Guía para la Participación Ciudadana en la Elaboración de Políticas Públicas y...

7/24/2019 Guía para la Participación Ciudadana en la Elaboración de Políticas Públicas y Legislación

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GUÍA PARA LA PARTICIPACIÓNCIUDADANA EN LA ELABORACIÓN

DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y LEGISLACIÓN



GUÍA PARA LA PARTICIPACIÓNCIUDADANA EN LA ELABORACIÓN DE POLÍTICAS

PÚBLICAS YLEGISLACIÓN

Con el apoyo de la Embajada de Suecia en Bolivia



Elaborado por: Ministerio de Autonomías

Claudia Peña ClarosMinistra de Autonomías

Ana AngaritaRepresentante del UNFPA en Bolivia

Diseño y diagramación: Ministerio de Autonomías

Impresión: Editora Presencia

Depósito Legal: 4-1-502-14 POEsta publicación fue posible gracias al apoyo técnico y nancierodel Fondo de Población de las Naciones Unidas – UNFPA.

Se permite la reproducción total o parcial de la información aquípublicada, siempre que no sea alterada y se asignen los créditoscorrespondientes.

Esta publicación es de distribución gratuita

Prohibida su venta

La Paz – Bolivia 2014



TODOS Y TODAS,CONSTRUYAMOS UN MEJOR MUNICIPIO



Ficha Bibliográca

Título: Todos y todas, construyamos un mejor municipio.Guía para la participación ciudadana en la elaboración depolíticas públicas y legislación.

Autor: Ministerio de Autonomías. La Paz - Bolivia.

UNFPA, 2014.24p. Dbjos.

DESCRIPTORES:

GUÍA/ LEGISLACIÓN/ NORMA/ DERECHOS/ PARTI-CIPACIÓN CIUDADANA/ POLÍTICAS PÚBLICAS/ LE-GISLACIÓN/ AUTONOMÍA/ GESTIÓN MUNICIPAL PAR-

TICIPATIVA/ POLÍTICAS DE ESTADO/ LEGISLACIÓNNACIONAL/ LEGISLACIÓN DEPARTAMENTAL/ LEGIS-LACIÓN MUNICIPAL/ POLÍTICAS DE GOBIERNO/ GO-BIERNO PLURINACIONAL/ GOBIERNO DEPARTAMEN-TAL/ LEGISLACIÓN MUNICIPAL/ EQUIDAD SOCIAL/EQUIDAD GÉNERO/ EJERCICIO DEL PODER POLÍTI-CO/ DESCOLONIZACIÓN/ DESPATRIARCALIZACIÓN/LIBERTAD DE EXPRESIÓN/ BOLIVIA/



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La Constitución Política del Estado plantea cambios y transfor-maciones estructurales. Este contexto histórico de trascenden-

tal importancia, signica un reto para el Estado Plurinacional ypara la ciudadanía, en lo que reere a la elaboración participa-tiva de las políticas públicas necesarias para la implementaciónde los derechos establecidos en la Constitución.

El modelo autonómico municipal, congura un nuevo escena-rio y modelo de gestión pública gubernamental donde nuestraparticipación en la elaboración de las políticas públicas y leyeses de vital importancia, dado que debemos ser protagonistas y

agentes de cambio en nuestro municipio para así contribuir alejercicio de nuestros derechos.

El derecho a la participación ciudadana es una condición y fun-damento de la democracia, que se ejerce de forma individual ocolectiva, directamente o a través de nuestros representantesen la conformación de los órganos del Estado, en el diseño, for-mulación y elaboración de políticas públicas, en la construccióncolectiva de leyes, y en la toma de decisiones.

En ese sentido, se ha elaborado la presenta GUÍA PARA LAPARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA ELABORACIÓN DEPOLÍTICAS PÚBLICAS Y LEGISLACIÓN, que tiene como pro-pósito contribuir en la construcción de nuevos modelos de ges-tión municipal participativa.

PRESENTACIÓN



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¿Cómo participamos en el Estadoboliviano con autonomías?

La Constitución Política del Estado, dene que Bolivia se cons-tituye en un Estado Unitario Social de Derecho PlurinacionalComunitario, libre, independiente, soberano, democrático, inter-cultural, descentralizado y con autonomías. Por lo que se tie-ne un nuevo modelo de organización política bajo un régimenautonómico, donde se reconoce la existencia de los Gobiernos

Autónomos Departamentales, Regionales, Municipales eIndígenas.

Por otra parte el artículo Nº 241 de la Constitu-ción Política del Estado establece que el pue-blo soberano, por medio de la sociedad civilorganizada, participará en el diseño de laspolíticas públicas, es decir en la formulaciónde las políticas de Estado y apoyará al Órgano

Legislativo en la construcción colectiva de lasleyes; nalmente la participación de la poblaciónse ejercerá también a través del control social a

la gestión pública en todos los niveles delEstado, y a las empresas e institucionespúblicas, mixtas y privadas que adminis-tren recursos scales.



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De igual manera, la Constitución Política del Estado estableceque la autonomía implica la elección directa de sus autoridades

por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de susrecursos económicos y el ejercicio de las facultades legislati-va, reglamentaria, scalizadora y ejecutiva, por sus órganos delgobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y de suscompetencias y atribuciones.

Bajo ese marco normativo, la elaboración y construcción de le-yes y políticas públicas ya no es exclusiva del nivel nacional,dado que la autonomía ha permitido que también los gobiernos

autónomos puedan elaborar éstas en coordinación y consultacon ciudadanas y ciudadanos.



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Gobiernos Locales(Municipalesa Indígenas

GAM – GAIOC )

GobiernoNacional

GobiernoDepartamentales

Autónomos

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

El nuevo Estado descentralizado con autonomías

GobiernosRegionales



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Es un proceso integrado de decisiones, acciones y acuerdos,desarrollados con participación ciudadana, por autoridades pú-blicas.

Busca mejorar las condiciones de vida para la población y pre-viene situaciones de riesgo que puedan afectar la seguridad yconvivencia de la ciudadanía.

Políticas de Estado

• Se expresan en la Constitución Política del Estado y demás legislación.

• Forman parte de las estrategias centrales de un país.

• Son establecidas con perspectiva de permanencia, nocambian fácilmente por el paso de un gobierno.

• Por lo general, su vigencia no tiene un tiempo determinado.Políticas de Gobierno

• Se expresan en Planes Estratégicos, generales y secto-riales.

¿Qué es una política pública?

¿Cuál es su finalidad?

¿Qué tipo de políticas públicas existen?



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¿Cómo se relacionan ambos tipos depolíticas públicas?

• Establecidas con perspectiva de temporalidad, es decirque son establecidas y desarrolladas sólo durante un go-

bierno de turno.• Por lo general, su vigencia es temporal, a mediano y corto

plazo.

Toda la legislación, sea de tipo nacional o subnacional, debeestar orientada al desarrollo integral del país y es necesario queexista coherencia y concordancia de toda esta normativa.



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Legislación Nacional

Legislación Departamental

Legislación Municipal

Normas propias de las AIOC

Politicas de Gobierno:

Políticas de Estado

Desarrollo Integraldel país

Gobierno Plurinacional

Gobierno Departamental

Legislación Municipal

Normas propias de las AIOC



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¿Cuáles son los elementos de unapolítica pública?

¿Qué normativa nos garantiza laparticipación ciudadana en la elaboración depolíticas públicas?

En el proceso de construcción participativa de una Política Pú-blica, deben estar presentes los siguientes dos elementos prin-cipales:

• Componente Teórico

Se reere a los aspectos técnicos de la política pública,

conocimientos que por lo general se adquieren en las uni-versidades, talleres, foros, etc.

• Componente Práctico

Se reere a los aspectos sociales de una política pública,conocimientos que se adquieren de la realidad concreta,experiencia y vida propia de las personas.

Estos elementos garantizan que la política pública esté técnica-mente bien elaborada y que responda de manera efectiva a lasnecesidades reales que existen en la población.

Las personas, y en particular las mujeres y jóvenes, gozan delas siguientes garantías constitucionales y legales para su parti-cipación en la elaboración de políticas públicas y/o leyes:



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La Constitución Política del Estado garantiza a sus ciudada-nos y ciudadanas:

• La igualdad de oportunidades, equidad social y de gé-nero en la participación (Art. 8).

• La participación de jóvenes (Art. 65).

• El derecho a participar libremente en ejercicio del po-der político, de manera individual o colectiva, con equi-dad y en igualdad de condiciones entre hombres y muje-

res (Art. 26).• Participar en el diseño de las políticas públicas (Art. 241).

• Participar en la formulación de las políticas de Estado yapoyar al Órgano Legislativo en la construcción colecti-va de las leyes (Art. 242).

• El derecho a elaborar y presen-

tar proyectos de leyes, de maneraindividual o colectiva (Art. 162).

Por otra parte, la ley de Participacióny Control Social, garantiza:

• Consolidar la participación ciudadana enlos procesos de planicación, seguimientoa la ejecución y evaluación de las políticas

públicas (Art. 3).

• El derecho a participar en la formulaciónde políticas, planes, programas y proyectos entodos los niveles del Estado (Art. 8).



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¿Qué responsabilidades tienen lasautoridades municipales en la elaboración e

implementación de políticas públicas?

• Promover políticas públicas y proponer proyectosnormativos nacionales, departamentales, regionales,

municipales e indígena originario campesinos (Art. 9).• Que los gobiernos autónomos departamentales, municipa-

les y regionales, garanticen la participación ciudadana,en la construcción de legislación y normativa (Art. 23).

Además la Ley de Gobiernos Autónomos Municipales, garantizaque:

• Las ciudadanas, ciudadanos y organizaciones socia-les, tienen el derecho a elaborar y presentar proyectosde leyes, para su tratamiento obligatorio en el ConcejoMunicipal (Art. 22).

El Concejo Municipal, debe:

• Aprobar, modicar y abrogar leyes municipales, contratosy convenios.

• Aprobar y scalizar la implementación de políticas públi-

cas, planes municipales, Plan Operativo Anual y presu-puesto.

El Alcalde o Alcaldesa, debe:

• Proponer al Concejo Municipal, para su aprobación, pro-yectos de ley, políticas públicas, planes municipales, PlanOperativo Anual y presupuesto.



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• Diseñar y ejecutar planes, programas y políticas públicasmunicipales, que promuevan la participación de mujeres y

hombres en igualdad de oportunidades, con justicia social.Las Secretarias Municipales, deben:

• Proponer y coadyuvar en la formulación de las políticasgenerales del Gobierno Autónomo Municipal, aportandoal proceso de descolonización y despatriarcalización,además de considerar la diversidad cultural y diferenciasgeneracionales.



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¿Cuál es la importancia de quela elaboración de políticas públicasse enmarque en el proceso dedescolonización y despatriarcalización?

Desarrollar políticas públicas en el marco de la despatriarcali-zación y la descolonización tiene vital importancia, debido a lapersistencia de desigualdades sociales, económicas, culturalesy de género, por ejemplo, en el acceso desigual a los servicios

y distribución de los recursos materiales y sociales en nues-tra sociedad, en la cual evidentemente las mujeres y pueblosindígenas han tenido históricamente menor acceso. El no con-siderar las diferencias entre mujeres y hombres, las diferenciasculturales, generacionales o económicas , ha provocado que:

• El desarrollo no sea igual para todas las personas, porquese niega que tenga un impacto diferenciado.

• No se pueda incidir en problemas estructura-les que mantienen al sistema capitalista, pa-triarcal y producen la inequidad y ladesigualdad.

• Se contribuya a la reproducción delas desigualdades entre hombres ymujeres.

• Se propongan políticas que afectan negati-vamente a las mujeres y pueblos indígenas.

• Las políticas no contribuyan al cumplimientode los compromisos nacionales e internaciona-les que el Estado boliviano ha asumido en rela-ción a los derechos humanos de las mujeres.



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Al tiempo de pensar la elaboración de una política pública orien-tada a solucionar una necesidad o problemática social, las y los

ciudadanos deben valorar si la propuesta contribuirá a eliminar,o al menos, reducir las inequidades sociales y desigualdadesentre hombres y mujeres, así como al cumplimiento de políticaspúblicas de igualdad y equilibrio social que haya establecido elEstado.

Es un derecho democrático que ejercemos, de forma individualo colectiva, directamente o por medio de nuestros represen-tantes (concejales/as, diputados/as, etc.); para participar en eldiseño y elaboración de políticas públicas, en la construccióncolectiva de leyes, planes y programas y en la toma de decisio-nes, de manera independiente.

Algunos espacios de participación ciudadana para la elabora-ción de políticas públicas, son:

• Audiencias públicas.

• Encuentros comunales, distritales.

• Encuentros y talleres municipales.

• Foros y mesas de diálogo temáticos.

¿Qué es la participación ciudadana?

¿Qué mecanismos de participaciónciudadana tenemos?



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¿Cómo las mujeres ejercemos nuestraparticipación ciudadana, para laelaboración de políticas públicas?

El proceso de participación ciudadana en la elaboración de po-líticas públicas, comprende varios pasos a seguir y el tiempoque dura el proceso es muy variable, pues depende de muchosfactores: la complejidad del problema, la capacidad de organi-zación y movilización de las y los ciudadanos y de los resulta-

dos que se pretenden obtener.Las y los ciudadanos, pueden seguir los siguientes pasos parala elaboración de políticas públicas:

• Primer paso. Identicar un problema que afecte a lasmujeres, comunidad o municipio, sobre el cual se quierehacer incidencia.

• Segundo paso. Recopilar y analizar información sobre elproblema identicado, para tener una idea cla-ra de la gravedad del problema y sus causas.

• Tercer paso. Formular posibles solucionesal problema para que las autoridades sepanque es lo que estamos esperando. Es decirelaborar una propuesta que guie el procesode incidencia.

• Cuarto paso. Identicar a lasautoridades (personas y/o insti-tuciones) responsables de tomardecisiones sobre el problema identica-do, y hacer un listado de los distintos ac-tores involucrados con la problemática.



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Este paso ayuda a clasicar los actores en: adversarios,defensores, indecisos y neutros; debiendo establecer

estrategias para persuadir a los indecisos y neutros paraincrementar la cantidad de defensores de la iniciativa.

• Quinto paso. Atraer a las personas afectadas con el pro-blema, para que se incorporen al proceso, sientan interésy se apropien del proceso y la propuesta, y así puedanorganizarse entre todas y todos y además establezcanredes y alianzas para tener una mayor capacidad de in-uencia y negociación.

• Sexto paso. Denir las estrategias de cómo se va hacerincidencia ante las autoridades. Esto implica la realizaciónde visitas a autoridades, contactos con medios de comu-nicación y otras acciones para dar a conocer la propuesta.

• Séptimo paso. Implementar las estrategias denidas, lamisma debería poder señalarnos cuales serán las accio-nes a tomar y cuando se deberían llevar a cabo. íanSe

puede elaborar un cronograma con todas las actividadesy fechas a llevar a cabo.

• Octavo paso. Evaluar en el camino los objetivos dentrode la estrategia para ver si se hace necesaria alguna mo-dicación. Finalmente, evaluar si se ha logrado solucionaro reducir el problema.



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FASE

3

FASE

1Elaboración de la propuesta de política pública.

Socialización, revisión y construcciónde la propuesta de política pública.FASE

2Validación y aprobación de política pública.

1. Fase interna de elaboración (componente político).

Talleres Internos de elaboración, con autoridades y acto-res políticos.

2. Fase externa de construcción (componente social).

Audiencias públicas y talleres distritales o comunales desocialización, revisión y construcción.

3. Fase externa de validación y aprobación(componente de legitimidad).

Encuentros municipales con representantes del gobier-no municipal, que deben ser realizados con participaciónamplia de la sociedad civil.

Ruta metodológica para la construcción de

políticas públicas.



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Planicación:

• Elaboración del plan municipal de prevención y erradica-ción de la violencia (Art. 3 Ley Nº 348).

Presupuestos:

• Elaboración del POA y presupuestos municipales para laasignación de recursos humanos y económicos destina-dos a la prevención y protección contra la violencia (Art.10 Ley Nº 348).

• Uso de recursos del IDH de seguridad ciudadana parananciar infraestructura, equipamiento, mantenimiento yatención (personal y gastos de funcionamiento) de los

Servicios Legales Integrales Municipales. (Art. 13 D.S. Nº2145).

Legislación:

• Elaboración de la ley municipal de lucha contra la violen-cia y de declaratoria de alerta cuando existan muchoscasos de violencia en el municipio (Art. 37, Ley Nº 348).

• Tienen facultad de iniciativa legislativa, en el ámbito delas competencias exclusivas de los Gobiernos Autóno-mos Municipales las ciudadanas y los ciudadanos (Art.22 Ley Nº 482).

Retos de la participación ciudadana parapolíticas públicas a nivel municipal



Programas, proyectos y servicios:

• Elaboración y ejecución de programas y proyectos muni-cipales, que promuevan la equidad social y de género eigualdad de oportunidades (Art. 26 Ley Nº 482).

• Proponer la creación de centros de acogida y refugiostemporales, para mujeres en situación de violencia (Art.25 Ley Nº 348).



Con el apoyo de:

Con el apoyo de la Embajada de Suecia en Bolivia

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