizar un lenguaje claro y sencillo El objetivo es suscitar el intereacutes de las personas y conseguir que participen El planteamiento deberiacutea seguir siendo positivo alentador y centrado en propiciar oportunidades de actuar que sean realistas y no tanto en presentar informacioacuten perturbadora acerca del cambio climaacutetico

Basado en el manual CIVITAS Involving stakeholders toolkit on organising successful consultations (Fomentar la participacioacuten de las partes interesadas herramientas para organizar buenas consultas)

En la siguiente tabla se muestra un anaacutelisis comparativo de tres tipos de consulta

Beneficios Encuesta Reuniones individuales

Consulta con varias partes interesadas

Toda un abanico de aportaciones X X XMayor satisfaccioacuten de las partes interesadas con la decisioacuten final

X X X

Una oportunidad para mantener un verdadero diaacutelogo

X X

Una oportunidad de generar consenso

X

Una oportunidad de que se asuma la autoriacutea del proyecto y de sus objetivos

X X

Una oportunidad para que participantes con distintas opiniones hablen y aprendan unos de otros

X

Un uso eficiente del tiempo X XPoco costoso (si no es necesario viajar)

X

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Llegados a este punto es necesario que la visioacuten y los objetivos comunes reciban la aprobacioacuten poliacutetica Esta declaracioacuten poliacutetica seraacute ampliamente difundida en los aacutembitos locales y regionales y destacaraacute el desarrollo conjunto de la visioacuten y los objetivos comunes

laquoLa transicioacuten energeacutetica es un nuevo paradigma Enfrentados al dogma centralista de los actores nacionales en materia de energiacutea los territorios deben encontrar nuevas formas de interactuar con grupos de intereacutes en todos los niveles decisorios para despertar el intereacutes de las asociaciones locales COOPENERGY permitioacute al territorio de Bauges Massif Park la creacioacuten de este espacio de intercambioraquo

- Nicolas Picou Natural Park Massif des Bauges Francia

Herramienta uacutetilA menudo se utiliza el meacutetodo SMART para definir los objetivos

bull S de especiacutefico (specific en ingleacutes)bull M de medible (measurable en ingleacutes)bull A de accesible (accessible en ingleacutes)bull R de realista (realistic en ingleacutes)bull T de tiempo (time en ingleacutes objetivos a corto medio o largo)

Sugerencias y consejosCelebrar consultas con distintos participantes durante esta fase propicia el desarrollo de una visioacuten comuacuten y hace aflorar cuestiones que podriacutean ser controvertidas

En este punto se recomienda crear un comiteacute de direccioacuten funcional con representantes de las autoridades locales los organismos institucionales y otros participantes clave

El comiteacute analizaraacute los objetivos de las partes interesadas para definir con maacutes claridad el proceso de colaboracioacuten dando respuesta a las siguientes preguntas bull iquestCuaacuteles son los objetivos del planteamiento de colaboracioacuten bull iquestCuaacuteles son los resultados previstos bull iquestQueacute tipo de respaldo es necesario para alcanzar los objetivos

D Desarrollar una visioacuten y unos objetivos comunes

Una vez que las partes han sido informadas del proceso de colaboracioacuten la autoridad regional organizaraacute actividades de consulta para definir en detalle la visioacuten comuacuten y los objetivos para la regioacuten

Durante esta fase es cuando comienza el trabajo de colaboracioacuten con las autoridades locales Asimismo es el momento de determinar queacute tipo de respaldo se necesita para alcanzar los citados objetivos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel Una vez perfilado el proceso de colaboracioacuten (visioacuten comuacuten objetivos herramientas de apoyo resultados previstos) habraacute que dar una serie de pasos para desarrollar el modelo de gobernanza multinivel que sea maacutes adecuado y eficiente

A Definir los procesos de coordinacioacuten y gobernanzaHabraacute que adaptar los mecanismos de gobernanza multinivel al contexto local en base a la visioacuten comuacuten y a los objetivos (definidos en el Paso 1) a la importancia o alcance del proyecto y a la influencia y expectativas de las partes interesadas

Los gobiernos regionales desempentildean una funcioacuten importante de cara abull Supervisar y coordinar el proceso Podriacutea asignarse a un comiteacute de

direccioacuten funcional (si se ha conformado uno) o a una unidad o agencia especializadas

bull Garantizar que el modelo de gobernanza tenga objetivos claros que puedan ser controlados de forma efectiva

bull Coordinar las interacciones entre los distintos niveles de gobernanza (pej propiciar reuniones proponer la metodologiacutea de trabajo establecer la frecuencia de las comunicaciones)

bull Garantizar la responsabilidad dentro del modelo (proponer una estructura para la presentacioacuten de informacioacuten acordar las funcionesresponsabilidades determinar coacutemo se toman las decisiones coacutemo se estructuran las cuestiones etc)

La autoridad (o el comiteacute de direccioacuten funcional) debe determinar la estructura de gobernanza que sea maacutes conveniente (modelo GM) utilizar Asimismo es necesario definir claramente los meacutetodos funcionales para explicaacuterselos despueacutes a las partes interesadasbull El marco temporal del proyecto (fecha de inicio principales pasos etc) y los

objetivos bull Los foros de debate (pej reuniones redes asociaciones formalizadas) bull La duracioacuten y frecuencia de las reuniones (se puede presentar un

calendario provisional)bull Los recursos disponibles (informacioacuten documentos de trabajo etc) bull Y los resultados previstos

Sugerencias y consejosPara que el modelo de gobernanza multinivel sea efectivo conviene tener en mente las dos reglas siguientes bull Limitar el nuacutemero de comiteacutes y grupos de debate para evitar malgastar

demasiado tiempo en coordinar todas sus actividades bull Identificar claramente las funciones la composicioacuten y las relaciones

entre los distintos niveles del sistema de gobernanza

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Principales consejos para establecer procesos de gobernanza multinivel colaborativosLos procesos de gobernanza multinivel (GM) que se estudiaron a lo largo del proyecto Coopenergy adoptaron distintas formas desde la forma sencilla a la compleja En la mayoriacutea de los casos una entidad fue la encargada de coordinar el proceso un comiteacute de direccioacuten y otro grupo especiacutefico Algunos procesos de gobernanza multinivel solamente celebraron reuniones otros en cambio requirieron una estructura organizativa maacutes compleja conformada por un comiteacute de direccioacuten un comiteacute de proyecto dedicado y reuniones de grupos de trabajo

Los propios socios de Coopenergy probaron una serie de procesos de GM para hacer un repaso a sus Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES) desarrollar planes de accioacuten locales y acometer acciones conjuntas para proyectos de energiacutea sostenible Algunos ejemplos de los procesos establecidos para desarrollar estos PAES regionales y locales incluyeron lo siguiente

bull Modelo 1 el gobierno nacional determina la contribucioacuten que tiene que hacer cada regioacuten a los objetivos nacionales en materia de energiacutea sostenible y cambio climaacutetico y las autoridades regionales utilizan este marco como herramienta para la planificacioacuten Este modelo se utilizoacute en la regioacuten de Rhocircne-Alpes en el programa Scheacutema Reacutegional Climat Air Energie (SRCAE) de Francia httpsrcaerhonealpesfr

bull Modelo 2 la estrategia regional sobre energiacutea es parte de la estrategia medioambiental en la que distintas partes interesadas asumen diferentes partes de la estrategia desde representantes de distritos a organizaciones de salud y medio ambiente Este modelo se utilizoacute en la estrategia Kent Environment Strategy (KES) del condado de Kent Reino Unido httpwwwkentgovukabout-the-councilstrategies-and-policiesenvironment-waste-and-planning-policiesenvironmental-policieskent-environment-strategy

bull Modelo 3 el PAES regional se prepara bajo la responsabilidad de la administracioacuten regional que es la encargada de consultar a los niveles administrativos locales por medio de talleres y consultas puacuteblicas basadas en internet para definir las prioridades y aacutereas de posible colaboracioacuten Este modelo se utilizoacute en la Estrategia Energeacutetica de Euskadi 2025 del Paiacutes Vasco y en el Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR) 2014-2020 de la regioacuten italiana de Liguria

bull Modelo 4 la autoridad regional lanza un plan voluntario para respaldar a las autoridades o territorios locales que deseen participar en una accioacuten sobre energiacutea sostenible dentro de sus circunscripciones Este modelo se utilizoacute en los Energy Positive Territories (TEPOS) de la regioacuten de Rhocircne-Alpes donde las autoridades regionales sirven de facilitador para planificar la energiacutea y trabajan con varias autoridades locales dentro de cada TEPOS httpwwwrhonealpesfrTPL_CODETPL_AIDEPAR_TPL_IDENTIFIANT41618-les-aides-de-la-region-rhone-alpeshtm

bull Modelo 5 la voluntariedad de la autoridad local decide participar en la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas y Alcaldesas

Seminario Regional para el Planeamiento Urbano en Lyon (FR) Junio 2014

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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La autoridad regional o una agencia de energiacutea regional respalda a la autoridad local para crear un plan de energiacutea como coordinador del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Este modelo se utilizoacute en varias regiones de socios de Coopenergy entre las que se encontraban el Paiacutes Vasco el condado sueco de Norrbotten la regioacuten francesa de Rhocircne-Alpes y la regioacuten italiana de Liguria httpwwweumayorseuparticipationas-a-province-or-region_enhtml

bull Modelo 6 la agencia de energiacutea regional 100 regional tiene la potestad de proporcionar conocimientos teacutecnicos experiencia y asesoramiento como parte de la gobernanza regional La agencia de energiacutea regional ofrece este servicio de asesoramiento tanto para el gobierno regional como para sus municipios con el fin de prestar apoyo a la regioacuten para que pueda desarrollar PAES locales y proyectos centrados en la energiacutea renovable y la eficiencia energeacutetica Este modelo es el que utiliza la Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zlin (EAZK) en la Repuacuteblica Checa httpwwweazkczenParque eoacutelico de Elguea

en Aacutelava

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Sugerencias destacadasPara establecer en su regioacuten una estructura de gobernanza multinivel que sea efectiva

bull Utilice o adapte estructuras de gobernanza o procesos de planificacioacuten energeacutetica que ya existan (pej una reunioacuten un comiteacute de direccioacuten o una red de autoridades locales) De este modo se evita duplicar esfuerzos y se saca provecho de la dinaacutemica existente

bull Utilice o cree un comiteacute de direccioacuten poliacutetica para hacer que directivos electos participen en el proceso y faciliten la aplicacioacuten de las decisiones

bull Utilice grupos de trabajo temaacuteticos o territoriales para observar aacutereas teacutecnicas o especiacuteficas de su planificacioacuten energeacutetica

bull Utilice una estructura de gobernanza sencilla que se comprenda faacutecilmente Los esquemas y diagramas pueden servir para comunicar a todos los participantes la estructura con claridad suficiente

bull Trace liacuteneas claras acerca de quieacuten es responsable y a quieacuten se debe informar para generar autoriacutea de las acciones y mejorar los resultados

bull Anime a las partes interesadas a que participen fuera de los grupos especiacuteficos pej celebre reuniones informativas consultas exposiciones o eventos centrados en temas especiacuteficos como puede ser el Diacutea de la Energiacutea

bull Utilice encuestas de percepcioacuten puacuteblica y realice consultas puacuteblicas como herramientas para valorar la opinioacuten que tiene el puacuteblico acerca de los asuntos relacionados con la energiacutea y el medio ambiente

bull Incluya departamentos de distintas administraciones (transporte economiacutea salud etc) en la estructura de la gobernanza multinivel para que participen en el proyecto de energiacutea sostenible

Un ldquoEnergy Dayrdquo en Jokkmokk Suecia 2014

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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B Desarrollar la estrategia para lograr la participacioacuten de las partes interesadas La cooperacioacuten multinivel no es autorreguladora las distintas partes interesadas no participan en pie de igualdad y es necesario determinar sus aportaciones y liacutemites para dar formar al proceso de gobernanza

Por lo tanto resulta uacutetil preparar una estrategia para saber coacutemo consultaraacute y suscitaraacute el intereacutes de las principales partes interesadas y de los responsables de tomar las decisiones para lograr su participacioacuten en el proceso

Deberiacutea invitarse a grupos de intereacutes que no sean los ya contactados en la Fase 1 (en el momento de desarrollar la visioacuten comuacuten y los objetivos) para que se unan al planteamiento colaborador (pej otras autoridades locales planificadores territoriales proveedores de datos socios financieros o ciudadanos)

La estrategia para fomentar la participacioacuten entre las partes interesadas deberiacutea responder a la siguientes preguntas bull iquestQuieacuten deberiacutea participar y por queacute bull iquestCuaacutendo deberiacutean participar bull iquestCuaacutel seraacute el nivel de participacioacuten de cada grupo de partes interesadas

iquestCuaacuteles seraacuten sus funciones y responsabilidades a lo largo de todo el proceso

bull iquestQueacute aspecto tendraacute el calendario y el presupuesto

Sugerencias y consejos para preparar su estrategia

bull Tenga en cuenta los distintos intereses recursos y capacidades de las partes interesadas

bull Proporcione informacioacuten transparente y suficiente para que los participantes esteacuten bien informados y no se den percepciones negativas (como secretismo o corporativismo)

bull Aplique mecanismos de seguimiento para garantizar que las opiniones de las partes interesadas sean tenidas en cuenta y puedan aportarse al proceso de toma de decisiones

bull No todo vale para todos Es necesario adaptar distintas teacutecnicas de participacioacuten (como los 4 niveles de participacioacuten explicados en el Paso 1) en funcioacuten del tipo de participante Por ejemplo es posible que las PYME esteacuten deseando participar debido a los recursos limitados (tiempo medios etc) Se podriacutean crear grupos de debate especiacuteficos adaptados a estas limitaciones (por ejemplo reuniones en horario de desayuno o almuerzo)

bull Se deben hacer esfuerzos para trabajar con autoridades que no esteacuten tan al tanto de las cuestiones o que esteacuten deseosas de actuar por ejemplo se podriacutea recoger su opinioacuten en un cuestionario

bull Recuerde que las partes interesadas deben participar en el momento adecuado es decir cuando sus opiniones puedan aportar valor antildeadido y ser tenidas en cuenta No es necesario que participen en todos y cada uno de los procesos de toma de decisiones

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Baja influencia Alta influencia

Grupo de intereacutes menos prioritario

Interesante para toma de decisiones e intercambios de ideas

Grupo de intereacutes importante a estudiar potencial enpoderamiento

Grupo de intereacutes criacutetico

Bajo intereacutes

Alto intereacutes

Herramientas uacutetiles para fomentar la participacioacuten

1 La matriz influencia-intereacutes

Esta matriz puede ayudarle a clasificar a las partes interesadas en funcioacuten de cuaacuteles son sus intereses en la planificacioacuten de la energiacutea sostenible y de cuaacutel es su influencia Agruparlas de este modo le puede servir para detectar posibles conflictos vaciacuteos que pueda haber en la seleccioacuten y para saber cuaacutel es la mejor forma de hacer que participen

Es muy importante contar con la participacioacuten de partes interesadas que tengan un alto grado de influenciaintereacutes en lo que usted estaacute haciendo Quienes muestren un nivel de influenciaintereacutes bajo participaraacuten menos

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos de Coopenergy encontraraacute maacutes sugerencias y consejos acerca de coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la planificacioacuten de energiacutea sostenible

Descaacuterguese la hoja de datos (311 KB) httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetings150420COOPENERGY20Stakeholder20Engagement20Factsheet2028FINAL29pdf

Los grupos de intereacutes pueden ser mapeados siguiendo los criterios de la Unioacuten Europea (UN Habitat 2001 24)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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2 La tabla de las GUIacuteAS

Ofrece ejemplos de informacioacuten que se difunde y de opiniones que se recogen ademaacutes de esbozar los asuntos que se deberiacutean considerar a la hora de seleccionar una teacutecnica adecuada para suscitar la participacioacuten de las partes interesadas Asimismo la web Community Planning (httpwwwcommunityplanningnet) muestra muchos modos creativos y amenos de recopilar ideas y opiniones

Clasificacioacuten Totalmente aplicableParcialmente aplicable

A quieacuten involucrar

Gran audiencia

Audiencia objetivo

Cuaacutendo involucrar

Problemas de definicioacuten

Generacioacuten de opciones

Valoracioacuten de las opciones

Toma de decisiones

Plan de Implementacioacuten

Seguimiento de resultados

Tipo de proyecto

Estrategia

Esquema

Duracioacuten del compromiso

Restringido

Continuo

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C Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisionesEste paso consiste en definir especiacuteficamente las responsabilidades de cada participante asiacute como el proceso de toma de decisiones

bull iquestCuaacutendo se toma la decisioacuten bull iquestQuieacuten toma la uacuteltima decisioacuten

La autoridad regional es responsable de informar claramente del proyecto y del acuerdo de gobernanza Se deben definir normas especiacuteficas para las responsabilidades de cada participante y nivel de participacioacuten en el proceso de toma de decisiones

Responsabilidad (autoriacutea) es el concepto clave para generar confianza y respaldar el proceso de gobernanza Los participantes deberiacutean comprender claramente cuaacutel es su funcioacuten y responsabilizarse de sus acciones actividades y decisiones

El ejercicio efectivo de responsabilidades incluyebull Transparencia de la informacioacuten bull Normas claramente definidas sobre las relaciones entre los distintos

grupos de participantes (especialmente entre el puacuteblico los poliacuteticos los funcionarios de autoridades locales y regionales etc) y sus responsabilidades

bull Una revisioacuten independiente de los resultados o si no es viable la necesidad de controles

Seminario COOPENERGY en Lulearing Suecia 2015

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Garantizar la transparencia en el proceso de toma de decisiones Los procesos de gobernanza a menudo tiene por objeto nutrir los avances de las poliacuteticas y la toma de decisiones con ideas opiniones y experiencia Ahora bien para evitar que haya un cierto grado de frustracioacuten y desconfianza en el proceso de gobernanza es importante definir claramente cuaacutendo terminaraacute el trabajo de los grupos de consulta y establecer quienes han de tomar las decisiones y quienes son las personas responsables Se trata de una condicioacuten para que la gobernanza sea efectiva

Se debe dejar claro este punto desde el inicio definiendo por ejemplo el marco de gobernanza general y la estructura de presentacioacuten de informacioacuten (jerarquiacutea) entre los distintos grupos que participan en el proceso e informando a las partes intervinientes y al puacuteblico en general de los pasos que conducen a la decisioacuten

D Definir el proceso de evaluacioacuten

La lucha contra el cambio climaacutetico para que tenga resultado por lo general requiere recabar la experiencia y tener que movilizar a una serie de partes interesadas ademaacutes de la participacioacuten de todos

Dicho esto deberiacutea evaluarse el mecanismo de gobernanza (el modelo GM) seleccionado para garantizar que el planteamiento colaborativo haya tenido eacutexito y aplicar las mejoras que sean necesarias En este momento se deberiacutea elaborar una lista de indicadores para asegurarnos de que se pueda hacer una comparacioacuten entre los resultados y los objetivos y que se pueda recopilar cualquier dato que haya que evaluar

La evaluacioacuten podriacutea incluir los siguientes aspectos

bull Capacidad de alcanzar los objetivos y resultados previstos bull Comparar el acuerdo de gobernanza con los modelos existentes o las

colaboraciones tradicionales bull Grado de efectividad teniendo en cuenta los recursos y medios asignados

(presupuesto experiencia etc) bull Grado de aceptacioacuten interna y externa

Sugerencias y consejosLos participantes pueden firmar un acta o acuerdo de participacioacuten (en donde se establezcan las normasderechos y las obligaciones de cada uno) Facilitaraacute el buen funcionamiento del proceso de colaboracioacuten y podriacutea adaptarse a otros ejemplos de regiones colindantes

Para ver ejemplos de acuerdos de participacioacuten (como el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas) regiacutestrese en la plataforma de colaboracioacuten Coopenergy httpwwwcoopenergyeuuserregister

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Deberiacutea ser una evaluacioacuten colaborativa en la que participen las partes interesadas y permita mejorar el proceso de forma continua Tambieacuten deberiacutea definirse la frecuencia y el calendario de la evaluacioacuten por ejemplo una vez al antildeo

Sugerencias y consejosSe debe prestar especial atencioacuten a la eleccioacuten de los indicadores pues son sobre todo un medio de comunicacioacuten entre quienes participan en el proceso Sirven para resumir y simplificar ideas complejas que se presentaraacuten a un grupo diverso de participantes Los indicadores se utilizan para ofrecer informacioacuten pero tambieacuten facilitan la toma de decisiones

Herramienta uacutetil ejemplos de indicadores y meacutetodos de seguimiento

bull Indicador iquestcuaacutentas personas participan en el proceso y de queacute forma (informacioacuten consulta diaacutelogo codesarrollo) Meacutetodo cuantificar el nuacutemero de participantes

bull Indicador iquestcoacutemo perciben las distintas partes interesadas su participacioacuten en el proceso y el progreso que se ha conseguido Meacutetodo cuestionarios entrevistas

bull Indicadoriquestcuaacuten satisfechos estaacuten los participantes de los resultados del proyecto Meacutetodo cuestionarios

bull Indicador iquesttienen intencioacuten los participantes de continuar en el proceso Meacutetodo cuestionarios

bull Indicadoriquestcuaacuteles son los efectos del proceso de gobernanza Meacutetodo entrevistas

bull Indicador iquestincrementoacute el proceso de gobernanza el respaldo puacuteblico Meacutetodo entrevistas

Planta eoacutelica off-shore en Kent (UK)

Tambieacuten se pueden utilizar otros indicadores teacutecnicos relacionados con los objetivos y los resultados previstos (por ejemplo la energiacutea renovable como un porcentaje del consumo de energiacutea o fondos recaudados para renovar edificios de cara a que consiga un nivel de eficiencia energeacutetica)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel Llegados a esta fase del proyecto el proceso de colaboracioacuten ya estaacute iniciado por lo que hasta el momento cuenta con bull la participacioacuten de las principales partes interesadas entre ellas

autoridades puacuteblicas locales que trabajan en la elaboracioacuten de una visioacuten comuacuten y los objetivos (Paso 1)

bull ha identificado otras partes interesadas locales y regionales importantes para garantizar que tanto la visioacuten como su proyecto en conjunto estaacute respaldado por poliacuteticos y funcionarios de distintos niveles

bull de forma colaborativa ha desarrollado y adaptado adecuados mecanismos y procesos de gobernanza multinivel (Paso 2)

bull tambieacuten en colaboracioacuten ha desarrollado un meacutetodo para evaluar el proceso (Paso 2)

Seguidamente comenzaraacute a implantar estos procesos durante la uacuteltima fase del proyecto (Paso 3)

A Despertar el intereacutes y comprometer a las partes interesadas Ya ha logrado que algunas partes interesadas participen en el disentildeo de la visioacuten comuacuten de los objetivos y de los procesos de gobernanza multinivel Esta nueva fase de implantacioacuten consiste en acometer las acciones planeadas en la estrategia de participacioacuten que haya proyectado con el objeto de formalizar dicho compromiso y de que la participacioacuten sea una realidad

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Para garantizar la transparencia del modelo de gobernanza y posibilitar una amplia participacioacuten de las partes interesadas (dos de los pilares de la laquobuena gobernanzaraquo) es necesario explicarles los siguientes puntos

bull Los objetivos del modelo de gobernanza bull Los resultados que se esperan bull Coacutemo funciona el acuerdo y coacutemo estaacute organizado (marco temporal

frecuencia de las reuniones tipos de foros de debate etc) bull Las responsabilidades de los participantes bull Coacutemo son tenidas en cuenta las contribuciones durante el proceso de toma

de decisiones bull Los meacutetodos de evaluacioacuten

A1 Formalizar el compromiso

Para que el planteamiento de colaboracioacuten tenga eacutexito es esencial lograr el compromiso de todos los participantes

En la mayoriacutea de los procesos que se estudiaron durante el proyecto Coopenergy la participacioacuten de las partes interesadas se formalizoacute de alguna forma mediante resolucioacuten un acuerdo multipartito un acta de participacioacuten etceacutetera Por consiguiente conviene considerar llevar a cabo las siguientes actividades para lograr el compromiso de su planteamiento de colaboracioacuten multinivel

bull Recopile toda la informacioacuten acerca del modelo de gobernanza en un uacutenico documento que a todos los participantes les pueda servir de referencia Tras la celebracioacuten de una reunioacuten informativa se puede dar a firmar con el objeto de formalizar el compromiso de los participantes

bull Para que todos los participantes contribuyan al proceso de colaboracioacuten es posible que sea necesaria una laquofase de aprendizajeraquo Los participantes han de comprender perfectamente el contexto del proceso las cuestiones que implica y el trabajo ya realizado hasta la fecha La autoridad tambieacuten podriacutea presentar acciones similares emprendidas en otras regiones

bull En algunos casos puede que resulte uacutetil celebrar sesiones de formacioacuten Puede que sean necesarias cuando se requieren unos conocimientos o unas competencias especiacuteficas para comprender las cuestiones que se esteacuten abordando

bull Para garantizar una buena colaboracioacuten a lo largo de todo el proceso es fundamental compartir la informacioacuten del proyecto su progreso y tener en cuenta las contribuciones de los participantes Hay que informar regularmente a las partes interesadas desde el principio de coacutemo han sido

Herramienta uacutetilDependiendo de los objetivos y de los participantes se organiza un seminario para informar acerca de las funciones del modelo de gobernanza tras el cual los participantes tendraacuten la oportunidad de firmar un acta de compromiso

Tambieacuten se puede proporcionar informacioacuten por medio de los canales tradicionales por ejemplo webs medios de comunicacioacuten locales y regionales presentaciones durante eventos que se celebren en la zona redes sociales y mailings

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tenidas en consideracioacuten sus opiniones inquietudes y sugerencias Se deben redactar actas de las reuniones e informes de las distintas acciones para distribuirlas entre los participantes

B Evaluar y mejorar el proceso de gobernanza

Podriacutea ser uacutetil evaluar el marco de gobernanza sobre todo porque puede que algunos indicadores (pej el nuacutemero de participantes en la reuniones el nuacutemero de publicaciones distribuidas las decisiones tomadas o no etc) no basten para valorar la gobernanza

Hay que examinar los procesos de gobernanza como si fueran elementos completos por lo que deben ser abiertos y avanzados Se puede hacer con una evaluacioacuten externa una evaluacioacuten hecha por colegas en la materia o una autoevaluacioacuten Lo que siacute deberiacutea incluir en cualquier caso son los siguientes elementos bull Las lecciones aprendidasbull La relevancia del marco de gobernanza (comparado con otros

planteamientos estaacutendar o procesos de gobernanza multinivel) bull Su posicionamiento estrateacutegico bull Su efectividad resultados previstos en teacuterminos de expectativas y

objetivos bull Su eficiencia con respecto a los recursos y medios dedicados (relacioacuten

entre los resultados y los recursos financieros la experiencia la organizacioacuten etc)

bull Su aceptacioacuten a nivel interno y externo bull Un curso de accioacuten identificado para mejorar el proceso

B1 Los beneficios de la evaluacioacuten

Puede antildeadir valor a la futura gobernanza de la accioacuten contra el cambio climaacutetico De hecho el cambio climaacutetico es a menudo un aacuterea de la poliacutetica puacuteblica en la que se realizan experimentos (mediante la participacioacuten de partes interesadas la organizacioacuten de debates o la creacioacuten de nuevas asociaciones)

Buena praacutecticaUn programa de formacioacuten para las autoridades locales en la regioacuten italiana de Liguria se desarrolloacute un programa de formacioacuten sobre cuestiones relacionadas con la energiacutea y el clima destinado a teacutecnicos y funcionarios electos de las autoridades locales Se contoacute con asistencia teacutecnica para desarrollar proyectos de energiacutea renovable y eficiencia energeacutetica

Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwcoopenergyeugpliguria-region-it-training-and-technical-assistance-municipalities-european-energy-awardC2AE

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Ahora bien la evaluacioacuten tambieacuten puede ser vista como una revisioacuten del rendimiento En este sentido es importante comunicar claramente los objetivos de la evaluacioacuten y garantizar que los evaluadores sean capaces de realizar sus anaacutelisis en todos los niveles de la organizacioacuten y maacutes allaacute (lo que incluye el nivel gestor y poliacutetico)

B2 Recopilar datos

Conforme avance el proceso de gobernanza habraacute que ir recopilando datos para medir los indicadores Por lo general se recogeraacuten al final del proyecto o tras un evento por medio de cuestionarios o entrevistas que se realizaraacuten a los principales participantes Una definicioacuten exhaustiva del proceso de evaluacioacuten durante el Paso 2 garantizaraacute la recopilacioacuten de los datos necesarios

B3 Mejorar el planteamiento de colaboracioacuten

En funcioacuten de con queacute frecuencia se lleve a cabo la evaluacioacuten convendriacutea evaluar los indicadores para mejorar el modelo de gobernanza Se podriacutea organizar un comiteacute para que se encargue del anaacutelisis y sugerir cambios Deberaacuten difundirse ampliamente los resultados de todas las evaluaciones que se realicen

Buena praacutecticaInstrumento de financiacioacuten regional SEM Energie Positrsquoif la regioacuten francesa de Ile-de-France y otros quince socios crearon la entidad SEM Energie Positrsquoif que se dedica a mejorar la eficiencia energeacutetica de viviendas sociales y propiedades de titularidad compartida Con un capital de 53 millones de euros puede tambieacuten servir de financiador tercero para trabajos de renovacioacuten de eficiencia energeacutetica

Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpC3AEle-de-france-regional-council-fr-E28093-semi-public-company-energies-positif

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Con esto concluye la metodologiacutea de 3 fases para poner en marcha un planteamiento colaborativo de gobernanza multinivel en el contexto de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

En las uacuteltimas secciones de esta guiacutea ofrecemos maacutes ejemplos de planteamientos de gobernanza multinivel de eacutexito en materia de energiacutea sostenible puestos en marcha en toda Europa asiacute como sugerencias de coacutemo se podriacutean ser reproducidos en su regioacuten

Sugerencias y consejos

EN OTRAS PALABRAS para aplicar los principios de gobernanza

bull Comience a elaborar un proyecto de colaboracioacuten soacutelo cuando sea realmente necesario o se requiera una visioacuten comuacuten Sea abierto y fomente los planteamientos de abajo arriba escuche lo que realmente necesitan sus principales partes interesadas

bull Suscite la participacioacuten y logre un respaldo claro y efectivo de las personas e instituciones responsables de tomar decisiones o de quienes puedan influir en el proceso

bull A menudo trabajaraacute con personas muy ocupadas que necesitaraacuten tener una compensacioacuten personal para participar Faciliacuteteles las cosas Ayuacutedeles a ahorrar tiempo o dinero dentro de su campo de trabajo personal Elogie sus esfuerzos mucho Proporcioacuteneles una experiencia personal que les haga sentirse bien o con posibilidades de desarrollar sus carreras (tutoriacutea formacioacuten etc)

bull Si se produce un sesgo por ejemplo si soacutelo desea colaborar el nivel regional o viceversa deberaacute ofrecer incentivos claros a la otra parte

bull La colaboracioacuten lleva tiempo y lo requiere Planifique maacutes tiempo del que crea que es necesario para cada fase

bull Para mantener el impulso aseguacuterese de conseguir el primer eacutexito muy pronto por pequentildeo que sea el segundo poco despueacutes del primero y asiacute sucesivamente

bull Fomente la confianza entre las personas instituciones y partes interesadas trabajar juntos es clave

bull Comunique comunique y comunique y deje que avance el proceso Intente alcanzar al menos algunos resultados visibles

bull Comunique los resultados diacutegalo maacutes a menudo maacutes claro maacutes sencillo de lo que jamaacutes creyoacute que seriacutea necesario

bull Celebre los eacutexitos con todos los participantes

bull Piense en coacutemo se pueden beneficiar los poliacuteticos del proceso y consiga su participacioacuten cuanto antes

bull Ten en cuenta el calendario proacuteximo por ejemplo cuaacutendo seraacuten las proacuteximas elecciones y coacutemo afectaraacuten a tu proyecto

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

47

13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

48

Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

49

Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

50

A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

53

Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

54

  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
          5. Botoacuten6
          6. Botoacuten7
          7. Botoacuten8
          8. Botoacuten9
          9. Botoacuten10
          10. Botoacuten11
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          13. Botoacuten14
          14. Botoacuten15
          15. Botoacuten16
          16. Botoacuten17
          17. Botoacuten18
          18. Botoacuten19
          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

16

En general cuanto maacutes alto se escale la piraacutemide maacutes elevado es el nivel de compromiso del meacutetodo pese a que el proceso conlleve la participacioacuten de menos personas Asiacute las cosas si soacutelo se desea emitir informacioacuten bastaraacute con el nivel informacioacuten y concienciacioacuten mientras que si se pretende que los grupos de intereacutes asuman responsabilidad de sus acciones en una estrategia se recomienda pasar al nivel de codesarrollo o diaacutelogo

Diaacutelogo

Consulta

Informacioacuten y concienciacioacuten

bull Invitar a los grupos de intereacutes (funcionarios electos expertos teacutecnicos ciudadanos etc) a que desarrollen juntos un proyecto comenzando con el anaacutelisis colectivo de una cuestioacuten Se deberiacutean emplear herramientas pedagoacutegicas para garantizar que todos puedan contribuir de forma activa

bull Presentar un proyecto especiacutefico y solicitar respuestas para realizar cambios si fueran necesarios La autoridad podriacutea justificar cualquier decisioacuten que no tenga en cuenta las sugerencias del puacuteblico Esto ayuda a que los grupos de intereacutes acepten el proyecto

bull Consultar al puacuteblico para conocer su opinioacuten lo cual no significa necesariamente que la autoridad la vaya a considerar o que vaya a ofrecer una respuesta

bull Informar del proyecto a los ciudadanos a las partes interesadas y al puacuteblico sin esperar una respuesta Se mantiene un nivel miacutenimo de participacioacuten

Herramienta uacutetil En funcioacuten del contexto y del nuacutemero y el tipo de partes interesadas se pueden utilizar varias herramientas para determinar cuaacuteles son las necesidades y expectativas de los principales grupos de intereacutes Pueden incluir reuniones personales talleres o seminarios un grupo de trabajo para consultar a las partes interesadas especiacuteficas la organizacioacuten de un diacutea dedicado a la ciudadaniacutea con la presencia de un panel de expertos o por ejemplo una encuesta en liacutenea

En general existen 4 niveles de participacioacuten en el desarrollo de una visioacuten comuacuten y unos objetivos entre los que habraacute que hacer una seleccioacuten despueacutes de realizado el anaacutelisis de las partes interesadas

Co-desarrollo

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Informar a las partes interesadas del proceso de colaboracioacuten Es necesario informarles del proceso de colaboracioacuten que esteacute iniciando la autoridad regional Por lo general consistiraacute en una fase de consulta dirigida por la autoridad regional que implicaraacute la participacioacuten de al menos otros niveles administrativos como autoridades locales y cuando sea posible nacionales A continuacioacuten se exponen algunas de las herramientas de informacioacuten que podriacutean utilizarse para lanzar el proceso de colaboracioacuten

bull Informacioacuten en la web de la autoridad regional en las webs de los socios o en una web creada al efecto

bull Anuncios en prensa mailings viacutedeos medios sociales bull Difundir informacioacuten aprovechando la celebracioacuten de eventos o lanzar el

planteamiento en un evento especial

Este lanzamiento del proceso deberiacutea proporcionar el contexto que permitiese a las partes interesadas comprender y asumir responsabilidad del asunto en cuestioacuten Por consiguiente es extremadamente importante utilizar un lenguaje claro y sencillo El objetivo es suscitar el intereacutes de las personas y conseguir que participen El planteamiento deberiacutea seguir siendo positivo alentador y centrado en propiciar oportunidades de actuar que sean realistas y no tanto en presentar informacioacuten perturbadora acerca del cambio climaacutetico

Basado en el manual CIVITAS Involving stakeholders toolkit on organising successful consultations (Fomentar la participacioacuten de las partes interesadas herramientas para organizar buenas consultas)

En la siguiente tabla se muestra un anaacutelisis comparativo de tres tipos de consulta

Beneficios Encuesta Reuniones individuales

Consulta con varias partes interesadas

Toda un abanico de aportaciones X X XMayor satisfaccioacuten de las partes interesadas con la decisioacuten final

X X X

Una oportunidad para mantener un verdadero diaacutelogo

X X

Una oportunidad de generar consenso

X

Una oportunidad de que se asuma la autoriacutea del proyecto y de sus objetivos

X X

Una oportunidad para que participantes con distintas opiniones hablen y aprendan unos de otros

X

Un uso eficiente del tiempo X XPoco costoso (si no es necesario viajar)

X

18

Llegados a este punto es necesario que la visioacuten y los objetivos comunes reciban la aprobacioacuten poliacutetica Esta declaracioacuten poliacutetica seraacute ampliamente difundida en los aacutembitos locales y regionales y destacaraacute el desarrollo conjunto de la visioacuten y los objetivos comunes

laquoLa transicioacuten energeacutetica es un nuevo paradigma Enfrentados al dogma centralista de los actores nacionales en materia de energiacutea los territorios deben encontrar nuevas formas de interactuar con grupos de intereacutes en todos los niveles decisorios para despertar el intereacutes de las asociaciones locales COOPENERGY permitioacute al territorio de Bauges Massif Park la creacioacuten de este espacio de intercambioraquo

- Nicolas Picou Natural Park Massif des Bauges Francia

Herramienta uacutetilA menudo se utiliza el meacutetodo SMART para definir los objetivos

bull S de especiacutefico (specific en ingleacutes)bull M de medible (measurable en ingleacutes)bull A de accesible (accessible en ingleacutes)bull R de realista (realistic en ingleacutes)bull T de tiempo (time en ingleacutes objetivos a corto medio o largo)

Sugerencias y consejosCelebrar consultas con distintos participantes durante esta fase propicia el desarrollo de una visioacuten comuacuten y hace aflorar cuestiones que podriacutean ser controvertidas

En este punto se recomienda crear un comiteacute de direccioacuten funcional con representantes de las autoridades locales los organismos institucionales y otros participantes clave

El comiteacute analizaraacute los objetivos de las partes interesadas para definir con maacutes claridad el proceso de colaboracioacuten dando respuesta a las siguientes preguntas bull iquestCuaacuteles son los objetivos del planteamiento de colaboracioacuten bull iquestCuaacuteles son los resultados previstos bull iquestQueacute tipo de respaldo es necesario para alcanzar los objetivos

D Desarrollar una visioacuten y unos objetivos comunes

Una vez que las partes han sido informadas del proceso de colaboracioacuten la autoridad regional organizaraacute actividades de consulta para definir en detalle la visioacuten comuacuten y los objetivos para la regioacuten

Durante esta fase es cuando comienza el trabajo de colaboracioacuten con las autoridades locales Asimismo es el momento de determinar queacute tipo de respaldo se necesita para alcanzar los citados objetivos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel Una vez perfilado el proceso de colaboracioacuten (visioacuten comuacuten objetivos herramientas de apoyo resultados previstos) habraacute que dar una serie de pasos para desarrollar el modelo de gobernanza multinivel que sea maacutes adecuado y eficiente

A Definir los procesos de coordinacioacuten y gobernanzaHabraacute que adaptar los mecanismos de gobernanza multinivel al contexto local en base a la visioacuten comuacuten y a los objetivos (definidos en el Paso 1) a la importancia o alcance del proyecto y a la influencia y expectativas de las partes interesadas

Los gobiernos regionales desempentildean una funcioacuten importante de cara abull Supervisar y coordinar el proceso Podriacutea asignarse a un comiteacute de

direccioacuten funcional (si se ha conformado uno) o a una unidad o agencia especializadas

bull Garantizar que el modelo de gobernanza tenga objetivos claros que puedan ser controlados de forma efectiva

bull Coordinar las interacciones entre los distintos niveles de gobernanza (pej propiciar reuniones proponer la metodologiacutea de trabajo establecer la frecuencia de las comunicaciones)

bull Garantizar la responsabilidad dentro del modelo (proponer una estructura para la presentacioacuten de informacioacuten acordar las funcionesresponsabilidades determinar coacutemo se toman las decisiones coacutemo se estructuran las cuestiones etc)

La autoridad (o el comiteacute de direccioacuten funcional) debe determinar la estructura de gobernanza que sea maacutes conveniente (modelo GM) utilizar Asimismo es necesario definir claramente los meacutetodos funcionales para explicaacuterselos despueacutes a las partes interesadasbull El marco temporal del proyecto (fecha de inicio principales pasos etc) y los

objetivos bull Los foros de debate (pej reuniones redes asociaciones formalizadas) bull La duracioacuten y frecuencia de las reuniones (se puede presentar un

calendario provisional)bull Los recursos disponibles (informacioacuten documentos de trabajo etc) bull Y los resultados previstos

Sugerencias y consejosPara que el modelo de gobernanza multinivel sea efectivo conviene tener en mente las dos reglas siguientes bull Limitar el nuacutemero de comiteacutes y grupos de debate para evitar malgastar

demasiado tiempo en coordinar todas sus actividades bull Identificar claramente las funciones la composicioacuten y las relaciones

entre los distintos niveles del sistema de gobernanza

20

Principales consejos para establecer procesos de gobernanza multinivel colaborativosLos procesos de gobernanza multinivel (GM) que se estudiaron a lo largo del proyecto Coopenergy adoptaron distintas formas desde la forma sencilla a la compleja En la mayoriacutea de los casos una entidad fue la encargada de coordinar el proceso un comiteacute de direccioacuten y otro grupo especiacutefico Algunos procesos de gobernanza multinivel solamente celebraron reuniones otros en cambio requirieron una estructura organizativa maacutes compleja conformada por un comiteacute de direccioacuten un comiteacute de proyecto dedicado y reuniones de grupos de trabajo

Los propios socios de Coopenergy probaron una serie de procesos de GM para hacer un repaso a sus Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES) desarrollar planes de accioacuten locales y acometer acciones conjuntas para proyectos de energiacutea sostenible Algunos ejemplos de los procesos establecidos para desarrollar estos PAES regionales y locales incluyeron lo siguiente

bull Modelo 1 el gobierno nacional determina la contribucioacuten que tiene que hacer cada regioacuten a los objetivos nacionales en materia de energiacutea sostenible y cambio climaacutetico y las autoridades regionales utilizan este marco como herramienta para la planificacioacuten Este modelo se utilizoacute en la regioacuten de Rhocircne-Alpes en el programa Scheacutema Reacutegional Climat Air Energie (SRCAE) de Francia httpsrcaerhonealpesfr

bull Modelo 2 la estrategia regional sobre energiacutea es parte de la estrategia medioambiental en la que distintas partes interesadas asumen diferentes partes de la estrategia desde representantes de distritos a organizaciones de salud y medio ambiente Este modelo se utilizoacute en la estrategia Kent Environment Strategy (KES) del condado de Kent Reino Unido httpwwwkentgovukabout-the-councilstrategies-and-policiesenvironment-waste-and-planning-policiesenvironmental-policieskent-environment-strategy

bull Modelo 3 el PAES regional se prepara bajo la responsabilidad de la administracioacuten regional que es la encargada de consultar a los niveles administrativos locales por medio de talleres y consultas puacuteblicas basadas en internet para definir las prioridades y aacutereas de posible colaboracioacuten Este modelo se utilizoacute en la Estrategia Energeacutetica de Euskadi 2025 del Paiacutes Vasco y en el Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR) 2014-2020 de la regioacuten italiana de Liguria

bull Modelo 4 la autoridad regional lanza un plan voluntario para respaldar a las autoridades o territorios locales que deseen participar en una accioacuten sobre energiacutea sostenible dentro de sus circunscripciones Este modelo se utilizoacute en los Energy Positive Territories (TEPOS) de la regioacuten de Rhocircne-Alpes donde las autoridades regionales sirven de facilitador para planificar la energiacutea y trabajan con varias autoridades locales dentro de cada TEPOS httpwwwrhonealpesfrTPL_CODETPL_AIDEPAR_TPL_IDENTIFIANT41618-les-aides-de-la-region-rhone-alpeshtm

bull Modelo 5 la voluntariedad de la autoridad local decide participar en la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas y Alcaldesas

Seminario Regional para el Planeamiento Urbano en Lyon (FR) Junio 2014

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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La autoridad regional o una agencia de energiacutea regional respalda a la autoridad local para crear un plan de energiacutea como coordinador del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Este modelo se utilizoacute en varias regiones de socios de Coopenergy entre las que se encontraban el Paiacutes Vasco el condado sueco de Norrbotten la regioacuten francesa de Rhocircne-Alpes y la regioacuten italiana de Liguria httpwwweumayorseuparticipationas-a-province-or-region_enhtml

bull Modelo 6 la agencia de energiacutea regional 100 regional tiene la potestad de proporcionar conocimientos teacutecnicos experiencia y asesoramiento como parte de la gobernanza regional La agencia de energiacutea regional ofrece este servicio de asesoramiento tanto para el gobierno regional como para sus municipios con el fin de prestar apoyo a la regioacuten para que pueda desarrollar PAES locales y proyectos centrados en la energiacutea renovable y la eficiencia energeacutetica Este modelo es el que utiliza la Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zlin (EAZK) en la Repuacuteblica Checa httpwwweazkczenParque eoacutelico de Elguea

en Aacutelava

22

Sugerencias destacadasPara establecer en su regioacuten una estructura de gobernanza multinivel que sea efectiva

bull Utilice o adapte estructuras de gobernanza o procesos de planificacioacuten energeacutetica que ya existan (pej una reunioacuten un comiteacute de direccioacuten o una red de autoridades locales) De este modo se evita duplicar esfuerzos y se saca provecho de la dinaacutemica existente

bull Utilice o cree un comiteacute de direccioacuten poliacutetica para hacer que directivos electos participen en el proceso y faciliten la aplicacioacuten de las decisiones

bull Utilice grupos de trabajo temaacuteticos o territoriales para observar aacutereas teacutecnicas o especiacuteficas de su planificacioacuten energeacutetica

bull Utilice una estructura de gobernanza sencilla que se comprenda faacutecilmente Los esquemas y diagramas pueden servir para comunicar a todos los participantes la estructura con claridad suficiente

bull Trace liacuteneas claras acerca de quieacuten es responsable y a quieacuten se debe informar para generar autoriacutea de las acciones y mejorar los resultados

bull Anime a las partes interesadas a que participen fuera de los grupos especiacuteficos pej celebre reuniones informativas consultas exposiciones o eventos centrados en temas especiacuteficos como puede ser el Diacutea de la Energiacutea

bull Utilice encuestas de percepcioacuten puacuteblica y realice consultas puacuteblicas como herramientas para valorar la opinioacuten que tiene el puacuteblico acerca de los asuntos relacionados con la energiacutea y el medio ambiente

bull Incluya departamentos de distintas administraciones (transporte economiacutea salud etc) en la estructura de la gobernanza multinivel para que participen en el proyecto de energiacutea sostenible

Un ldquoEnergy Dayrdquo en Jokkmokk Suecia 2014

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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B Desarrollar la estrategia para lograr la participacioacuten de las partes interesadas La cooperacioacuten multinivel no es autorreguladora las distintas partes interesadas no participan en pie de igualdad y es necesario determinar sus aportaciones y liacutemites para dar formar al proceso de gobernanza

Por lo tanto resulta uacutetil preparar una estrategia para saber coacutemo consultaraacute y suscitaraacute el intereacutes de las principales partes interesadas y de los responsables de tomar las decisiones para lograr su participacioacuten en el proceso

Deberiacutea invitarse a grupos de intereacutes que no sean los ya contactados en la Fase 1 (en el momento de desarrollar la visioacuten comuacuten y los objetivos) para que se unan al planteamiento colaborador (pej otras autoridades locales planificadores territoriales proveedores de datos socios financieros o ciudadanos)

La estrategia para fomentar la participacioacuten entre las partes interesadas deberiacutea responder a la siguientes preguntas bull iquestQuieacuten deberiacutea participar y por queacute bull iquestCuaacutendo deberiacutean participar bull iquestCuaacutel seraacute el nivel de participacioacuten de cada grupo de partes interesadas

iquestCuaacuteles seraacuten sus funciones y responsabilidades a lo largo de todo el proceso

bull iquestQueacute aspecto tendraacute el calendario y el presupuesto

Sugerencias y consejos para preparar su estrategia

bull Tenga en cuenta los distintos intereses recursos y capacidades de las partes interesadas

bull Proporcione informacioacuten transparente y suficiente para que los participantes esteacuten bien informados y no se den percepciones negativas (como secretismo o corporativismo)

bull Aplique mecanismos de seguimiento para garantizar que las opiniones de las partes interesadas sean tenidas en cuenta y puedan aportarse al proceso de toma de decisiones

bull No todo vale para todos Es necesario adaptar distintas teacutecnicas de participacioacuten (como los 4 niveles de participacioacuten explicados en el Paso 1) en funcioacuten del tipo de participante Por ejemplo es posible que las PYME esteacuten deseando participar debido a los recursos limitados (tiempo medios etc) Se podriacutean crear grupos de debate especiacuteficos adaptados a estas limitaciones (por ejemplo reuniones en horario de desayuno o almuerzo)

bull Se deben hacer esfuerzos para trabajar con autoridades que no esteacuten tan al tanto de las cuestiones o que esteacuten deseosas de actuar por ejemplo se podriacutea recoger su opinioacuten en un cuestionario

bull Recuerde que las partes interesadas deben participar en el momento adecuado es decir cuando sus opiniones puedan aportar valor antildeadido y ser tenidas en cuenta No es necesario que participen en todos y cada uno de los procesos de toma de decisiones

24

Baja influencia Alta influencia

Grupo de intereacutes menos prioritario

Interesante para toma de decisiones e intercambios de ideas

Grupo de intereacutes importante a estudiar potencial enpoderamiento

Grupo de intereacutes criacutetico

Bajo intereacutes

Alto intereacutes

Herramientas uacutetiles para fomentar la participacioacuten

1 La matriz influencia-intereacutes

Esta matriz puede ayudarle a clasificar a las partes interesadas en funcioacuten de cuaacuteles son sus intereses en la planificacioacuten de la energiacutea sostenible y de cuaacutel es su influencia Agruparlas de este modo le puede servir para detectar posibles conflictos vaciacuteos que pueda haber en la seleccioacuten y para saber cuaacutel es la mejor forma de hacer que participen

Es muy importante contar con la participacioacuten de partes interesadas que tengan un alto grado de influenciaintereacutes en lo que usted estaacute haciendo Quienes muestren un nivel de influenciaintereacutes bajo participaraacuten menos

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos de Coopenergy encontraraacute maacutes sugerencias y consejos acerca de coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la planificacioacuten de energiacutea sostenible

Descaacuterguese la hoja de datos (311 KB) httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetings150420COOPENERGY20Stakeholder20Engagement20Factsheet2028FINAL29pdf

Los grupos de intereacutes pueden ser mapeados siguiendo los criterios de la Unioacuten Europea (UN Habitat 2001 24)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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2 La tabla de las GUIacuteAS

Ofrece ejemplos de informacioacuten que se difunde y de opiniones que se recogen ademaacutes de esbozar los asuntos que se deberiacutean considerar a la hora de seleccionar una teacutecnica adecuada para suscitar la participacioacuten de las partes interesadas Asimismo la web Community Planning (httpwwwcommunityplanningnet) muestra muchos modos creativos y amenos de recopilar ideas y opiniones

Clasificacioacuten Totalmente aplicableParcialmente aplicable

A quieacuten involucrar

Gran audiencia

Audiencia objetivo

Cuaacutendo involucrar

Problemas de definicioacuten

Generacioacuten de opciones

Valoracioacuten de las opciones

Toma de decisiones

Plan de Implementacioacuten

Seguimiento de resultados

Tipo de proyecto

Estrategia

Esquema

Duracioacuten del compromiso

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C Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisionesEste paso consiste en definir especiacuteficamente las responsabilidades de cada participante asiacute como el proceso de toma de decisiones

bull iquestCuaacutendo se toma la decisioacuten bull iquestQuieacuten toma la uacuteltima decisioacuten

La autoridad regional es responsable de informar claramente del proyecto y del acuerdo de gobernanza Se deben definir normas especiacuteficas para las responsabilidades de cada participante y nivel de participacioacuten en el proceso de toma de decisiones

Responsabilidad (autoriacutea) es el concepto clave para generar confianza y respaldar el proceso de gobernanza Los participantes deberiacutean comprender claramente cuaacutel es su funcioacuten y responsabilizarse de sus acciones actividades y decisiones

El ejercicio efectivo de responsabilidades incluyebull Transparencia de la informacioacuten bull Normas claramente definidas sobre las relaciones entre los distintos

grupos de participantes (especialmente entre el puacuteblico los poliacuteticos los funcionarios de autoridades locales y regionales etc) y sus responsabilidades

bull Una revisioacuten independiente de los resultados o si no es viable la necesidad de controles

Seminario COOPENERGY en Lulearing Suecia 2015

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Garantizar la transparencia en el proceso de toma de decisiones Los procesos de gobernanza a menudo tiene por objeto nutrir los avances de las poliacuteticas y la toma de decisiones con ideas opiniones y experiencia Ahora bien para evitar que haya un cierto grado de frustracioacuten y desconfianza en el proceso de gobernanza es importante definir claramente cuaacutendo terminaraacute el trabajo de los grupos de consulta y establecer quienes han de tomar las decisiones y quienes son las personas responsables Se trata de una condicioacuten para que la gobernanza sea efectiva

Se debe dejar claro este punto desde el inicio definiendo por ejemplo el marco de gobernanza general y la estructura de presentacioacuten de informacioacuten (jerarquiacutea) entre los distintos grupos que participan en el proceso e informando a las partes intervinientes y al puacuteblico en general de los pasos que conducen a la decisioacuten

D Definir el proceso de evaluacioacuten

La lucha contra el cambio climaacutetico para que tenga resultado por lo general requiere recabar la experiencia y tener que movilizar a una serie de partes interesadas ademaacutes de la participacioacuten de todos

Dicho esto deberiacutea evaluarse el mecanismo de gobernanza (el modelo GM) seleccionado para garantizar que el planteamiento colaborativo haya tenido eacutexito y aplicar las mejoras que sean necesarias En este momento se deberiacutea elaborar una lista de indicadores para asegurarnos de que se pueda hacer una comparacioacuten entre los resultados y los objetivos y que se pueda recopilar cualquier dato que haya que evaluar

La evaluacioacuten podriacutea incluir los siguientes aspectos

bull Capacidad de alcanzar los objetivos y resultados previstos bull Comparar el acuerdo de gobernanza con los modelos existentes o las

colaboraciones tradicionales bull Grado de efectividad teniendo en cuenta los recursos y medios asignados

(presupuesto experiencia etc) bull Grado de aceptacioacuten interna y externa

Sugerencias y consejosLos participantes pueden firmar un acta o acuerdo de participacioacuten (en donde se establezcan las normasderechos y las obligaciones de cada uno) Facilitaraacute el buen funcionamiento del proceso de colaboracioacuten y podriacutea adaptarse a otros ejemplos de regiones colindantes

Para ver ejemplos de acuerdos de participacioacuten (como el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas) regiacutestrese en la plataforma de colaboracioacuten Coopenergy httpwwwcoopenergyeuuserregister

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Deberiacutea ser una evaluacioacuten colaborativa en la que participen las partes interesadas y permita mejorar el proceso de forma continua Tambieacuten deberiacutea definirse la frecuencia y el calendario de la evaluacioacuten por ejemplo una vez al antildeo

Sugerencias y consejosSe debe prestar especial atencioacuten a la eleccioacuten de los indicadores pues son sobre todo un medio de comunicacioacuten entre quienes participan en el proceso Sirven para resumir y simplificar ideas complejas que se presentaraacuten a un grupo diverso de participantes Los indicadores se utilizan para ofrecer informacioacuten pero tambieacuten facilitan la toma de decisiones

Herramienta uacutetil ejemplos de indicadores y meacutetodos de seguimiento

bull Indicador iquestcuaacutentas personas participan en el proceso y de queacute forma (informacioacuten consulta diaacutelogo codesarrollo) Meacutetodo cuantificar el nuacutemero de participantes

bull Indicador iquestcoacutemo perciben las distintas partes interesadas su participacioacuten en el proceso y el progreso que se ha conseguido Meacutetodo cuestionarios entrevistas

bull Indicadoriquestcuaacuten satisfechos estaacuten los participantes de los resultados del proyecto Meacutetodo cuestionarios

bull Indicador iquesttienen intencioacuten los participantes de continuar en el proceso Meacutetodo cuestionarios

bull Indicadoriquestcuaacuteles son los efectos del proceso de gobernanza Meacutetodo entrevistas

bull Indicador iquestincrementoacute el proceso de gobernanza el respaldo puacuteblico Meacutetodo entrevistas

Planta eoacutelica off-shore en Kent (UK)

Tambieacuten se pueden utilizar otros indicadores teacutecnicos relacionados con los objetivos y los resultados previstos (por ejemplo la energiacutea renovable como un porcentaje del consumo de energiacutea o fondos recaudados para renovar edificios de cara a que consiga un nivel de eficiencia energeacutetica)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel Llegados a esta fase del proyecto el proceso de colaboracioacuten ya estaacute iniciado por lo que hasta el momento cuenta con bull la participacioacuten de las principales partes interesadas entre ellas

autoridades puacuteblicas locales que trabajan en la elaboracioacuten de una visioacuten comuacuten y los objetivos (Paso 1)

bull ha identificado otras partes interesadas locales y regionales importantes para garantizar que tanto la visioacuten como su proyecto en conjunto estaacute respaldado por poliacuteticos y funcionarios de distintos niveles

bull de forma colaborativa ha desarrollado y adaptado adecuados mecanismos y procesos de gobernanza multinivel (Paso 2)

bull tambieacuten en colaboracioacuten ha desarrollado un meacutetodo para evaluar el proceso (Paso 2)

Seguidamente comenzaraacute a implantar estos procesos durante la uacuteltima fase del proyecto (Paso 3)

A Despertar el intereacutes y comprometer a las partes interesadas Ya ha logrado que algunas partes interesadas participen en el disentildeo de la visioacuten comuacuten de los objetivos y de los procesos de gobernanza multinivel Esta nueva fase de implantacioacuten consiste en acometer las acciones planeadas en la estrategia de participacioacuten que haya proyectado con el objeto de formalizar dicho compromiso y de que la participacioacuten sea una realidad

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Para garantizar la transparencia del modelo de gobernanza y posibilitar una amplia participacioacuten de las partes interesadas (dos de los pilares de la laquobuena gobernanzaraquo) es necesario explicarles los siguientes puntos

bull Los objetivos del modelo de gobernanza bull Los resultados que se esperan bull Coacutemo funciona el acuerdo y coacutemo estaacute organizado (marco temporal

frecuencia de las reuniones tipos de foros de debate etc) bull Las responsabilidades de los participantes bull Coacutemo son tenidas en cuenta las contribuciones durante el proceso de toma

de decisiones bull Los meacutetodos de evaluacioacuten

A1 Formalizar el compromiso

Para que el planteamiento de colaboracioacuten tenga eacutexito es esencial lograr el compromiso de todos los participantes

En la mayoriacutea de los procesos que se estudiaron durante el proyecto Coopenergy la participacioacuten de las partes interesadas se formalizoacute de alguna forma mediante resolucioacuten un acuerdo multipartito un acta de participacioacuten etceacutetera Por consiguiente conviene considerar llevar a cabo las siguientes actividades para lograr el compromiso de su planteamiento de colaboracioacuten multinivel

bull Recopile toda la informacioacuten acerca del modelo de gobernanza en un uacutenico documento que a todos los participantes les pueda servir de referencia Tras la celebracioacuten de una reunioacuten informativa se puede dar a firmar con el objeto de formalizar el compromiso de los participantes

bull Para que todos los participantes contribuyan al proceso de colaboracioacuten es posible que sea necesaria una laquofase de aprendizajeraquo Los participantes han de comprender perfectamente el contexto del proceso las cuestiones que implica y el trabajo ya realizado hasta la fecha La autoridad tambieacuten podriacutea presentar acciones similares emprendidas en otras regiones

bull En algunos casos puede que resulte uacutetil celebrar sesiones de formacioacuten Puede que sean necesarias cuando se requieren unos conocimientos o unas competencias especiacuteficas para comprender las cuestiones que se esteacuten abordando

bull Para garantizar una buena colaboracioacuten a lo largo de todo el proceso es fundamental compartir la informacioacuten del proyecto su progreso y tener en cuenta las contribuciones de los participantes Hay que informar regularmente a las partes interesadas desde el principio de coacutemo han sido

Herramienta uacutetilDependiendo de los objetivos y de los participantes se organiza un seminario para informar acerca de las funciones del modelo de gobernanza tras el cual los participantes tendraacuten la oportunidad de firmar un acta de compromiso

Tambieacuten se puede proporcionar informacioacuten por medio de los canales tradicionales por ejemplo webs medios de comunicacioacuten locales y regionales presentaciones durante eventos que se celebren en la zona redes sociales y mailings

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tenidas en consideracioacuten sus opiniones inquietudes y sugerencias Se deben redactar actas de las reuniones e informes de las distintas acciones para distribuirlas entre los participantes

B Evaluar y mejorar el proceso de gobernanza

Podriacutea ser uacutetil evaluar el marco de gobernanza sobre todo porque puede que algunos indicadores (pej el nuacutemero de participantes en la reuniones el nuacutemero de publicaciones distribuidas las decisiones tomadas o no etc) no basten para valorar la gobernanza

Hay que examinar los procesos de gobernanza como si fueran elementos completos por lo que deben ser abiertos y avanzados Se puede hacer con una evaluacioacuten externa una evaluacioacuten hecha por colegas en la materia o una autoevaluacioacuten Lo que siacute deberiacutea incluir en cualquier caso son los siguientes elementos bull Las lecciones aprendidasbull La relevancia del marco de gobernanza (comparado con otros

planteamientos estaacutendar o procesos de gobernanza multinivel) bull Su posicionamiento estrateacutegico bull Su efectividad resultados previstos en teacuterminos de expectativas y

objetivos bull Su eficiencia con respecto a los recursos y medios dedicados (relacioacuten

entre los resultados y los recursos financieros la experiencia la organizacioacuten etc)

bull Su aceptacioacuten a nivel interno y externo bull Un curso de accioacuten identificado para mejorar el proceso

B1 Los beneficios de la evaluacioacuten

Puede antildeadir valor a la futura gobernanza de la accioacuten contra el cambio climaacutetico De hecho el cambio climaacutetico es a menudo un aacuterea de la poliacutetica puacuteblica en la que se realizan experimentos (mediante la participacioacuten de partes interesadas la organizacioacuten de debates o la creacioacuten de nuevas asociaciones)

Buena praacutecticaUn programa de formacioacuten para las autoridades locales en la regioacuten italiana de Liguria se desarrolloacute un programa de formacioacuten sobre cuestiones relacionadas con la energiacutea y el clima destinado a teacutecnicos y funcionarios electos de las autoridades locales Se contoacute con asistencia teacutecnica para desarrollar proyectos de energiacutea renovable y eficiencia energeacutetica

Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwcoopenergyeugpliguria-region-it-training-and-technical-assistance-municipalities-european-energy-awardC2AE

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Ahora bien la evaluacioacuten tambieacuten puede ser vista como una revisioacuten del rendimiento En este sentido es importante comunicar claramente los objetivos de la evaluacioacuten y garantizar que los evaluadores sean capaces de realizar sus anaacutelisis en todos los niveles de la organizacioacuten y maacutes allaacute (lo que incluye el nivel gestor y poliacutetico)

B2 Recopilar datos

Conforme avance el proceso de gobernanza habraacute que ir recopilando datos para medir los indicadores Por lo general se recogeraacuten al final del proyecto o tras un evento por medio de cuestionarios o entrevistas que se realizaraacuten a los principales participantes Una definicioacuten exhaustiva del proceso de evaluacioacuten durante el Paso 2 garantizaraacute la recopilacioacuten de los datos necesarios

B3 Mejorar el planteamiento de colaboracioacuten

En funcioacuten de con queacute frecuencia se lleve a cabo la evaluacioacuten convendriacutea evaluar los indicadores para mejorar el modelo de gobernanza Se podriacutea organizar un comiteacute para que se encargue del anaacutelisis y sugerir cambios Deberaacuten difundirse ampliamente los resultados de todas las evaluaciones que se realicen

Buena praacutecticaInstrumento de financiacioacuten regional SEM Energie Positrsquoif la regioacuten francesa de Ile-de-France y otros quince socios crearon la entidad SEM Energie Positrsquoif que se dedica a mejorar la eficiencia energeacutetica de viviendas sociales y propiedades de titularidad compartida Con un capital de 53 millones de euros puede tambieacuten servir de financiador tercero para trabajos de renovacioacuten de eficiencia energeacutetica

Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpC3AEle-de-france-regional-council-fr-E28093-semi-public-company-energies-positif

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Con esto concluye la metodologiacutea de 3 fases para poner en marcha un planteamiento colaborativo de gobernanza multinivel en el contexto de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

En las uacuteltimas secciones de esta guiacutea ofrecemos maacutes ejemplos de planteamientos de gobernanza multinivel de eacutexito en materia de energiacutea sostenible puestos en marcha en toda Europa asiacute como sugerencias de coacutemo se podriacutean ser reproducidos en su regioacuten

Sugerencias y consejos

EN OTRAS PALABRAS para aplicar los principios de gobernanza

bull Comience a elaborar un proyecto de colaboracioacuten soacutelo cuando sea realmente necesario o se requiera una visioacuten comuacuten Sea abierto y fomente los planteamientos de abajo arriba escuche lo que realmente necesitan sus principales partes interesadas

bull Suscite la participacioacuten y logre un respaldo claro y efectivo de las personas e instituciones responsables de tomar decisiones o de quienes puedan influir en el proceso

bull A menudo trabajaraacute con personas muy ocupadas que necesitaraacuten tener una compensacioacuten personal para participar Faciliacuteteles las cosas Ayuacutedeles a ahorrar tiempo o dinero dentro de su campo de trabajo personal Elogie sus esfuerzos mucho Proporcioacuteneles una experiencia personal que les haga sentirse bien o con posibilidades de desarrollar sus carreras (tutoriacutea formacioacuten etc)

bull Si se produce un sesgo por ejemplo si soacutelo desea colaborar el nivel regional o viceversa deberaacute ofrecer incentivos claros a la otra parte

bull La colaboracioacuten lleva tiempo y lo requiere Planifique maacutes tiempo del que crea que es necesario para cada fase

bull Para mantener el impulso aseguacuterese de conseguir el primer eacutexito muy pronto por pequentildeo que sea el segundo poco despueacutes del primero y asiacute sucesivamente

bull Fomente la confianza entre las personas instituciones y partes interesadas trabajar juntos es clave

bull Comunique comunique y comunique y deje que avance el proceso Intente alcanzar al menos algunos resultados visibles

bull Comunique los resultados diacutegalo maacutes a menudo maacutes claro maacutes sencillo de lo que jamaacutes creyoacute que seriacutea necesario

bull Celebre los eacutexitos con todos los participantes

bull Piense en coacutemo se pueden beneficiar los poliacuteticos del proceso y consiga su participacioacuten cuanto antes

bull Ten en cuenta el calendario proacuteximo por ejemplo cuaacutendo seraacuten las proacuteximas elecciones y coacutemo afectaraacuten a tu proyecto

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

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A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

53

Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
          5. Botoacuten6
          6. Botoacuten7
          7. Botoacuten8
          8. Botoacuten9
          9. Botoacuten10
          10. Botoacuten11
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          14. Botoacuten15
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          16. Botoacuten17
          17. Botoacuten18
          18. Botoacuten19
          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Informar a las partes interesadas del proceso de colaboracioacuten Es necesario informarles del proceso de colaboracioacuten que esteacute iniciando la autoridad regional Por lo general consistiraacute en una fase de consulta dirigida por la autoridad regional que implicaraacute la participacioacuten de al menos otros niveles administrativos como autoridades locales y cuando sea posible nacionales A continuacioacuten se exponen algunas de las herramientas de informacioacuten que podriacutean utilizarse para lanzar el proceso de colaboracioacuten

bull Informacioacuten en la web de la autoridad regional en las webs de los socios o en una web creada al efecto

bull Anuncios en prensa mailings viacutedeos medios sociales bull Difundir informacioacuten aprovechando la celebracioacuten de eventos o lanzar el

planteamiento en un evento especial

Este lanzamiento del proceso deberiacutea proporcionar el contexto que permitiese a las partes interesadas comprender y asumir responsabilidad del asunto en cuestioacuten Por consiguiente es extremadamente importante utilizar un lenguaje claro y sencillo El objetivo es suscitar el intereacutes de las personas y conseguir que participen El planteamiento deberiacutea seguir siendo positivo alentador y centrado en propiciar oportunidades de actuar que sean realistas y no tanto en presentar informacioacuten perturbadora acerca del cambio climaacutetico

Basado en el manual CIVITAS Involving stakeholders toolkit on organising successful consultations (Fomentar la participacioacuten de las partes interesadas herramientas para organizar buenas consultas)

En la siguiente tabla se muestra un anaacutelisis comparativo de tres tipos de consulta

Beneficios Encuesta Reuniones individuales

Consulta con varias partes interesadas

Toda un abanico de aportaciones X X XMayor satisfaccioacuten de las partes interesadas con la decisioacuten final

X X X

Una oportunidad para mantener un verdadero diaacutelogo

X X

Una oportunidad de generar consenso

X

Una oportunidad de que se asuma la autoriacutea del proyecto y de sus objetivos

X X

Una oportunidad para que participantes con distintas opiniones hablen y aprendan unos de otros

X

Un uso eficiente del tiempo X XPoco costoso (si no es necesario viajar)

X

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Llegados a este punto es necesario que la visioacuten y los objetivos comunes reciban la aprobacioacuten poliacutetica Esta declaracioacuten poliacutetica seraacute ampliamente difundida en los aacutembitos locales y regionales y destacaraacute el desarrollo conjunto de la visioacuten y los objetivos comunes

laquoLa transicioacuten energeacutetica es un nuevo paradigma Enfrentados al dogma centralista de los actores nacionales en materia de energiacutea los territorios deben encontrar nuevas formas de interactuar con grupos de intereacutes en todos los niveles decisorios para despertar el intereacutes de las asociaciones locales COOPENERGY permitioacute al territorio de Bauges Massif Park la creacioacuten de este espacio de intercambioraquo

- Nicolas Picou Natural Park Massif des Bauges Francia

Herramienta uacutetilA menudo se utiliza el meacutetodo SMART para definir los objetivos

bull S de especiacutefico (specific en ingleacutes)bull M de medible (measurable en ingleacutes)bull A de accesible (accessible en ingleacutes)bull R de realista (realistic en ingleacutes)bull T de tiempo (time en ingleacutes objetivos a corto medio o largo)

Sugerencias y consejosCelebrar consultas con distintos participantes durante esta fase propicia el desarrollo de una visioacuten comuacuten y hace aflorar cuestiones que podriacutean ser controvertidas

En este punto se recomienda crear un comiteacute de direccioacuten funcional con representantes de las autoridades locales los organismos institucionales y otros participantes clave

El comiteacute analizaraacute los objetivos de las partes interesadas para definir con maacutes claridad el proceso de colaboracioacuten dando respuesta a las siguientes preguntas bull iquestCuaacuteles son los objetivos del planteamiento de colaboracioacuten bull iquestCuaacuteles son los resultados previstos bull iquestQueacute tipo de respaldo es necesario para alcanzar los objetivos

D Desarrollar una visioacuten y unos objetivos comunes

Una vez que las partes han sido informadas del proceso de colaboracioacuten la autoridad regional organizaraacute actividades de consulta para definir en detalle la visioacuten comuacuten y los objetivos para la regioacuten

Durante esta fase es cuando comienza el trabajo de colaboracioacuten con las autoridades locales Asimismo es el momento de determinar queacute tipo de respaldo se necesita para alcanzar los citados objetivos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel Una vez perfilado el proceso de colaboracioacuten (visioacuten comuacuten objetivos herramientas de apoyo resultados previstos) habraacute que dar una serie de pasos para desarrollar el modelo de gobernanza multinivel que sea maacutes adecuado y eficiente

A Definir los procesos de coordinacioacuten y gobernanzaHabraacute que adaptar los mecanismos de gobernanza multinivel al contexto local en base a la visioacuten comuacuten y a los objetivos (definidos en el Paso 1) a la importancia o alcance del proyecto y a la influencia y expectativas de las partes interesadas

Los gobiernos regionales desempentildean una funcioacuten importante de cara abull Supervisar y coordinar el proceso Podriacutea asignarse a un comiteacute de

direccioacuten funcional (si se ha conformado uno) o a una unidad o agencia especializadas

bull Garantizar que el modelo de gobernanza tenga objetivos claros que puedan ser controlados de forma efectiva

bull Coordinar las interacciones entre los distintos niveles de gobernanza (pej propiciar reuniones proponer la metodologiacutea de trabajo establecer la frecuencia de las comunicaciones)

bull Garantizar la responsabilidad dentro del modelo (proponer una estructura para la presentacioacuten de informacioacuten acordar las funcionesresponsabilidades determinar coacutemo se toman las decisiones coacutemo se estructuran las cuestiones etc)

La autoridad (o el comiteacute de direccioacuten funcional) debe determinar la estructura de gobernanza que sea maacutes conveniente (modelo GM) utilizar Asimismo es necesario definir claramente los meacutetodos funcionales para explicaacuterselos despueacutes a las partes interesadasbull El marco temporal del proyecto (fecha de inicio principales pasos etc) y los

objetivos bull Los foros de debate (pej reuniones redes asociaciones formalizadas) bull La duracioacuten y frecuencia de las reuniones (se puede presentar un

calendario provisional)bull Los recursos disponibles (informacioacuten documentos de trabajo etc) bull Y los resultados previstos

Sugerencias y consejosPara que el modelo de gobernanza multinivel sea efectivo conviene tener en mente las dos reglas siguientes bull Limitar el nuacutemero de comiteacutes y grupos de debate para evitar malgastar

demasiado tiempo en coordinar todas sus actividades bull Identificar claramente las funciones la composicioacuten y las relaciones

entre los distintos niveles del sistema de gobernanza

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Principales consejos para establecer procesos de gobernanza multinivel colaborativosLos procesos de gobernanza multinivel (GM) que se estudiaron a lo largo del proyecto Coopenergy adoptaron distintas formas desde la forma sencilla a la compleja En la mayoriacutea de los casos una entidad fue la encargada de coordinar el proceso un comiteacute de direccioacuten y otro grupo especiacutefico Algunos procesos de gobernanza multinivel solamente celebraron reuniones otros en cambio requirieron una estructura organizativa maacutes compleja conformada por un comiteacute de direccioacuten un comiteacute de proyecto dedicado y reuniones de grupos de trabajo

Los propios socios de Coopenergy probaron una serie de procesos de GM para hacer un repaso a sus Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES) desarrollar planes de accioacuten locales y acometer acciones conjuntas para proyectos de energiacutea sostenible Algunos ejemplos de los procesos establecidos para desarrollar estos PAES regionales y locales incluyeron lo siguiente

bull Modelo 1 el gobierno nacional determina la contribucioacuten que tiene que hacer cada regioacuten a los objetivos nacionales en materia de energiacutea sostenible y cambio climaacutetico y las autoridades regionales utilizan este marco como herramienta para la planificacioacuten Este modelo se utilizoacute en la regioacuten de Rhocircne-Alpes en el programa Scheacutema Reacutegional Climat Air Energie (SRCAE) de Francia httpsrcaerhonealpesfr

bull Modelo 2 la estrategia regional sobre energiacutea es parte de la estrategia medioambiental en la que distintas partes interesadas asumen diferentes partes de la estrategia desde representantes de distritos a organizaciones de salud y medio ambiente Este modelo se utilizoacute en la estrategia Kent Environment Strategy (KES) del condado de Kent Reino Unido httpwwwkentgovukabout-the-councilstrategies-and-policiesenvironment-waste-and-planning-policiesenvironmental-policieskent-environment-strategy

bull Modelo 3 el PAES regional se prepara bajo la responsabilidad de la administracioacuten regional que es la encargada de consultar a los niveles administrativos locales por medio de talleres y consultas puacuteblicas basadas en internet para definir las prioridades y aacutereas de posible colaboracioacuten Este modelo se utilizoacute en la Estrategia Energeacutetica de Euskadi 2025 del Paiacutes Vasco y en el Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR) 2014-2020 de la regioacuten italiana de Liguria

bull Modelo 4 la autoridad regional lanza un plan voluntario para respaldar a las autoridades o territorios locales que deseen participar en una accioacuten sobre energiacutea sostenible dentro de sus circunscripciones Este modelo se utilizoacute en los Energy Positive Territories (TEPOS) de la regioacuten de Rhocircne-Alpes donde las autoridades regionales sirven de facilitador para planificar la energiacutea y trabajan con varias autoridades locales dentro de cada TEPOS httpwwwrhonealpesfrTPL_CODETPL_AIDEPAR_TPL_IDENTIFIANT41618-les-aides-de-la-region-rhone-alpeshtm

bull Modelo 5 la voluntariedad de la autoridad local decide participar en la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas y Alcaldesas

Seminario Regional para el Planeamiento Urbano en Lyon (FR) Junio 2014

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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La autoridad regional o una agencia de energiacutea regional respalda a la autoridad local para crear un plan de energiacutea como coordinador del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Este modelo se utilizoacute en varias regiones de socios de Coopenergy entre las que se encontraban el Paiacutes Vasco el condado sueco de Norrbotten la regioacuten francesa de Rhocircne-Alpes y la regioacuten italiana de Liguria httpwwweumayorseuparticipationas-a-province-or-region_enhtml

bull Modelo 6 la agencia de energiacutea regional 100 regional tiene la potestad de proporcionar conocimientos teacutecnicos experiencia y asesoramiento como parte de la gobernanza regional La agencia de energiacutea regional ofrece este servicio de asesoramiento tanto para el gobierno regional como para sus municipios con el fin de prestar apoyo a la regioacuten para que pueda desarrollar PAES locales y proyectos centrados en la energiacutea renovable y la eficiencia energeacutetica Este modelo es el que utiliza la Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zlin (EAZK) en la Repuacuteblica Checa httpwwweazkczenParque eoacutelico de Elguea

en Aacutelava

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Sugerencias destacadasPara establecer en su regioacuten una estructura de gobernanza multinivel que sea efectiva

bull Utilice o adapte estructuras de gobernanza o procesos de planificacioacuten energeacutetica que ya existan (pej una reunioacuten un comiteacute de direccioacuten o una red de autoridades locales) De este modo se evita duplicar esfuerzos y se saca provecho de la dinaacutemica existente

bull Utilice o cree un comiteacute de direccioacuten poliacutetica para hacer que directivos electos participen en el proceso y faciliten la aplicacioacuten de las decisiones

bull Utilice grupos de trabajo temaacuteticos o territoriales para observar aacutereas teacutecnicas o especiacuteficas de su planificacioacuten energeacutetica

bull Utilice una estructura de gobernanza sencilla que se comprenda faacutecilmente Los esquemas y diagramas pueden servir para comunicar a todos los participantes la estructura con claridad suficiente

bull Trace liacuteneas claras acerca de quieacuten es responsable y a quieacuten se debe informar para generar autoriacutea de las acciones y mejorar los resultados

bull Anime a las partes interesadas a que participen fuera de los grupos especiacuteficos pej celebre reuniones informativas consultas exposiciones o eventos centrados en temas especiacuteficos como puede ser el Diacutea de la Energiacutea

bull Utilice encuestas de percepcioacuten puacuteblica y realice consultas puacuteblicas como herramientas para valorar la opinioacuten que tiene el puacuteblico acerca de los asuntos relacionados con la energiacutea y el medio ambiente

bull Incluya departamentos de distintas administraciones (transporte economiacutea salud etc) en la estructura de la gobernanza multinivel para que participen en el proyecto de energiacutea sostenible

Un ldquoEnergy Dayrdquo en Jokkmokk Suecia 2014

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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B Desarrollar la estrategia para lograr la participacioacuten de las partes interesadas La cooperacioacuten multinivel no es autorreguladora las distintas partes interesadas no participan en pie de igualdad y es necesario determinar sus aportaciones y liacutemites para dar formar al proceso de gobernanza

Por lo tanto resulta uacutetil preparar una estrategia para saber coacutemo consultaraacute y suscitaraacute el intereacutes de las principales partes interesadas y de los responsables de tomar las decisiones para lograr su participacioacuten en el proceso

Deberiacutea invitarse a grupos de intereacutes que no sean los ya contactados en la Fase 1 (en el momento de desarrollar la visioacuten comuacuten y los objetivos) para que se unan al planteamiento colaborador (pej otras autoridades locales planificadores territoriales proveedores de datos socios financieros o ciudadanos)

La estrategia para fomentar la participacioacuten entre las partes interesadas deberiacutea responder a la siguientes preguntas bull iquestQuieacuten deberiacutea participar y por queacute bull iquestCuaacutendo deberiacutean participar bull iquestCuaacutel seraacute el nivel de participacioacuten de cada grupo de partes interesadas

iquestCuaacuteles seraacuten sus funciones y responsabilidades a lo largo de todo el proceso

bull iquestQueacute aspecto tendraacute el calendario y el presupuesto

Sugerencias y consejos para preparar su estrategia

bull Tenga en cuenta los distintos intereses recursos y capacidades de las partes interesadas

bull Proporcione informacioacuten transparente y suficiente para que los participantes esteacuten bien informados y no se den percepciones negativas (como secretismo o corporativismo)

bull Aplique mecanismos de seguimiento para garantizar que las opiniones de las partes interesadas sean tenidas en cuenta y puedan aportarse al proceso de toma de decisiones

bull No todo vale para todos Es necesario adaptar distintas teacutecnicas de participacioacuten (como los 4 niveles de participacioacuten explicados en el Paso 1) en funcioacuten del tipo de participante Por ejemplo es posible que las PYME esteacuten deseando participar debido a los recursos limitados (tiempo medios etc) Se podriacutean crear grupos de debate especiacuteficos adaptados a estas limitaciones (por ejemplo reuniones en horario de desayuno o almuerzo)

bull Se deben hacer esfuerzos para trabajar con autoridades que no esteacuten tan al tanto de las cuestiones o que esteacuten deseosas de actuar por ejemplo se podriacutea recoger su opinioacuten en un cuestionario

bull Recuerde que las partes interesadas deben participar en el momento adecuado es decir cuando sus opiniones puedan aportar valor antildeadido y ser tenidas en cuenta No es necesario que participen en todos y cada uno de los procesos de toma de decisiones

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Baja influencia Alta influencia

Grupo de intereacutes menos prioritario

Interesante para toma de decisiones e intercambios de ideas

Grupo de intereacutes importante a estudiar potencial enpoderamiento

Grupo de intereacutes criacutetico

Bajo intereacutes

Alto intereacutes

Herramientas uacutetiles para fomentar la participacioacuten

1 La matriz influencia-intereacutes

Esta matriz puede ayudarle a clasificar a las partes interesadas en funcioacuten de cuaacuteles son sus intereses en la planificacioacuten de la energiacutea sostenible y de cuaacutel es su influencia Agruparlas de este modo le puede servir para detectar posibles conflictos vaciacuteos que pueda haber en la seleccioacuten y para saber cuaacutel es la mejor forma de hacer que participen

Es muy importante contar con la participacioacuten de partes interesadas que tengan un alto grado de influenciaintereacutes en lo que usted estaacute haciendo Quienes muestren un nivel de influenciaintereacutes bajo participaraacuten menos

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos de Coopenergy encontraraacute maacutes sugerencias y consejos acerca de coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la planificacioacuten de energiacutea sostenible

Descaacuterguese la hoja de datos (311 KB) httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetings150420COOPENERGY20Stakeholder20Engagement20Factsheet2028FINAL29pdf

Los grupos de intereacutes pueden ser mapeados siguiendo los criterios de la Unioacuten Europea (UN Habitat 2001 24)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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2 La tabla de las GUIacuteAS

Ofrece ejemplos de informacioacuten que se difunde y de opiniones que se recogen ademaacutes de esbozar los asuntos que se deberiacutean considerar a la hora de seleccionar una teacutecnica adecuada para suscitar la participacioacuten de las partes interesadas Asimismo la web Community Planning (httpwwwcommunityplanningnet) muestra muchos modos creativos y amenos de recopilar ideas y opiniones

Clasificacioacuten Totalmente aplicableParcialmente aplicable

A quieacuten involucrar

Gran audiencia

Audiencia objetivo

Cuaacutendo involucrar

Problemas de definicioacuten

Generacioacuten de opciones

Valoracioacuten de las opciones

Toma de decisiones

Plan de Implementacioacuten

Seguimiento de resultados

Tipo de proyecto

Estrategia

Esquema

Duracioacuten del compromiso

Restringido

Continuo

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C Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisionesEste paso consiste en definir especiacuteficamente las responsabilidades de cada participante asiacute como el proceso de toma de decisiones

bull iquestCuaacutendo se toma la decisioacuten bull iquestQuieacuten toma la uacuteltima decisioacuten

La autoridad regional es responsable de informar claramente del proyecto y del acuerdo de gobernanza Se deben definir normas especiacuteficas para las responsabilidades de cada participante y nivel de participacioacuten en el proceso de toma de decisiones

Responsabilidad (autoriacutea) es el concepto clave para generar confianza y respaldar el proceso de gobernanza Los participantes deberiacutean comprender claramente cuaacutel es su funcioacuten y responsabilizarse de sus acciones actividades y decisiones

El ejercicio efectivo de responsabilidades incluyebull Transparencia de la informacioacuten bull Normas claramente definidas sobre las relaciones entre los distintos

grupos de participantes (especialmente entre el puacuteblico los poliacuteticos los funcionarios de autoridades locales y regionales etc) y sus responsabilidades

bull Una revisioacuten independiente de los resultados o si no es viable la necesidad de controles

Seminario COOPENERGY en Lulearing Suecia 2015

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Garantizar la transparencia en el proceso de toma de decisiones Los procesos de gobernanza a menudo tiene por objeto nutrir los avances de las poliacuteticas y la toma de decisiones con ideas opiniones y experiencia Ahora bien para evitar que haya un cierto grado de frustracioacuten y desconfianza en el proceso de gobernanza es importante definir claramente cuaacutendo terminaraacute el trabajo de los grupos de consulta y establecer quienes han de tomar las decisiones y quienes son las personas responsables Se trata de una condicioacuten para que la gobernanza sea efectiva

Se debe dejar claro este punto desde el inicio definiendo por ejemplo el marco de gobernanza general y la estructura de presentacioacuten de informacioacuten (jerarquiacutea) entre los distintos grupos que participan en el proceso e informando a las partes intervinientes y al puacuteblico en general de los pasos que conducen a la decisioacuten

D Definir el proceso de evaluacioacuten

La lucha contra el cambio climaacutetico para que tenga resultado por lo general requiere recabar la experiencia y tener que movilizar a una serie de partes interesadas ademaacutes de la participacioacuten de todos

Dicho esto deberiacutea evaluarse el mecanismo de gobernanza (el modelo GM) seleccionado para garantizar que el planteamiento colaborativo haya tenido eacutexito y aplicar las mejoras que sean necesarias En este momento se deberiacutea elaborar una lista de indicadores para asegurarnos de que se pueda hacer una comparacioacuten entre los resultados y los objetivos y que se pueda recopilar cualquier dato que haya que evaluar

La evaluacioacuten podriacutea incluir los siguientes aspectos

bull Capacidad de alcanzar los objetivos y resultados previstos bull Comparar el acuerdo de gobernanza con los modelos existentes o las

colaboraciones tradicionales bull Grado de efectividad teniendo en cuenta los recursos y medios asignados

(presupuesto experiencia etc) bull Grado de aceptacioacuten interna y externa

Sugerencias y consejosLos participantes pueden firmar un acta o acuerdo de participacioacuten (en donde se establezcan las normasderechos y las obligaciones de cada uno) Facilitaraacute el buen funcionamiento del proceso de colaboracioacuten y podriacutea adaptarse a otros ejemplos de regiones colindantes

Para ver ejemplos de acuerdos de participacioacuten (como el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas) regiacutestrese en la plataforma de colaboracioacuten Coopenergy httpwwwcoopenergyeuuserregister

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Deberiacutea ser una evaluacioacuten colaborativa en la que participen las partes interesadas y permita mejorar el proceso de forma continua Tambieacuten deberiacutea definirse la frecuencia y el calendario de la evaluacioacuten por ejemplo una vez al antildeo

Sugerencias y consejosSe debe prestar especial atencioacuten a la eleccioacuten de los indicadores pues son sobre todo un medio de comunicacioacuten entre quienes participan en el proceso Sirven para resumir y simplificar ideas complejas que se presentaraacuten a un grupo diverso de participantes Los indicadores se utilizan para ofrecer informacioacuten pero tambieacuten facilitan la toma de decisiones

Herramienta uacutetil ejemplos de indicadores y meacutetodos de seguimiento

bull Indicador iquestcuaacutentas personas participan en el proceso y de queacute forma (informacioacuten consulta diaacutelogo codesarrollo) Meacutetodo cuantificar el nuacutemero de participantes

bull Indicador iquestcoacutemo perciben las distintas partes interesadas su participacioacuten en el proceso y el progreso que se ha conseguido Meacutetodo cuestionarios entrevistas

bull Indicadoriquestcuaacuten satisfechos estaacuten los participantes de los resultados del proyecto Meacutetodo cuestionarios

bull Indicador iquesttienen intencioacuten los participantes de continuar en el proceso Meacutetodo cuestionarios

bull Indicadoriquestcuaacuteles son los efectos del proceso de gobernanza Meacutetodo entrevistas

bull Indicador iquestincrementoacute el proceso de gobernanza el respaldo puacuteblico Meacutetodo entrevistas

Planta eoacutelica off-shore en Kent (UK)

Tambieacuten se pueden utilizar otros indicadores teacutecnicos relacionados con los objetivos y los resultados previstos (por ejemplo la energiacutea renovable como un porcentaje del consumo de energiacutea o fondos recaudados para renovar edificios de cara a que consiga un nivel de eficiencia energeacutetica)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel Llegados a esta fase del proyecto el proceso de colaboracioacuten ya estaacute iniciado por lo que hasta el momento cuenta con bull la participacioacuten de las principales partes interesadas entre ellas

autoridades puacuteblicas locales que trabajan en la elaboracioacuten de una visioacuten comuacuten y los objetivos (Paso 1)

bull ha identificado otras partes interesadas locales y regionales importantes para garantizar que tanto la visioacuten como su proyecto en conjunto estaacute respaldado por poliacuteticos y funcionarios de distintos niveles

bull de forma colaborativa ha desarrollado y adaptado adecuados mecanismos y procesos de gobernanza multinivel (Paso 2)

bull tambieacuten en colaboracioacuten ha desarrollado un meacutetodo para evaluar el proceso (Paso 2)

Seguidamente comenzaraacute a implantar estos procesos durante la uacuteltima fase del proyecto (Paso 3)

A Despertar el intereacutes y comprometer a las partes interesadas Ya ha logrado que algunas partes interesadas participen en el disentildeo de la visioacuten comuacuten de los objetivos y de los procesos de gobernanza multinivel Esta nueva fase de implantacioacuten consiste en acometer las acciones planeadas en la estrategia de participacioacuten que haya proyectado con el objeto de formalizar dicho compromiso y de que la participacioacuten sea una realidad

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Para garantizar la transparencia del modelo de gobernanza y posibilitar una amplia participacioacuten de las partes interesadas (dos de los pilares de la laquobuena gobernanzaraquo) es necesario explicarles los siguientes puntos

bull Los objetivos del modelo de gobernanza bull Los resultados que se esperan bull Coacutemo funciona el acuerdo y coacutemo estaacute organizado (marco temporal

frecuencia de las reuniones tipos de foros de debate etc) bull Las responsabilidades de los participantes bull Coacutemo son tenidas en cuenta las contribuciones durante el proceso de toma

de decisiones bull Los meacutetodos de evaluacioacuten

A1 Formalizar el compromiso

Para que el planteamiento de colaboracioacuten tenga eacutexito es esencial lograr el compromiso de todos los participantes

En la mayoriacutea de los procesos que se estudiaron durante el proyecto Coopenergy la participacioacuten de las partes interesadas se formalizoacute de alguna forma mediante resolucioacuten un acuerdo multipartito un acta de participacioacuten etceacutetera Por consiguiente conviene considerar llevar a cabo las siguientes actividades para lograr el compromiso de su planteamiento de colaboracioacuten multinivel

bull Recopile toda la informacioacuten acerca del modelo de gobernanza en un uacutenico documento que a todos los participantes les pueda servir de referencia Tras la celebracioacuten de una reunioacuten informativa se puede dar a firmar con el objeto de formalizar el compromiso de los participantes

bull Para que todos los participantes contribuyan al proceso de colaboracioacuten es posible que sea necesaria una laquofase de aprendizajeraquo Los participantes han de comprender perfectamente el contexto del proceso las cuestiones que implica y el trabajo ya realizado hasta la fecha La autoridad tambieacuten podriacutea presentar acciones similares emprendidas en otras regiones

bull En algunos casos puede que resulte uacutetil celebrar sesiones de formacioacuten Puede que sean necesarias cuando se requieren unos conocimientos o unas competencias especiacuteficas para comprender las cuestiones que se esteacuten abordando

bull Para garantizar una buena colaboracioacuten a lo largo de todo el proceso es fundamental compartir la informacioacuten del proyecto su progreso y tener en cuenta las contribuciones de los participantes Hay que informar regularmente a las partes interesadas desde el principio de coacutemo han sido

Herramienta uacutetilDependiendo de los objetivos y de los participantes se organiza un seminario para informar acerca de las funciones del modelo de gobernanza tras el cual los participantes tendraacuten la oportunidad de firmar un acta de compromiso

Tambieacuten se puede proporcionar informacioacuten por medio de los canales tradicionales por ejemplo webs medios de comunicacioacuten locales y regionales presentaciones durante eventos que se celebren en la zona redes sociales y mailings

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tenidas en consideracioacuten sus opiniones inquietudes y sugerencias Se deben redactar actas de las reuniones e informes de las distintas acciones para distribuirlas entre los participantes

B Evaluar y mejorar el proceso de gobernanza

Podriacutea ser uacutetil evaluar el marco de gobernanza sobre todo porque puede que algunos indicadores (pej el nuacutemero de participantes en la reuniones el nuacutemero de publicaciones distribuidas las decisiones tomadas o no etc) no basten para valorar la gobernanza

Hay que examinar los procesos de gobernanza como si fueran elementos completos por lo que deben ser abiertos y avanzados Se puede hacer con una evaluacioacuten externa una evaluacioacuten hecha por colegas en la materia o una autoevaluacioacuten Lo que siacute deberiacutea incluir en cualquier caso son los siguientes elementos bull Las lecciones aprendidasbull La relevancia del marco de gobernanza (comparado con otros

planteamientos estaacutendar o procesos de gobernanza multinivel) bull Su posicionamiento estrateacutegico bull Su efectividad resultados previstos en teacuterminos de expectativas y

objetivos bull Su eficiencia con respecto a los recursos y medios dedicados (relacioacuten

entre los resultados y los recursos financieros la experiencia la organizacioacuten etc)

bull Su aceptacioacuten a nivel interno y externo bull Un curso de accioacuten identificado para mejorar el proceso

B1 Los beneficios de la evaluacioacuten

Puede antildeadir valor a la futura gobernanza de la accioacuten contra el cambio climaacutetico De hecho el cambio climaacutetico es a menudo un aacuterea de la poliacutetica puacuteblica en la que se realizan experimentos (mediante la participacioacuten de partes interesadas la organizacioacuten de debates o la creacioacuten de nuevas asociaciones)

Buena praacutecticaUn programa de formacioacuten para las autoridades locales en la regioacuten italiana de Liguria se desarrolloacute un programa de formacioacuten sobre cuestiones relacionadas con la energiacutea y el clima destinado a teacutecnicos y funcionarios electos de las autoridades locales Se contoacute con asistencia teacutecnica para desarrollar proyectos de energiacutea renovable y eficiencia energeacutetica

Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwcoopenergyeugpliguria-region-it-training-and-technical-assistance-municipalities-european-energy-awardC2AE

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Ahora bien la evaluacioacuten tambieacuten puede ser vista como una revisioacuten del rendimiento En este sentido es importante comunicar claramente los objetivos de la evaluacioacuten y garantizar que los evaluadores sean capaces de realizar sus anaacutelisis en todos los niveles de la organizacioacuten y maacutes allaacute (lo que incluye el nivel gestor y poliacutetico)

B2 Recopilar datos

Conforme avance el proceso de gobernanza habraacute que ir recopilando datos para medir los indicadores Por lo general se recogeraacuten al final del proyecto o tras un evento por medio de cuestionarios o entrevistas que se realizaraacuten a los principales participantes Una definicioacuten exhaustiva del proceso de evaluacioacuten durante el Paso 2 garantizaraacute la recopilacioacuten de los datos necesarios

B3 Mejorar el planteamiento de colaboracioacuten

En funcioacuten de con queacute frecuencia se lleve a cabo la evaluacioacuten convendriacutea evaluar los indicadores para mejorar el modelo de gobernanza Se podriacutea organizar un comiteacute para que se encargue del anaacutelisis y sugerir cambios Deberaacuten difundirse ampliamente los resultados de todas las evaluaciones que se realicen

Buena praacutecticaInstrumento de financiacioacuten regional SEM Energie Positrsquoif la regioacuten francesa de Ile-de-France y otros quince socios crearon la entidad SEM Energie Positrsquoif que se dedica a mejorar la eficiencia energeacutetica de viviendas sociales y propiedades de titularidad compartida Con un capital de 53 millones de euros puede tambieacuten servir de financiador tercero para trabajos de renovacioacuten de eficiencia energeacutetica

Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpC3AEle-de-france-regional-council-fr-E28093-semi-public-company-energies-positif

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Con esto concluye la metodologiacutea de 3 fases para poner en marcha un planteamiento colaborativo de gobernanza multinivel en el contexto de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

En las uacuteltimas secciones de esta guiacutea ofrecemos maacutes ejemplos de planteamientos de gobernanza multinivel de eacutexito en materia de energiacutea sostenible puestos en marcha en toda Europa asiacute como sugerencias de coacutemo se podriacutean ser reproducidos en su regioacuten

Sugerencias y consejos

EN OTRAS PALABRAS para aplicar los principios de gobernanza

bull Comience a elaborar un proyecto de colaboracioacuten soacutelo cuando sea realmente necesario o se requiera una visioacuten comuacuten Sea abierto y fomente los planteamientos de abajo arriba escuche lo que realmente necesitan sus principales partes interesadas

bull Suscite la participacioacuten y logre un respaldo claro y efectivo de las personas e instituciones responsables de tomar decisiones o de quienes puedan influir en el proceso

bull A menudo trabajaraacute con personas muy ocupadas que necesitaraacuten tener una compensacioacuten personal para participar Faciliacuteteles las cosas Ayuacutedeles a ahorrar tiempo o dinero dentro de su campo de trabajo personal Elogie sus esfuerzos mucho Proporcioacuteneles una experiencia personal que les haga sentirse bien o con posibilidades de desarrollar sus carreras (tutoriacutea formacioacuten etc)

bull Si se produce un sesgo por ejemplo si soacutelo desea colaborar el nivel regional o viceversa deberaacute ofrecer incentivos claros a la otra parte

bull La colaboracioacuten lleva tiempo y lo requiere Planifique maacutes tiempo del que crea que es necesario para cada fase

bull Para mantener el impulso aseguacuterese de conseguir el primer eacutexito muy pronto por pequentildeo que sea el segundo poco despueacutes del primero y asiacute sucesivamente

bull Fomente la confianza entre las personas instituciones y partes interesadas trabajar juntos es clave

bull Comunique comunique y comunique y deje que avance el proceso Intente alcanzar al menos algunos resultados visibles

bull Comunique los resultados diacutegalo maacutes a menudo maacutes claro maacutes sencillo de lo que jamaacutes creyoacute que seriacutea necesario

bull Celebre los eacutexitos con todos los participantes

bull Piense en coacutemo se pueden beneficiar los poliacuteticos del proceso y consiga su participacioacuten cuanto antes

bull Ten en cuenta el calendario proacuteximo por ejemplo cuaacutendo seraacuten las proacuteximas elecciones y coacutemo afectaraacuten a tu proyecto

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

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A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
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Llegados a este punto es necesario que la visioacuten y los objetivos comunes reciban la aprobacioacuten poliacutetica Esta declaracioacuten poliacutetica seraacute ampliamente difundida en los aacutembitos locales y regionales y destacaraacute el desarrollo conjunto de la visioacuten y los objetivos comunes

laquoLa transicioacuten energeacutetica es un nuevo paradigma Enfrentados al dogma centralista de los actores nacionales en materia de energiacutea los territorios deben encontrar nuevas formas de interactuar con grupos de intereacutes en todos los niveles decisorios para despertar el intereacutes de las asociaciones locales COOPENERGY permitioacute al territorio de Bauges Massif Park la creacioacuten de este espacio de intercambioraquo

- Nicolas Picou Natural Park Massif des Bauges Francia

Herramienta uacutetilA menudo se utiliza el meacutetodo SMART para definir los objetivos

bull S de especiacutefico (specific en ingleacutes)bull M de medible (measurable en ingleacutes)bull A de accesible (accessible en ingleacutes)bull R de realista (realistic en ingleacutes)bull T de tiempo (time en ingleacutes objetivos a corto medio o largo)

Sugerencias y consejosCelebrar consultas con distintos participantes durante esta fase propicia el desarrollo de una visioacuten comuacuten y hace aflorar cuestiones que podriacutean ser controvertidas

En este punto se recomienda crear un comiteacute de direccioacuten funcional con representantes de las autoridades locales los organismos institucionales y otros participantes clave

El comiteacute analizaraacute los objetivos de las partes interesadas para definir con maacutes claridad el proceso de colaboracioacuten dando respuesta a las siguientes preguntas bull iquestCuaacuteles son los objetivos del planteamiento de colaboracioacuten bull iquestCuaacuteles son los resultados previstos bull iquestQueacute tipo de respaldo es necesario para alcanzar los objetivos

D Desarrollar una visioacuten y unos objetivos comunes

Una vez que las partes han sido informadas del proceso de colaboracioacuten la autoridad regional organizaraacute actividades de consulta para definir en detalle la visioacuten comuacuten y los objetivos para la regioacuten

Durante esta fase es cuando comienza el trabajo de colaboracioacuten con las autoridades locales Asimismo es el momento de determinar queacute tipo de respaldo se necesita para alcanzar los citados objetivos

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Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel Una vez perfilado el proceso de colaboracioacuten (visioacuten comuacuten objetivos herramientas de apoyo resultados previstos) habraacute que dar una serie de pasos para desarrollar el modelo de gobernanza multinivel que sea maacutes adecuado y eficiente

A Definir los procesos de coordinacioacuten y gobernanzaHabraacute que adaptar los mecanismos de gobernanza multinivel al contexto local en base a la visioacuten comuacuten y a los objetivos (definidos en el Paso 1) a la importancia o alcance del proyecto y a la influencia y expectativas de las partes interesadas

Los gobiernos regionales desempentildean una funcioacuten importante de cara abull Supervisar y coordinar el proceso Podriacutea asignarse a un comiteacute de

direccioacuten funcional (si se ha conformado uno) o a una unidad o agencia especializadas

bull Garantizar que el modelo de gobernanza tenga objetivos claros que puedan ser controlados de forma efectiva

bull Coordinar las interacciones entre los distintos niveles de gobernanza (pej propiciar reuniones proponer la metodologiacutea de trabajo establecer la frecuencia de las comunicaciones)

bull Garantizar la responsabilidad dentro del modelo (proponer una estructura para la presentacioacuten de informacioacuten acordar las funcionesresponsabilidades determinar coacutemo se toman las decisiones coacutemo se estructuran las cuestiones etc)

La autoridad (o el comiteacute de direccioacuten funcional) debe determinar la estructura de gobernanza que sea maacutes conveniente (modelo GM) utilizar Asimismo es necesario definir claramente los meacutetodos funcionales para explicaacuterselos despueacutes a las partes interesadasbull El marco temporal del proyecto (fecha de inicio principales pasos etc) y los

objetivos bull Los foros de debate (pej reuniones redes asociaciones formalizadas) bull La duracioacuten y frecuencia de las reuniones (se puede presentar un

calendario provisional)bull Los recursos disponibles (informacioacuten documentos de trabajo etc) bull Y los resultados previstos

Sugerencias y consejosPara que el modelo de gobernanza multinivel sea efectivo conviene tener en mente las dos reglas siguientes bull Limitar el nuacutemero de comiteacutes y grupos de debate para evitar malgastar

demasiado tiempo en coordinar todas sus actividades bull Identificar claramente las funciones la composicioacuten y las relaciones

entre los distintos niveles del sistema de gobernanza

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Principales consejos para establecer procesos de gobernanza multinivel colaborativosLos procesos de gobernanza multinivel (GM) que se estudiaron a lo largo del proyecto Coopenergy adoptaron distintas formas desde la forma sencilla a la compleja En la mayoriacutea de los casos una entidad fue la encargada de coordinar el proceso un comiteacute de direccioacuten y otro grupo especiacutefico Algunos procesos de gobernanza multinivel solamente celebraron reuniones otros en cambio requirieron una estructura organizativa maacutes compleja conformada por un comiteacute de direccioacuten un comiteacute de proyecto dedicado y reuniones de grupos de trabajo

Los propios socios de Coopenergy probaron una serie de procesos de GM para hacer un repaso a sus Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES) desarrollar planes de accioacuten locales y acometer acciones conjuntas para proyectos de energiacutea sostenible Algunos ejemplos de los procesos establecidos para desarrollar estos PAES regionales y locales incluyeron lo siguiente

bull Modelo 1 el gobierno nacional determina la contribucioacuten que tiene que hacer cada regioacuten a los objetivos nacionales en materia de energiacutea sostenible y cambio climaacutetico y las autoridades regionales utilizan este marco como herramienta para la planificacioacuten Este modelo se utilizoacute en la regioacuten de Rhocircne-Alpes en el programa Scheacutema Reacutegional Climat Air Energie (SRCAE) de Francia httpsrcaerhonealpesfr

bull Modelo 2 la estrategia regional sobre energiacutea es parte de la estrategia medioambiental en la que distintas partes interesadas asumen diferentes partes de la estrategia desde representantes de distritos a organizaciones de salud y medio ambiente Este modelo se utilizoacute en la estrategia Kent Environment Strategy (KES) del condado de Kent Reino Unido httpwwwkentgovukabout-the-councilstrategies-and-policiesenvironment-waste-and-planning-policiesenvironmental-policieskent-environment-strategy

bull Modelo 3 el PAES regional se prepara bajo la responsabilidad de la administracioacuten regional que es la encargada de consultar a los niveles administrativos locales por medio de talleres y consultas puacuteblicas basadas en internet para definir las prioridades y aacutereas de posible colaboracioacuten Este modelo se utilizoacute en la Estrategia Energeacutetica de Euskadi 2025 del Paiacutes Vasco y en el Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR) 2014-2020 de la regioacuten italiana de Liguria

bull Modelo 4 la autoridad regional lanza un plan voluntario para respaldar a las autoridades o territorios locales que deseen participar en una accioacuten sobre energiacutea sostenible dentro de sus circunscripciones Este modelo se utilizoacute en los Energy Positive Territories (TEPOS) de la regioacuten de Rhocircne-Alpes donde las autoridades regionales sirven de facilitador para planificar la energiacutea y trabajan con varias autoridades locales dentro de cada TEPOS httpwwwrhonealpesfrTPL_CODETPL_AIDEPAR_TPL_IDENTIFIANT41618-les-aides-de-la-region-rhone-alpeshtm

bull Modelo 5 la voluntariedad de la autoridad local decide participar en la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas y Alcaldesas

Seminario Regional para el Planeamiento Urbano en Lyon (FR) Junio 2014

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La autoridad regional o una agencia de energiacutea regional respalda a la autoridad local para crear un plan de energiacutea como coordinador del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Este modelo se utilizoacute en varias regiones de socios de Coopenergy entre las que se encontraban el Paiacutes Vasco el condado sueco de Norrbotten la regioacuten francesa de Rhocircne-Alpes y la regioacuten italiana de Liguria httpwwweumayorseuparticipationas-a-province-or-region_enhtml

bull Modelo 6 la agencia de energiacutea regional 100 regional tiene la potestad de proporcionar conocimientos teacutecnicos experiencia y asesoramiento como parte de la gobernanza regional La agencia de energiacutea regional ofrece este servicio de asesoramiento tanto para el gobierno regional como para sus municipios con el fin de prestar apoyo a la regioacuten para que pueda desarrollar PAES locales y proyectos centrados en la energiacutea renovable y la eficiencia energeacutetica Este modelo es el que utiliza la Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zlin (EAZK) en la Repuacuteblica Checa httpwwweazkczenParque eoacutelico de Elguea

en Aacutelava

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Sugerencias destacadasPara establecer en su regioacuten una estructura de gobernanza multinivel que sea efectiva

bull Utilice o adapte estructuras de gobernanza o procesos de planificacioacuten energeacutetica que ya existan (pej una reunioacuten un comiteacute de direccioacuten o una red de autoridades locales) De este modo se evita duplicar esfuerzos y se saca provecho de la dinaacutemica existente

bull Utilice o cree un comiteacute de direccioacuten poliacutetica para hacer que directivos electos participen en el proceso y faciliten la aplicacioacuten de las decisiones

bull Utilice grupos de trabajo temaacuteticos o territoriales para observar aacutereas teacutecnicas o especiacuteficas de su planificacioacuten energeacutetica

bull Utilice una estructura de gobernanza sencilla que se comprenda faacutecilmente Los esquemas y diagramas pueden servir para comunicar a todos los participantes la estructura con claridad suficiente

bull Trace liacuteneas claras acerca de quieacuten es responsable y a quieacuten se debe informar para generar autoriacutea de las acciones y mejorar los resultados

bull Anime a las partes interesadas a que participen fuera de los grupos especiacuteficos pej celebre reuniones informativas consultas exposiciones o eventos centrados en temas especiacuteficos como puede ser el Diacutea de la Energiacutea

bull Utilice encuestas de percepcioacuten puacuteblica y realice consultas puacuteblicas como herramientas para valorar la opinioacuten que tiene el puacuteblico acerca de los asuntos relacionados con la energiacutea y el medio ambiente

bull Incluya departamentos de distintas administraciones (transporte economiacutea salud etc) en la estructura de la gobernanza multinivel para que participen en el proyecto de energiacutea sostenible

Un ldquoEnergy Dayrdquo en Jokkmokk Suecia 2014

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B Desarrollar la estrategia para lograr la participacioacuten de las partes interesadas La cooperacioacuten multinivel no es autorreguladora las distintas partes interesadas no participan en pie de igualdad y es necesario determinar sus aportaciones y liacutemites para dar formar al proceso de gobernanza

Por lo tanto resulta uacutetil preparar una estrategia para saber coacutemo consultaraacute y suscitaraacute el intereacutes de las principales partes interesadas y de los responsables de tomar las decisiones para lograr su participacioacuten en el proceso

Deberiacutea invitarse a grupos de intereacutes que no sean los ya contactados en la Fase 1 (en el momento de desarrollar la visioacuten comuacuten y los objetivos) para que se unan al planteamiento colaborador (pej otras autoridades locales planificadores territoriales proveedores de datos socios financieros o ciudadanos)

La estrategia para fomentar la participacioacuten entre las partes interesadas deberiacutea responder a la siguientes preguntas bull iquestQuieacuten deberiacutea participar y por queacute bull iquestCuaacutendo deberiacutean participar bull iquestCuaacutel seraacute el nivel de participacioacuten de cada grupo de partes interesadas

iquestCuaacuteles seraacuten sus funciones y responsabilidades a lo largo de todo el proceso

bull iquestQueacute aspecto tendraacute el calendario y el presupuesto

Sugerencias y consejos para preparar su estrategia

bull Tenga en cuenta los distintos intereses recursos y capacidades de las partes interesadas

bull Proporcione informacioacuten transparente y suficiente para que los participantes esteacuten bien informados y no se den percepciones negativas (como secretismo o corporativismo)

bull Aplique mecanismos de seguimiento para garantizar que las opiniones de las partes interesadas sean tenidas en cuenta y puedan aportarse al proceso de toma de decisiones

bull No todo vale para todos Es necesario adaptar distintas teacutecnicas de participacioacuten (como los 4 niveles de participacioacuten explicados en el Paso 1) en funcioacuten del tipo de participante Por ejemplo es posible que las PYME esteacuten deseando participar debido a los recursos limitados (tiempo medios etc) Se podriacutean crear grupos de debate especiacuteficos adaptados a estas limitaciones (por ejemplo reuniones en horario de desayuno o almuerzo)

bull Se deben hacer esfuerzos para trabajar con autoridades que no esteacuten tan al tanto de las cuestiones o que esteacuten deseosas de actuar por ejemplo se podriacutea recoger su opinioacuten en un cuestionario

bull Recuerde que las partes interesadas deben participar en el momento adecuado es decir cuando sus opiniones puedan aportar valor antildeadido y ser tenidas en cuenta No es necesario que participen en todos y cada uno de los procesos de toma de decisiones

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Baja influencia Alta influencia

Grupo de intereacutes menos prioritario

Interesante para toma de decisiones e intercambios de ideas

Grupo de intereacutes importante a estudiar potencial enpoderamiento

Grupo de intereacutes criacutetico

Bajo intereacutes

Alto intereacutes

Herramientas uacutetiles para fomentar la participacioacuten

1 La matriz influencia-intereacutes

Esta matriz puede ayudarle a clasificar a las partes interesadas en funcioacuten de cuaacuteles son sus intereses en la planificacioacuten de la energiacutea sostenible y de cuaacutel es su influencia Agruparlas de este modo le puede servir para detectar posibles conflictos vaciacuteos que pueda haber en la seleccioacuten y para saber cuaacutel es la mejor forma de hacer que participen

Es muy importante contar con la participacioacuten de partes interesadas que tengan un alto grado de influenciaintereacutes en lo que usted estaacute haciendo Quienes muestren un nivel de influenciaintereacutes bajo participaraacuten menos

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos de Coopenergy encontraraacute maacutes sugerencias y consejos acerca de coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la planificacioacuten de energiacutea sostenible

Descaacuterguese la hoja de datos (311 KB) httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetings150420COOPENERGY20Stakeholder20Engagement20Factsheet2028FINAL29pdf

Los grupos de intereacutes pueden ser mapeados siguiendo los criterios de la Unioacuten Europea (UN Habitat 2001 24)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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2 La tabla de las GUIacuteAS

Ofrece ejemplos de informacioacuten que se difunde y de opiniones que se recogen ademaacutes de esbozar los asuntos que se deberiacutean considerar a la hora de seleccionar una teacutecnica adecuada para suscitar la participacioacuten de las partes interesadas Asimismo la web Community Planning (httpwwwcommunityplanningnet) muestra muchos modos creativos y amenos de recopilar ideas y opiniones

Clasificacioacuten Totalmente aplicableParcialmente aplicable

A quieacuten involucrar

Gran audiencia

Audiencia objetivo

Cuaacutendo involucrar

Problemas de definicioacuten

Generacioacuten de opciones

Valoracioacuten de las opciones

Toma de decisiones

Plan de Implementacioacuten

Seguimiento de resultados

Tipo de proyecto

Estrategia

Esquema

Duracioacuten del compromiso

Restringido

Continuo

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C Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisionesEste paso consiste en definir especiacuteficamente las responsabilidades de cada participante asiacute como el proceso de toma de decisiones

bull iquestCuaacutendo se toma la decisioacuten bull iquestQuieacuten toma la uacuteltima decisioacuten

La autoridad regional es responsable de informar claramente del proyecto y del acuerdo de gobernanza Se deben definir normas especiacuteficas para las responsabilidades de cada participante y nivel de participacioacuten en el proceso de toma de decisiones

Responsabilidad (autoriacutea) es el concepto clave para generar confianza y respaldar el proceso de gobernanza Los participantes deberiacutean comprender claramente cuaacutel es su funcioacuten y responsabilizarse de sus acciones actividades y decisiones

El ejercicio efectivo de responsabilidades incluyebull Transparencia de la informacioacuten bull Normas claramente definidas sobre las relaciones entre los distintos

grupos de participantes (especialmente entre el puacuteblico los poliacuteticos los funcionarios de autoridades locales y regionales etc) y sus responsabilidades

bull Una revisioacuten independiente de los resultados o si no es viable la necesidad de controles

Seminario COOPENERGY en Lulearing Suecia 2015

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C1 Garantizar la transparencia en el proceso de toma de decisiones Los procesos de gobernanza a menudo tiene por objeto nutrir los avances de las poliacuteticas y la toma de decisiones con ideas opiniones y experiencia Ahora bien para evitar que haya un cierto grado de frustracioacuten y desconfianza en el proceso de gobernanza es importante definir claramente cuaacutendo terminaraacute el trabajo de los grupos de consulta y establecer quienes han de tomar las decisiones y quienes son las personas responsables Se trata de una condicioacuten para que la gobernanza sea efectiva

Se debe dejar claro este punto desde el inicio definiendo por ejemplo el marco de gobernanza general y la estructura de presentacioacuten de informacioacuten (jerarquiacutea) entre los distintos grupos que participan en el proceso e informando a las partes intervinientes y al puacuteblico en general de los pasos que conducen a la decisioacuten

D Definir el proceso de evaluacioacuten

La lucha contra el cambio climaacutetico para que tenga resultado por lo general requiere recabar la experiencia y tener que movilizar a una serie de partes interesadas ademaacutes de la participacioacuten de todos

Dicho esto deberiacutea evaluarse el mecanismo de gobernanza (el modelo GM) seleccionado para garantizar que el planteamiento colaborativo haya tenido eacutexito y aplicar las mejoras que sean necesarias En este momento se deberiacutea elaborar una lista de indicadores para asegurarnos de que se pueda hacer una comparacioacuten entre los resultados y los objetivos y que se pueda recopilar cualquier dato que haya que evaluar

La evaluacioacuten podriacutea incluir los siguientes aspectos

bull Capacidad de alcanzar los objetivos y resultados previstos bull Comparar el acuerdo de gobernanza con los modelos existentes o las

colaboraciones tradicionales bull Grado de efectividad teniendo en cuenta los recursos y medios asignados

(presupuesto experiencia etc) bull Grado de aceptacioacuten interna y externa

Sugerencias y consejosLos participantes pueden firmar un acta o acuerdo de participacioacuten (en donde se establezcan las normasderechos y las obligaciones de cada uno) Facilitaraacute el buen funcionamiento del proceso de colaboracioacuten y podriacutea adaptarse a otros ejemplos de regiones colindantes

Para ver ejemplos de acuerdos de participacioacuten (como el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas) regiacutestrese en la plataforma de colaboracioacuten Coopenergy httpwwwcoopenergyeuuserregister

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Deberiacutea ser una evaluacioacuten colaborativa en la que participen las partes interesadas y permita mejorar el proceso de forma continua Tambieacuten deberiacutea definirse la frecuencia y el calendario de la evaluacioacuten por ejemplo una vez al antildeo

Sugerencias y consejosSe debe prestar especial atencioacuten a la eleccioacuten de los indicadores pues son sobre todo un medio de comunicacioacuten entre quienes participan en el proceso Sirven para resumir y simplificar ideas complejas que se presentaraacuten a un grupo diverso de participantes Los indicadores se utilizan para ofrecer informacioacuten pero tambieacuten facilitan la toma de decisiones

Herramienta uacutetil ejemplos de indicadores y meacutetodos de seguimiento

bull Indicador iquestcuaacutentas personas participan en el proceso y de queacute forma (informacioacuten consulta diaacutelogo codesarrollo) Meacutetodo cuantificar el nuacutemero de participantes

bull Indicador iquestcoacutemo perciben las distintas partes interesadas su participacioacuten en el proceso y el progreso que se ha conseguido Meacutetodo cuestionarios entrevistas

bull Indicadoriquestcuaacuten satisfechos estaacuten los participantes de los resultados del proyecto Meacutetodo cuestionarios

bull Indicador iquesttienen intencioacuten los participantes de continuar en el proceso Meacutetodo cuestionarios

bull Indicadoriquestcuaacuteles son los efectos del proceso de gobernanza Meacutetodo entrevistas

bull Indicador iquestincrementoacute el proceso de gobernanza el respaldo puacuteblico Meacutetodo entrevistas

Planta eoacutelica off-shore en Kent (UK)

Tambieacuten se pueden utilizar otros indicadores teacutecnicos relacionados con los objetivos y los resultados previstos (por ejemplo la energiacutea renovable como un porcentaje del consumo de energiacutea o fondos recaudados para renovar edificios de cara a que consiga un nivel de eficiencia energeacutetica)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel Llegados a esta fase del proyecto el proceso de colaboracioacuten ya estaacute iniciado por lo que hasta el momento cuenta con bull la participacioacuten de las principales partes interesadas entre ellas

autoridades puacuteblicas locales que trabajan en la elaboracioacuten de una visioacuten comuacuten y los objetivos (Paso 1)

bull ha identificado otras partes interesadas locales y regionales importantes para garantizar que tanto la visioacuten como su proyecto en conjunto estaacute respaldado por poliacuteticos y funcionarios de distintos niveles

bull de forma colaborativa ha desarrollado y adaptado adecuados mecanismos y procesos de gobernanza multinivel (Paso 2)

bull tambieacuten en colaboracioacuten ha desarrollado un meacutetodo para evaluar el proceso (Paso 2)

Seguidamente comenzaraacute a implantar estos procesos durante la uacuteltima fase del proyecto (Paso 3)

A Despertar el intereacutes y comprometer a las partes interesadas Ya ha logrado que algunas partes interesadas participen en el disentildeo de la visioacuten comuacuten de los objetivos y de los procesos de gobernanza multinivel Esta nueva fase de implantacioacuten consiste en acometer las acciones planeadas en la estrategia de participacioacuten que haya proyectado con el objeto de formalizar dicho compromiso y de que la participacioacuten sea una realidad

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Para garantizar la transparencia del modelo de gobernanza y posibilitar una amplia participacioacuten de las partes interesadas (dos de los pilares de la laquobuena gobernanzaraquo) es necesario explicarles los siguientes puntos

bull Los objetivos del modelo de gobernanza bull Los resultados que se esperan bull Coacutemo funciona el acuerdo y coacutemo estaacute organizado (marco temporal

frecuencia de las reuniones tipos de foros de debate etc) bull Las responsabilidades de los participantes bull Coacutemo son tenidas en cuenta las contribuciones durante el proceso de toma

de decisiones bull Los meacutetodos de evaluacioacuten

A1 Formalizar el compromiso

Para que el planteamiento de colaboracioacuten tenga eacutexito es esencial lograr el compromiso de todos los participantes

En la mayoriacutea de los procesos que se estudiaron durante el proyecto Coopenergy la participacioacuten de las partes interesadas se formalizoacute de alguna forma mediante resolucioacuten un acuerdo multipartito un acta de participacioacuten etceacutetera Por consiguiente conviene considerar llevar a cabo las siguientes actividades para lograr el compromiso de su planteamiento de colaboracioacuten multinivel

bull Recopile toda la informacioacuten acerca del modelo de gobernanza en un uacutenico documento que a todos los participantes les pueda servir de referencia Tras la celebracioacuten de una reunioacuten informativa se puede dar a firmar con el objeto de formalizar el compromiso de los participantes

bull Para que todos los participantes contribuyan al proceso de colaboracioacuten es posible que sea necesaria una laquofase de aprendizajeraquo Los participantes han de comprender perfectamente el contexto del proceso las cuestiones que implica y el trabajo ya realizado hasta la fecha La autoridad tambieacuten podriacutea presentar acciones similares emprendidas en otras regiones

bull En algunos casos puede que resulte uacutetil celebrar sesiones de formacioacuten Puede que sean necesarias cuando se requieren unos conocimientos o unas competencias especiacuteficas para comprender las cuestiones que se esteacuten abordando

bull Para garantizar una buena colaboracioacuten a lo largo de todo el proceso es fundamental compartir la informacioacuten del proyecto su progreso y tener en cuenta las contribuciones de los participantes Hay que informar regularmente a las partes interesadas desde el principio de coacutemo han sido

Herramienta uacutetilDependiendo de los objetivos y de los participantes se organiza un seminario para informar acerca de las funciones del modelo de gobernanza tras el cual los participantes tendraacuten la oportunidad de firmar un acta de compromiso

Tambieacuten se puede proporcionar informacioacuten por medio de los canales tradicionales por ejemplo webs medios de comunicacioacuten locales y regionales presentaciones durante eventos que se celebren en la zona redes sociales y mailings

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tenidas en consideracioacuten sus opiniones inquietudes y sugerencias Se deben redactar actas de las reuniones e informes de las distintas acciones para distribuirlas entre los participantes

B Evaluar y mejorar el proceso de gobernanza

Podriacutea ser uacutetil evaluar el marco de gobernanza sobre todo porque puede que algunos indicadores (pej el nuacutemero de participantes en la reuniones el nuacutemero de publicaciones distribuidas las decisiones tomadas o no etc) no basten para valorar la gobernanza

Hay que examinar los procesos de gobernanza como si fueran elementos completos por lo que deben ser abiertos y avanzados Se puede hacer con una evaluacioacuten externa una evaluacioacuten hecha por colegas en la materia o una autoevaluacioacuten Lo que siacute deberiacutea incluir en cualquier caso son los siguientes elementos bull Las lecciones aprendidasbull La relevancia del marco de gobernanza (comparado con otros

planteamientos estaacutendar o procesos de gobernanza multinivel) bull Su posicionamiento estrateacutegico bull Su efectividad resultados previstos en teacuterminos de expectativas y

objetivos bull Su eficiencia con respecto a los recursos y medios dedicados (relacioacuten

entre los resultados y los recursos financieros la experiencia la organizacioacuten etc)

bull Su aceptacioacuten a nivel interno y externo bull Un curso de accioacuten identificado para mejorar el proceso

B1 Los beneficios de la evaluacioacuten

Puede antildeadir valor a la futura gobernanza de la accioacuten contra el cambio climaacutetico De hecho el cambio climaacutetico es a menudo un aacuterea de la poliacutetica puacuteblica en la que se realizan experimentos (mediante la participacioacuten de partes interesadas la organizacioacuten de debates o la creacioacuten de nuevas asociaciones)

Buena praacutecticaUn programa de formacioacuten para las autoridades locales en la regioacuten italiana de Liguria se desarrolloacute un programa de formacioacuten sobre cuestiones relacionadas con la energiacutea y el clima destinado a teacutecnicos y funcionarios electos de las autoridades locales Se contoacute con asistencia teacutecnica para desarrollar proyectos de energiacutea renovable y eficiencia energeacutetica

Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwcoopenergyeugpliguria-region-it-training-and-technical-assistance-municipalities-european-energy-awardC2AE

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Ahora bien la evaluacioacuten tambieacuten puede ser vista como una revisioacuten del rendimiento En este sentido es importante comunicar claramente los objetivos de la evaluacioacuten y garantizar que los evaluadores sean capaces de realizar sus anaacutelisis en todos los niveles de la organizacioacuten y maacutes allaacute (lo que incluye el nivel gestor y poliacutetico)

B2 Recopilar datos

Conforme avance el proceso de gobernanza habraacute que ir recopilando datos para medir los indicadores Por lo general se recogeraacuten al final del proyecto o tras un evento por medio de cuestionarios o entrevistas que se realizaraacuten a los principales participantes Una definicioacuten exhaustiva del proceso de evaluacioacuten durante el Paso 2 garantizaraacute la recopilacioacuten de los datos necesarios

B3 Mejorar el planteamiento de colaboracioacuten

En funcioacuten de con queacute frecuencia se lleve a cabo la evaluacioacuten convendriacutea evaluar los indicadores para mejorar el modelo de gobernanza Se podriacutea organizar un comiteacute para que se encargue del anaacutelisis y sugerir cambios Deberaacuten difundirse ampliamente los resultados de todas las evaluaciones que se realicen

Buena praacutecticaInstrumento de financiacioacuten regional SEM Energie Positrsquoif la regioacuten francesa de Ile-de-France y otros quince socios crearon la entidad SEM Energie Positrsquoif que se dedica a mejorar la eficiencia energeacutetica de viviendas sociales y propiedades de titularidad compartida Con un capital de 53 millones de euros puede tambieacuten servir de financiador tercero para trabajos de renovacioacuten de eficiencia energeacutetica

Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpC3AEle-de-france-regional-council-fr-E28093-semi-public-company-energies-positif

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Con esto concluye la metodologiacutea de 3 fases para poner en marcha un planteamiento colaborativo de gobernanza multinivel en el contexto de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

En las uacuteltimas secciones de esta guiacutea ofrecemos maacutes ejemplos de planteamientos de gobernanza multinivel de eacutexito en materia de energiacutea sostenible puestos en marcha en toda Europa asiacute como sugerencias de coacutemo se podriacutean ser reproducidos en su regioacuten

Sugerencias y consejos

EN OTRAS PALABRAS para aplicar los principios de gobernanza

bull Comience a elaborar un proyecto de colaboracioacuten soacutelo cuando sea realmente necesario o se requiera una visioacuten comuacuten Sea abierto y fomente los planteamientos de abajo arriba escuche lo que realmente necesitan sus principales partes interesadas

bull Suscite la participacioacuten y logre un respaldo claro y efectivo de las personas e instituciones responsables de tomar decisiones o de quienes puedan influir en el proceso

bull A menudo trabajaraacute con personas muy ocupadas que necesitaraacuten tener una compensacioacuten personal para participar Faciliacuteteles las cosas Ayuacutedeles a ahorrar tiempo o dinero dentro de su campo de trabajo personal Elogie sus esfuerzos mucho Proporcioacuteneles una experiencia personal que les haga sentirse bien o con posibilidades de desarrollar sus carreras (tutoriacutea formacioacuten etc)

bull Si se produce un sesgo por ejemplo si soacutelo desea colaborar el nivel regional o viceversa deberaacute ofrecer incentivos claros a la otra parte

bull La colaboracioacuten lleva tiempo y lo requiere Planifique maacutes tiempo del que crea que es necesario para cada fase

bull Para mantener el impulso aseguacuterese de conseguir el primer eacutexito muy pronto por pequentildeo que sea el segundo poco despueacutes del primero y asiacute sucesivamente

bull Fomente la confianza entre las personas instituciones y partes interesadas trabajar juntos es clave

bull Comunique comunique y comunique y deje que avance el proceso Intente alcanzar al menos algunos resultados visibles

bull Comunique los resultados diacutegalo maacutes a menudo maacutes claro maacutes sencillo de lo que jamaacutes creyoacute que seriacutea necesario

bull Celebre los eacutexitos con todos los participantes

bull Piense en coacutemo se pueden beneficiar los poliacuteticos del proceso y consiga su participacioacuten cuanto antes

bull Ten en cuenta el calendario proacuteximo por ejemplo cuaacutendo seraacuten las proacuteximas elecciones y coacutemo afectaraacuten a tu proyecto

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

48

Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

50

A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
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          6. Botoacuten7
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          10. Botoacuten11
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          13. Botoacuten14
          14. Botoacuten15
          15. Botoacuten16
          16. Botoacuten17
          17. Botoacuten18
          18. Botoacuten19
          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel Una vez perfilado el proceso de colaboracioacuten (visioacuten comuacuten objetivos herramientas de apoyo resultados previstos) habraacute que dar una serie de pasos para desarrollar el modelo de gobernanza multinivel que sea maacutes adecuado y eficiente

A Definir los procesos de coordinacioacuten y gobernanzaHabraacute que adaptar los mecanismos de gobernanza multinivel al contexto local en base a la visioacuten comuacuten y a los objetivos (definidos en el Paso 1) a la importancia o alcance del proyecto y a la influencia y expectativas de las partes interesadas

Los gobiernos regionales desempentildean una funcioacuten importante de cara abull Supervisar y coordinar el proceso Podriacutea asignarse a un comiteacute de

direccioacuten funcional (si se ha conformado uno) o a una unidad o agencia especializadas

bull Garantizar que el modelo de gobernanza tenga objetivos claros que puedan ser controlados de forma efectiva

bull Coordinar las interacciones entre los distintos niveles de gobernanza (pej propiciar reuniones proponer la metodologiacutea de trabajo establecer la frecuencia de las comunicaciones)

bull Garantizar la responsabilidad dentro del modelo (proponer una estructura para la presentacioacuten de informacioacuten acordar las funcionesresponsabilidades determinar coacutemo se toman las decisiones coacutemo se estructuran las cuestiones etc)

La autoridad (o el comiteacute de direccioacuten funcional) debe determinar la estructura de gobernanza que sea maacutes conveniente (modelo GM) utilizar Asimismo es necesario definir claramente los meacutetodos funcionales para explicaacuterselos despueacutes a las partes interesadasbull El marco temporal del proyecto (fecha de inicio principales pasos etc) y los

objetivos bull Los foros de debate (pej reuniones redes asociaciones formalizadas) bull La duracioacuten y frecuencia de las reuniones (se puede presentar un

calendario provisional)bull Los recursos disponibles (informacioacuten documentos de trabajo etc) bull Y los resultados previstos

Sugerencias y consejosPara que el modelo de gobernanza multinivel sea efectivo conviene tener en mente las dos reglas siguientes bull Limitar el nuacutemero de comiteacutes y grupos de debate para evitar malgastar

demasiado tiempo en coordinar todas sus actividades bull Identificar claramente las funciones la composicioacuten y las relaciones

entre los distintos niveles del sistema de gobernanza

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Principales consejos para establecer procesos de gobernanza multinivel colaborativosLos procesos de gobernanza multinivel (GM) que se estudiaron a lo largo del proyecto Coopenergy adoptaron distintas formas desde la forma sencilla a la compleja En la mayoriacutea de los casos una entidad fue la encargada de coordinar el proceso un comiteacute de direccioacuten y otro grupo especiacutefico Algunos procesos de gobernanza multinivel solamente celebraron reuniones otros en cambio requirieron una estructura organizativa maacutes compleja conformada por un comiteacute de direccioacuten un comiteacute de proyecto dedicado y reuniones de grupos de trabajo

Los propios socios de Coopenergy probaron una serie de procesos de GM para hacer un repaso a sus Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES) desarrollar planes de accioacuten locales y acometer acciones conjuntas para proyectos de energiacutea sostenible Algunos ejemplos de los procesos establecidos para desarrollar estos PAES regionales y locales incluyeron lo siguiente

bull Modelo 1 el gobierno nacional determina la contribucioacuten que tiene que hacer cada regioacuten a los objetivos nacionales en materia de energiacutea sostenible y cambio climaacutetico y las autoridades regionales utilizan este marco como herramienta para la planificacioacuten Este modelo se utilizoacute en la regioacuten de Rhocircne-Alpes en el programa Scheacutema Reacutegional Climat Air Energie (SRCAE) de Francia httpsrcaerhonealpesfr

bull Modelo 2 la estrategia regional sobre energiacutea es parte de la estrategia medioambiental en la que distintas partes interesadas asumen diferentes partes de la estrategia desde representantes de distritos a organizaciones de salud y medio ambiente Este modelo se utilizoacute en la estrategia Kent Environment Strategy (KES) del condado de Kent Reino Unido httpwwwkentgovukabout-the-councilstrategies-and-policiesenvironment-waste-and-planning-policiesenvironmental-policieskent-environment-strategy

bull Modelo 3 el PAES regional se prepara bajo la responsabilidad de la administracioacuten regional que es la encargada de consultar a los niveles administrativos locales por medio de talleres y consultas puacuteblicas basadas en internet para definir las prioridades y aacutereas de posible colaboracioacuten Este modelo se utilizoacute en la Estrategia Energeacutetica de Euskadi 2025 del Paiacutes Vasco y en el Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR) 2014-2020 de la regioacuten italiana de Liguria

bull Modelo 4 la autoridad regional lanza un plan voluntario para respaldar a las autoridades o territorios locales que deseen participar en una accioacuten sobre energiacutea sostenible dentro de sus circunscripciones Este modelo se utilizoacute en los Energy Positive Territories (TEPOS) de la regioacuten de Rhocircne-Alpes donde las autoridades regionales sirven de facilitador para planificar la energiacutea y trabajan con varias autoridades locales dentro de cada TEPOS httpwwwrhonealpesfrTPL_CODETPL_AIDEPAR_TPL_IDENTIFIANT41618-les-aides-de-la-region-rhone-alpeshtm

bull Modelo 5 la voluntariedad de la autoridad local decide participar en la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas y Alcaldesas

Seminario Regional para el Planeamiento Urbano en Lyon (FR) Junio 2014

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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La autoridad regional o una agencia de energiacutea regional respalda a la autoridad local para crear un plan de energiacutea como coordinador del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Este modelo se utilizoacute en varias regiones de socios de Coopenergy entre las que se encontraban el Paiacutes Vasco el condado sueco de Norrbotten la regioacuten francesa de Rhocircne-Alpes y la regioacuten italiana de Liguria httpwwweumayorseuparticipationas-a-province-or-region_enhtml

bull Modelo 6 la agencia de energiacutea regional 100 regional tiene la potestad de proporcionar conocimientos teacutecnicos experiencia y asesoramiento como parte de la gobernanza regional La agencia de energiacutea regional ofrece este servicio de asesoramiento tanto para el gobierno regional como para sus municipios con el fin de prestar apoyo a la regioacuten para que pueda desarrollar PAES locales y proyectos centrados en la energiacutea renovable y la eficiencia energeacutetica Este modelo es el que utiliza la Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zlin (EAZK) en la Repuacuteblica Checa httpwwweazkczenParque eoacutelico de Elguea

en Aacutelava

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Sugerencias destacadasPara establecer en su regioacuten una estructura de gobernanza multinivel que sea efectiva

bull Utilice o adapte estructuras de gobernanza o procesos de planificacioacuten energeacutetica que ya existan (pej una reunioacuten un comiteacute de direccioacuten o una red de autoridades locales) De este modo se evita duplicar esfuerzos y se saca provecho de la dinaacutemica existente

bull Utilice o cree un comiteacute de direccioacuten poliacutetica para hacer que directivos electos participen en el proceso y faciliten la aplicacioacuten de las decisiones

bull Utilice grupos de trabajo temaacuteticos o territoriales para observar aacutereas teacutecnicas o especiacuteficas de su planificacioacuten energeacutetica

bull Utilice una estructura de gobernanza sencilla que se comprenda faacutecilmente Los esquemas y diagramas pueden servir para comunicar a todos los participantes la estructura con claridad suficiente

bull Trace liacuteneas claras acerca de quieacuten es responsable y a quieacuten se debe informar para generar autoriacutea de las acciones y mejorar los resultados

bull Anime a las partes interesadas a que participen fuera de los grupos especiacuteficos pej celebre reuniones informativas consultas exposiciones o eventos centrados en temas especiacuteficos como puede ser el Diacutea de la Energiacutea

bull Utilice encuestas de percepcioacuten puacuteblica y realice consultas puacuteblicas como herramientas para valorar la opinioacuten que tiene el puacuteblico acerca de los asuntos relacionados con la energiacutea y el medio ambiente

bull Incluya departamentos de distintas administraciones (transporte economiacutea salud etc) en la estructura de la gobernanza multinivel para que participen en el proyecto de energiacutea sostenible

Un ldquoEnergy Dayrdquo en Jokkmokk Suecia 2014

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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B Desarrollar la estrategia para lograr la participacioacuten de las partes interesadas La cooperacioacuten multinivel no es autorreguladora las distintas partes interesadas no participan en pie de igualdad y es necesario determinar sus aportaciones y liacutemites para dar formar al proceso de gobernanza

Por lo tanto resulta uacutetil preparar una estrategia para saber coacutemo consultaraacute y suscitaraacute el intereacutes de las principales partes interesadas y de los responsables de tomar las decisiones para lograr su participacioacuten en el proceso

Deberiacutea invitarse a grupos de intereacutes que no sean los ya contactados en la Fase 1 (en el momento de desarrollar la visioacuten comuacuten y los objetivos) para que se unan al planteamiento colaborador (pej otras autoridades locales planificadores territoriales proveedores de datos socios financieros o ciudadanos)

La estrategia para fomentar la participacioacuten entre las partes interesadas deberiacutea responder a la siguientes preguntas bull iquestQuieacuten deberiacutea participar y por queacute bull iquestCuaacutendo deberiacutean participar bull iquestCuaacutel seraacute el nivel de participacioacuten de cada grupo de partes interesadas

iquestCuaacuteles seraacuten sus funciones y responsabilidades a lo largo de todo el proceso

bull iquestQueacute aspecto tendraacute el calendario y el presupuesto

Sugerencias y consejos para preparar su estrategia

bull Tenga en cuenta los distintos intereses recursos y capacidades de las partes interesadas

bull Proporcione informacioacuten transparente y suficiente para que los participantes esteacuten bien informados y no se den percepciones negativas (como secretismo o corporativismo)

bull Aplique mecanismos de seguimiento para garantizar que las opiniones de las partes interesadas sean tenidas en cuenta y puedan aportarse al proceso de toma de decisiones

bull No todo vale para todos Es necesario adaptar distintas teacutecnicas de participacioacuten (como los 4 niveles de participacioacuten explicados en el Paso 1) en funcioacuten del tipo de participante Por ejemplo es posible que las PYME esteacuten deseando participar debido a los recursos limitados (tiempo medios etc) Se podriacutean crear grupos de debate especiacuteficos adaptados a estas limitaciones (por ejemplo reuniones en horario de desayuno o almuerzo)

bull Se deben hacer esfuerzos para trabajar con autoridades que no esteacuten tan al tanto de las cuestiones o que esteacuten deseosas de actuar por ejemplo se podriacutea recoger su opinioacuten en un cuestionario

bull Recuerde que las partes interesadas deben participar en el momento adecuado es decir cuando sus opiniones puedan aportar valor antildeadido y ser tenidas en cuenta No es necesario que participen en todos y cada uno de los procesos de toma de decisiones

24

Baja influencia Alta influencia

Grupo de intereacutes menos prioritario

Interesante para toma de decisiones e intercambios de ideas

Grupo de intereacutes importante a estudiar potencial enpoderamiento

Grupo de intereacutes criacutetico

Bajo intereacutes

Alto intereacutes

Herramientas uacutetiles para fomentar la participacioacuten

1 La matriz influencia-intereacutes

Esta matriz puede ayudarle a clasificar a las partes interesadas en funcioacuten de cuaacuteles son sus intereses en la planificacioacuten de la energiacutea sostenible y de cuaacutel es su influencia Agruparlas de este modo le puede servir para detectar posibles conflictos vaciacuteos que pueda haber en la seleccioacuten y para saber cuaacutel es la mejor forma de hacer que participen

Es muy importante contar con la participacioacuten de partes interesadas que tengan un alto grado de influenciaintereacutes en lo que usted estaacute haciendo Quienes muestren un nivel de influenciaintereacutes bajo participaraacuten menos

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos de Coopenergy encontraraacute maacutes sugerencias y consejos acerca de coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la planificacioacuten de energiacutea sostenible

Descaacuterguese la hoja de datos (311 KB) httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetings150420COOPENERGY20Stakeholder20Engagement20Factsheet2028FINAL29pdf

Los grupos de intereacutes pueden ser mapeados siguiendo los criterios de la Unioacuten Europea (UN Habitat 2001 24)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

25

2 La tabla de las GUIacuteAS

Ofrece ejemplos de informacioacuten que se difunde y de opiniones que se recogen ademaacutes de esbozar los asuntos que se deberiacutean considerar a la hora de seleccionar una teacutecnica adecuada para suscitar la participacioacuten de las partes interesadas Asimismo la web Community Planning (httpwwwcommunityplanningnet) muestra muchos modos creativos y amenos de recopilar ideas y opiniones

Clasificacioacuten Totalmente aplicableParcialmente aplicable

A quieacuten involucrar

Gran audiencia

Audiencia objetivo

Cuaacutendo involucrar

Problemas de definicioacuten

Generacioacuten de opciones

Valoracioacuten de las opciones

Toma de decisiones

Plan de Implementacioacuten

Seguimiento de resultados

Tipo de proyecto

Estrategia

Esquema

Duracioacuten del compromiso

Restringido

Continuo

1 C

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s

2 P

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C Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisionesEste paso consiste en definir especiacuteficamente las responsabilidades de cada participante asiacute como el proceso de toma de decisiones

bull iquestCuaacutendo se toma la decisioacuten bull iquestQuieacuten toma la uacuteltima decisioacuten

La autoridad regional es responsable de informar claramente del proyecto y del acuerdo de gobernanza Se deben definir normas especiacuteficas para las responsabilidades de cada participante y nivel de participacioacuten en el proceso de toma de decisiones

Responsabilidad (autoriacutea) es el concepto clave para generar confianza y respaldar el proceso de gobernanza Los participantes deberiacutean comprender claramente cuaacutel es su funcioacuten y responsabilizarse de sus acciones actividades y decisiones

El ejercicio efectivo de responsabilidades incluyebull Transparencia de la informacioacuten bull Normas claramente definidas sobre las relaciones entre los distintos

grupos de participantes (especialmente entre el puacuteblico los poliacuteticos los funcionarios de autoridades locales y regionales etc) y sus responsabilidades

bull Una revisioacuten independiente de los resultados o si no es viable la necesidad de controles

Seminario COOPENERGY en Lulearing Suecia 2015

Guiacutea para la gobernanza multinivel

27

C1 Garantizar la transparencia en el proceso de toma de decisiones Los procesos de gobernanza a menudo tiene por objeto nutrir los avances de las poliacuteticas y la toma de decisiones con ideas opiniones y experiencia Ahora bien para evitar que haya un cierto grado de frustracioacuten y desconfianza en el proceso de gobernanza es importante definir claramente cuaacutendo terminaraacute el trabajo de los grupos de consulta y establecer quienes han de tomar las decisiones y quienes son las personas responsables Se trata de una condicioacuten para que la gobernanza sea efectiva

Se debe dejar claro este punto desde el inicio definiendo por ejemplo el marco de gobernanza general y la estructura de presentacioacuten de informacioacuten (jerarquiacutea) entre los distintos grupos que participan en el proceso e informando a las partes intervinientes y al puacuteblico en general de los pasos que conducen a la decisioacuten

D Definir el proceso de evaluacioacuten

La lucha contra el cambio climaacutetico para que tenga resultado por lo general requiere recabar la experiencia y tener que movilizar a una serie de partes interesadas ademaacutes de la participacioacuten de todos

Dicho esto deberiacutea evaluarse el mecanismo de gobernanza (el modelo GM) seleccionado para garantizar que el planteamiento colaborativo haya tenido eacutexito y aplicar las mejoras que sean necesarias En este momento se deberiacutea elaborar una lista de indicadores para asegurarnos de que se pueda hacer una comparacioacuten entre los resultados y los objetivos y que se pueda recopilar cualquier dato que haya que evaluar

La evaluacioacuten podriacutea incluir los siguientes aspectos

bull Capacidad de alcanzar los objetivos y resultados previstos bull Comparar el acuerdo de gobernanza con los modelos existentes o las

colaboraciones tradicionales bull Grado de efectividad teniendo en cuenta los recursos y medios asignados

(presupuesto experiencia etc) bull Grado de aceptacioacuten interna y externa

Sugerencias y consejosLos participantes pueden firmar un acta o acuerdo de participacioacuten (en donde se establezcan las normasderechos y las obligaciones de cada uno) Facilitaraacute el buen funcionamiento del proceso de colaboracioacuten y podriacutea adaptarse a otros ejemplos de regiones colindantes

Para ver ejemplos de acuerdos de participacioacuten (como el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas) regiacutestrese en la plataforma de colaboracioacuten Coopenergy httpwwwcoopenergyeuuserregister

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Deberiacutea ser una evaluacioacuten colaborativa en la que participen las partes interesadas y permita mejorar el proceso de forma continua Tambieacuten deberiacutea definirse la frecuencia y el calendario de la evaluacioacuten por ejemplo una vez al antildeo

Sugerencias y consejosSe debe prestar especial atencioacuten a la eleccioacuten de los indicadores pues son sobre todo un medio de comunicacioacuten entre quienes participan en el proceso Sirven para resumir y simplificar ideas complejas que se presentaraacuten a un grupo diverso de participantes Los indicadores se utilizan para ofrecer informacioacuten pero tambieacuten facilitan la toma de decisiones

Herramienta uacutetil ejemplos de indicadores y meacutetodos de seguimiento

bull Indicador iquestcuaacutentas personas participan en el proceso y de queacute forma (informacioacuten consulta diaacutelogo codesarrollo) Meacutetodo cuantificar el nuacutemero de participantes

bull Indicador iquestcoacutemo perciben las distintas partes interesadas su participacioacuten en el proceso y el progreso que se ha conseguido Meacutetodo cuestionarios entrevistas

bull Indicadoriquestcuaacuten satisfechos estaacuten los participantes de los resultados del proyecto Meacutetodo cuestionarios

bull Indicador iquesttienen intencioacuten los participantes de continuar en el proceso Meacutetodo cuestionarios

bull Indicadoriquestcuaacuteles son los efectos del proceso de gobernanza Meacutetodo entrevistas

bull Indicador iquestincrementoacute el proceso de gobernanza el respaldo puacuteblico Meacutetodo entrevistas

Planta eoacutelica off-shore en Kent (UK)

Tambieacuten se pueden utilizar otros indicadores teacutecnicos relacionados con los objetivos y los resultados previstos (por ejemplo la energiacutea renovable como un porcentaje del consumo de energiacutea o fondos recaudados para renovar edificios de cara a que consiga un nivel de eficiencia energeacutetica)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel Llegados a esta fase del proyecto el proceso de colaboracioacuten ya estaacute iniciado por lo que hasta el momento cuenta con bull la participacioacuten de las principales partes interesadas entre ellas

autoridades puacuteblicas locales que trabajan en la elaboracioacuten de una visioacuten comuacuten y los objetivos (Paso 1)

bull ha identificado otras partes interesadas locales y regionales importantes para garantizar que tanto la visioacuten como su proyecto en conjunto estaacute respaldado por poliacuteticos y funcionarios de distintos niveles

bull de forma colaborativa ha desarrollado y adaptado adecuados mecanismos y procesos de gobernanza multinivel (Paso 2)

bull tambieacuten en colaboracioacuten ha desarrollado un meacutetodo para evaluar el proceso (Paso 2)

Seguidamente comenzaraacute a implantar estos procesos durante la uacuteltima fase del proyecto (Paso 3)

A Despertar el intereacutes y comprometer a las partes interesadas Ya ha logrado que algunas partes interesadas participen en el disentildeo de la visioacuten comuacuten de los objetivos y de los procesos de gobernanza multinivel Esta nueva fase de implantacioacuten consiste en acometer las acciones planeadas en la estrategia de participacioacuten que haya proyectado con el objeto de formalizar dicho compromiso y de que la participacioacuten sea una realidad

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Para garantizar la transparencia del modelo de gobernanza y posibilitar una amplia participacioacuten de las partes interesadas (dos de los pilares de la laquobuena gobernanzaraquo) es necesario explicarles los siguientes puntos

bull Los objetivos del modelo de gobernanza bull Los resultados que se esperan bull Coacutemo funciona el acuerdo y coacutemo estaacute organizado (marco temporal

frecuencia de las reuniones tipos de foros de debate etc) bull Las responsabilidades de los participantes bull Coacutemo son tenidas en cuenta las contribuciones durante el proceso de toma

de decisiones bull Los meacutetodos de evaluacioacuten

A1 Formalizar el compromiso

Para que el planteamiento de colaboracioacuten tenga eacutexito es esencial lograr el compromiso de todos los participantes

En la mayoriacutea de los procesos que se estudiaron durante el proyecto Coopenergy la participacioacuten de las partes interesadas se formalizoacute de alguna forma mediante resolucioacuten un acuerdo multipartito un acta de participacioacuten etceacutetera Por consiguiente conviene considerar llevar a cabo las siguientes actividades para lograr el compromiso de su planteamiento de colaboracioacuten multinivel

bull Recopile toda la informacioacuten acerca del modelo de gobernanza en un uacutenico documento que a todos los participantes les pueda servir de referencia Tras la celebracioacuten de una reunioacuten informativa se puede dar a firmar con el objeto de formalizar el compromiso de los participantes

bull Para que todos los participantes contribuyan al proceso de colaboracioacuten es posible que sea necesaria una laquofase de aprendizajeraquo Los participantes han de comprender perfectamente el contexto del proceso las cuestiones que implica y el trabajo ya realizado hasta la fecha La autoridad tambieacuten podriacutea presentar acciones similares emprendidas en otras regiones

bull En algunos casos puede que resulte uacutetil celebrar sesiones de formacioacuten Puede que sean necesarias cuando se requieren unos conocimientos o unas competencias especiacuteficas para comprender las cuestiones que se esteacuten abordando

bull Para garantizar una buena colaboracioacuten a lo largo de todo el proceso es fundamental compartir la informacioacuten del proyecto su progreso y tener en cuenta las contribuciones de los participantes Hay que informar regularmente a las partes interesadas desde el principio de coacutemo han sido

Herramienta uacutetilDependiendo de los objetivos y de los participantes se organiza un seminario para informar acerca de las funciones del modelo de gobernanza tras el cual los participantes tendraacuten la oportunidad de firmar un acta de compromiso

Tambieacuten se puede proporcionar informacioacuten por medio de los canales tradicionales por ejemplo webs medios de comunicacioacuten locales y regionales presentaciones durante eventos que se celebren en la zona redes sociales y mailings

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tenidas en consideracioacuten sus opiniones inquietudes y sugerencias Se deben redactar actas de las reuniones e informes de las distintas acciones para distribuirlas entre los participantes

B Evaluar y mejorar el proceso de gobernanza

Podriacutea ser uacutetil evaluar el marco de gobernanza sobre todo porque puede que algunos indicadores (pej el nuacutemero de participantes en la reuniones el nuacutemero de publicaciones distribuidas las decisiones tomadas o no etc) no basten para valorar la gobernanza

Hay que examinar los procesos de gobernanza como si fueran elementos completos por lo que deben ser abiertos y avanzados Se puede hacer con una evaluacioacuten externa una evaluacioacuten hecha por colegas en la materia o una autoevaluacioacuten Lo que siacute deberiacutea incluir en cualquier caso son los siguientes elementos bull Las lecciones aprendidasbull La relevancia del marco de gobernanza (comparado con otros

planteamientos estaacutendar o procesos de gobernanza multinivel) bull Su posicionamiento estrateacutegico bull Su efectividad resultados previstos en teacuterminos de expectativas y

objetivos bull Su eficiencia con respecto a los recursos y medios dedicados (relacioacuten

entre los resultados y los recursos financieros la experiencia la organizacioacuten etc)

bull Su aceptacioacuten a nivel interno y externo bull Un curso de accioacuten identificado para mejorar el proceso

B1 Los beneficios de la evaluacioacuten

Puede antildeadir valor a la futura gobernanza de la accioacuten contra el cambio climaacutetico De hecho el cambio climaacutetico es a menudo un aacuterea de la poliacutetica puacuteblica en la que se realizan experimentos (mediante la participacioacuten de partes interesadas la organizacioacuten de debates o la creacioacuten de nuevas asociaciones)

Buena praacutecticaUn programa de formacioacuten para las autoridades locales en la regioacuten italiana de Liguria se desarrolloacute un programa de formacioacuten sobre cuestiones relacionadas con la energiacutea y el clima destinado a teacutecnicos y funcionarios electos de las autoridades locales Se contoacute con asistencia teacutecnica para desarrollar proyectos de energiacutea renovable y eficiencia energeacutetica

Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwcoopenergyeugpliguria-region-it-training-and-technical-assistance-municipalities-european-energy-awardC2AE

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Ahora bien la evaluacioacuten tambieacuten puede ser vista como una revisioacuten del rendimiento En este sentido es importante comunicar claramente los objetivos de la evaluacioacuten y garantizar que los evaluadores sean capaces de realizar sus anaacutelisis en todos los niveles de la organizacioacuten y maacutes allaacute (lo que incluye el nivel gestor y poliacutetico)

B2 Recopilar datos

Conforme avance el proceso de gobernanza habraacute que ir recopilando datos para medir los indicadores Por lo general se recogeraacuten al final del proyecto o tras un evento por medio de cuestionarios o entrevistas que se realizaraacuten a los principales participantes Una definicioacuten exhaustiva del proceso de evaluacioacuten durante el Paso 2 garantizaraacute la recopilacioacuten de los datos necesarios

B3 Mejorar el planteamiento de colaboracioacuten

En funcioacuten de con queacute frecuencia se lleve a cabo la evaluacioacuten convendriacutea evaluar los indicadores para mejorar el modelo de gobernanza Se podriacutea organizar un comiteacute para que se encargue del anaacutelisis y sugerir cambios Deberaacuten difundirse ampliamente los resultados de todas las evaluaciones que se realicen

Buena praacutecticaInstrumento de financiacioacuten regional SEM Energie Positrsquoif la regioacuten francesa de Ile-de-France y otros quince socios crearon la entidad SEM Energie Positrsquoif que se dedica a mejorar la eficiencia energeacutetica de viviendas sociales y propiedades de titularidad compartida Con un capital de 53 millones de euros puede tambieacuten servir de financiador tercero para trabajos de renovacioacuten de eficiencia energeacutetica

Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpC3AEle-de-france-regional-council-fr-E28093-semi-public-company-energies-positif

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Con esto concluye la metodologiacutea de 3 fases para poner en marcha un planteamiento colaborativo de gobernanza multinivel en el contexto de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

En las uacuteltimas secciones de esta guiacutea ofrecemos maacutes ejemplos de planteamientos de gobernanza multinivel de eacutexito en materia de energiacutea sostenible puestos en marcha en toda Europa asiacute como sugerencias de coacutemo se podriacutean ser reproducidos en su regioacuten

Sugerencias y consejos

EN OTRAS PALABRAS para aplicar los principios de gobernanza

bull Comience a elaborar un proyecto de colaboracioacuten soacutelo cuando sea realmente necesario o se requiera una visioacuten comuacuten Sea abierto y fomente los planteamientos de abajo arriba escuche lo que realmente necesitan sus principales partes interesadas

bull Suscite la participacioacuten y logre un respaldo claro y efectivo de las personas e instituciones responsables de tomar decisiones o de quienes puedan influir en el proceso

bull A menudo trabajaraacute con personas muy ocupadas que necesitaraacuten tener una compensacioacuten personal para participar Faciliacuteteles las cosas Ayuacutedeles a ahorrar tiempo o dinero dentro de su campo de trabajo personal Elogie sus esfuerzos mucho Proporcioacuteneles una experiencia personal que les haga sentirse bien o con posibilidades de desarrollar sus carreras (tutoriacutea formacioacuten etc)

bull Si se produce un sesgo por ejemplo si soacutelo desea colaborar el nivel regional o viceversa deberaacute ofrecer incentivos claros a la otra parte

bull La colaboracioacuten lleva tiempo y lo requiere Planifique maacutes tiempo del que crea que es necesario para cada fase

bull Para mantener el impulso aseguacuterese de conseguir el primer eacutexito muy pronto por pequentildeo que sea el segundo poco despueacutes del primero y asiacute sucesivamente

bull Fomente la confianza entre las personas instituciones y partes interesadas trabajar juntos es clave

bull Comunique comunique y comunique y deje que avance el proceso Intente alcanzar al menos algunos resultados visibles

bull Comunique los resultados diacutegalo maacutes a menudo maacutes claro maacutes sencillo de lo que jamaacutes creyoacute que seriacutea necesario

bull Celebre los eacutexitos con todos los participantes

bull Piense en coacutemo se pueden beneficiar los poliacuteticos del proceso y consiga su participacioacuten cuanto antes

bull Ten en cuenta el calendario proacuteximo por ejemplo cuaacutendo seraacuten las proacuteximas elecciones y coacutemo afectaraacuten a tu proyecto

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

43

experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

44

11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

46

14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

48

Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

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A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
          5. Botoacuten6
          6. Botoacuten7
          7. Botoacuten8
          8. Botoacuten9
          9. Botoacuten10
          10. Botoacuten11
          11. Botoacuten12
          12. Botoacuten13
          13. Botoacuten14
          14. Botoacuten15
          15. Botoacuten16
          16. Botoacuten17
          17. Botoacuten18
          18. Botoacuten19
          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

20

Principales consejos para establecer procesos de gobernanza multinivel colaborativosLos procesos de gobernanza multinivel (GM) que se estudiaron a lo largo del proyecto Coopenergy adoptaron distintas formas desde la forma sencilla a la compleja En la mayoriacutea de los casos una entidad fue la encargada de coordinar el proceso un comiteacute de direccioacuten y otro grupo especiacutefico Algunos procesos de gobernanza multinivel solamente celebraron reuniones otros en cambio requirieron una estructura organizativa maacutes compleja conformada por un comiteacute de direccioacuten un comiteacute de proyecto dedicado y reuniones de grupos de trabajo

Los propios socios de Coopenergy probaron una serie de procesos de GM para hacer un repaso a sus Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES) desarrollar planes de accioacuten locales y acometer acciones conjuntas para proyectos de energiacutea sostenible Algunos ejemplos de los procesos establecidos para desarrollar estos PAES regionales y locales incluyeron lo siguiente

bull Modelo 1 el gobierno nacional determina la contribucioacuten que tiene que hacer cada regioacuten a los objetivos nacionales en materia de energiacutea sostenible y cambio climaacutetico y las autoridades regionales utilizan este marco como herramienta para la planificacioacuten Este modelo se utilizoacute en la regioacuten de Rhocircne-Alpes en el programa Scheacutema Reacutegional Climat Air Energie (SRCAE) de Francia httpsrcaerhonealpesfr

bull Modelo 2 la estrategia regional sobre energiacutea es parte de la estrategia medioambiental en la que distintas partes interesadas asumen diferentes partes de la estrategia desde representantes de distritos a organizaciones de salud y medio ambiente Este modelo se utilizoacute en la estrategia Kent Environment Strategy (KES) del condado de Kent Reino Unido httpwwwkentgovukabout-the-councilstrategies-and-policiesenvironment-waste-and-planning-policiesenvironmental-policieskent-environment-strategy

bull Modelo 3 el PAES regional se prepara bajo la responsabilidad de la administracioacuten regional que es la encargada de consultar a los niveles administrativos locales por medio de talleres y consultas puacuteblicas basadas en internet para definir las prioridades y aacutereas de posible colaboracioacuten Este modelo se utilizoacute en la Estrategia Energeacutetica de Euskadi 2025 del Paiacutes Vasco y en el Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR) 2014-2020 de la regioacuten italiana de Liguria

bull Modelo 4 la autoridad regional lanza un plan voluntario para respaldar a las autoridades o territorios locales que deseen participar en una accioacuten sobre energiacutea sostenible dentro de sus circunscripciones Este modelo se utilizoacute en los Energy Positive Territories (TEPOS) de la regioacuten de Rhocircne-Alpes donde las autoridades regionales sirven de facilitador para planificar la energiacutea y trabajan con varias autoridades locales dentro de cada TEPOS httpwwwrhonealpesfrTPL_CODETPL_AIDEPAR_TPL_IDENTIFIANT41618-les-aides-de-la-region-rhone-alpeshtm

bull Modelo 5 la voluntariedad de la autoridad local decide participar en la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas y Alcaldesas

Seminario Regional para el Planeamiento Urbano en Lyon (FR) Junio 2014

Guiacutea para la gobernanza multinivel

21

La autoridad regional o una agencia de energiacutea regional respalda a la autoridad local para crear un plan de energiacutea como coordinador del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Este modelo se utilizoacute en varias regiones de socios de Coopenergy entre las que se encontraban el Paiacutes Vasco el condado sueco de Norrbotten la regioacuten francesa de Rhocircne-Alpes y la regioacuten italiana de Liguria httpwwweumayorseuparticipationas-a-province-or-region_enhtml

bull Modelo 6 la agencia de energiacutea regional 100 regional tiene la potestad de proporcionar conocimientos teacutecnicos experiencia y asesoramiento como parte de la gobernanza regional La agencia de energiacutea regional ofrece este servicio de asesoramiento tanto para el gobierno regional como para sus municipios con el fin de prestar apoyo a la regioacuten para que pueda desarrollar PAES locales y proyectos centrados en la energiacutea renovable y la eficiencia energeacutetica Este modelo es el que utiliza la Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zlin (EAZK) en la Repuacuteblica Checa httpwwweazkczenParque eoacutelico de Elguea

en Aacutelava

22

Sugerencias destacadasPara establecer en su regioacuten una estructura de gobernanza multinivel que sea efectiva

bull Utilice o adapte estructuras de gobernanza o procesos de planificacioacuten energeacutetica que ya existan (pej una reunioacuten un comiteacute de direccioacuten o una red de autoridades locales) De este modo se evita duplicar esfuerzos y se saca provecho de la dinaacutemica existente

bull Utilice o cree un comiteacute de direccioacuten poliacutetica para hacer que directivos electos participen en el proceso y faciliten la aplicacioacuten de las decisiones

bull Utilice grupos de trabajo temaacuteticos o territoriales para observar aacutereas teacutecnicas o especiacuteficas de su planificacioacuten energeacutetica

bull Utilice una estructura de gobernanza sencilla que se comprenda faacutecilmente Los esquemas y diagramas pueden servir para comunicar a todos los participantes la estructura con claridad suficiente

bull Trace liacuteneas claras acerca de quieacuten es responsable y a quieacuten se debe informar para generar autoriacutea de las acciones y mejorar los resultados

bull Anime a las partes interesadas a que participen fuera de los grupos especiacuteficos pej celebre reuniones informativas consultas exposiciones o eventos centrados en temas especiacuteficos como puede ser el Diacutea de la Energiacutea

bull Utilice encuestas de percepcioacuten puacuteblica y realice consultas puacuteblicas como herramientas para valorar la opinioacuten que tiene el puacuteblico acerca de los asuntos relacionados con la energiacutea y el medio ambiente

bull Incluya departamentos de distintas administraciones (transporte economiacutea salud etc) en la estructura de la gobernanza multinivel para que participen en el proyecto de energiacutea sostenible

Un ldquoEnergy Dayrdquo en Jokkmokk Suecia 2014

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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B Desarrollar la estrategia para lograr la participacioacuten de las partes interesadas La cooperacioacuten multinivel no es autorreguladora las distintas partes interesadas no participan en pie de igualdad y es necesario determinar sus aportaciones y liacutemites para dar formar al proceso de gobernanza

Por lo tanto resulta uacutetil preparar una estrategia para saber coacutemo consultaraacute y suscitaraacute el intereacutes de las principales partes interesadas y de los responsables de tomar las decisiones para lograr su participacioacuten en el proceso

Deberiacutea invitarse a grupos de intereacutes que no sean los ya contactados en la Fase 1 (en el momento de desarrollar la visioacuten comuacuten y los objetivos) para que se unan al planteamiento colaborador (pej otras autoridades locales planificadores territoriales proveedores de datos socios financieros o ciudadanos)

La estrategia para fomentar la participacioacuten entre las partes interesadas deberiacutea responder a la siguientes preguntas bull iquestQuieacuten deberiacutea participar y por queacute bull iquestCuaacutendo deberiacutean participar bull iquestCuaacutel seraacute el nivel de participacioacuten de cada grupo de partes interesadas

iquestCuaacuteles seraacuten sus funciones y responsabilidades a lo largo de todo el proceso

bull iquestQueacute aspecto tendraacute el calendario y el presupuesto

Sugerencias y consejos para preparar su estrategia

bull Tenga en cuenta los distintos intereses recursos y capacidades de las partes interesadas

bull Proporcione informacioacuten transparente y suficiente para que los participantes esteacuten bien informados y no se den percepciones negativas (como secretismo o corporativismo)

bull Aplique mecanismos de seguimiento para garantizar que las opiniones de las partes interesadas sean tenidas en cuenta y puedan aportarse al proceso de toma de decisiones

bull No todo vale para todos Es necesario adaptar distintas teacutecnicas de participacioacuten (como los 4 niveles de participacioacuten explicados en el Paso 1) en funcioacuten del tipo de participante Por ejemplo es posible que las PYME esteacuten deseando participar debido a los recursos limitados (tiempo medios etc) Se podriacutean crear grupos de debate especiacuteficos adaptados a estas limitaciones (por ejemplo reuniones en horario de desayuno o almuerzo)

bull Se deben hacer esfuerzos para trabajar con autoridades que no esteacuten tan al tanto de las cuestiones o que esteacuten deseosas de actuar por ejemplo se podriacutea recoger su opinioacuten en un cuestionario

bull Recuerde que las partes interesadas deben participar en el momento adecuado es decir cuando sus opiniones puedan aportar valor antildeadido y ser tenidas en cuenta No es necesario que participen en todos y cada uno de los procesos de toma de decisiones

24

Baja influencia Alta influencia

Grupo de intereacutes menos prioritario

Interesante para toma de decisiones e intercambios de ideas

Grupo de intereacutes importante a estudiar potencial enpoderamiento

Grupo de intereacutes criacutetico

Bajo intereacutes

Alto intereacutes

Herramientas uacutetiles para fomentar la participacioacuten

1 La matriz influencia-intereacutes

Esta matriz puede ayudarle a clasificar a las partes interesadas en funcioacuten de cuaacuteles son sus intereses en la planificacioacuten de la energiacutea sostenible y de cuaacutel es su influencia Agruparlas de este modo le puede servir para detectar posibles conflictos vaciacuteos que pueda haber en la seleccioacuten y para saber cuaacutel es la mejor forma de hacer que participen

Es muy importante contar con la participacioacuten de partes interesadas que tengan un alto grado de influenciaintereacutes en lo que usted estaacute haciendo Quienes muestren un nivel de influenciaintereacutes bajo participaraacuten menos

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos de Coopenergy encontraraacute maacutes sugerencias y consejos acerca de coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la planificacioacuten de energiacutea sostenible

Descaacuterguese la hoja de datos (311 KB) httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetings150420COOPENERGY20Stakeholder20Engagement20Factsheet2028FINAL29pdf

Los grupos de intereacutes pueden ser mapeados siguiendo los criterios de la Unioacuten Europea (UN Habitat 2001 24)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

25

2 La tabla de las GUIacuteAS

Ofrece ejemplos de informacioacuten que se difunde y de opiniones que se recogen ademaacutes de esbozar los asuntos que se deberiacutean considerar a la hora de seleccionar una teacutecnica adecuada para suscitar la participacioacuten de las partes interesadas Asimismo la web Community Planning (httpwwwcommunityplanningnet) muestra muchos modos creativos y amenos de recopilar ideas y opiniones

Clasificacioacuten Totalmente aplicableParcialmente aplicable

A quieacuten involucrar

Gran audiencia

Audiencia objetivo

Cuaacutendo involucrar

Problemas de definicioacuten

Generacioacuten de opciones

Valoracioacuten de las opciones

Toma de decisiones

Plan de Implementacioacuten

Seguimiento de resultados

Tipo de proyecto

Estrategia

Esquema

Duracioacuten del compromiso

Restringido

Continuo

1 C

arta

s

2 P

oste

rs3

Fol

leto

s 4

For

mul

ario

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Fich

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6

Info

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C Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisionesEste paso consiste en definir especiacuteficamente las responsabilidades de cada participante asiacute como el proceso de toma de decisiones

bull iquestCuaacutendo se toma la decisioacuten bull iquestQuieacuten toma la uacuteltima decisioacuten

La autoridad regional es responsable de informar claramente del proyecto y del acuerdo de gobernanza Se deben definir normas especiacuteficas para las responsabilidades de cada participante y nivel de participacioacuten en el proceso de toma de decisiones

Responsabilidad (autoriacutea) es el concepto clave para generar confianza y respaldar el proceso de gobernanza Los participantes deberiacutean comprender claramente cuaacutel es su funcioacuten y responsabilizarse de sus acciones actividades y decisiones

El ejercicio efectivo de responsabilidades incluyebull Transparencia de la informacioacuten bull Normas claramente definidas sobre las relaciones entre los distintos

grupos de participantes (especialmente entre el puacuteblico los poliacuteticos los funcionarios de autoridades locales y regionales etc) y sus responsabilidades

bull Una revisioacuten independiente de los resultados o si no es viable la necesidad de controles

Seminario COOPENERGY en Lulearing Suecia 2015

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Garantizar la transparencia en el proceso de toma de decisiones Los procesos de gobernanza a menudo tiene por objeto nutrir los avances de las poliacuteticas y la toma de decisiones con ideas opiniones y experiencia Ahora bien para evitar que haya un cierto grado de frustracioacuten y desconfianza en el proceso de gobernanza es importante definir claramente cuaacutendo terminaraacute el trabajo de los grupos de consulta y establecer quienes han de tomar las decisiones y quienes son las personas responsables Se trata de una condicioacuten para que la gobernanza sea efectiva

Se debe dejar claro este punto desde el inicio definiendo por ejemplo el marco de gobernanza general y la estructura de presentacioacuten de informacioacuten (jerarquiacutea) entre los distintos grupos que participan en el proceso e informando a las partes intervinientes y al puacuteblico en general de los pasos que conducen a la decisioacuten

D Definir el proceso de evaluacioacuten

La lucha contra el cambio climaacutetico para que tenga resultado por lo general requiere recabar la experiencia y tener que movilizar a una serie de partes interesadas ademaacutes de la participacioacuten de todos

Dicho esto deberiacutea evaluarse el mecanismo de gobernanza (el modelo GM) seleccionado para garantizar que el planteamiento colaborativo haya tenido eacutexito y aplicar las mejoras que sean necesarias En este momento se deberiacutea elaborar una lista de indicadores para asegurarnos de que se pueda hacer una comparacioacuten entre los resultados y los objetivos y que se pueda recopilar cualquier dato que haya que evaluar

La evaluacioacuten podriacutea incluir los siguientes aspectos

bull Capacidad de alcanzar los objetivos y resultados previstos bull Comparar el acuerdo de gobernanza con los modelos existentes o las

colaboraciones tradicionales bull Grado de efectividad teniendo en cuenta los recursos y medios asignados

(presupuesto experiencia etc) bull Grado de aceptacioacuten interna y externa

Sugerencias y consejosLos participantes pueden firmar un acta o acuerdo de participacioacuten (en donde se establezcan las normasderechos y las obligaciones de cada uno) Facilitaraacute el buen funcionamiento del proceso de colaboracioacuten y podriacutea adaptarse a otros ejemplos de regiones colindantes

Para ver ejemplos de acuerdos de participacioacuten (como el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas) regiacutestrese en la plataforma de colaboracioacuten Coopenergy httpwwwcoopenergyeuuserregister

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Deberiacutea ser una evaluacioacuten colaborativa en la que participen las partes interesadas y permita mejorar el proceso de forma continua Tambieacuten deberiacutea definirse la frecuencia y el calendario de la evaluacioacuten por ejemplo una vez al antildeo

Sugerencias y consejosSe debe prestar especial atencioacuten a la eleccioacuten de los indicadores pues son sobre todo un medio de comunicacioacuten entre quienes participan en el proceso Sirven para resumir y simplificar ideas complejas que se presentaraacuten a un grupo diverso de participantes Los indicadores se utilizan para ofrecer informacioacuten pero tambieacuten facilitan la toma de decisiones

Herramienta uacutetil ejemplos de indicadores y meacutetodos de seguimiento

bull Indicador iquestcuaacutentas personas participan en el proceso y de queacute forma (informacioacuten consulta diaacutelogo codesarrollo) Meacutetodo cuantificar el nuacutemero de participantes

bull Indicador iquestcoacutemo perciben las distintas partes interesadas su participacioacuten en el proceso y el progreso que se ha conseguido Meacutetodo cuestionarios entrevistas

bull Indicadoriquestcuaacuten satisfechos estaacuten los participantes de los resultados del proyecto Meacutetodo cuestionarios

bull Indicador iquesttienen intencioacuten los participantes de continuar en el proceso Meacutetodo cuestionarios

bull Indicadoriquestcuaacuteles son los efectos del proceso de gobernanza Meacutetodo entrevistas

bull Indicador iquestincrementoacute el proceso de gobernanza el respaldo puacuteblico Meacutetodo entrevistas

Planta eoacutelica off-shore en Kent (UK)

Tambieacuten se pueden utilizar otros indicadores teacutecnicos relacionados con los objetivos y los resultados previstos (por ejemplo la energiacutea renovable como un porcentaje del consumo de energiacutea o fondos recaudados para renovar edificios de cara a que consiga un nivel de eficiencia energeacutetica)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel Llegados a esta fase del proyecto el proceso de colaboracioacuten ya estaacute iniciado por lo que hasta el momento cuenta con bull la participacioacuten de las principales partes interesadas entre ellas

autoridades puacuteblicas locales que trabajan en la elaboracioacuten de una visioacuten comuacuten y los objetivos (Paso 1)

bull ha identificado otras partes interesadas locales y regionales importantes para garantizar que tanto la visioacuten como su proyecto en conjunto estaacute respaldado por poliacuteticos y funcionarios de distintos niveles

bull de forma colaborativa ha desarrollado y adaptado adecuados mecanismos y procesos de gobernanza multinivel (Paso 2)

bull tambieacuten en colaboracioacuten ha desarrollado un meacutetodo para evaluar el proceso (Paso 2)

Seguidamente comenzaraacute a implantar estos procesos durante la uacuteltima fase del proyecto (Paso 3)

A Despertar el intereacutes y comprometer a las partes interesadas Ya ha logrado que algunas partes interesadas participen en el disentildeo de la visioacuten comuacuten de los objetivos y de los procesos de gobernanza multinivel Esta nueva fase de implantacioacuten consiste en acometer las acciones planeadas en la estrategia de participacioacuten que haya proyectado con el objeto de formalizar dicho compromiso y de que la participacioacuten sea una realidad

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Para garantizar la transparencia del modelo de gobernanza y posibilitar una amplia participacioacuten de las partes interesadas (dos de los pilares de la laquobuena gobernanzaraquo) es necesario explicarles los siguientes puntos

bull Los objetivos del modelo de gobernanza bull Los resultados que se esperan bull Coacutemo funciona el acuerdo y coacutemo estaacute organizado (marco temporal

frecuencia de las reuniones tipos de foros de debate etc) bull Las responsabilidades de los participantes bull Coacutemo son tenidas en cuenta las contribuciones durante el proceso de toma

de decisiones bull Los meacutetodos de evaluacioacuten

A1 Formalizar el compromiso

Para que el planteamiento de colaboracioacuten tenga eacutexito es esencial lograr el compromiso de todos los participantes

En la mayoriacutea de los procesos que se estudiaron durante el proyecto Coopenergy la participacioacuten de las partes interesadas se formalizoacute de alguna forma mediante resolucioacuten un acuerdo multipartito un acta de participacioacuten etceacutetera Por consiguiente conviene considerar llevar a cabo las siguientes actividades para lograr el compromiso de su planteamiento de colaboracioacuten multinivel

bull Recopile toda la informacioacuten acerca del modelo de gobernanza en un uacutenico documento que a todos los participantes les pueda servir de referencia Tras la celebracioacuten de una reunioacuten informativa se puede dar a firmar con el objeto de formalizar el compromiso de los participantes

bull Para que todos los participantes contribuyan al proceso de colaboracioacuten es posible que sea necesaria una laquofase de aprendizajeraquo Los participantes han de comprender perfectamente el contexto del proceso las cuestiones que implica y el trabajo ya realizado hasta la fecha La autoridad tambieacuten podriacutea presentar acciones similares emprendidas en otras regiones

bull En algunos casos puede que resulte uacutetil celebrar sesiones de formacioacuten Puede que sean necesarias cuando se requieren unos conocimientos o unas competencias especiacuteficas para comprender las cuestiones que se esteacuten abordando

bull Para garantizar una buena colaboracioacuten a lo largo de todo el proceso es fundamental compartir la informacioacuten del proyecto su progreso y tener en cuenta las contribuciones de los participantes Hay que informar regularmente a las partes interesadas desde el principio de coacutemo han sido

Herramienta uacutetilDependiendo de los objetivos y de los participantes se organiza un seminario para informar acerca de las funciones del modelo de gobernanza tras el cual los participantes tendraacuten la oportunidad de firmar un acta de compromiso

Tambieacuten se puede proporcionar informacioacuten por medio de los canales tradicionales por ejemplo webs medios de comunicacioacuten locales y regionales presentaciones durante eventos que se celebren en la zona redes sociales y mailings

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tenidas en consideracioacuten sus opiniones inquietudes y sugerencias Se deben redactar actas de las reuniones e informes de las distintas acciones para distribuirlas entre los participantes

B Evaluar y mejorar el proceso de gobernanza

Podriacutea ser uacutetil evaluar el marco de gobernanza sobre todo porque puede que algunos indicadores (pej el nuacutemero de participantes en la reuniones el nuacutemero de publicaciones distribuidas las decisiones tomadas o no etc) no basten para valorar la gobernanza

Hay que examinar los procesos de gobernanza como si fueran elementos completos por lo que deben ser abiertos y avanzados Se puede hacer con una evaluacioacuten externa una evaluacioacuten hecha por colegas en la materia o una autoevaluacioacuten Lo que siacute deberiacutea incluir en cualquier caso son los siguientes elementos bull Las lecciones aprendidasbull La relevancia del marco de gobernanza (comparado con otros

planteamientos estaacutendar o procesos de gobernanza multinivel) bull Su posicionamiento estrateacutegico bull Su efectividad resultados previstos en teacuterminos de expectativas y

objetivos bull Su eficiencia con respecto a los recursos y medios dedicados (relacioacuten

entre los resultados y los recursos financieros la experiencia la organizacioacuten etc)

bull Su aceptacioacuten a nivel interno y externo bull Un curso de accioacuten identificado para mejorar el proceso

B1 Los beneficios de la evaluacioacuten

Puede antildeadir valor a la futura gobernanza de la accioacuten contra el cambio climaacutetico De hecho el cambio climaacutetico es a menudo un aacuterea de la poliacutetica puacuteblica en la que se realizan experimentos (mediante la participacioacuten de partes interesadas la organizacioacuten de debates o la creacioacuten de nuevas asociaciones)

Buena praacutecticaUn programa de formacioacuten para las autoridades locales en la regioacuten italiana de Liguria se desarrolloacute un programa de formacioacuten sobre cuestiones relacionadas con la energiacutea y el clima destinado a teacutecnicos y funcionarios electos de las autoridades locales Se contoacute con asistencia teacutecnica para desarrollar proyectos de energiacutea renovable y eficiencia energeacutetica

Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwcoopenergyeugpliguria-region-it-training-and-technical-assistance-municipalities-european-energy-awardC2AE

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Ahora bien la evaluacioacuten tambieacuten puede ser vista como una revisioacuten del rendimiento En este sentido es importante comunicar claramente los objetivos de la evaluacioacuten y garantizar que los evaluadores sean capaces de realizar sus anaacutelisis en todos los niveles de la organizacioacuten y maacutes allaacute (lo que incluye el nivel gestor y poliacutetico)

B2 Recopilar datos

Conforme avance el proceso de gobernanza habraacute que ir recopilando datos para medir los indicadores Por lo general se recogeraacuten al final del proyecto o tras un evento por medio de cuestionarios o entrevistas que se realizaraacuten a los principales participantes Una definicioacuten exhaustiva del proceso de evaluacioacuten durante el Paso 2 garantizaraacute la recopilacioacuten de los datos necesarios

B3 Mejorar el planteamiento de colaboracioacuten

En funcioacuten de con queacute frecuencia se lleve a cabo la evaluacioacuten convendriacutea evaluar los indicadores para mejorar el modelo de gobernanza Se podriacutea organizar un comiteacute para que se encargue del anaacutelisis y sugerir cambios Deberaacuten difundirse ampliamente los resultados de todas las evaluaciones que se realicen

Buena praacutecticaInstrumento de financiacioacuten regional SEM Energie Positrsquoif la regioacuten francesa de Ile-de-France y otros quince socios crearon la entidad SEM Energie Positrsquoif que se dedica a mejorar la eficiencia energeacutetica de viviendas sociales y propiedades de titularidad compartida Con un capital de 53 millones de euros puede tambieacuten servir de financiador tercero para trabajos de renovacioacuten de eficiencia energeacutetica

Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpC3AEle-de-france-regional-council-fr-E28093-semi-public-company-energies-positif

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Con esto concluye la metodologiacutea de 3 fases para poner en marcha un planteamiento colaborativo de gobernanza multinivel en el contexto de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

En las uacuteltimas secciones de esta guiacutea ofrecemos maacutes ejemplos de planteamientos de gobernanza multinivel de eacutexito en materia de energiacutea sostenible puestos en marcha en toda Europa asiacute como sugerencias de coacutemo se podriacutean ser reproducidos en su regioacuten

Sugerencias y consejos

EN OTRAS PALABRAS para aplicar los principios de gobernanza

bull Comience a elaborar un proyecto de colaboracioacuten soacutelo cuando sea realmente necesario o se requiera una visioacuten comuacuten Sea abierto y fomente los planteamientos de abajo arriba escuche lo que realmente necesitan sus principales partes interesadas

bull Suscite la participacioacuten y logre un respaldo claro y efectivo de las personas e instituciones responsables de tomar decisiones o de quienes puedan influir en el proceso

bull A menudo trabajaraacute con personas muy ocupadas que necesitaraacuten tener una compensacioacuten personal para participar Faciliacuteteles las cosas Ayuacutedeles a ahorrar tiempo o dinero dentro de su campo de trabajo personal Elogie sus esfuerzos mucho Proporcioacuteneles una experiencia personal que les haga sentirse bien o con posibilidades de desarrollar sus carreras (tutoriacutea formacioacuten etc)

bull Si se produce un sesgo por ejemplo si soacutelo desea colaborar el nivel regional o viceversa deberaacute ofrecer incentivos claros a la otra parte

bull La colaboracioacuten lleva tiempo y lo requiere Planifique maacutes tiempo del que crea que es necesario para cada fase

bull Para mantener el impulso aseguacuterese de conseguir el primer eacutexito muy pronto por pequentildeo que sea el segundo poco despueacutes del primero y asiacute sucesivamente

bull Fomente la confianza entre las personas instituciones y partes interesadas trabajar juntos es clave

bull Comunique comunique y comunique y deje que avance el proceso Intente alcanzar al menos algunos resultados visibles

bull Comunique los resultados diacutegalo maacutes a menudo maacutes claro maacutes sencillo de lo que jamaacutes creyoacute que seriacutea necesario

bull Celebre los eacutexitos con todos los participantes

bull Piense en coacutemo se pueden beneficiar los poliacuteticos del proceso y consiga su participacioacuten cuanto antes

bull Ten en cuenta el calendario proacuteximo por ejemplo cuaacutendo seraacuten las proacuteximas elecciones y coacutemo afectaraacuten a tu proyecto

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

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A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
          5. Botoacuten6
          6. Botoacuten7
          7. Botoacuten8
          8. Botoacuten9
          9. Botoacuten10
          10. Botoacuten11
          11. Botoacuten12
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          17. Botoacuten18
          18. Botoacuten19
          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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La autoridad regional o una agencia de energiacutea regional respalda a la autoridad local para crear un plan de energiacutea como coordinador del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Este modelo se utilizoacute en varias regiones de socios de Coopenergy entre las que se encontraban el Paiacutes Vasco el condado sueco de Norrbotten la regioacuten francesa de Rhocircne-Alpes y la regioacuten italiana de Liguria httpwwweumayorseuparticipationas-a-province-or-region_enhtml

bull Modelo 6 la agencia de energiacutea regional 100 regional tiene la potestad de proporcionar conocimientos teacutecnicos experiencia y asesoramiento como parte de la gobernanza regional La agencia de energiacutea regional ofrece este servicio de asesoramiento tanto para el gobierno regional como para sus municipios con el fin de prestar apoyo a la regioacuten para que pueda desarrollar PAES locales y proyectos centrados en la energiacutea renovable y la eficiencia energeacutetica Este modelo es el que utiliza la Agencia de Energiacutea de la regioacuten de Zlin (EAZK) en la Repuacuteblica Checa httpwwweazkczenParque eoacutelico de Elguea

en Aacutelava

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Sugerencias destacadasPara establecer en su regioacuten una estructura de gobernanza multinivel que sea efectiva

bull Utilice o adapte estructuras de gobernanza o procesos de planificacioacuten energeacutetica que ya existan (pej una reunioacuten un comiteacute de direccioacuten o una red de autoridades locales) De este modo se evita duplicar esfuerzos y se saca provecho de la dinaacutemica existente

bull Utilice o cree un comiteacute de direccioacuten poliacutetica para hacer que directivos electos participen en el proceso y faciliten la aplicacioacuten de las decisiones

bull Utilice grupos de trabajo temaacuteticos o territoriales para observar aacutereas teacutecnicas o especiacuteficas de su planificacioacuten energeacutetica

bull Utilice una estructura de gobernanza sencilla que se comprenda faacutecilmente Los esquemas y diagramas pueden servir para comunicar a todos los participantes la estructura con claridad suficiente

bull Trace liacuteneas claras acerca de quieacuten es responsable y a quieacuten se debe informar para generar autoriacutea de las acciones y mejorar los resultados

bull Anime a las partes interesadas a que participen fuera de los grupos especiacuteficos pej celebre reuniones informativas consultas exposiciones o eventos centrados en temas especiacuteficos como puede ser el Diacutea de la Energiacutea

bull Utilice encuestas de percepcioacuten puacuteblica y realice consultas puacuteblicas como herramientas para valorar la opinioacuten que tiene el puacuteblico acerca de los asuntos relacionados con la energiacutea y el medio ambiente

bull Incluya departamentos de distintas administraciones (transporte economiacutea salud etc) en la estructura de la gobernanza multinivel para que participen en el proyecto de energiacutea sostenible

Un ldquoEnergy Dayrdquo en Jokkmokk Suecia 2014

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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B Desarrollar la estrategia para lograr la participacioacuten de las partes interesadas La cooperacioacuten multinivel no es autorreguladora las distintas partes interesadas no participan en pie de igualdad y es necesario determinar sus aportaciones y liacutemites para dar formar al proceso de gobernanza

Por lo tanto resulta uacutetil preparar una estrategia para saber coacutemo consultaraacute y suscitaraacute el intereacutes de las principales partes interesadas y de los responsables de tomar las decisiones para lograr su participacioacuten en el proceso

Deberiacutea invitarse a grupos de intereacutes que no sean los ya contactados en la Fase 1 (en el momento de desarrollar la visioacuten comuacuten y los objetivos) para que se unan al planteamiento colaborador (pej otras autoridades locales planificadores territoriales proveedores de datos socios financieros o ciudadanos)

La estrategia para fomentar la participacioacuten entre las partes interesadas deberiacutea responder a la siguientes preguntas bull iquestQuieacuten deberiacutea participar y por queacute bull iquestCuaacutendo deberiacutean participar bull iquestCuaacutel seraacute el nivel de participacioacuten de cada grupo de partes interesadas

iquestCuaacuteles seraacuten sus funciones y responsabilidades a lo largo de todo el proceso

bull iquestQueacute aspecto tendraacute el calendario y el presupuesto

Sugerencias y consejos para preparar su estrategia

bull Tenga en cuenta los distintos intereses recursos y capacidades de las partes interesadas

bull Proporcione informacioacuten transparente y suficiente para que los participantes esteacuten bien informados y no se den percepciones negativas (como secretismo o corporativismo)

bull Aplique mecanismos de seguimiento para garantizar que las opiniones de las partes interesadas sean tenidas en cuenta y puedan aportarse al proceso de toma de decisiones

bull No todo vale para todos Es necesario adaptar distintas teacutecnicas de participacioacuten (como los 4 niveles de participacioacuten explicados en el Paso 1) en funcioacuten del tipo de participante Por ejemplo es posible que las PYME esteacuten deseando participar debido a los recursos limitados (tiempo medios etc) Se podriacutean crear grupos de debate especiacuteficos adaptados a estas limitaciones (por ejemplo reuniones en horario de desayuno o almuerzo)

bull Se deben hacer esfuerzos para trabajar con autoridades que no esteacuten tan al tanto de las cuestiones o que esteacuten deseosas de actuar por ejemplo se podriacutea recoger su opinioacuten en un cuestionario

bull Recuerde que las partes interesadas deben participar en el momento adecuado es decir cuando sus opiniones puedan aportar valor antildeadido y ser tenidas en cuenta No es necesario que participen en todos y cada uno de los procesos de toma de decisiones

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Baja influencia Alta influencia

Grupo de intereacutes menos prioritario

Interesante para toma de decisiones e intercambios de ideas

Grupo de intereacutes importante a estudiar potencial enpoderamiento

Grupo de intereacutes criacutetico

Bajo intereacutes

Alto intereacutes

Herramientas uacutetiles para fomentar la participacioacuten

1 La matriz influencia-intereacutes

Esta matriz puede ayudarle a clasificar a las partes interesadas en funcioacuten de cuaacuteles son sus intereses en la planificacioacuten de la energiacutea sostenible y de cuaacutel es su influencia Agruparlas de este modo le puede servir para detectar posibles conflictos vaciacuteos que pueda haber en la seleccioacuten y para saber cuaacutel es la mejor forma de hacer que participen

Es muy importante contar con la participacioacuten de partes interesadas que tengan un alto grado de influenciaintereacutes en lo que usted estaacute haciendo Quienes muestren un nivel de influenciaintereacutes bajo participaraacuten menos

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos de Coopenergy encontraraacute maacutes sugerencias y consejos acerca de coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la planificacioacuten de energiacutea sostenible

Descaacuterguese la hoja de datos (311 KB) httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetings150420COOPENERGY20Stakeholder20Engagement20Factsheet2028FINAL29pdf

Los grupos de intereacutes pueden ser mapeados siguiendo los criterios de la Unioacuten Europea (UN Habitat 2001 24)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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2 La tabla de las GUIacuteAS

Ofrece ejemplos de informacioacuten que se difunde y de opiniones que se recogen ademaacutes de esbozar los asuntos que se deberiacutean considerar a la hora de seleccionar una teacutecnica adecuada para suscitar la participacioacuten de las partes interesadas Asimismo la web Community Planning (httpwwwcommunityplanningnet) muestra muchos modos creativos y amenos de recopilar ideas y opiniones

Clasificacioacuten Totalmente aplicableParcialmente aplicable

A quieacuten involucrar

Gran audiencia

Audiencia objetivo

Cuaacutendo involucrar

Problemas de definicioacuten

Generacioacuten de opciones

Valoracioacuten de las opciones

Toma de decisiones

Plan de Implementacioacuten

Seguimiento de resultados

Tipo de proyecto

Estrategia

Esquema

Duracioacuten del compromiso

Restringido

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C Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisionesEste paso consiste en definir especiacuteficamente las responsabilidades de cada participante asiacute como el proceso de toma de decisiones

bull iquestCuaacutendo se toma la decisioacuten bull iquestQuieacuten toma la uacuteltima decisioacuten

La autoridad regional es responsable de informar claramente del proyecto y del acuerdo de gobernanza Se deben definir normas especiacuteficas para las responsabilidades de cada participante y nivel de participacioacuten en el proceso de toma de decisiones

Responsabilidad (autoriacutea) es el concepto clave para generar confianza y respaldar el proceso de gobernanza Los participantes deberiacutean comprender claramente cuaacutel es su funcioacuten y responsabilizarse de sus acciones actividades y decisiones

El ejercicio efectivo de responsabilidades incluyebull Transparencia de la informacioacuten bull Normas claramente definidas sobre las relaciones entre los distintos

grupos de participantes (especialmente entre el puacuteblico los poliacuteticos los funcionarios de autoridades locales y regionales etc) y sus responsabilidades

bull Una revisioacuten independiente de los resultados o si no es viable la necesidad de controles

Seminario COOPENERGY en Lulearing Suecia 2015

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Garantizar la transparencia en el proceso de toma de decisiones Los procesos de gobernanza a menudo tiene por objeto nutrir los avances de las poliacuteticas y la toma de decisiones con ideas opiniones y experiencia Ahora bien para evitar que haya un cierto grado de frustracioacuten y desconfianza en el proceso de gobernanza es importante definir claramente cuaacutendo terminaraacute el trabajo de los grupos de consulta y establecer quienes han de tomar las decisiones y quienes son las personas responsables Se trata de una condicioacuten para que la gobernanza sea efectiva

Se debe dejar claro este punto desde el inicio definiendo por ejemplo el marco de gobernanza general y la estructura de presentacioacuten de informacioacuten (jerarquiacutea) entre los distintos grupos que participan en el proceso e informando a las partes intervinientes y al puacuteblico en general de los pasos que conducen a la decisioacuten

D Definir el proceso de evaluacioacuten

La lucha contra el cambio climaacutetico para que tenga resultado por lo general requiere recabar la experiencia y tener que movilizar a una serie de partes interesadas ademaacutes de la participacioacuten de todos

Dicho esto deberiacutea evaluarse el mecanismo de gobernanza (el modelo GM) seleccionado para garantizar que el planteamiento colaborativo haya tenido eacutexito y aplicar las mejoras que sean necesarias En este momento se deberiacutea elaborar una lista de indicadores para asegurarnos de que se pueda hacer una comparacioacuten entre los resultados y los objetivos y que se pueda recopilar cualquier dato que haya que evaluar

La evaluacioacuten podriacutea incluir los siguientes aspectos

bull Capacidad de alcanzar los objetivos y resultados previstos bull Comparar el acuerdo de gobernanza con los modelos existentes o las

colaboraciones tradicionales bull Grado de efectividad teniendo en cuenta los recursos y medios asignados

(presupuesto experiencia etc) bull Grado de aceptacioacuten interna y externa

Sugerencias y consejosLos participantes pueden firmar un acta o acuerdo de participacioacuten (en donde se establezcan las normasderechos y las obligaciones de cada uno) Facilitaraacute el buen funcionamiento del proceso de colaboracioacuten y podriacutea adaptarse a otros ejemplos de regiones colindantes

Para ver ejemplos de acuerdos de participacioacuten (como el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas) regiacutestrese en la plataforma de colaboracioacuten Coopenergy httpwwwcoopenergyeuuserregister

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Deberiacutea ser una evaluacioacuten colaborativa en la que participen las partes interesadas y permita mejorar el proceso de forma continua Tambieacuten deberiacutea definirse la frecuencia y el calendario de la evaluacioacuten por ejemplo una vez al antildeo

Sugerencias y consejosSe debe prestar especial atencioacuten a la eleccioacuten de los indicadores pues son sobre todo un medio de comunicacioacuten entre quienes participan en el proceso Sirven para resumir y simplificar ideas complejas que se presentaraacuten a un grupo diverso de participantes Los indicadores se utilizan para ofrecer informacioacuten pero tambieacuten facilitan la toma de decisiones

Herramienta uacutetil ejemplos de indicadores y meacutetodos de seguimiento

bull Indicador iquestcuaacutentas personas participan en el proceso y de queacute forma (informacioacuten consulta diaacutelogo codesarrollo) Meacutetodo cuantificar el nuacutemero de participantes

bull Indicador iquestcoacutemo perciben las distintas partes interesadas su participacioacuten en el proceso y el progreso que se ha conseguido Meacutetodo cuestionarios entrevistas

bull Indicadoriquestcuaacuten satisfechos estaacuten los participantes de los resultados del proyecto Meacutetodo cuestionarios

bull Indicador iquesttienen intencioacuten los participantes de continuar en el proceso Meacutetodo cuestionarios

bull Indicadoriquestcuaacuteles son los efectos del proceso de gobernanza Meacutetodo entrevistas

bull Indicador iquestincrementoacute el proceso de gobernanza el respaldo puacuteblico Meacutetodo entrevistas

Planta eoacutelica off-shore en Kent (UK)

Tambieacuten se pueden utilizar otros indicadores teacutecnicos relacionados con los objetivos y los resultados previstos (por ejemplo la energiacutea renovable como un porcentaje del consumo de energiacutea o fondos recaudados para renovar edificios de cara a que consiga un nivel de eficiencia energeacutetica)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel Llegados a esta fase del proyecto el proceso de colaboracioacuten ya estaacute iniciado por lo que hasta el momento cuenta con bull la participacioacuten de las principales partes interesadas entre ellas

autoridades puacuteblicas locales que trabajan en la elaboracioacuten de una visioacuten comuacuten y los objetivos (Paso 1)

bull ha identificado otras partes interesadas locales y regionales importantes para garantizar que tanto la visioacuten como su proyecto en conjunto estaacute respaldado por poliacuteticos y funcionarios de distintos niveles

bull de forma colaborativa ha desarrollado y adaptado adecuados mecanismos y procesos de gobernanza multinivel (Paso 2)

bull tambieacuten en colaboracioacuten ha desarrollado un meacutetodo para evaluar el proceso (Paso 2)

Seguidamente comenzaraacute a implantar estos procesos durante la uacuteltima fase del proyecto (Paso 3)

A Despertar el intereacutes y comprometer a las partes interesadas Ya ha logrado que algunas partes interesadas participen en el disentildeo de la visioacuten comuacuten de los objetivos y de los procesos de gobernanza multinivel Esta nueva fase de implantacioacuten consiste en acometer las acciones planeadas en la estrategia de participacioacuten que haya proyectado con el objeto de formalizar dicho compromiso y de que la participacioacuten sea una realidad

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Para garantizar la transparencia del modelo de gobernanza y posibilitar una amplia participacioacuten de las partes interesadas (dos de los pilares de la laquobuena gobernanzaraquo) es necesario explicarles los siguientes puntos

bull Los objetivos del modelo de gobernanza bull Los resultados que se esperan bull Coacutemo funciona el acuerdo y coacutemo estaacute organizado (marco temporal

frecuencia de las reuniones tipos de foros de debate etc) bull Las responsabilidades de los participantes bull Coacutemo son tenidas en cuenta las contribuciones durante el proceso de toma

de decisiones bull Los meacutetodos de evaluacioacuten

A1 Formalizar el compromiso

Para que el planteamiento de colaboracioacuten tenga eacutexito es esencial lograr el compromiso de todos los participantes

En la mayoriacutea de los procesos que se estudiaron durante el proyecto Coopenergy la participacioacuten de las partes interesadas se formalizoacute de alguna forma mediante resolucioacuten un acuerdo multipartito un acta de participacioacuten etceacutetera Por consiguiente conviene considerar llevar a cabo las siguientes actividades para lograr el compromiso de su planteamiento de colaboracioacuten multinivel

bull Recopile toda la informacioacuten acerca del modelo de gobernanza en un uacutenico documento que a todos los participantes les pueda servir de referencia Tras la celebracioacuten de una reunioacuten informativa se puede dar a firmar con el objeto de formalizar el compromiso de los participantes

bull Para que todos los participantes contribuyan al proceso de colaboracioacuten es posible que sea necesaria una laquofase de aprendizajeraquo Los participantes han de comprender perfectamente el contexto del proceso las cuestiones que implica y el trabajo ya realizado hasta la fecha La autoridad tambieacuten podriacutea presentar acciones similares emprendidas en otras regiones

bull En algunos casos puede que resulte uacutetil celebrar sesiones de formacioacuten Puede que sean necesarias cuando se requieren unos conocimientos o unas competencias especiacuteficas para comprender las cuestiones que se esteacuten abordando

bull Para garantizar una buena colaboracioacuten a lo largo de todo el proceso es fundamental compartir la informacioacuten del proyecto su progreso y tener en cuenta las contribuciones de los participantes Hay que informar regularmente a las partes interesadas desde el principio de coacutemo han sido

Herramienta uacutetilDependiendo de los objetivos y de los participantes se organiza un seminario para informar acerca de las funciones del modelo de gobernanza tras el cual los participantes tendraacuten la oportunidad de firmar un acta de compromiso

Tambieacuten se puede proporcionar informacioacuten por medio de los canales tradicionales por ejemplo webs medios de comunicacioacuten locales y regionales presentaciones durante eventos que se celebren en la zona redes sociales y mailings

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tenidas en consideracioacuten sus opiniones inquietudes y sugerencias Se deben redactar actas de las reuniones e informes de las distintas acciones para distribuirlas entre los participantes

B Evaluar y mejorar el proceso de gobernanza

Podriacutea ser uacutetil evaluar el marco de gobernanza sobre todo porque puede que algunos indicadores (pej el nuacutemero de participantes en la reuniones el nuacutemero de publicaciones distribuidas las decisiones tomadas o no etc) no basten para valorar la gobernanza

Hay que examinar los procesos de gobernanza como si fueran elementos completos por lo que deben ser abiertos y avanzados Se puede hacer con una evaluacioacuten externa una evaluacioacuten hecha por colegas en la materia o una autoevaluacioacuten Lo que siacute deberiacutea incluir en cualquier caso son los siguientes elementos bull Las lecciones aprendidasbull La relevancia del marco de gobernanza (comparado con otros

planteamientos estaacutendar o procesos de gobernanza multinivel) bull Su posicionamiento estrateacutegico bull Su efectividad resultados previstos en teacuterminos de expectativas y

objetivos bull Su eficiencia con respecto a los recursos y medios dedicados (relacioacuten

entre los resultados y los recursos financieros la experiencia la organizacioacuten etc)

bull Su aceptacioacuten a nivel interno y externo bull Un curso de accioacuten identificado para mejorar el proceso

B1 Los beneficios de la evaluacioacuten

Puede antildeadir valor a la futura gobernanza de la accioacuten contra el cambio climaacutetico De hecho el cambio climaacutetico es a menudo un aacuterea de la poliacutetica puacuteblica en la que se realizan experimentos (mediante la participacioacuten de partes interesadas la organizacioacuten de debates o la creacioacuten de nuevas asociaciones)

Buena praacutecticaUn programa de formacioacuten para las autoridades locales en la regioacuten italiana de Liguria se desarrolloacute un programa de formacioacuten sobre cuestiones relacionadas con la energiacutea y el clima destinado a teacutecnicos y funcionarios electos de las autoridades locales Se contoacute con asistencia teacutecnica para desarrollar proyectos de energiacutea renovable y eficiencia energeacutetica

Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwcoopenergyeugpliguria-region-it-training-and-technical-assistance-municipalities-european-energy-awardC2AE

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Ahora bien la evaluacioacuten tambieacuten puede ser vista como una revisioacuten del rendimiento En este sentido es importante comunicar claramente los objetivos de la evaluacioacuten y garantizar que los evaluadores sean capaces de realizar sus anaacutelisis en todos los niveles de la organizacioacuten y maacutes allaacute (lo que incluye el nivel gestor y poliacutetico)

B2 Recopilar datos

Conforme avance el proceso de gobernanza habraacute que ir recopilando datos para medir los indicadores Por lo general se recogeraacuten al final del proyecto o tras un evento por medio de cuestionarios o entrevistas que se realizaraacuten a los principales participantes Una definicioacuten exhaustiva del proceso de evaluacioacuten durante el Paso 2 garantizaraacute la recopilacioacuten de los datos necesarios

B3 Mejorar el planteamiento de colaboracioacuten

En funcioacuten de con queacute frecuencia se lleve a cabo la evaluacioacuten convendriacutea evaluar los indicadores para mejorar el modelo de gobernanza Se podriacutea organizar un comiteacute para que se encargue del anaacutelisis y sugerir cambios Deberaacuten difundirse ampliamente los resultados de todas las evaluaciones que se realicen

Buena praacutecticaInstrumento de financiacioacuten regional SEM Energie Positrsquoif la regioacuten francesa de Ile-de-France y otros quince socios crearon la entidad SEM Energie Positrsquoif que se dedica a mejorar la eficiencia energeacutetica de viviendas sociales y propiedades de titularidad compartida Con un capital de 53 millones de euros puede tambieacuten servir de financiador tercero para trabajos de renovacioacuten de eficiencia energeacutetica

Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpC3AEle-de-france-regional-council-fr-E28093-semi-public-company-energies-positif

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Con esto concluye la metodologiacutea de 3 fases para poner en marcha un planteamiento colaborativo de gobernanza multinivel en el contexto de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

En las uacuteltimas secciones de esta guiacutea ofrecemos maacutes ejemplos de planteamientos de gobernanza multinivel de eacutexito en materia de energiacutea sostenible puestos en marcha en toda Europa asiacute como sugerencias de coacutemo se podriacutean ser reproducidos en su regioacuten

Sugerencias y consejos

EN OTRAS PALABRAS para aplicar los principios de gobernanza

bull Comience a elaborar un proyecto de colaboracioacuten soacutelo cuando sea realmente necesario o se requiera una visioacuten comuacuten Sea abierto y fomente los planteamientos de abajo arriba escuche lo que realmente necesitan sus principales partes interesadas

bull Suscite la participacioacuten y logre un respaldo claro y efectivo de las personas e instituciones responsables de tomar decisiones o de quienes puedan influir en el proceso

bull A menudo trabajaraacute con personas muy ocupadas que necesitaraacuten tener una compensacioacuten personal para participar Faciliacuteteles las cosas Ayuacutedeles a ahorrar tiempo o dinero dentro de su campo de trabajo personal Elogie sus esfuerzos mucho Proporcioacuteneles una experiencia personal que les haga sentirse bien o con posibilidades de desarrollar sus carreras (tutoriacutea formacioacuten etc)

bull Si se produce un sesgo por ejemplo si soacutelo desea colaborar el nivel regional o viceversa deberaacute ofrecer incentivos claros a la otra parte

bull La colaboracioacuten lleva tiempo y lo requiere Planifique maacutes tiempo del que crea que es necesario para cada fase

bull Para mantener el impulso aseguacuterese de conseguir el primer eacutexito muy pronto por pequentildeo que sea el segundo poco despueacutes del primero y asiacute sucesivamente

bull Fomente la confianza entre las personas instituciones y partes interesadas trabajar juntos es clave

bull Comunique comunique y comunique y deje que avance el proceso Intente alcanzar al menos algunos resultados visibles

bull Comunique los resultados diacutegalo maacutes a menudo maacutes claro maacutes sencillo de lo que jamaacutes creyoacute que seriacutea necesario

bull Celebre los eacutexitos con todos los participantes

bull Piense en coacutemo se pueden beneficiar los poliacuteticos del proceso y consiga su participacioacuten cuanto antes

bull Ten en cuenta el calendario proacuteximo por ejemplo cuaacutendo seraacuten las proacuteximas elecciones y coacutemo afectaraacuten a tu proyecto

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

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A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
          5. Botoacuten6
          6. Botoacuten7
          7. Botoacuten8
          8. Botoacuten9
          9. Botoacuten10
          10. Botoacuten11
          11. Botoacuten12
          12. Botoacuten13
          13. Botoacuten14
          14. Botoacuten15
          15. Botoacuten16
          16. Botoacuten17
          17. Botoacuten18
          18. Botoacuten19
          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

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Sugerencias destacadasPara establecer en su regioacuten una estructura de gobernanza multinivel que sea efectiva

bull Utilice o adapte estructuras de gobernanza o procesos de planificacioacuten energeacutetica que ya existan (pej una reunioacuten un comiteacute de direccioacuten o una red de autoridades locales) De este modo se evita duplicar esfuerzos y se saca provecho de la dinaacutemica existente

bull Utilice o cree un comiteacute de direccioacuten poliacutetica para hacer que directivos electos participen en el proceso y faciliten la aplicacioacuten de las decisiones

bull Utilice grupos de trabajo temaacuteticos o territoriales para observar aacutereas teacutecnicas o especiacuteficas de su planificacioacuten energeacutetica

bull Utilice una estructura de gobernanza sencilla que se comprenda faacutecilmente Los esquemas y diagramas pueden servir para comunicar a todos los participantes la estructura con claridad suficiente

bull Trace liacuteneas claras acerca de quieacuten es responsable y a quieacuten se debe informar para generar autoriacutea de las acciones y mejorar los resultados

bull Anime a las partes interesadas a que participen fuera de los grupos especiacuteficos pej celebre reuniones informativas consultas exposiciones o eventos centrados en temas especiacuteficos como puede ser el Diacutea de la Energiacutea

bull Utilice encuestas de percepcioacuten puacuteblica y realice consultas puacuteblicas como herramientas para valorar la opinioacuten que tiene el puacuteblico acerca de los asuntos relacionados con la energiacutea y el medio ambiente

bull Incluya departamentos de distintas administraciones (transporte economiacutea salud etc) en la estructura de la gobernanza multinivel para que participen en el proyecto de energiacutea sostenible

Un ldquoEnergy Dayrdquo en Jokkmokk Suecia 2014

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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B Desarrollar la estrategia para lograr la participacioacuten de las partes interesadas La cooperacioacuten multinivel no es autorreguladora las distintas partes interesadas no participan en pie de igualdad y es necesario determinar sus aportaciones y liacutemites para dar formar al proceso de gobernanza

Por lo tanto resulta uacutetil preparar una estrategia para saber coacutemo consultaraacute y suscitaraacute el intereacutes de las principales partes interesadas y de los responsables de tomar las decisiones para lograr su participacioacuten en el proceso

Deberiacutea invitarse a grupos de intereacutes que no sean los ya contactados en la Fase 1 (en el momento de desarrollar la visioacuten comuacuten y los objetivos) para que se unan al planteamiento colaborador (pej otras autoridades locales planificadores territoriales proveedores de datos socios financieros o ciudadanos)

La estrategia para fomentar la participacioacuten entre las partes interesadas deberiacutea responder a la siguientes preguntas bull iquestQuieacuten deberiacutea participar y por queacute bull iquestCuaacutendo deberiacutean participar bull iquestCuaacutel seraacute el nivel de participacioacuten de cada grupo de partes interesadas

iquestCuaacuteles seraacuten sus funciones y responsabilidades a lo largo de todo el proceso

bull iquestQueacute aspecto tendraacute el calendario y el presupuesto

Sugerencias y consejos para preparar su estrategia

bull Tenga en cuenta los distintos intereses recursos y capacidades de las partes interesadas

bull Proporcione informacioacuten transparente y suficiente para que los participantes esteacuten bien informados y no se den percepciones negativas (como secretismo o corporativismo)

bull Aplique mecanismos de seguimiento para garantizar que las opiniones de las partes interesadas sean tenidas en cuenta y puedan aportarse al proceso de toma de decisiones

bull No todo vale para todos Es necesario adaptar distintas teacutecnicas de participacioacuten (como los 4 niveles de participacioacuten explicados en el Paso 1) en funcioacuten del tipo de participante Por ejemplo es posible que las PYME esteacuten deseando participar debido a los recursos limitados (tiempo medios etc) Se podriacutean crear grupos de debate especiacuteficos adaptados a estas limitaciones (por ejemplo reuniones en horario de desayuno o almuerzo)

bull Se deben hacer esfuerzos para trabajar con autoridades que no esteacuten tan al tanto de las cuestiones o que esteacuten deseosas de actuar por ejemplo se podriacutea recoger su opinioacuten en un cuestionario

bull Recuerde que las partes interesadas deben participar en el momento adecuado es decir cuando sus opiniones puedan aportar valor antildeadido y ser tenidas en cuenta No es necesario que participen en todos y cada uno de los procesos de toma de decisiones

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Baja influencia Alta influencia

Grupo de intereacutes menos prioritario

Interesante para toma de decisiones e intercambios de ideas

Grupo de intereacutes importante a estudiar potencial enpoderamiento

Grupo de intereacutes criacutetico

Bajo intereacutes

Alto intereacutes

Herramientas uacutetiles para fomentar la participacioacuten

1 La matriz influencia-intereacutes

Esta matriz puede ayudarle a clasificar a las partes interesadas en funcioacuten de cuaacuteles son sus intereses en la planificacioacuten de la energiacutea sostenible y de cuaacutel es su influencia Agruparlas de este modo le puede servir para detectar posibles conflictos vaciacuteos que pueda haber en la seleccioacuten y para saber cuaacutel es la mejor forma de hacer que participen

Es muy importante contar con la participacioacuten de partes interesadas que tengan un alto grado de influenciaintereacutes en lo que usted estaacute haciendo Quienes muestren un nivel de influenciaintereacutes bajo participaraacuten menos

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos de Coopenergy encontraraacute maacutes sugerencias y consejos acerca de coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la planificacioacuten de energiacutea sostenible

Descaacuterguese la hoja de datos (311 KB) httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetings150420COOPENERGY20Stakeholder20Engagement20Factsheet2028FINAL29pdf

Los grupos de intereacutes pueden ser mapeados siguiendo los criterios de la Unioacuten Europea (UN Habitat 2001 24)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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2 La tabla de las GUIacuteAS

Ofrece ejemplos de informacioacuten que se difunde y de opiniones que se recogen ademaacutes de esbozar los asuntos que se deberiacutean considerar a la hora de seleccionar una teacutecnica adecuada para suscitar la participacioacuten de las partes interesadas Asimismo la web Community Planning (httpwwwcommunityplanningnet) muestra muchos modos creativos y amenos de recopilar ideas y opiniones

Clasificacioacuten Totalmente aplicableParcialmente aplicable

A quieacuten involucrar

Gran audiencia

Audiencia objetivo

Cuaacutendo involucrar

Problemas de definicioacuten

Generacioacuten de opciones

Valoracioacuten de las opciones

Toma de decisiones

Plan de Implementacioacuten

Seguimiento de resultados

Tipo de proyecto

Estrategia

Esquema

Duracioacuten del compromiso

Restringido

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C Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisionesEste paso consiste en definir especiacuteficamente las responsabilidades de cada participante asiacute como el proceso de toma de decisiones

bull iquestCuaacutendo se toma la decisioacuten bull iquestQuieacuten toma la uacuteltima decisioacuten

La autoridad regional es responsable de informar claramente del proyecto y del acuerdo de gobernanza Se deben definir normas especiacuteficas para las responsabilidades de cada participante y nivel de participacioacuten en el proceso de toma de decisiones

Responsabilidad (autoriacutea) es el concepto clave para generar confianza y respaldar el proceso de gobernanza Los participantes deberiacutean comprender claramente cuaacutel es su funcioacuten y responsabilizarse de sus acciones actividades y decisiones

El ejercicio efectivo de responsabilidades incluyebull Transparencia de la informacioacuten bull Normas claramente definidas sobre las relaciones entre los distintos

grupos de participantes (especialmente entre el puacuteblico los poliacuteticos los funcionarios de autoridades locales y regionales etc) y sus responsabilidades

bull Una revisioacuten independiente de los resultados o si no es viable la necesidad de controles

Seminario COOPENERGY en Lulearing Suecia 2015

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Garantizar la transparencia en el proceso de toma de decisiones Los procesos de gobernanza a menudo tiene por objeto nutrir los avances de las poliacuteticas y la toma de decisiones con ideas opiniones y experiencia Ahora bien para evitar que haya un cierto grado de frustracioacuten y desconfianza en el proceso de gobernanza es importante definir claramente cuaacutendo terminaraacute el trabajo de los grupos de consulta y establecer quienes han de tomar las decisiones y quienes son las personas responsables Se trata de una condicioacuten para que la gobernanza sea efectiva

Se debe dejar claro este punto desde el inicio definiendo por ejemplo el marco de gobernanza general y la estructura de presentacioacuten de informacioacuten (jerarquiacutea) entre los distintos grupos que participan en el proceso e informando a las partes intervinientes y al puacuteblico en general de los pasos que conducen a la decisioacuten

D Definir el proceso de evaluacioacuten

La lucha contra el cambio climaacutetico para que tenga resultado por lo general requiere recabar la experiencia y tener que movilizar a una serie de partes interesadas ademaacutes de la participacioacuten de todos

Dicho esto deberiacutea evaluarse el mecanismo de gobernanza (el modelo GM) seleccionado para garantizar que el planteamiento colaborativo haya tenido eacutexito y aplicar las mejoras que sean necesarias En este momento se deberiacutea elaborar una lista de indicadores para asegurarnos de que se pueda hacer una comparacioacuten entre los resultados y los objetivos y que se pueda recopilar cualquier dato que haya que evaluar

La evaluacioacuten podriacutea incluir los siguientes aspectos

bull Capacidad de alcanzar los objetivos y resultados previstos bull Comparar el acuerdo de gobernanza con los modelos existentes o las

colaboraciones tradicionales bull Grado de efectividad teniendo en cuenta los recursos y medios asignados

(presupuesto experiencia etc) bull Grado de aceptacioacuten interna y externa

Sugerencias y consejosLos participantes pueden firmar un acta o acuerdo de participacioacuten (en donde se establezcan las normasderechos y las obligaciones de cada uno) Facilitaraacute el buen funcionamiento del proceso de colaboracioacuten y podriacutea adaptarse a otros ejemplos de regiones colindantes

Para ver ejemplos de acuerdos de participacioacuten (como el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas) regiacutestrese en la plataforma de colaboracioacuten Coopenergy httpwwwcoopenergyeuuserregister

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Deberiacutea ser una evaluacioacuten colaborativa en la que participen las partes interesadas y permita mejorar el proceso de forma continua Tambieacuten deberiacutea definirse la frecuencia y el calendario de la evaluacioacuten por ejemplo una vez al antildeo

Sugerencias y consejosSe debe prestar especial atencioacuten a la eleccioacuten de los indicadores pues son sobre todo un medio de comunicacioacuten entre quienes participan en el proceso Sirven para resumir y simplificar ideas complejas que se presentaraacuten a un grupo diverso de participantes Los indicadores se utilizan para ofrecer informacioacuten pero tambieacuten facilitan la toma de decisiones

Herramienta uacutetil ejemplos de indicadores y meacutetodos de seguimiento

bull Indicador iquestcuaacutentas personas participan en el proceso y de queacute forma (informacioacuten consulta diaacutelogo codesarrollo) Meacutetodo cuantificar el nuacutemero de participantes

bull Indicador iquestcoacutemo perciben las distintas partes interesadas su participacioacuten en el proceso y el progreso que se ha conseguido Meacutetodo cuestionarios entrevistas

bull Indicadoriquestcuaacuten satisfechos estaacuten los participantes de los resultados del proyecto Meacutetodo cuestionarios

bull Indicador iquesttienen intencioacuten los participantes de continuar en el proceso Meacutetodo cuestionarios

bull Indicadoriquestcuaacuteles son los efectos del proceso de gobernanza Meacutetodo entrevistas

bull Indicador iquestincrementoacute el proceso de gobernanza el respaldo puacuteblico Meacutetodo entrevistas

Planta eoacutelica off-shore en Kent (UK)

Tambieacuten se pueden utilizar otros indicadores teacutecnicos relacionados con los objetivos y los resultados previstos (por ejemplo la energiacutea renovable como un porcentaje del consumo de energiacutea o fondos recaudados para renovar edificios de cara a que consiga un nivel de eficiencia energeacutetica)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel Llegados a esta fase del proyecto el proceso de colaboracioacuten ya estaacute iniciado por lo que hasta el momento cuenta con bull la participacioacuten de las principales partes interesadas entre ellas

autoridades puacuteblicas locales que trabajan en la elaboracioacuten de una visioacuten comuacuten y los objetivos (Paso 1)

bull ha identificado otras partes interesadas locales y regionales importantes para garantizar que tanto la visioacuten como su proyecto en conjunto estaacute respaldado por poliacuteticos y funcionarios de distintos niveles

bull de forma colaborativa ha desarrollado y adaptado adecuados mecanismos y procesos de gobernanza multinivel (Paso 2)

bull tambieacuten en colaboracioacuten ha desarrollado un meacutetodo para evaluar el proceso (Paso 2)

Seguidamente comenzaraacute a implantar estos procesos durante la uacuteltima fase del proyecto (Paso 3)

A Despertar el intereacutes y comprometer a las partes interesadas Ya ha logrado que algunas partes interesadas participen en el disentildeo de la visioacuten comuacuten de los objetivos y de los procesos de gobernanza multinivel Esta nueva fase de implantacioacuten consiste en acometer las acciones planeadas en la estrategia de participacioacuten que haya proyectado con el objeto de formalizar dicho compromiso y de que la participacioacuten sea una realidad

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Para garantizar la transparencia del modelo de gobernanza y posibilitar una amplia participacioacuten de las partes interesadas (dos de los pilares de la laquobuena gobernanzaraquo) es necesario explicarles los siguientes puntos

bull Los objetivos del modelo de gobernanza bull Los resultados que se esperan bull Coacutemo funciona el acuerdo y coacutemo estaacute organizado (marco temporal

frecuencia de las reuniones tipos de foros de debate etc) bull Las responsabilidades de los participantes bull Coacutemo son tenidas en cuenta las contribuciones durante el proceso de toma

de decisiones bull Los meacutetodos de evaluacioacuten

A1 Formalizar el compromiso

Para que el planteamiento de colaboracioacuten tenga eacutexito es esencial lograr el compromiso de todos los participantes

En la mayoriacutea de los procesos que se estudiaron durante el proyecto Coopenergy la participacioacuten de las partes interesadas se formalizoacute de alguna forma mediante resolucioacuten un acuerdo multipartito un acta de participacioacuten etceacutetera Por consiguiente conviene considerar llevar a cabo las siguientes actividades para lograr el compromiso de su planteamiento de colaboracioacuten multinivel

bull Recopile toda la informacioacuten acerca del modelo de gobernanza en un uacutenico documento que a todos los participantes les pueda servir de referencia Tras la celebracioacuten de una reunioacuten informativa se puede dar a firmar con el objeto de formalizar el compromiso de los participantes

bull Para que todos los participantes contribuyan al proceso de colaboracioacuten es posible que sea necesaria una laquofase de aprendizajeraquo Los participantes han de comprender perfectamente el contexto del proceso las cuestiones que implica y el trabajo ya realizado hasta la fecha La autoridad tambieacuten podriacutea presentar acciones similares emprendidas en otras regiones

bull En algunos casos puede que resulte uacutetil celebrar sesiones de formacioacuten Puede que sean necesarias cuando se requieren unos conocimientos o unas competencias especiacuteficas para comprender las cuestiones que se esteacuten abordando

bull Para garantizar una buena colaboracioacuten a lo largo de todo el proceso es fundamental compartir la informacioacuten del proyecto su progreso y tener en cuenta las contribuciones de los participantes Hay que informar regularmente a las partes interesadas desde el principio de coacutemo han sido

Herramienta uacutetilDependiendo de los objetivos y de los participantes se organiza un seminario para informar acerca de las funciones del modelo de gobernanza tras el cual los participantes tendraacuten la oportunidad de firmar un acta de compromiso

Tambieacuten se puede proporcionar informacioacuten por medio de los canales tradicionales por ejemplo webs medios de comunicacioacuten locales y regionales presentaciones durante eventos que se celebren en la zona redes sociales y mailings

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tenidas en consideracioacuten sus opiniones inquietudes y sugerencias Se deben redactar actas de las reuniones e informes de las distintas acciones para distribuirlas entre los participantes

B Evaluar y mejorar el proceso de gobernanza

Podriacutea ser uacutetil evaluar el marco de gobernanza sobre todo porque puede que algunos indicadores (pej el nuacutemero de participantes en la reuniones el nuacutemero de publicaciones distribuidas las decisiones tomadas o no etc) no basten para valorar la gobernanza

Hay que examinar los procesos de gobernanza como si fueran elementos completos por lo que deben ser abiertos y avanzados Se puede hacer con una evaluacioacuten externa una evaluacioacuten hecha por colegas en la materia o una autoevaluacioacuten Lo que siacute deberiacutea incluir en cualquier caso son los siguientes elementos bull Las lecciones aprendidasbull La relevancia del marco de gobernanza (comparado con otros

planteamientos estaacutendar o procesos de gobernanza multinivel) bull Su posicionamiento estrateacutegico bull Su efectividad resultados previstos en teacuterminos de expectativas y

objetivos bull Su eficiencia con respecto a los recursos y medios dedicados (relacioacuten

entre los resultados y los recursos financieros la experiencia la organizacioacuten etc)

bull Su aceptacioacuten a nivel interno y externo bull Un curso de accioacuten identificado para mejorar el proceso

B1 Los beneficios de la evaluacioacuten

Puede antildeadir valor a la futura gobernanza de la accioacuten contra el cambio climaacutetico De hecho el cambio climaacutetico es a menudo un aacuterea de la poliacutetica puacuteblica en la que se realizan experimentos (mediante la participacioacuten de partes interesadas la organizacioacuten de debates o la creacioacuten de nuevas asociaciones)

Buena praacutecticaUn programa de formacioacuten para las autoridades locales en la regioacuten italiana de Liguria se desarrolloacute un programa de formacioacuten sobre cuestiones relacionadas con la energiacutea y el clima destinado a teacutecnicos y funcionarios electos de las autoridades locales Se contoacute con asistencia teacutecnica para desarrollar proyectos de energiacutea renovable y eficiencia energeacutetica

Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwcoopenergyeugpliguria-region-it-training-and-technical-assistance-municipalities-european-energy-awardC2AE

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Ahora bien la evaluacioacuten tambieacuten puede ser vista como una revisioacuten del rendimiento En este sentido es importante comunicar claramente los objetivos de la evaluacioacuten y garantizar que los evaluadores sean capaces de realizar sus anaacutelisis en todos los niveles de la organizacioacuten y maacutes allaacute (lo que incluye el nivel gestor y poliacutetico)

B2 Recopilar datos

Conforme avance el proceso de gobernanza habraacute que ir recopilando datos para medir los indicadores Por lo general se recogeraacuten al final del proyecto o tras un evento por medio de cuestionarios o entrevistas que se realizaraacuten a los principales participantes Una definicioacuten exhaustiva del proceso de evaluacioacuten durante el Paso 2 garantizaraacute la recopilacioacuten de los datos necesarios

B3 Mejorar el planteamiento de colaboracioacuten

En funcioacuten de con queacute frecuencia se lleve a cabo la evaluacioacuten convendriacutea evaluar los indicadores para mejorar el modelo de gobernanza Se podriacutea organizar un comiteacute para que se encargue del anaacutelisis y sugerir cambios Deberaacuten difundirse ampliamente los resultados de todas las evaluaciones que se realicen

Buena praacutecticaInstrumento de financiacioacuten regional SEM Energie Positrsquoif la regioacuten francesa de Ile-de-France y otros quince socios crearon la entidad SEM Energie Positrsquoif que se dedica a mejorar la eficiencia energeacutetica de viviendas sociales y propiedades de titularidad compartida Con un capital de 53 millones de euros puede tambieacuten servir de financiador tercero para trabajos de renovacioacuten de eficiencia energeacutetica

Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpC3AEle-de-france-regional-council-fr-E28093-semi-public-company-energies-positif

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Con esto concluye la metodologiacutea de 3 fases para poner en marcha un planteamiento colaborativo de gobernanza multinivel en el contexto de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

En las uacuteltimas secciones de esta guiacutea ofrecemos maacutes ejemplos de planteamientos de gobernanza multinivel de eacutexito en materia de energiacutea sostenible puestos en marcha en toda Europa asiacute como sugerencias de coacutemo se podriacutean ser reproducidos en su regioacuten

Sugerencias y consejos

EN OTRAS PALABRAS para aplicar los principios de gobernanza

bull Comience a elaborar un proyecto de colaboracioacuten soacutelo cuando sea realmente necesario o se requiera una visioacuten comuacuten Sea abierto y fomente los planteamientos de abajo arriba escuche lo que realmente necesitan sus principales partes interesadas

bull Suscite la participacioacuten y logre un respaldo claro y efectivo de las personas e instituciones responsables de tomar decisiones o de quienes puedan influir en el proceso

bull A menudo trabajaraacute con personas muy ocupadas que necesitaraacuten tener una compensacioacuten personal para participar Faciliacuteteles las cosas Ayuacutedeles a ahorrar tiempo o dinero dentro de su campo de trabajo personal Elogie sus esfuerzos mucho Proporcioacuteneles una experiencia personal que les haga sentirse bien o con posibilidades de desarrollar sus carreras (tutoriacutea formacioacuten etc)

bull Si se produce un sesgo por ejemplo si soacutelo desea colaborar el nivel regional o viceversa deberaacute ofrecer incentivos claros a la otra parte

bull La colaboracioacuten lleva tiempo y lo requiere Planifique maacutes tiempo del que crea que es necesario para cada fase

bull Para mantener el impulso aseguacuterese de conseguir el primer eacutexito muy pronto por pequentildeo que sea el segundo poco despueacutes del primero y asiacute sucesivamente

bull Fomente la confianza entre las personas instituciones y partes interesadas trabajar juntos es clave

bull Comunique comunique y comunique y deje que avance el proceso Intente alcanzar al menos algunos resultados visibles

bull Comunique los resultados diacutegalo maacutes a menudo maacutes claro maacutes sencillo de lo que jamaacutes creyoacute que seriacutea necesario

bull Celebre los eacutexitos con todos los participantes

bull Piense en coacutemo se pueden beneficiar los poliacuteticos del proceso y consiga su participacioacuten cuanto antes

bull Ten en cuenta el calendario proacuteximo por ejemplo cuaacutendo seraacuten las proacuteximas elecciones y coacutemo afectaraacuten a tu proyecto

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

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A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
          5. Botoacuten6
          6. Botoacuten7
          7. Botoacuten8
          8. Botoacuten9
          9. Botoacuten10
          10. Botoacuten11
          11. Botoacuten12
          12. Botoacuten13
          13. Botoacuten14
          14. Botoacuten15
          15. Botoacuten16
          16. Botoacuten17
          17. Botoacuten18
          18. Botoacuten19
          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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B Desarrollar la estrategia para lograr la participacioacuten de las partes interesadas La cooperacioacuten multinivel no es autorreguladora las distintas partes interesadas no participan en pie de igualdad y es necesario determinar sus aportaciones y liacutemites para dar formar al proceso de gobernanza

Por lo tanto resulta uacutetil preparar una estrategia para saber coacutemo consultaraacute y suscitaraacute el intereacutes de las principales partes interesadas y de los responsables de tomar las decisiones para lograr su participacioacuten en el proceso

Deberiacutea invitarse a grupos de intereacutes que no sean los ya contactados en la Fase 1 (en el momento de desarrollar la visioacuten comuacuten y los objetivos) para que se unan al planteamiento colaborador (pej otras autoridades locales planificadores territoriales proveedores de datos socios financieros o ciudadanos)

La estrategia para fomentar la participacioacuten entre las partes interesadas deberiacutea responder a la siguientes preguntas bull iquestQuieacuten deberiacutea participar y por queacute bull iquestCuaacutendo deberiacutean participar bull iquestCuaacutel seraacute el nivel de participacioacuten de cada grupo de partes interesadas

iquestCuaacuteles seraacuten sus funciones y responsabilidades a lo largo de todo el proceso

bull iquestQueacute aspecto tendraacute el calendario y el presupuesto

Sugerencias y consejos para preparar su estrategia

bull Tenga en cuenta los distintos intereses recursos y capacidades de las partes interesadas

bull Proporcione informacioacuten transparente y suficiente para que los participantes esteacuten bien informados y no se den percepciones negativas (como secretismo o corporativismo)

bull Aplique mecanismos de seguimiento para garantizar que las opiniones de las partes interesadas sean tenidas en cuenta y puedan aportarse al proceso de toma de decisiones

bull No todo vale para todos Es necesario adaptar distintas teacutecnicas de participacioacuten (como los 4 niveles de participacioacuten explicados en el Paso 1) en funcioacuten del tipo de participante Por ejemplo es posible que las PYME esteacuten deseando participar debido a los recursos limitados (tiempo medios etc) Se podriacutean crear grupos de debate especiacuteficos adaptados a estas limitaciones (por ejemplo reuniones en horario de desayuno o almuerzo)

bull Se deben hacer esfuerzos para trabajar con autoridades que no esteacuten tan al tanto de las cuestiones o que esteacuten deseosas de actuar por ejemplo se podriacutea recoger su opinioacuten en un cuestionario

bull Recuerde que las partes interesadas deben participar en el momento adecuado es decir cuando sus opiniones puedan aportar valor antildeadido y ser tenidas en cuenta No es necesario que participen en todos y cada uno de los procesos de toma de decisiones

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Baja influencia Alta influencia

Grupo de intereacutes menos prioritario

Interesante para toma de decisiones e intercambios de ideas

Grupo de intereacutes importante a estudiar potencial enpoderamiento

Grupo de intereacutes criacutetico

Bajo intereacutes

Alto intereacutes

Herramientas uacutetiles para fomentar la participacioacuten

1 La matriz influencia-intereacutes

Esta matriz puede ayudarle a clasificar a las partes interesadas en funcioacuten de cuaacuteles son sus intereses en la planificacioacuten de la energiacutea sostenible y de cuaacutel es su influencia Agruparlas de este modo le puede servir para detectar posibles conflictos vaciacuteos que pueda haber en la seleccioacuten y para saber cuaacutel es la mejor forma de hacer que participen

Es muy importante contar con la participacioacuten de partes interesadas que tengan un alto grado de influenciaintereacutes en lo que usted estaacute haciendo Quienes muestren un nivel de influenciaintereacutes bajo participaraacuten menos

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos de Coopenergy encontraraacute maacutes sugerencias y consejos acerca de coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la planificacioacuten de energiacutea sostenible

Descaacuterguese la hoja de datos (311 KB) httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetings150420COOPENERGY20Stakeholder20Engagement20Factsheet2028FINAL29pdf

Los grupos de intereacutes pueden ser mapeados siguiendo los criterios de la Unioacuten Europea (UN Habitat 2001 24)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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2 La tabla de las GUIacuteAS

Ofrece ejemplos de informacioacuten que se difunde y de opiniones que se recogen ademaacutes de esbozar los asuntos que se deberiacutean considerar a la hora de seleccionar una teacutecnica adecuada para suscitar la participacioacuten de las partes interesadas Asimismo la web Community Planning (httpwwwcommunityplanningnet) muestra muchos modos creativos y amenos de recopilar ideas y opiniones

Clasificacioacuten Totalmente aplicableParcialmente aplicable

A quieacuten involucrar

Gran audiencia

Audiencia objetivo

Cuaacutendo involucrar

Problemas de definicioacuten

Generacioacuten de opciones

Valoracioacuten de las opciones

Toma de decisiones

Plan de Implementacioacuten

Seguimiento de resultados

Tipo de proyecto

Estrategia

Esquema

Duracioacuten del compromiso

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C Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisionesEste paso consiste en definir especiacuteficamente las responsabilidades de cada participante asiacute como el proceso de toma de decisiones

bull iquestCuaacutendo se toma la decisioacuten bull iquestQuieacuten toma la uacuteltima decisioacuten

La autoridad regional es responsable de informar claramente del proyecto y del acuerdo de gobernanza Se deben definir normas especiacuteficas para las responsabilidades de cada participante y nivel de participacioacuten en el proceso de toma de decisiones

Responsabilidad (autoriacutea) es el concepto clave para generar confianza y respaldar el proceso de gobernanza Los participantes deberiacutean comprender claramente cuaacutel es su funcioacuten y responsabilizarse de sus acciones actividades y decisiones

El ejercicio efectivo de responsabilidades incluyebull Transparencia de la informacioacuten bull Normas claramente definidas sobre las relaciones entre los distintos

grupos de participantes (especialmente entre el puacuteblico los poliacuteticos los funcionarios de autoridades locales y regionales etc) y sus responsabilidades

bull Una revisioacuten independiente de los resultados o si no es viable la necesidad de controles

Seminario COOPENERGY en Lulearing Suecia 2015

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Garantizar la transparencia en el proceso de toma de decisiones Los procesos de gobernanza a menudo tiene por objeto nutrir los avances de las poliacuteticas y la toma de decisiones con ideas opiniones y experiencia Ahora bien para evitar que haya un cierto grado de frustracioacuten y desconfianza en el proceso de gobernanza es importante definir claramente cuaacutendo terminaraacute el trabajo de los grupos de consulta y establecer quienes han de tomar las decisiones y quienes son las personas responsables Se trata de una condicioacuten para que la gobernanza sea efectiva

Se debe dejar claro este punto desde el inicio definiendo por ejemplo el marco de gobernanza general y la estructura de presentacioacuten de informacioacuten (jerarquiacutea) entre los distintos grupos que participan en el proceso e informando a las partes intervinientes y al puacuteblico en general de los pasos que conducen a la decisioacuten

D Definir el proceso de evaluacioacuten

La lucha contra el cambio climaacutetico para que tenga resultado por lo general requiere recabar la experiencia y tener que movilizar a una serie de partes interesadas ademaacutes de la participacioacuten de todos

Dicho esto deberiacutea evaluarse el mecanismo de gobernanza (el modelo GM) seleccionado para garantizar que el planteamiento colaborativo haya tenido eacutexito y aplicar las mejoras que sean necesarias En este momento se deberiacutea elaborar una lista de indicadores para asegurarnos de que se pueda hacer una comparacioacuten entre los resultados y los objetivos y que se pueda recopilar cualquier dato que haya que evaluar

La evaluacioacuten podriacutea incluir los siguientes aspectos

bull Capacidad de alcanzar los objetivos y resultados previstos bull Comparar el acuerdo de gobernanza con los modelos existentes o las

colaboraciones tradicionales bull Grado de efectividad teniendo en cuenta los recursos y medios asignados

(presupuesto experiencia etc) bull Grado de aceptacioacuten interna y externa

Sugerencias y consejosLos participantes pueden firmar un acta o acuerdo de participacioacuten (en donde se establezcan las normasderechos y las obligaciones de cada uno) Facilitaraacute el buen funcionamiento del proceso de colaboracioacuten y podriacutea adaptarse a otros ejemplos de regiones colindantes

Para ver ejemplos de acuerdos de participacioacuten (como el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas) regiacutestrese en la plataforma de colaboracioacuten Coopenergy httpwwwcoopenergyeuuserregister

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Deberiacutea ser una evaluacioacuten colaborativa en la que participen las partes interesadas y permita mejorar el proceso de forma continua Tambieacuten deberiacutea definirse la frecuencia y el calendario de la evaluacioacuten por ejemplo una vez al antildeo

Sugerencias y consejosSe debe prestar especial atencioacuten a la eleccioacuten de los indicadores pues son sobre todo un medio de comunicacioacuten entre quienes participan en el proceso Sirven para resumir y simplificar ideas complejas que se presentaraacuten a un grupo diverso de participantes Los indicadores se utilizan para ofrecer informacioacuten pero tambieacuten facilitan la toma de decisiones

Herramienta uacutetil ejemplos de indicadores y meacutetodos de seguimiento

bull Indicador iquestcuaacutentas personas participan en el proceso y de queacute forma (informacioacuten consulta diaacutelogo codesarrollo) Meacutetodo cuantificar el nuacutemero de participantes

bull Indicador iquestcoacutemo perciben las distintas partes interesadas su participacioacuten en el proceso y el progreso que se ha conseguido Meacutetodo cuestionarios entrevistas

bull Indicadoriquestcuaacuten satisfechos estaacuten los participantes de los resultados del proyecto Meacutetodo cuestionarios

bull Indicador iquesttienen intencioacuten los participantes de continuar en el proceso Meacutetodo cuestionarios

bull Indicadoriquestcuaacuteles son los efectos del proceso de gobernanza Meacutetodo entrevistas

bull Indicador iquestincrementoacute el proceso de gobernanza el respaldo puacuteblico Meacutetodo entrevistas

Planta eoacutelica off-shore en Kent (UK)

Tambieacuten se pueden utilizar otros indicadores teacutecnicos relacionados con los objetivos y los resultados previstos (por ejemplo la energiacutea renovable como un porcentaje del consumo de energiacutea o fondos recaudados para renovar edificios de cara a que consiga un nivel de eficiencia energeacutetica)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel Llegados a esta fase del proyecto el proceso de colaboracioacuten ya estaacute iniciado por lo que hasta el momento cuenta con bull la participacioacuten de las principales partes interesadas entre ellas

autoridades puacuteblicas locales que trabajan en la elaboracioacuten de una visioacuten comuacuten y los objetivos (Paso 1)

bull ha identificado otras partes interesadas locales y regionales importantes para garantizar que tanto la visioacuten como su proyecto en conjunto estaacute respaldado por poliacuteticos y funcionarios de distintos niveles

bull de forma colaborativa ha desarrollado y adaptado adecuados mecanismos y procesos de gobernanza multinivel (Paso 2)

bull tambieacuten en colaboracioacuten ha desarrollado un meacutetodo para evaluar el proceso (Paso 2)

Seguidamente comenzaraacute a implantar estos procesos durante la uacuteltima fase del proyecto (Paso 3)

A Despertar el intereacutes y comprometer a las partes interesadas Ya ha logrado que algunas partes interesadas participen en el disentildeo de la visioacuten comuacuten de los objetivos y de los procesos de gobernanza multinivel Esta nueva fase de implantacioacuten consiste en acometer las acciones planeadas en la estrategia de participacioacuten que haya proyectado con el objeto de formalizar dicho compromiso y de que la participacioacuten sea una realidad

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Para garantizar la transparencia del modelo de gobernanza y posibilitar una amplia participacioacuten de las partes interesadas (dos de los pilares de la laquobuena gobernanzaraquo) es necesario explicarles los siguientes puntos

bull Los objetivos del modelo de gobernanza bull Los resultados que se esperan bull Coacutemo funciona el acuerdo y coacutemo estaacute organizado (marco temporal

frecuencia de las reuniones tipos de foros de debate etc) bull Las responsabilidades de los participantes bull Coacutemo son tenidas en cuenta las contribuciones durante el proceso de toma

de decisiones bull Los meacutetodos de evaluacioacuten

A1 Formalizar el compromiso

Para que el planteamiento de colaboracioacuten tenga eacutexito es esencial lograr el compromiso de todos los participantes

En la mayoriacutea de los procesos que se estudiaron durante el proyecto Coopenergy la participacioacuten de las partes interesadas se formalizoacute de alguna forma mediante resolucioacuten un acuerdo multipartito un acta de participacioacuten etceacutetera Por consiguiente conviene considerar llevar a cabo las siguientes actividades para lograr el compromiso de su planteamiento de colaboracioacuten multinivel

bull Recopile toda la informacioacuten acerca del modelo de gobernanza en un uacutenico documento que a todos los participantes les pueda servir de referencia Tras la celebracioacuten de una reunioacuten informativa se puede dar a firmar con el objeto de formalizar el compromiso de los participantes

bull Para que todos los participantes contribuyan al proceso de colaboracioacuten es posible que sea necesaria una laquofase de aprendizajeraquo Los participantes han de comprender perfectamente el contexto del proceso las cuestiones que implica y el trabajo ya realizado hasta la fecha La autoridad tambieacuten podriacutea presentar acciones similares emprendidas en otras regiones

bull En algunos casos puede que resulte uacutetil celebrar sesiones de formacioacuten Puede que sean necesarias cuando se requieren unos conocimientos o unas competencias especiacuteficas para comprender las cuestiones que se esteacuten abordando

bull Para garantizar una buena colaboracioacuten a lo largo de todo el proceso es fundamental compartir la informacioacuten del proyecto su progreso y tener en cuenta las contribuciones de los participantes Hay que informar regularmente a las partes interesadas desde el principio de coacutemo han sido

Herramienta uacutetilDependiendo de los objetivos y de los participantes se organiza un seminario para informar acerca de las funciones del modelo de gobernanza tras el cual los participantes tendraacuten la oportunidad de firmar un acta de compromiso

Tambieacuten se puede proporcionar informacioacuten por medio de los canales tradicionales por ejemplo webs medios de comunicacioacuten locales y regionales presentaciones durante eventos que se celebren en la zona redes sociales y mailings

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tenidas en consideracioacuten sus opiniones inquietudes y sugerencias Se deben redactar actas de las reuniones e informes de las distintas acciones para distribuirlas entre los participantes

B Evaluar y mejorar el proceso de gobernanza

Podriacutea ser uacutetil evaluar el marco de gobernanza sobre todo porque puede que algunos indicadores (pej el nuacutemero de participantes en la reuniones el nuacutemero de publicaciones distribuidas las decisiones tomadas o no etc) no basten para valorar la gobernanza

Hay que examinar los procesos de gobernanza como si fueran elementos completos por lo que deben ser abiertos y avanzados Se puede hacer con una evaluacioacuten externa una evaluacioacuten hecha por colegas en la materia o una autoevaluacioacuten Lo que siacute deberiacutea incluir en cualquier caso son los siguientes elementos bull Las lecciones aprendidasbull La relevancia del marco de gobernanza (comparado con otros

planteamientos estaacutendar o procesos de gobernanza multinivel) bull Su posicionamiento estrateacutegico bull Su efectividad resultados previstos en teacuterminos de expectativas y

objetivos bull Su eficiencia con respecto a los recursos y medios dedicados (relacioacuten

entre los resultados y los recursos financieros la experiencia la organizacioacuten etc)

bull Su aceptacioacuten a nivel interno y externo bull Un curso de accioacuten identificado para mejorar el proceso

B1 Los beneficios de la evaluacioacuten

Puede antildeadir valor a la futura gobernanza de la accioacuten contra el cambio climaacutetico De hecho el cambio climaacutetico es a menudo un aacuterea de la poliacutetica puacuteblica en la que se realizan experimentos (mediante la participacioacuten de partes interesadas la organizacioacuten de debates o la creacioacuten de nuevas asociaciones)

Buena praacutecticaUn programa de formacioacuten para las autoridades locales en la regioacuten italiana de Liguria se desarrolloacute un programa de formacioacuten sobre cuestiones relacionadas con la energiacutea y el clima destinado a teacutecnicos y funcionarios electos de las autoridades locales Se contoacute con asistencia teacutecnica para desarrollar proyectos de energiacutea renovable y eficiencia energeacutetica

Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwcoopenergyeugpliguria-region-it-training-and-technical-assistance-municipalities-european-energy-awardC2AE

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Ahora bien la evaluacioacuten tambieacuten puede ser vista como una revisioacuten del rendimiento En este sentido es importante comunicar claramente los objetivos de la evaluacioacuten y garantizar que los evaluadores sean capaces de realizar sus anaacutelisis en todos los niveles de la organizacioacuten y maacutes allaacute (lo que incluye el nivel gestor y poliacutetico)

B2 Recopilar datos

Conforme avance el proceso de gobernanza habraacute que ir recopilando datos para medir los indicadores Por lo general se recogeraacuten al final del proyecto o tras un evento por medio de cuestionarios o entrevistas que se realizaraacuten a los principales participantes Una definicioacuten exhaustiva del proceso de evaluacioacuten durante el Paso 2 garantizaraacute la recopilacioacuten de los datos necesarios

B3 Mejorar el planteamiento de colaboracioacuten

En funcioacuten de con queacute frecuencia se lleve a cabo la evaluacioacuten convendriacutea evaluar los indicadores para mejorar el modelo de gobernanza Se podriacutea organizar un comiteacute para que se encargue del anaacutelisis y sugerir cambios Deberaacuten difundirse ampliamente los resultados de todas las evaluaciones que se realicen

Buena praacutecticaInstrumento de financiacioacuten regional SEM Energie Positrsquoif la regioacuten francesa de Ile-de-France y otros quince socios crearon la entidad SEM Energie Positrsquoif que se dedica a mejorar la eficiencia energeacutetica de viviendas sociales y propiedades de titularidad compartida Con un capital de 53 millones de euros puede tambieacuten servir de financiador tercero para trabajos de renovacioacuten de eficiencia energeacutetica

Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpC3AEle-de-france-regional-council-fr-E28093-semi-public-company-energies-positif

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Con esto concluye la metodologiacutea de 3 fases para poner en marcha un planteamiento colaborativo de gobernanza multinivel en el contexto de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

En las uacuteltimas secciones de esta guiacutea ofrecemos maacutes ejemplos de planteamientos de gobernanza multinivel de eacutexito en materia de energiacutea sostenible puestos en marcha en toda Europa asiacute como sugerencias de coacutemo se podriacutean ser reproducidos en su regioacuten

Sugerencias y consejos

EN OTRAS PALABRAS para aplicar los principios de gobernanza

bull Comience a elaborar un proyecto de colaboracioacuten soacutelo cuando sea realmente necesario o se requiera una visioacuten comuacuten Sea abierto y fomente los planteamientos de abajo arriba escuche lo que realmente necesitan sus principales partes interesadas

bull Suscite la participacioacuten y logre un respaldo claro y efectivo de las personas e instituciones responsables de tomar decisiones o de quienes puedan influir en el proceso

bull A menudo trabajaraacute con personas muy ocupadas que necesitaraacuten tener una compensacioacuten personal para participar Faciliacuteteles las cosas Ayuacutedeles a ahorrar tiempo o dinero dentro de su campo de trabajo personal Elogie sus esfuerzos mucho Proporcioacuteneles una experiencia personal que les haga sentirse bien o con posibilidades de desarrollar sus carreras (tutoriacutea formacioacuten etc)

bull Si se produce un sesgo por ejemplo si soacutelo desea colaborar el nivel regional o viceversa deberaacute ofrecer incentivos claros a la otra parte

bull La colaboracioacuten lleva tiempo y lo requiere Planifique maacutes tiempo del que crea que es necesario para cada fase

bull Para mantener el impulso aseguacuterese de conseguir el primer eacutexito muy pronto por pequentildeo que sea el segundo poco despueacutes del primero y asiacute sucesivamente

bull Fomente la confianza entre las personas instituciones y partes interesadas trabajar juntos es clave

bull Comunique comunique y comunique y deje que avance el proceso Intente alcanzar al menos algunos resultados visibles

bull Comunique los resultados diacutegalo maacutes a menudo maacutes claro maacutes sencillo de lo que jamaacutes creyoacute que seriacutea necesario

bull Celebre los eacutexitos con todos los participantes

bull Piense en coacutemo se pueden beneficiar los poliacuteticos del proceso y consiga su participacioacuten cuanto antes

bull Ten en cuenta el calendario proacuteximo por ejemplo cuaacutendo seraacuten las proacuteximas elecciones y coacutemo afectaraacuten a tu proyecto

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

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A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
          5. Botoacuten6
          6. Botoacuten7
          7. Botoacuten8
          8. Botoacuten9
          9. Botoacuten10
          10. Botoacuten11
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          13. Botoacuten14
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          16. Botoacuten17
          17. Botoacuten18
          18. Botoacuten19
          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

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Baja influencia Alta influencia

Grupo de intereacutes menos prioritario

Interesante para toma de decisiones e intercambios de ideas

Grupo de intereacutes importante a estudiar potencial enpoderamiento

Grupo de intereacutes criacutetico

Bajo intereacutes

Alto intereacutes

Herramientas uacutetiles para fomentar la participacioacuten

1 La matriz influencia-intereacutes

Esta matriz puede ayudarle a clasificar a las partes interesadas en funcioacuten de cuaacuteles son sus intereses en la planificacioacuten de la energiacutea sostenible y de cuaacutel es su influencia Agruparlas de este modo le puede servir para detectar posibles conflictos vaciacuteos que pueda haber en la seleccioacuten y para saber cuaacutel es la mejor forma de hacer que participen

Es muy importante contar con la participacioacuten de partes interesadas que tengan un alto grado de influenciaintereacutes en lo que usted estaacute haciendo Quienes muestren un nivel de influenciaintereacutes bajo participaraacuten menos

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos de Coopenergy encontraraacute maacutes sugerencias y consejos acerca de coacutemo hacer que las partes interesadas participen en la planificacioacuten de energiacutea sostenible

Descaacuterguese la hoja de datos (311 KB) httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetings150420COOPENERGY20Stakeholder20Engagement20Factsheet2028FINAL29pdf

Los grupos de intereacutes pueden ser mapeados siguiendo los criterios de la Unioacuten Europea (UN Habitat 2001 24)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

25

2 La tabla de las GUIacuteAS

Ofrece ejemplos de informacioacuten que se difunde y de opiniones que se recogen ademaacutes de esbozar los asuntos que se deberiacutean considerar a la hora de seleccionar una teacutecnica adecuada para suscitar la participacioacuten de las partes interesadas Asimismo la web Community Planning (httpwwwcommunityplanningnet) muestra muchos modos creativos y amenos de recopilar ideas y opiniones

Clasificacioacuten Totalmente aplicableParcialmente aplicable

A quieacuten involucrar

Gran audiencia

Audiencia objetivo

Cuaacutendo involucrar

Problemas de definicioacuten

Generacioacuten de opciones

Valoracioacuten de las opciones

Toma de decisiones

Plan de Implementacioacuten

Seguimiento de resultados

Tipo de proyecto

Estrategia

Esquema

Duracioacuten del compromiso

Restringido

Continuo

1 C

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s

2 P

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C Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisionesEste paso consiste en definir especiacuteficamente las responsabilidades de cada participante asiacute como el proceso de toma de decisiones

bull iquestCuaacutendo se toma la decisioacuten bull iquestQuieacuten toma la uacuteltima decisioacuten

La autoridad regional es responsable de informar claramente del proyecto y del acuerdo de gobernanza Se deben definir normas especiacuteficas para las responsabilidades de cada participante y nivel de participacioacuten en el proceso de toma de decisiones

Responsabilidad (autoriacutea) es el concepto clave para generar confianza y respaldar el proceso de gobernanza Los participantes deberiacutean comprender claramente cuaacutel es su funcioacuten y responsabilizarse de sus acciones actividades y decisiones

El ejercicio efectivo de responsabilidades incluyebull Transparencia de la informacioacuten bull Normas claramente definidas sobre las relaciones entre los distintos

grupos de participantes (especialmente entre el puacuteblico los poliacuteticos los funcionarios de autoridades locales y regionales etc) y sus responsabilidades

bull Una revisioacuten independiente de los resultados o si no es viable la necesidad de controles

Seminario COOPENERGY en Lulearing Suecia 2015

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Garantizar la transparencia en el proceso de toma de decisiones Los procesos de gobernanza a menudo tiene por objeto nutrir los avances de las poliacuteticas y la toma de decisiones con ideas opiniones y experiencia Ahora bien para evitar que haya un cierto grado de frustracioacuten y desconfianza en el proceso de gobernanza es importante definir claramente cuaacutendo terminaraacute el trabajo de los grupos de consulta y establecer quienes han de tomar las decisiones y quienes son las personas responsables Se trata de una condicioacuten para que la gobernanza sea efectiva

Se debe dejar claro este punto desde el inicio definiendo por ejemplo el marco de gobernanza general y la estructura de presentacioacuten de informacioacuten (jerarquiacutea) entre los distintos grupos que participan en el proceso e informando a las partes intervinientes y al puacuteblico en general de los pasos que conducen a la decisioacuten

D Definir el proceso de evaluacioacuten

La lucha contra el cambio climaacutetico para que tenga resultado por lo general requiere recabar la experiencia y tener que movilizar a una serie de partes interesadas ademaacutes de la participacioacuten de todos

Dicho esto deberiacutea evaluarse el mecanismo de gobernanza (el modelo GM) seleccionado para garantizar que el planteamiento colaborativo haya tenido eacutexito y aplicar las mejoras que sean necesarias En este momento se deberiacutea elaborar una lista de indicadores para asegurarnos de que se pueda hacer una comparacioacuten entre los resultados y los objetivos y que se pueda recopilar cualquier dato que haya que evaluar

La evaluacioacuten podriacutea incluir los siguientes aspectos

bull Capacidad de alcanzar los objetivos y resultados previstos bull Comparar el acuerdo de gobernanza con los modelos existentes o las

colaboraciones tradicionales bull Grado de efectividad teniendo en cuenta los recursos y medios asignados

(presupuesto experiencia etc) bull Grado de aceptacioacuten interna y externa

Sugerencias y consejosLos participantes pueden firmar un acta o acuerdo de participacioacuten (en donde se establezcan las normasderechos y las obligaciones de cada uno) Facilitaraacute el buen funcionamiento del proceso de colaboracioacuten y podriacutea adaptarse a otros ejemplos de regiones colindantes

Para ver ejemplos de acuerdos de participacioacuten (como el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas) regiacutestrese en la plataforma de colaboracioacuten Coopenergy httpwwwcoopenergyeuuserregister

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Deberiacutea ser una evaluacioacuten colaborativa en la que participen las partes interesadas y permita mejorar el proceso de forma continua Tambieacuten deberiacutea definirse la frecuencia y el calendario de la evaluacioacuten por ejemplo una vez al antildeo

Sugerencias y consejosSe debe prestar especial atencioacuten a la eleccioacuten de los indicadores pues son sobre todo un medio de comunicacioacuten entre quienes participan en el proceso Sirven para resumir y simplificar ideas complejas que se presentaraacuten a un grupo diverso de participantes Los indicadores se utilizan para ofrecer informacioacuten pero tambieacuten facilitan la toma de decisiones

Herramienta uacutetil ejemplos de indicadores y meacutetodos de seguimiento

bull Indicador iquestcuaacutentas personas participan en el proceso y de queacute forma (informacioacuten consulta diaacutelogo codesarrollo) Meacutetodo cuantificar el nuacutemero de participantes

bull Indicador iquestcoacutemo perciben las distintas partes interesadas su participacioacuten en el proceso y el progreso que se ha conseguido Meacutetodo cuestionarios entrevistas

bull Indicadoriquestcuaacuten satisfechos estaacuten los participantes de los resultados del proyecto Meacutetodo cuestionarios

bull Indicador iquesttienen intencioacuten los participantes de continuar en el proceso Meacutetodo cuestionarios

bull Indicadoriquestcuaacuteles son los efectos del proceso de gobernanza Meacutetodo entrevistas

bull Indicador iquestincrementoacute el proceso de gobernanza el respaldo puacuteblico Meacutetodo entrevistas

Planta eoacutelica off-shore en Kent (UK)

Tambieacuten se pueden utilizar otros indicadores teacutecnicos relacionados con los objetivos y los resultados previstos (por ejemplo la energiacutea renovable como un porcentaje del consumo de energiacutea o fondos recaudados para renovar edificios de cara a que consiga un nivel de eficiencia energeacutetica)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel Llegados a esta fase del proyecto el proceso de colaboracioacuten ya estaacute iniciado por lo que hasta el momento cuenta con bull la participacioacuten de las principales partes interesadas entre ellas

autoridades puacuteblicas locales que trabajan en la elaboracioacuten de una visioacuten comuacuten y los objetivos (Paso 1)

bull ha identificado otras partes interesadas locales y regionales importantes para garantizar que tanto la visioacuten como su proyecto en conjunto estaacute respaldado por poliacuteticos y funcionarios de distintos niveles

bull de forma colaborativa ha desarrollado y adaptado adecuados mecanismos y procesos de gobernanza multinivel (Paso 2)

bull tambieacuten en colaboracioacuten ha desarrollado un meacutetodo para evaluar el proceso (Paso 2)

Seguidamente comenzaraacute a implantar estos procesos durante la uacuteltima fase del proyecto (Paso 3)

A Despertar el intereacutes y comprometer a las partes interesadas Ya ha logrado que algunas partes interesadas participen en el disentildeo de la visioacuten comuacuten de los objetivos y de los procesos de gobernanza multinivel Esta nueva fase de implantacioacuten consiste en acometer las acciones planeadas en la estrategia de participacioacuten que haya proyectado con el objeto de formalizar dicho compromiso y de que la participacioacuten sea una realidad

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Para garantizar la transparencia del modelo de gobernanza y posibilitar una amplia participacioacuten de las partes interesadas (dos de los pilares de la laquobuena gobernanzaraquo) es necesario explicarles los siguientes puntos

bull Los objetivos del modelo de gobernanza bull Los resultados que se esperan bull Coacutemo funciona el acuerdo y coacutemo estaacute organizado (marco temporal

frecuencia de las reuniones tipos de foros de debate etc) bull Las responsabilidades de los participantes bull Coacutemo son tenidas en cuenta las contribuciones durante el proceso de toma

de decisiones bull Los meacutetodos de evaluacioacuten

A1 Formalizar el compromiso

Para que el planteamiento de colaboracioacuten tenga eacutexito es esencial lograr el compromiso de todos los participantes

En la mayoriacutea de los procesos que se estudiaron durante el proyecto Coopenergy la participacioacuten de las partes interesadas se formalizoacute de alguna forma mediante resolucioacuten un acuerdo multipartito un acta de participacioacuten etceacutetera Por consiguiente conviene considerar llevar a cabo las siguientes actividades para lograr el compromiso de su planteamiento de colaboracioacuten multinivel

bull Recopile toda la informacioacuten acerca del modelo de gobernanza en un uacutenico documento que a todos los participantes les pueda servir de referencia Tras la celebracioacuten de una reunioacuten informativa se puede dar a firmar con el objeto de formalizar el compromiso de los participantes

bull Para que todos los participantes contribuyan al proceso de colaboracioacuten es posible que sea necesaria una laquofase de aprendizajeraquo Los participantes han de comprender perfectamente el contexto del proceso las cuestiones que implica y el trabajo ya realizado hasta la fecha La autoridad tambieacuten podriacutea presentar acciones similares emprendidas en otras regiones

bull En algunos casos puede que resulte uacutetil celebrar sesiones de formacioacuten Puede que sean necesarias cuando se requieren unos conocimientos o unas competencias especiacuteficas para comprender las cuestiones que se esteacuten abordando

bull Para garantizar una buena colaboracioacuten a lo largo de todo el proceso es fundamental compartir la informacioacuten del proyecto su progreso y tener en cuenta las contribuciones de los participantes Hay que informar regularmente a las partes interesadas desde el principio de coacutemo han sido

Herramienta uacutetilDependiendo de los objetivos y de los participantes se organiza un seminario para informar acerca de las funciones del modelo de gobernanza tras el cual los participantes tendraacuten la oportunidad de firmar un acta de compromiso

Tambieacuten se puede proporcionar informacioacuten por medio de los canales tradicionales por ejemplo webs medios de comunicacioacuten locales y regionales presentaciones durante eventos que se celebren en la zona redes sociales y mailings

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tenidas en consideracioacuten sus opiniones inquietudes y sugerencias Se deben redactar actas de las reuniones e informes de las distintas acciones para distribuirlas entre los participantes

B Evaluar y mejorar el proceso de gobernanza

Podriacutea ser uacutetil evaluar el marco de gobernanza sobre todo porque puede que algunos indicadores (pej el nuacutemero de participantes en la reuniones el nuacutemero de publicaciones distribuidas las decisiones tomadas o no etc) no basten para valorar la gobernanza

Hay que examinar los procesos de gobernanza como si fueran elementos completos por lo que deben ser abiertos y avanzados Se puede hacer con una evaluacioacuten externa una evaluacioacuten hecha por colegas en la materia o una autoevaluacioacuten Lo que siacute deberiacutea incluir en cualquier caso son los siguientes elementos bull Las lecciones aprendidasbull La relevancia del marco de gobernanza (comparado con otros

planteamientos estaacutendar o procesos de gobernanza multinivel) bull Su posicionamiento estrateacutegico bull Su efectividad resultados previstos en teacuterminos de expectativas y

objetivos bull Su eficiencia con respecto a los recursos y medios dedicados (relacioacuten

entre los resultados y los recursos financieros la experiencia la organizacioacuten etc)

bull Su aceptacioacuten a nivel interno y externo bull Un curso de accioacuten identificado para mejorar el proceso

B1 Los beneficios de la evaluacioacuten

Puede antildeadir valor a la futura gobernanza de la accioacuten contra el cambio climaacutetico De hecho el cambio climaacutetico es a menudo un aacuterea de la poliacutetica puacuteblica en la que se realizan experimentos (mediante la participacioacuten de partes interesadas la organizacioacuten de debates o la creacioacuten de nuevas asociaciones)

Buena praacutecticaUn programa de formacioacuten para las autoridades locales en la regioacuten italiana de Liguria se desarrolloacute un programa de formacioacuten sobre cuestiones relacionadas con la energiacutea y el clima destinado a teacutecnicos y funcionarios electos de las autoridades locales Se contoacute con asistencia teacutecnica para desarrollar proyectos de energiacutea renovable y eficiencia energeacutetica

Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwcoopenergyeugpliguria-region-it-training-and-technical-assistance-municipalities-european-energy-awardC2AE

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Ahora bien la evaluacioacuten tambieacuten puede ser vista como una revisioacuten del rendimiento En este sentido es importante comunicar claramente los objetivos de la evaluacioacuten y garantizar que los evaluadores sean capaces de realizar sus anaacutelisis en todos los niveles de la organizacioacuten y maacutes allaacute (lo que incluye el nivel gestor y poliacutetico)

B2 Recopilar datos

Conforme avance el proceso de gobernanza habraacute que ir recopilando datos para medir los indicadores Por lo general se recogeraacuten al final del proyecto o tras un evento por medio de cuestionarios o entrevistas que se realizaraacuten a los principales participantes Una definicioacuten exhaustiva del proceso de evaluacioacuten durante el Paso 2 garantizaraacute la recopilacioacuten de los datos necesarios

B3 Mejorar el planteamiento de colaboracioacuten

En funcioacuten de con queacute frecuencia se lleve a cabo la evaluacioacuten convendriacutea evaluar los indicadores para mejorar el modelo de gobernanza Se podriacutea organizar un comiteacute para que se encargue del anaacutelisis y sugerir cambios Deberaacuten difundirse ampliamente los resultados de todas las evaluaciones que se realicen

Buena praacutecticaInstrumento de financiacioacuten regional SEM Energie Positrsquoif la regioacuten francesa de Ile-de-France y otros quince socios crearon la entidad SEM Energie Positrsquoif que se dedica a mejorar la eficiencia energeacutetica de viviendas sociales y propiedades de titularidad compartida Con un capital de 53 millones de euros puede tambieacuten servir de financiador tercero para trabajos de renovacioacuten de eficiencia energeacutetica

Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpC3AEle-de-france-regional-council-fr-E28093-semi-public-company-energies-positif

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Con esto concluye la metodologiacutea de 3 fases para poner en marcha un planteamiento colaborativo de gobernanza multinivel en el contexto de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

En las uacuteltimas secciones de esta guiacutea ofrecemos maacutes ejemplos de planteamientos de gobernanza multinivel de eacutexito en materia de energiacutea sostenible puestos en marcha en toda Europa asiacute como sugerencias de coacutemo se podriacutean ser reproducidos en su regioacuten

Sugerencias y consejos

EN OTRAS PALABRAS para aplicar los principios de gobernanza

bull Comience a elaborar un proyecto de colaboracioacuten soacutelo cuando sea realmente necesario o se requiera una visioacuten comuacuten Sea abierto y fomente los planteamientos de abajo arriba escuche lo que realmente necesitan sus principales partes interesadas

bull Suscite la participacioacuten y logre un respaldo claro y efectivo de las personas e instituciones responsables de tomar decisiones o de quienes puedan influir en el proceso

bull A menudo trabajaraacute con personas muy ocupadas que necesitaraacuten tener una compensacioacuten personal para participar Faciliacuteteles las cosas Ayuacutedeles a ahorrar tiempo o dinero dentro de su campo de trabajo personal Elogie sus esfuerzos mucho Proporcioacuteneles una experiencia personal que les haga sentirse bien o con posibilidades de desarrollar sus carreras (tutoriacutea formacioacuten etc)

bull Si se produce un sesgo por ejemplo si soacutelo desea colaborar el nivel regional o viceversa deberaacute ofrecer incentivos claros a la otra parte

bull La colaboracioacuten lleva tiempo y lo requiere Planifique maacutes tiempo del que crea que es necesario para cada fase

bull Para mantener el impulso aseguacuterese de conseguir el primer eacutexito muy pronto por pequentildeo que sea el segundo poco despueacutes del primero y asiacute sucesivamente

bull Fomente la confianza entre las personas instituciones y partes interesadas trabajar juntos es clave

bull Comunique comunique y comunique y deje que avance el proceso Intente alcanzar al menos algunos resultados visibles

bull Comunique los resultados diacutegalo maacutes a menudo maacutes claro maacutes sencillo de lo que jamaacutes creyoacute que seriacutea necesario

bull Celebre los eacutexitos con todos los participantes

bull Piense en coacutemo se pueden beneficiar los poliacuteticos del proceso y consiga su participacioacuten cuanto antes

bull Ten en cuenta el calendario proacuteximo por ejemplo cuaacutendo seraacuten las proacuteximas elecciones y coacutemo afectaraacuten a tu proyecto

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

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A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
          5. Botoacuten6
          6. Botoacuten7
          7. Botoacuten8
          8. Botoacuten9
          9. Botoacuten10
          10. Botoacuten11
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          13. Botoacuten14
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          16. Botoacuten17
          17. Botoacuten18
          18. Botoacuten19
          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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2 La tabla de las GUIacuteAS

Ofrece ejemplos de informacioacuten que se difunde y de opiniones que se recogen ademaacutes de esbozar los asuntos que se deberiacutean considerar a la hora de seleccionar una teacutecnica adecuada para suscitar la participacioacuten de las partes interesadas Asimismo la web Community Planning (httpwwwcommunityplanningnet) muestra muchos modos creativos y amenos de recopilar ideas y opiniones

Clasificacioacuten Totalmente aplicableParcialmente aplicable

A quieacuten involucrar

Gran audiencia

Audiencia objetivo

Cuaacutendo involucrar

Problemas de definicioacuten

Generacioacuten de opciones

Valoracioacuten de las opciones

Toma de decisiones

Plan de Implementacioacuten

Seguimiento de resultados

Tipo de proyecto

Estrategia

Esquema

Duracioacuten del compromiso

Restringido

Continuo

1 C

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2 P

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C Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisionesEste paso consiste en definir especiacuteficamente las responsabilidades de cada participante asiacute como el proceso de toma de decisiones

bull iquestCuaacutendo se toma la decisioacuten bull iquestQuieacuten toma la uacuteltima decisioacuten

La autoridad regional es responsable de informar claramente del proyecto y del acuerdo de gobernanza Se deben definir normas especiacuteficas para las responsabilidades de cada participante y nivel de participacioacuten en el proceso de toma de decisiones

Responsabilidad (autoriacutea) es el concepto clave para generar confianza y respaldar el proceso de gobernanza Los participantes deberiacutean comprender claramente cuaacutel es su funcioacuten y responsabilizarse de sus acciones actividades y decisiones

El ejercicio efectivo de responsabilidades incluyebull Transparencia de la informacioacuten bull Normas claramente definidas sobre las relaciones entre los distintos

grupos de participantes (especialmente entre el puacuteblico los poliacuteticos los funcionarios de autoridades locales y regionales etc) y sus responsabilidades

bull Una revisioacuten independiente de los resultados o si no es viable la necesidad de controles

Seminario COOPENERGY en Lulearing Suecia 2015

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Garantizar la transparencia en el proceso de toma de decisiones Los procesos de gobernanza a menudo tiene por objeto nutrir los avances de las poliacuteticas y la toma de decisiones con ideas opiniones y experiencia Ahora bien para evitar que haya un cierto grado de frustracioacuten y desconfianza en el proceso de gobernanza es importante definir claramente cuaacutendo terminaraacute el trabajo de los grupos de consulta y establecer quienes han de tomar las decisiones y quienes son las personas responsables Se trata de una condicioacuten para que la gobernanza sea efectiva

Se debe dejar claro este punto desde el inicio definiendo por ejemplo el marco de gobernanza general y la estructura de presentacioacuten de informacioacuten (jerarquiacutea) entre los distintos grupos que participan en el proceso e informando a las partes intervinientes y al puacuteblico en general de los pasos que conducen a la decisioacuten

D Definir el proceso de evaluacioacuten

La lucha contra el cambio climaacutetico para que tenga resultado por lo general requiere recabar la experiencia y tener que movilizar a una serie de partes interesadas ademaacutes de la participacioacuten de todos

Dicho esto deberiacutea evaluarse el mecanismo de gobernanza (el modelo GM) seleccionado para garantizar que el planteamiento colaborativo haya tenido eacutexito y aplicar las mejoras que sean necesarias En este momento se deberiacutea elaborar una lista de indicadores para asegurarnos de que se pueda hacer una comparacioacuten entre los resultados y los objetivos y que se pueda recopilar cualquier dato que haya que evaluar

La evaluacioacuten podriacutea incluir los siguientes aspectos

bull Capacidad de alcanzar los objetivos y resultados previstos bull Comparar el acuerdo de gobernanza con los modelos existentes o las

colaboraciones tradicionales bull Grado de efectividad teniendo en cuenta los recursos y medios asignados

(presupuesto experiencia etc) bull Grado de aceptacioacuten interna y externa

Sugerencias y consejosLos participantes pueden firmar un acta o acuerdo de participacioacuten (en donde se establezcan las normasderechos y las obligaciones de cada uno) Facilitaraacute el buen funcionamiento del proceso de colaboracioacuten y podriacutea adaptarse a otros ejemplos de regiones colindantes

Para ver ejemplos de acuerdos de participacioacuten (como el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas) regiacutestrese en la plataforma de colaboracioacuten Coopenergy httpwwwcoopenergyeuuserregister

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Deberiacutea ser una evaluacioacuten colaborativa en la que participen las partes interesadas y permita mejorar el proceso de forma continua Tambieacuten deberiacutea definirse la frecuencia y el calendario de la evaluacioacuten por ejemplo una vez al antildeo

Sugerencias y consejosSe debe prestar especial atencioacuten a la eleccioacuten de los indicadores pues son sobre todo un medio de comunicacioacuten entre quienes participan en el proceso Sirven para resumir y simplificar ideas complejas que se presentaraacuten a un grupo diverso de participantes Los indicadores se utilizan para ofrecer informacioacuten pero tambieacuten facilitan la toma de decisiones

Herramienta uacutetil ejemplos de indicadores y meacutetodos de seguimiento

bull Indicador iquestcuaacutentas personas participan en el proceso y de queacute forma (informacioacuten consulta diaacutelogo codesarrollo) Meacutetodo cuantificar el nuacutemero de participantes

bull Indicador iquestcoacutemo perciben las distintas partes interesadas su participacioacuten en el proceso y el progreso que se ha conseguido Meacutetodo cuestionarios entrevistas

bull Indicadoriquestcuaacuten satisfechos estaacuten los participantes de los resultados del proyecto Meacutetodo cuestionarios

bull Indicador iquesttienen intencioacuten los participantes de continuar en el proceso Meacutetodo cuestionarios

bull Indicadoriquestcuaacuteles son los efectos del proceso de gobernanza Meacutetodo entrevistas

bull Indicador iquestincrementoacute el proceso de gobernanza el respaldo puacuteblico Meacutetodo entrevistas

Planta eoacutelica off-shore en Kent (UK)

Tambieacuten se pueden utilizar otros indicadores teacutecnicos relacionados con los objetivos y los resultados previstos (por ejemplo la energiacutea renovable como un porcentaje del consumo de energiacutea o fondos recaudados para renovar edificios de cara a que consiga un nivel de eficiencia energeacutetica)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel Llegados a esta fase del proyecto el proceso de colaboracioacuten ya estaacute iniciado por lo que hasta el momento cuenta con bull la participacioacuten de las principales partes interesadas entre ellas

autoridades puacuteblicas locales que trabajan en la elaboracioacuten de una visioacuten comuacuten y los objetivos (Paso 1)

bull ha identificado otras partes interesadas locales y regionales importantes para garantizar que tanto la visioacuten como su proyecto en conjunto estaacute respaldado por poliacuteticos y funcionarios de distintos niveles

bull de forma colaborativa ha desarrollado y adaptado adecuados mecanismos y procesos de gobernanza multinivel (Paso 2)

bull tambieacuten en colaboracioacuten ha desarrollado un meacutetodo para evaluar el proceso (Paso 2)

Seguidamente comenzaraacute a implantar estos procesos durante la uacuteltima fase del proyecto (Paso 3)

A Despertar el intereacutes y comprometer a las partes interesadas Ya ha logrado que algunas partes interesadas participen en el disentildeo de la visioacuten comuacuten de los objetivos y de los procesos de gobernanza multinivel Esta nueva fase de implantacioacuten consiste en acometer las acciones planeadas en la estrategia de participacioacuten que haya proyectado con el objeto de formalizar dicho compromiso y de que la participacioacuten sea una realidad

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Para garantizar la transparencia del modelo de gobernanza y posibilitar una amplia participacioacuten de las partes interesadas (dos de los pilares de la laquobuena gobernanzaraquo) es necesario explicarles los siguientes puntos

bull Los objetivos del modelo de gobernanza bull Los resultados que se esperan bull Coacutemo funciona el acuerdo y coacutemo estaacute organizado (marco temporal

frecuencia de las reuniones tipos de foros de debate etc) bull Las responsabilidades de los participantes bull Coacutemo son tenidas en cuenta las contribuciones durante el proceso de toma

de decisiones bull Los meacutetodos de evaluacioacuten

A1 Formalizar el compromiso

Para que el planteamiento de colaboracioacuten tenga eacutexito es esencial lograr el compromiso de todos los participantes

En la mayoriacutea de los procesos que se estudiaron durante el proyecto Coopenergy la participacioacuten de las partes interesadas se formalizoacute de alguna forma mediante resolucioacuten un acuerdo multipartito un acta de participacioacuten etceacutetera Por consiguiente conviene considerar llevar a cabo las siguientes actividades para lograr el compromiso de su planteamiento de colaboracioacuten multinivel

bull Recopile toda la informacioacuten acerca del modelo de gobernanza en un uacutenico documento que a todos los participantes les pueda servir de referencia Tras la celebracioacuten de una reunioacuten informativa se puede dar a firmar con el objeto de formalizar el compromiso de los participantes

bull Para que todos los participantes contribuyan al proceso de colaboracioacuten es posible que sea necesaria una laquofase de aprendizajeraquo Los participantes han de comprender perfectamente el contexto del proceso las cuestiones que implica y el trabajo ya realizado hasta la fecha La autoridad tambieacuten podriacutea presentar acciones similares emprendidas en otras regiones

bull En algunos casos puede que resulte uacutetil celebrar sesiones de formacioacuten Puede que sean necesarias cuando se requieren unos conocimientos o unas competencias especiacuteficas para comprender las cuestiones que se esteacuten abordando

bull Para garantizar una buena colaboracioacuten a lo largo de todo el proceso es fundamental compartir la informacioacuten del proyecto su progreso y tener en cuenta las contribuciones de los participantes Hay que informar regularmente a las partes interesadas desde el principio de coacutemo han sido

Herramienta uacutetilDependiendo de los objetivos y de los participantes se organiza un seminario para informar acerca de las funciones del modelo de gobernanza tras el cual los participantes tendraacuten la oportunidad de firmar un acta de compromiso

Tambieacuten se puede proporcionar informacioacuten por medio de los canales tradicionales por ejemplo webs medios de comunicacioacuten locales y regionales presentaciones durante eventos que se celebren en la zona redes sociales y mailings

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tenidas en consideracioacuten sus opiniones inquietudes y sugerencias Se deben redactar actas de las reuniones e informes de las distintas acciones para distribuirlas entre los participantes

B Evaluar y mejorar el proceso de gobernanza

Podriacutea ser uacutetil evaluar el marco de gobernanza sobre todo porque puede que algunos indicadores (pej el nuacutemero de participantes en la reuniones el nuacutemero de publicaciones distribuidas las decisiones tomadas o no etc) no basten para valorar la gobernanza

Hay que examinar los procesos de gobernanza como si fueran elementos completos por lo que deben ser abiertos y avanzados Se puede hacer con una evaluacioacuten externa una evaluacioacuten hecha por colegas en la materia o una autoevaluacioacuten Lo que siacute deberiacutea incluir en cualquier caso son los siguientes elementos bull Las lecciones aprendidasbull La relevancia del marco de gobernanza (comparado con otros

planteamientos estaacutendar o procesos de gobernanza multinivel) bull Su posicionamiento estrateacutegico bull Su efectividad resultados previstos en teacuterminos de expectativas y

objetivos bull Su eficiencia con respecto a los recursos y medios dedicados (relacioacuten

entre los resultados y los recursos financieros la experiencia la organizacioacuten etc)

bull Su aceptacioacuten a nivel interno y externo bull Un curso de accioacuten identificado para mejorar el proceso

B1 Los beneficios de la evaluacioacuten

Puede antildeadir valor a la futura gobernanza de la accioacuten contra el cambio climaacutetico De hecho el cambio climaacutetico es a menudo un aacuterea de la poliacutetica puacuteblica en la que se realizan experimentos (mediante la participacioacuten de partes interesadas la organizacioacuten de debates o la creacioacuten de nuevas asociaciones)

Buena praacutecticaUn programa de formacioacuten para las autoridades locales en la regioacuten italiana de Liguria se desarrolloacute un programa de formacioacuten sobre cuestiones relacionadas con la energiacutea y el clima destinado a teacutecnicos y funcionarios electos de las autoridades locales Se contoacute con asistencia teacutecnica para desarrollar proyectos de energiacutea renovable y eficiencia energeacutetica

Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwcoopenergyeugpliguria-region-it-training-and-technical-assistance-municipalities-european-energy-awardC2AE

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Ahora bien la evaluacioacuten tambieacuten puede ser vista como una revisioacuten del rendimiento En este sentido es importante comunicar claramente los objetivos de la evaluacioacuten y garantizar que los evaluadores sean capaces de realizar sus anaacutelisis en todos los niveles de la organizacioacuten y maacutes allaacute (lo que incluye el nivel gestor y poliacutetico)

B2 Recopilar datos

Conforme avance el proceso de gobernanza habraacute que ir recopilando datos para medir los indicadores Por lo general se recogeraacuten al final del proyecto o tras un evento por medio de cuestionarios o entrevistas que se realizaraacuten a los principales participantes Una definicioacuten exhaustiva del proceso de evaluacioacuten durante el Paso 2 garantizaraacute la recopilacioacuten de los datos necesarios

B3 Mejorar el planteamiento de colaboracioacuten

En funcioacuten de con queacute frecuencia se lleve a cabo la evaluacioacuten convendriacutea evaluar los indicadores para mejorar el modelo de gobernanza Se podriacutea organizar un comiteacute para que se encargue del anaacutelisis y sugerir cambios Deberaacuten difundirse ampliamente los resultados de todas las evaluaciones que se realicen

Buena praacutecticaInstrumento de financiacioacuten regional SEM Energie Positrsquoif la regioacuten francesa de Ile-de-France y otros quince socios crearon la entidad SEM Energie Positrsquoif que se dedica a mejorar la eficiencia energeacutetica de viviendas sociales y propiedades de titularidad compartida Con un capital de 53 millones de euros puede tambieacuten servir de financiador tercero para trabajos de renovacioacuten de eficiencia energeacutetica

Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpC3AEle-de-france-regional-council-fr-E28093-semi-public-company-energies-positif

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Con esto concluye la metodologiacutea de 3 fases para poner en marcha un planteamiento colaborativo de gobernanza multinivel en el contexto de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

En las uacuteltimas secciones de esta guiacutea ofrecemos maacutes ejemplos de planteamientos de gobernanza multinivel de eacutexito en materia de energiacutea sostenible puestos en marcha en toda Europa asiacute como sugerencias de coacutemo se podriacutean ser reproducidos en su regioacuten

Sugerencias y consejos

EN OTRAS PALABRAS para aplicar los principios de gobernanza

bull Comience a elaborar un proyecto de colaboracioacuten soacutelo cuando sea realmente necesario o se requiera una visioacuten comuacuten Sea abierto y fomente los planteamientos de abajo arriba escuche lo que realmente necesitan sus principales partes interesadas

bull Suscite la participacioacuten y logre un respaldo claro y efectivo de las personas e instituciones responsables de tomar decisiones o de quienes puedan influir en el proceso

bull A menudo trabajaraacute con personas muy ocupadas que necesitaraacuten tener una compensacioacuten personal para participar Faciliacuteteles las cosas Ayuacutedeles a ahorrar tiempo o dinero dentro de su campo de trabajo personal Elogie sus esfuerzos mucho Proporcioacuteneles una experiencia personal que les haga sentirse bien o con posibilidades de desarrollar sus carreras (tutoriacutea formacioacuten etc)

bull Si se produce un sesgo por ejemplo si soacutelo desea colaborar el nivel regional o viceversa deberaacute ofrecer incentivos claros a la otra parte

bull La colaboracioacuten lleva tiempo y lo requiere Planifique maacutes tiempo del que crea que es necesario para cada fase

bull Para mantener el impulso aseguacuterese de conseguir el primer eacutexito muy pronto por pequentildeo que sea el segundo poco despueacutes del primero y asiacute sucesivamente

bull Fomente la confianza entre las personas instituciones y partes interesadas trabajar juntos es clave

bull Comunique comunique y comunique y deje que avance el proceso Intente alcanzar al menos algunos resultados visibles

bull Comunique los resultados diacutegalo maacutes a menudo maacutes claro maacutes sencillo de lo que jamaacutes creyoacute que seriacutea necesario

bull Celebre los eacutexitos con todos los participantes

bull Piense en coacutemo se pueden beneficiar los poliacuteticos del proceso y consiga su participacioacuten cuanto antes

bull Ten en cuenta el calendario proacuteximo por ejemplo cuaacutendo seraacuten las proacuteximas elecciones y coacutemo afectaraacuten a tu proyecto

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

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A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
          5. Botoacuten6
          6. Botoacuten7
          7. Botoacuten8
          8. Botoacuten9
          9. Botoacuten10
          10. Botoacuten11
          11. Botoacuten12
          12. Botoacuten13
          13. Botoacuten14
          14. Botoacuten15
          15. Botoacuten16
          16. Botoacuten17
          17. Botoacuten18
          18. Botoacuten19
          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

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C Definir las responsabilidades y el proceso de toma de decisionesEste paso consiste en definir especiacuteficamente las responsabilidades de cada participante asiacute como el proceso de toma de decisiones

bull iquestCuaacutendo se toma la decisioacuten bull iquestQuieacuten toma la uacuteltima decisioacuten

La autoridad regional es responsable de informar claramente del proyecto y del acuerdo de gobernanza Se deben definir normas especiacuteficas para las responsabilidades de cada participante y nivel de participacioacuten en el proceso de toma de decisiones

Responsabilidad (autoriacutea) es el concepto clave para generar confianza y respaldar el proceso de gobernanza Los participantes deberiacutean comprender claramente cuaacutel es su funcioacuten y responsabilizarse de sus acciones actividades y decisiones

El ejercicio efectivo de responsabilidades incluyebull Transparencia de la informacioacuten bull Normas claramente definidas sobre las relaciones entre los distintos

grupos de participantes (especialmente entre el puacuteblico los poliacuteticos los funcionarios de autoridades locales y regionales etc) y sus responsabilidades

bull Una revisioacuten independiente de los resultados o si no es viable la necesidad de controles

Seminario COOPENERGY en Lulearing Suecia 2015

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Garantizar la transparencia en el proceso de toma de decisiones Los procesos de gobernanza a menudo tiene por objeto nutrir los avances de las poliacuteticas y la toma de decisiones con ideas opiniones y experiencia Ahora bien para evitar que haya un cierto grado de frustracioacuten y desconfianza en el proceso de gobernanza es importante definir claramente cuaacutendo terminaraacute el trabajo de los grupos de consulta y establecer quienes han de tomar las decisiones y quienes son las personas responsables Se trata de una condicioacuten para que la gobernanza sea efectiva

Se debe dejar claro este punto desde el inicio definiendo por ejemplo el marco de gobernanza general y la estructura de presentacioacuten de informacioacuten (jerarquiacutea) entre los distintos grupos que participan en el proceso e informando a las partes intervinientes y al puacuteblico en general de los pasos que conducen a la decisioacuten

D Definir el proceso de evaluacioacuten

La lucha contra el cambio climaacutetico para que tenga resultado por lo general requiere recabar la experiencia y tener que movilizar a una serie de partes interesadas ademaacutes de la participacioacuten de todos

Dicho esto deberiacutea evaluarse el mecanismo de gobernanza (el modelo GM) seleccionado para garantizar que el planteamiento colaborativo haya tenido eacutexito y aplicar las mejoras que sean necesarias En este momento se deberiacutea elaborar una lista de indicadores para asegurarnos de que se pueda hacer una comparacioacuten entre los resultados y los objetivos y que se pueda recopilar cualquier dato que haya que evaluar

La evaluacioacuten podriacutea incluir los siguientes aspectos

bull Capacidad de alcanzar los objetivos y resultados previstos bull Comparar el acuerdo de gobernanza con los modelos existentes o las

colaboraciones tradicionales bull Grado de efectividad teniendo en cuenta los recursos y medios asignados

(presupuesto experiencia etc) bull Grado de aceptacioacuten interna y externa

Sugerencias y consejosLos participantes pueden firmar un acta o acuerdo de participacioacuten (en donde se establezcan las normasderechos y las obligaciones de cada uno) Facilitaraacute el buen funcionamiento del proceso de colaboracioacuten y podriacutea adaptarse a otros ejemplos de regiones colindantes

Para ver ejemplos de acuerdos de participacioacuten (como el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas) regiacutestrese en la plataforma de colaboracioacuten Coopenergy httpwwwcoopenergyeuuserregister

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Deberiacutea ser una evaluacioacuten colaborativa en la que participen las partes interesadas y permita mejorar el proceso de forma continua Tambieacuten deberiacutea definirse la frecuencia y el calendario de la evaluacioacuten por ejemplo una vez al antildeo

Sugerencias y consejosSe debe prestar especial atencioacuten a la eleccioacuten de los indicadores pues son sobre todo un medio de comunicacioacuten entre quienes participan en el proceso Sirven para resumir y simplificar ideas complejas que se presentaraacuten a un grupo diverso de participantes Los indicadores se utilizan para ofrecer informacioacuten pero tambieacuten facilitan la toma de decisiones

Herramienta uacutetil ejemplos de indicadores y meacutetodos de seguimiento

bull Indicador iquestcuaacutentas personas participan en el proceso y de queacute forma (informacioacuten consulta diaacutelogo codesarrollo) Meacutetodo cuantificar el nuacutemero de participantes

bull Indicador iquestcoacutemo perciben las distintas partes interesadas su participacioacuten en el proceso y el progreso que se ha conseguido Meacutetodo cuestionarios entrevistas

bull Indicadoriquestcuaacuten satisfechos estaacuten los participantes de los resultados del proyecto Meacutetodo cuestionarios

bull Indicador iquesttienen intencioacuten los participantes de continuar en el proceso Meacutetodo cuestionarios

bull Indicadoriquestcuaacuteles son los efectos del proceso de gobernanza Meacutetodo entrevistas

bull Indicador iquestincrementoacute el proceso de gobernanza el respaldo puacuteblico Meacutetodo entrevistas

Planta eoacutelica off-shore en Kent (UK)

Tambieacuten se pueden utilizar otros indicadores teacutecnicos relacionados con los objetivos y los resultados previstos (por ejemplo la energiacutea renovable como un porcentaje del consumo de energiacutea o fondos recaudados para renovar edificios de cara a que consiga un nivel de eficiencia energeacutetica)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel Llegados a esta fase del proyecto el proceso de colaboracioacuten ya estaacute iniciado por lo que hasta el momento cuenta con bull la participacioacuten de las principales partes interesadas entre ellas

autoridades puacuteblicas locales que trabajan en la elaboracioacuten de una visioacuten comuacuten y los objetivos (Paso 1)

bull ha identificado otras partes interesadas locales y regionales importantes para garantizar que tanto la visioacuten como su proyecto en conjunto estaacute respaldado por poliacuteticos y funcionarios de distintos niveles

bull de forma colaborativa ha desarrollado y adaptado adecuados mecanismos y procesos de gobernanza multinivel (Paso 2)

bull tambieacuten en colaboracioacuten ha desarrollado un meacutetodo para evaluar el proceso (Paso 2)

Seguidamente comenzaraacute a implantar estos procesos durante la uacuteltima fase del proyecto (Paso 3)

A Despertar el intereacutes y comprometer a las partes interesadas Ya ha logrado que algunas partes interesadas participen en el disentildeo de la visioacuten comuacuten de los objetivos y de los procesos de gobernanza multinivel Esta nueva fase de implantacioacuten consiste en acometer las acciones planeadas en la estrategia de participacioacuten que haya proyectado con el objeto de formalizar dicho compromiso y de que la participacioacuten sea una realidad

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Para garantizar la transparencia del modelo de gobernanza y posibilitar una amplia participacioacuten de las partes interesadas (dos de los pilares de la laquobuena gobernanzaraquo) es necesario explicarles los siguientes puntos

bull Los objetivos del modelo de gobernanza bull Los resultados que se esperan bull Coacutemo funciona el acuerdo y coacutemo estaacute organizado (marco temporal

frecuencia de las reuniones tipos de foros de debate etc) bull Las responsabilidades de los participantes bull Coacutemo son tenidas en cuenta las contribuciones durante el proceso de toma

de decisiones bull Los meacutetodos de evaluacioacuten

A1 Formalizar el compromiso

Para que el planteamiento de colaboracioacuten tenga eacutexito es esencial lograr el compromiso de todos los participantes

En la mayoriacutea de los procesos que se estudiaron durante el proyecto Coopenergy la participacioacuten de las partes interesadas se formalizoacute de alguna forma mediante resolucioacuten un acuerdo multipartito un acta de participacioacuten etceacutetera Por consiguiente conviene considerar llevar a cabo las siguientes actividades para lograr el compromiso de su planteamiento de colaboracioacuten multinivel

bull Recopile toda la informacioacuten acerca del modelo de gobernanza en un uacutenico documento que a todos los participantes les pueda servir de referencia Tras la celebracioacuten de una reunioacuten informativa se puede dar a firmar con el objeto de formalizar el compromiso de los participantes

bull Para que todos los participantes contribuyan al proceso de colaboracioacuten es posible que sea necesaria una laquofase de aprendizajeraquo Los participantes han de comprender perfectamente el contexto del proceso las cuestiones que implica y el trabajo ya realizado hasta la fecha La autoridad tambieacuten podriacutea presentar acciones similares emprendidas en otras regiones

bull En algunos casos puede que resulte uacutetil celebrar sesiones de formacioacuten Puede que sean necesarias cuando se requieren unos conocimientos o unas competencias especiacuteficas para comprender las cuestiones que se esteacuten abordando

bull Para garantizar una buena colaboracioacuten a lo largo de todo el proceso es fundamental compartir la informacioacuten del proyecto su progreso y tener en cuenta las contribuciones de los participantes Hay que informar regularmente a las partes interesadas desde el principio de coacutemo han sido

Herramienta uacutetilDependiendo de los objetivos y de los participantes se organiza un seminario para informar acerca de las funciones del modelo de gobernanza tras el cual los participantes tendraacuten la oportunidad de firmar un acta de compromiso

Tambieacuten se puede proporcionar informacioacuten por medio de los canales tradicionales por ejemplo webs medios de comunicacioacuten locales y regionales presentaciones durante eventos que se celebren en la zona redes sociales y mailings

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tenidas en consideracioacuten sus opiniones inquietudes y sugerencias Se deben redactar actas de las reuniones e informes de las distintas acciones para distribuirlas entre los participantes

B Evaluar y mejorar el proceso de gobernanza

Podriacutea ser uacutetil evaluar el marco de gobernanza sobre todo porque puede que algunos indicadores (pej el nuacutemero de participantes en la reuniones el nuacutemero de publicaciones distribuidas las decisiones tomadas o no etc) no basten para valorar la gobernanza

Hay que examinar los procesos de gobernanza como si fueran elementos completos por lo que deben ser abiertos y avanzados Se puede hacer con una evaluacioacuten externa una evaluacioacuten hecha por colegas en la materia o una autoevaluacioacuten Lo que siacute deberiacutea incluir en cualquier caso son los siguientes elementos bull Las lecciones aprendidasbull La relevancia del marco de gobernanza (comparado con otros

planteamientos estaacutendar o procesos de gobernanza multinivel) bull Su posicionamiento estrateacutegico bull Su efectividad resultados previstos en teacuterminos de expectativas y

objetivos bull Su eficiencia con respecto a los recursos y medios dedicados (relacioacuten

entre los resultados y los recursos financieros la experiencia la organizacioacuten etc)

bull Su aceptacioacuten a nivel interno y externo bull Un curso de accioacuten identificado para mejorar el proceso

B1 Los beneficios de la evaluacioacuten

Puede antildeadir valor a la futura gobernanza de la accioacuten contra el cambio climaacutetico De hecho el cambio climaacutetico es a menudo un aacuterea de la poliacutetica puacuteblica en la que se realizan experimentos (mediante la participacioacuten de partes interesadas la organizacioacuten de debates o la creacioacuten de nuevas asociaciones)

Buena praacutecticaUn programa de formacioacuten para las autoridades locales en la regioacuten italiana de Liguria se desarrolloacute un programa de formacioacuten sobre cuestiones relacionadas con la energiacutea y el clima destinado a teacutecnicos y funcionarios electos de las autoridades locales Se contoacute con asistencia teacutecnica para desarrollar proyectos de energiacutea renovable y eficiencia energeacutetica

Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwcoopenergyeugpliguria-region-it-training-and-technical-assistance-municipalities-european-energy-awardC2AE

Guiacutea para la gobernanza multinivel

32

Ahora bien la evaluacioacuten tambieacuten puede ser vista como una revisioacuten del rendimiento En este sentido es importante comunicar claramente los objetivos de la evaluacioacuten y garantizar que los evaluadores sean capaces de realizar sus anaacutelisis en todos los niveles de la organizacioacuten y maacutes allaacute (lo que incluye el nivel gestor y poliacutetico)

B2 Recopilar datos

Conforme avance el proceso de gobernanza habraacute que ir recopilando datos para medir los indicadores Por lo general se recogeraacuten al final del proyecto o tras un evento por medio de cuestionarios o entrevistas que se realizaraacuten a los principales participantes Una definicioacuten exhaustiva del proceso de evaluacioacuten durante el Paso 2 garantizaraacute la recopilacioacuten de los datos necesarios

B3 Mejorar el planteamiento de colaboracioacuten

En funcioacuten de con queacute frecuencia se lleve a cabo la evaluacioacuten convendriacutea evaluar los indicadores para mejorar el modelo de gobernanza Se podriacutea organizar un comiteacute para que se encargue del anaacutelisis y sugerir cambios Deberaacuten difundirse ampliamente los resultados de todas las evaluaciones que se realicen

Buena praacutecticaInstrumento de financiacioacuten regional SEM Energie Positrsquoif la regioacuten francesa de Ile-de-France y otros quince socios crearon la entidad SEM Energie Positrsquoif que se dedica a mejorar la eficiencia energeacutetica de viviendas sociales y propiedades de titularidad compartida Con un capital de 53 millones de euros puede tambieacuten servir de financiador tercero para trabajos de renovacioacuten de eficiencia energeacutetica

Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpC3AEle-de-france-regional-council-fr-E28093-semi-public-company-energies-positif

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Con esto concluye la metodologiacutea de 3 fases para poner en marcha un planteamiento colaborativo de gobernanza multinivel en el contexto de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

En las uacuteltimas secciones de esta guiacutea ofrecemos maacutes ejemplos de planteamientos de gobernanza multinivel de eacutexito en materia de energiacutea sostenible puestos en marcha en toda Europa asiacute como sugerencias de coacutemo se podriacutean ser reproducidos en su regioacuten

Sugerencias y consejos

EN OTRAS PALABRAS para aplicar los principios de gobernanza

bull Comience a elaborar un proyecto de colaboracioacuten soacutelo cuando sea realmente necesario o se requiera una visioacuten comuacuten Sea abierto y fomente los planteamientos de abajo arriba escuche lo que realmente necesitan sus principales partes interesadas

bull Suscite la participacioacuten y logre un respaldo claro y efectivo de las personas e instituciones responsables de tomar decisiones o de quienes puedan influir en el proceso

bull A menudo trabajaraacute con personas muy ocupadas que necesitaraacuten tener una compensacioacuten personal para participar Faciliacuteteles las cosas Ayuacutedeles a ahorrar tiempo o dinero dentro de su campo de trabajo personal Elogie sus esfuerzos mucho Proporcioacuteneles una experiencia personal que les haga sentirse bien o con posibilidades de desarrollar sus carreras (tutoriacutea formacioacuten etc)

bull Si se produce un sesgo por ejemplo si soacutelo desea colaborar el nivel regional o viceversa deberaacute ofrecer incentivos claros a la otra parte

bull La colaboracioacuten lleva tiempo y lo requiere Planifique maacutes tiempo del que crea que es necesario para cada fase

bull Para mantener el impulso aseguacuterese de conseguir el primer eacutexito muy pronto por pequentildeo que sea el segundo poco despueacutes del primero y asiacute sucesivamente

bull Fomente la confianza entre las personas instituciones y partes interesadas trabajar juntos es clave

bull Comunique comunique y comunique y deje que avance el proceso Intente alcanzar al menos algunos resultados visibles

bull Comunique los resultados diacutegalo maacutes a menudo maacutes claro maacutes sencillo de lo que jamaacutes creyoacute que seriacutea necesario

bull Celebre los eacutexitos con todos los participantes

bull Piense en coacutemo se pueden beneficiar los poliacuteticos del proceso y consiga su participacioacuten cuanto antes

bull Ten en cuenta el calendario proacuteximo por ejemplo cuaacutendo seraacuten las proacuteximas elecciones y coacutemo afectaraacuten a tu proyecto

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

50

A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

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YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
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          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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C1 Garantizar la transparencia en el proceso de toma de decisiones Los procesos de gobernanza a menudo tiene por objeto nutrir los avances de las poliacuteticas y la toma de decisiones con ideas opiniones y experiencia Ahora bien para evitar que haya un cierto grado de frustracioacuten y desconfianza en el proceso de gobernanza es importante definir claramente cuaacutendo terminaraacute el trabajo de los grupos de consulta y establecer quienes han de tomar las decisiones y quienes son las personas responsables Se trata de una condicioacuten para que la gobernanza sea efectiva

Se debe dejar claro este punto desde el inicio definiendo por ejemplo el marco de gobernanza general y la estructura de presentacioacuten de informacioacuten (jerarquiacutea) entre los distintos grupos que participan en el proceso e informando a las partes intervinientes y al puacuteblico en general de los pasos que conducen a la decisioacuten

D Definir el proceso de evaluacioacuten

La lucha contra el cambio climaacutetico para que tenga resultado por lo general requiere recabar la experiencia y tener que movilizar a una serie de partes interesadas ademaacutes de la participacioacuten de todos

Dicho esto deberiacutea evaluarse el mecanismo de gobernanza (el modelo GM) seleccionado para garantizar que el planteamiento colaborativo haya tenido eacutexito y aplicar las mejoras que sean necesarias En este momento se deberiacutea elaborar una lista de indicadores para asegurarnos de que se pueda hacer una comparacioacuten entre los resultados y los objetivos y que se pueda recopilar cualquier dato que haya que evaluar

La evaluacioacuten podriacutea incluir los siguientes aspectos

bull Capacidad de alcanzar los objetivos y resultados previstos bull Comparar el acuerdo de gobernanza con los modelos existentes o las

colaboraciones tradicionales bull Grado de efectividad teniendo en cuenta los recursos y medios asignados

(presupuesto experiencia etc) bull Grado de aceptacioacuten interna y externa

Sugerencias y consejosLos participantes pueden firmar un acta o acuerdo de participacioacuten (en donde se establezcan las normasderechos y las obligaciones de cada uno) Facilitaraacute el buen funcionamiento del proceso de colaboracioacuten y podriacutea adaptarse a otros ejemplos de regiones colindantes

Para ver ejemplos de acuerdos de participacioacuten (como el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas) regiacutestrese en la plataforma de colaboracioacuten Coopenergy httpwwwcoopenergyeuuserregister

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Deberiacutea ser una evaluacioacuten colaborativa en la que participen las partes interesadas y permita mejorar el proceso de forma continua Tambieacuten deberiacutea definirse la frecuencia y el calendario de la evaluacioacuten por ejemplo una vez al antildeo

Sugerencias y consejosSe debe prestar especial atencioacuten a la eleccioacuten de los indicadores pues son sobre todo un medio de comunicacioacuten entre quienes participan en el proceso Sirven para resumir y simplificar ideas complejas que se presentaraacuten a un grupo diverso de participantes Los indicadores se utilizan para ofrecer informacioacuten pero tambieacuten facilitan la toma de decisiones

Herramienta uacutetil ejemplos de indicadores y meacutetodos de seguimiento

bull Indicador iquestcuaacutentas personas participan en el proceso y de queacute forma (informacioacuten consulta diaacutelogo codesarrollo) Meacutetodo cuantificar el nuacutemero de participantes

bull Indicador iquestcoacutemo perciben las distintas partes interesadas su participacioacuten en el proceso y el progreso que se ha conseguido Meacutetodo cuestionarios entrevistas

bull Indicadoriquestcuaacuten satisfechos estaacuten los participantes de los resultados del proyecto Meacutetodo cuestionarios

bull Indicador iquesttienen intencioacuten los participantes de continuar en el proceso Meacutetodo cuestionarios

bull Indicadoriquestcuaacuteles son los efectos del proceso de gobernanza Meacutetodo entrevistas

bull Indicador iquestincrementoacute el proceso de gobernanza el respaldo puacuteblico Meacutetodo entrevistas

Planta eoacutelica off-shore en Kent (UK)

Tambieacuten se pueden utilizar otros indicadores teacutecnicos relacionados con los objetivos y los resultados previstos (por ejemplo la energiacutea renovable como un porcentaje del consumo de energiacutea o fondos recaudados para renovar edificios de cara a que consiga un nivel de eficiencia energeacutetica)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel Llegados a esta fase del proyecto el proceso de colaboracioacuten ya estaacute iniciado por lo que hasta el momento cuenta con bull la participacioacuten de las principales partes interesadas entre ellas

autoridades puacuteblicas locales que trabajan en la elaboracioacuten de una visioacuten comuacuten y los objetivos (Paso 1)

bull ha identificado otras partes interesadas locales y regionales importantes para garantizar que tanto la visioacuten como su proyecto en conjunto estaacute respaldado por poliacuteticos y funcionarios de distintos niveles

bull de forma colaborativa ha desarrollado y adaptado adecuados mecanismos y procesos de gobernanza multinivel (Paso 2)

bull tambieacuten en colaboracioacuten ha desarrollado un meacutetodo para evaluar el proceso (Paso 2)

Seguidamente comenzaraacute a implantar estos procesos durante la uacuteltima fase del proyecto (Paso 3)

A Despertar el intereacutes y comprometer a las partes interesadas Ya ha logrado que algunas partes interesadas participen en el disentildeo de la visioacuten comuacuten de los objetivos y de los procesos de gobernanza multinivel Esta nueva fase de implantacioacuten consiste en acometer las acciones planeadas en la estrategia de participacioacuten que haya proyectado con el objeto de formalizar dicho compromiso y de que la participacioacuten sea una realidad

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Para garantizar la transparencia del modelo de gobernanza y posibilitar una amplia participacioacuten de las partes interesadas (dos de los pilares de la laquobuena gobernanzaraquo) es necesario explicarles los siguientes puntos

bull Los objetivos del modelo de gobernanza bull Los resultados que se esperan bull Coacutemo funciona el acuerdo y coacutemo estaacute organizado (marco temporal

frecuencia de las reuniones tipos de foros de debate etc) bull Las responsabilidades de los participantes bull Coacutemo son tenidas en cuenta las contribuciones durante el proceso de toma

de decisiones bull Los meacutetodos de evaluacioacuten

A1 Formalizar el compromiso

Para que el planteamiento de colaboracioacuten tenga eacutexito es esencial lograr el compromiso de todos los participantes

En la mayoriacutea de los procesos que se estudiaron durante el proyecto Coopenergy la participacioacuten de las partes interesadas se formalizoacute de alguna forma mediante resolucioacuten un acuerdo multipartito un acta de participacioacuten etceacutetera Por consiguiente conviene considerar llevar a cabo las siguientes actividades para lograr el compromiso de su planteamiento de colaboracioacuten multinivel

bull Recopile toda la informacioacuten acerca del modelo de gobernanza en un uacutenico documento que a todos los participantes les pueda servir de referencia Tras la celebracioacuten de una reunioacuten informativa se puede dar a firmar con el objeto de formalizar el compromiso de los participantes

bull Para que todos los participantes contribuyan al proceso de colaboracioacuten es posible que sea necesaria una laquofase de aprendizajeraquo Los participantes han de comprender perfectamente el contexto del proceso las cuestiones que implica y el trabajo ya realizado hasta la fecha La autoridad tambieacuten podriacutea presentar acciones similares emprendidas en otras regiones

bull En algunos casos puede que resulte uacutetil celebrar sesiones de formacioacuten Puede que sean necesarias cuando se requieren unos conocimientos o unas competencias especiacuteficas para comprender las cuestiones que se esteacuten abordando

bull Para garantizar una buena colaboracioacuten a lo largo de todo el proceso es fundamental compartir la informacioacuten del proyecto su progreso y tener en cuenta las contribuciones de los participantes Hay que informar regularmente a las partes interesadas desde el principio de coacutemo han sido

Herramienta uacutetilDependiendo de los objetivos y de los participantes se organiza un seminario para informar acerca de las funciones del modelo de gobernanza tras el cual los participantes tendraacuten la oportunidad de firmar un acta de compromiso

Tambieacuten se puede proporcionar informacioacuten por medio de los canales tradicionales por ejemplo webs medios de comunicacioacuten locales y regionales presentaciones durante eventos que se celebren en la zona redes sociales y mailings

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tenidas en consideracioacuten sus opiniones inquietudes y sugerencias Se deben redactar actas de las reuniones e informes de las distintas acciones para distribuirlas entre los participantes

B Evaluar y mejorar el proceso de gobernanza

Podriacutea ser uacutetil evaluar el marco de gobernanza sobre todo porque puede que algunos indicadores (pej el nuacutemero de participantes en la reuniones el nuacutemero de publicaciones distribuidas las decisiones tomadas o no etc) no basten para valorar la gobernanza

Hay que examinar los procesos de gobernanza como si fueran elementos completos por lo que deben ser abiertos y avanzados Se puede hacer con una evaluacioacuten externa una evaluacioacuten hecha por colegas en la materia o una autoevaluacioacuten Lo que siacute deberiacutea incluir en cualquier caso son los siguientes elementos bull Las lecciones aprendidasbull La relevancia del marco de gobernanza (comparado con otros

planteamientos estaacutendar o procesos de gobernanza multinivel) bull Su posicionamiento estrateacutegico bull Su efectividad resultados previstos en teacuterminos de expectativas y

objetivos bull Su eficiencia con respecto a los recursos y medios dedicados (relacioacuten

entre los resultados y los recursos financieros la experiencia la organizacioacuten etc)

bull Su aceptacioacuten a nivel interno y externo bull Un curso de accioacuten identificado para mejorar el proceso

B1 Los beneficios de la evaluacioacuten

Puede antildeadir valor a la futura gobernanza de la accioacuten contra el cambio climaacutetico De hecho el cambio climaacutetico es a menudo un aacuterea de la poliacutetica puacuteblica en la que se realizan experimentos (mediante la participacioacuten de partes interesadas la organizacioacuten de debates o la creacioacuten de nuevas asociaciones)

Buena praacutecticaUn programa de formacioacuten para las autoridades locales en la regioacuten italiana de Liguria se desarrolloacute un programa de formacioacuten sobre cuestiones relacionadas con la energiacutea y el clima destinado a teacutecnicos y funcionarios electos de las autoridades locales Se contoacute con asistencia teacutecnica para desarrollar proyectos de energiacutea renovable y eficiencia energeacutetica

Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwcoopenergyeugpliguria-region-it-training-and-technical-assistance-municipalities-european-energy-awardC2AE

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Ahora bien la evaluacioacuten tambieacuten puede ser vista como una revisioacuten del rendimiento En este sentido es importante comunicar claramente los objetivos de la evaluacioacuten y garantizar que los evaluadores sean capaces de realizar sus anaacutelisis en todos los niveles de la organizacioacuten y maacutes allaacute (lo que incluye el nivel gestor y poliacutetico)

B2 Recopilar datos

Conforme avance el proceso de gobernanza habraacute que ir recopilando datos para medir los indicadores Por lo general se recogeraacuten al final del proyecto o tras un evento por medio de cuestionarios o entrevistas que se realizaraacuten a los principales participantes Una definicioacuten exhaustiva del proceso de evaluacioacuten durante el Paso 2 garantizaraacute la recopilacioacuten de los datos necesarios

B3 Mejorar el planteamiento de colaboracioacuten

En funcioacuten de con queacute frecuencia se lleve a cabo la evaluacioacuten convendriacutea evaluar los indicadores para mejorar el modelo de gobernanza Se podriacutea organizar un comiteacute para que se encargue del anaacutelisis y sugerir cambios Deberaacuten difundirse ampliamente los resultados de todas las evaluaciones que se realicen

Buena praacutecticaInstrumento de financiacioacuten regional SEM Energie Positrsquoif la regioacuten francesa de Ile-de-France y otros quince socios crearon la entidad SEM Energie Positrsquoif que se dedica a mejorar la eficiencia energeacutetica de viviendas sociales y propiedades de titularidad compartida Con un capital de 53 millones de euros puede tambieacuten servir de financiador tercero para trabajos de renovacioacuten de eficiencia energeacutetica

Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpC3AEle-de-france-regional-council-fr-E28093-semi-public-company-energies-positif

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Con esto concluye la metodologiacutea de 3 fases para poner en marcha un planteamiento colaborativo de gobernanza multinivel en el contexto de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

En las uacuteltimas secciones de esta guiacutea ofrecemos maacutes ejemplos de planteamientos de gobernanza multinivel de eacutexito en materia de energiacutea sostenible puestos en marcha en toda Europa asiacute como sugerencias de coacutemo se podriacutean ser reproducidos en su regioacuten

Sugerencias y consejos

EN OTRAS PALABRAS para aplicar los principios de gobernanza

bull Comience a elaborar un proyecto de colaboracioacuten soacutelo cuando sea realmente necesario o se requiera una visioacuten comuacuten Sea abierto y fomente los planteamientos de abajo arriba escuche lo que realmente necesitan sus principales partes interesadas

bull Suscite la participacioacuten y logre un respaldo claro y efectivo de las personas e instituciones responsables de tomar decisiones o de quienes puedan influir en el proceso

bull A menudo trabajaraacute con personas muy ocupadas que necesitaraacuten tener una compensacioacuten personal para participar Faciliacuteteles las cosas Ayuacutedeles a ahorrar tiempo o dinero dentro de su campo de trabajo personal Elogie sus esfuerzos mucho Proporcioacuteneles una experiencia personal que les haga sentirse bien o con posibilidades de desarrollar sus carreras (tutoriacutea formacioacuten etc)

bull Si se produce un sesgo por ejemplo si soacutelo desea colaborar el nivel regional o viceversa deberaacute ofrecer incentivos claros a la otra parte

bull La colaboracioacuten lleva tiempo y lo requiere Planifique maacutes tiempo del que crea que es necesario para cada fase

bull Para mantener el impulso aseguacuterese de conseguir el primer eacutexito muy pronto por pequentildeo que sea el segundo poco despueacutes del primero y asiacute sucesivamente

bull Fomente la confianza entre las personas instituciones y partes interesadas trabajar juntos es clave

bull Comunique comunique y comunique y deje que avance el proceso Intente alcanzar al menos algunos resultados visibles

bull Comunique los resultados diacutegalo maacutes a menudo maacutes claro maacutes sencillo de lo que jamaacutes creyoacute que seriacutea necesario

bull Celebre los eacutexitos con todos los participantes

bull Piense en coacutemo se pueden beneficiar los poliacuteticos del proceso y consiga su participacioacuten cuanto antes

bull Ten en cuenta el calendario proacuteximo por ejemplo cuaacutendo seraacuten las proacuteximas elecciones y coacutemo afectaraacuten a tu proyecto

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

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A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

53

Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
          5. Botoacuten6
          6. Botoacuten7
          7. Botoacuten8
          8. Botoacuten9
          9. Botoacuten10
          10. Botoacuten11
          11. Botoacuten12
          12. Botoacuten13
          13. Botoacuten14
          14. Botoacuten15
          15. Botoacuten16
          16. Botoacuten17
          17. Botoacuten18
          18. Botoacuten19
          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

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Deberiacutea ser una evaluacioacuten colaborativa en la que participen las partes interesadas y permita mejorar el proceso de forma continua Tambieacuten deberiacutea definirse la frecuencia y el calendario de la evaluacioacuten por ejemplo una vez al antildeo

Sugerencias y consejosSe debe prestar especial atencioacuten a la eleccioacuten de los indicadores pues son sobre todo un medio de comunicacioacuten entre quienes participan en el proceso Sirven para resumir y simplificar ideas complejas que se presentaraacuten a un grupo diverso de participantes Los indicadores se utilizan para ofrecer informacioacuten pero tambieacuten facilitan la toma de decisiones

Herramienta uacutetil ejemplos de indicadores y meacutetodos de seguimiento

bull Indicador iquestcuaacutentas personas participan en el proceso y de queacute forma (informacioacuten consulta diaacutelogo codesarrollo) Meacutetodo cuantificar el nuacutemero de participantes

bull Indicador iquestcoacutemo perciben las distintas partes interesadas su participacioacuten en el proceso y el progreso que se ha conseguido Meacutetodo cuestionarios entrevistas

bull Indicadoriquestcuaacuten satisfechos estaacuten los participantes de los resultados del proyecto Meacutetodo cuestionarios

bull Indicador iquesttienen intencioacuten los participantes de continuar en el proceso Meacutetodo cuestionarios

bull Indicadoriquestcuaacuteles son los efectos del proceso de gobernanza Meacutetodo entrevistas

bull Indicador iquestincrementoacute el proceso de gobernanza el respaldo puacuteblico Meacutetodo entrevistas

Planta eoacutelica off-shore en Kent (UK)

Tambieacuten se pueden utilizar otros indicadores teacutecnicos relacionados con los objetivos y los resultados previstos (por ejemplo la energiacutea renovable como un porcentaje del consumo de energiacutea o fondos recaudados para renovar edificios de cara a que consiga un nivel de eficiencia energeacutetica)

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel Llegados a esta fase del proyecto el proceso de colaboracioacuten ya estaacute iniciado por lo que hasta el momento cuenta con bull la participacioacuten de las principales partes interesadas entre ellas

autoridades puacuteblicas locales que trabajan en la elaboracioacuten de una visioacuten comuacuten y los objetivos (Paso 1)

bull ha identificado otras partes interesadas locales y regionales importantes para garantizar que tanto la visioacuten como su proyecto en conjunto estaacute respaldado por poliacuteticos y funcionarios de distintos niveles

bull de forma colaborativa ha desarrollado y adaptado adecuados mecanismos y procesos de gobernanza multinivel (Paso 2)

bull tambieacuten en colaboracioacuten ha desarrollado un meacutetodo para evaluar el proceso (Paso 2)

Seguidamente comenzaraacute a implantar estos procesos durante la uacuteltima fase del proyecto (Paso 3)

A Despertar el intereacutes y comprometer a las partes interesadas Ya ha logrado que algunas partes interesadas participen en el disentildeo de la visioacuten comuacuten de los objetivos y de los procesos de gobernanza multinivel Esta nueva fase de implantacioacuten consiste en acometer las acciones planeadas en la estrategia de participacioacuten que haya proyectado con el objeto de formalizar dicho compromiso y de que la participacioacuten sea una realidad

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Para garantizar la transparencia del modelo de gobernanza y posibilitar una amplia participacioacuten de las partes interesadas (dos de los pilares de la laquobuena gobernanzaraquo) es necesario explicarles los siguientes puntos

bull Los objetivos del modelo de gobernanza bull Los resultados que se esperan bull Coacutemo funciona el acuerdo y coacutemo estaacute organizado (marco temporal

frecuencia de las reuniones tipos de foros de debate etc) bull Las responsabilidades de los participantes bull Coacutemo son tenidas en cuenta las contribuciones durante el proceso de toma

de decisiones bull Los meacutetodos de evaluacioacuten

A1 Formalizar el compromiso

Para que el planteamiento de colaboracioacuten tenga eacutexito es esencial lograr el compromiso de todos los participantes

En la mayoriacutea de los procesos que se estudiaron durante el proyecto Coopenergy la participacioacuten de las partes interesadas se formalizoacute de alguna forma mediante resolucioacuten un acuerdo multipartito un acta de participacioacuten etceacutetera Por consiguiente conviene considerar llevar a cabo las siguientes actividades para lograr el compromiso de su planteamiento de colaboracioacuten multinivel

bull Recopile toda la informacioacuten acerca del modelo de gobernanza en un uacutenico documento que a todos los participantes les pueda servir de referencia Tras la celebracioacuten de una reunioacuten informativa se puede dar a firmar con el objeto de formalizar el compromiso de los participantes

bull Para que todos los participantes contribuyan al proceso de colaboracioacuten es posible que sea necesaria una laquofase de aprendizajeraquo Los participantes han de comprender perfectamente el contexto del proceso las cuestiones que implica y el trabajo ya realizado hasta la fecha La autoridad tambieacuten podriacutea presentar acciones similares emprendidas en otras regiones

bull En algunos casos puede que resulte uacutetil celebrar sesiones de formacioacuten Puede que sean necesarias cuando se requieren unos conocimientos o unas competencias especiacuteficas para comprender las cuestiones que se esteacuten abordando

bull Para garantizar una buena colaboracioacuten a lo largo de todo el proceso es fundamental compartir la informacioacuten del proyecto su progreso y tener en cuenta las contribuciones de los participantes Hay que informar regularmente a las partes interesadas desde el principio de coacutemo han sido

Herramienta uacutetilDependiendo de los objetivos y de los participantes se organiza un seminario para informar acerca de las funciones del modelo de gobernanza tras el cual los participantes tendraacuten la oportunidad de firmar un acta de compromiso

Tambieacuten se puede proporcionar informacioacuten por medio de los canales tradicionales por ejemplo webs medios de comunicacioacuten locales y regionales presentaciones durante eventos que se celebren en la zona redes sociales y mailings

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tenidas en consideracioacuten sus opiniones inquietudes y sugerencias Se deben redactar actas de las reuniones e informes de las distintas acciones para distribuirlas entre los participantes

B Evaluar y mejorar el proceso de gobernanza

Podriacutea ser uacutetil evaluar el marco de gobernanza sobre todo porque puede que algunos indicadores (pej el nuacutemero de participantes en la reuniones el nuacutemero de publicaciones distribuidas las decisiones tomadas o no etc) no basten para valorar la gobernanza

Hay que examinar los procesos de gobernanza como si fueran elementos completos por lo que deben ser abiertos y avanzados Se puede hacer con una evaluacioacuten externa una evaluacioacuten hecha por colegas en la materia o una autoevaluacioacuten Lo que siacute deberiacutea incluir en cualquier caso son los siguientes elementos bull Las lecciones aprendidasbull La relevancia del marco de gobernanza (comparado con otros

planteamientos estaacutendar o procesos de gobernanza multinivel) bull Su posicionamiento estrateacutegico bull Su efectividad resultados previstos en teacuterminos de expectativas y

objetivos bull Su eficiencia con respecto a los recursos y medios dedicados (relacioacuten

entre los resultados y los recursos financieros la experiencia la organizacioacuten etc)

bull Su aceptacioacuten a nivel interno y externo bull Un curso de accioacuten identificado para mejorar el proceso

B1 Los beneficios de la evaluacioacuten

Puede antildeadir valor a la futura gobernanza de la accioacuten contra el cambio climaacutetico De hecho el cambio climaacutetico es a menudo un aacuterea de la poliacutetica puacuteblica en la que se realizan experimentos (mediante la participacioacuten de partes interesadas la organizacioacuten de debates o la creacioacuten de nuevas asociaciones)

Buena praacutecticaUn programa de formacioacuten para las autoridades locales en la regioacuten italiana de Liguria se desarrolloacute un programa de formacioacuten sobre cuestiones relacionadas con la energiacutea y el clima destinado a teacutecnicos y funcionarios electos de las autoridades locales Se contoacute con asistencia teacutecnica para desarrollar proyectos de energiacutea renovable y eficiencia energeacutetica

Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwcoopenergyeugpliguria-region-it-training-and-technical-assistance-municipalities-european-energy-awardC2AE

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Ahora bien la evaluacioacuten tambieacuten puede ser vista como una revisioacuten del rendimiento En este sentido es importante comunicar claramente los objetivos de la evaluacioacuten y garantizar que los evaluadores sean capaces de realizar sus anaacutelisis en todos los niveles de la organizacioacuten y maacutes allaacute (lo que incluye el nivel gestor y poliacutetico)

B2 Recopilar datos

Conforme avance el proceso de gobernanza habraacute que ir recopilando datos para medir los indicadores Por lo general se recogeraacuten al final del proyecto o tras un evento por medio de cuestionarios o entrevistas que se realizaraacuten a los principales participantes Una definicioacuten exhaustiva del proceso de evaluacioacuten durante el Paso 2 garantizaraacute la recopilacioacuten de los datos necesarios

B3 Mejorar el planteamiento de colaboracioacuten

En funcioacuten de con queacute frecuencia se lleve a cabo la evaluacioacuten convendriacutea evaluar los indicadores para mejorar el modelo de gobernanza Se podriacutea organizar un comiteacute para que se encargue del anaacutelisis y sugerir cambios Deberaacuten difundirse ampliamente los resultados de todas las evaluaciones que se realicen

Buena praacutecticaInstrumento de financiacioacuten regional SEM Energie Positrsquoif la regioacuten francesa de Ile-de-France y otros quince socios crearon la entidad SEM Energie Positrsquoif que se dedica a mejorar la eficiencia energeacutetica de viviendas sociales y propiedades de titularidad compartida Con un capital de 53 millones de euros puede tambieacuten servir de financiador tercero para trabajos de renovacioacuten de eficiencia energeacutetica

Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpC3AEle-de-france-regional-council-fr-E28093-semi-public-company-energies-positif

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Con esto concluye la metodologiacutea de 3 fases para poner en marcha un planteamiento colaborativo de gobernanza multinivel en el contexto de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

En las uacuteltimas secciones de esta guiacutea ofrecemos maacutes ejemplos de planteamientos de gobernanza multinivel de eacutexito en materia de energiacutea sostenible puestos en marcha en toda Europa asiacute como sugerencias de coacutemo se podriacutean ser reproducidos en su regioacuten

Sugerencias y consejos

EN OTRAS PALABRAS para aplicar los principios de gobernanza

bull Comience a elaborar un proyecto de colaboracioacuten soacutelo cuando sea realmente necesario o se requiera una visioacuten comuacuten Sea abierto y fomente los planteamientos de abajo arriba escuche lo que realmente necesitan sus principales partes interesadas

bull Suscite la participacioacuten y logre un respaldo claro y efectivo de las personas e instituciones responsables de tomar decisiones o de quienes puedan influir en el proceso

bull A menudo trabajaraacute con personas muy ocupadas que necesitaraacuten tener una compensacioacuten personal para participar Faciliacuteteles las cosas Ayuacutedeles a ahorrar tiempo o dinero dentro de su campo de trabajo personal Elogie sus esfuerzos mucho Proporcioacuteneles una experiencia personal que les haga sentirse bien o con posibilidades de desarrollar sus carreras (tutoriacutea formacioacuten etc)

bull Si se produce un sesgo por ejemplo si soacutelo desea colaborar el nivel regional o viceversa deberaacute ofrecer incentivos claros a la otra parte

bull La colaboracioacuten lleva tiempo y lo requiere Planifique maacutes tiempo del que crea que es necesario para cada fase

bull Para mantener el impulso aseguacuterese de conseguir el primer eacutexito muy pronto por pequentildeo que sea el segundo poco despueacutes del primero y asiacute sucesivamente

bull Fomente la confianza entre las personas instituciones y partes interesadas trabajar juntos es clave

bull Comunique comunique y comunique y deje que avance el proceso Intente alcanzar al menos algunos resultados visibles

bull Comunique los resultados diacutegalo maacutes a menudo maacutes claro maacutes sencillo de lo que jamaacutes creyoacute que seriacutea necesario

bull Celebre los eacutexitos con todos los participantes

bull Piense en coacutemo se pueden beneficiar los poliacuteticos del proceso y consiga su participacioacuten cuanto antes

bull Ten en cuenta el calendario proacuteximo por ejemplo cuaacutendo seraacuten las proacuteximas elecciones y coacutemo afectaraacuten a tu proyecto

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

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A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
          5. Botoacuten6
          6. Botoacuten7
          7. Botoacuten8
          8. Botoacuten9
          9. Botoacuten10
          10. Botoacuten11
          11. Botoacuten12
          12. Botoacuten13
          13. Botoacuten14
          14. Botoacuten15
          15. Botoacuten16
          16. Botoacuten17
          17. Botoacuten18
          18. Botoacuten19
          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel Llegados a esta fase del proyecto el proceso de colaboracioacuten ya estaacute iniciado por lo que hasta el momento cuenta con bull la participacioacuten de las principales partes interesadas entre ellas

autoridades puacuteblicas locales que trabajan en la elaboracioacuten de una visioacuten comuacuten y los objetivos (Paso 1)

bull ha identificado otras partes interesadas locales y regionales importantes para garantizar que tanto la visioacuten como su proyecto en conjunto estaacute respaldado por poliacuteticos y funcionarios de distintos niveles

bull de forma colaborativa ha desarrollado y adaptado adecuados mecanismos y procesos de gobernanza multinivel (Paso 2)

bull tambieacuten en colaboracioacuten ha desarrollado un meacutetodo para evaluar el proceso (Paso 2)

Seguidamente comenzaraacute a implantar estos procesos durante la uacuteltima fase del proyecto (Paso 3)

A Despertar el intereacutes y comprometer a las partes interesadas Ya ha logrado que algunas partes interesadas participen en el disentildeo de la visioacuten comuacuten de los objetivos y de los procesos de gobernanza multinivel Esta nueva fase de implantacioacuten consiste en acometer las acciones planeadas en la estrategia de participacioacuten que haya proyectado con el objeto de formalizar dicho compromiso y de que la participacioacuten sea una realidad

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Para garantizar la transparencia del modelo de gobernanza y posibilitar una amplia participacioacuten de las partes interesadas (dos de los pilares de la laquobuena gobernanzaraquo) es necesario explicarles los siguientes puntos

bull Los objetivos del modelo de gobernanza bull Los resultados que se esperan bull Coacutemo funciona el acuerdo y coacutemo estaacute organizado (marco temporal

frecuencia de las reuniones tipos de foros de debate etc) bull Las responsabilidades de los participantes bull Coacutemo son tenidas en cuenta las contribuciones durante el proceso de toma

de decisiones bull Los meacutetodos de evaluacioacuten

A1 Formalizar el compromiso

Para que el planteamiento de colaboracioacuten tenga eacutexito es esencial lograr el compromiso de todos los participantes

En la mayoriacutea de los procesos que se estudiaron durante el proyecto Coopenergy la participacioacuten de las partes interesadas se formalizoacute de alguna forma mediante resolucioacuten un acuerdo multipartito un acta de participacioacuten etceacutetera Por consiguiente conviene considerar llevar a cabo las siguientes actividades para lograr el compromiso de su planteamiento de colaboracioacuten multinivel

bull Recopile toda la informacioacuten acerca del modelo de gobernanza en un uacutenico documento que a todos los participantes les pueda servir de referencia Tras la celebracioacuten de una reunioacuten informativa se puede dar a firmar con el objeto de formalizar el compromiso de los participantes

bull Para que todos los participantes contribuyan al proceso de colaboracioacuten es posible que sea necesaria una laquofase de aprendizajeraquo Los participantes han de comprender perfectamente el contexto del proceso las cuestiones que implica y el trabajo ya realizado hasta la fecha La autoridad tambieacuten podriacutea presentar acciones similares emprendidas en otras regiones

bull En algunos casos puede que resulte uacutetil celebrar sesiones de formacioacuten Puede que sean necesarias cuando se requieren unos conocimientos o unas competencias especiacuteficas para comprender las cuestiones que se esteacuten abordando

bull Para garantizar una buena colaboracioacuten a lo largo de todo el proceso es fundamental compartir la informacioacuten del proyecto su progreso y tener en cuenta las contribuciones de los participantes Hay que informar regularmente a las partes interesadas desde el principio de coacutemo han sido

Herramienta uacutetilDependiendo de los objetivos y de los participantes se organiza un seminario para informar acerca de las funciones del modelo de gobernanza tras el cual los participantes tendraacuten la oportunidad de firmar un acta de compromiso

Tambieacuten se puede proporcionar informacioacuten por medio de los canales tradicionales por ejemplo webs medios de comunicacioacuten locales y regionales presentaciones durante eventos que se celebren en la zona redes sociales y mailings

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tenidas en consideracioacuten sus opiniones inquietudes y sugerencias Se deben redactar actas de las reuniones e informes de las distintas acciones para distribuirlas entre los participantes

B Evaluar y mejorar el proceso de gobernanza

Podriacutea ser uacutetil evaluar el marco de gobernanza sobre todo porque puede que algunos indicadores (pej el nuacutemero de participantes en la reuniones el nuacutemero de publicaciones distribuidas las decisiones tomadas o no etc) no basten para valorar la gobernanza

Hay que examinar los procesos de gobernanza como si fueran elementos completos por lo que deben ser abiertos y avanzados Se puede hacer con una evaluacioacuten externa una evaluacioacuten hecha por colegas en la materia o una autoevaluacioacuten Lo que siacute deberiacutea incluir en cualquier caso son los siguientes elementos bull Las lecciones aprendidasbull La relevancia del marco de gobernanza (comparado con otros

planteamientos estaacutendar o procesos de gobernanza multinivel) bull Su posicionamiento estrateacutegico bull Su efectividad resultados previstos en teacuterminos de expectativas y

objetivos bull Su eficiencia con respecto a los recursos y medios dedicados (relacioacuten

entre los resultados y los recursos financieros la experiencia la organizacioacuten etc)

bull Su aceptacioacuten a nivel interno y externo bull Un curso de accioacuten identificado para mejorar el proceso

B1 Los beneficios de la evaluacioacuten

Puede antildeadir valor a la futura gobernanza de la accioacuten contra el cambio climaacutetico De hecho el cambio climaacutetico es a menudo un aacuterea de la poliacutetica puacuteblica en la que se realizan experimentos (mediante la participacioacuten de partes interesadas la organizacioacuten de debates o la creacioacuten de nuevas asociaciones)

Buena praacutecticaUn programa de formacioacuten para las autoridades locales en la regioacuten italiana de Liguria se desarrolloacute un programa de formacioacuten sobre cuestiones relacionadas con la energiacutea y el clima destinado a teacutecnicos y funcionarios electos de las autoridades locales Se contoacute con asistencia teacutecnica para desarrollar proyectos de energiacutea renovable y eficiencia energeacutetica

Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwcoopenergyeugpliguria-region-it-training-and-technical-assistance-municipalities-european-energy-awardC2AE

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Ahora bien la evaluacioacuten tambieacuten puede ser vista como una revisioacuten del rendimiento En este sentido es importante comunicar claramente los objetivos de la evaluacioacuten y garantizar que los evaluadores sean capaces de realizar sus anaacutelisis en todos los niveles de la organizacioacuten y maacutes allaacute (lo que incluye el nivel gestor y poliacutetico)

B2 Recopilar datos

Conforme avance el proceso de gobernanza habraacute que ir recopilando datos para medir los indicadores Por lo general se recogeraacuten al final del proyecto o tras un evento por medio de cuestionarios o entrevistas que se realizaraacuten a los principales participantes Una definicioacuten exhaustiva del proceso de evaluacioacuten durante el Paso 2 garantizaraacute la recopilacioacuten de los datos necesarios

B3 Mejorar el planteamiento de colaboracioacuten

En funcioacuten de con queacute frecuencia se lleve a cabo la evaluacioacuten convendriacutea evaluar los indicadores para mejorar el modelo de gobernanza Se podriacutea organizar un comiteacute para que se encargue del anaacutelisis y sugerir cambios Deberaacuten difundirse ampliamente los resultados de todas las evaluaciones que se realicen

Buena praacutecticaInstrumento de financiacioacuten regional SEM Energie Positrsquoif la regioacuten francesa de Ile-de-France y otros quince socios crearon la entidad SEM Energie Positrsquoif que se dedica a mejorar la eficiencia energeacutetica de viviendas sociales y propiedades de titularidad compartida Con un capital de 53 millones de euros puede tambieacuten servir de financiador tercero para trabajos de renovacioacuten de eficiencia energeacutetica

Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpC3AEle-de-france-regional-council-fr-E28093-semi-public-company-energies-positif

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Con esto concluye la metodologiacutea de 3 fases para poner en marcha un planteamiento colaborativo de gobernanza multinivel en el contexto de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

En las uacuteltimas secciones de esta guiacutea ofrecemos maacutes ejemplos de planteamientos de gobernanza multinivel de eacutexito en materia de energiacutea sostenible puestos en marcha en toda Europa asiacute como sugerencias de coacutemo se podriacutean ser reproducidos en su regioacuten

Sugerencias y consejos

EN OTRAS PALABRAS para aplicar los principios de gobernanza

bull Comience a elaborar un proyecto de colaboracioacuten soacutelo cuando sea realmente necesario o se requiera una visioacuten comuacuten Sea abierto y fomente los planteamientos de abajo arriba escuche lo que realmente necesitan sus principales partes interesadas

bull Suscite la participacioacuten y logre un respaldo claro y efectivo de las personas e instituciones responsables de tomar decisiones o de quienes puedan influir en el proceso

bull A menudo trabajaraacute con personas muy ocupadas que necesitaraacuten tener una compensacioacuten personal para participar Faciliacuteteles las cosas Ayuacutedeles a ahorrar tiempo o dinero dentro de su campo de trabajo personal Elogie sus esfuerzos mucho Proporcioacuteneles una experiencia personal que les haga sentirse bien o con posibilidades de desarrollar sus carreras (tutoriacutea formacioacuten etc)

bull Si se produce un sesgo por ejemplo si soacutelo desea colaborar el nivel regional o viceversa deberaacute ofrecer incentivos claros a la otra parte

bull La colaboracioacuten lleva tiempo y lo requiere Planifique maacutes tiempo del que crea que es necesario para cada fase

bull Para mantener el impulso aseguacuterese de conseguir el primer eacutexito muy pronto por pequentildeo que sea el segundo poco despueacutes del primero y asiacute sucesivamente

bull Fomente la confianza entre las personas instituciones y partes interesadas trabajar juntos es clave

bull Comunique comunique y comunique y deje que avance el proceso Intente alcanzar al menos algunos resultados visibles

bull Comunique los resultados diacutegalo maacutes a menudo maacutes claro maacutes sencillo de lo que jamaacutes creyoacute que seriacutea necesario

bull Celebre los eacutexitos con todos los participantes

bull Piense en coacutemo se pueden beneficiar los poliacuteticos del proceso y consiga su participacioacuten cuanto antes

bull Ten en cuenta el calendario proacuteximo por ejemplo cuaacutendo seraacuten las proacuteximas elecciones y coacutemo afectaraacuten a tu proyecto

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

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A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

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Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

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Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

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bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
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          20. Botoacuten22

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Para garantizar la transparencia del modelo de gobernanza y posibilitar una amplia participacioacuten de las partes interesadas (dos de los pilares de la laquobuena gobernanzaraquo) es necesario explicarles los siguientes puntos

bull Los objetivos del modelo de gobernanza bull Los resultados que se esperan bull Coacutemo funciona el acuerdo y coacutemo estaacute organizado (marco temporal

frecuencia de las reuniones tipos de foros de debate etc) bull Las responsabilidades de los participantes bull Coacutemo son tenidas en cuenta las contribuciones durante el proceso de toma

de decisiones bull Los meacutetodos de evaluacioacuten

A1 Formalizar el compromiso

Para que el planteamiento de colaboracioacuten tenga eacutexito es esencial lograr el compromiso de todos los participantes

En la mayoriacutea de los procesos que se estudiaron durante el proyecto Coopenergy la participacioacuten de las partes interesadas se formalizoacute de alguna forma mediante resolucioacuten un acuerdo multipartito un acta de participacioacuten etceacutetera Por consiguiente conviene considerar llevar a cabo las siguientes actividades para lograr el compromiso de su planteamiento de colaboracioacuten multinivel

bull Recopile toda la informacioacuten acerca del modelo de gobernanza en un uacutenico documento que a todos los participantes les pueda servir de referencia Tras la celebracioacuten de una reunioacuten informativa se puede dar a firmar con el objeto de formalizar el compromiso de los participantes

bull Para que todos los participantes contribuyan al proceso de colaboracioacuten es posible que sea necesaria una laquofase de aprendizajeraquo Los participantes han de comprender perfectamente el contexto del proceso las cuestiones que implica y el trabajo ya realizado hasta la fecha La autoridad tambieacuten podriacutea presentar acciones similares emprendidas en otras regiones

bull En algunos casos puede que resulte uacutetil celebrar sesiones de formacioacuten Puede que sean necesarias cuando se requieren unos conocimientos o unas competencias especiacuteficas para comprender las cuestiones que se esteacuten abordando

bull Para garantizar una buena colaboracioacuten a lo largo de todo el proceso es fundamental compartir la informacioacuten del proyecto su progreso y tener en cuenta las contribuciones de los participantes Hay que informar regularmente a las partes interesadas desde el principio de coacutemo han sido

Herramienta uacutetilDependiendo de los objetivos y de los participantes se organiza un seminario para informar acerca de las funciones del modelo de gobernanza tras el cual los participantes tendraacuten la oportunidad de firmar un acta de compromiso

Tambieacuten se puede proporcionar informacioacuten por medio de los canales tradicionales por ejemplo webs medios de comunicacioacuten locales y regionales presentaciones durante eventos que se celebren en la zona redes sociales y mailings

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tenidas en consideracioacuten sus opiniones inquietudes y sugerencias Se deben redactar actas de las reuniones e informes de las distintas acciones para distribuirlas entre los participantes

B Evaluar y mejorar el proceso de gobernanza

Podriacutea ser uacutetil evaluar el marco de gobernanza sobre todo porque puede que algunos indicadores (pej el nuacutemero de participantes en la reuniones el nuacutemero de publicaciones distribuidas las decisiones tomadas o no etc) no basten para valorar la gobernanza

Hay que examinar los procesos de gobernanza como si fueran elementos completos por lo que deben ser abiertos y avanzados Se puede hacer con una evaluacioacuten externa una evaluacioacuten hecha por colegas en la materia o una autoevaluacioacuten Lo que siacute deberiacutea incluir en cualquier caso son los siguientes elementos bull Las lecciones aprendidasbull La relevancia del marco de gobernanza (comparado con otros

planteamientos estaacutendar o procesos de gobernanza multinivel) bull Su posicionamiento estrateacutegico bull Su efectividad resultados previstos en teacuterminos de expectativas y

objetivos bull Su eficiencia con respecto a los recursos y medios dedicados (relacioacuten

entre los resultados y los recursos financieros la experiencia la organizacioacuten etc)

bull Su aceptacioacuten a nivel interno y externo bull Un curso de accioacuten identificado para mejorar el proceso

B1 Los beneficios de la evaluacioacuten

Puede antildeadir valor a la futura gobernanza de la accioacuten contra el cambio climaacutetico De hecho el cambio climaacutetico es a menudo un aacuterea de la poliacutetica puacuteblica en la que se realizan experimentos (mediante la participacioacuten de partes interesadas la organizacioacuten de debates o la creacioacuten de nuevas asociaciones)

Buena praacutecticaUn programa de formacioacuten para las autoridades locales en la regioacuten italiana de Liguria se desarrolloacute un programa de formacioacuten sobre cuestiones relacionadas con la energiacutea y el clima destinado a teacutecnicos y funcionarios electos de las autoridades locales Se contoacute con asistencia teacutecnica para desarrollar proyectos de energiacutea renovable y eficiencia energeacutetica

Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwcoopenergyeugpliguria-region-it-training-and-technical-assistance-municipalities-european-energy-awardC2AE

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Ahora bien la evaluacioacuten tambieacuten puede ser vista como una revisioacuten del rendimiento En este sentido es importante comunicar claramente los objetivos de la evaluacioacuten y garantizar que los evaluadores sean capaces de realizar sus anaacutelisis en todos los niveles de la organizacioacuten y maacutes allaacute (lo que incluye el nivel gestor y poliacutetico)

B2 Recopilar datos

Conforme avance el proceso de gobernanza habraacute que ir recopilando datos para medir los indicadores Por lo general se recogeraacuten al final del proyecto o tras un evento por medio de cuestionarios o entrevistas que se realizaraacuten a los principales participantes Una definicioacuten exhaustiva del proceso de evaluacioacuten durante el Paso 2 garantizaraacute la recopilacioacuten de los datos necesarios

B3 Mejorar el planteamiento de colaboracioacuten

En funcioacuten de con queacute frecuencia se lleve a cabo la evaluacioacuten convendriacutea evaluar los indicadores para mejorar el modelo de gobernanza Se podriacutea organizar un comiteacute para que se encargue del anaacutelisis y sugerir cambios Deberaacuten difundirse ampliamente los resultados de todas las evaluaciones que se realicen

Buena praacutecticaInstrumento de financiacioacuten regional SEM Energie Positrsquoif la regioacuten francesa de Ile-de-France y otros quince socios crearon la entidad SEM Energie Positrsquoif que se dedica a mejorar la eficiencia energeacutetica de viviendas sociales y propiedades de titularidad compartida Con un capital de 53 millones de euros puede tambieacuten servir de financiador tercero para trabajos de renovacioacuten de eficiencia energeacutetica

Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpC3AEle-de-france-regional-council-fr-E28093-semi-public-company-energies-positif

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Con esto concluye la metodologiacutea de 3 fases para poner en marcha un planteamiento colaborativo de gobernanza multinivel en el contexto de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

En las uacuteltimas secciones de esta guiacutea ofrecemos maacutes ejemplos de planteamientos de gobernanza multinivel de eacutexito en materia de energiacutea sostenible puestos en marcha en toda Europa asiacute como sugerencias de coacutemo se podriacutean ser reproducidos en su regioacuten

Sugerencias y consejos

EN OTRAS PALABRAS para aplicar los principios de gobernanza

bull Comience a elaborar un proyecto de colaboracioacuten soacutelo cuando sea realmente necesario o se requiera una visioacuten comuacuten Sea abierto y fomente los planteamientos de abajo arriba escuche lo que realmente necesitan sus principales partes interesadas

bull Suscite la participacioacuten y logre un respaldo claro y efectivo de las personas e instituciones responsables de tomar decisiones o de quienes puedan influir en el proceso

bull A menudo trabajaraacute con personas muy ocupadas que necesitaraacuten tener una compensacioacuten personal para participar Faciliacuteteles las cosas Ayuacutedeles a ahorrar tiempo o dinero dentro de su campo de trabajo personal Elogie sus esfuerzos mucho Proporcioacuteneles una experiencia personal que les haga sentirse bien o con posibilidades de desarrollar sus carreras (tutoriacutea formacioacuten etc)

bull Si se produce un sesgo por ejemplo si soacutelo desea colaborar el nivel regional o viceversa deberaacute ofrecer incentivos claros a la otra parte

bull La colaboracioacuten lleva tiempo y lo requiere Planifique maacutes tiempo del que crea que es necesario para cada fase

bull Para mantener el impulso aseguacuterese de conseguir el primer eacutexito muy pronto por pequentildeo que sea el segundo poco despueacutes del primero y asiacute sucesivamente

bull Fomente la confianza entre las personas instituciones y partes interesadas trabajar juntos es clave

bull Comunique comunique y comunique y deje que avance el proceso Intente alcanzar al menos algunos resultados visibles

bull Comunique los resultados diacutegalo maacutes a menudo maacutes claro maacutes sencillo de lo que jamaacutes creyoacute que seriacutea necesario

bull Celebre los eacutexitos con todos los participantes

bull Piense en coacutemo se pueden beneficiar los poliacuteticos del proceso y consiga su participacioacuten cuanto antes

bull Ten en cuenta el calendario proacuteximo por ejemplo cuaacutendo seraacuten las proacuteximas elecciones y coacutemo afectaraacuten a tu proyecto

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

43

experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

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A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
          5. Botoacuten6
          6. Botoacuten7
          7. Botoacuten8
          8. Botoacuten9
          9. Botoacuten10
          10. Botoacuten11
          11. Botoacuten12
          12. Botoacuten13
          13. Botoacuten14
          14. Botoacuten15
          15. Botoacuten16
          16. Botoacuten17
          17. Botoacuten18
          18. Botoacuten19
          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

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tenidas en consideracioacuten sus opiniones inquietudes y sugerencias Se deben redactar actas de las reuniones e informes de las distintas acciones para distribuirlas entre los participantes

B Evaluar y mejorar el proceso de gobernanza

Podriacutea ser uacutetil evaluar el marco de gobernanza sobre todo porque puede que algunos indicadores (pej el nuacutemero de participantes en la reuniones el nuacutemero de publicaciones distribuidas las decisiones tomadas o no etc) no basten para valorar la gobernanza

Hay que examinar los procesos de gobernanza como si fueran elementos completos por lo que deben ser abiertos y avanzados Se puede hacer con una evaluacioacuten externa una evaluacioacuten hecha por colegas en la materia o una autoevaluacioacuten Lo que siacute deberiacutea incluir en cualquier caso son los siguientes elementos bull Las lecciones aprendidasbull La relevancia del marco de gobernanza (comparado con otros

planteamientos estaacutendar o procesos de gobernanza multinivel) bull Su posicionamiento estrateacutegico bull Su efectividad resultados previstos en teacuterminos de expectativas y

objetivos bull Su eficiencia con respecto a los recursos y medios dedicados (relacioacuten

entre los resultados y los recursos financieros la experiencia la organizacioacuten etc)

bull Su aceptacioacuten a nivel interno y externo bull Un curso de accioacuten identificado para mejorar el proceso

B1 Los beneficios de la evaluacioacuten

Puede antildeadir valor a la futura gobernanza de la accioacuten contra el cambio climaacutetico De hecho el cambio climaacutetico es a menudo un aacuterea de la poliacutetica puacuteblica en la que se realizan experimentos (mediante la participacioacuten de partes interesadas la organizacioacuten de debates o la creacioacuten de nuevas asociaciones)

Buena praacutecticaUn programa de formacioacuten para las autoridades locales en la regioacuten italiana de Liguria se desarrolloacute un programa de formacioacuten sobre cuestiones relacionadas con la energiacutea y el clima destinado a teacutecnicos y funcionarios electos de las autoridades locales Se contoacute con asistencia teacutecnica para desarrollar proyectos de energiacutea renovable y eficiencia energeacutetica

Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwcoopenergyeugpliguria-region-it-training-and-technical-assistance-municipalities-european-energy-awardC2AE

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Ahora bien la evaluacioacuten tambieacuten puede ser vista como una revisioacuten del rendimiento En este sentido es importante comunicar claramente los objetivos de la evaluacioacuten y garantizar que los evaluadores sean capaces de realizar sus anaacutelisis en todos los niveles de la organizacioacuten y maacutes allaacute (lo que incluye el nivel gestor y poliacutetico)

B2 Recopilar datos

Conforme avance el proceso de gobernanza habraacute que ir recopilando datos para medir los indicadores Por lo general se recogeraacuten al final del proyecto o tras un evento por medio de cuestionarios o entrevistas que se realizaraacuten a los principales participantes Una definicioacuten exhaustiva del proceso de evaluacioacuten durante el Paso 2 garantizaraacute la recopilacioacuten de los datos necesarios

B3 Mejorar el planteamiento de colaboracioacuten

En funcioacuten de con queacute frecuencia se lleve a cabo la evaluacioacuten convendriacutea evaluar los indicadores para mejorar el modelo de gobernanza Se podriacutea organizar un comiteacute para que se encargue del anaacutelisis y sugerir cambios Deberaacuten difundirse ampliamente los resultados de todas las evaluaciones que se realicen

Buena praacutecticaInstrumento de financiacioacuten regional SEM Energie Positrsquoif la regioacuten francesa de Ile-de-France y otros quince socios crearon la entidad SEM Energie Positrsquoif que se dedica a mejorar la eficiencia energeacutetica de viviendas sociales y propiedades de titularidad compartida Con un capital de 53 millones de euros puede tambieacuten servir de financiador tercero para trabajos de renovacioacuten de eficiencia energeacutetica

Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpC3AEle-de-france-regional-council-fr-E28093-semi-public-company-energies-positif

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Con esto concluye la metodologiacutea de 3 fases para poner en marcha un planteamiento colaborativo de gobernanza multinivel en el contexto de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

En las uacuteltimas secciones de esta guiacutea ofrecemos maacutes ejemplos de planteamientos de gobernanza multinivel de eacutexito en materia de energiacutea sostenible puestos en marcha en toda Europa asiacute como sugerencias de coacutemo se podriacutean ser reproducidos en su regioacuten

Sugerencias y consejos

EN OTRAS PALABRAS para aplicar los principios de gobernanza

bull Comience a elaborar un proyecto de colaboracioacuten soacutelo cuando sea realmente necesario o se requiera una visioacuten comuacuten Sea abierto y fomente los planteamientos de abajo arriba escuche lo que realmente necesitan sus principales partes interesadas

bull Suscite la participacioacuten y logre un respaldo claro y efectivo de las personas e instituciones responsables de tomar decisiones o de quienes puedan influir en el proceso

bull A menudo trabajaraacute con personas muy ocupadas que necesitaraacuten tener una compensacioacuten personal para participar Faciliacuteteles las cosas Ayuacutedeles a ahorrar tiempo o dinero dentro de su campo de trabajo personal Elogie sus esfuerzos mucho Proporcioacuteneles una experiencia personal que les haga sentirse bien o con posibilidades de desarrollar sus carreras (tutoriacutea formacioacuten etc)

bull Si se produce un sesgo por ejemplo si soacutelo desea colaborar el nivel regional o viceversa deberaacute ofrecer incentivos claros a la otra parte

bull La colaboracioacuten lleva tiempo y lo requiere Planifique maacutes tiempo del que crea que es necesario para cada fase

bull Para mantener el impulso aseguacuterese de conseguir el primer eacutexito muy pronto por pequentildeo que sea el segundo poco despueacutes del primero y asiacute sucesivamente

bull Fomente la confianza entre las personas instituciones y partes interesadas trabajar juntos es clave

bull Comunique comunique y comunique y deje que avance el proceso Intente alcanzar al menos algunos resultados visibles

bull Comunique los resultados diacutegalo maacutes a menudo maacutes claro maacutes sencillo de lo que jamaacutes creyoacute que seriacutea necesario

bull Celebre los eacutexitos con todos los participantes

bull Piense en coacutemo se pueden beneficiar los poliacuteticos del proceso y consiga su participacioacuten cuanto antes

bull Ten en cuenta el calendario proacuteximo por ejemplo cuaacutendo seraacuten las proacuteximas elecciones y coacutemo afectaraacuten a tu proyecto

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

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A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

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Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

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Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

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bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
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          20. Botoacuten22

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Ahora bien la evaluacioacuten tambieacuten puede ser vista como una revisioacuten del rendimiento En este sentido es importante comunicar claramente los objetivos de la evaluacioacuten y garantizar que los evaluadores sean capaces de realizar sus anaacutelisis en todos los niveles de la organizacioacuten y maacutes allaacute (lo que incluye el nivel gestor y poliacutetico)

B2 Recopilar datos

Conforme avance el proceso de gobernanza habraacute que ir recopilando datos para medir los indicadores Por lo general se recogeraacuten al final del proyecto o tras un evento por medio de cuestionarios o entrevistas que se realizaraacuten a los principales participantes Una definicioacuten exhaustiva del proceso de evaluacioacuten durante el Paso 2 garantizaraacute la recopilacioacuten de los datos necesarios

B3 Mejorar el planteamiento de colaboracioacuten

En funcioacuten de con queacute frecuencia se lleve a cabo la evaluacioacuten convendriacutea evaluar los indicadores para mejorar el modelo de gobernanza Se podriacutea organizar un comiteacute para que se encargue del anaacutelisis y sugerir cambios Deberaacuten difundirse ampliamente los resultados de todas las evaluaciones que se realicen

Buena praacutecticaInstrumento de financiacioacuten regional SEM Energie Positrsquoif la regioacuten francesa de Ile-de-France y otros quince socios crearon la entidad SEM Energie Positrsquoif que se dedica a mejorar la eficiencia energeacutetica de viviendas sociales y propiedades de titularidad compartida Con un capital de 53 millones de euros puede tambieacuten servir de financiador tercero para trabajos de renovacioacuten de eficiencia energeacutetica

Maacutes informacioacuten httpwwwcoopenergyeugpC3AEle-de-france-regional-council-fr-E28093-semi-public-company-energies-positif

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Con esto concluye la metodologiacutea de 3 fases para poner en marcha un planteamiento colaborativo de gobernanza multinivel en el contexto de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

En las uacuteltimas secciones de esta guiacutea ofrecemos maacutes ejemplos de planteamientos de gobernanza multinivel de eacutexito en materia de energiacutea sostenible puestos en marcha en toda Europa asiacute como sugerencias de coacutemo se podriacutean ser reproducidos en su regioacuten

Sugerencias y consejos

EN OTRAS PALABRAS para aplicar los principios de gobernanza

bull Comience a elaborar un proyecto de colaboracioacuten soacutelo cuando sea realmente necesario o se requiera una visioacuten comuacuten Sea abierto y fomente los planteamientos de abajo arriba escuche lo que realmente necesitan sus principales partes interesadas

bull Suscite la participacioacuten y logre un respaldo claro y efectivo de las personas e instituciones responsables de tomar decisiones o de quienes puedan influir en el proceso

bull A menudo trabajaraacute con personas muy ocupadas que necesitaraacuten tener una compensacioacuten personal para participar Faciliacuteteles las cosas Ayuacutedeles a ahorrar tiempo o dinero dentro de su campo de trabajo personal Elogie sus esfuerzos mucho Proporcioacuteneles una experiencia personal que les haga sentirse bien o con posibilidades de desarrollar sus carreras (tutoriacutea formacioacuten etc)

bull Si se produce un sesgo por ejemplo si soacutelo desea colaborar el nivel regional o viceversa deberaacute ofrecer incentivos claros a la otra parte

bull La colaboracioacuten lleva tiempo y lo requiere Planifique maacutes tiempo del que crea que es necesario para cada fase

bull Para mantener el impulso aseguacuterese de conseguir el primer eacutexito muy pronto por pequentildeo que sea el segundo poco despueacutes del primero y asiacute sucesivamente

bull Fomente la confianza entre las personas instituciones y partes interesadas trabajar juntos es clave

bull Comunique comunique y comunique y deje que avance el proceso Intente alcanzar al menos algunos resultados visibles

bull Comunique los resultados diacutegalo maacutes a menudo maacutes claro maacutes sencillo de lo que jamaacutes creyoacute que seriacutea necesario

bull Celebre los eacutexitos con todos los participantes

bull Piense en coacutemo se pueden beneficiar los poliacuteticos del proceso y consiga su participacioacuten cuanto antes

bull Ten en cuenta el calendario proacuteximo por ejemplo cuaacutendo seraacuten las proacuteximas elecciones y coacutemo afectaraacuten a tu proyecto

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

45

1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

46

14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

47

13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

50

A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
          5. Botoacuten6
          6. Botoacuten7
          7. Botoacuten8
          8. Botoacuten9
          9. Botoacuten10
          10. Botoacuten11
          11. Botoacuten12
          12. Botoacuten13
          13. Botoacuten14
          14. Botoacuten15
          15. Botoacuten16
          16. Botoacuten17
          17. Botoacuten18
          18. Botoacuten19
          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

Guiacutea para la gobernanza multinivel

33

Con esto concluye la metodologiacutea de 3 fases para poner en marcha un planteamiento colaborativo de gobernanza multinivel en el contexto de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

En las uacuteltimas secciones de esta guiacutea ofrecemos maacutes ejemplos de planteamientos de gobernanza multinivel de eacutexito en materia de energiacutea sostenible puestos en marcha en toda Europa asiacute como sugerencias de coacutemo se podriacutean ser reproducidos en su regioacuten

Sugerencias y consejos

EN OTRAS PALABRAS para aplicar los principios de gobernanza

bull Comience a elaborar un proyecto de colaboracioacuten soacutelo cuando sea realmente necesario o se requiera una visioacuten comuacuten Sea abierto y fomente los planteamientos de abajo arriba escuche lo que realmente necesitan sus principales partes interesadas

bull Suscite la participacioacuten y logre un respaldo claro y efectivo de las personas e instituciones responsables de tomar decisiones o de quienes puedan influir en el proceso

bull A menudo trabajaraacute con personas muy ocupadas que necesitaraacuten tener una compensacioacuten personal para participar Faciliacuteteles las cosas Ayuacutedeles a ahorrar tiempo o dinero dentro de su campo de trabajo personal Elogie sus esfuerzos mucho Proporcioacuteneles una experiencia personal que les haga sentirse bien o con posibilidades de desarrollar sus carreras (tutoriacutea formacioacuten etc)

bull Si se produce un sesgo por ejemplo si soacutelo desea colaborar el nivel regional o viceversa deberaacute ofrecer incentivos claros a la otra parte

bull La colaboracioacuten lleva tiempo y lo requiere Planifique maacutes tiempo del que crea que es necesario para cada fase

bull Para mantener el impulso aseguacuterese de conseguir el primer eacutexito muy pronto por pequentildeo que sea el segundo poco despueacutes del primero y asiacute sucesivamente

bull Fomente la confianza entre las personas instituciones y partes interesadas trabajar juntos es clave

bull Comunique comunique y comunique y deje que avance el proceso Intente alcanzar al menos algunos resultados visibles

bull Comunique los resultados diacutegalo maacutes a menudo maacutes claro maacutes sencillo de lo que jamaacutes creyoacute que seriacutea necesario

bull Celebre los eacutexitos con todos los participantes

bull Piense en coacutemo se pueden beneficiar los poliacuteticos del proceso y consiga su participacioacuten cuanto antes

bull Ten en cuenta el calendario proacuteximo por ejemplo cuaacutendo seraacuten las proacuteximas elecciones y coacutemo afectaraacuten a tu proyecto

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

38

AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

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A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
          5. Botoacuten6
          6. Botoacuten7
          7. Botoacuten8
          8. Botoacuten9
          9. Botoacuten10
          10. Botoacuten11
          11. Botoacuten12
          12. Botoacuten13
          13. Botoacuten14
          14. Botoacuten15
          15. Botoacuten16
          16. Botoacuten17
          17. Botoacuten18
          18. Botoacuten19
          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

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La metodologiacutea que se presenta en esta guiacutea estaacute basada en distintos tipos de planteamientos de colaboracioacuten que han sido estudiados por el proyecto Coopenergy

Tambieacuten se puede adaptar a procesos de colaboracioacuten que sirvan para desarrollar planes regionales estrateacutegicos (PAES regionales) asiacute como para crear herramientas regionales que allanen la aplicacioacuten de planes de energiacutea sostenible a escala local

Por ejemplo para la creacioacuten o revisioacuten de un PAES regional esta metodologiacutea encaja con el desarrollo del PAES pues se centra en aspectos relacionados con la gobernanza especialmente en la comunicacioacuten con las partes interesadas y en los esfuerzos que hay que hacer para lograr su participacioacuten en el establecimiento de acuerdos de gobernanza (estructura responsabilidades etc) y en meacutetodos para evaluar la participacioacuten

8 Adaptar la metodologiacutea

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para desarrollar un PAES regional

El proceso de desarrollo de un PAES regional se divide en cuatro fases 1 Iniciacioacuten definir una visioacuten comuacuten para la regioacuten que requiera un alto

grado de interaccioacuten con las partes interesadas 2 Planificacioacuten crear un escenario y elegir los instrumentos necesarios

para conseguir dicha visioacuten Esta fase tambieacuten exige una estrecha colaboracioacuten con todos los participantes para garantizar la viabilidad la coherencia y el compromiso que facilitaraacute la puesta en marcha

3 Puesta en marcha 4 Seguimiento

Se seguiraacute interactuando con los participantes durante las fases de puesta en marcha y seguimiento para permitir compartir las buenas praacutecticas evaluar regularmente el progreso sin perder de vista los objetivos y determinar cuaacuteles son los obstaacuteculos para emprender acciones correctivas

Consulte maacutes informacioacuten sobre el proceso PAES regional en httpregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

Maacutes informacioacutenMetodologiacutea para islas europeas

El proyecto SMILEGOV ha elaborado guiacuteas especiacuteficas para construir la gobernanza multinivel entre islas

Puede leer las guiacuteas SMILEGOV enhttpwwwsustainableislandseuBlockImagesInLibraryDataGalleryDataD3320Strategic20guidelinespdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

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A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

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Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

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Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

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bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
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          2. Botoacuten3
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Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Una vez que ha desarrollado el planteamiento de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea soacutelo queda iexclaplicarlo En el proyecto Coopenergy socios de cada regioacuten acometieron acciones de forma conjunta entre autoridades locales regionales y agencias de energiacutea para lograr los objetivos estrateacutegicos de sus PAES locales y regionales

Se consiguioacute determinar los verdaderos factores de eacutexito y el nuacutecleo de este soacutelido proceso de colaboracioacuten mediante la creacioacuten de grupos de trabajo locales especiacuteficos Este modelo de gobernanza multinivel reunioacute autoridades locales y regionales expertos teacutecnicos y financieros ademaacutes de posibles partes interesadas de cada regioacuten para alcanzar objetivos comunes por medio de relaciones efectivas y fructiacuteferas

Lea un resumen de algunas de las acciones conjuntas emprendidas por los socios de Coopenergy mediante la puesta en marcha de un planteamiento de gobernanza multinivel

Organizacioacuten de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergiacutea

Se ha creado un grupo de trabajo local para explorar el potencial de la bioenergiacutea en la regioacuten metropolitana de Rhine Neckar Su principal objetivo es destacar las distintas opciones y meacutetodos para utilizar residuos orgaacutenicos Superar los perjuicios explicando los meacutetodos de produccioacuten de energiacutea constituye la base del futuro eacutexito La participacioacuten de los ciudadanos en proyectos de energiacutea desempentildea una funcioacuten central en este proyecto

9 La gobernanza multinivel en la praacutectica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de una red de autoridades locales y regionales que se mantendraacute tras la conclusioacuten del proyecto

Concienciacioacuten de que el potencial de la bioenergiacutea puede limar perjuicios

Cuatro proyectos locales de calefaccioacuten en los proacuteximos dos antildeos

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La participacioacuten de los ciudadanos en el cambio energeacutetico ayuda a superar perjuicios

Sugerencias y consejos Para establecer una buena asociacioacuten multinivel que deacute sus frutosbull Establezca la meta comuacuten de los grupos de trabajo locales y deje

claros cuaacuteles son los beneficios asiacute como los compromisos de las autoridades participantes

bull Desarrolle un plan de accioacuten del proceso que incluya responsabilidades y un calendario

bull Mantenga un canal de comunicacioacuten e informe a sus socios para que no dejen de aportar

bull Fomente sinergias y el intercambio de conocimientos con otras iniciativas relacionadas en las que participen los componentes de los grupos de trabajo locales

bull Garantice una evaluacioacuten y un seguimiento continuo del proceso de gobernanza multinivel para poder hacer frente a obstaacuteculos inesperados y ser capaz de encontrar soluciones

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

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A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
          5. Botoacuten6
          6. Botoacuten7
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          8. Botoacuten9
          9. Botoacuten10
          10. Botoacuten11
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          18. Botoacuten19
          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

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Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energiacutea renovable

El condado de Norrbotten en el norte de Suecia estaacute muy poco poblado las distancias son largas y la mayoriacutea de las comunidades son pequentildeas Por lo tanto disponer de lugares de encuentro para establecer relaciones e intercambiar experiencias es fundamental Tambieacuten es un modo de generar la confianza entre los participantes y de garantizar una mejor coherencia entre las autoridades locales y regionales que participan en la planificacioacuten energeacutetica

Principales resultados de la colaboracioacuten

Creacioacuten de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas)

Celebracioacuten de tres foros regionales sobre el clima

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull La colaboracioacuten entre las autoridades locales y regionales puede exigir tiempo y dinero en aacutereas poco pobladas

bull Los pequentildeos municipios son vulnerables a cambiar las condiciones del marco estructural y necesitan adaptarlas

bull Puede que no haya suficientes recursos para alcanzar los objetivos inmediatamente por lo que es necesario que el grupo de trabajo local tenga paciencia flexibilidad y un alto grado de resistencia

Principales resultados de la colaboracioacuten

45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional

Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento comuacuten

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Creacioacuten de un comiteacute de direccioacuten regional permanente en el que participan todas las autoridades relacionadas con el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas

bull Los pequentildeos municipios (la mayoriacutea de la regioacuten de Liguria) estaacuten activamente representados en el proceso de gobernanza multinivel por medio de representantes electos

Proceso de abastecimiento comuacuten y colaboracioacuten en el aacuterea del alumbrado puacuteblico

En casi todos los municipios de Liguria es una prioridad adoptar medidas para equipar el sistema de alumbrado puacuteblico luego esta necesidad representa una accioacuten clave en todos los PAES locales Para ayudarles en esta labor IRE SpA recopiloacute las buenas praacutecticas que estaban siendo aplicadas en la regioacuten y las difundioacute en reuniones que organizoacute un comiteacute de direccioacuten regional auspiciado por la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas IRE SpA tambieacuten compartioacute un modelo preliminar de oferta de abastecimiento comuacuten para renovar el alumbrado puacuteblico que los municipios podriacutean utilizar para futuros equipamientos

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

47

13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

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A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
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          6. Botoacuten7
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          8. Botoacuten9
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          10. Botoacuten11
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          13. Botoacuten14
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          17. Botoacuten18
          18. Botoacuten19
          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Proceso de abastecimiento comuacuten para comprar energiacutea al por mayor

La agencia de energiacutea de la regioacuten de Zliacuten (EAZK) trabaja desde 2007 en un proceso de abastecimiento para organizaciones que compran energiacutea al por mayor A partir de 2013 EAZK abrioacute esta oportunidad a los municipios de la regioacuten De 2013 a 2015 25 municipios se han sumado al proceso y han conseguido ahorros de alrededor de 290000 euros en sus facturas de energiacutea tanto de electricidad como de gas natural Hasta mediados de 2015 se habiacutean celebrado en la regioacuten nueve reuniones del proceso de abastecimiento comuacuten con la presencia de 22 municipios y partes interesadas

Principales resultados de la colaboracioacuten

25 municipios participantes

Un ahorro medio de 290000 euros en las facturas de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Algunos resultados deben hacerse claramente visibles en poco tiempo

bull Es necesario combinar las necesidades de promocioacuten general con el asesoramiento especiacutefico para cada municipio

Principales resultados de la colaboracioacuten

1450 medidas instaladas en maacutes de 1400 hogares

Ahorros de por vida 55 millones de libras para los habitantes 25000 tCO2

Creacioacuten de una soacutelida asociacioacuten local que conduce a exitosas licitaciones conjuntas 17 millones de libras de financiacioacuten para trabajos en Kent

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Acordar prioridades y acciones en una primera etapa para garantizar la participacioacuten de todos los socios

bull Los mensajes claros (acordados por todos) ayudan a mantener las expectativas y garantizan el eacutexito

bull Utilizar canales de comunicacioacuten que ya existen y contar con la ayuda de laquoprofesionales de confianzaraquo para suscitar la implicacioacuten de los habitantes

bull Permitir tiempo suficiente para realizar consultas de cara a lograr la maacutexima participacioacuten de los socios

bull Compartir los problemas y los eacutexitos con los socios lo cual genera un sentido solidario de responsabilidad

Programa de reforma de viviendas en Kent

La asociacioacuten Kent and Medway Sustainable Energy Partnership (KMSEP) elaboroacute el plan Kent and Medway Warm Homes para ofrecer a los habitantes que reuniesen determinadas condiciones medidas subvencionadas de calefaccioacuten y aislamiento de cara a ayudar a personas vulnerables y a todos cuantos difiacutecilmente pueden pagar sus facturas de electricidad y gas La asociacioacuten KMSEP nacioacute de la agrupacioacuten de 13 autoridades locales una autoridad unitaria y socios destacados de los sectores de la vivienda la industria y la salud

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

43

experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

44

11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

46

14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

47

13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

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A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
          5. Botoacuten6
          6. Botoacuten7
          7. Botoacuten8
          8. Botoacuten9
          9. Botoacuten10
          10. Botoacuten11
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          13. Botoacuten14
          14. Botoacuten15
          15. Botoacuten16
          16. Botoacuten17
          17. Botoacuten18
          18. Botoacuten19
          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

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AP200 Un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico

Esta accioacuten trata de un plan conjunto para renovar el alumbrado puacuteblico en municipios de menos de 220 habitantes del Paiacutes Vasco El proyecto cuenta con la colaboracioacuten del Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea IDAE (con una subvencioacuten para auditoriacuteas energeacuteticas) el Ente Vasco de la Energiacutea EVE (que realiza las auditoriacuteas actuacutea como entidad central de compras y se encarga del trabajo administrativo necesario) y autoridades locales (que son los que instalan el equipo y hacen cumplir las normas de seguridad y eficiencia energeacutetica de las instalaciones)

Principales resultados de la colaboracioacuten

Mejor alumbrado urbano en 8 municipios del Paiacutes Vasco

Menores costes de energiacutea para los municipios

Municipios concienciados de la necesidad de ahorrar energiacutea

En combinacioacuten con la creacioacuten del grupo de trabajo ha propiciado la exploracioacuten de nuevas acciones en el aacuterea de eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en el aacuterea municipal

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

Establecer una metodologiacutea sobre relaciones e interactividad con los distintos agentes del mercado Aunque se han producido laquocolaboracionesraquo y pese a que estas acciones han reportado beneficios las autoridades regionales no las han sistematizado En el contexto de la gobernanza multinivel se utilizaron las contribuciones de todos los agentes de mercado lo cual propicioacute el que las decisiones se tomaran maacutes raacutepido y con mayor consenso

Colaboracioacuten para adaptar procedimientos de planificacioacuten territorial (SCOT) para comunidades de energiacutea sostenible

El objetivo es revisar las herramientas de planificacioacuten territorial que existen en el nivel subregional dentro de la regioacuten de Valence Romans Sud Rhocircne-Alpes (VRSRA) identificar las barreras que impediraacuten la aplicacioacuten de PAES locales y proponer recomendaciones que sean respetuosas con el clima mediante cambios de los documentos de planificacioacuten territorial Despueacutes de crear un grupo de trabajo local especiacutefico los socios trabajaron juntos durante varias reuniones teacutecnicas en las que revisaron el SCOT y el PCET (documentos de planificacioacuten territorial y PAES local respectivamente) e identificaron vaciacuteos y posibles soluciones de forma participativa El resultado fue la organizacioacuten de dos jornadas de informacioacuten acerca de los procedimientos de planificacioacuten territorial respetuosos con el clima y la elaboracioacuten de una guiacutea dirigida a las agencias de planificacioacuten y las autoridades puacuteblicas locales

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

44

11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

47

13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

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A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
          5. Botoacuten6
          6. Botoacuten7
          7. Botoacuten8
          8. Botoacuten9
          9. Botoacuten10
          10. Botoacuten11
          11. Botoacuten12
          12. Botoacuten13
          13. Botoacuten14
          14. Botoacuten15
          15. Botoacuten16
          16. Botoacuten17
          17. Botoacuten18
          18. Botoacuten19
          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo para desarrollar un instrumento financiero que puede ser reproducido posteriormente

El objetivo de esta accioacuten conjunta es apoyar un laquoTerritorio de Energiacutea Positivaraquo (TEPOS Biovalleacutee) para desarrollar un instrumento financiero capaz de ser reproducido a escala regional de cara a fomentar la puesta en marcha de proyectos de renovacioacuten para viviendas particulares A tal fin el Consejo Regional de la regioacuten de Rhocircne-Alpes (RCRA) lanzoacute un estudio mdasha partir de lo aprendido en un programa de renovacioacuten denominado DOREMI y puesto en marcha en el territorio de Biovalleacuteemdash para definir un programa de avances reintegrables destinado a la renovacioacuten de viviendas particulares que pudiera ser reproducido a escala regional Estaacute previsto que esta solucioacuten se aplique en una segunda fase

Principales resultados de la colaboracioacuten

Integracioacuten y recomendaciones para satisfacer las necesidades de los documentos de planificacioacuten urbana en el futuro PAES

Trabajo conjunto de 5 autoridades puacuteblicas y 3 agencias de planificacioacuten de energiacutea y territorial

Desarrollo de herramientas de anaacutelisis para integrar maacutes faacutecilmente los criterios de energiacutea sostenible

Principales resultados de la colaboracioacuten

Soluciones para aplicar un mecanismo de avances reintegrables de fondos para financiar la renovacioacuten de viviendas privadas

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Se necesita tiempo para lograr que participen actores locales de dos distintos sectores de la planificacioacuten (territorial y energeacutetico)

bull Es necesario contar con el apoyo de quienes toman las decisiones en el aacutembito local y regional para que este esfuerzo de planificacioacuten integrado deacute sus frutos

bull Los participantes locales no siempre conocen los requisitos sobre cumplimiento entre la planificacioacuten territorial y de energiacutea

Lecciones aprendidas y factores de eacutexito

bull Garantizar que la accioacuten continuacutee a pesar de los cambios de recursos humanos y fomentar la participacioacuten de distintas partes interesadas lo que incluye participantes privados

bull Aplicar experiencias previas como DOREMI y TEPOS

bull Garantizar la relevancia del subcontratista seleccionado para dirigir el estudio

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La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

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A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

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Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

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Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

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Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

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Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

53

Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

54

  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
          5. Botoacuten6
          6. Botoacuten7
          7. Botoacuten8
          8. Botoacuten9
          9. Botoacuten10
          10. Botoacuten11
          11. Botoacuten12
          12. Botoacuten13
          13. Botoacuten14
          14. Botoacuten15
          15. Botoacuten16
          16. Botoacuten17
          17. Botoacuten18
          18. Botoacuten19
          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

40

La misioacuten de Coopenergy ha sido compartir las buenas praacutecticas y fomentar planteamientos coordinados para poner en marcha planes de energiacutea sostenible Como parte de este trabajo los socios de Coopenergy organizaron intercambios de conocimientos entre otras regiones europeas de fuera del consorcio con el objeto de saber hasta queacute punto era posible transferir de una regioacuten a otra los distintos modelos de gobernanza multinivel para planificar la energiacutea De dichos intercambios pudimos destacar varios factores que eran esenciales para garantizar un modelo que efectivamente pudiese ser reproducido de una a otra regioacuten

101 Principales consejos para reproducir los modelos de gobernanza multinivel bull Lograr el compromiso de los responsables de tomar las decisiones

para propiciar la reacuteplica Oficialice su compromiso de colaboracioacuten con miras a largo plazo Dedicar recursos a dicho esfuerzo conjunto garantizaraacute el que pueda compartir la praacutectica y las teacutecnicas y el que pueda disponer del tiempo necesario para aplicarlas adecuadamente en su propia regioacuten

bull Comprender los contextos regionales Es importante comprender el contexto local las estructuras y los marcos de gobierno de las dos regiones Conocer las diferencias y similitudes permitiraacute a los dos socios determinar cuaacutel es el modo maacutes realista y efectivo de reproducir un modelo de una regioacuten a otra Conceda tiempo para comprender esto y comuniacutequelo con regularidad documentando todo cuanto se acuerde

bull Asignar recursos Presupueste tanto el tiempo como los costes de las reuniones personales o a distancia que tengan que celebrar los socios Lleva tiempo generar confianza y comprender el planteamiento de asociacioacuten (modelo de gobernanza multinivel) que haya adoptado otra regioacuten No olvide presupuestar la aplicacioacuten de este modelo de gobernanza multinivel y su seguimiento

10 Reproducir los planteandashmientos de gobernanza multinivel en su regioacuten

Reunioacuten Coopenergy en Kent (UK) 2015 con agencias regionales de Inglaterra e Irlanda

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

42

bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

44

11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

46

14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

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Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

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ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

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Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

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Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

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Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
          5. Botoacuten6
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          8. Botoacuten9
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          20. Botoacuten22

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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bull Organizar pequentildeas reuniones Cuando se puede debatir en profundidad los modelos de gobernanza multinivel es posible hacer preguntas y mantener conversaciones confidenciales las reuniones pequentildeas a menudo son maacutes fructiacuteferas que los grandes talleres o conferencias Estar bien preparado antes de que los socios mantengan el contacto es algo fundamental para que el trabajo deacute frutos y resultados

bull Comunicacioacuten cara a cara Pese a que cada vez hay maacutes herramientas que permiten las relaciones a distancia las reuniones cara a cara siguen sirviendo para generar confianza y posibilitan una comunicacioacuten clara y un debate en detalle de coacutemo las buenas praacutecticas aplicadas en una regioacuten pueden ser reproducidas en otra

bull Compartir las dificultades lo mismo que los eacutexitos Comparta tanto los obstaacuteculos o lecciones aprendidas como los eacutexitos de su modelo Descubrir queacute fallo por queacute y coacutemo se puede solucionar es un buen ejercicio para determinar si un modelo de gobernanza multinivel puede o no ser replicado en otro lugar

bull Logre que sus partes interesadas participen pronto Considere la pronta participacioacuten en sus reuniones de las partes interesadas externas asiacute seraacuten maacutes proclives a reproducir el modelo

bull iexclSea especiacutefico Intente centrarse en uno o dos modelos para conseguir resultados concretos y aprovechar al maacuteximo los recursos limitados

bull Las dos regiones pueden beneficiarse del intercambio El proceso de aprendizaje raramente es laquounidireccionalraquo luego ambas partes obtendraacuten un beneficio mutuo Ahora bien mientras que intercambiar conocimientos con una regioacuten muy similar ofrece maacutes posibilidades de que el aprendizaje sea equitativo y mutuo hacerlo con una regioacuten de caracteriacutesticas distintas podriacutea dar pie a una mayor innovacioacuten para ambas partes

bull Colaboracioacuten a largo plazo Cabe esperar que el contacto establecido se prolongue y perdure incluso despueacutes de haber puesto en marcha un modelo de gobernanza multinivel especiacutefico Para conseguirlo es necesario mirar maacutes allaacute del modelo y estar abierto a otros campos de colaboracioacuten lo cual es verdaderamente gratificante

102 Reproducir planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten paso a paso Como parte de nuestro trabajo de someter a prueba y transferir modelos de buenas praacutecticas de gobernanza multinivel de una regioacuten a otra los socios desarrollaron un planteamiento paso a paso que garantizase el eacutexito del esfuerzo

Pasos recomendados para poder reproducir el modelo con eacutexito

Los socios de Coopenergy adaptaron la metodologiacutea RURACT para transferir las buenas praacutecticas y tuvieron en consideracioacuten los resultados de otros proyectos IEE en los que se intercambiaron conocimientos en el contexto de los objetivos 202020 de la UE y el desarrollo de PAES Este meacutetodo estaacute basado en una regioacuten que comparte informacioacuten sobre su modelo de gobernanza multinivel (la regioacuten que asesora) con otra regioacuten que desea aprender maacutes acerca de ese modelo (la regioacuten asociada) El meacutetodo se divide en siete pasos bull Paso 1 definir las expectativas y las necesidades de las regiones

socias para garantizar que el modelo de gobernanza multinivel o las buenas praacutecticas que se vayan a transferir se correspondan con una necesidad real de la regioacuten que desee reproducir el modelo

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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

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A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

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bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

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bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

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  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
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bull Paso 2 autoevaluacioacuten de la regioacuten asesora para describir sus aacutereas de competencia Este paso garantiza que el conocimiento las buenas praacutecticas y la informacioacuten que comparta la regioacuten asesora sean uacutetiles para las necesidades especiacuteficas de la regioacuten asociada

bull Paso 3 anaacutelisis comparativo y formacioacuten de parejas Los pasos 1 y 2 determinan hasta queacute punto la regioacuten asesora puede satisfacer las necesidades de la regioacuten asociada En base a estos pasos las dos regiones deberiacutean ser capaces ahora de valorar si estaacuten listas para realizar el intercambio o si necesitan trabajar maacutes para identificar una regioacuten adecuada con la que pudieran realizar el intercambio de conocimiento

bull Paso 4 preparar las bases para las visitas asuntos organizativos y acuerdos de asociacioacuten Este paso aborda los preparativos necesarios para organizar un buen intercambio Se firmaraacute un acuerdo de asociacioacuten (como un protocolo de acuerdo) para mostrar la buena disposicioacuten que existe de trabajar en un modelo de gobernanza multinivel sobre energiacutea sostenible

bull Paso 5 realizar visitas de intercambio y ofrecer ayuda a distancia Deberiacutean celebrarse como miacutenimo dos visitas una en la regioacuten asesora y otra en la regioacuten asociada para que se produzca un intercambio de

Guiacutea para la gobernanza multinivel

43

experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

46

14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

47

13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

50

A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
          5. Botoacuten6
          6. Botoacuten7
          7. Botoacuten8
          8. Botoacuten9
          9. Botoacuten10
          10. Botoacuten11
          11. Botoacuten12
          12. Botoacuten13
          13. Botoacuten14
          14. Botoacuten15
          15. Botoacuten16
          16. Botoacuten17
          17. Botoacuten18
          18. Botoacuten19
          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

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experiencias detallado y confidencial y poder impartir formacioacuten praacutectica o visitar determinados lugares si fuera necesario Las dos regiones deberiacutean participar en la organizacioacuten del programa Tambieacuten se proporcionaraacute ayuda a distancia (por ejemplo por correo electroacutenico o teleacutefono)

bull Paso 6 evaluar la transferencia Se deberiacutea evaluar y hacer un seguimiento tanto de la transferencia en siacute como del proceso de aplicacioacuten funcional resultante

bull Paso 7 fomentar la transferencia Los representantes de ambas regiones puede que deseen compartir su experiencia y fomentar la aplicacioacuten del modelo de gobernanza multinivel en otras regiones

Maacutes informacioacutenLea la guiacutea metodoloacutegica Rurct sobre la transferencia de buenas praacutecticas httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

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11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

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14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

50

A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

51

Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

52

Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

53

Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

54

  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
          5. Botoacuten6
          6. Botoacuten7
          7. Botoacuten8
          8. Botoacuten9
          9. Botoacuten10
          10. Botoacuten11
          11. Botoacuten12
          12. Botoacuten13
          13. Botoacuten14
          14. Botoacuten15
          15. Botoacuten16
          16. Botoacuten17
          17. Botoacuten18
          18. Botoacuten19
          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

44

11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel

A lo largo del proyecto Coopenergy se recopilaron en toda Europa maacutes de 60 modelos de colaboracioacuten multinivel sobre planificacioacuten de energiacutea sostenible

Incluyen modelos de casos para bull Desarrollar Planes de Accioacuten de Energiacutea Sostenible (PAES)

colaborativos

bull Desarrollo conjunto de herramientas de planificacioacuten regional para allanar la puesta en marcha de los PAES (por ejemplo mecanismos financieros herramientas de modelado y seguimiento)

bull Herramientas de concienciacioacuten y participacioacuten de las partes interesadas

Estos modelos estaacuten disponibles como estudios de casos en la web de Coopenergy httpwwwcoopenergyeugood-practice-resources

Puede consultar maacutes resultados del estudio europeo en httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesCollaboration_ResourcesEuropean_Survey_cross_cutting_reportpdf

Ejemplo de buenas praacutecticasDesarrollar un Plan de Accioacuten Estrateacutegica en la regioacuten metropolitana de Rhine-Neckar (Alemania) se aplicoacute un proceso de colaboracioacuten en el que participaron todas las partes interesadas relevantes para desarrollar hacer un seguimiento y evaluar su Plan de Accioacuten para la Energiacutea y el Clima La regioacuten establecioacute objetivos cuantitativos y determinoacute las medidas que pudieran permitir su logro

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta para facilitar la participacioacuten de partes interesadas regionales la red de biogaacutes del sudeste de Suecia fomenta la cooperacioacuten entre distintos actores para desarrollar la produccioacuten distribucioacuten y uso de biogaacutes Este planteamiento de colaboracioacuten ayuda a que los proyectos fructifiquen

Ejemplo de buenas praacutecticasHerramienta de Seguimiento Provincial de la Energiacutea - ENERCLOUD la provincia italiana de Turiacuten creoacute una plataforma de internet denominada ENERCLOUD que recopila y procesa datos de energiacutea tanto en a escala local como regional

Guiacutea para la gobernanza multinivel

45

1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

46

14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

47

13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

48

Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

50

A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

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Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

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NO

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SEAP

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NOYES

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Action

On Mainland Europe

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the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

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Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

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Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

52

Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

53

Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

54

  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
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          7. Botoacuten8
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          9. Botoacuten10
          10. Botoacuten11
          11. Botoacuten12
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          20. Botoacuten22

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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1 He determinado queacute departamentos de autoridades regionales es necesario que participen y en queacute modo

2 He comentado con la autoridad regional su visioacuten sus necesidades y sus objetivos acerca de planificar conjuntamente la energiacutea sostenible

3 He determinado quieacutenes son los grupos de principales partes interesadas y he definido coacutemo pueden participar en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

4 He logrado que participen algunas partes interesadas clave (autoridad local como miacutenimo) en la definicioacuten de la visioacuten comuacuten y los objetivos

5 En una escala del 1 al 5 he movilizado a los participantes para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

6 En una escala del 1 al 5 he movilizado a las autoridades locales para que codesarrollen la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

7 He documentado los objetivos y resultados previstos del proceso de colaboracioacuten

8 En una escala del 1 al 5 los objetivos son SMARThellip 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

9 En una escala del 1 al 5 los objetivos tienen en cuenta las metas y expectativas de las partes interesadas 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

10 La autoridad local ha validado poliacuteticamente el lanzamiento y los objetivos del proceso (y esta validacioacuten ha sido demostrada)

Paso 2 desarrollar el modelo de gobernanza multinivel

11 He identificado queacute procesos o estructuras hay de gobernanza a escala regional Han sido documentados

12 He identificado procesos y estructuras que se pueden adaptar al acuerdo de gobernanza multinivel (por ejemplo aplicar maacutes el codesarrollo que la consulta)

13 Si ya hay un PAES he evaluado el acuerdo de gobernanza para realizar mejoras durante el proceso de revisioacuten del PAES

Esta lista de comprobacioacuten es un coacutemodo recordatorio de las actividades que puede realizar para elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel que se ajuste a sus actividades de planificacioacuten de la energiacutea sostenible Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Paso 1 iniciar el proceso de colaboracioacuten

12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip

46

14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

Guiacutea para la gobernanza multinivel

47

13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

48

Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

49

Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

50

A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

51

Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

52

Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

53

Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

54

  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
          5. Botoacuten6
          6. Botoacuten7
          7. Botoacuten8
          8. Botoacuten9
          9. Botoacuten10
          10. Botoacuten11
          11. Botoacuten12
          12. Botoacuten13
          13. Botoacuten14
          14. Botoacuten15
          15. Botoacuten16
          16. Botoacuten17
          17. Botoacuten18
          18. Botoacuten19
          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

46

14 He documentado los distintos elementos del acuerdo de gobernanza (por ejemplo con un esquema para especificar los distintos grupos y mecanismos de presentacioacuten de informacioacuten)

15 He documentado las funciones y las responsabilidades de todos cuantos participan en el modelo de gobernanza y he documentado el acuerdo de cooperacioacuten

16 He documentado la evaluacioacuten del proceso de colabora-cioacuten lo que incluye quieacuten es el responsable de hacer un seguimiento de la evaluacioacuten de su frecuencia y coacutemo se informaraacute a los participantes de los resultados

17 He acordado indicadores para evaluar - el proceso de colaboracioacuten - las consecuencias del proceso - los resultados del proceso en relacioacuten con los objetivos o resultados previstos

18 En una escala del 1 al 5 estos indicadores miden los objetivos y los resultados previstos del proceso 1 en absoluto 2 un poco 3 moderadamente bien 4 mucho 5 extremadamente bien

Paso 3 poner en marcha el modelo de gobernanza multinivel

19 Se ha comunicado a los participantes cuaacutel es su funcioacuten en el sistema de gobernanza y se han utilizado los siguientes meacutetodos (borrarantildeadir como corresponda) Seminarios - Primera reunioacuten de un grupo de trabajo - Por web - Boletiacuten - Artiacuteculo en prensa - Mailing - Otrohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

20 Los participantes se han comprometido oficialmente con el proceso (y ha quedado manifiesto)

21 En una escala del 1 al 5 las herramientas y materiales de informacioacuten han ayudado a los participantes a comprender las cuestiones planteadashellip 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

22 En una escala del 1 al 5 los participantes estaacuten satisfechos de coacutemo se ha atendido y tenido en cuenta su aportacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

23 En una escala del 1 al 5 se ha comunicado a los participantes el progreso los resultados y la evaluacioacuten 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

24 En una escala del 1 al 5 el proceso de evaluacioacuten ha permitido evaluar de forma continua el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 hasta cierto punto 4 muy bien 5 extremadamente bien

Actividad iquestHecha

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47

13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

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Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

49

Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

50

A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

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SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

51

Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

52

Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

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Guiacutea para la gobernanza multinivel

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
          5. Botoacuten6
          6. Botoacuten7
          7. Botoacuten8
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          9. Botoacuten10
          10. Botoacuten11
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          15. Botoacuten16
          16. Botoacuten17
          17. Botoacuten18
          18. Botoacuten19
          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

Guiacutea para la gobernanza multinivel

47

13 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica local

1 La autoridad local ha identificado (y documentado) a todos los departamentos internos que participaraacuten en el proceso

2 iquestQueacute expectativas tiene del proceso la autoridad local

Esta lista pretende allanar el camino de las autoridades locales para que participen en el modelo de gobernanza regional y les permita mejorar el acuerdo Anote una X cada vez que termine una tarea

Puede descargar la lista en formato Word editable wwweveeuscoopenergy

Actividad iquestHecha

Objetivos por ejemplo pertenecer a una regioacuten que supere los objetivos nacionales y europeos de emisiones de gases de efecto invernadero o a una regioacuten que esteacute trabajando en una poliacutetica ejemplar para fomentar el biogaacutes

Expectativas por ejemplo participar en el desarrollo de medidas para alcanzar los objetivos tener en cuenta las limitaciones a escala territorial desarrollar herramientas apropiadas para superar dichas limitaciones

La necesidad de apoyo por ejemplo herramientas metodoloacutegicas o financieras

Recursos iquestqueacute recursos de la autoridad deberiacutean utilizarse en el proceso Disponibilidad capacidad de viajar etc

48

Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

Guiacutea para la gobernanza multinivel

49

Participe

Por medio del proyecto Coopenergy se ha elaborado una plataforma de colaboracioacuten para que las autoridades regionales europeas puedan compartir conocimientos y acceder a recursos que les ayuden a desarrollar modelos de gobernanza multinivel en materia de planificacioacuten de la energiacutea sostenible con sus socios locales

Puede registrarse en la plataforma para

bull Compartir conocimientos y debatir en un foro de debate interactivo en torno a la planificacioacuten de la energiacutea sostenible con otras autoridades y consejos regionales

bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

Regiacutestrese ahora httpwwwcoopenergyeuuserregisteriquestYa es miembro Acceda httpwwwcoopenergyeuuserlogin

14 Plataforma de colaboracioacuten

50

A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

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SEAP

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SEAP

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Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

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Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Contaacutectenos

Si necesita maacutes informacioacuten sobre esta guiacutea o desea enviarnos su opinioacuten sobre ella puede ponerse en contacto con nosotros en infocoopenergyeu

Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

52

Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

53

Tu opinioacuten es necesaria para avanzar no te quedes en silencio

54

  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
          1. 2
          2. Botoacuten3
          3. Botoacuten4
          4. Botoacuten5
          5. Botoacuten6
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          7. Botoacuten8
          8. Botoacuten9
          9. Botoacuten10
          10. Botoacuten11
          11. Botoacuten12
          12. Botoacuten13
          13. Botoacuten14
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          16. Botoacuten17
          17. Botoacuten18
          18. Botoacuten19
          19. Botoacuten20
          20. Botoacuten22

48

Actividad iquestHecha

Hasta queacute punto desea participar la autoridad recabar informacioacuten participar en grupos de trabajo compartir experiencias entablar relaciones con otras autoridades

3 En una escala del 1 al 5 la autoridad local siente que pudo expresar sus objetivos y expectativas y que fueron tenidos en cuenta en el desarrollo de la visioacuten comuacuten 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

4 En una escala del 1 al 5 se informoacute suficientemente bien a la autoridad sobre coacutemo funciona el acuerdo de gobernanza y queacute responsabilidades conlleva 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

5 La autoridad local se comprometioacute poliacuteticamente a participar en el proceso (y ha quedado manifiesto)

6 La autoridad local estaacute satisfecha con su participacioacuten en el acuerdo de gobernanza 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente bien 4 muy bien 5 extremadamente bien

7 iquestQueacute grado de participacioacuten preveacute la autoridad local que tendraacute en el futuro 1 nada 2 algo 3 moderadamente 4 alto 5 total

8 La autoridad local ha ayudado a fomentar el proceso de colaboracioacuten en su territorio (y ha quedado manifiesto)

9 La autoridad local ha participado en la evaluacioacuten del acuerdo de gobernanza Se han sugerido las siguientes mejoras

10 El acuerdo de gobernanza ha permitido a la autoridad local asumir la autoriacutea de las decisiones y poner en marcha mejores proyectos de energiacutea a escala local 1 en absoluto 2 algo 3 moderadamente 4 mucho 5 totalmente

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Participe

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bull Acceder a casos de buenas praacutecticas herramientas y recursos para ayudar al proceso de planificacioacuten colaborativa a

ordm elaborar conjuntamente planes de energiacutea sostenible estrateacutegicos a escala regional

ordm implementar conjuntamente herramientas de planificacioacuten de la energiacutea centradas en

- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

la toma de decisiones - herramientas de concienciacioacuten y fomento de la participacioacuten

de las partes interesadas bull Acceder a publicaciones sobre planificacioacuten conjunta de la energiacutea

sostenible

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Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

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Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

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bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

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bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

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  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
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      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
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- instrumentos financieros - herramientas de modelado planificacioacuten y seguimiento para

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bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

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  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
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A traveacutes de Coopenergy pretendemos someter a prueba y compartir los mejores modelos de laquocooperacioacutenraquo entre las autoridades locales y regionales con el propoacutesito de brindar apoyo a las autoridades puacuteblicas para que puedan trabajar juntas en iniciativas sobre energiacutea sostenible

Pero hay muchos otros proyectos de Energiacutea Inteligente financiados por Europa que podriacutean respaldar sus iniciativas en materia de energiacutea sostenible

15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible

Do you want help setting up a ldquoone-stop-shoprdquo for

Energy Data for your SEAP

Have you developed a Sustainable Energy Action

Plan (SEAP)

Check out Data4Action START HERE

YES

YES

YES

NO

NO

Do you want help governing your

SEAP

Do you want help implementing your

SEAP

NOYES

Check outBEAST

Do you want help implementing specific

energy projects

Visit the Intelligent Energy Europe Projects Database for more EU

projects which could help your work

YES

Check out Coopenergy

Check out SMILEGOV

Check out LEAP

Check out Mayors in

Action

On Mainland Europe

On an European Island

Help being an Energy Leader

Help for Coordinators and Supporters of

the CoM

NOWhat do you

want your SEAP to integrate with

Covenant of Mayors (CoM) initiative

Urban Planning

Spatial Planning

Check outSEAP+

Check outSUSREG

Check outSPECIAL

Energy in schools

Check out EURONET

5050 Max

Renewable Heating Cooling and Options

Installing Geothermal District Heating Systems

Integrating Shallow Geothermal Energy

Implementing Energy Management Systems

Check out FROnT

Check out GEODH

Check out Regeocities

Check out 5000+1SEAPS

Which IEE Project do I need

Maacutes informacioacuten En nuestra hoja de datos econoacutemicos de Coopenergy tambieacuten encontraraacute indicaciones sobre coacutemo puede financiar sus iniciativas de energiacutea Lea la hoja de datos httpwwwcoopenergyeusitesdefaultfilesWorkshops_and_meetingsCoopenergy_FinancialInstruments_Factsheetpdf

Co-funded by the Intelligent Energy EuropeProgramme of the European Union

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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Publicacioacuten

Esta guiacutea estaacute dirigida a quienes esteacuten interesados en modelos de gobernanza multinivel en el aacutembito de la planificacioacuten de la energiacutea sostenible Se puede descargar de la web de Coopenergy o consultar en liacutenea en la citada web

Derechos de autor

Se permite la reproduccioacuten de todos los artiacuteculos e imaacutegenes de esta publicacioacuten siempre que se atribuyan al consorcio del proyecto Coopenergy Diciembre 2015

Enlaces europeos

bull BEASThttpwwwbeastprojecteu

bull ClimactRegionshttpwwwclimactregionseu

bull PactodelosAlcaldesyAlcaldesashttpwwwcovenantofmayorseu

bull Data4Actionhttpdata4actioneuen

bull ENNEREGhttpwwwregions202020eu

bull Euronet5050Maxhttpwwweuronet50-50maxeu

bull FEDARENEhttpwwwfedareneorg

bull FROnThttpwwwfront-rhceu

bull GEODHhttpwwwgeodheu

bull LEAPhttpleap-euorg

bull MayorsinActionhttpwwwmayorsinactioneu

bull ReGeoCitieshttpregeocitieseu

bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

bull SEAP+httpwwwseap-pluseu

bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

bull SPECIALhttpwwwspecial-euorg

bull SUSREGhttpwwwsusregeu

16 Enlaces y contactos

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Referencias

Las siguientes publicaciones y documentos han servido de referencia para elaborar esta guiacutea

bull ClimactRegions guideline Manual on Dedicated Modes of Governance Informacioacuten acerca de procesos de gobernanza efectivos para acciones relacionadas con el clima Enlace wwwclimactregionseucdocument_libraryget_fileuuid=2c99afcb-9748-4fa7-9597-46410dfc5920ampgroupId=10136

bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

bull Intelligent Energy Europe ldquoAccelerating change ndash delivering sustainable energy solutionsrdquo Seccioacuten sobre coacutemo impulsar la planificacioacuten de la energiacutea sostenible por medio de la gobernanza multinivel Enlace (557 MB) httpwwwmanagenergynetlibdocuments801original _Joint_publication_IEE_INTERACT_webpdf

bull Regions 202020 Inspiration guide Informacioacuten sobre el proceso PAES regional Enlace httpwwwregions202020eucmsinspirationinspiration-guide

bull EREC guide on energy sustainable communities experiences success factors Ejemplos de factores de eacutexito Enlace httpshalarchives-ouvertesfrhal-00019185en

bull ELTISCivitas Handbooks on involving stakeholders Herramienta de consulta con recomendaciones para consultar a las partes interesadas y propiciar la implicacioacuten de la ciudadaniacutea Enlace httpwwwcivitaseusitesdefaultfilesResults20and20PublicationsBrochure_STAKEHOLDER_CONSULTATION_webpdf

bull IEA innovations in MLG for energy efficiency Enlace httpwwwieaorgpublicationsfreepublicationspublicationmlg_final_webpdf

bull Rurct Methodological Guide Recomendaciones y herramientas para transmitir buenas praacutecticas entre regiones Enlace httpwwwaereufileadminuser_uploadMainIssuesRegional_ExpertiseRURACTRURACT-guide_methodologique-EN-DEFpdf

Guiacutea para la gobernanza multinivel

Guiacutea para la gobernanza multinivel

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  • Autores
  • Iacutendice
  • 1 iexclBienvenido a la Guiacutea de gobernanza multinivel
  • 2 iquestQueacute es lagobernanza multinivel (GM)
  • 3 iquestPor queacute elaborar un planteamiento de gobernanza multinivel Los beneficios
  • 4 Gobernanza multinivel para el desarrollo energeacutetico deEuskadi
  • 5 Implementar una buena gobernanza los 5 principios
  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
  • 7 Aplicar un plan de colaboracioacuten la metodologiacutea paso a paso
    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
      • 10 Reproducir los planteamientos de gobernanza multinivel en su regioacuten
      • 11 Maacutes ejemplos de modelos de gobernanza multinivel
      • 12 Lista de comprobacioacuten para el usuario soy una autoridad puacuteblica regionalhellip
      • 13 Lista de comprobacioacuten para elusuario soy una autoridad puacuteblica local
      • 14 Plataforma de colaboracioacuten
      • 15 Maacutes apoyo para la planificacioacuten de la energiacutea sostenible
      • 16 Enlaces y contactos
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bull 50000amp1SEAPshttpwww50001seapseu

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bull SMILEGOVhttpwwwsustainableislandseu

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bull Covenant of Mayors ldquoMulti-level action for sustainable energyrdquo Informacioacuten y ejemplos concretos de gobernanza multinivel en el aacutembito del Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas Enlace (465 MB) wwwenergy-citieseuIMGpdfcom_thematic_leaflet_multi-level_cooperation_2013_enpdf

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  • 6 Ejemplos de buena gobernanza
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    • Paso 1 Iniciar el proceso de colaboracioacuten
    • Paso 2 Desarrollar el modelo de gobernanza multinivel
    • Paso 3 Implantar el modelo de gobernanza multinivel
      • 8 Adaptar la metodologiacutea
      • 9 La gobernanza multinivel en la praacutectica
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