Guia Protección de Menores

8/14/2019 Guia Proteccin de Menores

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Manual de intervencinde los Servicios Sociales del Ayuntamiento de Madrid para la

proteccin de menores

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Manual de intervencinde los Servicios Sociales del Ayuntamiento de Madrid para la

proteccin de menores

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Madrid, enero 2008

Ayuntamiento de Madridrea de Gobierno de Familia y Servicios SocialesDireccin General de Familia, Infancia y Voluntariado

Diseo y maquetacin: Cyan, Proyectos y Producciones EditorialesFuencarral, 70. 28004 Madrid

Reservados todos los derechos

Depsto legal: M-15.776-2008


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ndiceMARCO DE ACTUACIN

Situaciones a atender por el Sistema de Proteccin Social de Menores del municipio de Madrid ..................................................... 9Competencias de los Servicios Sociales Municipales para la atencin y proteccin de menores....................................................... 11Organizacin .................................................................................................................................................................................. 13

Dispositivos de atencin en los Servicios Sociales MunicipalesLas figuras del profesional de referencia y del coordinador del Proyecto de Apoyo Familiar

Estructuras de coordinacin ........................................................................................................................................................... 15Comisiones de Apoyo Familiar (CAF)Equipos de Trabajo con Menores y Familias (ETMF)

PROCESO DE INTERVENCIN EN SITUACIONES DE DESPROTECCIN INFANTIL

Visin general del proceso de intervencin...................................................................................................................................... 19Actuaciones a llevar a cabo en CSS, CAI y ETMF en las diferentes fases del proceso de intervencin .......................................... 22Recepcin de notificaciones ............................................................................................................................................................ 25Investigacin................................................................................................................................................................................... 28

Valoracin....................................................................................................................................................................................... 30Diseo del Proyecto de Apoyo Familiar (PAF) ................................................................................................................................ 34Propuestas de medidas de proteccin

Propuestas de medidas de proteccin por procedimiento de urgencia ........................................................................................ 37Propuestas de medidas de proteccin por procedimiento ordinario ............................................................................................ 39

Ejecucin y seguimiento del Proyecto de Apoyo Familiar................................................................................................................ 41Fin de la intervencin y cierre de expediente................................................................................................................................... 42

SOPORTES E INSTRUMENTOS DOCUMENTALES

Soportes e instrumentos documentales........................................................................................................................................... 45


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Marco deactuacin


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Marco de actuacin

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DIFICULTAD SOCIAL(riesgo leve)

SITUACIONES A ATENDER POR EL SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL DE MENORESDEL MUNICIPIO DE MADRID

DESPROTECCIN(riesgo moderado, grave y desamparo)

CONFLICTO SOCIALMenores que viven y se

desenvuelven en entornos familiares

o sociales cuyas condiciones puedenprovocar un dao significativo acorto, medio o largo plazo en su

bienestar y desarrollo

Menores de 18 aos, empadronados o residentes de forma estable o temporal (empadronados o no, con residencia legal o no)en el municipio de Madrid, que se encuentren en una de estas situaciones:

Menores con necesidades bsicas sin cubrir acausa de:

Menores entre 12-18 aos conconductas que han alterado de manera

grave las pautas de convivencia ycomportamiento social generalmente

aceptadas, habiendo causado oexistiendo riesgo de causar dao a

terceros

Con y sin medida judicial penal Asociado o no a desproteccin

Sus circunstancias familiares oel comportamiento de sus

padres, responsables legales oadultos que conviven en la

familia

Desproteccinmoderada

Riesgo de separacin inminenteConflictomoderado

Conflictograve

Desproteccin grave con medida deseparacin: tutela legal por desamparo o

guarda

Desproteccingrave

Problemas o circunstanciasexternas fuera del control de

sus padres o responsableslegales

Riesgo dedesproteccin

Cuidado parental

inadecuado (nodesproteccin)

Otros

INTERVENCIN PREVENTIVA INTERVENCIN REHABILITADORA


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Menores que viven y se desenvuelven en entornosfamiliares o sociales cuyas condiciones pueden pro-vocar un dao significativo a corto, medio o largoplazo en su bienestar y desarrollo. El menor an no hasufrido un dao significativo, pero podra sufrirlo enun futuro prximo.

Intervencin de carcter preventivo que correspondea los SSM (Servicios de Atencin Social Primaria),encolaboracin con la red de servicios comunitarios.

Menores que tienen necesidades bsicas1 (fsicas,cognitivas, emocionales o sociales) sin satisfacerdurante un periodo de tiempo suficiente como paraprovocar un dao significativo en su salud y desarro-llo o colocarle en riesgo de sufrirlo. El dao puedemanifestarse a travs de diferentes sntomas, inclu-yendo conductas antisociales (conflicto social).

1. Desproteccin provocada por problemas o cir-

cunstancias externas fuera del control de lospadres o responsables legales. Intervencin coor-dinada por SSM en colaboracin con la red de ser-vicios comunitarios. Si excepcionalmente se adoptamedida legal de proteccin, el papel de SSM serdeterminado por la Comisin de Apoyo Familiar.

2. Desproteccin provocada por las circunstan-cias familiares o el comportamiento de lospadres, responsables legales o adultos que con-viven en la familia. Tipos:

Imposibilidad temporal o definitiva de los

padres o responsables legales para ejercerlos deberes de proteccin o incumplimientode los mismos. IMMF asume medida legal deproteccin. La Comisin de Apoyo Familiardetermina qu servicio coordina la interven-cin y el papel de SSM.

Trato inadecuado (por accin u omisin)de los padres, responsables legales o adultosque conviven en la familia2 o incapacidadpara proteger al menor de las agresiones o el trato gravemente inadecuado de otras

personas. Intervencin de SSM dependiendodel nivel de gravedad de la desproteccin3: Desproteccin moderada: intervencin coor-

dinada por SSM en colaboracin con la redde servicios comunitarios.

Desproteccin grave sin separacin del menor de la familia (riesgo de separacin inminente):intervencin coordinada por SSM en colabo-racin con la red de servicios comunitarios.

Desproteccin grave con separacin delmenor: la Comisin de Apoyo Familiardetermina qu servicio coordina la interven-cin y el papel de SSM.

Menores entre 12 y 18 aos con conductas que hanalterado de manera grave las pautas de convivencia ycomportamiento social generalmente aceptadas,habiendo causado o existiendo riesgo de causar daoa terceros.

1. Con medida judicial penal. La ejecucin demedidas judiciales corresponde a la Agencia de laComunidad de Madrid para la Reeducaciny Reinsercin del Menor Infractor. Los SSM cola-borarn en el cumplimiento de las medidas judicia-les en rgimen abierto y facilitarn, en su caso, susrecursos para promover la resocializacin de losmenores tras el cumplimiento de las medidas.

2. Sin medida judicial penal no asociado a des-proteccin. La intervencin corresponde a SSMen colaboracin con la red de servicios comunita-rios.

3. Sin medida judicial penal asociado a despro-teccin. Intervencin de SSM en funcin del tipoy gravedad de la desproteccin.

Manual de intervencin de los Servicios Sociales del Ayuntamiento de Madrid para la proteccin de menores. Gua

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DIFICULTAD SOCIAL(riesgo leve)

DefinicinCONFLICTO SOCIAL

Definicin

Tipos de intervencin

DESPROTECCIN(riesgo moderado, riesgo grave, desamparo)

Definicin

Intervencin de SSM

Intervencin de SSM

1. Vase Anexo 2 del Manual: Taxonoma de necesidades infan-tiles y tipologas de maltrato/abandono infantil.

2. Situaciones de maltrato/abandono infantil. Vase definicin enel Anexo 2 del Manual: Taxonoma de necesidades infantiles ytipologas de maltrato/abandono infantil.

3. Vanse criterios para evaluar la gravedad en el Anexo 3 delManual.


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Marco de actuacin

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COMPETENCIAS DE LOS SERVICIOS SOCIALES MUNICIPALESPARA LA ATENCIN Y PROTECCIN DE MENORES

Prevencin

Desarrollo,conjuntamente y en coordinacin con los restantes servicios comunitarios, de programas y actuaciones deprevencin primaria.

Desarrollo,conjuntamente y en coordinacin con los restantes servicios comunitarios, de programas especficos de prevencin secundaria parafamilias y menores en situacin de dificultad social.

Deteccin Desarrollo de programas y actividades para el fomento de la deteccin y notificacin precoz de menores en situacin de desproteccin.

Desarrollo de programas y actividades para la identificacin de menores en conflicto social.

Recepcin,investigaciny valoracin denotificaciones deposibles situacionesde dificultad social,desproteccino conflicto social

Recepcin de todas las notificaciones de posibles situaciones de dificultad social, desproteccin o conflicto social provenientes de particula-res, profesionales o servicios del mbito territorial de su competencia. Realizacin de la investigacin y valoracin de dichas notificaciones.

Si se considera preciso adoptar unamedida de proteccin (de urgencia o no), elaboracin del correspondiente informe-propuesta para el IMMF.

Realizacin, en colaboracin con los equipos tcnicos de los servicios de acogida, de la valoracin de los menores con los que el IMMF haya adop-tado una medida de proteccin de urgencia (se exceptan menores extranjeros no acompaados).

Colaboracin en la investigacin y valoracin de los casos en que as sea solicitado por el IMMF y provisin de informacin al mismo sobremenores en situacin de desproteccin, sus familias de origen y familias extensas, cuando as sea solicitado.

Una vez finalizada la valoracin con la mxima implicacin de la familia y el menor, si tiene edad y capacidad para ello, elaboracin deun Proyecto de Apoyo Familiar individualizado para cada menor en ETMF o CAF.

Recepciny valoracin desolicitudes deacogimientofamiliar y guarda

Recepcin de solicitudes de familias extensas para el acogimiento cuando stas residan en el municipio.

Colaboracin con el IMMF en lavaloracin de la idoneidad de dichas familias.

Recepcin de las solicitudes de guarda realizadas por los padres o responsables legales del menor. Presentacin en CAF,valoracin de las mis-mas y elaboracin del correspondiente informe-propuesta para el IMMF.


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Intervencinrehabilitadora y deapoyo a menores yfamilias

Coordinacin de la ejecucin de los Proyectos de Apoyo Familiar de:

Menores que se encuentran en el domicilio familiar, con la mxima implicacin de la familia y el menor si tiene edad y capacidad. Menores que se encuentran en acogimiento en familia extensa.

Menores que se encuentran en acogimiento en familia ajena o acogimiento residencial cuando as lo acuerden las CAF.

En los casos que correspondan ser presentados en ETMF o CAF participacin en la revisin y en las propuestas de modificacin de losProyectos de Apoyo Familiar.

Actuaciones y programas propios de intervencin:

Situaciones dedesproteccin moderada y grave sin separacin del menor:- Desarrollo deprogramas de preservacin familiar.- Desarrollo deactuaciones y actividades de apoyo y atencin directa a los menores.

Situaciones dedesproteccin grave con separacin temporal del menor:- Desarrollo deprogramas de reunificacin familiar.

- Colaboracin con el IMMF en el desarrollo de programas y servicios deseguimiento y apoyo tcnico a los acogimientos en familia extensa . Adolescentes en conflicto social :- Desarrollo deprogramas de apoyo y atencin directa a los menores.- Desarrollo deprogramas de seguimiento y apoyo a adolescentes infractores que han cumplido medidas judiciales.

Jvenes que salen del sistema de proteccin al cumplir la mayora de edad:- Desarrollo deprogramas de apoyo a la vida independiente.

Coordinacin

interinstitucional4

Desarrollo de un trabajo coordinado con el IMMF y sus servicios de acogida y residenciales en los casos de separacin orientados a la reuni-ficacin familiar.

Fomento de la implicacin y coordinacin de los servicios comunitarios y de otros niveles de la Administracin en la intervencin ensituacio-nes de dificultad social, desproteccin y conflicto social . Cuando sea necesario,requerimiento a otros sectores de la Administracin de la pues-ta en marcha y provisin de recursos y servicios necesarios.

4. En el Ayuntamiento de Madrid, las principales estructuras de coordinacin en materia de proteccin de menores son los Equipos de Trabajo con Menores y Familias (ETMF), los Consejos Locales de Atencin a laInfancia y la Adolescencia y las Comisiones de Apoyo Familiar (CAF).


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Marco de actuacin

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Estructura dispuesta para el acceso de los ciudadanos al sistema de servicios socia-les y a las prestaciones del mismo. Su carcter es polivalente y comunitario, siendoel Centro de Servicios Sociales (CSS) el equipamiento bsico. Los CSS estnintegrados por trabajadores sociales y otros profesionales de la intervencin social

y existe al menos un centro en cada distrito.

Estructura destinada a dar respuesta a situaciones y necesidades que requieren unaespecializacin tcnica concreta o una disposicin de recursos determinados. LosCentros de Atencin a la Infancia (CAI) constituyen el equipamiento bsico

junto con los Centros de Servicios Sociales en materia de proteccin de menores.Estn integrados por trabajadores sociales y psiclogos; estn territorializados,dando cobertura cada uno a varios distritos.

Complementan la actuacin de los CSS y los CAI y amplan la cobertura prestacio-nal del Ayuntamiento a las necesidades de este sector de poblacin.

El sentido y funciones de las figuras delprofesional de referencia y el coordinador delProyecto de Apoyo Familiar 5quedan establecidas respectivamente en la Ley 11/2003,de 27 de marzo, de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid y en el Decreto179/2003, de 24 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de los ConsejosLocales de Atencin a la Infancia y la Adolescencia de la Comunidad de Madrid.Ambas figuras tienen comofunciones generales coordinar y dar unidad al procesode intervencin con los menores en situacin de desproteccin o conflicto social

y sus familias y canalizar los distintos apoyos que precisen, asegurando la globalidade integridad de las intervenciones as como la adecuada aplicacin de los recursos.

En los SSM del municipio de Madrid, lo anterior se aplicar de la siguiente forma:

1. Todo menor con expediente abierto en SSM tendr asignado un profesional dereferencia en los Servicios de Atencin Social Primaria, que ser siempre el tra-bajador social de zona.

2. Adems de lo anterior, cada menor tendr asignado un profesional que ejercercomo coordinador de su Proyecto de Apoyo Familiar. ste ser siempre un pro-fesional de los SSM:

Cuando la ejecucin del Proyecto de Apoyo Familiar sea desarrollada desde elCSS, sin intervencin directa del CAI, el profesional de referencia, es decir, eltrabajador social de zona, ejercer tambin como coordinador de dichoProyecto.

Cuando los CAI intervengan en la ejecucin del Proyecto de Apoyo Familiar, elcoordinador de dicho Proyecto ser un profesional del CAI con carcter gene-ral, un trabajador social.

ORGANIZACIN

DISPOSITIVOS DE ATENCIN EN LOSSERVICIOS SOCIALES MUNICIPALES

LAS FIGURAS DEL PROFESIONAL DE REFERENCIA Y DELCOORDINADOR DEL PROYECTO DE APOYO FAMILIAR

1. Atencin Social Primaria

2. Atencin Social Especializada

3. Otros servicios especializados para la atencin a menores y familias

5.Proyecto de Apoyo Familiar: Proyecto de intervencin global para todas las instituciones que actanen relacin con el menor, aplicndose singularmente en las situaciones de familias con menores: a) ensituacin de riesgo social o sobre los que se ha elevado una propuesta de medidas legales de proteccin,

b) sobre los que la entidad pblica ha asumido una medida legal de proteccin, y c) en situacin de con-flicto social.


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PROFESIONAL DE

REFERENCIA yCOORDINADOR DELPROYECTO DE APOYOFAMILIAR

Establecimiento y mantenimiento de una relacin profesional de apoyo con la familia y el menor.

Fomento de la implicacin de la familia y el menor en el diseo y ejecucin del Proyecto de Apoyo Familiar. Presentacin al ETMF o CAF de propuestas de modificacin del Proyecto de Apoyo Familiar. Propuestas al ETMF o CAF de revisin extraordinaria de casos.

PROFESIONAL DEREFERENCIA

(trabajador socialde zona)

Mantenimiento actualizado del expediente. Participacin en los ETMF o CAF en que se proceda a la valoracin del caso y el diseo del Proyecto de Apoyo Familiar. Participacin en las tomas de decisin que impliquen la apertura o cierre del expediente, modificacin del Proyecto de Apoyo Familiar y

presentacin de propuestas a CAF. Gestin de los recursos municipales acordados en el Proyecto de Apoyo Familiar. Provisin del apoyo necesario a los profesionales y servicios implicados en el caso.

Elaboracin de informes especficos sobre el caso cuando as sea requerido por sus superiores jerrquicos, instancias judiciales o Fiscala. Realizacin de las comunicaciones oportunas sobre el cierre de expediente y, si es pertinente, derivacin del caso a otros servicios.

Cuando sea necesario, presentacin a la familia del coordinador del Proyecto de Apoyo Familiar. Provisin de apoyo, colaboracin y coordinacin de actuaciones con el coordinador del Proyecto de Apoyo Familiar.

COORDINADOR DEL

PROYECTO DE APOYOFAMILIAR(trabajador social dezona o profesional delCAI, segn el caso)

Supervisin y seguimiento permanente de la adecuada ejecucin del Proyecto de Apoyo Familiar. Recogida de informacin actualizada de la situacin del menor y la familia. Mantenimiento de contactos peridicos (al menos semestrales) con la familia y con la red de profesionales/servicios implicados en el caso para eva-

luar la evolucin del Proyecto de Apoyo Familiar. Valoracin conjunta con la familia de las propuestas de modificacin del Proyecto de Apoyo Familiar antes de su presentacin al ETMF o CAF

y provisin de informacin de las decisiones adoptadas. Bsqueda de colaboracin, recogida peridica de informacin, provisin de apoyo y coordinacin de los diferentes profesionales y servicios implica-

dos en la ejecucin del Proyecto de Apoyo Familiar. Propuesta a otros profesionales y servicios implicados en el caso de participacin en ETMF y CAF. Elaboracin de los informes peridicos de revisin del Proyecto de Apoyo Familiar y presentacin de los mismos en ETMF y CAF. Participacin en las tomas de decisin de ETMF que impliquen la modificacin del Proyecto de Apoyo Familiar y la presentacin de propuestas a

CAF. Presentacin a CAF de las propuestas de Proyecto de Apoyo Familiar inicial y de las propuestas posteriores de modificacin.

FUNCIONES DEL PROFESIONAL DE REFERENCIA Y DEL COORDINADOR DEL PROYECTO DE APOYO FAMILIAR EN SSM

Cuando el profesional de referencia y el coordinador del Proyecto de Apoyo Familiar sean profesionales diferentes, esIMPRESCINDIBLE que ambos acten de forma coordinada, mantengan una relacin de confianza mutua, colaboracin y apoyo

y mantengan canales de comunicacin permanente.


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Marco de actuacin

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La creacin de las Comisiones de Apoyo Familiar viene determinada por la Ley18/1999, de 29 de abril, reguladora de los Consejos de Atencin a la Infancia y la

Adolescencia de la Comunidad de Madrid, que dispone que en cada uno de los dis-tritos se constituya un Consejo Local de Atencin a la Infancia y la Adolescencia,

y cada uno de stos constituyan Comisiones de Apoyo Familiar y Comisiones deParticipacin de la Infancia y la Adolescencia, as como cuantas comisiones seconsideren necesarias para el adecuado ejercicio de las funciones que establecela Ley.

El funcionamiento de las Comisiones de Apoyo Familiar queda establecido en elDecreto 179/2003, de 24 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de losConsejos Locales de Atencin a la Infancia y la Adolescencia. En el municipiode Madrid, se reunirn mensualmente.

Para la presentacin de casos en las Comisiones de Apoyo Familiar, losequipos de SSM:

Informarn con suficiente antelacin al Presidente de los casos a presentar,segn procedimiento y plazos de tiempo que establezca cada Consejo Local.

Presentarn en la reunin de la CAF el borrador de Proyecto de Apoyo Familiaro del protocolo de Revisin de Proyecto de Apoyo Familiar de los casos a estu-diar, pudindose adjuntar otros informes complementarios que se considerenpertinentes. Posteriormente, el coordinador del PAF cumplimentar el proto-colo de Proyecto de Apoyo Familiar o de Revisin segn lo acordado en lareunin. Archivar copia en el expediente y entregar copia a todos los recur-sos implicados cuyas actuaciones sean relevantes para su ejecucin.

El Secretario de la CAF (Director de CAI o persona en quien delegue) efectua-r la Convocatoria de la Comisin de Apoyo Familiar y redactar el Acta general

de cada sesin y elActa individual de cada menor.

Cada Centro de Servicios Sociales contar con un Equipo de Trabajo con Menores yFamilias, que se reunir semanalmente a excepcin de las semanas en que tenganlugar las Comisiones de Apoyo Familiar.

Los ETMF se estructurarn con espacios diferenciados segn susfunciones:

ETMF de Valoracin (integrado por CSS y CAI). ETMF de Diseo de PAF (integrado por CSS, CAI y otros profesionales y miem-

bros de la red). ETMF de Seguimiento (integrado por CSS, CAI y otros profesionales y miembros

de la red).

Las sesiones de trabajo de los ETMF contarn con un coordinador que se ocupar de:

Moderar y dirigir el desarrollo de la sesiones. Recoger, valorar y decidir sobre las propuestas de CSS y CAI en relacin a los casos

a estudiar en ETMF. Priorizar los casos a estudiar en los ETMF. Elaborar el orden del da de las reuniones y realizar la convocatoria formal de reunin. Elaborar el acta individual de cada menor y trasladarla en los plazos de tiempo esta-

blecidos a los partic ipantes en el ETMF.

Para la presentacin de casos en los ETMF, los profesionales de SSM:

Informarn con suficiente antelacin al coordinador de ETMF de los casos a presentar. Presentarn en la reunin de ETMF la informacin y soportes documentales que

correspondan de acuerdo al objetivo del ETMF. Cumplimentarn posteriormente, archivarn en el expediente y trasladarn a otros

servicios los soportes documentales que correspondan.

Todo ello segn el procedimiento, plazos de tiempo y soportes documentales recogidosen I, 4.3.4 del Manual: Informacin a aportar y soportes documentales a utilizar enETMF y CAF.

El coordinador de ETMF elaborar y remitir las correspondientes Convocatorias del

Equipo de Trabajo con Menores y Familias y redactar elActa individual de cada menor.

Las Comisiones de Apoyo Familiar (CAF) y los Equipos de Trabajocon Menores y Familias (ETMF) como estructuras de coordinacinpara la atencin a menores en el municipio de Madrid, especficas

y complementarias entre s.

ESTRUCTURAS DE COORDINACIN

1. Comisiones de Apoyo Familiar (CAF)

2. Equipos de Trabajo con Menores y Familias (ETMF)


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Las reuniones de los ETMF se estructurarn y planificarn en funcin de los criterios que figuran en el siguiente cuadro. Su periodicidad se adaptar a la situaciny necesidades particulares de cada Centro de Servicios Sociales:

Valoracin inicial de los casos nuevos notificados a SSM en losque tras su recepcin se aprecie o sospeche: Desproteccin moderada, grave o presunto desamparo. Conflicto social. Una situacin de dificultad social que se considera pertinente

estudiar en el ETMF. Planificacin del proceso de intervencin y, en su caso, deriva-

cin a otros recursos. Valoracin de propuestas de inicio de intervencin del CAI rea-

lizadas por CSS en casos con historia previa en Atencin SocialPrimaria6

Director CSS o persona designada por el jefe delDepartamento de Servicios a la Ciudadana (Coordi-nador del ETMF).

Trabajador social de zona. Trabajador soc ial CAI.

ESTRUCTURAS DE

COORDINACINPARTICIPANTES

PERIODICIDAD/

HORARIOFUNCIONES

Semana 1, 2 y 3

9-10.30 hETMF de Valoracin

Diseo del Proyecto de Apoyo Familiar de los casos nuevos quecontinen bajo la atencin de SSM a causa de: Desproteccin moderada o grave sin medida legal de proteccin. Conflicto social. Dificultad social, cuando as lo determine el ETMF.

Determinacin del tcnico/servicio que ejercer como coordina-dor del Proyecto.

Mismos participantes que ETMF de Valoracin. Psiclogo CAI. Profesionales/miembros de la red cuya participacin

se considere pertinente.Semana 1 y 3

11-15 h

ETMF de Diseo dePAF

Revisin al menos anual de los Proyectos de Apoyo Familiardiseados en ETMF.

Revisin extraordinaria de casos.

Mismos participantes que ETMF de Valoracin. Psiclogo CAI. Profesionales/ miembros de la red cuya participacin

se considere pertinente.

Semana 2

11-15 h

ETMF deSeguimiento

Valoracin de las propuestas de SSM que implican la adopcinde medidas de proteccin.

Anlisis y seguimiento de los Proyectos de Apoyo Familiar demenores con medida de proteccin.

Valoracin, diseo y seguimiento de los Proyectos de ApoyoFamiliar de menores en conflicto social.

Valoracin y seguimiento de otros casos que SSM o IMMF con-sideren pertinente realizar en CAF.

Elaboracin de estudios a partir de las situaciones de desprotec-cin y conflicto social.

Segn lo establecido en el Reglamento de ConsejosLocales de Atencin a la Infancia y la Adolescencia(Decreto 179/2003, de 24 de julio): Presidencia: Jefe del Departamento de Servicios a la

Ciudadana o persona en quien delegue. Secretara: Director del CAI o persona en quien delegue. Vocales: servicios Sanitarios de Atencin Primaria, servi-

cios de Salud Mental, servicios de Educacin, directorResidencia de Distrito, rea de Proteccin IMMF,Agencia para la Reeducacin y Reinsercin del MenorInfractor, otros vocales: hasta tres con voz pero sin voto.

Semana 4

9-15 h

Comisin de ApoyoFamiliar (CAF)

6. Con carcter general, estos casos sern presentados en l os ETMF de Valoracin aunque, si se considera ms oportuno, tambin podrn ser analizados en los ETMF de Diseo de PAF.


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Proceso deintervencin en

situaciones de

desproteccin

infantil


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Sien cualquier momento del proceso de intervencin se valorara la necesidad de unaMEDIDA DE PROTECCIN DE URGENCIA, se remitir de forma inme-diata el correspondienteInforme de Notificacin de Urgencias a CTM, actundose de acuerdo al procedimiento descrito en el Manual (vase III, 6 del ManualPropuestas de medidas de proteccin).

En caso de valorarse necesaria unaMEDIDA DE PROTECCIN POR PROCEDIMIENTO ORDINARIO, la propuesta se presentar a la Comisin de Apoyo

Familiar, aunque excepcionalmente podr ser presentada directamente a la Comisin de Tutela del Menor, previo acuerdo de ETMF, a travs del corres-pondienteInforme psicosocial para propuesta de medida de proteccin a CTM (vase III, 6 del Manual Propuestas de medidas de proteccin).

1. La atencin al caso corresponde a SSM?

2. Se trata o parece tratarse de un caso dedesproteccin?3. Cules son las actuaciones a llevar a

cabo?4. Con cunta urgencia hay que actuar?

Respuesta gil en todos los casos.

Si se valora necesario proponeruna medida de proteccin deurgencia, la actuacin ser inme-diata.

FASE PLAZOS DE TIEMPOSERVICIO

COORDINADOR

DOCUMENTACIN AINCORPORAR

AL EXPEDIENTE EN CSS

PREGUNTASA RESPONDER

Prioritariamente, la recepcin

ser realizada por CSS.Excepcionalmente por CAI. Si se requiere intervencin

urgente, ser llevada a cabo porel servicio que ha realizado larecepcin (CSS o CAI).

La informacin recabada y las

actuaciones llevadas a cabo en larecepcin quedarn recogidas en

el expediente, adjuntndose todosaquellos informes y documentos

que se consideren relevantes.

RECEPCIN

Si hay propuesta de medida de proteccin de urgencia: se remitir de forma inmediata elInforme de Notificacin de Urgencias a CTM. El resto de casos sern presentados en ETMF de Valoracin aportando la informacin sealada en el Guin para la valoracin inicial de notificaciones

recibidas en SSM. Una vez presentado el caso en ETMF, se incorporar al expediente el correspondiente Acta individual de cada menor.

1. Hay desproteccin?2. Est el menor corriendo peligro?,

es necesario adoptar una medidade proteccin de urgencia?

PRIORIDAD 1

INICIO: mximo 1 hora tras larecepcin

FIN: mximo 7 das

PRIORIDAD 2

INICIO: mximo 10 das tras larecepcin

FIN: mximo 30 das

CSS o CAI(segn acuerde ETMF de

Valoracin)

Protocolo de investigacin juntocon todos aquellos informes ydocumentos que se consideren

relevantes.

Si es necesarioampliar lainformacin

recogida en larecepcin:INVESTI-GACIN

1. Cules son los factores que han pro-vocado la desproteccin?

2. Cules son los aspectos positivos de

la familia?3. Cules han sido las consecuencias dela desproteccin en el menor?

4. Cules son las necesidades de apoyoy tratamiento del menor y la familia?

5. Cul es el pronstico para la capaci-tacin parental?

Mximo 20 das Mximo 9tras la semanas

recepcin

INICIO FIN

CSS o CAI(segn acuerde ETMF de

Valoracin)

Informe de valoracin (modelosdiferenciados para CSS y CAI)junto con todos aquellos informesy documentos que se consideren

relevantes.

VALORACIN


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Proceso de intervencin en situaciones de desproteccin infantil

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1. Se estn consiguiendo los objetivosprevistos?

2. Cul es la situacin del menor?3. Es preciso modificar el diseo del

Proyecto de Apoyo Familiar?4. Cundo se va a proceder a la prxi-

ma revisin?5. Procede finalizar la intervencin?

Revisiones al menos semestralesen casos con medida de protec-cin.

Revisiones al menos anuales encasos sin medida de proteccin.

CSS o CAI(segn acuerde ETMF o CAF)

Para la revisin del PAF, se presen-

tar en ETMF o CAF segn seapertinente el borrador delProtocolo de Revisin de Proyecto de

Apoyo Familiar con las correspon-dientes propuestas.

Actas individuales de ETMF oCAF.

Protocolos de Revisin deProyecto de Apoyo Familiar

segn sean acordados porETMF o CAF. Otros informes y documentos

que se consideren relevantes.

REVISIONESDEL

PROYECTO

DE APOYOFAMILIAR

Si se procede a laDERIVACIN DE UN CASO A OTRO SERVICIO o SE PROPONE EL INICIO DE LA INTERVENCIN DE UN NUEVO SERVICIOperte-nezca o no a SSM se remitir el correspondienteInforme de derivacin y propuesta, que quedar incorporado al expediente.

Duracin total preferentementeno superior a dos aos y medio.

Intervencin en CAI preferente-mente no superior a dos aos.

CSS o CAI(segn acuerde ETMF o CAF)

Registro de las actuaciones realiza-das, contactos con la familia, con-tactos con otros servicios y otrainformacin relevante sobre el

menor y la familia.

EJECUCIN Y COORDINACIN DELPROYECTO DE APOYO FAMILIAR

Registro de las gestiones tcnicas y administrativas realizadaspara el cierre de la intervencin, copia del acuerdo motivadode cierre y copia de todas las notificaciones e informes remi-

tidos o recibidos por el servicio con motivo del cierre.

FIN DE LA INTERVENCIN DE SSM Y CIERRE DE EXPEDIENTE

FASE PLAZOS DE TIEMPOSERVICIO

COORDINADOR

DOCUMENTACIN AINCORPORAR

AL EXPEDIENTE EN CSS

PREGUNTASA RESPONDER

1. Cul ha de ser la finalidad de la interven-cin?

2. Cules han de ser sus objetivos?3. Qu actuaciones hay que llevar a cabo?

(medidas de proteccin, servicios y recur-sos a aplicar)

4. En cunto tiempo?5. Qu servicio va a coordinar la ejecucin

del Proyecto?6. Cundo se va a proceder a su revisin?

A la mayor Mximo dosbrevedad semanas

tras lavaloracin

INICIO FIN Elaboracin de propuesta:CSS o CAI(segn acuerde ETMF de Valoracin)

Se presentar en ETMF o CAFsegn sea pertinente el borra-dor delProyecto de Apoyo Familiar

con las correspondientes propuestas.Si hay propuesta de medida de pro-teccin, se remitir posteriormenteelInforme psicosocial para propuestade medida de proteccin a CTM.

Acta individual de ETMF o CAF. Proyecto de Apoyo Familiar segnsea acordado por ETMF o CAF.

En su caso,Informe psicosocialpara propuesta de medida de pro-

teccin a Comisin de Tutela delMenor.

Otros informes y documentosque se consideren relevantes.

ELABORACINDE PROPUESTA

Y DISEO DEPROYECTO DE

APOYOFAMILIAR


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1 RECEPCIN de: a) notificaciones ocomunicaciones de menores en posible

desproteccin y b) solicitudes de informacin ovaloracin realizadas por otras instituciones VALORACIN INICIAL DEL NIVEL DE

URGENCIA. Si es preciso, REALIZACIN DEINVESTIGACIN URGENTE (prioridad 1)

Si es necesario, PROPUESTA A CTM DEMEDIDA LEGAL DE PROTECCIN DEURGENCIA

CSS

CAI

Corresponde a CSS como va ordinaria y principal de entrada al Sistema de Proteccin

Social de Menores, aunque en determinados casos podr ser realizada por CAI.

2 ACTUACIONES INICIALES TRAS LARECEPCIN

ETMF deVALORACIN(CSS y CAI)8

Casos en que CTM ha adoptado medida de proteccin de urgencia promovida por SSM: Comunicacin por parte del servicio interviniente (CSS o CAI) de las caractersticas

del caso y actuaciones realizadas. Casos valorados como no urgentes (procedimiento ordinario):

Valoracin inicial de los casos notificados a CSS en los que se aprecia o sospecha: 1)desproteccin moderada, grave o presunto desamparo, 2) conflicto social y 3) unasituacin de dificultad social que se considera pertinente estudiar en e l ETMF.

Comunicacin por parte de CAI de las peticiones de Juzgados y Fiscala, o sospechasde abuso sexual recibidas en su servicio y valoracin inicial de otras notificacionesrecibidas en primera instancia en CAI.

Determinacin del proceso a seguir (investigacin o valoracin, derivacin a otros servi-cios, etc.), establecimiento de las actuaciones necesarias para poder elaborar las lneasbsicas del Proyecto de Apoyo Familiar y servicio encargado (CSS o CAI).

Recepcin y valoracin inicial del nivel de urgencia de los casos notificados a su servicio (sospe-chas de abuso sexual intrafamiliar con indicadores altamente especficos o de probable abuso7,peticiones de Juzgados y Fiscala, y posibles comunicaciones de otros servicios). Si fuerapreciso, investigacin urgente del caso y propuesta a CTM de medida legal de proteccin.

3 INVESTIGACIN DE CASOS NOURGENTES (prioridad 2)(cuando sea preciso)

CSS

CAI

Todos los casos de sospecha de desproteccin, excepto los que corresponden ser inves-tigados por CAI.

Sospechas de abuso sexual intrafamiliar con indicadores altamente especficos o de pro-bable abuso.

Casos no urgentes en los que el IMMF ha procedido a la apertura de expediente para laposible adopcin de una medida de tutela o guarda y bien directamente el IMMF ola CAF correspondiente solicitan a SSM la investigacin del caso9.

ACTUACIONES A LLEVAR A CABO EN CSS, CAI Y ETMF EN LAS DIFERENTES FASES DEL PROCESO DE INTERVENCIN

7. Vase Anexo 4 del Manual sobre Indicadores de posibles abusos sexuales.8. Adems de los casos nuevos recibidos en SSM, en los ETMF de Valoracin se estudiarn las propuestas de inicio de intervencin del CAI realizadas por CSS en casos con historia previa en Atencin Social Primaria

(cuando se considere oportuno por la complejidad del caso u otras circunstancias estas propuestas podrn ser presentadas en los ETMF de Diseo de PAF).9. La investigacin de estos casos se har conjuntamente con CSS.


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4 VALORACIN Y PROPUESTA DE LASLNEAS BSICAS DEL PROYECTO DEAPOYO FAMILIAR

CSS

CAI

Casos de desproteccin moderada, excepto los que correspondan ser valorados por CAI.

5 DISEO DEL PROYECTO DE APOYOFAMILIAR y ELABORACIN DEPROPUESTAS A LAS COMISIONES DEAPOYO FAMILIAR

ETMF deDISEO de

PAF

Anlisis y valoracin de las propuestas de Proyecto de Apoyo Familiar. Determinacin de los casos y propuestas que sern presentadas a las Comisiones de

Apoyo Familiar. Si el Proyecto ha de ser ejecutado desde SSM, determinacin del diseo definitivo

y designacin del servicio que coordinar su ejecucin (CSS o CAI).

Casos de desproteccin grave. Casos de desproteccin moderada donde se dan las siguientes circunstancias:

El caso ha sido atendido en etapas anteriores por CAI o IMMF a causa de una situa-cin de desproteccin grave y se ha producido una recada.

La desproteccin se encuentra en el lmite entre moderada y grave. Las caractersticas del caso hacen considerar ms conveniente su valoracin por los CAI. Cualquier tipo de caso donde haya sospechas de abuso sexual intrafamiliar por indicado-

res altamente especficos o de probable abuso.

6 EJECUCIN Y COORDINACIN DELPROYECTO DE APOYO FAMILIAR

CSS

CAI

Desproteccin moderada, a excepcin de los casos de estas caractersticas asignados al CAI. Conflicto social asociado a desproteccin moderada. Menores que han estado bajo la tutela o guarda de la Comunidad de Madrid y han retorna-

do a su familia de origen, no existiendo indicadores que hagan pensar en un riesgo significati-

vo de reaparicin de desproteccin grave y de fracaso del proceso de reunificacin. Acogimientos en familia extensa, a excepcin de los casos de estas caractersticas asignadosal CAI.

Cualquier tipo de caso en el que existan sospechas de abuso sexual intrafamiliar por indica-dores altamente especficos o de probable abuso.

Casos de desproteccin moderada en los que se den las siguientes circunstancias: Casos en los que el Proyecto de Apoyo Familiar incluya la provisin de tratamiento a la

familia por parte de los equipos tcnicos de los CAI. Casos en los que, adems de otras tipologas de desproteccin de gravedad moderada,

existan sospechas de abuso sexual intrafamiliar por indicadores altamente especficos o deprobable abuso.

Casos atendidos en etapas anteriores por CAI o IMMF a causa de una situacin de des-proteccin grave y se ha producido una recada.

Casos que se encuentran en el lmite entre la desproteccin moderada y grave. Casos en los que los CSS han intervenido, no se ha obtenido ningn resultado positivo endiez meses, se considera que la situacin puede empeorar y en el ETMF se valora que laintervencin especializada del CAI puede promover los cambios perseguidos en la familia.

Desproteccin grave (asociada o no a conflicto social) cuando el menor permanezca en eldomicilio familiar.

Desproteccin grave con medida de proteccin. Menores que han estado bajo la tutela o guarda de la Comunidad de Madrid y han retorna-

do a su familia de origen, aprecindose indicadores que hacen pensar que hay un riesgo signi-ficativo de reaparicin de desproteccin grave y de fracaso del proceso de reunificacin.

Acogimientos en familia extensa, cuando: Exista desproteccin grave en la familia acogedora. El Proyecto de Apoyo Familiar acordado por la CAF incluya como objetivo promover la

reunificacin familiar y el CAI vaya a intervenir para proporcionar tratamiento a la familiade origen.

Otros casos en que as lo acuerde la Comisin de Apoyo Familiar.

M l d i i d l S i i S i l d l A i d M d id l i d G


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7 REVISIONES DEL PROYECTO DE APOYOFAMILIAR

ETMF deSEGUIMIENTO

(o CAF)

Revisin peridica (al menos semestral para los casos en que se haya acordado una medi-da de proteccin, y al menos anual en el resto de casos atendidos en SSM) y extraordi-naria de la evolucin del Proyecto de Apoyo Familiar. Determinacin de las modificacio-nes pertinentes en su diseo.

En su caso, determinacin de las propuestas que sern presentadas a las Comisiones de

Apoyo Familiar para su anlisis con otras instituciones o recursos.8 DETERMINACIN DEL FIN DE LA

INTERVENCIN DE LOS SERVICIOSSOCIALES MUNICIPALES

ETMF deSEGUIMIENTO

(o CAF)

Determinacin del cierre de expediente en SSM y derivacin, en su caso, a otros servi-cios.

P d i t i it i d d t i i f til


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Los Centros de Servicios Sociales constituyen la va principal de entrada alSistema de Proteccin Social de Menores de las situaciones de dificultad social, des-proteccin y conflicto social (aunque puede haber casos que sean notificados direc-tamente a CAI o al IMMF).

Los SSM tienen la obligacin de atendertodas las notificaciones o comunicacio-nesque les sean realizadas sobre menores en estas circunstancias, bien si el conocimien-to de la situacin tiene lugar a travs de una institucin que pide informacin sobre uncaso o bien a travs de una notificacin. Se atendern todas las notificaciones sea cualsea la fuente (servicio, particular) y la forma en que se realice (informe escrito, telefni-camente, etc.) e independientemente de que el informante se identifique o no.

Los CSS debern tambin prestar atencin a aquellos casos en que la situa-cin notificada no hace referencia directamente a una situacin de des-proteccin, sino a otros problemas personales o relacionales en el menor

o en la familia que pudieran estar asociados a una situacin de despro-teccin an no detectada, especialmente:

1. Notificaciones relativas a menores de edad con problemas significativos deadaptacin personal, familiar, escolar o social.

2. Familias con una o varias de las siguientes caractersticas de riesgo: Padres y madres con hijos que han sido objeto de proteccin en el pasado

y que han tenido un nuevo hijo o hija.Jvenes que han sido objeto de proteccin en el pasado, han tenido un hijo

o hija y presentan dificultades o limitaciones que se piensa pueden afectarlesnegativamente en el ejercicio del rol parental.

Figuras parentales con problemas de salud mental, sntomas severos demalestar emocional, inestabilidad emocional o inmadurez.

Padres con capacidades intelectuales limitadas y sin apoyos. Padres que abusan del alcohol, drogas o frmacos, o se sospecha que pue-den hacerlo.

Padres jvenes y sin apoyos. Familias monoparentales sin apoyos. Padres con serias dificultades para poner lmites y supervisar adecuadamen-

te a sus hijos. Familias con problemas de violencia conyugal. Adultos implicados en actividades marginales o ilegales. Padres con actitudes violentas. Padres sobrecargados familiarmente.

3. Situaciones de absentismo escolar frecuente o generalizado.En estos casos, los CSS debern siempre adems de tramitar los servicios o ayudas

que la familia requiera explorar el nivel de cuidados recibidos por el menor.

Ocasiones en que el IMMF solicitar informacin a SSM:

1. Para valorar si es preciso adoptar una medida de proteccin hacia un menor.2. Cuando ha adoptado una medida de proteccin de urgencia y solicita valoracin

del caso.

Remisin de informacin a la mayor brevedad posible, en un plazo detiempo:

No superior a dos meses o inferior si as es solicitado por el IMMF si se tratade casos no urgentes en los que el IMMF abre expediente para valorar si es pre-ciso adoptar una medida de proteccin.

No superior a dos semanas o inferior si as es solicitado por el IMMF si la

informacin es solicitada para ratificar una medida provisional de proteccin deurgencia.

Procedimiento de tramitacin:

Medidas de proteccin por procedimiento ordinario, no urgente:

1. IMMF solicita informacin a CSS.2. Presentacin a ETMF.3. El caso ser valorado por CSS y CAI .

Medidas de proteccin por procedimiento de urgencia (tras ingreso del menor en

Centro de Primera Acogida):1. Cuando el CAI haya realizado la solicitud de ingreso en el centro de acogida o

haya intervenido previamente en el caso, el centro de acogida podr, si es nece-sario, solicitar directamente informacin a CAI para completar informacin orealizar actuaciones complementarias a su propia evaluacin. Contacto delCAI con CSS por si dispusiera de informacin relevante. Respuesta de CAI aIMMF lo ms rpida posible, en un plazo mximo de dos semanas.

2. Cuando la solicitud de ingreso haya sido realizada por CSS u otros serviciosdistintos a CAI, el centro de acogida solicitar informacin a CSS para, si esnecesario, completar informacin o realizar actuaciones complementarias a supropia evaluacin. CSS podr contactar con CAI para recabar conjuntamentela informacin. CSS (o CAI si as lo acuerdan) remitir el correspondiente

informe.

RECEPCIN DE NOTIFICACIONES

SOLICITUDES DE INFORMACIN DE IMMF

Manual de intervencin de los Servicios Sociales del Ayuntamiento de Madrid para la proteccin de menores Gua


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PROTOCOLO DE ACTUACIN EN LA RECEPCIN

SERVICIOS, PROFESIONALESO CIUDADANOS QUE

INFORMAN SOBRE LAPOSIBLE SITUACIN DEDIFICULTAD SOCIAL,DESPROTECCIN OCONFLICTO SOCIAL

Valoracin de si ha deproporcionarse la asistencia

y cooperacin requerida

S

Respuestamotivada

Comprobacin de si el menor o familia tieneexpediente abierto en SSM

(puede ser complementado con consulta al padrn)

Verificacin de si lanotificacin aportainformacin bsica

suficiente y, en su caso,recogerla

Valoracin de si lasituacin notificada

implica o puede implicar aun menor en dificultadsocial, desproteccin o

conflicto social

Valoracin del nivel de urgencia con elque hay que actuar o responder a la

solicitud(vase pgina siguiente)

Procedimientode urgencia

Procedimientoordinario

No

SOLICITUDES DE

INFORMACIN OVALORACINREALIZADAS POR OTRAS

FUENTES

Solicitudes de Comisin de Tutela del Menor, Jueces y Ministerio Fiscal, Defensor

del Pueblo y Defensor del Menor de la Comunidad de Madrid, otrasAdministraciones autonmicas o locales. Facilitacin de informacin, cooperacin y asistencia activas entre

Administraciones Pblicas (art. 4, Ley de Rgimen Jurdico de lasAdministraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn).

Obtener la siguiente informacin (puede ser necesario realizar algunas llamadastelefnicas o contactos rpidos para aclarar o completar los datos aportados en lanotificacin):

Dificultades, problemas significativos o necesidades que motivan la notificacin:en los padres o responsables legales, en el menor, en la relacin padres-menor.

Acciones llevadas a cabo previamente y respuesta obtenida. Caractersticas de la relacin entre los padres o responsables legales y el

informante. Conocimiento por parte de stos de la realizacin de la notificacin y posible

reaccin. Otras personas o servicios que puedan proporcionar informacin.

1. Indicios fundados de que el nio, nia o adolescentecorre grave peligro (casos de desamparo o urgenciasimilar).

2. Informacin confusa o incompleta que hace referenciaa una posible situacin de desproteccin grave haciaun nio o nia de corta edad o con especialvulnerabilidad.



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INFORMACIN OBTENIDA EN LARECEPCIN

ACTUACIN PLAZOS DE TIEMPO

Actuacin inmediata

Inicio de la investigacinen un plazo mximo de

una hora tras la recepcin,y finalizacin en unmximo de 7 das

Inicio de la investigacinen un plazo mximo de 10

das tras la recepcin,y finalizacin en unmximo de 30 das

Inicio de la valoracin enun plazo mximo de 20das tras la recepcin,

y finalizacin en unmximo de 9 semanas

Indicios fundados de que el nio, nia oadolescente corre grave peligro (casos dedesamparo o urgencia similar).

Informacin confusa o incompleta que hacereferencia a una posible situacin dedesproteccin grave hacia un nio o nia decorta edad o con especial vulnerabilidad.

Informacin confusa para valorar la existencia dedesproteccin, su gravedad o el nivel de riesgoen el que se encuentra el menor, no tratndose

de menores de corta edad ni con especialvulnerabilidad.

Informacin que hace referencia a algunosindicadores de desproteccin no severos o unasituacin que no supone un riesgo inmediato ygrave para la salud o seguridad bsicas del menor,pero: Se conoce que de manera frecuente o habitual

tales indicadores van acompaados de otros demayor severidad.

Hay posibilidades razonables de que el nivel deriesgo pudiera incrementarse en cualquiermomento.

Informacin suficiente para concluir que haydesproteccin, pero no existe un peligro inmediatopara la salud o seguridad bsicas del menor y talriesgo no aumentar en el tiempo si lascondiciones de la familia se mantienen (y no esprevisible que cambien).

Notificacin inmediata a CTM, sin perjuicio de llevar a cabo las actuaciones de carcterurgente que sean necesarias

(vase III, 6 del Manual Propuestas de medidas de proteccin)SERVICIO RESPONSABLE: CSS o CAI

Verificacin urgente de: 1) la existencia de desproteccin, 2) su gravedad y 3) si el nio o nia corregrave peligro

INVESTIGACIN CON PRIORIDAD 1(vase III, 3 del Manual Investigacin)SERVICIO RESPONSABLE: CSS

Verificacin de: 1) la existencia de desproteccin, 2) su gravedad y3) si el nio o nia corre grave peligro:

INVESTIGACIN CON PRIORIDAD 2(vase III, 3 del Manual Investigacin)*

Verificacin de si el nio o nia corre grave peligro:INVESTIGACIN CON PRIORIDAD 2

(vase III, 3 del Manual Investigacin)*

VALORACIN del caso(vase III, 4 del Manual Valoracin)*

* Actuacin acordada en ETMF, que determina el servicio responsable (CSS o CAI) de su ejecucin.



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INVESTIGACIN

Completar la informacin recogida en la recepcin para responder a dos preguntas:1. Hay desproteccin?2. Est el menor corriendo peligro?, es necesario adoptar una medida de pro-

teccin de urgencia?

La investigacin ha de llevarse a cabo de forma rpida y en el plazo de tiempoms breve posible.

La informacin recogida ha de ser suficiente, fiable y debidamente documentada.Datos adecuados, pertinentes y no excesivos.

Mximo respeto y evitando intromisiones innecesarias en la intimidad del menory su familia.

Se valorar no slo la situacin del menor al que hace referencia la sospecha dedesproteccin, sino tambin del resto de hermanos o de otros menores que resi-dan en el domicilio familiar, especialmente los de edades inferiores.

OBJETIVOS

NIVELES DE PRIORIDAD Y PLAZOS DE TIEMPO

PROCEDIMIENTO

PRIORIDAD 1:investigacin urgente

PRIORIDAD 2:investigacinpreferente

Plazo mximo: Inicio en un plazo mximo de 1 hora tras la

recepcin. Finalizacin en un plazo mximo de siete das

naturales tras su inicio.

Plazo mximo recomendable: Inicio en un plazo mximo de diez das naturales

tras la recepcin. Finalizacin en un plazo mximo de treinta das

naturales tras su inicio.

Plazos de tiempo para completar la investigacinNivel de prioridadasignado en la

recepcin

1. Estudiar los antecedentes del

caso en SSM

Casos con prioridad 1. Pararecabar informacin directa sobre lo

ocurrido y valorar el estado delmenor, el tcnico responsable de lainvestigacin: a) se personar en ellugar en que se encuentra el menor ola familia, o b) si fuese necesario,solicitar la colaboracin deinformantes cualificados.

Contacto con los padres o o o oo responsables legales: Siempre que sea posible, es

preferible que sean las primeraspersonas a las que se accedadirectamente en la investigacin.

Con carcter general y salvo casosurgentes, la primera entrevista serealizar en los SSM. Se les citarun mximo de dos veces a travsde carta certificada firmada por eltrabajador social de zona. Si nohay respuesta, se realizar unavisita domiciliaria. Si no estnlocalizables y evitan la entrevista,se seguir intentando acceder a lafamilia (a travs del centro escolar,Servicio de Agentes Tutores, etc.).

Se realizar, siempre que seaposible, visita a domicilio.

Contacto con el menor. Esnecesario el consentimiento explcitode los padres o responsables legales,salvo en funcin del principio de suinters superior cuando seaestrictamente imprescindible al nopoderse obtener la informacin porotras vas y existir sospecha de quese est produciendo una situacin dedesproteccin grave.

2. Actuar de forma inmediata enlos casos con prioridad 1

3. Contactar con los padres oresponsables legales

5. Acceder al menor si esnecesario

6. Cumplimentar el Protocolo deinvestigacin

4. Acceder a otras fuentesrelevantes de informacin(testigos, otros servicios oprofesionales, otros serviciossociales, otros miembros de lafamilia o personas delentorno)



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CONCLUSIONES DE LA INVESTIGACIN ACTUACIN

Se verifica desproteccin grave y se considera

necesario proponer una medida de proteccin deurgencia

1. Notificacin inmediata a CTM. Se velar por la proteccin del menor hasta el momento en que CTM se haga

cargo (vase III, 6 del Manual Propuestas de medidas de proteccin).2. Se informar al ETMF de las actuaciones realizadas.3. Se esperar a la resolucin del Pleno de CTM. Si se ratifica la medida de proteccin de urgencia, se presentar el

caso a la Comisin de Apoyo Familiar. Si no se ratifica la medida y el menor se reincorpora a su familia, se valorarel caso en ETMF y se continuar la intervencin desde SSM.

Se verifica desproteccin grave aunque no seconsidera necesario proponer una medida deproteccin de urgencia o desproteccinmoderada

1. Contina la valoracin del caso.2. Si la valoracin corresponde a otro servicio diferente al que ha llevado a cabo la investigacin, a travs del ETMF

de Valoracin se derivar al servicio que vaya a hacerse cargo de la misma.

Desproteccin no confirmada, si bien el menor o la

familia tienen dificultades que hacen necesaria laintervencin de los Servicios de Atencin SocialPrimaria

Presentacin de las conclusiones de la investigacin en ETMF, donde se acordar que los CSS contineninterviniendo con el menor o su familia, proporcionndoles los recursos de apoyo que requieran.

Desproteccin no confirmada y no es necesaria laintervencin de los Servicios Sociales Municipales

Presentacin de las conclusiones de la investigacin en ETMF, que acordar el cierre del expediente en los SSM. Si seconsidera que la familia necesita el apoyo o intervencin de otros servicios comunitarios (por ejemplo servicios de saludmental), se proceder a su derivacin mediante informe escrito.

La desproteccin no se ha confirmado peropersisten las sospechas

1. Presentacin de las conclusiones de la investigacin en ETMF.

2. El servicio que ha coordinado la investigacin disear un plan de actuacin que incluya una o ambas de lassiguientes alternativas: Planificar conjuntamente con otros servicios en contacto con el menor y la familia un seguimiento cercano del

caso durante un periodo mximo de seis meses. Iniciar una valoracin en intervencin (vase III, 4 del Manual: Valoracin) durante un periodo mximo de

seis meses, utilizando el recurso que corresponda, en funcin de la situacin y gravedad del caso: EducacinSocial, Programa de Implicacin Familiar, CAI...

Si tras esos seis meses no se ha confirmado la situacin de desproteccin, el ETMF proceder a la reclasificacin delcaso en una de las dos categoras siguientes.



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1. Identificar los factores individuales, familiares y sociales que pueden estar relacio-nados con el origen y mantenimiento de la situacin de desproteccin, as comolos aspectos positivos del funcionamiento familiar.

2. Valorar cules han sido las consecuencias de la situacin de desproteccin en elproceso de desarrollo fsico, cognitivo, psicolgico o social del menor.

3. Determinar cules son las necesidades de tratamiento y apoyo del menor y sufamilia.

4. Determinar el pronstico para la capacitacin parental.

La valoracin debe iniciarse en un plazo mximo de 20 das tras la recepciny, como recomendacin general, debiera finalizar en un plazo de tiempo inferior anueve semanas tras su inicio.

En los casos en que se lleve a cabo una valoracin en intervencin, podr prolon-garse duranteseis meses.

VALORACIN

OBJETIVOS

PLAZOS DE TIEMPO

PROCEDIMIENTO

La valoracin persigue identificar: a) los problemas, b) los aspectos positivos y c) las

necesidades de la familia, de una forma tal que:

Lleven a definir los objetivos de la intervencin.

La familia pueda aceptarlos.

1. Estudiar la informacin del

expediente

Informacin a recoger:

Completa, actualizada ycontrastada. nicamente los datos adecuados,

pertinentes y no excesivos.

Fuentes de informacin:

Acceder en primer lugar a lospadres o responsables legales. Engeneral, sern necesarias comomnimo dos o tres entrevistas.

Salvo cuando sea contraindicadoo no resulte posible o pertinente,se mantendr al menos un

contacto directo o una entrevistade recogida de informacin con losmenores (cuando sean mayores dedoce aos y, si su edad es inferior,cuando tengan suficiente juicioy madurez). Es necesario elconsentimiento de las personasque ejerzan su tutela.

Acceso a otros profesionales opersonas del entorno de la familiay el menor que puedanproporcionar informacinrelevante. La informacin serecoger directamente de los

informantes, bien de modopresencial o telefnico,independientemente de que puedaacompaarse de informes escritoscomplementarios.

Metodologa. Entrevistas yobservacin estructuradas, pruebase instrumentos estandarizados,visitas a domicilio.

2. Determinar cul es lainformacin adicional arecabar

3. Seleccionar fuentes,informacin a recoger de cada

una, orden en que se va aacceder y metodologa

5. Contrastar la valoracin conlos padres o responsableslegales

6. Cumplimentar el Informe devaloracin

4. Recoger la informacin,reevaluar el procedimiento,analizar toda la informacinrecopilada


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GUIN DE VALORACIN EN CSS

Datos de identificacin

1. Composicin familiar

2. Metodologa y fuentes consultadas en la valoracin

3. Historia del caso en los Servicios Sociales Municipales.Descripcin del proceso llevado a cabo por los SSM

4. Situacin socioeconmica de la familia. Vivienda, situacineconmica, situacin laboral

5. Situacin de los padres, responsables legales u otros adultosrelevantes que conviven en el domicilio. Historia personal y antecedentesfamiliares, nivel educativo/cultural, salud, relaciones sociales, aspectosdestacables de su funcionamiento personal, otra informacin relevante

6. Situacin de los menores. Salud, escolarizacin/empleo, relacionessociales, aspectos destacables respecto a su desarrollo evolutivo yfuncionamiento personal, otra informacin relevante

7. Aspectos destacables de las relaciones y dinmica familiar. Relacino relaciones de pareja, relacin de los padres y otros adultos que convivenen el domicilio con los menores, ejercicio y distribucin de las funcionesparentales, relacin entre los padres y otros adultos que conviven en eldomicilio, relacin entre hermanos, relacin actual con la familia extensa,anlisis de la vida cotidiana

8. Red social y apoyos con los que cuenta la familia

9. Valoracin. Situaciones de desproteccin y gravedad en relacin a cadauno de los menores, factores asociados, aspectos resilientes y protectores,conciencia de problema y motivacin de cambio de las figuras parentales,posibilidades de cambio sin la intervencin de los SSM, pronstico decapacitacin parental y plazos de tiempo

10. Intervencin propuesta. Tipo de intervencin, finalidad del Proyecto deApoyo Familiar, objetivos, recursos implicados, estimacin temporal.

Informes adjuntos

Fecha y firma



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GUIN DE VALORACIN EN CAI

VALORACIN SOCIAL (trabajador social)

1. Datos de identificacin familiar2. Composicin familiar3. Metodologa y fuentes consultadas en la valoracin4. Historia del caso en los Servicios Sociales Municipales y otras

intervenciones relevantes5. Situacin socioeconmica de la familia. Vivienda, entorno,

situacin econmica, situacin laboral6. Situacin de los padres, responsables legales u otros adultos

relevantes que conviven en el domicilio. Nivel educativo/cultural,salud, relaciones sociales, antecedentes familiares e historia personal,otras circunstancias relevantes

7. Situacin de los menores. Escolarizacin/empleo, salud, relaciones

sociales, otra informacin relevante8. Dinmica familiar y anlisis de la vida cotidiana9. Red social y apoyos con los que cuenta la familia10. Cuando se aprecie necesidad de proponer medida de

proteccin. Existencia de familiares u otras personas del entorno quepuedan acoger al menor, actitud de los padres o responsables legalesante la propuesta de medida de proteccin, dificultades previstas parala ejecucin de la medida

11. Diagnstico y pronsticoFecha y firma

VALORACIN PSICOSOCIAL (trabajador social y psiclogo)

1. Datos de identificacin familiar2. Valoracin de la situacin de desproteccin. Tipo y gravedad de la desproteccin, impacto actual y potencial en el menor o menores, factores protectores, grado de

conciencia de los padres o responsables legales sobre el dao que el menor est sufriendo y posibilidades y motivacin de cambio, pronstico de capacitacin parental3. Intervencin propuesta. Tipo de intervencin; finalidad del Proyecto de Apoyo Familiar; cuando se aprecie necesidad de proponer medida de proteccin: existencia

de familiares u otras personas del entorno que puedan acoger al menor e idoneidad, actitud o posible reaccin del menor y de los padres o responsables legales ante lamedida de proteccin, posibles efectos negativos o riesgos de la medida en el menor, dificultades previstas para la ejecucin de la medida; objetivos; recursosimplicados; estimacin temporal

Fecha y firmas

VALORACIN PSICOLGICA (psiclogo)

1. Nombre del menor o menores2. Metodologa y fuentes consultadas en la valoracin3. Resultados de la exploracin4. Funcionamiento psicolgico y valoracin de las capacidades

parentales. Padres o responsables legales, otros adultos en el domicilioque asumen responsabilidades respecto al cuidado del menor/es

5. Dinmica familiar. Modalidad relacional de la pareja, de los padres,responsables legales u otros adultos en el domicilio con cada uno de losmenores, de los padres o responsables legales con otros adultos que convivenen el domicilio, de los padres o responsables legales con la familia extensa

6. Valoracin de las necesidades del menor o menores.Funcionamiento psicolgico, percepcin de su historia personal y

familiar, grado de afectacin en su desarrollo (actual y potencial),necesidades especiales por efecto de la situacin de desproteccin,aspectos resilientes y protectores

7. Diagnstico y pronstico para la capacitacin parental8. Cuando se aprecie necesidad de proponer medida de

proteccin. Idoneidad de los posibles acogedores en su caso, actitudo posible reaccin del menor y de los padres o responsables legales antela propuesta de medida de proteccin, posibles efectos negativos oriesgos de la medida para el menor, dificultades previstas para laejecucin de la medida.

9. Diagnstico y pronsticoFecha y firma



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El artculo 16 de la Ley 18/1999 reguladora de los Consejos de Atencin a la Infanciay la Adolescencia de la Comunidad de Madrid define el Proyecto de Apoyo Familiarcomo el instrumento tcnico de carcter personalizado cuyo objetivo es el de establecer

las condiciones necesarias que aseguren el bienestar de los menores residentes en el mbi-to territorial del Consejo Local, aplicndose singularmente en las situaciones de fami-lias con: a) menores en situacin de riesgo social o sobre los que se ha elevado unapropuesta de medidas legales de proteccin, b) menores sobre los que la entidadpblica ha asumido una medida legal de proteccin y c) menores en situacin de con-flicto social.

El Proyecto de Apoyo Familiar es el documento escrito que motiva y define los obje-tivos y actuaciones a desarrollar con cada menor y su familia para asegurar su

proteccin y conseguir su plena integracin familiar y social, estableciendo las actua-ciones a desarrollar y especificando el conjunto de servicios y recursos que van aintervenir, los plazos de tiempo en que se va a ejecutar y la forma en que se va a eva-luar el logro de sus objetivos.

El Proyecto de Apoyo Familiar se elabora en base a la informacin disponible sobreel caso y las conclusiones obtenidas en las fases de investigacin y valoracin y parasu diseo ha de contar con la participacin activa de:

El conjunto de profesionales y servicios implicados en su ejecucin que, en trmi-nos generales, sern aquellos que tengan la responsabilidad de prestar asistencia almenor y su ncleo familiar, conforme a la normativa aplicable para cada servicio.

En la medida de lo posible, los padres o responsables legales (ambos en el caso defamilias nucleares). El menor, especialmente si es adolescente, si es posible y pertinente.

La propuesta de Proyecto de Apoyo Familiar debe ser elaborada de manera inmedia-ta tras la valoracin. Como recomendacin, el tiempo que transcurra entre la finali-zacin de la valoracin y el diseo definitivo y aprobacin del Proyecto de ApoyoFamiliar en los SSM no debera superar las dos semanas.

DISEO DEL PROYECTO DE APOYO FAMILIAR (PAF)

DEFINICIN

CONTENIDO DEL PROYECTO DE APOYO FAMILIAR

PLAZOS DE TIEMPO

1. Datos de identificacin del menor y su familia.2. Valoracin de la situacin personal y sociofamiliar del menor.3. Finalidad del Proyecto de Apoyo Familiar.4. Propuesta de medidad legal de proteccin (en su caso):

Tipo de medida: tutela o guarda. Modalidad de guarda: acogimiento en familia extensa o ajena, acogimien-to residencial.

Temporalizacin de la medida. Otros (por ejemplo condiciones concretas para la aplicacin de la medida

ubicacin geogrfica, caractersticas que debe poseer la familia/centroque acoja al menor para responder a sus necesidades especficas; rgimende visitas del menor con sus familias (con/sin visitas, frecuencia, presen-cia de supervisin externa).

5. Objetivos, actuaciones, recursos e indicadores de evaluacin. Ensu caso, motivos de la no coincidencia entre los recursos necesarios y lospropuestos.

6. Estimacin temporal para el desarrollo del PAF.7. Plan de contingencia (si procede).8. Acuerdos y compromisos con la familia y con otros servicios.9. Fecha y lugar previstos para la revisin del PAF.10. Firma del coordinador del PAF.



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POSIBLES FINALIDADES DEL PROYECTO DE APOYO FAMILIAR

CUANDO EL MENOR PERMANECE EN EL DOMICILIO O HARETORNADO TRAS UNA SEPARACIN

CUANDO EL MENOR ES SEPARADO DE SU FAMILIA

La finalidad del Proyecto de Apoyo Familiar define cul es el objetivo ltimo y principal de la intervencin. La finalidad podr cambiar a lo largo del

tiempo. Cuando esto se produzca, se deber proceder a la revisin del conjunto del Proyecto y al diseo de uno nuevo.

Sobre los objetivos, casos a los que se aplica y duracin de cada finalidad, vase III, 5 del Manual: Diseo del Proyecto de Apoyo Familiar.

Valoracinen intervencin

Intervencin en crisis

Capacitacin parental

Complemento familiar

FINALIDAD

Preservacin familiar

Apoyo especfico al menor

Acompaamiento,seguimiento y/o controlde la situacin del menor

y la familia

Toma de concienciade problema y

motivacinde cambio

Valoracin en intervencin

Toma de conciencia de problema ymotivacin de cambio

Reunificacin familiar

Integracin estable en familia extensa

Apoyo y seguimiento de la situacinde la familia de origen del menor

F

INALIDAD


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La separacin slo deber proponerse cuando se constate la imposibilidadde asegurar la proteccin y el bienestar del menor en el domicilio familiar acausa de la presencia de una o varias de las siguientes circunstancias:

La peligrosidad de las condiciones en que vive o de la desproteccin que estsufriendo.

Su elevada vulnerabilidad. La ausencia o no disponibilidad de sus padres o responsables legales. La ausencia total o extrema limitacin en la capacidad de los padres o respon-

sables legales p ara hacerse cargo adecuadamente del cuidado del menor. La falta de conciencia en los padres o responsables legales de sus deficiencias

en el cuidado del menor. La falta de colaboracin de los padres o responsables legales en la intervencin

de los SSM. La falta de fiabilidad del compromiso de los padres o responsables legales res-

pecto al c uidado del menor. La propia manifestacin de los padres o responsables lega les de poder perder el

control o hacer un dao severo al menor. La inexistencia de personas o factores de control en el entorno familiar que

puedan proteger al menor.

La valoracin de que puede ser necesaria una medida de proteccin hacia unmenor puede producirse en cualquiera de las fases de intervencin de los

SSM:

1. Tras la recepcin.2. Durante o tras las fases de investigacin o valoracin.3. Durante la ejecucin del Proyecto de Apoyo Familiar.

Cuando se realice una propuesta de esta ndole, se deber justificar documen-talmente que no existe ninguna otra alternativa que evite la separaciny garantice la salud y seguridad del menor. Siempre que sea posible, antesde hacer esta propuesta se mantendr una entrevista con los padres o res-ponsables legales.

La actuacin en situaciones de urgencia no siempre implica la adopcin de medidaslegales de proteccin. En estas situaciones, los SSM siempre debern valorar enprimer lugar si es posible eliminar el riesgo en que se encuentra el nio, nia o adolescente utilizando medidas alternativas a su salida del hogar familiar.Entre estas medidas se encuentran:

La intervencin de familiares o personas del entorno natural de la familia que pue-dan contener la situacin de crisis.

El desarrollo de una intervencin especializada en crisis, con presencia intensivade profesionales.

El traslado del adulto responsable de la desproteccin a un centro especializadode tratamiento (por ejemplo, centro psiquitrico, programa de tratamiento de toxi-comanas) y el mantenimiento del menor en el domicilio bajo el cuidado de unafigura parental competente (padre/madre o familiar).

La separacin del menor de su familia como medida de urgencia slo debe proponersecuando exista un peligro grave e inminente para su salud y su integridad bsicas y no hayasido posible reducirlo mediante otras medidas. Cuando sea necesaria la separacin, laalternativa de que el menor permanezca con su familia extensa (siempre y cuando stapueda asegurar su bienestar y los padres o responsables legales, el menor y la familia aco-

gedora estn de acuerdo con la medida) deber ser prioritaria a cualquier otra.

Entre lassituaciones que implican un grave riesgo para un nio, nia o adoles-cente se encuentran:

Ni la madre ni el padre o responsables legales del menor estn dispuestos a cuidarde l o ste se niega a permanecer en el domicilio.

Se trata de un beb nacido con sndrome alcohlico-fetal o sndrome de abstinen-cia (se exceptan los casos de hijos de madres en tratamiento con metadona) 10.

El menor no tiene satisfechas las necesidades fsicas mnimas, tales como comida,vestido, refugio y cuidados mdicos, y sus padres o responsables legales se niegan

PROPUESTAS DE MEDIDAS DE PROTECCIN

PROPUESTAS DE MEDIDAS DE PROTECCIN PORPROCEDIMIENTO DE URGENCIA

Criterios

10. En general, estos casos son detectados desde los centros sanitarios, que proceden a su derivacin

directa al IMMF.



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o son incapaces de cubrirlas aunque tienen medios econmicos o rechazan lasayudas econmicas o de otro tipo que se les ofrecen para resolver este problema.

Hay pruebas claras de que los padres o responsables legales no tienen capacidadpara proporcionar al menor el cuidado mnimo que necesita y no hay recursos (porejemplo, familiares, recursos pblicos) para suplir este dficit mientras se lleva acabo la valoracin del caso.

Hay pruebas mdicas de que el maltrato fsico o la negligencia son tan severoscomo para poner al menor en riesgo de muerte o de padecer lesiones graves. Hay indicadores fiables de una situacin de maltrato o abandono que, sin

intervencin, puede amenazar la vida del menor y los padres o responsableslegales rechazan cualquier tipo de ayuda.

Los padres o responsables legales han amenazado verbalmente con matar almenor o lo han intentado (aun cuando no se hayan producido lesiones severas).Las pruebas mdicas apoyan la hiptesis de que se ha intentado envenenar delibe-radamente al menor o hay marcas en su cuerpo que indican que ha sido agredidocon un arma mortal o que ha sido golpeado con un objeto pesado.

El menor indica que se va a hacer dao a s mismo y sus padres o responsableslegales no adoptan ninguna medida para prevenirlo o evitarlo.

Se ha producido una nueva situacin de maltrato o abandono severo despus dehaberse ofrecido servicios de apoyo a la familia.

El menor ha sido abusado sexualmente por un pariente o por un conocido de lafamilia y sus padres o responsables legales no hacen nada para protegerle.

El menor es explotado sexualmente por sus padres o responsables legales o es uti-lizado por ellos para el ejercicio de la prostitucin.

Casos de abuso sexual intrafamiliar, si el abusador vive en la casa o tiene accesoal menor, y:

No hay ningn adulto que apoye al menor y el abusador es uno de los padreso responsables legales.

Ambos padres o responsables legales participaron en el abuso. El abuso sexual se ha producido con violencia o el menor ha padecido una

lesin fsica. El menor ha padecido serias lesiones fsicas que han requerido un examen/tra-

tamiento mdico y el abusador todava vive en la casa o se cree que tiene acce-so al menor.

El abusador ha amenazado con matar al menor o con infligirle dao fsico si noobedeca a sus deseos o si desvelaba el abuso.

Se han realizado actos estrafalarios o rituales como parte del abuso (por ejem-plo, cautiverio, enemas).

El abusador incapacit al menor con drogas o alcohol. La madre, padre o responsable legal no abusivo no cree al menor y mantiene

su apoyo o alianza con el abusador.

Como criterio general, todas las propuestas de medidas de proteccin realizadasdesde los SSM deben ser acordadas previamente en ETMF o en CAF. Sin embargo,en las actuaciones de urgencia no ser infrecuente que la premura de tiempo no lo

permita. Si ste fuera el caso, se llevar a cabo el procedimiento que se describe acontinuacin, informndose de las actuaciones realizadas en la siguiente reunin deETMF o CAF.

Procedimiento

1. Valoracin conjunta del caso entreel trabajador social de zona, eltrabajador social de Programa y elmximo responsable tcnicopresente en el centro.

2. Consulta con el CAI si estuvierainterviniendo con el caso o por situviera algn conocimiento delmismo.

1. Valoracin conjunta del caso entreel psiclogo y el trabajador socialcon el director del CAI o su adjuntoo, en su ausencia, otros miembrosdel equipo.

2. Consulta con el CSS si estuvierainterviniendo con el caso o por situviera algn conocimiento delmismo.

3. Contacto telefnico con tcnico de CTM y valoracin conjunta de lanecesidad de adoptar una medida de proteccin de urgencia.

4. Remisin inmediata al tcnico de CTM delInforme de Notificacin deUrgenciasjunto con toda la documentacin disponible que se considere relevante.Los SSM velarn por la proteccin del menor hasta el momento en que CTM se

haga cargo.

5. En su caso, traslado del menor al centro de acogida. Si es necesario, CSS oCAI podrn solicitar al Samur Social que proceda al traslado.

Situacin de urgencia identificada en CSS Situacin de urgencia identificada en CAI



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El Informe de Notificacin de Urgencias a CTM incluir, adems de los datosde identificacin y filiacin del menor, la siguiente informacin:

En los supuestos en que la medida de proteccin de urgencia propuesta sea de guar-da voluntaria, es imprescindible adjuntar junto con el informe la solicitud de la medi-da firmada por ambos padres o por el tutor o tutores del menor. Asimismo se verifi-car, y en su caso adjuntar, la documentacin acreditativa de la identidad y filiacindel mismo (DNI, tarjeta de residencia, Libro de Familia u otros).

Cuando se valore necesario proceder a la separacin del menor de su familia, sedeber trabajar con la finalidad prioritaria de la reunificacin familiar.

Nunca se deber proponer una medida de separacin de carcter estable sinantes haber constatado claramente o haberlo intentado, a travs de la provisinde servicios de apoyo y tratamiento a la familia de origen, que los padres o res-ponsables legales no van a ser capaces de proporcionar al menor un cuidadoadecuado a sus necesidades, o que el plazo de tiempo que stos pueden necesi-tar para ello no es compatible con las necesidades del menor.

Por tanto, la finalidad de reunificacin familiar debe considerarse idnea paratodos los casos salvo aquellos en que:

Los padres o responsables legales renuncien a cumplir sus obligaciones comotales.

Se constate claramente que los factores que han motivado el desamparo son

inmodificables. Ha habido intentos anteriores de modificacin de la situacin familiar y stos no

han tenido xito, sin que ello sea atribuible a que la intervencin llevada a cabo noha sido suficiente o apropiada a las necesidades del caso.

Los padres o responsables legales se oponen totalmente o no pueden implicarse enun proceso de rehabilitacin/tratamiento dirigido a capacitarles en el ejercicio desus responsabilidades parentales.

El inters del menor es contrario a su reinsercin en su familia de origen.

Salvo excepciones, cuando una nio o nia menor de doce aos sea separadode forma temporal o estable de su familia, la alternativa idnea es su acogimien-to en otra familia (en acogimiento simple si la separacin es temporal, y en aco-gimiento permanente o preadoptivo si la separacin es sin perspectivas de retor-no). Slo de manera excepcional las propuestas de separacin relativas a niasy nios menores de doce aos debern incluir un acogimiento residencial. Estaindicacin ha de seguirse de manera especialmente rigurosa en el caso de meno-res de seis aos. El acogimiento residencial de nios y nias de esta edad est,salvo excepciones, contraindicado. Las excepciones debern estar debidamente

justificadas. Cuando un nio o nia menor de seis aos sea orientado a un aco-gimiento residencial, la propuesta debe limitar la duracin de la estancia en elcentro a un mximo de tres meses, tiempo tras el cual debera ser integrado enuna familia (la suya propia si es posible, u otra familia en caso contrario).

En los casos orientados a un acogimiento familiar, los SSM siempre habrn de valoraren primer lugar la opcin del acogimiento en familia extensa. Si esta opcin responde

al inters y necesidades del menor, deber ser preferente a su acogimiento en familiaajena. Si se propone un acogimiento en familia ajena, es necesario que quede suficien-temente acreditada la no existencia, no disponibilidad o no idoneidad/adecuacin defamiliares del menor que se hagan cargo de su cuidado.

Cuando tras una separacin se constate que la reunificacin familiar no es posi-ble o no es conveniente para el menor, deber proponerse para l un entornofamiliar alternativo y estable a travs de la adopcin o un acogimiento perma-nente. Esta propuesta debera realizarse en el plazo mnimo de tiempo, nuncasuperando los dos aos desde el inicio de la intervencin de los SSM para losnios de edades superiores a cuatro aos y un ao para los nios menores deesa edad.

GUIN DE INFORME DE NOTIFICACIN DE URGENCIASA COMISIN DE TUTELA DEL MENOR

Datos de referenciaDatos de identificacin y filiacin del menor.1. Descripcin de las intervenciones llevadas a cabo desde los SSM con la fami-

lia, respuesta de la familia ante dichas intervenciones, y resultados obtenidos.2. Descripcin detallada de los indicadores concretos que hacen sospechar la

existencia de desamparo, fuente/s de informacin, y posibles indicadores deotros tipos de maltrato.

3. Informacin disponible sobre la familia y los menores.4. Conocimiento de la familia de la notificacin a CTM y, en su caso, respues-

ta previsible ante la adopcin de una medida de proteccin. Disposicin delmenor, si es adolescente, a la medida.

5. Propuesta de medida de proteccin. Tipo de medida, objetivos y temporali-zacin, en su caso.

6. Otra informacin relevante.Fecha y firma

PROPUESTAS DE MEDIDAS DE PROTECCIN PORPROCEDIMIENTO ORDINARIO

Criterios



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Independientemente de si se prev o no el retorno del menor a su familia, cuando steya ha establecido vnculos afectivos con su familia de origen, esos vnculos deben sermantenidos siempre y cuando respondan a su inters y bienestar. La intervencin delos SSM debe lograr el equilibrio entre mantener esos vnculos y proteger al menor.

Los vnculos afectivos incluyen no slo los establecidos entre el menor y sus

padres o responsables legales u otros familiares adultos, sino tambin los vnculosentre hermanos. Por ello, excepto cuando resulte contraindicado y como criteriogeneral, en los casos de separacin deber orientarse a que los hermanos perma-nezcan juntos o con el mayor contacto posible.

Las propuestas de medidas de proteccin realizadas desde los SSM deben ser acor-dadas previamente en ETMF en general, en ETMF de Diseo de PAF o deSeguimiento. Sern presentadas en la siguiente reunin de la Comisin de ApoyoFamiliar, si bien excepcionalmente cuando se disponga de informacin suficientesobre presunto desamparo, o en su caso para solicitar una guarda, se podr realizardirectamente la propuesta de medida de proteccin a CTM, segn el procedimientoestablecido e informando convenientemente en la siguiente reunin de la Comisinde Apoyo Familiar.

Todos los casos en que se realice una propuesta de medida de proteccin por proce-dimiento ordinario debern ser valorados por los CAI, que elaborarn el correspon-diente informe-propuesta. No obstante, cuando los CSS hayan llevado a cabo lavaloracin del caso y en el ETMF se determine que no es posible o pertinenteuna valoracin adicional por parte del CAI y que hay datos suficientes que justificanla propuesta de medida de proteccin, el informe-propuesta podr elaborarse y remi-tirse con la informacin recogida por CSS.

Los informes-propuesta se elaborarn de acuerdo al siguiente guin:

El informe-propuesta ir acompaado de documentacin acreditativa de la identidady filiacin del menor (DNI, Libro de Familia, Tarjeta de Residencia, etc.) y, en su caso,de su situacin en cuanto a las relaciones paterno-filiales: guarda y custodia, tutela ordi-naria, situacin judicial, orden de alejamiento... y la que se considere de inters para lapropuesta

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