La presente gua tiene por objeto orientar el proceso de elaboracin de los planes de

desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos descentralizados que

se debern presentar a sus respectivos Consejos locales de planificacin para la emisin

de la resolucin favorable sobre las prioridades estratgicas de desarrollo como

habilitante para su aprobacin.

Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial deben cumplir con los lineamientos

y directrices para la actualizacin, formulacin, articulacin, seguimiento y evaluacin

de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos

descentralizados.

Estructura de la gua

Tanto los componentes generales de los planes cuanto sus procesos de formulacin, son

similares para los tres niveles de gobierno, con especificidades dependiendo de sus

respectivas competencias. Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de las

provincias, cantones y parroquias, deben contener al menos: un diagnstico, una

propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial y un modelo de gestin. Sin

embargo, parte de sus contenidos, y en especial sus alcances, son diversos y

complementarios.

GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DE

PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

Contenidos principales de los instrumentos de planificacin del

desarrollo y del ordenamiento territorial

Para la elaboracin del plan de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos

autnomos descentralizados municipales y provinciales, se seguir el proceso

representado en la Fig. 1 en su totalidad. Los gobiernos autnomos descentralizados

parroquiales acogern el diagnstico de su respectivo municipio y podrn, en el mbito

de su territorio, ampliar el detalle de la informacin de esta fase, para continuar con la

fase de propuesta y modelo de gestin de acuerdo a lo establecido en la Fig.1

Fig.1 Flujo de articulacin para la construccin del Plan de Ordenamiento y

Desarrollo Territorial

Diagnstico por componentes e identificacin de problemas y

potencialidades de acuerdo a sus competencias, e identificacin de

las demandas que deben ser atendidas por otros niveles de

Gobierno.

Potencialidad del

territorio en funcin

de la potencialidad

de la capacidad de

uso de la tierra.

Variables

estratgicas

Construccin de la

visin de mediano

plazo

Determinacin de

objetivos

estratgicos de

desarrollo

Determinacin de

indicadores y metas

Determinacin de categoras de

ordenamiento territorial

(Potencialidad del territrio +

normativo)

Puede sumar o dividir las zonas

del potencial del territorio

Construccin de poltica

pblica territorializada

Determinacin de

programas y proyectos

Seguimiento y

evaluacin

Propuesta de

desarrollo

Anlisis

estratgico

territorial Demandas gestionadas por otro

nivel de gobierno

DIA

GN

STIC

O

PR

OP

UESTA

M

OD

ELO D

E

GESTI

N

Diagnstico por componentes

1. Datos generales del GAD

En esta seccin se completar el siguiente cuadro con informacin general del GAD

Nombre del GAD Fecha de creacin del cantn Poblacin total al 2014 Extensin Lmites Rango altitudinal

Resultado: Mapa Base

2. Diagnstico por componentes

Esta seccin se refiere al estudio de los componentes: biofsico; socio-cultural; econmico;

asentamientos humanos; movilidad, energa y conectividad; poltico institucional y

participacin ciudadana, de manera que puedan identificarse en cada caso, cules son los

problemas y potencialidades de cada componente para una posterior priorizacin.

2.1 Diagnostico Biofsico

El estudio de este componente constituye la base para los planes de desarrollo y ordenamiento

territorial, ya que corresponde al recurso natural sobre el cual se asienta la poblacin y sus

actividades.

Se describir y analizar la situacin general de este componente en base a la siguiente

informacin:

2.1.1 Relieve

En esta seccin se describir las caractersticas del relieve que presenta el GAD.

Tabla 1. Ejemplo de Matriz para descripcin de unidades geomorfolgicas

Nota: Los documentos que se generen por cada componente requieren un

documento descriptivo y representacin cartogrfica, la misma que deber

ser concreta y analtica. Este anlisis deber responder por qu es relevante

(causas) y/ o pertinente esta informacin dentro del GAD, cmo aporta esta

informacin en la toma de decisiones, propuestas, generacin de polticas,

programas y proyectos necesarios para el GAD.

Las matrices recabarn la informacin sintetizada de la descripcin de cada

una de las variables de los componentes del diagnstico. De all que, cuando

sea factible, ser importante realizar un breve anlisis de cada matriz, con

especial nfasis en las situaciones que desencadenaron los resultados

presentados en cada matriz. Es decir se deber presentar la matriz

elaborada seguida de un breve anlisis de la misma.

Relieve Descripcin Vertiente Andina Alta Con relieves muy agudos, relieves moderados Pie de monte Con mesas , colinas medias fuertes disectadas y

chevrones Cuenca Amaznica Baja Con llanura aluvial, terrazas

Resultado: 1. Situacin actual del territorio en base al relieve.

2. Mapa resumen del anlisis de la variable relieve.

Mapa 1. Mapa de Relieve

Fuente: IGM,2010

2.1.2 Geologa.

En esta seccin se describirn las caractersticas geolgicas que determinen el origen de los afloramientos. Incluye la descripcin topogrfica, el tipo de roca y de suelo que predominan. Tabla 2. Ejemplo de Matriz para descripcin de formaciones geolgicas

Formaciones Geolgicas Descripcin

Formacin Mera (QM) (Haloceno)

Consiste en depsitos de terrazas jvenes compuestos de conglomerados de diversos tamaos, predominando los gruesos, areniscas y lentes de tobas y arcillas

Formacin Chambira (MP IC) (Mio Plioceno)

Esta formacin sobreyace a la formacin Arajuno y es una secuencia de conglomerados compuestos principalmente por cherts, cuarzo lechoso y en cierto niveles inferiores se describe un importante contenido de rocas metamrficas gneises

Resultado:

1. Situacin actual del territorio en base a geologa. 2. Mapa geolgico.

2.1.3 Suelos.

En esta seccin se describirn los tipos de suelo existentes en el territorio del GAD de acuerdo al tipo de texturas. Tabla 3. Ejemplo de Matriz para descripcin de suelos

Caractersticas de los suelos

Descripcin Extensin Porcentaje

Clase textural Pendiente, pH, profundidad efectiva, drenaje ( de existir informacin sobre otras caractersticas de los suelos incluirla)

Resultado:

1. Situacin actual del territorio en base a los suelos.

2. Mapa resumen del anlisis de la variable suelos.

Mapa 2. Mapa de Suelo (clases texturales)

Fuente: IGM 2010

2.1.4 Uso y cobertura del suelo

En esta seccin se describir el porcentaje de cada uso o cobertura actual del suelo en el rea total del GAD; y, se realizar un anlisis comparativo entre dos aos diferentes para observar los cambios que han existido durante este lapso de tiempo de acuerdo a la informacin que disponga el GAD. Tabla 4. Ejemplo de Matriz para establecer el anlisis comparativo de los usos de suelo

Unidad de uso

o cobertura vegetal

Ao 2000 (Ha)

% Ao 2008 (Ha)

% Diferencia (Ha)

%

Bosque 2.6 90 2.612 88 71,120 2,65 Humedales 125.16 4.24 96,56 3.27 28.602 22,65 reas agropecuarias

97.205 3,29 205.470 6.95 108.26 -111,38

Zonas Urbanas 712 0,02 2.455 0,08 1,743 244 Otras reas 4,20 0,14 2.69 0,09 1,511 36

TOTAL 2.954 100 2 820 100 220.017 7

Mapa 3. Comparacin de cobertura y uso de suelo entre los aos 2000 y 2008.

Resultado: 1. Situacin actual del territorio en cuanto a su uso actual y cobertura.

2. Mapa de anlisis que compare la cobertura y uso de suelo existente

entre dos aos y se visualice los cambios ocurridos en este lapso de tiempo.

2.1.5 Informacin climtica.

En esta seccin se describir: precipitacin, temperatura y pisos climticos caractersticos del GAD. Se recomienda elaborar cartografa que contenga isoyetas e isotermas para el rea de anlisis. Identificacin (en lo posible) de amenazas asociadas con eventos climticos extremos. (sequas, lluvias extremas, vientos huracanados)

Tabla 5. Ejemplo de Matriz para descripcin de informacin climtica Variable Descripcin Precipitacin Temperatura Pisos climticos

Humedad

Resultado: 1. Situacin actual del territorio en base a informacin climtica.

2. Mapa tipos de clima.

Mapa 4. Mapa Tipo de Climas

Fuente: Magap , 2002

2.1.6 Recursos no renovables existentes de valor econmico, energtico y/o ambiental.

En esta seccin se describirn los recursos no renovables que se encuentren en el GAD como por ejemplo material ptreo, minerales, combustibles fsiles, etc. Se deber incluir las concesiones identificadas en el catastro minero, petrolero y la infraestructura relacionada existente dentro del GAD.

Tabla 6. Ejemplo de Matriz para descripcin de recursos no renovables existentes de valor econmico, energtico y/o ambiental.

Recurso Descripcin Tipo de

infraestructura Nmero de

Concesiones Superficie ocupada

Observaciones

Mineral Oro aluvial Minera ilegal

Ptreo Caliza,

Combustibles fsiles

Petrleo

Resultado: 1. Situacin actual del territorio en cuanto a los recursos naturales no

renovables.

2. Mapa resumen del anlisis de la variable recursos no renovables ( concesiones, infraestructura)

Mapa 5. Recursos naturales no renovables

Fuente: Secretaria de Hidrocarburos, 2013

2.1.7 Recursos naturales degradados y sus causas.

En esta seccin se describirn los recursos naturales que se encuentren dentro del GAD con especial atencin en aquellos degradados, indicando las causas de su degradacin para los siguientes elementos: flora, fauna, agua, suelo, aire. Tabla 7. Ejemplo de Matriz para descripcin de recursos naturales bajo presin o degradados.

Recurso Descripcin del

recurso bajo presin (Nombre Cmun)

Nombre Cientfico

Causa de degradacin

Flora Pasiflora sp Deforestacin Fauna Priodonte maximus Caza indiscriminada Agua Cuenca, subcuenca,

microcuenca Minera ilegal,

deforestacin

Resultado: 1. Situacin actual del territorio en cuanto a los recursos naturales que se

encuentran bajo presin o degradados; y, las causas de esta degradacin

2. Se puede utilizar grficos, tablas, cuadros o mapas para ubicacin referencial de especies en peligro.

2.1.8 Impacto y niveles de contaminacin en el entorno ambiental.

En esta seccin se describirn los principales impactos ambientales presentes en el cantn describiendo las actividades antrpicas o econmicas que han generado este impacto. Tabla 8. Ejemplo de Matriz para descripcin de impactos y nivel de contaminacin en el entorno ambiental.

Recurso Impacto Actividad Nivel de

afectacin Agua

Contaminacin por aguas servidas

Antrpica Alta

Resultado: 1. Situacin actual del territorio impactos y nivel de contaminacin ambiental

2. Se puede utilizar grficos, tablas, cuadros o mapas para ubicacin

referencial de impactos y niveles de contaminacin en el entorno ambiental.

2.1.9 Ecosistemas frgiles y prioridades de conservacin.

En esta seccin se priorizarn los ecosistemas de conservacin definid0s por el Ministerio del Ambiente dentro de cada GAD y que tengan un estatus legal otorgado por la Autoridad Ambiental del Ecuador. Adems de la identificacin y anlisis de la situacin (Riesgos y potencialidades) de los ecosistemas de fauna y flora del cantn.

Nota : La informacin para el anlisis de esta variables podr generarse en base a (Mapa de Ecosistemas + Mapa de vacios y prioridades de conservacin en el Ecuador continental) realizados por el Ministerio del Ambiente

Tabla 9. Ejemplo de Matriz para descripcin de impactos y nivel de contaminacin en el entorno ambiental.

Ecosistema Extensin Prioridad de

conservacin Pramo 40 m2 Alta

Bosque siempreverde montano bajo del norte y centro de la cordillera oriental de los Andes

120 m2 Alta

Resultado: 1. Situacin actual del territorio para establecer ecosistemas frgiles y las

prioridades de conservacin dentro del GAD.

2. Mapa resumen del anlisis de la variable ecosistemas frgiles y prioridades de conservacin.

Mapa 6: Mapa de Ecosistemas

Fuente: MAE 2008

2.1.10 Proporcin y superficie de territorio continental bajo

conservacin o manejo ambiental.

En esta seccin se identificarn la gestin y administracin de reas bajo conservacin. Las principales presiones antrpicas y grado de conservacin se analizarn dentro de cada GAD en lo que se refiere a: Bosques protectores, PANE, reas de conservacin privadas entre otras.

Tabla 10. Ejemplo de Matriz para descripcin de proporcin y superficies de territorio continental bajo conservacin o manejo ambiental.

Nombre del rea

protegida

Categora Superficie con

cobertura natural

Porcentaje del cantn

Estado de conservacin

principales presiones antrpicas

Prioridad de conservacin

(MAE)

La Zarza Bosque Protector

xxx has. xx % Muy Alterado. Deforestacin y quemas.

Alta

Resultado: 1. Situacin actual del territorio de acuerdo al estado de integridad, la

proporcin y superficie de territorio continental bajo proteccin y la conservacin o manejo ambiental.

2. Mapa resumen del anlisis de la variable proporcin y superficie de

territorio continental bajo conservacin o manejo ambiental.

Mapa 7. Mapa de reas protegidas

Fuente: MAE 2013

2.1.11 Ecosistemas para servicios ambientales.

En esta seccin se describirn aquellos ecosistemas que puedan brindar potencialmente servicios ambientales a la poblacin dentro del territorio, con especial nfasis en: proteccin de fuentes de agua, proteccin forestal, bioconocimiento, biotecnologa, cambio climtico, turismo, soberana alimentaria, proteccin ecosistemas frgiles, entre otras.

Tabla 11. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas

Servicios de

Soporte Servicio de provisin

Servicios de regulacin del

ecosistema

Servicios culturales

Biodiversidad Alimento Regulacin de emisiones

Belleza escnica

Ciclo de nutrientes Materias Primas Regulacin del clima Recreacin Formacin de suelo Recursos Genticos Prevencin de

disturbios Informacin cultural

y artstica Produccin primaria Recursos Medicinales Regulacin de agua Informacin

espiritual e histrica Polinizacin Recursos

Ornamentales Provisin de agua Ciencia y eduacin

Control Biolgico Tratamiento de desechos

Tabla 12. Ejemplo de Matriz para descripcin de potenciales ecosistemas para servicios ambientales

Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a Bosque Primario Amaznico Servicio de provisin Bio conocimiento

Resultado: 1. Situacin actual del territorio en base a potenciales ecosistemas para

servicios ambientales.

2. Se puede utilizar grficos, tablas, cuadros o mapas para la ubicacin de potenciales ecosistemas para servicios ambientales NOTA: Un ecosistema puede incluir uno o varios servicios ambientales.

2.1.12 Agua

Delimitacin de cuencas y cuerpos de agua existentes en el GAD; y, establecimiento de la demanda actual y futura de agua para consumo humano en los centros poblados. Delimitacin de cuencas y cuerpos de agua existentes en el cantn.

Establecimiento de la oferta hdrica actual, caudal ecolgico, calidad del agua y de los factores de riesgo para mantenerla (deforestacin, deterioro de cauces, contaminacin, sobreexplotacin).

Establecimiento de la demanda actual y futura de agua para consumo humano en los centros poblados del cantn.

Identificacin de amenazas asociadas a los sistemas hdricos (inundaciones, desertificacin).

Historial de inundaciones o sequas.

2.1.13 Aire Establecimiento de la calidad del aire especialmente en los centros con poblacin concentrada, polgonos industriales y otros similares (afectacin por trfico vehicular, emisiones industriales). 2.1.14 Amenazas o peligros. En esta seccin se realizar la identificacin y delimitacin de las reas expuestas a amenazas naturales y socio naturales en el GAD: peligros volcnicos, zonas propensas a deslizamientos, a sismos, tsunamis, fallas geolgicas, etc. Elaboracin de Tabla histrica de emergencias pasadas, con identificacin de las reas afectadas, el nivel de afectacin e impactos en el ambiente. Tabla 13. Ejemplo de Matriz para descripcin de amenazas naturales y antrpicas Amenazas Naturales Ubicacin Ocurrencia Volcnica Norte del GAD Alta Terremoto Todo el GAD Media Tsunami Nivel costanero baja Sequa Helada Amenazas antrpicas Quema Tala Caza Erosin Contaminacin..

Resultado:

1. Situacin actual del territorio en base a amenazas o peligros

2. Mapa del anlisis del Riesgo.

Mapa 8. Mapa de riesgos naturales

Fuente: SNGR, 2012

Resultado general: Mapa de Sntesis para componente Biofsico ubicando las variables principales para el GAD.

En base a la tabla 1 del anexo Preguntas orientadoras para anlisis de problemas y

potencialidades; se analiza las potencialidades y problemas para el componente

biofsico, el resultado de este anlisis se presenta en una matriz

Tabla 14. Ejemplo de Matriz para priorizacin de potencialidades y problemas

Biofsico

Variables Potencialidades Problemas

Uso y cobertura del suelo

Recursos No Renovables

Recursos Naturales Degradados

Impactos y Niveles de contaminacin.

Ecosistemas frgiles

Proporcin y superficie bajo conservacin

Ecosistemas para servicios ambientales

Clima

Relieve

Geologa

Suelos

Agua

Biofsico

Variables Potencialidades Problemas

Aire

Nota: Adems se podrn analizar otras variables que el gobierno autnomo descentralizado considere relevante para el anlisis.

2.2 Diagnstico sociocultural

Este componente tiene como centro de anlisis a la poblacin, en cuanto a conocer su

estructura, composicin y dinmica. Se analiza cul es la cobertura y calidad de los

servicios sociales, vinculados con: educacin, salud, inclusin econmica, seguridad,

entre otros. Adicionalmente, se analiza la cultura, los patrones de consumo, cohesin

social, identidad y pertenencia de la poblacin con un territorio.

2.2.1 Anlisis demogrfico: En esta seccin se analizar con el apoyo de: cuadros, tablas o grficos, la poblacin total, tasa de crecimiento poblacional inter-censal, proyecciones demogrficas; distribucin de la poblacin por edad y sexo, distribucin de la poblacin por rea de residencia; y, auto identificacin tnica de la poblacin.

Nota: La informacin para este componente se puede obtener de fuentes como: INEC, Atlas de las desigualdades, SIISE, ENEMDU

Resultado

1. Situacin actual del territorio en base a demografa.

2. Mapa de anlisis de la variable demografa (Mapear variables que se utilizan como insumo para caracterizar cada zona identificada)

Grfico 1: de anlisis demogrfico

Fuente: INEC, 2010

2.2.2 Educacin

En esta seccin, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el nivel nacional o por el GAD, se analizar mediante cuadros, tablas o grficos, la tasa de asistencia por nivel de educacin; escolaridad de la poblacin, analfabetismo y desercin escolar. Tabla 15. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable de educacin

Cantn Tasa de

asistencia por nivel de Educacin

Escolaridad de la poblacin

Analfabetismo Cobertura y Equipamiento

Desercin escolar

Entidad responsable de la gestin

Resultado

1. Situacin actual del territorio en base a variable de educacin. 2. Se puede utilizar grficos, tablas, cuadros o mapas para la variable de educacin.

Grafico 2: Indicadores de Educacin

Fuente: INEC,2010

2.2.3 Salud En esta seccin, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el nivel nacional o por el GAD, se analizar mediante cuadros, tablas o grficos: la tasa de mortalidad; cobertura de salud (nmero de mdicos, de camas hospitalarias, de atenciones); y, perfil epidemiolgico (10 principales causas de muerte); tasa de fecundidad; desnutricin. Tabla 16. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable de salud Cantn Tasa de

mortalidad Cobertura de salud

Tasa de fecundidad

Desnutricin Cobertura y Equipamiento

Entidad responsable de la gestin

Resultado

1. Situacin actual del territorio en base a variable de salud.

2. Se puede utilizar grficos, tablas, cuadros o mapas para la variable de salud.

Grfico 3: Indicadores de Salud

Fuente: INEC,2010

Mapa 9. Mapa cobertura de servicios sociales: educacin y salud

Fuente: INEC, 2010

2.2.4 Acceso y uso de espacio pblico (m2 reas verdes, plazas , coliseos /habitante; eventos culturales)

En esta seccin, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el GAD, se analizar mediante cuadros, tablas o grficos, la existencia de espacio pblico y el rea que tiene dentro del GAD. Establecimiento de dficit o supervit de espacios pblicos para el encuentro ciudadano de los distintos grupos que habitan el territorio. Tabla 17. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable de acceso y uso de espacio pblico

GAD Espacio pblico Ubicacin Superficie

Resultado

1. Situacin actual del territorio en base a variable de cobertura de infraestructura.

2. Mapa de anlisis de la variable de acceso y espacio pblico con su

ubicacin.

2.2.5 Organizacin y tejido social

Identificacin de la estructura de base de la poblacin cantonal. Identificacin de los tejidos sociales y de las organizaciones que lo conforman. Capacidad para el trabajo en redes; capacidad de gestin y niveles de incidencia en el entorno territorial; capacidad de convocatoria y poder de veto de las organizaciones sociales relevantes del cantn. Establecimiento de las inequidades sociales (pobreza por necesidades bsicas insatisfechas NBI, beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano) en el ejercicio de derechos sociales, culturales, polticos por razn de sexo, edad, discapacidad, nacionalidad y etnia.

Resultado

1. Situacin actual del territorio en base a la variable organizacin y tejido social.

2. Grficos y tablas de la organizacin y tejido social.

2.2.6 Grupos tnicos

Identificacin de grupos tnicos y su relacin con la gestin del territorio en el que se asientan; modo de organizacin y estructuras.

Resultado

1. Situacin actual del territorio en base a variable de grupos tnicos.

2. Grficos, tablas y mapas sobre la variable de grupos tnicos

2.2.7 Cohesin social y pertenencia de la poblacin con un territorio.

En esta seccin, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el GAD, se analizar el grado de pertenencia y cohesin social de la poblacin. Tabla 18. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable de Cohesin social y pertenencia de la poblacin con un territorio.

Variable Resultado Cohesin Social Cantidad de conflictos sociales vs conflictos

resueltos ( Al existir menor cantidad de conflictos existir un mayor nivel de cohesin social En base a ndice de violencia ( Encuesta nacional de violencia MICS)

Seguridad y convivencia ciudadana Identificacin de la situacin general de la seguridad ciudadana en el mbito cantonal, (tipo de eventos, frecuencia, ubicacin), tanto en el espacio pblico cuanto en el privado.

Pertenencia de la poblacin con un territorio Encuestas de percepcin para establecer porcentajes de pertenencia al territorio en caso de que el GAD disponga de estos datos.

Resultado

1. Situacin actual del territorio en base a variable de cohesin social y pertenencia de la poblacin.

2. Tablas y grficos de la variable cohesin social y pertenencia de la poblacin a un territorio.

2.2.8 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral. Identificacin del patrimonio cultural tangible e intangible y de los valores culturales.

Adems se deber analizar los programas y proyectos en los ejes que se han priorizado

desde el Ministerio de Cultura y Patrimonio en estos territorios en distintos mbitos.

(productivo articulado al culinario, artesanal, lenguas, entre otras)

Nota: La informacin para este componente se puede obtener de fuentes como: INPC o informacin levantada por el GAD

Tabla 19. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable de patrimonio cultural e intangible.

GAD Tipo de Localizacin Tipo de Localizacin

ptrim0nio tangible

Patrimonio intangible

Resultado

1. Situacin actual del territorio en base a variable de patrimonio.

2. Mapa de anlisis de Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral

2..2.9 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana. Se describir los desplazamientos humanos que existen o han existido, estableciendo su origen y destino, tanto movimientos migratorios como inmigratorios. Identificacin de la dinmica de los desplazamientos de la poblacin desde y hacia el cantn (migracin interna y externa): cuantificacin y caracterizacin.

Resultado: 1. Situacin actual de la variable movimientos migratorios y vectores

de movilidad humana.

2. Mapa de anlisis de los movimientos migratorios y vectores de movilidad humana

Mapa 10. Mapa de patrimonio natural y cultural

Fuente: Senplades, 2014

Resultado general : Mapa de Sntesis para componente Sociocultural

ubicando las variables principales para el GAD.

En base a la tabla 2 del anexo Preguntas orientadoras para anlisis de problemas y

potencialidades, se analiza las potencialidades y problemas para el componente socio

cultural, el resultado de este anlisis se presenta en una matriz.

Tabla 20. Ejemplo de Matriz para priorizacin de potencialidades y problemas

Sociocultural

Variables Potencialidades Problemas

Demografa

Educacin

Salud

Acceso y uso de espacio pblico

Organizacin y tejido social

Grupos tnicos

Cohesin social

Sociocultural

Variables Potencialidades Problemas

Patrimonio cultural

Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.

Nota: Adems de otras variables que el gobierno autnomo descentralizado considere relevante para el anlisis.

2.3 Diagnstico econmico

Comprende el anlisis de las principales actividades econmicas del territorio y las

relaciones entre los factores productivos que permiten el desarrollo de la economa.

Busca conocer los niveles de instruccin, especializacin, habilidades y aptitudes que

posee la poblacin econmicamente activa en el territorio. Con el estudio de este

componente, se busca entender los patrones de produccin y consumo, as como

identificar cmo se complementan o compiten entre s, los diversos sectores

productivos del territorio y stos con el nivel nacional. Adems de actividades

econmicas y composicin del ingreso, intentando la utilizacin de metodologas

diferenciadas que permitan tener resultados claros a nivel de empresas y economas

familiares y campesinas de tipo social y solidario.

Se describir y analizar la situacin general de este componente en base a la siguiente

informacin:

2.3.1 Trabajo y Empleo

Situacin del empleo en el territorio cantonal (comprende el anlisis de la PEA, tasas de desempleo y subempleo, y de creacin de nuevas plazas de trabajo) desagregadas por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y tnico para identificar las inequidades y grupos ms afectados. Nota: La informacin para este componente se puede obtener de fuentes como: INEC 2010, para los niveles cantonal y parroquial considerar como referencial informacin de empleo, desempleo, subempleo se tiene slo a nivel provincial de encuesta ENEMDU.

2.3.2 Relacin entre sectores econmicos: primario, secundario, terciario vs poblacin econmicamente activa vinculada a cada uno de ellos. En esta seccin se describir la relacin que existe entre los sectores econmicos: primario, secundario y terciario vs la PEA. Tabla 21. Ejemplo de Matriz para descripcin de la variable relacin de los sectores econmicos con la PEA.

Sector econmico PEA Primario Secundario Terciario

Resultado: 1. Relacin entre sectores econmicos: primario, secundario, terciario

vs poblacin econmicamente activa vinculada a cada uno de ellos.

2. Grfico, tablas de sntesis

2.3.3 Principales actividades econmico productivas del territorio (manufactura, comercio, agropecuario, pisccola, etc.) segn ocupacin por PEA.

En esta seccin se describir las actividades productivas de la poblacin en el territorio comparadas con la PEA. Tabla 22. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable Principales actividades productivas del territorio segn participacin en la PEA.

Actividad PEA (% o nmero) Manufactura Comercio Agropecuario

Nota: De existir informacin cantonal, se analizar la variable VAB (VALOR AGREGADO BRUTO), de acuerdo a su participacin en los sectores productivos identificados como: primario, secundario y terciario. (Fuente: Banco Central del Ecuador, 2009)

Resultado: 1. Principales actividades productivas del territorio (manufactura,

comercio, agropecuario, pisccola, etc.) segn participacin en la PEA.

2. Mapa sntesis de localizacin de actividades econmico-productivas

2.3.4 Principales productos: Volumen de produccin y productividad

En esta seccin se describir el volumen de produccin, que es el rendimiento por unidad productiva; y, la productividad que es la relacin entre la cantidad de productos obtenida por un sistema productivo y los recursos utilizados para obtener dicha produccin. (Fuente: censo agropecuario MAGAP y capa de Cobertura y Uso de la Tierra CLIRSEN- IEE)

Tabla 23. Ejemplo de Matriz para descripcin de la variable produccin.

Producto Rendimiento Unidad productiva

Volumen de produccin

Cacao Banano

Nota: De existir informacin cantonal, se analizar la variable productividad en los sectores productivos identificados como: primario, secundario y terciario.

Resultado: 1. Volumen de produccin y productividad.

2. Grfico sntesis de las variables produccin y productividad

2.3.5 Nmero de establecimientos: manufactura y artesana, comercio, servicios.

En esta seccin se describir el nmero de establecimientos de manufactura, artesana (de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el GAD), comercio y servicios.

Tabla 24. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable nmero de establecimientos: manufactura y artesana, comercio, servicios.

Establecimiento Nmero Observaciones Manufactura artesanas Comercio Servicios

Resultado: 1. Situacin del GAD referente al nmero de establecimientos de:

manufactura y artesana, comercio y servicio.

2. En lo posible elaboarar un mapa de los establecimientos principales.

2.3.6 Factores productivos

1) Tierra: suelo para usos agropecuarios; nmero de unidades de produccin agropecuaria por tamao y por forma de tenencia; 2) Riego: superficie regada por tipo de riego; 3) Equipamientos e infraestructura para actividades productivas: silos, centros de acopio, mercados, camales; 4) Servicios a la produccin: crdito.

En esta seccin se describirn de acuerdo a la informacin de uso y cobertura del suelo las reas que son destinadas a usos agropecuarios adems el nmero de UPAs en el cantn.

1. La extensin de superficie regada por tipo de riego. 2. El numero de equipamiento para la actividad productiva: silos, centros de

acopio, mercado, camales. 3. Nmero de crditos entregados para la produccin.

Resultado:

1. Situacin actual de los factores productivos

2. Grfico sntesis

2.3.7 Formas de organizacin de los modos de produccin

Identificacin, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el nivel nacional o por el GAD, de la tenencia de los medios de produccin; anlisis de redistribucin de la riqueza; cadenas de produccin y de valor; grupos de poder y opciones para la productividad.

Resultado:

1. Situacin actual de los modos de produccin

2. Grfico sntesis

2.3.8 Seguridad y Soberana Alimentaria Establecer, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el nivel nacional o por el GAD, si existe proteccin al mercado local de alimentos. Determinar si existe generacin de polticas agrarias propias, que permitan el acceso seguro de alimentos a la poblacin.

Resultado:

1. Situacin actual de los modos de produccin

2. Grfico sntesis

2.3.9 Infraestructura de apoyo a la produccin existente en el territorio. Establecimiento, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el GAD, de la demanda actual y futura de infraestructura de apoyo a la produccin (energa, movilidad, infraestructura de transformacin y comercializacin, etc.). En esta seccin se analizar con el apoyo de tablas o grficos, la presencia de infraestructura que impulsa la produccin que existe en el territorio. Tabla 25. Ejemplo de Matriz para descripcin de la variable apoyo a la produccin.

Cantn Tipo Canales de riego,

camales, centros de acopio, carreteras, silos

Resultado

1. Situacin actual en base a variable de generacin de infraestructura de apoyo a la produccin existente en el territorio

2. Mapa de los tipos de infraestructura de apoyo a la produccin existente

en el territorio. 2.3.10 Presencia de proyectos estratgicos nacionales

Proyectos Nacionales de Carcter Estratgico.- Son aquellos proyectos de

incidencia nacional que presentan un efecto multiplicador para sectores y territorios

en: productividad; empleo; opciones de transferencia de ciencia y tecnologa; relacin

de sus resultados e impactos con el sector privado; y, su aporte en la mitigacin y

erradicacin de desequilibrios sociales y territoriales.

En esta seccin se describir la existencia de algn proyecto estratgico nacional, su rea de influencia y la infraestructura del mismo. - Identificacin de los impactos (afectaciones y oportunidades) que generarn en el

territorio cantonal. - Identificacin de los grupos poblacionales especficos a los que afecta. Tabla 26. Listado de Proyectos Estratgicos Nacionales.

Proyectos Nacionales de Carcter Estratgico

PROGRAMA Y/O PROYECTO

REA Provincia Cantn

REFINERA DEL PACFICO HIDROCARBUROS Manab Montecristi

Jaramij

COCA CODO SINCLAIR HIDROELECTRICIDAD

Sucumbos Gonzalo Pizarro

Napo El Chaco

MIRADOR MINERA Zamora El Pangui

TOACHI PILATN HIDROELECTRICIDAD

Pichincha Meja

Cotopaxi Sigchos

Santo Domingo de los Tsachilas

Santo Domingo

SOPLADORA HIDROELECTRICIDAD Azuay Sevilla de Oro

Morona Santiago Santiago

FRUTA DEL NORTE MINERA Zamora Yantzaza

QUIMSACOCHA(Loma Larga)

MINERA Azuay

Cuenca

Girn

San Fernando

PAACOCHA HIDROCARBUROS Sucumbos Shushufindi

Cuyabeno

PUNGARAYACU HIDROCARBUROS Napo Tena

Archidona

MINAS SAN FRANCISCO HIDROELECTRICIDAD Azuay Santa Isabel

Pucar

El Oro Pasaje

BULUBULU, Caar, Naranjal

RECURSOS HDRICOS (multipropsito)

Guayas Naranjal

Caar La Troncal

DAUVIN RECURSOS HDRICOS

(multipropsito)

Guayas

Balzar

Colimes

Palestina

Santa Lucia

Salitre,

Daule

Samborondn

Los Ros

Baba

Vinces

Pueblo Viejo

Babahoyo

MANDURIACU HIDROELECTRICIDAD Imbabura Cotacachi

Pichincha Quito

QUIJOS HIDROELECTRICIDAD Napo Quijos

RO BLANCO MINERA Azuay Cuenca

MULTIPLE CHONE RECURSOS HDRICOS

(multiporpsitos) Manab

Chone

Flavio Alfaro

MAZAR DUDAS HIDROELECTRICIDAD Azuay

Guachapala

Paute

Sevilla de Oro

Caar Azogues

MULTIPROPSITO BABA RECURSOS HDRICOS

(multiporpsitos) Los Ros Buena F

TERMOELECTRICO ESMERALDAS II

TERMOELECTRICIDAD Esmeraldas Esmeraldas

TERMOGAS MACHALA TERMOELECTRICIDAD El oro El Guabo

SAN CARLOS PANANTZA MINERA Morona Santiago San Juan Bosco

Limn Indanza

Resultado

1. Situacin actual del territorio en base a la variable presencia de proyectos estratgicos nacionales.

2. Mapa de ubicacin y rea de influencia de los proyectos estratgicos

nacionales dentro del GAD. 2.3.11 Mercado de capitales y financiacin de las inversiones

Se identificarn opciones efectivas de financiacin de inversiones en el territorio cantonal: lneas de crdito del sector pblico y privado; destinatarios o usuarios, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el nivel nacional o por el GAD.

Resultado: 1. Anlisis en base a estos resultados para conocer situacin actual del

sistema financiero.

2. Grfico sntesis

2.3.13 Flujos fiscales:

En esta seccin se describirn, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el nivel nacional o por el GAD, los flujos fiscales en base a las siguientes variables:

Tabla 27. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable flujos fiscales

Gasto de las unidades desconcentradas del Ejecutivo (SIPEIP) *Solo en caso de existir la informacin)

Recaudacin de impuestos nacionales (SRI)

Recaudacin de impuestos locales (GAD)

Resultado: 1. Situacin actual del Territorio en base a la variable flujos fiscales.

2. Grfico sntesis.

2.3.14. Amenazas a la infraestructura y reas productivas

Identificacin de amenazas que pueden afectar las diferentes actividades econmicas presentes.

Identificacin y evaluacin de las amenazas en las reas de produccin e infraestructura productiva asociadas a las amenazas identificadas, de origen natural, socioambiental o antrpico.

Identificacin de los peligros asociados a ciertas actividades econmicas (por almacenamiento y uso de sustancias peligrosas, peligros por accidentes industriales, etc.).

Nota: Otras actividades econmicas (turismo, recreacin, investigacin, servicios, otros) que el gobierno autnomo descentralizado considere relevante para el anlisis.

Resultado general: Se sugiere realizar un cuadro resumen de la potencialidad econmica del GAD.

En base a la tabla 3 del anexo Preguntas orientadoras para anlisis de problemas y

potencialidades, se analiza las potencialidades y problemas para el componente

econmico, el resultado de este anlisis se presenta en una matriz.

Tabla 28. Ejemplo de Matriz para priorizacin de potencialidades y problemas

Econmico

Variables Potencialidades Problemas

Trabajo y Empleo

Estructura productiva

Relacin entre sectores econmicos

Principales actividades econmicas

Principales Productos

Establecimientos econmico-productivos

Factores productivos

Modos de produccin

Seguridad y soberana alimentaria

Infraestructura de apoyo a la produccin

Proyectos Estratgicos Nacionales

Mercado de capitales y finanzas

Flujos fiscales

2.4 Diagnstico asentamientos humanos

Permite conocer cmo la poblacin se ha distribuido y ocupado el territorio, es decir,

cules son las formas de aglomeracin poblacional (reas rurales, ciudades, poblados,

etc.). Adems se establecern los vnculos que guardan entre s los asentamientos

poblados; y , los roles y funciones que desempean en el territorio (relaciones de

complementariedad e interdependencias). Este anlisis permite conocer tambin como

est la cobertura, dficit y calidad de servicios bsicos urbanos y rurales (agua,

saneamiento, electricidad, telefona, etc.).

2.4.1 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017. En esta seccin se describir la situacin actual del territorio en base a:

Anlisis histrico de la distribucin de la poblacin en el GAD.

Jerarquizar los asentamientos de acuerdo a (poblacin, equipamientos, PEA, etc)

Tomar en cuenta la jerarquizacin y lineamientos de la ETN 2013 2017

Resultado: 1. Situacin actual de la variable red nacional de asentamientos

humanos.

2. Mapa de anlisis de la red de asentamientos humanos

2.4.2 Infraestructura y acceso a servicios bsicos, dficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos slidos. Establecimiento del dficit en coberturas y requerimientos de los sistemas de agua potable, alcantarillado, energa elctrica y desechos slidos

Tabla 29. Ejemplo de Matriz para descripcin de servicios bsicos, dficit, cobertura.

Unidad

Territorial Cobertura agua (%)

Cobertura de alcantarillado

(%)

Cobertura energa

elctrica (%)

Desechos slidos

(%)

Fuente: CENSO GAD.

Resultado: 1. Situacin actual de la variable Infraestructura y acceso a servicios

bsicos, dficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos slidos.

2. Mapa de anlisis de infraestructura y acceso a servicios bsicos, dficit, cobertura y calidad de: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos slidos.

2.4.3 Acceso de la poblacin a servicios de educacin y salud

Identificacin de instituciones educativas y de salud dentro del GAD

Resultado: 1. Situacin actual de la variable acceso de la poblacin a servicios de

educacin y salud.

2. Mapa de anlisis de acceso de la poblacin a servicios de educacin y salud.

2.4.4 Acceso de la poblacin a vivienda Identificacin, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el nivel nacional o por el GAD, de: - Las condiciones de confort (niveles de hacinamiento, soporte estructural y calidad de la construccin); - Acceso de la poblacin a la vivienda (dficit habitacional cuantitativo y cualitativo); y - Los modos de tenencia de la vivienda.

Resultado: 1. Situacin actual de la variable acceso a vivienda.

2. Mapa de anlisis de acceso a vivienda.

2.4.5 Localizacin y descripcin de los asentamientos humanos. En esta seccin se realizar una descripcin de los asentamientos humanos (ciudades, poblados, comunidades, recintos, etc) que existen en el GAD, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el nivel nacional o por el GAD. Adems se establecer la estructura de la Red de Asentamientos Humanos en base a:

Ubicacin Influencia Relacin interna que existe entre asentamientos

Tabla 30. Ejemplo de Matriz para descripcin de la localizacin y forma de los asentamientos humanos.

Estructura por Poblados Descripcin

Ubicacin x y z

Los asentamientos humanos se encuentran ubicados en la parte Este del territorio cantonal, entre los 500 y 1000 m.s.n.m., principalmente junto a los cauces de los ros que recorren el territorio.

Influencia x y z

Hacia el Sur: El Capricho: que articula de manera inmediata a los asentamientos humanos de: Tzahuata, Bajo Ila, San Agustn de Alto Pun y parte del sector de Colahurco.

Relacin con asentamientos

x y

La Troncal Amaznica: va Puyo-Tena, relaciona a los asentamientos de mayor

humanos z concentracin poblacional de Sur a Norte: El Capricho, Arosemena Tola, Miravalle, Nueva Esperanza, Santa Rosa, Apuya.

Resultado: 1. Situacin actual de la variable localizacin y forma de asentamientos

humanos

2. Mapa de anlisis de la localizacin de asentamientos humanos

2.4.6 Dispersin, concentracin poblacional y de servicios sociales y pblicos por asentamiento humano.

En esta seccin se analizar la concentracin o dispersin, en base a la cobertura de sectores amanzanados y dispersos del INEC, etc. Mapa11. Ejemplo de Mapa para descripcin de la variable dispersin- concentracin poblacional y de servicios bsicos a la vivienda. Mapas diacrnicos de servicios bsicos por sectores censales.

Anlisis diacrnico de abastecimiento de agua potable 2001 2010 sectores censales dispersos alrededor de la ciudad de Guayaquil. Fuente: INEC censos de poblacin y vivienda.

Resultado: 1. Situacin actual de la dispersin o concentracin poblacional y de los

servicios sociales y pblicos por asentamiento humano.

2. Mapa de anlisis de dispersin- concentracin poblacional y de servicios sociales y pblicos por asentamiento humano.

Nota: Otras que el gobierno autnomo descentralizado considere relevante para el anlisis. 2.4.7 Caracterizacin de amenazas y capacidad de respuesta

Identificacin y caracterizacin de las amenazas en zonas urbanas y rurales de origen natural y antrpico, (poblacin e infraestructura expuesta y grado de vulnerabilidad).

Identificacin de zonas esenciales que deben ser fortalecidas de manera prioritaria.

Identificacin de infraestructura prioritaria para la atencin de posibles emergencias o desastres (reas seguras en asentamientos concentrados).

Pre-identificacin de acciones o proyectos de mitigacin que permitan reducir de forma inmediata riesgos existentes (recurrentes e histricos).

Anlisis del conocimiento y percepcin del riesgo por parte de la comunidad.

Resultado General: Mapa de Sntesis para el componente de Asentamientos Humanos ubicando las variables principales para el GAD.

En base a la tabla 4 del anexo Preguntas orientadoras para anlisis de problemas y

potencialidades, se analiza las potencialidades y problemas para el componente

asentamientos humanos, el resultado de este anlisis se presenta en una matriz.

Tabla 31. Ejemplo de Matriz para priorizacin de potencialidades y problemas

Asentamientos humanos

Variables Potencialidades Problemas

Red nacional de

asentamientos humanos

Infraestructura y acceso a

servicios bsicos

Acceso a servicios de

educacin y salud

Acceso a vivienda

Localizacin de

asentamientos humanos

Dispersin y

Asentamientos humanos

Variables Potencialidades Problemas

concentracin poblacional

2.5 Diagnstico movilidad, energa y conectividad

Se refiere al anlisis de redes que permiten articular a la poblacin con el medio fsico y

sus actividades. Estas redes estn dadas principalmente por el trazado vial, en sus

diferentes niveles y jerarquas, as como por la infraestructura de puertos y

aeropuertos, redes elctricas y de telecomunicaciones.

2.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones.

En esta seccin se analizar mediante cuadros, tablas o grficos, los servicios de telecomunicaciones que dispone cada GAD. Cobertura espacial y niveles de acceso de las redes de telefona y transmisin de datos en las reas urbanas y rurales del cantn. Tabla 32. Ejemplo de Matriz para descripcin de servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones.

Cantn Acceso Cobertura

Telefona mvil Acceso a internet Radiocomunicaciones

Resultado

1. Situacin actual del territorio en base a variable de servicio a telecomunicaciones.

2. Mapa de anlisis de la variable de servicios de telecomunicaciones.

2.5.2 Potencia instalada y tipo de generacin de energa elctrica. En esta seccin se analizar, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el GAD, mediante cuadros, tablas o grficos, el tipo de generacin de energa y la potencia instalada por cada cantn.

Resultado

1. Situacin actual del territorio en base a la variable tipo de generacin de energa elctrica.

2. Mapa de infraestructura de energa elctrica.

Tabla 33. Ejemplo de Matriz para descripcin de la variable potencia instalada y tipo de generacin de energa elctrica

Cantn Potencia instalada Energa Elica Energa Geotrmica Energa Hidralica Energa Solar/ fotovoltaica Energa termoelctrica

Resultado

1. Situacin actual del territorio en base a la variable tipo de generacin de energa elctrica.

2. Mapa de infraestructura de energa elctrica.

2.5.3 Redes viales y de transporte Identificar la calidad del sistema vial (expreso, arterial y colector) en el mbito urbano

del territorio cantonal.

Identificar la calidad del transporte de personas y bienes, en el mbito cantonal,

y sus vinculaciones con otros territorios y sistemas viales, de acuerdo a la

disponibilidad de informacin.

Resultado

1. Situacin actual del territorio en base a redes viales y de transporte.

2. Mapa de redes viales y transporte.

2.5.4 Amenazas al componente movilidad, energa y conectividad.

Identificacin de los niveles de exposicin a amenazas de: vas, puentes, redes y estaciones elctricas; redes y equipamientos de comunicacin, etc.

Identificacin de infraestructuras cantonales prioritarias para la atencin en caso de desastre (vas de interconexin, puentes, puertos y aeropuertos, plantas de generacin elctrica, redes matrices de abastecimiento hdrico, hospitales, estaciones de bomberos, reas de alojamiento dotadas, etc.).

Nota: Otras que el gobierno autnomo descentralizado considere relevantes para el anlisis.

En base a la tabla 5 del anexo Preguntas orientadoras para anlisis de problemas y

potencialidades, se analiza las potencialidades y problemas para el componente

biofsico, el resultado de este anlisis se presenta en una matriz.

Tabla 34. Ejemplo de Matriz para priorizacin de potencialidades y problemas

Movilidad, energa y conectividad

Variables Potencialidades Problemas

Acceso a servicios de telecomunicaciones

Movilidad, energa y conectividad

Variables Potencialidades Problemas

Tipo de generacin d energa elctrica

Redes viales y de transporte

2.6 Diagnstico poltico institucional y participacin ciudadana

El objetivo de analizar este componente radica en que se conocer la estructura y

capacidad institucional del gobierno autnomo descentralizado y de los diferentes

actores pblicos, privados, as como de la sociedad civil y de la cooperacin

internacional, sean del mismo territorio o de otros niveles de gobierno, para resolver

conflictos y potenciar complementariedades en las acciones en un territorio, de acuerdo

a la disponibilidad de informacin. Con el objeto de fomentar y facilitar la participacin

ciudadana es necesario conocer la forma de organizacin de los actores y el tejido social

del territorio.

2.6.1 Instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno autnomo descentralizado, as como el marco legal vigente.

En esta seccin se deber poner la ordenanza con la cual se aprob el presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y las anteriores ordenanzas para los PDOTs vigentes. Adems se establecer la calidad y vigencia de los instrumentos de planificacin del GAD cantonal para el desarrollo y el ordenamiento territorial.

- Constitucin de la Repblica del Ecuador, COOTAD (Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y Decentralizacin), COPYFP (Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas), PNBV (Plan Nacional del Buen Vivir, 2013- 2017). 2.6.2 Mapeo de actores pblicos, privados, sociedad civil.

En esta seccin se resumir el anlisis realizado de acuerdo a las metodologas de

participacin realizadas por cada GAD; y, experiencias previas de participacin

ciudadana en anteriores procesos de planificacin.

2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autnomo descentralizado para la gestin del territorio, incluye anlisis del talento humano.

En esta seccin se analizar la estructura del GAD en base a grficos, tablas o mapas conceptuales

Estructura Organizacional del GAD

Organigrama Legal del GAD

Orgnico Estructural del GAD

Tabla 35. Ejemplo de Matriz para descripcin de la variable estructura y capacidades del gobierno autnomo descentralizado para la gestin del territorio

Procesos Descripcin Actores Gobernantes Formulacin de

polticas y la expedicin de normas e instrumentos para poner en funcionamiento a la organizacin

Concejo de Gobierno

Alcalda Vice alcalda

Habilitantes Estn encaminados a generar productos y servicios para los procesos gobernantes, institucionales y para s mismos, viabilizando la gestin institucional

U. Gestin Jurdica

U. Planificacin y Ordenamiento Territorial (Subunidades de Gestin Internacional, Proyectos, Avalos y Catastros, Topografa

U. Auditora y Control de Gestin

U. Comunicacin Social

Agregadores de Valor

Generan, administran y controlan los productos y servicios destinados a usuarios externos y permiten cumplir con la misin institucional

Fiscalizacin, Medio Ambiente

y Saneamiento Ambiental (Agua Potable y Alcantarillado, Residuos Slidos y Administracin de Mercados, Medio Ambiente),

Desarrollo Econmico Productivo; y,

Talleres, transporte y equipo caminero.

2.6.4 Anlisis y sistematizacin de experiencias sobre planificacin y ordenamiento territorial en el gobierno autnomo descentralizado.

Sistemas de informacin locales, capacidades institucionales (logstica, infraestructura y equipos), a fin de identificar los principales componentes de un sistema de informacin local con el que cuenta el gobierno autnomo descentralizado. El objetivo es identificar los componentes que se debe potenciar o actualizar.

Tabla 36. Matriz para la identificacin de los principales componentes de un sistema de informacin local.

Componentes bsicos de un sistema de informacin local

Verificacin (SI /NO / Parcialmente)

Observacin

Sub sistema financiero contable.

Subsistema de recaudacin (impuesto predial, alcabalas, patentes, etc)

Subsistema de catastro (lotes, construcciones, valoracin, etc)

Subsistema de ordenamiento territorial urbano (Plan urbano, plana especial, plan parcial, determinantes de uso y construccin)

Subsistema de trmites ciudadanos (permisos de construccin, licencia urbanstica, ficha predial, etc)

Describir otros subsistemas

En base a la tabla 6 del anexo Preguntas orientadoras para anlisis de problemas y

potencialidades, se analiza las potencialidades y problemas para el componente

poltico institucional y de participacin ciudadana, el resultado de este anlisis se

presenta en una matriz.

Nota: Otras que el gobierno autnomo descentralizado considere relevante para el anlisis.

Tabla 37. Ejemplo de Matriz para priorizacin de potencialidades y problemas

Poltico institucional y participacin ciudadana

Variables Potencialidades Problemas

Instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial

Mapeo de actores pblicos, privados, sociedad civil.

Estructura y capacidades del GAD

Anlisis y sistematizacin de experiencias sobre planificacin y

ordenamiento territorial

2.8 Priorizacin de problemas y potencialidades de todos los componentes.

Para cada componente, se priorizar un listado de problemas y potencialidades determinados a partir del anlisis integral territorial (mnimo 5 problemas y potencialidades por cada componente). Junto con ello se incluir un anlisis de las causalidades en torno a dichas problemticas/ potencialidades.

Qu entenderemos por problema: problemas sern todas aquellas situaciones que

reflejan carencias, escasez o deficiencias en la satisfaccin de las necesidades y

demandas de la poblacin. No confundir. El colocar el sustantivo falta o el adjetivo

deficiente no refleja la existencia de un problema. El problema debe ser enunciado de

manera objetiva especificando la situacin problemtica como: baja escolaridad de la

poblacin econmicamente activa del cantn.

Qu entenderemos por potencialidad: potencialidades sern todas aquellas

situaciones que pueden dar lugar a la satisfaccin de las necesidades y demandas de la

poblacin. La potencialidad debe ser enunciada de manera objetiva especificando la

situacin que genera la posibilidad de atencin a las necesidades y demandas de la

poblacin: grandes extensiones de tierras productivas aptas para el cultivo de

alimentos.

Paso 1: Anlisis de problemas

Una vez identificadas las problemticas y potencialidades a partir de las matrices de

sntesis y preguntas orientadoras, se debern analizar las problemticas con sus

relaciones causales. Es probable que del ejercicio de identificacin de problemticas

obtengamos un listado largo y confuso de enunciados de problemticas y

potencialidades. Con el siguiente ejercicio podremos organizar de mejor manera las

problemticas y potencialidades y priorizar aquellas que constituyen las problemticas

centrales dentro de cada componente.

Para efectos de garantizar la articulacin con las prioridades del Plan Nacional para el Buen Vivir, se debern analizar las problemticas y potencialidades relacionadas con la seguridad y soberana alimentaria, erradicacin de la pobreza, cambio de la matriz productiva para el pleno empleo y trabajo digno, y sustentabilidad ambiental.

El mtodo de rbol o diagrama de problemas:

a. rbol o diagrama de problemas.- es un procedimiento flexible y sencillo,

genera un consenso de opiniones en el proceso. Es una herramienta que nos

permite sacar las ideas principales de una lista de problemas, oportunidades,

causas, soluciones que hayan sido identificadas en el proceso. Con este mtodo

podremos establecer una relacin clara entre el listado de problemas

establecido e identificar cules son los problemas centrales en los que debemos

centrarnos.

El proceso que se debe realizar es ordenar los problemas principales

permitiendo de esta manera que el equipo identifique los problemas sobre el

cual se debern concentrar los esfuerzos y generar objetivos para solucionarlos.

Este procedimiento ayudar a mejorar el diseo, estructurar un monitoreo de

las posibles soluciones dentro del proyecto durante su ejecucin.

Construccin del rbol o diagrama de problemas

a. Identificacin del problema central

b. Exploracion y verificacin de los efectos/ consecuencias del problema

central

c. Identificacin de relaciones entre los distintos efectos que produce el

problema central

Nota: Se pueden emplear varios mtodos como el rbol de

problemas, grficos y/o matrices causa efecto, entre otras

metodologas que disponga el GAD.

d. Identificacion de las causas y sus interrelaciones

e. Diagramar el rbol de problemas

Esquema rbol o diagrama de problemas

Fuente: Fondo Regional de tecnologa agropecuaria

Paso 2: Jerarquizacin de problemas

La priorizacin y jerarquizacin de problemas es una estrategia que tiene como fin que

las personas organicen y utilicen de manera efectiva el tiempo para solucionarlos.

Consiste en priorizar los problemas segn su dimensin, importancia y facilidad de

resolucin. Al ser un mtodo prctico, contiene pocos pasos que pueden ser realizados

en un tiempo corto segn el tipo de problema.

Para la jerarquizacin de problemas se debe identificar el problema central, identificar

sus causas y las posibles consecuencias que estas traen consigo. Se sugieren dos

posibles mtodos que permitirn obtener una clasificacin jerrquica de los problemas

y potencialidades.

a. Opcin 1: Matriz de Vester

La matriz de Vester permite analizar las causas y magnitud de un problema.

Sirve para categorizar los problemas segn su gravedad.

Pasos:

Causa Problema

Central Efectos

1. Elaborar listado de problemas: se recomienda trabajar con un listado de

entre 8 y 12 problemas a la vez, es decir una matriz por cada componente.

2. Elaboracin de la matriz con el siguiente formato:

La fila de activos se interpretar como causas y la fila de pasivos como

consecuencias.

3. Se realizar un contraste entre las variables horizontales y verticales y se le

asignar una valoracin a la relacin causal segn los siguientes criterios:

No es causa: 0

Es causa indirecta: 1

Es causa medianamente indirecta: 2

Es causa directa: 3

4. Una vez realizada la valoracin se hace la sumatoria total de los pasivos y

activos de cada problemtica o variable.

5. Luego, en un plano cartesiano se ubican los problemas en cuatro

cuadrantes, lo que dar lugar a la categorizacin por gravedad del problema.

As, los problemas se definirn de la siguiente manera:

Cuadrante superior izquierdo problemas pasivos (pasivos altos y activos

bajos): tienen poca causalidad, por lo tanto no son problemas que deban ser

tomados como prioirdad.

Cuadrante superior derecho problemas crticos (pasivos y activos altos):

tienen gran causalidad su manejo e intervencin es crtica.

Cuadrante inferior izquierdo problemas indiferentes (pasivos y activos bajos):

poca influencia causal, su resolucin no es prioritaria.

Cuadrante inferior derecho problemas activos: alta influencia causal, suelen

ser la causa del problema central, su atencin es clave para la solucin de los

problemas principales.

b. Opcin 2: Matriz de valoracin de problemas: otra salida es la de elaborar una

matriz con criterios como: magnitud, gravedad, prevencin, factibilidad de

revertir los efectos negativos, pertinencia. La calificacin de cada indicador para

esta matriz se basa en criterios que hayan sido estimados dependiendo del tipo

de problema.

En base a la matriz, se jerarquizarn los problemas segn la valoracin total

ms alta que tengan.

Problemas por componentes

MAGNITUD Valor

ponderado GRAVEDAD

Valor ponderado

ALTERNATIVA DE SOLUCIN

Valor ponderado

VALORACIN TOTAL

Problema 1 3 1,5 2 0,6 1 0,2 2,30

Problema 2 1 0,5 2 0,6 3 0,9 2,00

Problema 3 2 0,5 3 0,30 3 0,6 1,40

Problema 4 1 0,5 1 0,3 2 0,4 1,20

Criterios Magnitud Se entender como magnitud del problema o potencialidad ala percepcin del impacto que pueda tener el problema sobre el bienestar de la poblacin.

Ponderaciones Magnitud 0,50

Gravedad 0,30

Alternativa de solucin 0,20

1,0

Valoracin

Alta 3

Media 2

Baja 1

Gravedad Se entender como gravedad del problema o potencialidad a la percepcin de urgencia con la que deba ser resuelto el problema o aprovechada la potencialidad.

Alternativa de

solucin

Con este criterio se valorar la percepcin de facilidad con la que se puede afrontar el problema o potencialidad.

II FASE

1. Anlisis estratgico territorial

La importancia de analizar de manera integral el territorio, radica en que

existen varias relaciones entre los diferentes componentes del diagnstico que

deben ser consideradas para facilitar la comprensin de sus dinmicas, y de esta

manera poder establecer lneas de accin para la intervencin y gestin del

mismo. Sin embargo, resulta complejo direccionar lneas de accin a un

territorio sin identificar la ubicacin especfica de sus problemas y

potencialidades.

Para lograr territorializar las polticas pblicas, es necesario partir de una

zonificacin que permita ubicar espacialmente en dnde se encuentran los

problemas y las potencialidades prioritarios de un territorio.

Existen varias metodologas para realizar una zonificacin de base para la

territorializacin de las polticas pblicas, entre algunas se pueden mencionar:

zonificacin por unidades homogneas, por unidades ambientales, por unidades

de paisaje, por conflictos de uso, entre otras.

Con el propsito de optimizar el anlisis integral del territorio, estos

lineamientos tcnicos plantean un anlisis de la potencialidad del territorio a

partir de la capacidad del uso de las tierras, que permitirn identificar zonas en

las cuales se realizar un anlisis de variables estratgicas que guiarn las fases

Nota: Se pueden emplear varios mtodos de priorizacin de

problemas y potencialidades, de acuerdo a las

particularidades de cada GAD.

de propuesta y modelo de gestin de los planes de desarrollo y ordenamiento

territorial.

1.1 Anlisis estratgico territorial por Capacidad de Uso de la Tierra

En esta seccin se analizar mediante cartografa digital (formato .shp), el uso de la

tierra.

La capacidad de uso de la tierra se entiende como la determinacin, en trminos fsicos,

del soporte que tiene una unidad de tierra para ser utilizada.

La capacidad de uso de las tierras se encuentra dirigida a conocer las potencialidades y

limitaciones desde el punto de vista de la explotacin agroproductiva, que permita

recomendar su mejor aprovechamiento con miras a elevar la productividad y dotar de

un uso adecuado a un territorio.

Este sistema de evaluacin es de carcter cualitativo y jerrquico. Segn el Soil

Conservation Service USA, se definen ocho clases de capacidad, utilizando el smbolo

(I) para indicar ligeras limitaciones; las clases: II, III, IV, V, VI, VII son progresivas en

limitaciones, hasta llegar a la clase VIII, que indica que el suelo no debe ser utilizado

para actividades agroproductivas por sus severas limitaciones, y que debera destinarse

a la conservacin u otros usos.

La descripcin general de las clases de capacidad de uso de las tierras se presenta en la

Tabla No.40.

Tabla 40. Descripcin general de las clases de capacidad de uso de la

tierras.

Clase Descripcin CUT

Clase I

Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el desarrollo intensivo de actividades agrcolas, pecuarias o forestales adaptadas ecolgicamente a la zona, no presentan limitaciones, ni peligro de erosin hdrica.

Agrcola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal sin limitaciones

Clase II

Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el desarrollo de actividades agrcolas, pecuarias o forestales adaptadas ecolgicamente a la zona, requieren prcticas de manejo ms cuidadoso que los suelos de la Clase I, son tierras con ligeras limitaciones, con pendientes menores al 5 %.

Agrcola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con ligera limitacin.

Clase III

Son tierras arables, en las cuales se reduce la posibilidad de eleccin de cultivos anuales a desarrollar o se incrementan los costos de produccin debido a la presencia de ligeras a moderadas limitaciones, por lo que existe la necesidad de usar prcticas de manejo de suelo y agua. Generalmente se encuentran en pendientes menores al 12 %.

Agrcola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con ligera a moderadas limitaciones.

Clase IV

Son tierras arables que requieren un tratamiento

especial en cuanto a las labores de maquinaria o

permiten un laboreo ocasional para evitar la

erosin hdrica. Se restringe el establecimiento de

cultivos intensivos y admite cultivos siempre y

cuando se realicen prcticas de manejo y

Agrcola, Pecuaria, Agropecuaria o

Forestal con severas limitaciones.

Clase Descripcin CUT

conservacin.

Clase V

Esta clase agrolgica es de uso limitado, las tierras

requieren de un tratamiento muy especial en

cuanto a las labores con maquinaria ya que

presentan limitaciones difciles de eliminar en la

prctica, se reduce el uso de cultivos anuales,

permanentes y semipermanentes a unos pocos

aptos por las severas condiciones fsicas.

Agrcola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con ligera a moderadas limitaciones.

Clase VI

Son tierras no arables con severas limitaciones para

el riego, aptas para su aprovechamiento con pastos

y especies forestales, ocasionalmente pueden

incluirse cultivos permanentes.

Agrcola, Pecuaria, Agropecuaria o

Forestal con muy severas limitaciones.

Clase VII

Son tierras no arables, que presentan fuertes

limitaciones para el laboreo, especialmente por la

pendiente. Las condiciones de esta clase se reducen

al aprovechamiento forestal, la inclusin de otras

actividades degrada sus condiciones fsicas.

Aprovechamiento Forestal

Clase

VIII

Son reas que deben mantenerse con pramo,

vegetacin arbustiva, arbrea o cualquier cobertura

natural que proteja de la erosin, mantenga la vida

silvestre y fuentes de agua. Son tierras con las ms

severas limitaciones; corresponden generalmente a

pendientes superiores al 70%. Independiente de

sus limitaciones solas o combinadas no presentan

condiciones para su utilizacin con actividades

agrcolas o pecuarias.

Conservacin

Fuente: USDA-LCC, 2004.

El resultado para esta seccin se presenta en un mapa como el ejemplo a continuacin:

Figura No. 3. Ubicacin Geogrfica de clases de Capacidad de Uso de las Tierras.

1.2 Anlisis de Variables estratgicas.

Las variables estratgicas son aquellas que estn relacionadas con las prioridades de

desarrollo establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013 2017, sustentabilidad

ambiental, cambio de la matriz productiva y erradicacin de la pobreza.

Se propone como variables estratgicas las siguientes:

Nota: Estas variables debern ser descritas en el diagnstico de acuerdo a cada componente.

Tabla 41. Variables estratgicas

Nota: Estas variables se analizarn de acuerdo a la disponibilidad de

informacin de cada GAD con respecto a cada una de ellas.

Variables Estratgicas Censales

Descripcin

1. Conflicto de uso del suelo En base al anlisis del cruce de variables entre las unidades geogrficas de la zonificacin o la CUT+ Cobertura y Uso de la Tierra se obtendr el conflicto generado (Bien utilizado, sobreutilizado, sub utilizado)

2. Poblacin Total En base al CENSO del ao 2010, se establecer el total de la poblacin de acuerdo al rea de influencia de cada CUT.

3. Densidad poblacional Se determinar el nmero de habitantes por kilmetro cuadrado, indicando si ste es alto, medio o bajo)

4. Porcentaje de servicios bsicos deficitarios

De acuerdo al CENSO del 2010, se determina en porcentaje la disponibilidad de la poblacin a los servicios: agua, alcantarillado, energa elctrica, residuos slidos.

5. Tasa de asistencia (educacin) Con la informacin del CENSO 2010, se indica el porcentaje de nios que no asisten a clases.

6. Nivel de instruccin Considera el CENSO del 2010, y se indica el tipo de nivel de instruccin de los pobladores dentro del rea de influencia del CUT.

7. Hacinamiento Se indica el porcentaje de viviendas con hacinamiento.

8. Ocupados por rama de actividad

Se establece el nmero de habitantes que corresponden a la PEA, considerando por cada rama de actividad.

9. Ocupados no remunerados Se establece en porcentaje de la PEA que no es remunerada.

Variables estratgicas sugeridas:

Nota: Estas variables se analizarn de acuerdo a la disponibilidad de

informacin de cada GAD con respecto a cada una de ellas

El anlisis de las variables tendr que realizarse en funcin de la capacidad de uso de la

tierra o de acuerdo a unidades geogrficas establecidas en la zonificacin.

Este anlisis deber ser complementado con las caractersticas de los asentamientos

humanos en trminos de su jerarqua funcional, la misma que se puede establecer

utilizando la poblacin y presencia de equipamientos de servicios sociales; servicios

bsicos e infraestructuras de comunicacin para intercambio de bienes y servicios.

Unidad o CUT

Variable 1 Variable 2

Variable 3

Variable 4

CUT Unidades o CUT

Cobertura Vegetal

Conflictos de Uso de suelo

Pobreza por NBI

Tamao de UPAs

Acceso a Riego

Agrcola, o sin limitaciones

Bosque Sobreutilizado Alta

Variables Estratgicas

Descripcin

1. Distribucin de los medios de produccin (tamao de las parcelas)

Se establecer el tamao de las UPAs y su relacin con los sistemas de produccin.

2. Sistemas de produccin (subsistencia- marginal, mercantil, combinado; y, empresarial). Infraestructura de apoyo a la produccin

Describir qu sistema de produccin existe dentro de cada unidad geogrfica de la zonificacin o CUT.

3. Impactos ambientales (presencia de pasivos ambientales)

Establecer las degradaciones de los recursos naturales en las unidades geogrficas de la zonificacin o dentro de cada CUT

4. Ecosistemas frgiles y prioridades de conservacin

Establecer qu ecosistema frgil y de prioridad de conservacin existe en la zona.

5. Acceso al agua de riego Establecer el porcentaje de acceso al agua de riego para zonas con vocacin agroproductiva, donde sea factible.

6. Potencial para la generacin de energa renovable

Descripcin de la potencialidad y presencia de infraestructura de energa renovable

7. Porcentaje del territorio expuesto a amenazas naturales.

Porcentaje del territorio expuesto a amenazas naturales.

8. Seguridad y Soberana Alimentara

Superficie con vocacin agrcola para la soberana alimentaria; analizarla o compararla con el uso de la tierra.

9. Presencia de Proyectos Estratgicos

Identificar si existen proyectos de este tipo con su respectiva rea de influencia.