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Guía sobre Reglamentos Técnicos Ambientales, Sanitarios y Fito-zoosanitarios de Panamá y Certificaciones Internacionales

para la Exportación de Productos Cárnicos y Lácteos

PROYECTO: CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS AMBIENTALES,SANITARIOS Y FITOSANITARIOS EN CADENAS EXPORTADORAS 2009

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Guía sobre Reglamentos Técnicos Ambientales, Sanitarios y Fito-zoosanitarios de Panamá y Certificaciones Internacionales para la Exportación de Productos Cárnicos y Lácteos.

ORGANISMO EJECUTOR: Consejo Nacional de la Empresa Privad (CONEP) http://www.conep.org.pa/

UNIDAD COORDINADORA: Centro Nacional de Producción Más Limpia de Panamá (CNP+LP)http://www.cnpml.org.pa

FINANCIADO POR: Banco Interamericano de Desarrollo (BID) http://www.iadb.org/

Proyecto: Cumplimiento de Requisitos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios en Cadenas Exportadoras

Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) http://www.iadb.org/mif/v2/spanish/what.html

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Consejo Nacional de la Empresa Privada - CONEP

Gaspar García de Paredes Ch.Presidente Coordinador

Alfredo Burgos D.Director Ejecutivo

Abdiel Gaitán V.Coordinador del Proyecto

Bolivar Pérez Z.Coordinador Técnico

Iraida AizpurúaDamarys CortésRolando ChavarríaConsultores

Adriano Avila Q. www.a2qstudio.comDiseño y Diagramación

Banco Interamericano deDesarrollo - BID

Marcelo AntinoriRepresentante

Rosario SilveraEspecialista Sectorial

Centro Nacional de ProducciónMás Limpia de Panamá - CNP+LP

Mauro Destro S.Director Ejecutivo

Proyecto: Cumplimiento de Requisitos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios en Cadenas Exportadoras

(ATN/ME-10638-PN)

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INDICÉ Presentación…………………………………………………………………………….. 1

Introducción……………………………………………………………………………… 2

I. Generalidades del sector exportador de carnes y lácteos en Panamá………… 3

1.1 Importancia de los mercados de Estados Unidos, Unión Europea y Asia… 6

II. Cadena agroalimentaria de carnes y productos lácteos…………………………. 8

III. Requisitos Ambientales, Sanitarios y Fito-zoosanitarios Nacionales …..…..…. 9

3.1 Requisitos Ambientales relacionados al sector carnes y productos lácteos………. 10

3.2 Requisitos Sanitarios relacionados al sector carnes y productos lácteos…………. 14

3.3 Requisitos Fito-zoosanitarios relacionados al sector carnes y productos lácteos… 19

3.4 Requisitos de Etiquetado……………………………………………………………….. 21

3.5 Otras leyes y regulaciones relacionadas al sector carnes y productos lácteos….... 21

IV. Cumplimiento de la calidad en la producción de carnes y

productos lácteos………………………...………………………………………….

23

4.1 La Calidad………………………………………………………………………………… 23

4.2 La Inocuidad y Calidad de los alimentos……………………………………………… 24

V. Esquemas de certificaciones de los mercados internacionales ..……………… 26

5.1 Sistema HACCP………………………………………………………………………..… 26

5.2 Trazabilidad…………………………………………………………………………….… 28

5.3 Trato compasivo a los animales……………………………………………………….. 29

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5.4 ISO 17025 normativa para acreditar los laboratorios………………………………. 29

5.5 GFS Iniciativa mundial para la seguridad alimentaria………………………….…… 30

5.5.1 SQF 2000 safety quality food …………………………………………………… 31

5.5.2 IFS Internacional Foods Standard………………………………………. 32

5.5.3 British Retail Consortium (BRC)…………………………………………. 33

5.5.4 Dutch HACCP……………………………………………………………………… 35

5.6 Norma de seguridad alimentaria ISO 22000:2005…………………………………… 35

5.7 ISO – Organización Internacional de Normalización…………………….………….. 37

VI. Requisitos para exportar desde Panamá ….……………………………………. 37

VII. Requisitos para exportar a Estados Unidos……………………………………. 40

7.1 Leyes, Normas y otras reglamentaciones estadounidenses para exportar al

Mercado de los Estados Unidos…………………………………………………………

42

7.2 Otros aspectos importantes de consideración………………………………………. 47

VIII. Requisitos para exportar a la Unión Europea………………………………..… 49

8.1 Etiquetado……………………………………………………………………………….. 50

8.2 Embalajes de madera…………………………………………………………………... 51

8.3 Expanding Exports Helpdesk………………………………………………………….. 52

IX. Requisitos para exportar a Asia .…………………………………………………. 52

9.1 Medidas sanitarias y fitosanitarias…………….………………………………………. 52

9.2 Etiquetado………………………………………………………………………………... 53

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X. Ejemplos de costos de implementación de certificaciones y su

mantenimiento…………………………………………………………………….

54

XI. Compromisos de Panamá con Organismos Internacionales relacionados a

las aplicaciones de medidas ambientales y MSF en exportación de carnes y

productos lácteos……………………………………………………………………

56

XII. La Producción Más Limpia como instrumento de mejora en la producción y

competitividad en las exportaciones…………………………………………….

63

XIII. Glosario .……………………………………………………………………………

XIV. Bibliografía………………………………………………………………………………….

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PRESENTACIÓN

Esta guía se elabora como parte del Programa “Cumplimiento de Requisitos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios en Cadenas Exportadoras de Panamá”, el

cual es ejecutado por el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CoNEP), a través del

Centro Nacional de Producción Más Limpia (CNP+L) y su Unidad Ejecutora. Para

sufragar los costos de dicho Programa, el Consejo Nacional de la Empresa Privada

(CoNEP) ha suscrito un Convenio de Cooperación Técnica no Reembolsable con el

Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

El Objetivo General es contribuir al acceso a los mercados de EE.UU., Unión Europea y

Asia, para las cadenas exportadoras panameñas constituidas por Pymes de los

sectores de Agroindustrias, Frutas y Hortalizas, Café y Cacao, Raíces y Tubérculos,

Productos del Mar y Acuacultura, Productos Lácteos y Cárnicos, mediante el

cumplimiento de los requisitos ambientales y de medidas Sanitarias y Fitosanitarias

(MSF) nacionales y la preparación para las certificaciones exigidas por los mercados

principales.

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INTRODUCCIÓN

La lechería y producción de carne son excelentes herramientas de desarrollo rural que

ofrecen fuentes de trabajo, evitando así la migración del campo a la ciudad y mejorando

las condiciones de vida de la región. Además de que al producir nuestros alimentos

garantizamos la seguridad alimentaria de nuestro país.

Entre tanto, existe un vacío de información técnica evidente a nivel de fincas lecheras y

productoras de carne de todo el país, además, el alto costo de los insumos, la

burocracia para accesar a los incentivos para los pequeños productores, el polémico

tema del precio que pagan los industriales a los productores por la leche, el conflicto de

intereses económicos entre los aranceles y las políticas de incentivo a la producción.

Mientras los aranceles permitan importar leche a precios competitivos con la

leche fresca nacional, no será posible incrementar la producción de la misma. Estos

aspectos constituyen limitantes para la producción y productividad nacional; los

productores no saben utilizar los recursos adecuadamente ahogándose con los altos

costos de la producción, alta tasa de mortalidad de terneros por deficiencias en manejo

sanitario; esto causado también por el aumento de los costos de producción, que los

lleva a la disminución de la producción y la rentabilidad recurriendo a la reducción de

costos, sacrificando aspectos más sensitivos de la Producción, Productividad y Calidad

de la carne y leche (alimentación/ abonamiento/ medicina preventiva/ limpieza e higiene

del ordeño).

La creciente demanda y el déficit mundial, exigen incrementar la producción de carne y

leche de CALIDAD en sistemas de producción más intensiva, moderna (NO tradicional)

a precio COMPETITIVO, mediante una adecuada GESTIÓN empresarial que implica

entre otros:

Aplicación de normas técnicas y /o prácticas zootécnicas elementales,

Máximo aprovechamiento de recursos ( tierra, pasto )

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Mayor productividad a menor costo,

Innovaciones tecnológicas,

Reducción de costos de producción,

Sostenibilidad de la producción y Conservación del medio ambiente.

Por tal razón se hace necesario el apoyo financiero y de capacitación por parte de las

Instituciones correspondientes del gobierno para incentivar y fortalecer el crecimiento

del sector, que lo lleve a los niveles requeridos para la exportación.

I. GENERALIDADES DEL SECTOR EXPORTADOR DE CARNES Y PRODUCTOS LÁCTEOS EN PANAMÁ

A partir del segundo semestre del año 2006, el sector lácteo panameño se ha

enfrascado en una discusión permanente respecto del tema de los costos y los precios.

En la actualidad de los 350 millones de litros de leche grado "A" de consumo anual, se

producen localmente 170 millones y se importan 180 millones. Es decir, una relación de

49% y 51%, respectivamente. De leche grado B se producen 7.8 millones y de grado

C o Industrial 80 millones de litros anualmente. Esta actividad generó en el sector

primario (agricultura, ganadería) 243,484 empleos entre hombres y mujeres en el 2008.

Referencia de la Dirección de Estadística y Censo - Cuadro 441- 04 CGR. El alto costo de la producción, debido al alto costo de la materia prima importada y los

precios a los que se estaban pagando a los productores por la leche grado A (32

centésimos), trajo como consecuencia la disminución de la producción nacional de

leche, ya que algunos lecheros prefirieron dedicar su ganado para carne, otros

desviaron su leche hacia las queserías para la elaboración de mozzarella y cuajada, y

los que cambiaron la actividad por la venta de tierras. Esta situación, ocasionó un