Hablemos 26

HABLEMOS 12009

Número 26 - ISSN 1669 - 3833Noviembre 2009

DEBATE Y ACCIÓN

A lo largo de todo el país, en cada provincia, en cada pueblo, laSEDRONAR, trabajando junto a las gobernaciones y los municipios, librala incansable lucha contra las adicciones. En esta edición, un panorama

de la vasta tarea que, día a día, da sus frutos.

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HABLEMOS 32009

Sumario

Editor:R o q u e E . L a g o m a r s i n o

Director:Eduardo Hurry

Editada por la Fundación de las Américas.

CONSEJO DE ADMINISTRACIONPresidente:

Dr . Eduardo Jorge Fasu l inoVicepresidente:Eduardo Benedetti

Secretario General: S r . Em i l i o Mar io S tudn i t z

Tesorero:Sr . Roque E . Lagomars ino

Director Ejecutivo: L ic . Eduardo Horac io Hur ry

Directora Académica: L i c . Grac ie la Moncho l i

Uruguay 385 7mo Of 703(Cp : 1114)

[email protected]: www.fundamericas.org.ar

Registro de propiedad industr ial INPI Nr o

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publ icación no puede ser reproducida, n ien todo ni en parte, ni registrada en o

transmit ida por un sistema de recuperaciónde información, en n inguna forma ni por

n ingún medio, sea mecánico, fo toquímico,e lectrónico, magnét ico, e lectro ópt ico, por

fotocopia o por cualquier otro, s in elpermiso previo y por escrito de esta

Fundación de las Américas.Las notas f i rmadas ref le jan la opin ión delos autores sobre los temas tratados, sin

que e l lo impl ique so l idar idad de la rev is tacon su contenido.

ISSN: 1669- 3833.

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Revista de distribución gratuita,editada con el apoyo y bajo convenio

con la Secretaría de Programación para la Prevenciónde la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico,Sedronar, dependiente de la Presidencia de la Nación

de la República Argentina.

Fundación de las Américas

NÚMERO 26Noviembre 2009

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Registro de Instituciones

Programa de auditoría

Programa de RedesAsistenciales Provinciales

SUBSECRETARIA TECNICADE LUCHA CONTRA EL

NARCOTRAFICO

Un esfuerzo constante pordetener el narcotráfico

Control del desvío deprecursores químicos

Plan Nacional deCapacitación Contra elNarcotráfico

Reportaje al Dr. JoséRicardo Spadaro:“Ésta es una lucha devalores. Hoy es el grandesafío”

El Centro de Evaluacióndel Narcotráfico

PRESENCIAINTERNACIONAL

Reunión CICAD / OEA

Reunión HONLEA / ONU

Reunión Antidrogas enBrasil

Capacitacióninternacional en Tucumán

COMUNICACIÓNDesde Internet hasta lavía pública

EditorialLas drogas, los medios decomunicación y los imagi-narios sociales

Reportaje al Dr. Granero:“La SEDRONAR continuaráa cargo de las políticascontra la droga en laArgentina”

SUBSECRETARIADE PLANIFICACIÓN,

PREVENCIÓN Y ASISTENCIA

DIRECCION NACIONAL DEPREVENCION Y CAPACITACION

Prevención en todos losniveles

Programa Quiero ser

DIRECCION NACIONALDE ASISTENCIA

Todos los caminosconducen a la salida

Servicio de OrientaciónTelefónica 0800 222 1133

CEDECOR. Atencióndirecta y personalizada

Comunidades Terapéuticas

Grupos de orientación afamiliares y amigos

Programa de música y arte

Programa de Seguimientopost-alta y ReinserciónSocio-Laboral

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Dos pilares:prevención y asistencia

El trabajo de la SEDRONAREl trabajo de la SEDRONAREl trabajo de la SEDRONAREl trabajo de la SEDRONAREl trabajo de la SEDRONAR

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Editorial

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En agosto del año pasado, como par-te de los festejos del Día del Niño, el Minis-terio de Cultura de la Ciudad Autónoma deBuenos Aires propuso interrumpir la circu-lación de la avenida 9 de Julio para pintarcien réplicas del símbolo máximo de Bue-nos Aires. La actividad se llamó “Cienobeliscos para crear”. A lo largo de la toda latarde, los chicos dieron rienda suelta a sucreatividad y empaparon sus manos contémpera. Uno pintó un fantasma. Otrosdibujaron un obelisco con fondo celeste yblanco. Una nena dibujó un par de árboles,un lago, cisnes y nubes. Para la posteridad,muchos anotaron su número de teléfonoen el dibujo. Ayelén, en cambio, prefirió nodejar sus datos, tal vez por miedo a proble-mas con la autoridad: había dibujado a unhombre palito que fumaba marihuana.

La historia, narrada por el diario Crítica,refiere directamente a la posibilidad de de-tectar precozmente la construcción de unnuevo imaginario social sobre la problemá-tica de las drogas, y a la formación de unanueva percepción social (quizás algo mássimplificada y “light”) sobre un fenómenoque los medios de comunicación deberían

Las drogas,los medios de

comunicación y losimaginarios sociales

Dos lágrimas, perfumadas de

ginebra, le resbalaron por las

mejillas. Pero ya todo estaba

arreglado, todo alcanzaba la

perfección, la lucha había

terminado. Se había vencido a

sí mismo definitivamente.

Amaba al Gran Hermano.

1984, George Orwell

abordar, con responsabilidad social, apor-tando multiplicidad de miradas que enri-quezcan los debates.

En “Las Reglas del método sociológi-co”, Emile Durkheim afirmaba que existenmaneras de actuar, de pensar y de sentir quepresentan la notable propiedad de que exis-ten fuera de las conciencias individuales.Estos tipos de conducta o de pensamientono sólo son exteriores al individuo, sinoque están dotados de una potencia impera-tiva y coercitiva en virtud de la cual se impo-nen a aquél, quiéralo o no.

Alfonso Pérez-Agote Poveda, catedráti-co de sociología de la UniversidadComplutense de Madrid, sostiene que “elpoder simbólico o poder de producir senti-do, pone en funcionamiento unas ideas que,vehiculadas a través de ciertos mecanismossociales, logran penetrar en las cabezas delos sometidos al poder. La máxima posibi-lidad consiste en que aquellas ideas consi-gan constituirse en evidencia social, es deciren algo que no es puesto en tela de juiciopor la simple razón de que constituye aque-llo desde lo que se interpreta, se lee la reali-dad”.

Por Esteban A. Wood.Licenciado en comunicación. Coordinador deComunicación Institucional de la SEDRONAR

[email protected]

HABLEMOS 52009

Citando a Raymond Ledrut, autor dellibro Sociología urbana, “los imaginarios noson representaciones, sino en cierta formaesquemas de representación. Estructuran encada instante la experiencia social y engen-dran tanto comportamientos como imáge-nes reales. Su realidad es la de los principiosde organización que no son menos realesque otros principios de organización socialcuya entera y cabal realidad se evoca con com-placencia”.

Denominemos entonces a los imagina-rios sociales como aquellos lugares o ámbi-tos de creación de imágenes con sentido quenos permiten acceder a la interpretación delo social, que codifican y decodifican losmensajes socialmente relevantes; que confi-guran o incluso deforman la plausibilidadde los fenómenos sociales. Para que se en-tienda, los imaginarios no son representa-ciones concretas sino abstracciones de repre-sentación hacia los que se orienta lareferencialidad social. Lo que llamamos “rea-lidad” no es más que un fenómeno socialde consistencia especial.

En cualquier caso, los imaginarios socia-les tienen una función primaria que se po-

dría definir como la elaboración y distribu-ción generalizada de instrumentos de per-cepción de la realidad social construida comorealmente existente.

Imaginarios y mediosSegún las teorías de Serge Moscovici, la

representación social dominante es reafirma-da y fortalecida por los medios de comuni-cación. Las representaciones sociales son unconjunto de creencias socialmente compar-tidas, como guiones de conocimiento. Losmedios masivos de comunicación juegan unrol preponderante en esto de la construc-ción de los imaginarios sociales, por ser losprincipales instrumentadores del acceso pú-blico a lo que se considere realidad en unascoordenadas espaciotemporales específicas.También son, por excelencia, los constitu-yentes de los campos semánticos que con-centran la significatividad plural de los ima-ginarios bajo diferentes horizontes, gene-rando, degradando, resaltando o modifican-do el sentido social y las percepciones de ladenominada “realidad social construida”como realmente existente.

Los medios masivos de comunicación,

y sobre todo los televisivos y las múltiplespantallas que nos rodean, forman parte delos objetos creados para la transmisión demodelos identificatorios. Las significacionesimaginarias sociales, que dictan lo que la rea-lidad es, han hallado un modo sumamenteeficaz de propagación mediante estos cana-les de difusión. Citando a CorneliusCastoriadis, el objetivo final de los mediosmasivos de comunicación es generar, man-tener y apuntalar una subjetividad al servi-cio de la reproducción del orden social insti-tuido.

Teun van Dijk, lingüista y uno de losfundadores de la corriente del análisis críticodel discurso, da crédito a la relevancia de es-tudiar qué elementos aportan los mediosde comunicación para constituir la base delas representaciones mentales y sociales com-partidas por los miembros de los gruposen la sociedad que organizan y coordinan lasinterpretaciones y prácticas sociales, en tantoconstructos sociales compartidos por ungrupo. Dice van Dijk: “Resulta un objetivode singular relevancia averiguar cómo losdiscursos públicos sobre un fenómeno, ate-núan las partes inconsistentes con el interés

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o la necesidad de los públicos, y a cambioenfatizan aquellas partes que pueden resul-tar más atractivas. Asimismo, resulta de in-terés estudiar la labor que los medios reali-zan cuando seleccionan y enfocan aquellaspartes o hechos que no son inconsistentescon los intereses de las elites, o cuando re-saltan única o mayoritariamente las conse-cuencias positivas de los hechos, oscurecien-do selectivamente, o directamente ignoran-do las consecuencias negativas”.

Imaginarios, medios y adiccionesEn tiempos en los que un magnate hún-

garo invierte su dinero para financiar la ins-trumentación de políticas de libre droga yreducción de daños en varios países delmundo, y sponsorea a ex presidentes lati-noamericanos para que sean portadores desu mensaje por los foros internacionales.En tiempos en los que la Corte Suprema denuestro país avala la tenencia y el consumode sustancias, y hasta uno de sus miembrosse anima a sugerir que no es delito teneruna macetita de marihuana en el balcón.En tiempos en que un cantautor popularfesteja, desafiante, fumándose un porritoen público, demostrando que verdadera-mente todo vale. En tiempos en los que elgarantismo le ha torcido el brazo a la justi-cia, y algunos jueces federales se fijan másen las formas que en el fondo para dejar enlibertad a peligrosos narcotraficantes. Entiempos en los que la figura legal de la apo-logía del delito ha caído en desuso, y porlos kioscos de revistas circula libremente

una publicación que promueve en la Ar-gentina la denominada cultura cannábica.En tiempos en los que un grupo de aseso-res con sospechosa uniformidad de crite-rio y, en algunos casos, alterando priorida-des en contraposición con políticas mun-diales, pretende abordar desde un enfoquejurídico una problemática de infinitas aris-tas, sin abrir el debate y sin hacer partícipede la discusión a los profesionales que dia-riamente luchan contra las drogas en cadarincón del país, copando todos los mediosde comunicación para venderle a la socie-dad los espejitos de colores de las políticasde reducción de daños. En tiempos en losque la Argentina ha dejado largamente deser un país sólo de tránsito, para ser tam-bién un país de consumo… no resulta iló-gico plantear la relación directa que existeentre los imaginarios sociales y el inocentedibujo del hombre-marihuana que la pe-queña Ayelén dejó de regalo para elanecdotario popular.

Lamentablemente a esta altura de losacontecimientos, es tan grande la toleranciasocial con relación al consumo de algunasdrogas (como el alcohol y la marihuana), ytan fuerte la penetración del discurso pro-gresista/despenalizador que, como dijoJean Paul Sartre, «en el crepúsculo es difícildistinguir a Dios del diablo». Está en no-sotros, los comunicadores, dar luz a la ra-zón y regresar a la aurora. Está en noso-tros, parafraseando a José Saramago, des-pertar a la gran potencia adormecida: laopinión pública.

Editorial

urante la entrevista, el Secretario deestado, Dr. José Ramón Granero afirmó que“la movilización de los empleados, de losgremios, de algunas madres de chicos queconsumen paco y algunas comunidades te-rapéuticas tuvo su origen en una serie deinquietudes lógicas que, a mi criterio, pasanpor haberse conocido la creación mediantedecreto de una comisión dentro de la Jefa-tura de Gabinete. Pero más que nada tieneque ver con una persistente campaña de des-prestigio iniciada desde los medios, condeclaraciones de algunos diputados, inclu-so un juez de la Corte Suprema hablandosobre la falta de sentido de que exista estaSecretaría por ser un engendro institucional.Esto ha generado una reacción en la genteque de alguna manera es normal, humana yentendible”.

El titular del organismo que dependedirectamente de Presidencia ratificó que “nopeligra la continuidad de nuestras funcio-nes”. Y aunque admitió que la nueva comi-sión que tienen a la fiscal Mónica Cuñarrocomo titular puede generar superposiciónde acciones, aseguró estar trabajando “ensintonía” con el jefe de Gabinete, AníbalFernández: “Pensar distinto a veces es vale-dero”.

Con respecto al fallo de la Corte Supre-

Frente a la ola de rumoressobre la continuidad de la

SEDRONAR, y luego deque el personal afiliado a

ATE realizara unamovilización en reclamo de

la preservación de lasfuentes de trabajo y de lacontinuidad institucional,

José Ramón Granero,titular del organismo, fue

entrevistado por elperiodista Nelson Castro.

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“La SEDRONAR continuará

ma sobre la despenalización, Granero reiteróque “la ley que está vigente no despenaliza elconsumo de droga. El fallo de la Corte decla-ra inconstitucional un caso puntual y priva-do. La ley de drogas, la N°23737, está en ple-na vigencia y es atribución de los diputados ylos senadores su actualización”. El funciona-rio aclaró que el fallo vino a sentar jurispru-dencia sobre una situación que de hecho seestaba dando: sólo el 0.7 por ciento de lascausas iniciadas por la ley tienen pena.

Consultado por el proyecto de modifi-cación a la ley de estupefacientes que impul-sa el grupo de asesores que encabeza la fiscalCuñarro, el titular de la Secretaría Antidrogadijo no conocer la existencia de una iniciati-va formal al respecto: “Los proyectos delejecutivo los envía al Congreso la señoraPresidenta de la Nación. Y de eso no haynada hasta el momento”.

Para finalizar, el Secretario de Estadopuntualizó que “En plena sintonía con loque afirmó la señora Presidenta de que eladicto es un enfermo, desde la SEDRONARy desde el Consejo Federal de Drogas he-mos fijado posición respecto a cuál es la res-ponsabilidad que tiene el Estado en el trata-miento de las personas adictas. Hay unaobligación constitucional de darle salud atodos los habitantes y con mucho más ra-

zón a la persona que está enferma por algúnconsumo problemático. Lo jurídico y lojurisprudencial es solamente un aspecto delproblema de las adicciones y no nos pode-mos sujetar solamente a eso. Si nos queda-mos solamente con el tema jurídico es comomirar la realidad a través del ojo de una ce-rradura. Cuando abramos la puerta veremosque es distinto”.

Respaldos nacionales e internacionalesDesde las provincias también ven con

preocupación el creciente rumor sobre la in-minente disolución de la SEDRONAR. Enla última asamblea del Consejo Federal deDrogas (COFEDRO) que se desarrolló enBuenos Aires a comienzos de septiembre,los delegados habían redactado un docu-mento de respaldo al organismo, y de opo-sición al fallo de la Corte Suprema que decla-ró inconstitucional la penalización de la te-nencia de droga para consumo personal.Pero detrás del compromiso asumido pormostrar la otra realidad del problema de lasdrogas y hacer escuchar la voz de los respon-sables de adicciones de cada provincia en elCongreso de la Nación, se percibe una in-quietud mayor: la desaparición de laSEDRONAR dejaría a las Secretaríasantidroga provinciales sin el respaldo del

ente nacional que las fomentó a nacer justa-mente con el objetivo de desterrar la dis-persión de esfuerzos desde diferentes car-teras, y así poder centralizar, coordinar, in-tegrar y volver más eficientes las políticas anivel nacional en materia de reducción de lademanda y de la oferta de drogas. Y esecambio de enfoque propuesto reiteradasveces por la nueva secretaria ejecutiva de laComisión Nacional Coordinadora de Polí-ticas Públicas en Materia de Prevención yControl del Tráfico Ilícito de Estupefacien-tes, la Delincuencia OrganizadaTransnacional y la Corrupción, MónicaCuñarro, y el grupo de asesores que la acom-pañan, es algo que las provincias no esta-rían dispuestas a aceptar.

Por su parte, muchas delegaciones delos países que participaron de dos cumbresinternacionales sobre drogas que se lleva-ron a cabo sobre reducción de la demanda(XI Reunión de Expertos CICAD/OEAen el DF de México) y reducción de la ofertade drogas (XIX HONLEA/ONU en IslaMargarita, Venezuela), transmitieron su pre-ocupación a la delegación de nuestro país, yvalidaron oficialmente a la SEDRONARcomo único interlocutor de la Argentina enmateria de adicciones y lucha contra elnarcotráfico.

El Secretario de Estado, Dr. José Ramón Granero.

a cargo de laspolíticas

contra la drogaen la Argentina”

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En estas páginas se desarrollaun breve resumen del trabajo de la SEDRONAR .

Desde las dos áreas principales, Prevención y Asistencia, y Luchacontra el Narcotráfico, y desde los distintos programas y

actividades que éstas áreas llevan adelante: la línea telefónica0800, el Programa de Reinsersión Laboral, el Programa de

Capacitación Contra el Narcotráfico, el Control de Desvío dePrecursores Químicos, el Centro de Evaluación del Narcotráfico y

la presencia internacional en los eventos donde se deciden laspolíticas antidrogas regionales, entre otros. Una política integral

contra el flagelo de las adicciones, en todo el país.

El trabajo de la Sedronar

a Subsecretaría de Planificación, Pre-vención y Asistencia, tiene a su cargo la Di-rección Nacional de Asistencia y la DirecciónNacional de Prevención y Capacitación,como así también la Comisión Evaluadorade Proyectos Institucionales y el desarrollode Programas de Capacitación de Post-gra-do en la temática del Uso Indebido de Dro-gas.

Sus Objetivos Generales son:* En el campo del uso indebido de dro-

gas, alcohol y psicofármacos en todo elámbito del país ,coordinar, orientar, super-visar e implementar planes y programas decarácter nacional referentes a la prevención,tratamiento, rehabilitación y reinserción so-cio-laboral

* Coordinar y compatibilizar las áreascorrespondientes de la Dirección Nacionalde Asistencia y de la Dirección Nacional dePrevención y Capacitación.

* Asistir al Secretario del área y autorida-des nacionales, provinciales y municipalesen los temas de su incumbencia.

* Entender en las estadísticasepidemiológicas relacionadas con la preva-lencia, incidencia y consumo de sustancias

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psicoactivas.* Promover el fortalecimiento y desa-

rrollo de una Red Nacional que integre tam-bién a las Organizaciones No Gubernamen-tales con el fin de expandir y potenciar laspolíticas de prevención y asistencia de la Se-cretaría.

Dentro de estos Objetivos Generalesmerece destacarse un Objetivo Específico quees la capacitación de Recursos Humanos enUrgencias Toxicológicas producidas por elUso Indebido de Drogas.

Esta Subsecretaría, considerando la esca-sez de Recursos Humanos en el país especia-lizados en Toxicología Clínica (ciencia que es-tudia el efecto perjudicial de las sustanciassobre el ser humano y se ocupa del diagnós-tico, tratamiento y prevención de lasintoxicaciones) decidió implementar un nue-vo programa formativo de aplicación directaque es destinado a profesionales relaciona-dos con la problemática: médicos clínicos,pediatras, emergentólogos, terapistas, psi-quiatras, psicólogos y trabajadores sociales.

La estrategia de esta actividad consisteen la aplicación del conocimiento con enfo-que interdisciplinario.

La metodología de trabajo se desarrollamediante la aplicación de tres tipos de activi-dades:

Las clases teóricas, como eje conductor,luego una actividad coloquial donde los par-ticipantes intercambian dudas, experienciasy conocimientos y por último, un taller deintegración donde se refuerzan y profundi-zan los temas abordados en el curso.

Se entrega a los asistentes material bi-bliográfico elaborado por la Subsecretaría,como así también los sitios web de institu-ciones científicas vinculadas al tema.

Una vez finalizado el curso se les solicitaa los asistentes y en forma anónima, la eva-luación del mismo a fin de determinar lanecesidad o no de efectuar los cambios y/oajustes que fueran necesarios.

Hasta el mes de octubre del corrienteaño se capacitaron a 1.538 profesionalesmédicos y de ciencias afines vinculados a laproblemática que se constituyen en benefi-ciarios directos del programa, el cual comen-zó en agosto de 2008.

Las provincias y el número de profesio-nales, que recibieron la capacitación fueronen el período 2008-2009:

* Santiago del Estero (66 )* La Rioja (101)* Neuquén y Río Negro (60)* Chubut (19)* Jujuy (50)* Corrientes (116)* Chaco (154)* Santa Fe(114)* San Juan(29)* Rosario(355)* Santa Cruz(81)* Concepción del Uruguay(77)* Paraná(43)* La Pampa(38)* Salta(51)* Formosa(77)* La Rioja (2da capacitación, 97).En el 2010 se prevé continuar con la ca-

pacitación; comenzando por Catamarca ycontinuando con las provincias aún no visi-tadas y que estén interesadas en el curso.

Asimismo la Subsecretaría implementaráun sistema de monitoreo del efectomultiplicador, brindando asesoramientopermanente para las disciplinas comprome-tidas en la problemática.

SUBSECRETARIA DE PLANIFICACIÓN, PREVENCIÓN Y ASISTENCIA

Por la Prof. Dra. Norma E. Vallejo,Subsecretaria de Planificación, Prevención yAsistencia,

HABLEMOS1 0 NOVIEMBRE

nencia.Desde este lugar es nuestra propues-

ta de seguir trabajando la prevención deluso indebido de drogas desde las si-guientes líneas:

En cuanto al Ámbito Laboral, se tor-na indispensable la construcción conjun-ta de una política de drogas específica paracada organización laboral, que funcionecomo un marco protector; con una eva-luación de las fortalezas y debilidades queconforman la marcha de las organizacio-nes, con el fin de optimizar las condicio-nes de trabajo, brindar un uso más ade-cuado del tiempo libre, la inclusión de lafamilia y la comunidad como redes desostén y el cuidado más racional del me-dio ambiente.

DIRECCION NACIONAL DE PREVENCION Y CAPACITACION

Nuestra experiencia nos muestraque la posibilidad de eficacia, permanen-cia y construcción de las acciones, depen-de del compromiso y participación detodos los sectores.

Nuestra estrategia debe tender a unalabor multidisciplinaria, sumando esfuer-zos nacionales, provinciales, municipalesde manera que se busque potenciar y mul-tiplicar las acciones acentuando sus bene-ficios para toda la sociedad.

Nuestros programas de prevención delas drogas, buscan mejorar los niveles desalud, seguridad y calidad de vida de laspersonas contribuyendo a la protección,el rendimiento y el bienestar, fortalecien-do las relaciones humanas, reforzando elcompromiso y el sentimiento de perte-


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Considerando a la multicausalidad del fenómenodel uso indebido de drogas y comprendida laproblemática en su contexto, se hace necesariohoy más que nunca optimizar, ampliar ymancomunar los esfuerzos en la prevención. Enel siguiente artículo un panorama sobre losdistintos ámbitos donde se trabaja la prevencióndesde la SEDRONAR. Un abordaje amplio ysistemático que se viene realizando de maneraincansable.

Desde el programa Prevención y Par-ticipación Juvenil se tiene como objetivofomentar y fortalecer la conformación degrupos de jóvenes comprometidos en laprevención del uso indebido de drogasdentro de su propia comunidad y ámbi-to de pertenencia. Interpelando al análi-sis crítico de su propia realidad, fomen-tando su protagonismo y capacidad deacción, tomándolos como actores de supropio desarrollo para favorecer la inte-gración, la participación y la realización deactividades desde su propia subjetividadque posibiliten la promoción de estilosde vidas saludables y responsables.

El abordaje propuesto desde una mi-rada integral, con una metodologíaparticipativa bajo la modalidad “par a

par”, ha tenido una respues-ta favorable por parte de losgrupos de jóvenes con quie-nes se viene trabajando y porparte de las instanciasinstitucionales con las que segest iona la imple-mentación.

Esto se ve reflejado enel compromiso que losmismos sostienen en sulocalidad y en la demandaque se fue generando des-de que se comenzó laimplementación de las ac-ciones en campo.

Este ámbito de inter-vención es de suma im-


portancia, ya que se trabaja con una de lasfranjas etarias consideradas más vulnera-bles. Resulta imprescindible continuarapostando a la creación de instancias abier-tas y participativas de reflexión sobre lasprácticas y conductas de los propios acto-res, generadoras de sentido de pertenen-cia y de apropiación del conocimiento brin-dado en torno a esta problemática. Apro-piación, que resulta imprescindible si con-sideramos que el gran desafío que afron-tamos es generar cambios en pautas cul-turales, normas de consumo e imagina-rios sociales que permitan construir vín-culos más saludables, responsables y so-lidarios.

El Programa de Prevención del ámbi-to Comunitario busca el fortalecimientode áreas específicas de prevención del usoindebido de drogas en el ámbito local,mediante dos ejes fundamentales: la ta-rea de sensibilización comunitaria y el ase-soramiento técnico a equipos municipa-les de Prevención para el desarrollo deestrategias preventivas en su comunidadde pertenencia.

Como logros importantes del progra-

ma, podemos iden-tificar un mayorcompromiso y par-ticipación de la co-munidad en la Pre-vención de la pro-blemática, el for-talecimiento delas redes preven-tivas a nivel local,un aumento enla sensibiliza-ción frente alproblema, y lapromoción deinstancias degestión asociada entre gobiernos locales yel gobierno nacional, a partir de la idea dedescentralización, dando protagonismoal nivel local en la Prevención por ser elmás cercano a la comunidad.

Entendemos que es fundamental se-guir fortaleciendo lo local para la elabora-ción de estrategias conjuntas que permi-tan un abordaje integral de la problemá-tica, teniendo en cuenta además la respues-ta que hemos tenido hasta ahora de los

municipios y organizaciones con quieneshemos trabajado; porque consideramosque la tarea preventiva implica un proce-so continuo y permanente y de ahí la ne-cesidad de que se sostenga en el tiempo;y porque queremos asumir el desafío dellegar a mas municipios que quieran tra-bajar en prevención.

En cuanto al sector de la poblaciónque se encuentra en estado de mayor vul-nerabilidad social, se diseñó una estrate-gia desde el área de deportes, que incluyeun trabajo focal a través de talleresparticipativos; se busca lograr que los ni-ños, niñas y adolescentes en situacionesde marginalidad, por medio del deportepuedan desarrollar factores de proteccióny desde este modelo lúdico y creativopoder disminuir los factores de riesgode consumo de sustancias adictivas.

Formando as í , agentes mult i -plicadores, fomentando el desarrollo demedidas básicas de auto-cuidado y cui-dado del otro, en jóvenes y niños quepractican deportes.

Resignificando los valores esencialesde la práctica deportiva para la construc-ción de un Proyecto de Vida Saludable.Buscando generar la conciencia de valo-res que les permitan comprender la im-portancia del trabajo en red y el valor que


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tiene el juego como disparador de nue-vos valores cuando va a acompañado decontenidos como el esfuerzo, la lealtad,la responsabilidad, la solidaridad, etc.

El Programa de Prevención en el Ám-bito Educativo Quiero Ser está dirigidoa la comunidad educativa, los alumnos,sus familias y sus profesores con el finde entregar herramientas para abordar eltema de las drogas y que se pone a dis-posición de todos los colegios públicosy privados del país a los cuales se les en-trega materiales educativos y se les ofre-ce capacitación a los docentes.

Trabajando la prevención integral so-bre el uso indebido de drogas, dandoherramientas necesarias para que logrenel desarrollo de habilidades psicológicas,cognitivas, afectivas y sociales, para po-der rechazar el ofrecimiento de las dro-gas, como así también involucra toda lacomunidad educativa.

El programa constituye un masivo es-fuerzo intersectorial de Sedronar, los Mi-nisterios de Educación provinciales, losMinisterios de Salud pública y los Cofedroprovinciales que han logrado tener pre-sencia en la estructura del sistema educa-tivo nacional, en el universo de los esta-blecimientos públicos, privados y muni-cipales.

Las características más relevantes delprograma es que es auto aplicable, es de-cir que el docente tiene todo lo que nece-sita para implementarlo en el estableci-miento escolar, es flexible, aborda ejespreventivos coherentes con los objetivostransversales de la educación, integran ala familia de los niños y además de gene-rar espacios de discusión en el hogar so-bre el problema de las drogas, incorpo-ran a directivos, docentes, alumnos y pa-dres.

Argentina lideraun proyecto regional referido a

parámetros de calidad en asistencia

Desde fines del año pasado, la SEDRONAR coordina anivel Mercosur el proyecto «Parámetros mínimos de

calidad» en virtud de que es el único país que asegurala calidad de sus servicios asistenciales.

En la XIV Reunión Red MERCOSUR que se llevó a cabo a mediados denoviembre de 2008 en Brasilia, los países de la región solicitaron a la Argentinaque asumiera la coordinación del proyecto “Parámetros mínimos de calidad” exi-gibles en la prestación asistencial a pacientes adictos. Su objetivo es que todoslos países integrantes acuerden en este punto, tan poco desarrollado hasta elmomento, garantizar una prestación de calidad terapéutica y de servicios queaseguren; entre otras cosas, los derechos humanos de los pacientes, a la vezque eviten intervenciones iatrogénicas y/ó de mala praxis.

La responsabilidad de coordinación se le adjudicó unánimemente a laSEDRONAR, en virtud de que nuestro país es el único del Mercosur que aseguramediante la normativa vigente (Res.885 y Res. Conjunta con el Ministerio de Salud)la calidad de servicios en tres ejes fundamentales:

Programa terapéuticoComposición del staffServicios y hotelería

Un aceitado programa de auditorías sorpresivas garantiza el cumplimientoefectivo de estos parámetros.

Los países de la región también mostraron especial interés en el sistema dehistoria clínica integral utilizado por la SEDRONAR.

Los países integrantes de la comisión de adicciones de la XV Reunión RedMERCOSUR (Reunión especializada de Autoridades de aplicación en materia dedrogas, prevención de su uso indebido y rehabilitación de drogadependientes delMERCOSUR) que sesionó el pasado mes de junio en la ciudad de Asunción (Para-guay), se comprometieron a enviar a la Argentina las normativas y procedimientosde cada uno antes de la próxima reunión de la RED, que se realizará en Montevideoa fin de año, para su correspondiente diagnóstico y armonización.


l Programa Quiero Ser está dirigidoa niños y niñas de 10 a 14 años y tienecomo objetivo prevenir el consumo de dro-gas, ofreciéndoles información sobre dis-tintas sustancias y desarrollando habilida-des psicológicas, afectivas, cognitivas y so-ciales que les permitan un desarrollo másintegral y pleno, en el marco de habilidadespara la vida, buscando potenciar los factoresprotectores y reducir factores de riesgo fren-te al uso de drogas.

Es importante remarcar que este pro-grama posibilitó a través de su material con-

Programa de Prevención Integral sobre el Uso de Drogas en el Ámbito Educativo

ProgramaQuiero Ser

tenidos y temáticas adaptadas para cada edada través de cuadernillos para 5to, 6to,7mo y8vo año, con dinámicas participativas paraimplementar en el aula, además incorporaun manual de orientación para los profeso-res, que incluye actividades para trabajar conlos docentes del mismo establecimiento afin de dar a conocer el Programa,sensibilizarlos y comprometerlos a partici-par en él y clases para Padres con el mismoobjetivo.

Los objetivos específicos del programason:

* Formar a través de herramientas y acti-vidades pedagógicas a educadores compro-metidos con estilos de vida saludables paraprevenir y/o evitar el inicio del consumo desustancias.

* Brindar contenidos conceptuales y téc-nicas participativas que promuevan el desa-rrollo de habilidades para la vida en los alum-nos

* Potenciar los factores de protección enlos niños y niñas de 10 a 14 años desarro-llando habilidades psicológicas, afectivas,cognitivas y sociales para evitar el consumode drogas

Los contenidos conceptuales que desa-rrolla el programa son:

Imagen personalAutoestimaManejo de la ansiedad y presión

de grupoAdolescenciaInformación general sobre drogasAsertividadToma de decisionesFormación del pensamiento crítico SEDRONAR ofrece a las provincias la

articulación y gestión entre SEDRONAR,Ministerios de Educación provinciales y

Qué dicen docentes y alumnos

Es importante destacar el interés presentado no sólo por el cuerpo docente y por losdirectivos de los establecimientos educativos, sino también por los alumnos en relación ala propuesta presentada por el Programa.

Los docentes enfatizan la importancia de trabajar con una política educativa continua,planificada y organizada contra las adicciones que les permita desarrollar diferentesestrategias de abordaje, tanto con los estudiantes como con los padres.

Otro de los elementos positivos que señalan está referido a la calidad de los cuader-nillos y manuales entregados, fundamentalmente porque en ellos se proponen accionescon lo tres actores esenciales de la comunidad educativa: los docentes, los alumnos y lospadres.

El interés por este material se reflejó también en los alumnos, que logran apropiarse delas propuestas y las dinámicas allí establecidas.


E

HABLEMOS 1 52009

Secretarias de Drogas Provinciales que co-mienzan mediante las firmas de Conveniospara la implementación del Programa.

Junto con la Capacitación docente sehace entrega de los siguientes Materiales:

En el marco de los objetivos del Plan de Prevención Integral de la Drogadependenciade la SEDRONAR, se desarrolla desde el año 2005 a la fecha el “Programa dePrevención Integral sobre el uso de drogas en el ámbito Educativo” el cual consideralas recomendaciones de la CICAD-OEA (Comisión Interamericana contra el abuso deDrogas) sobre los Lineamientos Hemisféricos en Prevención Escolar, como ejesfundamentales.

COBERTURA DELPROGRAMA

PROVINCIASSon 17 las provincias con convenios fir-mados para la implementación del Progra-ma: Jujuy, Salta, Catamarca, Tucumán,Santiago del Estero, Chaco, Corrien-tes, Entre Ríos, Santa Fé, Córdoba, laRioja, San Juan, Mendoza, Neuquén,Rio Negro, Chubut, Santa Cruz

CANTIDAD DE ESCUELASBAJO PROGRAMA: 2676

TOTAL DE ALUMNOSBENEFICIADOS: 226.048

TOTAL DE DOCENTESCAPACITADOS: 9.127

MATERIALES ENTREGADOS:Manual –Guía para el Profesory Cuadernillos: 236.000

- Manual del profesor: con la informa-ción necesaria sobre diferentes drogas y suconsumo así como la guía metodologíapara realizar las clases con los Padres, alum-nos y profesores.

- Manual para el alumno: existe un cua-dernillo para cada curso. Todos los estu-diantes cuentan con su propio cuadernode trabajo que incluye los contenidos delprograma y les permite hacer anotaciones,dibujos y comentarios.

Monitoreo y AcompañamientoVisita a terreno de los establecimientos

seleccionados, entrevista de apoyo y orien-tación a los docentes, y asesoría técnica parala implementación y resolver nudos críticosde acuerdo a la realidad particular de los es-tablecimientos escolares.

Al finalizar el Programa se evalúa y com-parte lo trabajado con los alumnos y lospadres.


DIRECCIÓN NACIONAL DE ASISTENCIA

stas vías de consultas y orientaciónpueden ser:

TelefónicaCualquier persona del país puede acce-

der a través de una llamada gratuita, anó-nima y confidencial al Servicio de orienta-ción Telefónica 0-800-222-1133, a fin derecibir escucha, contención y orientaciónsobre su problema; además de facilitarlelos medios para iniciar un tratamiento es-pecífico y profesionalizado. Este Servicioes atendido por profesionales especialmen-te capacitados en la temática, ofreciendoatención las 24 hs., todos los días del año;llevando más de 10 años de labor ininte-rrumpida.

PersonalizadaEn el Centro de Consultas y Orienta-

ción (CEDECOR) se recepcionan diaria-mente consultas de personas que deseeniniciar un proceso de recuperación. Un equi-po profesional interdisciplinario formadopor médicos clínicos, psiquiatras, psicólo-gos y trabajadores sociales, realizan las en-trevistas de evaluación a fin de poder esta-


E blecer el esquema terapéutico más apropia-do al caso. En el CEDECOR, además de lasconsultas espontáneas, se atienden consul-tas derivadas por distintas organismos: hos-pitales, juzgados, agrupaciones de madresen lucha, iglesias, organismos o ministerios,etc. Además, aquellos mayores de 21 años ysin cobertura de obra social, pueden accederal Programa de Subsidios Asistenciales. Enel interior del país, los interesados puedensolicitar el subsidio asistencial a través delrepresentante provincial del Consejo Fede-ral de Drogas (COFEDRO) o a través de laevaluación en alguna de las institucionesprestadoras de SEDRONAR (las cuales es-tán presentes en casi todas las provincias delpaís).

Familiares o amigosMuchas veces los familiares o amigos de

una persona afectada por el consumo dedrogas, no saben o no pueden ayudar a éste;y esperan infructuosamente que el afectadotome conciencia y decisión para pedir ayuda,perdiendo de esta forma un tiempoinvalorable para intervenir activamente en lasituación. Desde el Grupo de Contención a

HABLEMOS 1 72009

SEDRONAR a través de la DirecciónNacional de Asistencia, pone adisposición del público en general detodo el país, distintas vías de accesodirecto a fin de efectivizar consultas deorientación, ya sea a la persona afectadapor el uso indebido de drogas, como asus familiares o allegados.

Familiares y Amigos se brinda escucha, con-tención y asesoramiento a padres o amigosde personas afectadas por el uso indebidode drogas, facilitando herramientas terapéu-ticas para intervenir en el aquí y ahora. Losgrupos son coordinados por profesionalesde la salud mental.

Desde el momento en que elconsultante es subsidiado e ingresa a algu-nos de los dispositivos ofrecidos porSEDRONAR, comienzan a intervenir en elseguimiento del mismo otros programasde la Dirección, encargados de controlar laprestación y efectuar un seguimiento de laevolución del paciente:

Programa de AuditoríaEs el área encargada de efectuar un con-

trol sobre todas las variables que intervie-nen en un tratamiento: evolución terapéuti-ca, actualización de historias clínicas, aten-ción profesional (médica, psiquiátrica, psi-cológica, social, odontológica) pasando porlas condiciones edilicias y de higiene, la ali-mentación, medidas de seguridad. Tambiénse desarrolla un trabajo de escucha y acom-pañamiento con las familias de los asisti-

dos. De esta forma, se tiende a optimizar lacalidad de la prestación.

Programa de Músicos en centros de Tra-tamiento

Estos espacios ofrecidos trimestralmen-te en las instituciones prestadoras, apuntana facilitar y disponer de un espacio de crea-ción y aprendizaje grupal musical entre losasistidos, facilitando la comunicación inter-personal y la expresión de sentimientos.

Programa de seguimiento Post Alta yReinserción Socio Laboral

Una vez obtenida el alta terapéutica en lainstitución tratante, el asistido puede ser be-neficiario de esta Programa el cual tiene comofinalidad acompañar y reforzar terapéu-ticamente el proceso de reinserción de la per-sona en su medio familiar, laboral y social,tendiendo a prevenir las situaciones de re-caída. También se contempla como requisi-to, una capacitación educativa – laboral a finde facilitar su inserción ocupacional. EstePrograma se implementa también en el in-terior del país.

Además de los programas menciona-dos, existen otros programas, también abier-tos a la población en general:

Programa de Redes Asistenciales Provin-ciales

Este Programa tiene como objetivo prin-cipal efectuar en cada provincia, a partir delrelevamiento existente de recursosasistenciales, un proceso de integración, in-tercambio y optimización de recursosinstitucionales y humanos en asistencia delas adicciones, a fin de poder iniciar un tra-bajo en red provincial y regional.

Registro de InstitucionesEl área tiene a su cargo la conformación

y actualización permanente de un registrode establecimientos e instituciones públicasy privadas a nivel nacional, especializados enbrindar orientación, diagnóstico ydesintoxicación, deshabituación, rehabilita-ción, reinserción familiar y social, de las per-sonas usuarias de sustancias psico-activas,así como de cualquier medida terapéuticatendiente a mejorar el estado físico, psicoló-gico y social.



l “Servicio 0800” de atención telefó-nica, es atendido por 15 profesionales, li-cenciados en psicología , operadores en psi-cología social, operadores socioterapéuticos,con amplia experiencia en la temática de lasadicciones. Las consultas son respondidasdurante las 24 horas todos los días del año,trabajando con una base de datos de insti-tuciones de todo el país que permite brin-dar información sobre centros asistencialespara acceder, tanto a la consulta personalizadacomo a la admisión de un tratamiento, en elmismo llamado.

Algunos de los objetivos son:* Ofrecer a la comunidad un espacio de

contención, reflexión, orientación y deriva-ción para la población de todo el país.

* Acortar la distancia entre el pedido deayuda y la posibilidad de concurrir a centrospreventivo asistenciales más cercanos al lu-gar de residencia de quien consulta.

* Sensibilizar a la población sobre la pro-

0800 222 1133La SEDRONAR pone adisposición del público engeneral un canal decomunicación exclusivo, queposibilita el contacto inmediato,sin barreras ni distancia,anónima y gratuitamente, paraquien demande ayuda.

blemática de las adicciones, buscando detec-tar aquella población potencial y oculta, quese encuentre al margen de cualquier acciónasistencial.

* Fomentar la construcción de una redde contención y ayuda en la población.

* Brindar información sobre la temáticade las adicciones y problemas asociados(VIH/ SIDA, personas en situación de ca-lle, violencia familiar, ludopatía, trastornosde alimentación, entre otros problemas).

* Elaborar estadísticas para posibilitar elseguimiento del Servicio, la problemática deadicciones y sus características.

Un servicio telefónico como el que brin-da SEDRONAR, ha acumulado experien-cia suficiente en estos diez años, inicio desus actividades el 22 de febrero de 1999, paramantener viva la esencia fundacional, anexan-do las pautas vigentes de las políticas de es-tado y, fundamentalmente, siguiendo aler-tas en la escucha cotidiana, brindando nue-

vos elementos que permiten la evaluación yel diagnostico temprano de cuestiones vin-culadas al consumo y las adicciones.

Las estadísticas son uno de esos elemen-tos que reflejan lo dicho:

* Más de 180.000 llamados efectivos.* Más de 23.000 consultas de consumi-

dores.* Más de 73.000 consultas de familia-

res, amigos, vecinos, etc.* Más de 84.000 consultas de información.* Se realizaron alrededror de 78.000 de-

rivaciones telefónicas a instituciones públi-cas, privadas, ONG´s y grupos deautoayuda.

* Se creó y puso en funcionamiento laEscuela de Capacitación en “Atención deconsultas telefónicas en Adicciones” , entrelas provincias se encuentran, Catamarca, Co-rrientes, Formosa, Santiago del Estero, LaRioja, La Pampa, Tucumán, Ciudad de Bue-nos Aires, entre otros.

E

Servicio de Orientación Telefónica

Por Mónica Soto, operadora en PsicologíaSocial y coordinadora del Servicio

HABLEMOS 1 92009

Atención directa ypersonalizada

l margen de las personas que concu-rren por decisión propia, el CEDECORatiende también las derivaciones efectuadaspor:

· El Sistema Judicial (juzgados de dis-tintos fueros: federales, penales, civiles, defamilia, etc.) en todo el territorio nacional.

· El Sistema de Salud: Hospitales, cen-tros de salud mental, Red pública del Go-bierno de la Ciudad de Buenos Aires, cen-tros asistenciales del interior del país, etc.

· Organismos específicos: CENARE-SO, Subsecretaría de Atención de lasAdicciones de la Provincia de Buenos Aires,y organismos del interior del país.

· Instituciones intermedias: Iglesias,Cáritas, Hogares de Tránsito, ONG en ge-neral.

· La línea 0800 de la SEDRONAR yotros 0800 (ej: Fono Drogas).

Además, en el CEDECOR se gestio-nan y se otorgan subsidios asistenciales paratratamiento en Organismos No Guberna-mentales prestadores. Este programa desubsidios tiene como objetivo el acceso arehabilitación y tratamiento de toda perso-na mayor de 21 años que demandan aten-ción, y que carecen de cobertura social omedios económicos para afrontar los gas-tos de los mismos.

A

Centro de Consultas y Orientación (CEDECOR)

En el Centro de Consultas yOrientación se atiende atodas las personas que

necesitan asesoramientoacerca de la problemática.

Familiares, amigos,allegados o el mismo

interesado pueden concurrirpara recibir información o

involucrarse en untratamiento especializado.

Los profesionales delCEDECOR brindarán una

atención personalizada,evaluarán la situación, yrecomendarán luego dediferentes entrevistas el

procedimiento o tratamientomas adecuado para resolver

el problema.



Proceso de admisión, evaluación y deri-vación

El proceso de admisión es llevado ade-lante por un equipo interdisciplinario for-mado por psicólogos, médicos psiquiatras,médicos clínicos y trabajadores sociales. Laentrevista inicial en la sede de la SEDRONARes efectuada por un psicólogo, tiene por ob-jeto brindar una primera instancia de aten-ción y contención. Posteriormente, en casode ser necesario y siempre que el consultantecumpla los requisitos para acceder a un sub-sidio asistencial (voluntad de tratamiento,mayor de 21 años, sin cobertura social nimedios económicos), se llevan a cabo entredos y tres entrevistas más, donde intervieneel equipo de profesionales mencionados.Estas entrevistas tienen como finalidad lle-gar a un pre-diagnóstico y admisión, paradeterminar la inclusión del consultante en elabanico de opciones asistenciales disponi-bles. Luego de la primera entrevista de eva-luación, donde se completa una fichapsicosocial a partir de los datos obtenidos,el CEDECOR evalúa, en primera instancia,si corresponde a la SEDRONAR dar res-puesta a la consulta que derivó en un reque-rimiento de tratamiento. Por ejemplo, si laconsulta es por un menor de edad, se loderiva a la Secretaría Nacional de Niñez, Ado-lescencia y Familia y entes dependientes. Siel consultante dispone de Obra Social oprepaga, se lo deriva a la misma para que sehaga cargo de su tratamiento, tal cual lo dis-pone la legislación vigente.

En esta primera entrevista se evalúa, ade-más, el estado de salud del paciente, y seadopta la conducta apropiada según el nivelde gravedad del caso. Si se trata de una ur-gencia médica por intoxicación aguda,sobredosis o síndrome de abstinencia (de-bido a que no pueden ser atendidas en la

sede del Centro), se procede a la derivación alos organismos correspondientes o a la redpública de atención.

El proceso de admisión continúacon una segunda entrevista de evaluaciónpsiquiátrica, donde se completa la HistoriaClínica de Salud Mental. En forma paralela,se realizan interconsultas con los Programasde Infectología y Odontología. Por otra par-te, se realiza una evaluación socio-económi-ca del caso (informe socio-ambiental) a tra-vés de un trabajador social.

Luego de una discusión de equipo entérminos de diagnóstico y estrategia terapéu-tica sugerida, se coordina una última entre-vista de devolución con el consultante. Allíse especifica la indicación de tratamiento y lainstitución en donde podrá realizarlo.

· Si es un organismo de la Red Públi-ca, se lo deriva con un informe de los profe-sionales actuantes durante el proceso de ad-misión.

· Si es a una ONG prestadora deSEDRONAR, y por medio del Programade Subsidios Asistenciales, se solicita la do-cumentación pertinente (ver requisitos) paraproceder a su derivación.

Programa de Subsidios AsistencialesEste beneficio tiene alcance nacional, y

tiene como objetivo el acceso a tratamientosespecíficos de todos los usuarios de sustan-cias psicoactivas que demandan atención, yque carecen de cobertura social o medios eco-nómicos para afrontar los gastos de los mis-mos.

El programa está integrado por nume-rosas organizaciones no gubernamentales,ubicadas en todo el territorio nacional, es-pecializadas en la problemática. Las modali-dades terapéuticas subsidiadas por laSEDRONAR son:

1. Atención en Internación: es todaaquella que se brinda en forma prolongada,en servicios asistenciales de internación seanestos Comunidades Terapéuticas o CentrosAsistenciales con atención psiquiátrica parael tratamiento de consumidores de sustan-cias que, además requieren atención específi-ca por cuadros psicopatológicos de mayorcomplejidad.

2. Atención Ambulatoria: es toda aque-lla que se brinda en Centros de Hospital deDía

3. Centro de Día - jornada completa (8hs. diarias de lunes a viernes)

4. Centro de Día - media jornada (4hs.diarias de lunes a viernes)

La duración máxima del subsidio es de12 meses.Para determinar el acceso a las institucionesprestadoras se toman dos ejes fundamen-tales para el estudio de la población:

a) el grado de dependencia de sustanciaspsicoactivas: este eje está basado en la eva-luación del grado de dependencia o abusode la sustancia sobre el estado psicofísico dela persona, frecuencia del consumo y la víade administración. Además, si su compor-tamiento lo pone en peligro a sí mismo y/o a terceros.

b)el grado de vulnerabilidad social: estesegundo eje es un indicador compuesto enel que se toman en cuenta las variables sani-tarias, socioeconómicas, familiares, de en-torno y contención.

Ambos indicadores forman parte del ins-trumento denominado “ficha psicosocial”utilizado para caracterizar a la población be-neficiaria, la misma reflejará las característicaspersonales y situación social, respuestainstitucional, derivación acordada y beneficio.

HABLEMOS 2 12009

n las Comunidades Terapéuticas, seutiliza la influencia entre compañeros, me-diada a través de una variedad de procesos degrupo, para ayudar a cada persona a aprendery asimilar las normas sociales y desarrollar ha-bilidades sociales más eficaces.

Las Comunidades difieren de otros en-

Internación en institución psiquiátrica para compensación depacientes duales o desintoxicación-Esta cobertura tiene unaduración de 2 meses cómo máximo. $ 160

Internación en comunidad terapéutica con guardia profesionalpermanente y control psiquiátrico personalizado $ 100

$ 300 ** En esta modalidad, se abona además, un plus mensual por medicación psiquiátrica.

Internación en comunidad terapéutica de contención acentuada(para perfiles antisociales y/o fuguistas) $ 105

Internación en comunidad terapéutica residencial. $ 73

Centro de Día-Jornada Completa (8 hs. diarias) $ 58

Centro de Día-Media Jornada (4 hs. diarias) $ 42

MONTOS DIARIOS QUE ABONA SEDRONAR PORSUBSIDIOS ASISTENCIALES

Modalidad de tratamiento Monto diario

En las ComunidadesTerapéuticasLas Comunidades Terapéuticas son ambientes residenciales libres de drogaque usan un modelo jerárquico con etapas de tratamiento que reflejan nivelescada vez mayores de responsabilidad personal y social.

foques de tratamiento principalmente ensu uso de la comunidad, compuesta por elpersonal de tratamiento y aquellos en recu-peración, como agentes claves del cambio.Este enfoque a menudo se conoce como«la comunidad como método». Los miem-bros de la Comunidad interactúan en ma-

neras estructuradas y no estructuradas parainfluenciar las actitudes, percepciones ycomportamientos asociados con el uso dedrogas.

Muchas de las personas admitidas a lasCT tienen una historia de funcionamientosocial, habilidades educativas/vocacionales,y lazos comunitarios y familiares positivosque han sido debilitados por su abuso dedrogas. Para ellos, la recuperación involucrala rehabilitación, es decir, el volver a apren-der o reestablecer un funcionamiento, ha-bilidades y valores saludables así como res-catar la salud física y emocional. Otros resi-dentes de las CT nunca tuvieron estilos devida funcionales. Para ellos, la CT general-mente constituye la primera vez que sonexpuestos a una vida ordenada. En su caso,la recuperación involucra la habilitación, esdecir, aprender por primera vez las habili-dades conductuales, las actitudes y valoresasociados a convivir en una sociedad.

Además de la importancia de la co-munidad como el agente primario delcambio, un segundo principio fundamen-tal de las CT es la «auto-ayuda». La auto-ayuda implica que las personas en trata-miento son los principales contribuyen-tes al proceso de cambio. La «auto-ayudamutua» significa que las personas tambiénasumen una responsabilidad parcial en larecuperación de sus compañeros, un as-pecto importante del propio tratamientode la persona.

E


a metodología grupal ofrece gran ri-queza operativa:

· Confrontación de la visión particu-lar de los conflictos, modos de funciona-miento familiar, miedos, valores y prejui-cios puestos en juego en la situación.

· Aparición de modos alternativos devisualizar, entender y actuar ante el problema.

· Alivio frente a la culpa y la vergüenzaque genera en los padres la percepción delconsumo de sus hijos.

La derivación a estos grupos de orienta-ción se da a través de las distintas áreas detrabajo de la SEDRONAR: Servicio Telefó-nico de Orientación en Adicciones,CEDECOR, equipo de prevención, publici-dad institucional, etc.

Grupos de orientación afamiliares y amigos

Metodología de trabajo· Grupos abiertos y gratuitos· Frecuencia semanal.· Duración de entre una hora y media y doshoras aproximadamente.· Con turno preestablecido.· Continuidad sin limite predeterminado.· Dos profesionales por grupo (coordina-dor y co-coordinador)

Días y horarios de atenciónLas actividades se desarrollan en la sede

de la SEDRONAR (Sarmiento 546, Ciudadde Bs. As.).Lunes: 10:00 y 15.30 hs.Martes: 9.00 hs y 13:30 hs.Miercoles: 11.00 hs

Jueves: 13.30 hsPara concurrir es necesario solicitar un

turno al 4320-1200 Int. 1323, de lunes a vier-nes de 12:00 a 16:00 hs.

Capacitación en las provinciasConsiderando el crecimiento progresi-

vo de este programa la SEDRONAR consi-dera necesaria la capacitación y el intercam-bio de información entre los profesionalesy agentes vinculados a la salud mental, conla intención de brindar las herramientas apro-piadas para dar respuesta a las necesidadesde las diferentes demandas de familiares yamigos de personas consumidoras de dro-gas.

· Objetivo: Brindar capacitación y actua-lización en lo que respecta a las diferentesintervenciones (contención, orientación yterapéutica) con familiares y amigos de per-sonas consumidoras de drogas y/o laimplementación del programa en el interiordel país.

Capacitación en Servicio. Pasantías.· Destinatarios: Profesionales y agentes

de salud mental con o sin experiencia en elabordaje de las adicciones.

Los interesados se tendrán que comu-nicar mediante nota formal a los delegadosdel COFEDRO (Consejo Federal de Dro-gas) correspondientes a la provincia en quedesarrollan la actividad profesional. Losmismos reenviarán esa nota a esta Secretaría/ Dirección Nacional de Asistencia, con co-pia al programa de grupos de contención yorientación a familiares y amigos.Más información: [email protected]


Los familiares y amigos depersonas consumidoras dedrogas se encuentran frentea un problema para el cual,muchas veces, noencuentran respuesta. Estaspersonas necesitan seracompañadas, orientadas,contenidas, informadas yderivadas al tratamiento quecorresponda.

L

HABLEMOS 2 32009

Programa demúsica y arteteatral

Este programa ofrecediversas actividadesimprescindibles a la

hora de tratar lasadicciones, en la red decentros de tratamiento

prestadores de laSEDRONAR.

Talleres de músicaLos objetivos de los talleres no son los

de desarrollar aspectos técnicos ni de destre-za en la ejecución de instrumentos. Se tratade relacionar al paciente/alumno con el uni-verso de la música. La música como medioartístico de comunicación y expresión per-mite establecer un código que por su natu-raleza, atraviesa múltiples barreras, prejui-cios y bloqueos, y permite una expresiónpura y profunda, contemporizando las di-ferencias sociales, culturales y económicas.Los talleres de música brindan la posibili-dad de adquirir un lugar de pertenencia acti-vo para el desarrollo de una nueva habili-dad, además de instalar la posibilidad deuna continuación en estudios musicales delpaciente a partir de su reinserción social.

Taller de percusión para comunidadesterapéuticasDesde la práctica en los talleres de percu-

sión que se realizan en las comunidades te-rapéuticas, hospitales de día, clínicas y otrasinstituciones con pacientes en tratamientode adiciones subsidiados por laSEDRONAR, surge un trabajo de campoespecial, en el cual la consigna sonoro-musi-cal hace de vehículo metaforizante.Las clases son del orden teórico práctico,poniendo especial énfasis en la ejecución deinstrumentos de percusión. Cada ejercicio

es explicado desde distintas perspectivas: suhistoria y origen, aplicación, detalles de den-sidad, timbre, dinámica, tempo e interpre-tación.

Se instrumenta el uso de fonemas, comomedio para facilitar la audio percepción delas frases y ritmos. Desde la comprensiónde los sonidos y frases, luego dememorizarlos e internalizarlos, se pasa a lapráctica concreta sobre los distintos instru-mentos.Los ítems básicos a desarrollar son:

· Noción de ritmo en el contexto dela música

· Sonido, timbre, frase· Tempo o pulso· Dinámica y relación de los distintos

planos· Funciones de cada voz en la estruc-

tura del ritmo· Sentido de ubicación y relación del

“toque” individual en un contexto grupal· Nociones básicas del juego de

interacción a través de la improvisación

Taller de canto para comunidades tera-péuticas

Los resultados y el alcance de la aplica-ción del programa al servicio de la recupera-ción conformaron una experiencia novedosapara pacientes/alumnos, y también paraprofesores. Los grupos trabajan en la pro-


ducción de climas sonoros, seleccionando ycombinando a partir de los parámetros delsonido. También se apunta a apreciar, me-morizar e interpretar temas del repertoriode música popular moderna, a una voz y ados voces, atendiendo el grado de dificultadpara su ejecución.

La expresividad en el canto coral se tra-baja desde el punto de vista de la dinámica,la articulación y el fraseo de las distintas me-lodías.

Los objetivos de las actividades desa-rrolladas en el taller son:

· Favorecer situaciones en las que elgrupo disfrute la tarea creativa.

· Tomar conciencia del rol que cadauno asume en una producción musicalgrupal.

· Facilitar la adquisición de cierta se-guridad en la capacidad de interpretar lamúsica como cantante, utilizando su vozcomo medio de expresión.

· Aprender a interactuar en grupo parala realización de un producto común.

· Generar un compromiso afectivo degrupo con el proceso de formación del coro.

Talleres de arte teatralEl objetivo que se persigue con los jue-

gos teatrales es que el sujeto puedaresignificar actitudes y conceptos de su mun-do interior y exterior, sumando así herra-mientas que colaboren con sus terapias derecuperación. El taller se denomina juegoteatral y no teatro, pues no busca la confor-mación de un elenco o la preparación de ac-tores o actrices. Estas características no im-piden que el paciente pueda encontrar en losjuegos una forma de narración, ni que losjuegos puedan desarrollarse ante determi-nados espectadores.Así como en otras áreas de expresión, el jue-go teatral le permite al paciente explorar elmundo que lo rodea, descubrir y redescu-brir sus posibilidades, límites y oportuni-dades, haciendo hincapié en: el sentir, el pen-sar y el hacer. Es un espacio significativo quepermite la expresión terapéutica de las emo-ciones. El paciente toma contacto con susestilos, calidades, intensidades y modos decreación propios, para develar mecanismosque le faciliten la resolución de conflictos.

La multicausalidad dela problemática de las

adicciones conllevaserias dificultades parael logro de un proceso

de reinserción socialsatisfactorio,

entendiendo por éste lamodificación de

comportamientosadictivos que implicanun mejoramiento de la

calidad de vida delsujeto y de sus redes

sociales, debilitadas enun primer momentopues los principales

vínculos seestablecieron en torno

al consumo.


HABLEMOS 2 52009

favorezcan la continuación de estudios for-males o el aprendizaje de oficios a través dela articulación con otros organismos.

Equipo técnicoLos profesionales que intervienen en la

ejecución del programa conforman un equi-po interdisciplinario, cuyo objetivo es brin-dar un abordaje integral al participante, te-niendo en cuenta la interrelación de las dis-tintas áreas.

Población ObjetivoParticipan del Programa todas aquellas

personas mayores de 18 años que culmina-ron el tratamiento de rehabilitación deadicciones subvencionado por SEDRONAR o se encuentran en la última fase del mis-mo. También aquellos pacientes que fueronasistidos por Ogs u Ongs de las provinciasdel interior del país cuyos servicios de asis-tencia se encuentran bajo la órbita de las Se-

SER: Programa Nacional deSeguimiento post-alta

y Reinserción Socio-Laboral

eniendo en cuenta las dificultades quesupone la externación o el alta de un progra-ma ambulatorio, y los obstáculos que sur-gen durante el proceso de reinserción socio-laboral, se consideró necesario el desarrollode un programa que proveyera las herra-mientas adecuadas para facilitar el tránsitopor esta etapa.

El Programa de Seguimiento Postalta y Reinserción Socio-Laboral surge antela necesidad de brindar un abordaje específi-co a las personas que realizaron un trata-miento de rehabilitación por consumo abu-sivo y/o dependencia de sustanciaspsicoactivas.

Objetivos generales· Favorecer el sostenimiento de la abs-

tinencia a partir de la prevención de recaídas.· Promover la construcción de un pro-

yecto socio-laboral en un marco de conten-ción institucional

· Brindar espacios de capacitación que

cretarías de adicciones provinciales.

FinanciamientoA través del Programa Nacional de Se-

guimiento Post-Alta y Reinserción Socio-Laboral, la SEDRONAR aporta a los bene-ficiarios una ayuda económica no remune-rativa y renovable mensualmente de $200(doscientos pesos), durante un plazo máxi-mo de 12 meses.

Los pagos se hacen efectivos mediantetransferencias en forma directa a los benefi-ciarios. La consecución de los objetivos plan-teados es inseparable del seguimiento quede los participantes haga el equipo profesio-nal y condiciona la continuidad del benefi-cio económico otorgado.

Áreas del programa:· Grupos de seguimiento y preven-

ción de recaídas· Grupos de reinserción socio-laboral· Taller de Orientación Vocacional

T


Calidad de la Atención Médica medianteResolución Conjunta 201/98 MSyAS y 51/98 SEDRONAR, se constatan luego de lainscripción, durante toda la relación de pres-tación de servicios asistenciales que la Secre-taría de Estado intermedia a través de lasInstituciones inscriptas, garantizando así elmantenimiento de las condiciones adecua-das de funcionamiento. Para ello se adop-tan medidas de control, las cuales a instan-cias del Registro de Instituciones consistenpor ejemplo, en el requerimiento de la do-cumentación necesaria para acreditar la vi-gencia de extremos tales como habilitacio-nes municipal y sanitaria, pago de segurosde mala praxis y responsabilidad civil, servi-cio de emergencias médicas, balances, suje-tos responsables, etc., y se complementancon la realización de auditorías de evalua-ción y seguimiento de pacientes en trata-miento en cada uno de los centros, a cargodel Programa de Auditorías.

Cabe agregar que en la totalidad de lasprovincias, de acuerdo a los lineamientos derequisitos mínimos de funcionamiento yhabilitación (Resolución Conjunta 361/97

Registro deInstituciones


E l procedimiento de inscripción se ini-cia con la presentación de los requisitos pre-vistos en la Resolución Conjunta MSyAS361/97 y SEDRONAR 153/97, se remite ala Dirección de Asuntos Jurídicos para suintervención y luego se gira el expediente ala Dirección Nacional de Asistencia. En estaetapa se evalúa el programa asistencial, serealiza una auditoria en el lugar donde fun-ciona el establecimiento y, en caso de un in-forme favorable del resultado de la inspec-ción, la Dirección Nacional de Asistencia y laSubsecretaría de Planificación, Prevención yAsistencia autorizan la incorporación de laInstitución en el Registro de InstitucionesPrestadoras. Por último se suscribe un con-venio entre las partes y mediante Resolu-ción del Señor Secretario de Estado se ins-cribe el Centro.

Las Instituciones que se encuentran asíinscriptas, participan del Programa de Aten-ción a Personas con Dependencia a Drogasimplementado por ResoluciónSEDRONAR N° 885/01 y en virtud delcual se derivan y subsidian tratamientosasistenciales a personas que padecen la pro-

blemática de las adicciones a drogas.A través del Registro de Instituciones

Prestadoras, que comprende a todas las pro-vincias del país a excepción de las provinciasde Catamarca, Chaco, Formosa, Misiones,Santiago del Estero, Santa Cruz y Tierra delFuego que no cuentan con este tipo de cen-tros, se posibilita el acceso a un tratamientoasistencial a las personas que por falta derecursos, no podrían procurarse el mejora-miento de su salud. Los ciudadanos de lasprovincias mencionadas, sin embargo, acce-den a un servicio asistencial en las provin-cias vecinas que cuentan con centrosinscriptos. Actualmente esta Secretaría deEstado brinda asistencia por intermedio de100 Instituciones registradas cuyo funcio-namiento, en condiciones de calidadasistencial y seguridad, es controlado cons-tantemente.

Las normas de funcionamiento deter-minadas por Resolución Conjunta 361/97MSyAS y 153/97 SEDRONAR en regla-mentación del artículo 35 de la Ley 17.132de Ejercicio Legal de la Medicina e incorpo-radas al Programa Nacional de Garantía de

Por la Dra. Valeria Martínez CarabúsJefa Registro de Instituciones SEDRONAR

HABLEMOS 2 72009

Con fecha 22 de marzo de 2005, el Señor Secretario de Estado, fundado en un informe quereveló irregularidades en la documentación necesaria para garantizar el funcionamientoadecuado de los centros asistenciales, dispuso la intervención del área del Registro deInstituciones mediante Resolución Nº 474/05. A partir de la medida adoptada, se convocóa todos los Centros Asistenciales de cuyos antecedentes se disponía, a inscribirse ante elRegistro de Instituciones Prestadoras bajo los nuevos parámetros de selecciónimplementados.

MSyAS y 153/97 SEDRONAR), los Cen-tros Asistenciales no gubernamentales sonautorizados a funcionar bajo el esquema deresponsabilidad profesional puesto en ca-beza del Director Médico y el Director delPrograma Terapéutico de cada Institución.La profesionalización, matriculación y el se-guro por mala praxis médica, se exigen enresguardo de una prestación responsable delservicio asistencial a cargo. Los recursos hu-manos de cada centro se complementan conun equipo interdisciplinario que incluye asis-tentes sociales, docentes, profesores espe-ciales, terapistas ocupacionales y operadoressocio-terapéuticos, pero la conducción y lagestión de los servicios asistenciales, por lasrazones expuestas, quedan reservados paralos profesionales médicos que puedan res-ponder por las obligaciones asumidas conrelación a los pacientes en tratamiento. Asícada Órgano Provincial con competencia enla materia, al otorgar la habilitación sanita-ria, pone en cabeza de un médico, el ejerciciodel cargo de Director Médico y de un médi-co o psicólogo, el ejercicio de la Dirección delPrograma Terapéutico.

Al respecto, el Comité de Derechos Eco-nómicos, Sociales y Culturales de las Nacio-nes Unidas, que supervisa la aplicación delPacto Internacional en virtud del cual el De-recho a la Salud forma parte de nuestro de-recho interno, ha interpretado el alcance delmismo, adoptando en el año 2000 unaObservación General sobre el derecho a lasalud.

Según la Observación General del Co-mité, el derecho a la salud abarca cuatro ele-mentos:

Disponibilidad. Se deberá contar conun número suficiente de establecimientos,bienes y servicios públicos de salud, así comode programas de salud.

Accesibilidad. Los establecimientos,bienes y servicios de salud deben ser accesi-bles a todos dentro de la jurisdicción delEstado Parte.

• no discriminación• accesibilidad física• accesibilidad económica (asequibilidad)• acceso a la informaciónAceptabilidad. Todos los estableci-

mientos, bienes y servicios de salud debe-

rán ser respetuosos de la ética médica yculturalmente apropiados, a la par que sen-sibles a los requisitos del género y el ciclo devida

Calidad. Los establecimientos, bienesy servicios de salud deberán ser apropiadosdesde el punto de vista científico y médico yser de buena calidad.

En idéntico sentido, el manual de Plani-ficación y Prestación de Servicios de Trata-miento y Rehabilitación en materia de Abu-so de Drogas, elaborado por el Programade Naciones Unidas para la Fiscalización In-ternacional de Drogas -PNUFID- en el año2003, establece como una de las característi-cas esenciales de un marco estratégico de tra-tamiento que el marco jurídico reglamenta-rio contemple que el personal de los servi-cios de tratamientos que tenga título profe-sional debe regirse por un código de con-ducta profesional y pertenecer, por regla ge-neral, a un órgano profesional regulador yde apoyo.

Un código de conducta profesional pue-de abarcar los siguientes elementos: la segu-ridad de los profesionales, sus funciones y



limitaciones, normas de divulgación de in-formación y medidas y sanciones aplicablesen casos de mala conducta. Todo órganoprofesional por lo general esta facultado porley para investigar la conducta de uno de susmiembros o para suspenderlo del ejerciciode su profesión.

La mayoría de los profesionales que tra-tan a drogadependientes están obligados atener un seguro profesional o una póliza deindemnización.

El Registro de esta Secretaría de Estado,cumple un rol fundamental en la regulacióndel funcionamiento de este tipo de centrosen concurrencia con la competencia de lasprovincias en la habilitación de los mismos.Mediante el requerimiento a los respectivosMinisterios de Salud locales del catálogo decentros habilitados en sus respectivas juris-dicciones, colabora en la denuncia de cen-tros que funcionan de manera irregular, sinhabilitación, bajo distintas razones sociales,o de los cambios de domicilio o de respon-sables, etc, no comunicados debidamente alos Organismos Competentes. Asimismoasesora a los respectivos Ministerios de Sa-lud provinciales cuya política en la materia esreciente, respecto del alcance de los requisi-tos de habilitación delineados en el planonacional por el Ministerio de Salud de laNación y esta Secretaría de Estado y que re-sultan aplicables para todas las provincias.

Esta tarea se ha visto resentida con rela-ción al universo de sujetos a quienes com-pete el cumplimiento de las normas vigen-tes, por falta de un instrumento legal idó-neo que garantice la inscripción obligatoriade todo centro que funcione en el país a finde evitar los desvíos antes mencionados,procure ampliar la capacidad asistencial quepermita el aumento de subsidios para trata-miento que esta Secretaría de Estado otorgay fiscaliza y, garantice las prestaciones de lasObras Sociales del Sistema Nacional del Se-guro de Salud y empresas de medicinaprepaga. Por ello se ha impulsado un pro-

yecto de ley ante el Honorable Congreso dela Nación que fue aprobado por la Cámarade Diputados de la Nación en noviembredel año 2007 y que, elevado a la Comisiónde Seguridad Interior y Narcotráfico de lacámara de Senadores, no tuvo tratamiento.

La Corte Suprema de Justicia de la Na-ción ha destacado, con mayor énfasis a partirde la reforma de la Constitución Nacionaldel año 1994, la obligación impostergableque tiene la autoridad pública de garantizarese derecho (preservación de la salud) conacciones positivas, sin perjuicio de las obli-gaciones que deban asumir en su cumpli-miento las jurisdicciones locales, las obrassociales o las entidades de la llamada medi-cina prepaga (Fallos: 321:1684 y 323:1339).Es decir la asunción por el Estado Nacionalde las obligaciones asumidas por los trata-dos y pactos internacionales incorporados ala Ley Suprema de la Nación “a fin de asegu-rar la plena efectividad del derecho de todapersona al disfrute del más alto nivel posi-ble de salud física y mental deberían figurar«...la prevención y el tratamiento de las en-fermedades epidémicas, endémicas, profe-sionales y de otra índole, y la lucha contraellas» (inc. c) y, «la creación de condicionesque aseguren a todos asistencia médica y ser-vicios médicos en caso de enfermedad», (Fa-llo Hospital Británico c/ Estado Nacional)y que tienen pleno encuadre dentro de lasatribuciones del Congreso Nacional dis-puestas en el Artículo 75 inc. 19 y 23.

La pretendida Ley busca posibilitar elacceso a un tratamiento asistencial a un nú-mero mayor de personas que lo requieran,incorporando al sector público de salud delas provincias, al sector de las Obras Socialesy empresas de medicina prepaga y a la totali-dad de efectores del sector privado, garanti-zando la adecuada calidad en la atenciónmédica.

En el marco de las tareas encaradas enconjunto con otros Organismos del Esta-do Nacional, cabe citar el convenio suscriptocon la Superintendencia de Servicios de Sa-lud que funciona en la órbita del Ministerio

de Salud de la Nación. Así se ha detectadoque algunas de las obras sociales y empresasde medicina prepaga no cumplen cabalmentecon la obligación impuesta por Ley 24.455 yLey 24.754 que establece la prestación obli-gatoria de tratamientos asistenciales a susbeneficiarios. Así, los sujetos obligados, porfalta de regulación en la materia, o bien nobrindan la prestación, o establecen pautasdisuasivas para el acceso, o lo brindan me-diante centros no publicados en sus cartillaslo que no permite conocer la situación defuncionamiento, o cubren la prestación sólohasta el monto de lo recibido en conceptode reintegro por la Administración de Pro-gramas Especiales del Ministerio de Salud,trasladando el resto a los particulares queasimismo siguen pagando los servicios a laobra social que no realiza contraprestaciónalguna. Otros de los sujetos obligados encambio, requieren para la prestación de susservicios, la inscripción ante el Registro deesta Secretaría de Estado.

Estos aspectos mencionados de cum-plimiento irregular también fueron inclui-dos, para su debate, en el proyecto de leymencionado.

Este Registro es utilizado por El Insti-tuto Nacional de Servicios Sociales para Ju-bilados y Pensionados (PAMI) quienefectiviza sus prestaciones en materia de asis-tencia en adicciones que requieren sus bene-ficiarios, exclusivamente con los Centrosincorporados en el Registro de esta Secreta-ría de Estado.

Paralelamente al Registro de Institucio-nes Prestadoras, funciona otro RegistroNacional que incluye a los Organismos Gu-bernamentales y No Gubernamentales cuyoobjeto social es el abordaje de esta proble-mática, no ya desde el punto de vistaasistencial, sino desde el enfoque de la Pre-vención, Capacitación, Formación y Educa-ción. Dichos Organismos participan con estaSecretaría de Estado, en la ejecución de pro-yectos específicos de alcance sectorial, comu-nal y o provincial.

HABLEMOS 2 92009

Programade auditoría

La auditoría es una práctica interdisciplinaria que apunta ala vigilancia sobre los resultados, participa en la

administración de los recursos, a fin de permitir elmejoramiento en la calidad de la atención. La Auditoria es

un Programa dependiente de la Dirección Nacional deAsistencia desde el cual se lleva a cabo el monitoreo delfuncionamiento Institucional, la Calidad de la prestaciónAsistencial, el cumplimiento de la normativa vigente y el

seguimiento de la evolución de los pacientes entratamiento con subsidio de SEDRONAR.

EDRONAR otorga subsidios paratratamientos de rehabilitación de lasadicciones, en Comunidades Terapéuticas,Centros de Día y/o Clínicas Psiquiátricas,en modalidad Internación u Hospital de Díajornada completa y media jornada -, estossubsidio se le otorgan a personas mayoresde 18 años, que no cuenten con Obra Socialo Prepaga.

El Programa de Auditoria está integra-do por un equipo de profesionales de lasalud matriculados – psicólogos, psiquia-tras, trabajador social, odontólogo y médi-co clínico – que realizan el monitoreo sobreel funcionamiento Institucional y el segui-miento y evaluación del tratamiento de laspersonas subsidiadas por esta Secretaría deEstado.

Como Metodología se realizan visitassorpresivas en equipo multidisciplinario, con

frecuencia mensual.El Marco que regula las Auditorias esta

contemplado en Resoluciones Conjuntas delMinisterio de Salud y Acción Social y laSEDRONAR que establecieron elmonitoreo institucional y la evolución de lospacienes en el tratamiento, de manera de com-probar que las personas reciban la pestaciónadecuada a su problemática y singularidad.SEDRONAR implementa un Programa deAuditorias a las instituciones inscriptas,ONGs, Ogs, y a los servicios asistenciales queintegran la nómina de Prestadores para Sub-sidios Individuales, las que se efectúan con lafrecuencia y la modalidad que se estima con-veniente. Este Monitoreo se realiza sobre labase de estándares diseñados especialmenteteniendo en cuenta las normas de habilita-ción y de programas establecidas por la Nor-mativa Vigente.

S



¿Qué es una auditoría?El término Auditoría se define como el

examen de situación por parte de una terce-ra instancia - otra mirada. El auditorrecepciona información para producir nue-va información, en base a normas queenmarcan su accionar, con el objeto de eva-luar, comunicar y modificar.

El Auditor, además de informar, comu-nicar y notificar los resultados de ese exa-men, realiza una Evaluación a partir de unacomparación entre una realidad existente yuna referencia preestablecida.

Las Referencias utilizadas comoparámetro son:

Organismos Internacionales:OMS: Organización Mundial de la SaludOPS: Organización Panamericana de la

SaludCICAD: Comisión Interamericana para

el Control del Abuso de Drogas.A través de estos Organismos se ha de-

sarrollado una Metodología para evaluar laCalidad Asistencial de los Programas de Tra-tamiento que ha servido de Modelo a va-rios países latinoamericanos entre los cualesfigura la Argentina.

Organismos Nacionales:Ministerio de SaludSEDRONAR.:El Ministerio de Salud y esta Secretaría

de Estado han establecido conjuntamentelas resoluciones vigentes por las cuales seregula toda la actividad relacionada con laprestación de los establecimientosasistenciales a través de estándares.

Los estándares son relativos a la plantafísica del establecimiento; a la dirección de lainstitución y a la administración de la mis-ma; también a los programas asistenciales ya la evolución de los tratamientos.

Con referencia a estos últimos, la evolu-ción se monitorea a través de entrevistas in-dividuales con los pacientes, las que revis-ten carácter de confidencialidad y se conside-ran un espacio más que Sedronar brinda alsubsidiado. De cada intervención realizadaa saber, auditoria Institucional, entrevista in-dividual de los pacientes en tratamiento, re-uniones familiares, capacitación, se generaun documento que da cuenta de la inter-vención realizada.

Las fuentes de datos tomadas paraauditar son: entrevistas al staff - directivos,profesionales y personal en general - entre-

vistas individuales a pacientes en tratamien-to, observación directa del lugar y su funcio-namiento, análisis de documentación -His-toria Clínica, Libros de: Novedades, Guar-dia, Ingreso, Egreso, Derivaciones, etc.- re-uniones con los Familiares en Sedronar

El resultado de la Auditoria se notifica alos responsables de la institución y se co-munica a la Dirección Nacional de Asisten-cia, a través del Informe del Auditor, que serealiza al término de cada Auditoria porduplicado con una copia para la Institucióny el original con firma se encuentra enSEDRONAR.

Una Auditoria de Estructura evalúa re-cursos materiales -edificio, instalaciones yequipamiento- y recursos humanos -canti-dad y calidad de los mismos-.

Una Auditoria de Proceso evalúa todaslas instancias relativas al tratamiento que selleva a cabo con el paciente: diagnóstico; es-trategias de tratamiento en relación al mis-mo y su coherencia; modalidad de tratamien-to; desviaciones del tratamiento estableci-do; duración del mismo, etc.

Una Auditoria de Resultado evalúa losresultados que se obtienen a partir de la con-fluencia de todos los factores antes mencio-nados y en cuánto se acercan o se alejan delos objetivos planteados.

Actualmente desde este Programa se rea-lizan auditorias a prestadoras deSEDRONAR de todo el país, se entrevis-tan de manera individual a cada uno de lospacientes con subsidio de SEDRONAR,con una frecuencia mensual. Realizamos re-uniones familiares con las familias de lospacientes que se encuentran en tratamientoen las Instituciones de Capital Federal y GranBuenos Aires. En el interior del país se rea-lizó experiencia piloto durante el 2008 y seobservó la conveniencia de capacitar equi-pos regionales.

Estamos trabajando en Proyecto deEvaluación de intervenciones Socio familia-res en el marco de la Capacitación con Chiley Canadá.

HABLEMOS 3 12009

l Programa de Redes AsistencialesProvinciales -P.R.A.P- surge de la necesidadde dar una respuesta a fundamentalmentedos ejes problemáticos que se observan enlas diferentes realidades provinciales:

Uno de esos ejes es el poco intercam-bio de información interprovincial respectode los recursos humanos y asistenciales dis-ponibles con relación al Uso Indebido deDrogas.

El segundo fenómeno ob-servable es la desigual capacita-ción y nivel de experiencias en loscuadros técnicos locales y provinciales, lo queimplica contar con equipos técnicos con altacapacitación y experiencia en algunas locali-dades de nuestro país frente a la incompletao rudimentaria formación de otros equipos

El Programa de Redes Asistenciales Provinciales -P.R.A.P-tiene alcance nacional y depende de la Dirección Nacionalde Asistencia de la SEDRONAR. Con el objetivo dedescentralizar las políticas asistenciales, optimizando losrecursos asistenciales locales existentes en materiaatención de las adicciones, el PRAP trabaja como una redde intercambio verdaderamente enriquecedora.

Programa de RedesAsistenciales Provinciales

técnicos en otras provincias.El Programa de Redes

Asistenciales Provinciales tienecomo finalidad acompañar lasfunciones de la Dirección Na-cional de Asistencia en su objetivo de pro-fundizar la federalización y descentralizaciónde las políticas asistenciales.

Para ello, implementa acciones en articu-lación con el COFEDRO, el Consejo Fede-ral de Drogas de la SEDRONAR. Se trabajaentonces mancomunadamente detectandola necesidad de puesta en marcha ó en elfortalecimiento de redes asistenciales ya exis-tentes. En ese sentido se mantiene una basede datos de los organismos públicos y pri-vados abocados a la asistencia de la proble-mática de las adicciones.

También se articulan los recursosasistenciales locales existentes con una estra-tegia basada en un análisis de las debilida-des y fortalezas, para potenciar la capacidadde respuesta a la demanda local y provincial,a partir del concepto de “trabajo en red”.Una de las estrategias fundamentales para eléxito de esta estrategia será entonces favore-cer la atención de pacientes con los recursospropios de la zona y la consecuente evita-ción del desarraigo en los mismos. Una ade-cuada y oportuna resolución de los proble-mas de atención en el nivel local y al menorcosto posible para la fami-lia, requiere laregionalización de la aten-ción y de un sistema deredes de servicios com-

E



puestas por unidades de di-versos niveles de comple-jidad.

Estas accionesapuntan a aumentar la

accesibilidad a los serviciosde asistencia, evitar la superposición de acti-vidades, acortar el plazo de las internacionesy favorecer la atención en la zona de residen-cia de los pacientes.

Asimismo, el Programa de RedesAsistenciales Provinciales releva, prioriza yvehiculiza las necesidades de capacitaciónprofesional requeridas a fin de dar respuestaa las necesidad surgidas entre los profesio-nales de la salud que se encuentran aboca-dos a la asistencia y tratamiento de lasadicciones.

Este programa se pone en marcha en elaño 2006 y desde entonces ha trabajado enel fortalecimiento de las redes asistencialesprovinciales a partir de metodologías espe-cíficas que favorezcan la participación de re-presentantes de Organismos Gubernamen-tales, Organismos No Gubernamentales,Comunidades Terapéuticas, Clínicas Psiquiá-tricas, Hospitales de Día, CAPS, Centros deSalud, Hospitales de Salud Mental, entreotros.

Entre las provincias en las cuales el pro-

mensurables que vale enumerar: logra cohe-sión de la comunidad, de los participantes yapoyo oficial, fomenta el trabajo grupal, lainterdisciplinariedad y el intercambio desaberes, favorece la comunicación entre OGy ONG a nivel provincial y regional, posibi-lita el acceso a los recursos por parte de lacomunidad, permite mejorar la atención delpaciente, evita que deambule por distintosservicios, permite la optimización de los re-cursos, facilita la circulación de información,permite conocer con mayor profundidad laproblemática local, mejora la atención de lasurgencias, brinda contención social al paciente

y a su familia, permite pensarposibles respuestas a pesar delos obstáculos, fortalece a la

comunidad frente a la proble-mática, descentraliza la atención y evita eldesarraigo, favorece la articulación de recur-sos (ej. capacitación y actualización continuaacerca de la problemática), permite un análi-sis más amplio de la problemática,posibilita el conocimiento de di-versas experiencias y enfoquesdiversos en el abordaje de la temá-tica, favorece la autogestión comunitaria ydisminuye el desgaste (burnout) a partir dela distribución de responsabilidades.

Para facilitar la comunicación a distanciay en conjunto con el área de Coordinaciónde Comunicación Institucional se emitemensualmente el Boletín VirtualINFOPROVINCIAS, con más de 1600destinatarios distribuidos en todo el país.El mismo nuclea la información de las acti-vidades en materia de prevención y asisten-cia que viene realizando cada COFEDROprovincial.

Por otro lado, con el objeto de fortalecerlas capacidades de evaluación del programa,se lleva a cabo desde enero del 2009 el pro-yecto “Evaluación de las intervenciones so-bre las redes institucionales comunitarias enla problemática de las adicciones” de acuer-do a las pautas propuestas por el Programade Entrenamiento a cargo de la Oficina deSalud Internacional del Centro de Adicciones

grama ha trabajado se cuentan Corrientes,Chaco, Formosa, Misiones, Entre Ríos, SanJuan, Jujuy, Salta, Córdoba y recientementeen Santa Cruz en el marco de la “Jornada deCapacitación y Sensibilización en la Proble-mática de Adicciones”, acción conjunta condiversos programas de SEDRONAR.

El trabajo en red logra efectos reales y

y Salud Mental (CAMH), de Ontario, Cana-dá y la Consultora Harry Cummings y Aso-ciados (HCA), titulado “Hacia el fortaleci-miento de los Sistemas de Salud: Desarro-llo de Capacidades Institucionales en Eva-luación de Iniciativas de Salud Mental yAdicciones.”

El boletín informativo digital

“Infoprovincias”, es otra de las herramien-

tas con las que se apuntala el trabajo del

Programa de Redes Asistenciales . Cons-

tituye un canal federal de comunicación

entre todos los profesionales del país vin-

culados al tema que compete el ámbito de

acción de la SEDRONAR. La finalidad de

éste medio de contacto es fortalecer los

vínculos y las redes de trabajo a través

de la retroalimentación y la sinergia infor-

mativa con cada delegado del Consejo

Federal de Drogas (COFEDRO).

El boletín “Infoprovincias” se emite

mensualmente vía mail en formato digital,

y abarca tanto las actividades que la

SEDRONAR realiza en cada provincia,

como también los eventos, programas,

lanzamientos, agendas de jornadas, no-

ticias y otros ámbitos de gestión de cada

uno de los funcionarios y profesionales

del país que lleve adelante en su medio

local.

Consultas y suscripción:

[email protected]

BOLETÍN ON LINE“INFOPROVINCIAS”

HABLEMOS 3 32009



a estrategia contra el tráfico ilícito deestupefacientes es una de las políticas quemás consenso ha alcanzado a nivel mun-dial. En ella aparecen dos elementos bási-cos: el concepto de responsabilidad com-partida de la comunidad internacional y elrequerimiento de un abordaje integral delproblema. Esto significa que el fenómenose enfrenta atendiendo a los diferentes esla-bones de la cadena (producción,comercialización, tráfico y consumo) y quecada país está obligado a enfrentar el proble-ma de las drogas desde su propia situaciónal respecto. La Subsecretaría Técnica dePlaneamiento y Control del Narcotráfico esel área de la SEDRONAR responsable deldiseño y la articulación de políticas y accio-nes tendientes al control del tráfico ilícito dedrogas y sus delitos conexos.

La Subsecretaría de Lucha contra elNarcotráfico tiene por objetivos:

* Determinar los planes y programas deacción conjunta contra la producción, el trá-fico y la comercialización ilícitos de drogas,el control de los precursores y sustanciasquímicas utilizables en la producción de dro-gas ilícitas y participar en la prevención y con-trol del lavado de dinero producida por di-

chas actividades ilegales y sus delitosconexos.

* Coordinar y programar las distintasestrategias a seguir con el Poder Judicial,Legislativo, Fuerzas de Seguridad y demásorganismos comprometidos en la lucha con-tra el narcotráfico, el lavado de dinero y eldesvío de precursores químicos.

* Coordinar la implementación del«PIan Federal de Prevención de laDrogadependencia y del Control del TráficoIlícito de Drogas» en lo referente a su mate-ria, y ejercer la presidencia de la Comisión deEstrategia Conjunta.

* Asistir al Secretario del Área en la ela-boración de proyectos de legislación en ma-teria de control del narcotráfico y lavado dedinero.

* Efectuar investigaciones relacionadascon los temas de su competencia.

¿Cómo abordamos el problema?Aunque se ve afectado por el tránsito de

sustancias ilícitas desde países productoresvecinos, la Argentina no es un país produc-tor de drogas ilícitas. No obstante, en razónde la potencialidad de su industria química,resulta altamente vulnerable al desvío y con-

SUBSECRETARIA TÉCNICA DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO

L

HABLEMOS 3 52009

Reducir la disponibilidadde estupefacientes y evitarel desvío de sustanciasquímicas controladashacia canales ilícitos. Esees el trabajo que realizaSEDRONAR día a día.

trabando de sustancias químicas controla-das, utilizables en la elaboración de estupe-facientes o a la posible introducción de sus-tancias en proceso de elaboración para surefinamiento local.

La estrategia de reducción de la oferta secentra en un esfuerzo constante por reducirla disponibilidad de estupefacientes y/o eldesvío de sustancias químicas controladas acanales ilícitos. A tal fin, la prioridad preven-tiva y de control se orienta especialmente aaquellas manifestaciones del problema y aaquellas zonas de riesgo que representenvulnerabilidades, teniendo en cuenta la si-tuación del país frente al problema mundialde las drogas.

Control del tráfico ilícitode estupefacientesTal como ha sido acordado en la Estra-

tegia Hemisférica Antidrogas, la reducciónde la oferta debe orientarse tanto a las dro-gas ilícitas de origen natural y sintético, comoa las psicotrópicas, desde que éstas puedendevenir en ilícitas cuando son objeto de des-vío.

La República Argentina no es un paísproductor de drogas ilícitas dado que no

cuenta con áreas cultivadas de relevancia entérminos de potencial de producción de dro-gas ilícitas de tipo orgánico. Circunstancial-mente pueden encontrarse cultivos aisladosde cannabis, no intensivos y extendidos enpequeñas superficies. De hecho, en los últi-mos cinco años sólo han sido detectadas yerradicadas superficies muy inferiores a unahectárea, con excepción del año 2001 en elque fueron erradicados 10.262,5 metros cua-drados.

Por otra parte, al igual que la mayoría delos países, Argentina se ha visto afectada enlos últimos años por un incremento en lascantidades disponibles de drogas ilícitas detipo sintético, especialmente estimulantes detipo anfetamínico, aunque nuevamente elpaís es receptor de productos originados enotros estados.

Estas circunstancias demuestran que losmayores factores de riesgo en materia de trá-fico ilícito de drogas orgánicas y sustanciasquímicas controladas se concentran en laszonas de la frontera norte del país, y en elcaso de las drogas sintéticas en los grandesaeropuertos, principalmente en el Aeropuer-to Internacional de Ezeiza. La Subsecretaríatrabaja en el diseño de políticas y acciones

tendientes a la reducción de la disponibili-dad de drogas ilícitas (incluyendo su pro-ducción, tráfico, distribución interna, y el restode los eslabones de la cadena decomercialización), principalmente impidien-do su ingreso a través de las fronteras, sucomercialización interna y la utilización delterritorio nacional para el tránsito hacia otrospaíses.

Resulta fundamental, entonces, laoptimización de las estrategias y acciones delas fuerzas de seguridad y policiales naciona-les y provinciales y de otros organismos concompetencia en la lucha contra el tráfico ilíci-to de drogas y sus delitos conexos.

Coordinación de estrategiasUno de los objetivos de la Subsecretaría

es optimizar la coordinación de las estrate-gias y acciones de las fuerzas de seguridad,policiales nacionales y provinciales, y de otrosorganismos con competencia en la luchacontra el tráfico ilícito de drogas y sus deli-tos conexos. Para ello actúa conjuntamentecon los siguientes organismos:

Ministerio del InteriorDentro de sus objetivos y funciones,

entiende en el ejercicio del poder de policía

Personal de Gendarmería Nacional en un operactivo contra el narcotráfico



de seguridad interna y la dirección y coordi-nación de funciones y jurisdicciones de lasfuerzas de seguridad nacionales (Policía Fe-deral Argentina, Gendarmería Nacional, Pre-fectura Naval Argentina, Policía de Seguri-dad Aeroportuaria).

Subsecretaría de Seguridad InteriorÓrgano de asistencia para el Minis-

tro del Interior en lo referente a la se-guridad interna.

Policía Federal ArgentinaInstitución civil armada que depende del

Ministerio del Interior, ejerciendo las fun-ciones de policía de seguridad y judicial quederivan de las responsabilidades emergen-tes del poder de policía del Gobierno Fede-ral Central. Como institución de derecho quees en sí misma, en ella descansa el ejerciciode la fuerza pública del Gobierno de la Na-ción.

Prefectura Naval ArgentinaEs el órgano a través del cual el Estado

ejerce la policía de seguridad de la navega-ción y de la seguridad y el orden público enlas aguas de jurisdicción nacional y en lospuertos.

Gendarmería Nacional ArgentinaEs una organización con estado militar

y capacidades para disuadir y responder aamenazas, crisis, contingencias e incidentesen los ámbitos de la seguridad interior y dela defensa nacional, generando además apti-tudes para su empeñamiento en operacio-nes de apoyo a la política exterior de la Na-ción. Cumple la misión del permanente con-trol y vigilancia de las fronteras y la custodiade los objetivos estratégicos.

Policía de Seguridad AeroportuariaPlanifica, implementa, evalúa y/o coor-

dina las actividades y operaciones, en el nivelestratégico y táctico, necesarias para prevenir,conjurar e investigar los delitos y las infrac-ciones en el ámbito aeroportuario y actosdelictivos complejos cometidos por organi-zaciones criminales, relacionados con elnarcotráfico, el terrorismo, el contrabando yotros delitos conexos.

Control del desvío deprecursores

químicosEn el ámbito de la reducción

de la oferta, se consideraesencial el control de laproducción de drogas,

proceso en el que adquierenrelevancia las sustancias

químicas que se utilizan parasu elaboración.

Las sustancias químicassujetas a fiscalización sonelementos que pueden ser

empleados en la elaboración otransformación de sustancias

estupefacientes ypsicotrópicas.

Su desviación se lleva a cabotanto desde el comercio

internacional como desde loscanales nacionales de

fabricación y distribución. Porello, la comunidad

internacional se vio en lanecesidad de realizar controles

sobre el movimiento de estetipo de sustancias.

HABLEMOS 3 72009

no de los capítulos centrales de laestrategia internacional contra el tráfico ilíci-to de estupefacientes es el control del even-tual desvío de las sustancias químicas sus-ceptibles de ser utilizadas en la producciónde estupefacientes.

Ya en la Convención de Naciones Uni-das contra el Tráfico Ilícito de Estupefacien-tes y Sustancias Psicotrópicas de 1988, losestados consideraron la importancia de con-tar con “medidas de control con respecto adeterminadas sustancias, como los precur-sores, productos químicos y disolventes, quese utilizan en la fabricación de estupefacien-tes y sustancias psicotrópicas, y que, por lafacilidad con que se consiguen, han provo-cado un aumento de la fabricación clandes-tina de esas drogas y sustancias”.

Sobre esta base, la convención incluyetodo un capítulo sobre las sustancias que seutilizan con frecuencia en la fabricación ilícitade estupefacientes y sustancias psicotrópicas.Por su parte, en la Estrategia Antidrogas enel Hemisferio, aprobada en la OEA por laComisión Interamericana contra el Abusode Drogas (CICAD) en octubre de 1996,los países americanos expresaron que el con-trol al desvío de precursores y químicos esen-ciales era una de las estrategias más eficaces yeficientes de que se dispone para enfrentar elproblema de las drogas. Para ello, conside-raron necesario establecer y reforzar los me-canismos internos de control de precurso-res y químicos esenciales.

La Argentina, en función de su impor-

tante industria química y su proximidad apaíses productores de drogas orgánicas, esconsiderado como una fuente potencial desuministro de sustancias químicas utiliza-bles en la fabricación de drogas. Es por talmotivo que —dentro de las prioridades exis-tentes en materia de reducción de la ofer-ta—el control del desvío de precursores quí-micos adquiere una relevancia especial.

Ante esa situación particular la Argenti-na viene desarrollando una serie de políticasorientadas a abordar de manera eficiente elproblema del desvío de sustancias quími-cas, es decir, controlar un área de considera-ble complejidad sin afectar el movimientolícito de tales sustancias.

Entre las políticas encaradas merecendestacarse la modernización del RegistroNacional de Precursores Químicos, que hapermitido la obtención de la Certificaciónde Calidad ISO 9001:2000; la introducciónde mejoras en la normativa vigente y la eje-cución de un programa de inspección a lasinstalaciones de los sujetos que operan conprecursores químicos.

Las acciones desarrolladas merecieron anivel internacional un importante reconoci-miento del compromiso asumido por elpaís para evitar el desvío de sustancias quí-micas. De esta manera, la Argentina contri-buye a fortalecer el concepto de abordaje in-tegral basado en la responsabilidad compar-tida, eje de la estrategia internacional para elcontrol del tráfico ilícito de estupefacientes.

Marco normativoEn el plano internacional, en 1987 se

presentó en las Naciones Unidas un proyec-to de Convención contra el tráfico ilícito dedrogas, dentro de los temas que abarcaba seencontraban las sustancias químicas. LaConvención de las Naciones Unidas contrael Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sus-tancias Sicotrópicas fue firmada el 20 de di-ciembre de 1988. El articulo 12 se refiere alos controles que se recomienda realizar porparte de los estados para las “sustancias quí-micas que con frecuencia se utilizan en lafabricación ilícita de estupefacientes y sus-tancias psicotrópicas”

Con relación a la Argentina, la Ley 26.045(sancionada el 8 de junio y promulgada el 6de julio de 2005), dispone la creación de unRegistro Nacional de Precursores en el ám-bito de la SEDRONAR.

Registro Nacional dePrecursores QuímicosEl Registro Nacional de Precursores

Químicos (RENPRE) funciona en el ámbi-to de la Secretaría de Programación para laPrevención de la Drogadicción y la Luchacontra el Narcotráfico. Es un organismo quetiene como función principal supervisar elmanejo de sustancias químicas susceptiblesde ser desviados para la elaboración ilícita deestupefacientes y psicotrópicos en la Repú-blica Argentina. Esta fiscalización se hacemanteniendo un registro del uso, produc-ción y transacciones que diferentes organi-

U



esde 1992 a 1996 la capacitación es-pecializada se desarrolló mediante conve-nio con la Universidad Católica de Salta(G.N.A.). Desde 1997 hasta fines del año2005 el Plan Nacional de Capacitación delos Recursos Humanos para la Lucha con-tra el Tráfico Ilícito de Drogas y sus DelitosConexos ha sido implementado por estaSecretaría de Estado mediante un conveniosuscripto con el Instituto Universitario dela Policía Federal Argentina. Desde el 2006 yen adelante, la continuidad de los cursos decapacitación se ofrece en colaboración con laUniversidad Tecnológica Nacional (UTN).

Estadísticas del PlanEn el marco del Plan Nacional de Capa-

citación de los Recursos Humanos para laLucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas ysus Delitos Conexos, es destacable el creci-miento del personal capacitado. Desde quese creó la SEDRONAR en el año 1989 has-ta hoy asistieron a los cursos de este PlanNacional catorce mil novecientos dos(14.902) integrantes de instituciones desti-natarias, contando entre ellas a la PolicíaFederal Argentina, Gendarmería nacionalArgentina, Prefectura Naval Argentina, Po-licía de Seguridad Aeroportuaria, DirecciónGeneral de Aduanas, Policías Provinciales,Servicio Penitenciario Federal y Servicios Pe-nitenciarios Provinciales.

Los Cursos se dictan en forma intensi-va, durante 15 días, mañana y tarde, condos niveles distintos, según se trate de per-

zaciones (personas físicas y jurídicas) reali-zan, incluyendo las exportaciones e impor-taciones.

Los sujetos que operan con sustanciasquímicas controladas deben registrarse en elRENPRE, mediante los formularios Ley25.363 presentando toda la documentaciónespecificada en cada uno de ellos. ElRENPRE emite los correspondientes certi-ficados para que dichas organizaciones pue-dan operar cumpliendo con la legislaciónvigente.

DiagnósticoLa Subsecretaría Técnica de Planeamiento

y Control del Narcotráfico mantiene un sis-tema de información centralizado en mate-ria de tráfico ilícito de drogas y delitosconexos, que posibilita la disponibilidad deinformación actualizada sobre procedimien-tos por infracción a Ley 23.737.

Por otra parte, cuenta con una base dedatos estadísticos sobre procesados y con-denados por infracción a Ley 23.737 y Ley25.426.

Asimismo, ha desarrollado en coordi-nación con el Observatorio Argentino deDrogas (OAD), el proyecto “El tráfico ilíci-to en Argentina: un estudio sobre las con-diciones estructurales y coyunturales y sobrelas percepciones de los principales actoresinvolucrados en las tareas de control”, y seencuentra en evolución el proyecto “Análi-sis de causas judiciales por infracción a la Ley23.737”.

Todos los informes estadísticos relacio-nados con la reducción de la oferta y medi-das de control, pueden ser consultados enla página web del Observatorio Argentinode Drogas (OAD), sección “Estadísticas”.La información se presenta organizada por:

* Áreas descubiertas* Precursores químicos incautados* Armas, equipos, transporte y dinero

incautados* Laboratorios descubiertos* Detenidos* Estadística geográfica - Incautaciones

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La SEDRONAR desarrolla desdeel año 1992 un programa de

capacitación para la lucha contra eltráfico ilícito de drogas para lasfuerzas de seguridad, policías y

organismos nacionales y provincialesde todo el país, tanto a nivel de

personal superior como subalterno.

sonal superior o subalterno. Para el primernivel se capacita como especialista en la lu-cha contra el tráfico ilícito de drogas y comoespecialista en investigaciones contra elnarcotráfico. Ambos con examen final, cuan-do aprueban los dos cursos se le otorga uncertificado específico.

Colaboración en materia de controldel lavadoComo miembro de la Comisión Mixta

de Control de las Operatorias Relacionadascon el Lavado de Dinero del Narcotráfico(Ley 24.450), la SEDRONAR trabaja con-juntamente con el Banco Central de la Re-pública Argentina para estudiar los distin-tos métodos que se emplean para llevar acabo las operaciones de lavado, y proponera las autoridades competentes los cursosde acción a adoptar para detectar, impedir ysancionar tales maniobras.

El blanqueo o lavado de activos es elproceso en virtud del cual los bienes de ori-gen delictivo se integran al sistema econó-mico legal con apariencia de haber sido ob-tenidos de forma lícita. Es decir, consisteen la “simulación de licitud” de activos ori-ginados en un ilícito bajo cualquier tipo demodalidad o actividad.

Organismos competentesMinisterio de Justicia y Der. Humanos

Conforme lo establecido por la Resolu-ción Conjunta del Ministerio de Justicia yDerechos Humanos No. 758/06 y del Mi-

HABLEMOS 3 92009

Plan Nacionalde Capacitacióncontra el narcotráfico

Plan Nacionalde Capacitacióncontra el narcotráficonisterio de Relaciones Exteriores, ComercioInternacional y Culto No. 865/06 se resol-vió que el primero de ellos ejerciera la Coor-dinación Nacional y Representación ante elGAFI, GAFISUD y el Grupo de Expertosen Lavado de Dinero de la CICAD-OEA(LAVEX-CICAD-OEA).

En consecuencia, la Resolución 792/06del Ministerio de Justicia y Derechos Huma-nos creó en dicho ámbito la Coordinación-Representación Nacional ante el GAFI,GAFISUD y el Grupo de Expertos en Lava-do de Dinero de la CICAD-OEA (LAVEX-CICAD-OEA) a la que se le encomendó lamisión de representar al país ante los orga-nismos mencionados, elaborar un proyectode agenda nacional de lucha contra el lavadode activos y la financiación del terrorismo einvitar a los organismos de la administra-ción pública nacional que tengan vinculacióncon la materia a participar en la elaboracióndel mencionado proyecto.

Comisión Mixta de Control de lasOperatorias Relacionadas con el Lava-do de Dinero del Narcotráfico (Ley24.450)

La Secretaría de Programación para la Pre-vención de la Drogadicción y la Lucha contrael Narcotráfico preside alternativamente conel Banco Central de la República Argentina laComisión Mixta de Control de las OperatoriasRelacionadas con el Lavado de Dinero delNarcotráfico (Ley 24.450) que depende en for-ma directa del Poder Ejecutivo Nacional.

La Comisión tiene por objeto estudiar

los distintos métodos que se emplean parallevar a cabo las operaciones de lavado y pro-poner a las autoridades competentes los cur-sos de acción a adoptar para detectar, impediry sancionar tales maniobras.

La Comisión, de acuerdo a la norma decreación, está formada por dos representantesde la SEDRONAR, del Banco Central de laRepública Argentina, de la Subsecretaría deFinanzas, de la Subsecretaría de Hacienda, delPoder Judicial de la Nación y cuatro del Ho-norable Congreso de la Nación. Sin embargosu composición es aún más plural, ya que sehan incorporado representantes de la Unidadde Información Financiera (UIF), MinisterioPúblico y Ministerio de Justicia y DerechosHumanos, entre otros organismos.

En el seno de la Comisión se formó unsubgrupo de especialistas en temas jurídi-cos que trabaja desde fines de 2005 en laelaboración de proyectos de ley necesariospara actualizar la normativa vigente en ma-teria de lavado de activos y financiamientodel terrorismo.

Unidad de Información Financiera(UIF)

La Unidad de Información Financiera(UIF) fue creada por la ley 25.246, tienecomo misión el análisis, el tratamiento y latransmisión de información a los efectosde prevenir e impedir el lavado de activos yfunciona con autarquía funcional en juris-dicción del Ministerio de Justicia y Dere-chos Humanos de la Nación. Según lo es-tablece el Artículo 12º de la ley 25.246, cuen-

ta con el apoyo de oficiales de enlace desig-nados por los titulares del Ministerio deJusticia y Derechos Humanos y de Relacio-nes Exteriores, Comercio Internacional yCulto, la Secretaría de Programación para laPrevención de la Drogadicción y la LuchaContra el Narcotráfico, el Banco Central dela República Argentina, la AdministraciónFederal de Ingresos Públicos, la InspecciónGeneral de Justicia, los Registros Públicosde Comercio o entes análogos de las Pro-vincias, la Comisión Nacional de Valores yla Superintendencia de Seguros de la Na-ción.

Organismos internacionalesespecializadosComisión Interamericana para el

Control del Abuso de Drogas (CICAD)La Unidad contra el Lavado de Activos

nació a fines de 1999, dado el notable incre-mento de las actividades de CICAD en ma-teria de capacitación y asistencia para el con-trol de blanqueo de capitales.

Grupo de Acción Financiera Inter-nacional contra el Lavado de Dinero(FATF/GAFI)

Es una organización interguber-namental creada para combatir el lavado dedinero y la financiación del terrorismo, a tra-vés del compromiso de mejora continuade las políticas nacionales contra ambos te-mas y la profundización en los distintosmecanismos de cooperación entre los paí-ses miembros.



a Subsecretaría es una estructura quepertenece a la SEDRONAR y su misión pri-maria esta en línea con lo establecido porNaciones Unidas para todos los países: te-ner un organismo con la mirada en dos cam-pos; el consumo de drogas (su demanda) yel narcotráfico (su oferta).

Esto exige que sean dos las subsecreta-rías dentro de la SEDRONAR.

Una, que se ocupa del problema del adic-to y de cómo generar políticas para recupe-rarlo, y la otra para articular las políticas yestrategias que debe implementar el sistemade seguridad argentino: allí es donde noso-tros asumimos la responsabilidad al frentede la misma”, comienza diciendo este Doc-tor en Derecho que además es ComandanteGeneral RE (Vgm) de Gendarmería y tienetres condecoraciones por su destacada parti-cipación en la guerra de Malvinas.

- ¿Cómo es el modelo de trabajo ensu Subsecretaría?

El modelo de trabajo no es algo pensa-do entre cuatro paredes, sino que surge delConsejo Federal de Drogas, en el que están

“Ésta es una luchade valores. Hoy es

el gran desafío”

Reportaje al Dr. José Ricardo Spadaro

representadas todas las provincias del país através de sus funcionarios, titulares de lasrespectivas áreas de drogas. Cuando se ha-cen reuniones anuales se suman los minis-tros. A fines de noviembre tendremos unanueva reunión plenaria del Consejo. Lo quese hace es evaluar cuál es la situación del con-sumo en cada una de las provincias y esocompone una visión panorámica, con la que,una vez evaluadas esas condiciones, la Sub-secretaria busca establecer las políticas nece-sarias para la lucha contra el narcotráfico.

- ¿Cómo surge el Centro de Evalua-ción del Narcotráfico (CEN)?

El Doctor José Ramón Granero meconvoca para que organice una estructuraque, desde una visión alejada de la luchacotidiana, pueda establecer estrategiasexitosas en la lucha contra el narcotráfico.Esa estructura es el Centro de Evaluacióndel Narcotráfico (CEN).

- ¿Cuáles cree usted que son las prin-cipales dificultades para la batalla con-tra el narcotráfico?

Esta lucha se enfrenta con una gran difi-cultad, ya que las fuerzas de seguridad, anteuna situación de delito, debieran actuar con osin órdenes de ningún juez, de ningún mi-nistro. La Policía Federal, la Gendarmería y laPrefectura lo deben hacer en todo el país. ¿Ypor qué lo deben hacer? Porque sus leyes or-gánicas y el Código Penal argentino tienendisposiciones institucionales que no requie-ren que el funcionario de cualquier fuerza deseguridad se cubra con la orden de un juezpara actuar. Ese es un gran problema quetiene la Argentina en materia de lucha contrael narcotráfico, porque está instalada la dudaacerca de si debe o no debe actuar en la coyun-tura ante un delito, esperando la orden de unmagistrado. Es nuestra opinión que no sedebe esperar ninguna orden y cada vez quese vulnera un derecho cuando se viola una leypenal, el funcionario que no actúa sin mástrámite está incumpliendo con la ley e incu-rriendo en un delito. Lo que ha ocurrido enlos últimos años se caracteriza por la esperadel sistema policial a la orden judicial y esono debe ser así. Estamos obligando a losjueces a que asuman una responsabilidad que

«L

HABLEMOS 4 12009

El Doctor José Ricardo Spadaro esel Subsecretario Técnico dePlaneamiento y Control delNarcotráfico. En esta entrevistaexclusiva para Hablemos, nosenumera los desafíos de suSubsecretaría, el trabajo que vienerealizando el Centro de Evaluacióndel Narcotráfico, las dificultades quese plantean en la lucha y laesperanza que tiene como argentino,de que los valores superarán a lacorrupción del narcotráfico.

no tienen, ya que la justicia analiza el hechodespués que ocurrió. Este es un problemaque viene desde hace muchos años y que de-bemos resolver.

- Con respecto al CEN, ¿cómo se for-ma y cuáles son los objetivos?

Los integrantes del Centro se incorpo-raron en marzo y realizaron todos los cur-sos de capacitación en drogas. En esto he-mos tenido el apoyo de la Secretaria de Inte-ligencia del Estado.

Además, a fin de mes van a realizar losCursos de la Escuela Nacional de Inteligen-cia. Esta escuela tiene un alto prestigio y estáconsiderada una de las mejores institucio-nes de Latinoamérica en la formación deanalistas para la problemática del mundocriminal.

Este grupo ya se ha capacitado prelimi-narmente y se seguirá capacitando con losmejores profesionales. A fines de diciem-bre, este equipo va a dar sus primeros pa-sos, aunque en realidad podemos decir queya los está dando.

En cuanto a la forma de trabajar,

Internet y los diarios confirman lo aquelloque se dijo a mitad del siglo pasado, acercade que toda la información esta en la prensa.Lo que pasa es que hay que saber desentra-ñarla, coordinarla y unirla y para eso esta-mos capacitando Hay cierta información deprensa que en la actualidad registra muchapresencia del narcotráfico en el país, comoconsecuencia de la presión expulsiva queexiste en países como Colombia o México.También se afirma que es posible un des-plazamiento de las organizaciones y que es-tén mutando, sin que sean necesariamentecolombianos o mexicanos, sino que son laspropias organizaciones nacionales ahoracompenetradas con los modelos de gestióndel narcotráfico. Ante toda esa problemáti-ca, no se puede decir a la ligera ni que estánfuertemente compenetrados, ni que no loestán. Para eso estamos haciendo las inves-tigaciones necesarias y asumimos el desafíode decirles a las fueras de seguridad, desdeuna visión adecuadamente más retirada dela que tienen quienes libran la lucha diaria,en qué instancia estamos realmente. Esta esnuestra razón de ser, nuestra finalidad.

- ¿Cuáles son sus expectativas y susesperanzas de cara al futuro, con respec-to a la lucha contra el narcotráfico y, den-tro de ella, con respecto al CEN?

Tengo una gran esperanza como argen-tino, porque ésta es una lucha de valores.Acá no alcanzan las remuneraciones por másaltas que sean. En ese terreno (el económi-co), el narcotráfico puede destruir todo conla capacidad de corrupción que tiene. Y laArgentina es un país con una juventud ma-ravillosa. Lo que hay que hacer es darles laposibilidad de que actúen. Pero que actúensiendo protagonistas, con cierta autonomíade criterios, como los tiene el grupo del CEN.Aquí tenemos representado todo el arcoideológico, sin ninguna censura previa, ytodos conviven discutiendo e intercam-biando ideas todo el día, preparándose paraque se pueda demostrar que es posible man-tenerse alejado de la corrupción delnarcotráfico. Hay que luchar por los valores,ese es el gran desafío.

Personal de Gendarmería Nacional en un operativo contra el narcotráfico.



l procesamiento de la informaciónimporta un trabajo de investigación y estu-dio constante del fenómeno delNarcotráfico, teniendo en cuenta la gran can-tidad de factores que se deben evaluar, comopor ejemplo la capacidad de mutación delas organizaciones narcotraficantes, sus re-laciones con el entorno social en el cual sedesarrollan, sus recursos económicos, o elpoder de penetración e infiltración que po-seen. Dentro de los temas conexos desa-rrollados se estudia todo lo relacionado alos precursores químicos y el lavado de acti-vos provenientes del tráfico ilícito de dro-gas y delitos relacionados.

Debido a la existencia de tantas va-riables y la especificidad del fenómeno eranecesario un organismo que evaluaraespecíficamente el tema desde un punto devista global, estratégico e integrador quecompletara la estructura de la lucha contra elnarcotráfico, responsabilidad de la Subse-

El centro deevaluación del

narcotráfico El Centro de Evaluación del Narcotráfico (CEN) es un área de la Subsecretaría Técnica de

Planeamiento y Control del Narcotráfico de SEDRONAR, que se encarga de requerir,integrar, analizar y valorar toda la información de la que se disponga en materia de

narcotráfico y temas afines.

cretaría. Sus funciones son:1. Contribuir a la formular las políticas

nacionales contra el tráfico de drogas (mi-sión fundamental de la SEDRONAR). Eneste sentido, y dada la delicadeza de la mate-ria, es importante que la Presidencia de laNación disponga de un organismo de ase-soramiento que esté directamente vincula-do con ella.

2. Coordinar la acción operativa de lasfuerzas de seguridad y policiales, quienesrealizan el trabajo diario. En efecto, la coor-dinación de dicha acción requiere una mira-da estratégica orientadora, en permanenteretroalimentación del ciclo de reunión deinformación, análisis y operación.

Con más generalidad, las actividadesrealizadas por el CEN tienen como objeti-vo primordial asistir al Secretario y Subse-cretario Técnico de Planeamiento y Control

del Narcotráfico para el desarrollo de su mi-sión.

En la práctica y como resultado delprocesamiento de la información se confec-cionan distintos tipos de informes que va-rían de distinta extensión y profundidad,dependiendo del objeto del mismo y losdestinatarios. Entre ellos, se realizan resú-menes periódicas de información sobre elnarcotráfico, síntesis de información, infor-mes de situación e informes especiales.

Los estudios que se plasman en talesinformes derivan de los temas en los cualesse especializa cada analista. Estos temas es-tán divididos mediante un triple criterio,basado en regiones de nuestro país, proble-máticas de otros países asociadas con el nues-tro y tipo de droga.

Más específicamente, en relación conel primer criterio se estudian las regiones delpaís considerando las problemáticas comu-nes de las diferentes provincias que integran

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HABLEMOS 4 32009

Por Emanuel Chironi

la región. En cuanto al segundo criterio, losdiferentes países y continentes del mundotienen distinto grado de relación con Ar-gentina en función de las particularidadesque exhibe el narcotráfico en ellos. Esto lesasigna a su vez distinta importancia comoobjetos de estudio. Hay una serie de países -por ejemplo países limítrofes, Colombia,México, Venezuela, etc.- que se estudianespecíficamente, mientras que hay conjun-tos completos de países, y hasta continen-tes, que se consideran de un modo más ge-neral, profundizándose sólo algunos aspec-tos en función de la coyuntura.

Finalmente el tercer criterio englobalas drogas psicoactivas adictivas más utiliza-das como por ejemplo cocaína, marihuana yéxtasis. Existen además algunos temas quesi bien resultaron importantes a criterio delCEN no podían encuadrarse en ningunode los criterios seleccionados, conformandopor ende, una categoría “sui generis”.

A nivel investigativo, una de las aspi-raciones importantes del CEN como áreade análisis es la de establecer la eventual pre-sencia y grado de infiltración de organizacio-nes narcotraficantes en nuestro país. Asimis-mo, se analizan los procesos que han atrave-sado o atraviesan otros estados a fin de,mediante métodos de análisis(extrapolación, impacto cruzado, analogía,estructural, de escenarios, etc.) precisar laposibilidad de ocurrencia en nuestro país ensituaciones similares.

Es de destacar que en la práctica, sibien los temas se han dividido para su me-jor estudio, los analistas interactúan entre siy tratan tangencialmente temas conexos alos que tienen asignados. De ahí que en cadainforme se vea plasmada la confluencia devarias visiones sobre un mismo tema. Ade-más los informes son revisados por analistasque no han participado de su confección paraque aporten una mirada crítica externa,

metodológicamente muy valiosa. En consonancia con la complejidad

del problema del tráfico ilícito de drogas, elequipo de analistas está compuesto por pro-fesionales de varias disciplinas diferentes, quepuedan proveer enfoques transversales yenriquecedores para la evaluación estratégicade cada aspecto en particular. Tanto las cien-cias Humanas (Economía, Sociología, Cien-cias Políticas, Relaciones Internacionales,Ciencias de la Comunicación, Ciencias de laSeguridad, Derecho, etc.) como las cienciasnaturales (Criminalística, Física, Química,etc.) están representadas y colaboran mu-tuamente en el análisis, en consonancia conlas sugerencias metodológicas de los orga-nismos internacionales en lo que hace al abor-daje multidisciplinario de la problemática delnarcotráfico.

Emanuel Chironi es Licenciado en Criminalísticay Analista del Centro de Evaluación delNarcotráfico (CEN) de SEDRONAR.

Laboratorios y productos clandestinos: distintasescenas de elaboración ilegal del drogas



a reunión tuvo una duración de tresdías y congregó a 33 países del continente.Tuvo como objetivo principal realizar un in-tercambio de reflexiones, análisis y propues-tas que permita a los países concretar unaDeclaración de Principios Básicos del Trata-miento, Abuso y Dependencias de las Dro-gas en el Hemisferio. México es el actual pre-sidente del Grupo de Expertos en Reduc-ción de la Demanda, establecido en 1997 porla CICAD, a efecto de desarrollar modelos,programas y guías que permitan atender demanera integral los diversos problemas de-rivados del consumo de drogas en los paí-ses del Hemisferio Americano.

El evento inaugural fue encabezado porla Presidenta del Sistema Nacional para elDesarrollo Integral de la Familia (DIF) de

Reunión CICAD / OEASe llevó a cabo en la sede de la Cancillería Mexicana,en México DF, la Décima Primera Reunión del Grupo deExpertos en Reducción de la Demanda que organiza laComisión Interamericana para el Control del Abuso deDrogas (CICAD) de la Organización de los EstadosAmericanos (OEA) en coordinación con el Gobiernomexicano.

México, Lic. Margarita Zavala; la Subsecreta-ria de Relaciones Exteriores de México, Em-bajadora Lourdes Aranda Bezaury; el Sub-secretario de Prevención y Promoción de laSalud, de la Secretaría de Salud, Dr. MauricioHernández Ávila; el Secretario Ejecutivo dela CICAD, Sr. James Mack; el Secretario Eje-cutivo Adjunto de la Oficina Nacional parael Control de Drogas (ONDCP) de Esta-dos Unidos, Dr. Thomas McLellan; y el Se-cretario Técnico del Consejo Nacional con-tra las Adicciones (CONADIC), Dr. CarlosRodríguez Ajenjo.

En su intervención, la EmbajadoraAranda subrayó el firme compromiso de laAdministración del Presidente Felipe Cal-derón para enfrentar de manera decisiva yequilibrada el problema del consumo de

drogas que aqueja a las sociedades de lospaíses del Hemisferio Americano. Asimis-mo, hizo hincapié en la importancia de com-batir este fenómeno bajo el principio de res-ponsabilidad compartida.

Por su parte, el Dr. Thomas McLellan,señaló que el Gobierno del Presidente BarackObama concede una alta prioridad a la polí-tica orientada a reducir el consumo de dro-gas de la población de Estados Unidos. Deigual manera, indicó la relevancia de que lospaíses del Hemisferio trabajen de maneracoordinada en el combate a este fenómeno,quien subrayó que “mientras haya ofertahabrá consumo de drogas”. Asimismo ex-plicó la nueva política estadounidense paraprevenir el consumo de drogas.

Presenciainternacional

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Una perspectiva de la Reunión de la CICAD,en México

HABLEMOS 4 52009

l ministro del Poder Popular para elInterior y Justicia de Venezuela, Tareck ElAissami, encargado de presentar los resul-tados, expresó que la cooperación y el inter-cambio de información son importantesentre las naciones porque permitirán cono-cer de manera inmediata cuáles son las nue-vas rutas del narcotráfico, sobre todo enÁfrica Occidental, que necesitan de la cola-boración de todos los Estados y tambiéncuáles y dónde están ubicadas las organiza-ciones criminales. Estandarizar, regular yestablecer patrones en áreas sensibles comoson los puertos, aeropuertos, empresasnavieras y las asociaciones mercantiles rela-cionadas con este tipo de actividades, es otrade las sugerencias que hicieron los delega-dos de las 40 naciones de Latinoamérica yÁfrica durante la XIX Honlea, debido al in-

La SEDRONAR participa activamente de los encuentros donde se deciden las políticassobre drogadicción y narcotrafico que atañen a nuestro país, a la región y al mundo.En el último mes, especialistas de la SEDRONAR representaron a nuestro país en doscumbres latinoamericanas que se llevaron a cabo sobre reducción de la demanda (XIReunión de Expertos CICAD/OEA en el DF de México) y reducción de la oferta de drogas(XIX HONLEA en Isla Margarita, Venezuela). Por último, una delegación de la SEDRONAR,encabezada por el Dr. José Ramón Granero, participó en Brasil de un encuentro de altonivel en el que se inició un proceso de revisión de la estrategia antidrogas hemisférica.

Reunión HONLEA / ONUTras cinco días de discusión y análisis sobre los problemas que enfrentanpaíses latinoamericanos y de África Occidental en materia de consumo,producción y distribución de sustancias psicotrópicas, los delegados de ladecimonovena reunión de la Organización Encargada de Combatir el TráficoIlícito de Drogas en la Sesión de las Naciones Unidas para la CooperaciónRegional (HONLEA), establecieron acuerdos bilaterales de cooperación eintercambio de información.

cremento de rutas del narcotráfico por víamarítima. Establecer un observatorio quepermita generar indicadores respecto al in-cremento de las nuevas tendencias, bien seapor las rutas o cultivos de droga ilícita y delas características de las organizaciones cri-minales. Para el ministro de Interior y Jus-ticia, el compromiso de los acuerdos debeinvolucrar el tema de la depuración de laspolicías y revisión de los funcionarios quelaboran en instituciones responsables en lamateria. “Hay incidencia de funcionarioscomprometidos en organizaciones crimina-les y ponen en riesgo las medidas y seguri-dad que se establecen en los países”.

Otra de las recomendaciones que plan-tearon los jefes de la delegaciones en la XIXHonlea fue establecer normas comunes en-tre los organismos de las regiones para que

los procedimientos cumplan estándares quepermitan sistematizar los resultados de en-trega vigilada y controlada de drogas ilícitas.“La idea es detectar los puntos de salida yorigen, todas las conexiones asociadas a lasorganizaciones criminales, los posibles cóm-plices y las autoridades involucradas”.

En la clausura del encuentro estuvieronel director nacional de la ONA, NéstorReverol; el director nacional contra droga delMinisterio Público, Leoncio Guerra y el se-cretario de la Honlea, Andrés Figuerut.

La vigésima reunión de la OrganizaciónEncargada de Combatir el Tráfico Ilícito deDrogas en la Sesión de las Naciones Unidaspara la Cooperación Regional (Honlea) serealizará en Perú el próximo año, acordaronlos participantes.

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Reunión Antidrogas en BrasilPlan antidrogas hemisférico: OEA inicia proceso para reformular estrategia

ntre los días 16 al 18 de setiembre secelebró en la ciudad de Sao Paulo (Brasil) laReunión de Alto Nivel para la Revisión dela Estrategia Antidrogas en el Hemisferio ala que asistió, en representación de la Repú-blica Argentina, una delegación presidida porel Secretario de Programación para la Pre-vención de la Drogadicción y la Lucha contrael Narcotráfico, Dr. José Ramón Granero, eintegrada por funcionarios de ese organis-mo y representantes de las fuerzas de segu-ridad nacionales.

La Estrategia Antidrogas en el Hemis-ferio, aprobada por los Estados miembrosde la Organización de Estados Americanos(OEA) en el año 1996, establece loslineamientos sobre los que deben basarselas políticas nacionales y hemisféricas frenteal problema de las drogas en todas sus ma-nifestaciones: fortalecimiento institucional,reducción de la demanda, reducción de laoferta, medidas de control y cooperacióninternacional.

Este proceso de revisión, que se abre apartir de la Reunión de Sao Paulo, surgió apartir de la decisión de los Estados que con-forman la Comisión Interamericana para el

Control del Abuso de Drogas (OEA/CICAD) en su Sesión Ordinaria celebradaen la Ciudad de Washington DC en el mesde mayo de este año. En esa oportunidadlos países de la CICAD coincidieron en lanecesidad de revisar la Estrategia y su Plande Acción luego de más de diez años devigencia de modo de actualizarlos frente alos cambios que se verificaron en la formaen que se manifiesta el problema de las dro-gas y teniendo en cuenta las mejores estrate-gias y políticas para enfrentarlo de maneramás óptima.

A partir de los aportes realizados porlos países participantes y de los debates quetuvieron lugar en el marco de la reunión, seelaborará un documento a ser presentadoante la CICAD en el próximo mes de no-viembre.

Diagnóstico inicialA la mencionada reunión, los represen-

tantes de los países coincidieron en que elnarcotráfico ha sofisticado su accionar y susmétodos. Y expresaron la necesidad que lanueva estrategia incorpore como base de suoperatividad los tres principios pilares de la

cooperación: responsabilidad compartida, lamultilateralidad y la integralidad del accio-nar de los Estados. En ese contexto,jerarquizaron el rol institucional y las com-petencias que las diversas secretarías y orga-nismos especiales antidroga desempeñan encada país, como articuladores de la reduc-ción de la oferta y la reducción de la deman-da, y como canal oficial para la cooperacióninternacional.

AntecedentesDurante la apertura del Cuadragésimo

Quinto período de sesiones de la CICAD,el Secretario General José Miguel Insulzainstó a todos los países de la región a iniciarun proceso de revisión. La EstrategiaAntidrogas del Hemisferio vigente fue apro-bada en 1996, y el Plan de Acción derivadode ella, fue rubricado en 1998. Insulza sos-tuvo que desde entonces “es mucho lo quehemos avanzado”, aunque al mismo tiem-po admitió que las realidades también cam-biaron: las organizaciones narcotraficanteshan incrementado su poder, han surgidonuevas sustancias y el consumo se hamasificado, de manera que el fenómeno

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Una delegación de la SEDRONAR, encabezada por el Dr.José Ramón Granero, participó en la ciudad de SanPablo (Brasil) de un encuentro de alto nivel en el que seinició un proceso de revisión de la estrategia antidrogashemisférica. La reunión surge de la propuestapresentada por el Secretario General José MiguelInsulza, quien instó a todos los países de la región ainiciar una revisión de las estrategias contra la droga.

Aspecto de la Reunión en Brasil, con laparticipación de el Dr. Granero

HABLEMOS 4 72009

“existe en casi todos los países de América”.Además de proponer una reforma,

Insulza dio detalles sobre la dirección que lanueva estrategia debería tomar. “Soy parti-dario de una estrategia mucho más integraly equilibrada, que considere de manera im-portante la reducción de la demanda comoun objetivo principal”.

Insulza resaltó que es necesario que lasmodificaciones mantengan e incluso mejo-ren, las políticas de interdicción, aunque hizoespecial hincapié en el aspecto de la deman-da. “Mientras haya mercado para las drogas,ellas seguirán fluyendo. Y una reducción dela demanda sólo es posible enfatizandomucho más los programas de educación,prevención y rehabilitación”, insistió.

Entre las “convicciones” de las que debepartir la nueva estrategia, el Secretario Gene-ral destacó que “debe tener una sólida basetécnica y científica”, debe reconocer que “lapersona dependiente de drogas es un enfer-mo”, y que “abordar el problema de las dro-gas sigue siendo una responsabilidad com-partida” por “todos los países del mundo,los nuestros entre ellos”.

Capacitación internacionalen Tucumán

l Intendente Domingo Amaya, reci-bió en su despacho al titular de laSEDRONAR ( Secretaría de Programaciónpara la Prevención de la Drogadicción y Lu-cha contra el Narcotráfico de Argentina) Dr.José Ramón Granero, a la Subsecretaria delárea Dra. Norma Vallejo, al Gerente del Pro-yecto Eulac Antonio Lomba y al Represen-tante de la Comisión Europea JimenoVerdejo. Posteriormente se dirigieron hastala Casa Histórica donde se realizó el actooficial de apertura de las jornadas.

“La droga destruye vidas, seres huma-nos y es allí donde tenemos que poner elesfuerzo trabajando con seriedad”, por elloagregó la importancia del foro donde setransmitirán experiencias para que nuestratierra, San Miguel de Tucumán, puede vivirun futuro de esperanza y libre de este flage-lo que es la drogadicción” resaltó el Inten-dente Amaya.

Por su parte Granero afirmó que “elEstado tiene la obligación de brindar saludal adicto, que es un enfermo. Esta personatiene quebrada su voluntad y si no es obli-gado no llega al sistema de salud”. Tambiéndestacó la importancia de la capacitación que

se obtendrá a partir del encuentro que serealiza en nuestra capital.

De las charlas participan especialistas in-ternacionales y representantes de la CICAD(Comisión Interamericana para el Control deAbuso de Drogas), de la Organización delos Estados Americanos, y la Unión Euro-pea. San Miguel de Tucumán es la única ciu-dad Argentina que participa del proyecto EU-LAC. La decisión de elegir a nuestra ciudadcomo responsable de la capacitación, se basóen la evaluación por parte de la CICAD y laUE de un informe donde la Municipalidadpresentó un estudio con las medidas pre-ventivas y asistenciales, que ejecuta a travésdel Departamento de Toxicología que fun-ciona en la Asistencia Pública.

El objetivo general del “EU-LAC”, delque participan 45 ciudades de Europa yAmérica, es contribuir al mejoramiento dela toma de decisiones a nivel municipal so-bre la calidad y cobertura del tratamiento,rehabilitación y reducción de los daños queocasiona la dependencia a las drogas, parapoblaciones de la Unión Europea, de Amé-rica Latina y el Caribe, con el fin de aseguraruna atención adecuada.

Se realizó la capacitación en “Recursos Humanos enProtocolos de Tratamiento de Drogas y Mejora de Serviciosde Tratamiento” en el marco del proyecto denominado “EU-LAC Alianza de Ciudades en Tratamiento de Drogas”,elaborado por la Comisión Interamericana Contra el Abusode Drogas (CICAD) y la Unión Europea.

Alianza de Ciudades en Tratamiento de Drogas, de la CICAD

E

El afiche de promoción de lacapacitación realizada



Presencia y prevención,desde Internet hasta la vía públicaSEDRONAR viene desarrollando una intensa actividad dedifusión en todos los medios de comunicación masivos.Una serie de cortos llegaron a las pantallas de todo el país,en cada evento masivo de interés se reparten folletos ymaterial de prevención, y se han abierto canales decomunicación en Internet para tratar la problemática de lasdrogas.

ajo el lema «Hablemos”, la acciónpreventiva en los medios de comunicaciónse canaliza a través de diversas piezas publi-citarias en cartelería en vía pública, gráfica endiarios y revistas, spots en radio y televi-sión, y acciones directas de entrega de folle-tos.

Si bien a lo largo de todo el año laSEDRONAR lleva adelante programas pre-ventivos en diferentes ámbitos de acción(educativo, comunitario, laboral, juventud),la campaña en televisión pone especial énfa-sis en sensibilizar a toda la ciudadanía sobrelos riesgos y consecuencias del consumo dedrogas. “Las piezas publicitarias apuntan a

tender un puente directo de ayuda para quie-nes atraviesan, en forma directa o indirecta,esta problemática”, afirmó en el lanzamien-to el Secretario de Estado José R.Granero.Según informaron fuentes de la Secretaríade Medios, la campaña se prolongará a lolargo de todo el año y apunta, además delobjetivo preventivo, a reinstalar públicamen-te la línea de orientación anónima y gratuita0800-222-1133.

Por otro lado, se ha firmado un Conve-nio con Radio nacional, que permite poneren el aire spots preventivos que llegan a lossitios más alejados del país.

La Coordinación de Comunicación

Institucional de la SEDRONAR creó unnuevo sitio oficial en el canal YouTube, unespacio que se irá actualizando con las últi-mas campañas preventivas en los mediosde comunicación, entrevistas a especialistas,noticias de actualidad y cobertura de even-tos vinculados a la problemática de lasadicciones. http://www.youtube.com/SEDRONAR. El canal incrementa mes ames la cantidad de videos disponibles. Estádiseñado y actualizado por la Coordinaciónde Comunicación Institucional de laSedronar, y se complementa con el acceso aun catálogo fotográfico de las actividades dela Secretaría. Este es accesible desde http://picasaweb.google.com/sedronarprensa

B

Comunicación y difusión

Repartiendo material de prevención

HABLEMOS 4 92009

a publicación aborda desde todoslos ángulos la problemática de lasadicciones, las estrategias de prevenciónde salud de la drogadependencia y sutratamiento. Los siguientes temas han sidotratados a lo largo de los últimos tres años:

• Ludopatía: adicción al juego.• Alcoholismo.• Problemática de las bebidas

energizantes.• Tabaquismo y ambientes con humo.• Trastornos en la alimentación. Obesi-

dad, Anorexia, Bulimia y Vigorexia.• Nutrición y salud.• Adicción al trabajo y en el trabajo.• Drogas y enfermedades de transmi-

sión sexual.• Doping en el deporte.• Deporte para la salud. Eventos y con-

vocatorias.• Legislación nacional y provincial

para la prevención y la asistencia en el

área de salud.• Teoría y principios para la prevención

de adicciones y en pos de la vida saludable.• Prevención de las adicciones en jóve-

nes.• Prevención de las adicciones en escue-

las primarias.• Efectos del uso de distintas drogas:

marihuana, cocaína, etc.• Relevamiento de distintas Comuni-

dades Terapéuticas que trabajan con gruposde riesgo y en el tratamiento contra lasadicciones.

• Relevamiento e informe de reuniones,conferencias, foros, y otros encuentros con-tra el narcotráfico y para la prevención de lasadicciones.

• Relevamiento de los programas deprevención en escuelas, ámbitos laborales,ámbitos deportivos, y otros para el trata-miento de las adicciones y la promoción depolíticas de vida saludable.

• Campañas publicitarias nacionales einternacionales contra la drogadependencia.

• Noticias del interior del país, naciona-les e internacionales, sobre la prevención delas adicciones y los trastornos de salud.

Se han desarrollado análisis de fondode la temática, realizados por reconocidosprofesionales de la salud, la cultura y el de-porte del orden nacional e internacional.

La distribución de Hablemos contem-pla una lista de correo que incluye organis-mos de gobierno nacionales, provinciales,municipales e internacionales, legisladoresnacionales y provinciales, distintos forosjudiciales, instituciones educativas y depor-tivas, fundaciones y organizaciones no gu-bernamentales dedicadas a la temática, co-munidades terapéuticas, centros de salud,.profesionales de la salud, bibliotecas y pú-blico en general interesado en la temática.

Merece mención la labor que vienedesarrollando dentro del marco de lalucha contra las adicciones la presentepublicación, “Hablemos, debate y acción”.Es la primera en su tipo de apariciónperiódica, de carácter científico y alcancemasivo en todo el país.

«Hablemos»,la palabraclave

L


Hablemos establece un vínculo de comunicación entre los distintos actoresen la prevención y lucha contra las adicciones.

Participe usted también de este foro de debate e información.

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HABLEMOS 5 12009

Hablemos 26

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