HABLEMOS 1

Número 30 - ISSN 1669 - 3833Junio 2010

DEBATE Y ACCIÓN

CAMPAÑAS PREVENCIÓNDIA MUNDIAL

CONTRA ELTABACO

PARA DETENER ELCONTRABANDO ENLOS AEROPUERTOS

Luego de 13 años, propuso un enfoque másamplio sobre el tratamiento contra las drogasplanteando la necesidad de cooperación internacional.

HABLEMOS2

HABLEMOS 3

Sumario

Editor:R o q u e E . L a g o m a r s i n o

Director:Eduardo Hurry

Editada por la Fundación de las Américas.

CONSEJO DE ADMINISTRACIONPresidente:

Dr . Eduardo Jorge Fasu l inoVicepresidente:Eduardo Benedetti

Secretario General: S r . Em i l i o Mar io S tudn i t z

Tesorero:Sr . Roque E. Lagomars ino

Director Ejecutivo: L ic . Eduardo Horac io Hur ry

Directora Académica: L i c . Grac ie la Moncho l i

Uruguay 385 7mo Of 703( C1015 ABG)

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Fundación de las Américas.Las notas f i rmadas ref le jan la opin ión delos autores sobre los temas tratados, sin

que e l lo impl ique so l idar idad de la rev is tacon su contenido.

ISSN: 1669- 3833.

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Revista de distribución gratuita,editada con el apoyo y bajo convenio

con la Secretaría de Programación para la Prevenciónde la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico,

SEDRONAR, dependiente de la Presidencia de laNación de la República Argentina.

Fundación de las Américas

NÚMERO 30JUNIO 2010

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"Editorial

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Página 20

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Acciones

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Dossier Especial

Campaña

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Página 32

FiscalizaciónHerramienta imprescindibleen materia de controlPor la Lic. Gabriela Silvana Sosa

Intensa actividadde la Sedronar

El Dr. José R. Granerovisitó La Rioja.Sus declaraciones

En Salta, auditan aempresas que trabajancon precursores químicos

Primera AsambleaNacional COFEDRO 2010

Chubut consolida su redpara la prevención y elabordaje de lasadicciones

XVI RED MERCOSUR

Adopta la OEA nuevaestrategia hemisféricaantidrogas

El castigo perfecto paraorganizaciones de lavadode activosPor José Miguel InsulzaSecretario General de la OEA

Drogas en la juventud:apuntan a los riesgosemergentes

Los factores deriesgo en losadolescentes

ObservatorioArgentinode Drogas

Cumbre de Alcaldes,Alcaldesas y Ciudadessobre Drogas: Europa,América Latina y elCaribe

31 de mayo de 2010DÍA MUNDIALSIN TABACO

Género y tabaco:la promoción del tabacodirigida a las mujeres

¿Por qué usar imágenes?

Llamamiento a la acción

Crear ambienteslibres de humo

¿Por qué el tabacoes una prioridad pública?

Contrael tráfico

Nota de tapa

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Página 43

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HABLEMOS4

L

Editorial

a Resolución 128/10 de fecha 1º demarzo de 2010 de la SEDRONAR, enu-mera en su Anexo I, las responsabilidadesque recaen sobre la misma, a saber: “1. Pro-yectar el Plan Federal de Inspecciones dePrecursores Químicos; 2. Planificar la orga-nización de las inspecciones previstas en elartículo 12 inciso N) de la Ley 26.045; 3.Tramitar las actuaciones administrativas porpresunta infracción a las disposiciones dela Ley 26.045; 4. Confeccionar los proyec-tos de denuncias penales por presunta in-fracción a la Ley Nº 23.737 en materia deprecursores químicos; 5. Elaboraranteproyectos de ley, de decretos y resolu-ciones relacionados con la prevención y re-presión del tráfico ilícito de drogas, susdelitos conexos y el control de precursoresquímicos; 6. Elaborar los proyectos de con-testación de oficios y requerimientos judi-ciales relacionados con causas en las que seinvestiguen asuntos vinculados al controlde precursores químicos; 7. Elaborar losproyectos de evaluación de consultas for-muladas por las fuerzas de Seguridad

Herramienta imprescindibleen materia de control

Fiscalización

Policiales provinciales y demás organismos,estatales y privados, respecto de la Ley26.045, el Decreto Nº 1095/96 modificadopor su similar Nº 1161/00 y la Ley 23.737”.

Es necesario efectuar algunas observa-ciones respecto del punto 2, toda vez quelas auditorías semanales se realizan, resul-tan ser una herramienta fundamental decontrol, ya que permiten constatar que cadasujeto que opera con sustancias químicascontroladas cumpla con responsabilidadesque le impone la normativa vigente.

Durante el primer trimestre del año 2010,se efectuaron numerosas auditorías a suje-tos inscriptos y no inscriptos por ante elRegistro Nacional de Precursores Químicosque operan con sustancias químicas contro-ladas, ello a lo largo del territorio nacional,conforme se proyectó en Cronograma deInspecciones previsto en el Anexo I del PlanFederal de Inspecciones del año 2010, cuyaredacción se contempla en el punto 1 de laResolución SEDRONAR 128/10.

El artículo 12 inciso N) de la Ley 26.045establece que la autoridad de aplicación ten-

drá las siguientes atribuciones: “…aplicar entodo el territorio del país inspecciones a losfines previstos en el artículo 6 de la presenteley, respecto de los obligados mencionadosen el artículo 8º que desarrollen actividades aque se refiere dicha norma, se encuentren ono inscriptos en el Registro Nacional”.

Es así que solamente durante el trans-curso del primer cuatrimestre del año encurso, se llevaron a cabo más de 107 (cientosiete) auditorías, de las cuales, al menos 15(quince) fueron practicadas a sujetos noinscriptos por ante el Registro Nacional,desarrolladas en ámbito geográfico de laCapital Federal, Ciudad de La Plata, interiorde la Provincia de Buenos Aires, Provinciade Santa Fe y Provincia de Córdoba.

Es notable destacar que al finalizar elprimer cuatrimestre del año 2009 se ha-bían llevado a cabo la cantidad de 33 (trein-ta y tres) auditorías en las mismas locali-dades arriba citadas. Esto significa quedurante el primer cuatrimestre de 2010 seincrementó en un 224% la cantidad ins-pecciones realizadas comparadas con el

La Unidad de Fiscalización y Control del Desvío de Precursores Químicos, dependientede la Dirección Nacional de Planificación y Control del Tráfico Ilícito de Drogas yPrecursores Químicos de la SEDRONAR, es la encargada de verificar el correctocumplimiento de la normativa que regula las operaciones con precursores químicos yde evitar posibles desvíos de los mismos hacia canales ilícitos. Una tareaimprescindible a la hora del Control.

HABLEMOS 5

Por la Lic. Gabriela Silvana Sosa

mismo período del año 2009.Este logro permite efectuar una proyec-

ción muy favorable ya que, de continuar conlos mismos esfuerzos, al culminar el año encurso, la Unidad de Fiscalización habrá arri-bado al número de alrededor de 400 (cuatro-cientas) inspecciones realizadas, constituyen-do ello, un verdadero record en la historia deesta Secretaría de Estado.

El efectivo cumplimiento de los objeti-vos del Plan Federal son posibles únicamentea partir de un verdadero trabajo de equipo enel que si bien las tareas de cada integrante estánclaramente pautadas y diferenciadas, se inten-ta finalmente arribar a una cohesión en la la-bor, la que permite minimizar el riesgo deposibles desvíos de precursores químicos.

Organizativamente, la Unidad cuenta con14 (catorce) agentes entre los que se encuen-tran letrados, químicos, farmacéuticos, estu-diantes de economía y derecho, empleadosadministrativos y dos coordinadores, los quese encuentran divididos en cuatro grupos deinspectores.

Resulta claro que la tarea de fiscalización

no culmina con la verificación in situ, sinoque allí encuentra su inicio, dado que luegode cada auditoría se cumple con lo estable-cido en el punto 3 de la ResoluciónSEDRONAR 128/10, esto es, lasustanciación de los expedientes adminis-trativos correspondientes.

Al momento, la Unidad de Fiscaliza-ción está tramitando un total de 275 (dos-cientos setenta y cinco) expedientes admi-nistrativos a personas físicas y/o jurídicasque operan con precursores químicos, losque se encuentran en diversas etapas delproceso.

La tramitación de dichas actuacionescumple minuciosamente con lo estableci-do por la Ley de Procedimientos Adminis-trativos Nº 19.549 y culmina con la aplica-ción, en el caso de corresponder, de algunasde las sanciones previstas en el artículo 14de la ley 26.045, ello luego de graduar lapena que se atribuirá a cada infractor en vir-tud de la falta cometida.

Las sanciones previstas pueden ser deapercibimiento con publicación de la reso-

lución que lo imponga a cargo del infractor,en las condiciones que la reglamentación es-tablezca, multa, suspensión de la inscrip-ción o cancelación definitiva de la inscrip-ción.

Con relación a este punto, cabe infor-mar que durante el primer cuatrimestre delaño en curso, se aplicaron 21 (veintiún) san-ciones de apercibimiento, 1 (una) cancela-ción definitiva a la inscripción y 3 (tres) sus-pensiones de un día cada una.

Finalmente, es importante destacar tam-bién que durante este primer cuatrimestre,ante la detección de presuntos casos de des-vío de precursores químicos hacia canalesilícitos, se radicaron tres denuncias penalespor infracción a la Ley 23.737.

La posibilidad de poder llevar adelantelas tareas descriptas requiere, entre otras co-sas, de un trabajo multidisciplinario y de uncompromiso personal asumido por cadaintegrante de la Unidad, con respecto a res-ponsabilidad que implica asumir las tareasde control del desvió de precursores quími-cos en nuestro territorio.

HABLEMOS6

El trabajo de la SEDRONAR

FUTURAS ACCIONESFUTURAS ACCIONESFUTURAS ACCIONESFUTURAS ACCIONESFUTURAS ACCIONESPREVENTIVPREVENTIVPREVENTIVPREVENTIVPREVENTIVAS EN PRINGLESAS EN PRINGLESAS EN PRINGLESAS EN PRINGLESAS EN PRINGLES

PROGRAMA PREVENIRPROGRAMA PREVENIRPROGRAMA PREVENIRPROGRAMA PREVENIRPROGRAMA PREVENIREN LA RIOJAEN LA RIOJAEN LA RIOJAEN LA RIOJAEN LA RIOJA

El lunes 5 de abril se firmó en la ciu-dad de La Rioja un acuerdo con el inten-dente de Chilecito, Nicolás Fonzalida,para la puesta en marcha del programade prevención de drogas «Prevenir». Elmartes 6 fue el turno del intendente de laCiudad, Ricardo Quintela. El goberna-dor de La Rioja, Luis Beder Herrera, des-tacó la presencia del Secretario de EstadoDr. José R. Granero, a quien definiócomo «un amigo que cuando andába-mos por la banquina, nos tendió unpuente para ingresar a la ruta».

PRPRPRPRPROGRAMA COMUNITOGRAMA COMUNITOGRAMA COMUNITOGRAMA COMUNITOGRAMA COMUNITARIO ENARIO ENARIO ENARIO ENARIO ENLAS PAREJLAS PAREJLAS PAREJLAS PAREJLAS PAREJAS (SANTAS (SANTAS (SANTAS (SANTAS (SANTA FE)A FE)A FE)A FE)A FE)

En el transcurso del martes 23 demarzo, y en el marco del convenio fir-mado recientemente, técnicos de laDirección de Prevención y Capacita-ción de la SEDRONAR, visitaron LasParejas para desarrollar las primerasreuniones de asistencia técnica a losequipos municipales. Por la tarde serealizó una jornada de sensibilizacióncomunitaria sobre prevención deadicciones.

FIESTFIESTFIESTFIESTFIESTA DEL DÍA DELA DEL DÍA DELA DEL DÍA DELA DEL DÍA DELA DEL DÍA DELDEPORTE EN CARMENDEPORTE EN CARMENDEPORTE EN CARMENDEPORTE EN CARMENDEPORTE EN CARMENDE ARECODE ARECODE ARECODE ARECODE ARECO

Con motivo de conmemo-rarse el día internacional del De-porte y la Actividad Física, la Se-cretaría de Deporte de la Naciónorganiza cada año, en forma si-multánea en 400 municipios,una jornada para el desarrollofísico y la promoción de la sa-lud. Con el acompañamientode los ministerios de Salud yde Educación, el PAMI y laSEDRONAR, el sábado 10 deabril el escenario principal fue laplaza de la ciudad bonaerensede Carmen de Areco.

Intensa actividadde la Sedronar

En todo el país, laSecretaría desarrolló unaintensa actividad estosúltimos meses. Veamos.

Fuente y otos: Coordinación de Comunicación Institucional – SEDRONAR

El Secretario de Estado, Dr. JoséRamón Granero, acompañado porel Dr. Carlos Alberto Vizzotti, Coor-dinador Nacional del COFEDRO,se reunió en abril con el IntendenteMunicipal de Coronel Pringles, Prof.Carlos Oreste (foto). Durante el en-cuentro se abordaron temas en ma-teria de prevención de drogas, con elcompromiso de implementar enbreve diferentes programas preven-tivos destinados a dicha localidad.

SEDRONAR PRESIDIÓSEDRONAR PRESIDIÓSEDRONAR PRESIDIÓSEDRONAR PRESIDIÓSEDRONAR PRESIDIÓENCUENTRO DE CONTROLENCUENTRO DE CONTROLENCUENTRO DE CONTROLENCUENTRO DE CONTROLENCUENTRO DE CONTROLDE DROGASDE DROGASDE DROGASDE DROGASDE DROGAS

Con la presencia de representantesdel Ministerio de Relaciones Exterio-res, Corte Suprema de Justicia de la Na-ción, la ANMAT, el Instituto Nacionalde Vitivinicultura, la Dirección Gene-ral de Aduanas, fuerzas federales de se-guridad, Ministerio de Seguridad de laprov. de Buenos Aires y policía bonae-rense, se desarrolló en la sede de laSEDRONAR una reunión del Comitéde Trabajo Conjunto (Decreto Nº 1168/96) y del Comité Interjurisdiccional(Decreto Nº 2094/08).

HABLEMOS 7

REUNIÓN CON EL PRESIDENTE DEREUNIÓN CON EL PRESIDENTE DEREUNIÓN CON EL PRESIDENTE DEREUNIÓN CON EL PRESIDENTE DEREUNIÓN CON EL PRESIDENTE DELA COMISIÓN DE SEGURIDADLA COMISIÓN DE SEGURIDADLA COMISIÓN DE SEGURIDADLA COMISIÓN DE SEGURIDADLA COMISIÓN DE SEGURIDADINTERIOR Y NARCOTRÁFICO DE LAINTERIOR Y NARCOTRÁFICO DE LAINTERIOR Y NARCOTRÁFICO DE LAINTERIOR Y NARCOTRÁFICO DE LAINTERIOR Y NARCOTRÁFICO DE LAHONORABLE CAMARA DE SENADOHONORABLE CAMARA DE SENADOHONORABLE CAMARA DE SENADOHONORABLE CAMARA DE SENADOHONORABLE CAMARA DE SENADODE LA NACIONDE LA NACIONDE LA NACIONDE LA NACIONDE LA NACION

OPERACIÓN «SIN FRONTERAS»OPERACIÓN «SIN FRONTERAS»OPERACIÓN «SIN FRONTERAS»OPERACIÓN «SIN FRONTERAS»OPERACIÓN «SIN FRONTERAS»

El evento de la Agencia Antidrogas Ameri-cana, DEA, que se desarrolló en Buenos Airesdel 22 al 26 de marzo, convocó a expertos y espe-cialistas de la región para debatir lineamientossobre lucha contra el narcotráfico y el desvío deprecursores químicos. El Secretario de EstadoDr. José R. Granero y funcionarios de laSEDRONAR participaron del encuentro juntoa la embajadora norteamericana Vilma Martínez(foto).

El 14 de abril por la mañana, el Se-cretario de Estado, Dr. José R. Grane-ro, recibió en su despacho al senadornacional Fabio Darío Biancalani, presi-dente de la Comisión de Seguridad In-terior y Narcotráfico del Senado de laNación. Durante el encuentro se dialo-gó sobre temas vinculados al trabajode la SEDRONAR, y sobre accionesconcretas en la provincia de Chaco.

l Ministerio de Salud puso en mar-cha por tercer año consecutivo el ProgramaQuiero Ser, en el marco de cogestión entreSedronar, de Presidencia de la Nación, el PlanProvincial de Adicciones, del Ministerio deSalud y la Dirección General de Escuelas.

El programa consta de 3 etapas: capaci-tación, monitoreo y evaluación-cierre. En estaoportunidad se realizó la etapa de capacita-ción correspondiente al año 2010 en la es-cuela Patricias Mendocinas con docentes delos departamentos Guaymayén y Capital.Luego se continuará trabajando durante tressemanas en el resto de la provincia los días27, 28 y 29 de abril en el gran Mendoza, 3 y 4de mayo en zona Este, 5 de mayo en Vallede Uco y 12, 13 y 14 de mayo en zona Sur.En la actualidad aproximadamente 40.000niños se encuentran bajo programa y 1.600docentes fueron capacitados. Durante el año2010, alcanzará a 2.500 docentes y 60.000alumnos de 5º, 6º y 7º año entre los 10 y 13

Mendoza: Capacitan a docentesen prevención de adiccionesSon docentes de 5º, 6º y 7º año de los departamentos deGuaymayén y Capital. Las jornadas de capacitación sondictadas por especialistas del Plan Provincial de Adiccionesy SEDRONAR.

Fuente: Mdzol.com

años de edad. El programa posee un for-mato de características preventivas y cuentacon manuales para el docente y manualespara cada uno de los alumnos.

Esta capacitación es de vital importanciapara la comunidad educativa ya que permiteal educador promover el desarrollo de fac-tores protectores y el debilitamiento de fac-tores de riesgo, lo que en suma genera unafuente importante de promoción de la sa-lud mental, prevención de adicciones comoasí también de detección precoz de compor-tamiento abusivo y dependiente de sustan-cias psicoactivas.

Asimismo, no es una estrategia puntualy aislada sino que pretende ser autogestiva,generando en el docente el motor de cam-bio, sin necesidad de supervisiones excesi-vas ni intervenciones sistemáticas.

El programa se aplica a nivel nacionalcon un impacto alto y un número extensode destinatarios.

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HABLEMOS8

El trabajo de la SEDRONAR

l ministro de Seguridad de la Pciade Santa Fe, Dr. Álvaro Gaviola, presidióesta mañana la ceremonia de clausura delos cursos del Plan Federal de Capacita-ción en el Combate contra el Tráfico Ilíci-to de Drogas de la Secretaría de Progra-mación para la Prevención de la Droga-dicción y la Lucha contra el NarcotráficoNacional (SEDRONAR)

Los cursos de “Especialista NacionalAvanzado y de Auxiliar Superior Opera-tivo en la Lucha contra el Narcotráfico”,estuvieron destinados al personal supe-rior y subalterno de las fuerzas de seguri-dad, policía y organismos nacionales conjurisdicción en las provincias de Santa Fey Entre Ríos.

La capacitación contó con la participa-ción de más de 100 funcionarios, Policíade las provincias de Santa Fe y Entre Rios,Prefectura Naval Argentina, Gendarmeriay Aduana.

Los cursos se desarrollaron bajo la di-rección y coordinación del del subdirectordel Plan Federal de Capacitación para la Lu-cha contra el Tráfico de Drogas, EdmundoSanabria. El programa depende del Mi-nisterio del Interior de la Nación.

El acto de cierre se llevó a cabo en elsalón Auditorium de la cartera de Seguri-dad santafesina y contó con la participa-ción del secretario de Seguridad Pública,

Cursos de capacitación de luchacontra el narcotráfico en EntreRíos y Santa FeLos cursos, destinados al personal de las fuerzasde seguridad, policía y organismos nacionales conjurisdicción en las provincias de Santa Fe y EntreRíos, forman parte del programa de capacitación dela SEDRONAR.

Fuente: www.notife.com

Horacio Ghirardi; del jefe y subjefe dePolicía de la provincia de Santa Fe,Osvaldo Daniel Toledo y Egidio GabrielSchettini, respectivamente; y del directorgeneral de Prevención y Control deAdicciones de la Jefatura de Policía, HugoDamián Tognolli; entre otros.

“Por suerte nos encontramostodos los que habíamos dicho queíbamos a ir”, resaltó la subsecreta-ria de Desarrollo Humano, MarielVanzini. En este segundo encuen-tro se trabajó sobre el informe en-viado por la SEDRONAR respectoa la primera jornada. Vanzini des-tacó la importancia del trabajo quese está realizando, y consideró quetodas las instituciones tienen ganasde que la red se concrete. Dijo que“contar con gente que tenga ganasde reunirse y trabajar sobre una pro-blemática tan difícil de abordarcomo es el tema de las adicciones,con distintas miradas sobre un mis-mo tema, es muy importante parala comunidad”.

Explicó que a través de estos in-tercambios que realizan se puede vercómo se aborda el tema de lasadicciones desde la educación, laspastorales, el CPA, el Municipio einstituciones intermedias. Aseguróque de esta manera se logra un abor-daje integral de la problemática.

«En esta oportunidad se acordóque en el caso que se necesite la pre-sencia de representantes de la Secreta-ría, ellos estarán en nuestra ciudad.»

Fuente: CN Saladillo

AVAVAVAVAVANZA EL ANZA EL ANZA EL ANZA EL ANZA EL ARMADOARMADOARMADOARMADOARMADODE LA RED COMUNITDE LA RED COMUNITDE LA RED COMUNITDE LA RED COMUNITDE LA RED COMUNITARIAARIAARIAARIAARIASOBRE ADICCIONESSOBRE ADICCIONESSOBRE ADICCIONESSOBRE ADICCIONESSOBRE ADICCIONESEN SALADILLOEN SALADILLOEN SALADILLOEN SALADILLOEN SALADILLO

Con una buena concurrencia porparte de las instituciones queestán trabajando en el armadode la red, se llevó adelante en elAuditorio Galliani el segundoencuentro del Programa REDES,perteneciente a la SEDRONAR.

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HABLEMOS 9

compañado por el secretario del árealocal, Alberto Andalor y el titular de ObrasPúblicas, Juan Fernando Carbel, el funcio-nario nacional felicitó al gobierno riojanopor la decisión de crear un centro de recupe-ración de estas características para atender alos jóvenes en riesgo.

“Con el impulso de los gobiernos na-cional y provincial este proyecto se concreta-rá rápidamente”, afirmó Granero y consi-deró que “sería muy importante que cadaprovincia cuente con instalaciones como lasque están previstas realizar en La Rioja”.

El titular de la SEDRONAR se com-prometió a ayudar desde su función a queesta obra se concrete a la brevedad.

“Hay una visión destacable del gobier-no provincial que tenemos que ponderar”,dijo y agregó que “desde mi primera visita aLa Rioja se avanzó mucho con la Secretaríade Prevención de Adicciones y el nivel deprofesionalismo con el que trabajan dará susfrutos”, enfatizó Granero.

Por su parte, Andalor explicó que pese a

El Secretario de Programación para la Prevención de laDrogadicción y Lucha contra el Narcotráfico de la Nación,Dr. José Ramón Granero visitó el terreno donde se haráel Centro de Rehabilitación para Jóvenes en Riesgo, en elpredio donde se construye también el Hospital MaternoInfanto Juvenil . El Dr. Granero elogió el proyecto cuandofue informado sobre las características delemprendimiento y se comprometió a gestionar que sedestraben los anticipos financieros en la Nación.

El Dr. Granerovisitó La Rioja

su ubicación dentro del hospital MaternoInfanto Juvenil, “este centro trabajará demanera independiente del nosocomio, conla modalidad ambulatoria, como centro dedía y, en caso que sea necesario, coninternaciones”.

El funcionario riojano consideró quecon la visita de Granero “esperamos que seagilice el comienzo de esta obra” y puntuali-zó que el titular de la SEDRONAR se com-prometió a gestionar ante el Ministerio deInfraestructura de la Nación “los fondosdestinados a la obra para tener funcionandoeste centro dentro de un año”.

El proyecto y los planos de la obra fue-ron puestos en conocimiento del funciona-rio nacional. Prevé la construcción de con-sultorios externos, salas de juego, de lectu-ra, así como también la instalación de unasala de enfermería con atención permanentey otros servicios.

También se tuvieron en cuenta los espa-cios verdes para la práctica de deportes y unlugar para la puesta en marcha del programa

“Huertas Riojanas”, donde los jóvenes enrehabilitación aprendan a trabajar la tierra.

El secretario de Obras Públicas, JuanCarbel, explicó que es muy importante laubicación del centro que por estos días tran-sita la primera etapa, que ya se licitó y seespera la llegada de los recursos para avan-zar.

“Nuestra expectativa es que en julio secomience a construir y que en ocho meses sepueda concluir. Tenemos que buscar la for-ma de articular para comenzar lo más pron-to posible con la obra”, declaró Carbel.

El funcionario local destacó lo ambicio-so de esta obra que forma parte de las polí-ticas de salud que lleva adelante el goberna-dor Beder Herrera para mejorar la calidad devida de los riojanos.

“La salud, la educación y el trabajo sonfundamentales. En estos dos años de ges-tión se construyó mucho pero tenemos de-safíos y ambiciones más grandes para lo queresta. Seguiremos con escuelas y hospitales”,concluyó Carbel.

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HABLEMOS1 0

tó que “las sanciones a baterista de un famo-so conjunto (…) demuestran que la Ley 23737está vigente”. También entendió que “losmensajes que se transmiten a la sociedad, yen esto tienen mucho que ver los medios decomunicación, en muchos casos no son paranada favorables y no ayudan a los jóvenesque pueden estar en un tema de curiosidad ode consumo ocasional”.

En otro orden, Granero deslizó críticasa la Justicia al sostener: “El hecho de que unjuez de la Corte Suprema de Justicia de laNación haya dicho que se puede tener unamacetita en la casa para mí, por ser educado,es una expresión poco feliz”, en obvia alu-sión a las declaraciones realizadas, tiempoatrás, por el Juez de la Corte, EugenioZaffaroni.

“La Justicia, que es la que tiene que fijar loslímites que marca la ley, muchas veces no secorresponde con la realidad del consumo dedrogas en la Argentina”, concluyó Granero.

En capital de la Rioja, 10 mil porros por díaRelacionado con la visita de Granero,

también se conoció un dato, revelado pordiario El Independiente «El enorme ne-

gocio clandestino de la venta de drogas con-tinúa su incesante crecimiento. El presiden-te de la fundación EduTrab, Roberto Na-varro, advirtió que por día en capital se co-mercializan unos 10 mil cigarrillos de ma-rihuana al irrisorio precio de 3 a 5 pesos».Escalofriante...

Otras actividadesJunto al Intendente capitalino Ricardo

Quintela y el Secretario de Prevención deAdicciones de la provincia, Alberto Andalor,el titular del SEDRONAR, acordó laimplementación de un programa de capaci-tación del personal comunal con el fin deprevenir el consumo de drogas en la pro-vincia. El programa se denomina “Preve-nir” y apunta a que los empleados capacita-dos, en su mayoría docentes, conformen unared social preventiva orientada a rescatar losvalores y hábitos de vida saludables en lacomunidad.

Granero precisó que el programa seimplementa con financiamiento del BancoMundial y señaló que este convenio, suma-do a otro similar firmado con el Municipiode Chilecito, permitirá beneficiar al 82 por

En la capital riojana se venden 10 mil porros por día. La Rioja tiene el índice de consumode inhalantes más alto del país. La escalofriante información fue revelada durante las

actividades que desarrolló el Secretario de Programación para la Prevención y la Luchacontra el Narcotráfico de la Nación, el Dr. José Ramón Granero.

El funcionario se entrevistó con el Gobernador Beder Herrera, firmó convenios con losmunicipios de Chilecito y La Rioja, visitó la Fazenda «Virgen de Lourdes» ubicada en

paraje “El Duraznillo” a unos 15 kilómetros al norte de la ciudad Capital y desplegó unaintensa actividad institucional, incluyendo fuertes declaraciones.

Las declaraciones delDr. Granero en la Rioja

e acuerdo a lo informado oficialmen-te, al ser consultado sobre las estadísticasdel consumo de drogas a nivel nacional y enla Rioja, el Dr. Granero dijo que las tareas deprevención en el ámbito educativo de Jujuyprovocaron que “el consumo de algunas sus-tancias se haya amesetado o haya descendi-do. Esta es la prueba más evidente de quecuando la comunidad se moviliza en pos deun objetivo, ese objetivo se logra en formacasi inmediata”, dijo.

Respecto de la provincia de La Rioja, se-gún un estudio realizado en las escuelas se-cundarias, Granero señaló que los índicesnacionales “se repiten en La Rioja” y pun-tualizó que el alcohol es la droga legal demayor consumo y la marihuana es la sus-tancia ilegal más requerida.

En cuanto a los estudios nacionales so-bre consumo, el funcionario nacional seña-ló que en la Argentina “el problema másgrave sigue siendo el alcohol”, pero aclarólos índices “difieren por regiones”.

Críticas a la JusticiaGranero dejó en claro que poseer mari-

huana para consumo “no es legal” y comen-

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Entrevista

HABLEMOS 1 1

ciento de la población provincial.El funcionario nacional señaló que la

capacitación durará un año y apunta a quecada empleado tenga el conocimiento nece-sario para que “una vez que termine elfinanciamiento”, las acciones prevenidastengan continuidad.

La idea es formar a formadores que “ge-nerarán una red de prevención de trabajosocial, especialmente de los jóvenes”; dijoGranero, quien también apoyo el criterio deselección de Quintela de los empleados queserán capacitados.

Granero indicó que la firma de los con-venios con los Municipios “resalta la tareadel Intendente Municipal que es el funcio-nario que está más al tanto de los proble-mas de su comunidad y recibe los reclamosde la comunidad”.

Al fundamentar la implementación deeste programa, el funcionario nacional argu-mentó que “por cada peso invertido en pre-vención se evita de gastar 4 o 5 veces esevalor en asistencia” y añadió que al dismi-nuir la demanda, se estará “quebrando elnegocio de quienes medran con la vida denuestra comunidad”.

La capacitación apunta a “rescatar valoresy hábitos de vida saludables en los jóvenes ydemostrarles que para vivir bien y tranquilosno hace falta ninguna alegría química”.

También dijo que el objetivo del pro-grama es que “la comunidad se haga carnedel problema y que sepan que a este proble-ma hay que enfrentarlo y tiene solución”.

Los empleados capacitados a su vez ex-plicarán a los jóvenes “los riegos que correnen su vida cuando acceden a un consumoproblemático, porque cualquier consumo dedrogas no es gratis. Cuando pasa por el or-ganismo, alguna marca deja”, afirmó el fun-cionario nacional.

Visita a La FazendaTambién, de acuerdo a lo informado

oficialmente, el secretario de Programaciónpara la Prevención de la Drogadicción y laLucha contra el Narcotráfico (SEDRONAR),José Ramón Granero, junto al secretario dePrevención de Adicciones de la provincia,Alberto Andalor, visitaron esta mañana laFazenda «Virgen de Lourdes» ubicada enparaje “El Duraznillo” a unos 15 kilóme-tros al norte de la ciudad Capital. Allí, el

funcionario nacional destacó las políticas queaplica el gobierno provincial para abordareste flagelo y advirtió que muchas veces “no-tamos que la sociedad soslaya el problema”.

En las instalaciones de la Fazenda, fue-ron recibidos por el encargado del lugar,Damián, quien los interiorizó de los traba-jos que realizan y los guió por el lugar.

En la actualidad, la Fazenda (términode origen portugués que significa granja) tie-ne 12 jóvenes que realizan el tratamiento ensus instalaciones. El tratamiento dura unaño y tiene como modalidad exclusiva laexplícita voluntad de quienes ingresan, aligual que se solicita la colaboración de susfamilias.

Es guiada por el padre Sergio y lo que sebusca específicamente es “devolverle la dig-nidad perdida a los dependientes” y “curarsu enfermedad del alma”, provocada por laadicción a los estupefacientes. De los 12 jó-venes internados, 2 están en la localidad deDeán Funes en la provincia de Córdoba,completando una etapa del tratamiento yeste sábado ingresarán dos más, comple-tando el cupo del lugar.

Al ser consultado sobre su percepción y

Por Omar BarberisCorresponsal DERF La Rioja

Fuente: DERF

HABLEMOS1 2

una valoración de la visita, Granero explicóque “el trabajo que están realizando es exce-lente y además, el hábitat es ideal como parahacer este tipo de recuperación”.

“Conozco este tipo de trabajo y ademása la gente que conduce la Fazenda, no sola-mente acá sino también en otros lugares delpaís y América; tenía referencias, pero loque hoy estoy comprobando es el trabajoque se realiza en la provincia con el apoyodel Gobernador”.

Para Granero esto demuestra “el inte-rés de la comunidad y del gobierno de laprovincia para resolver este tipo de pro-blemas”.

El Secretario aseguró que la políticacorrecta apunta a intensificar las tareas dePrevención.

“Una de las armas fundamentales esla prevención. Hay que evitar que los chi-cos caigan en el consumo”, dijo y agregóque “por cada peso que invertimos en ac-tividades preventivas y en generarles va-lores y hábitos de vida saludables a losjóvenes, especialmente, evitamos al Esta-do invertir cuatro o cinco veces más enasistencia, lo cual no quita que se haga detodas formas”.

“Fundamentalmente el principal pro-blema que debemos resolver como Esta-do, es que la comunidad se tiene que ha-cer carne que este problema existe, que hayque enfrentarlo y que además tiene solu-ción”, expresó.

El secretario de Sedronar reveló que“la sociedad soslaya el problema y no sequiere asumir que es una problemáticaseria, que ha crecido en el mundo, en al-gunos países más que otros y que la Ar-gentina todavía está a tiempo de ponerun freno al problema de las adicciones”.

Granero aseguró que “tienen que ju-gar un importantísimo lugar el Estado, lacomunidad, los jueces, la educación, el sis-tema de Salud; hay un sinnúmero de fac-tores que deben conjugarse, para que ten-gamos las herramientas disponibles paraafrontar este problema”

El trabajo de la SEDRONAR

Fuente : Coordinación de Comunicación Institucional – SEDRONAR. Fotos: gentileza de AF PHOTO/Sebastián Ambrossio.

En las instalaciones del Centro Cultural Ameghino Marín del municipio bo-naerense de Mercedes, el Dr. José Granero participó junto al jefe comunal, Sr.Carlos Selva, de una jornada de reflexión sobre la droga y la importancia del depor-te. Durante el encuentro también disertó el Dr. Jorge Rocco. La iniciativa de la charlasurgió como inquietud del deportista mercedino Fernando Moner: “Queremosdarle la posibilidad a todos los vecinos a participar de una charla sobre todo lo quesiempre quisieron saber de las drogas y nunca se animaron a preguntar, es muyimportante que la ciudadanía participe y sobre todos los jóvenes”. Asistieron tam-bién los deportistas Claudio Vivas, Lucas Biglia, Matías Silvestre y Federico Lértora.

De izquierda a derecha: Dr. José Ramón Granero, Embajador Sr.Arne Rodin, y 2º Secretario, Sr. Alexander Peyre Dutrey.

El Secretario de Estado, Dr. José Ramón Granero, acompañado por partede su gabinete, recibió el martes 18 de mayo al embajador del Reino de Suecia,Sr. Arne Rodin, y al 2º Secretario, Sr. Alexander Peyre Dutrey. Durante elencuentro se dialogó sobre la problemática de las adicciones, la política detolerancia cero del país escandinavo, y se acordaron posibles acciones en con-junto

EL EMBAJADOR DE SUECIA EN SEDRONAR

Fuente y fotos : Coordinación de Comunicación Institucional – SEDRONAR

EN MERCEDES (BA), UN ENCUENTROSOBRE DROGAS Y DEPORTE

El Dr. José R.Granero disertandoen el encuentro

HABLEMOS 1 3

L

Con la presencida del Dr. Mariano Donzelli, el pasado mes demayo en el Complejo de Bibliotecas de Salta se desarrolló una jorna-da sobre control de precursores químicos organizada por la Agen-cia Antidrogas de la Provincia de Salta. Participaron funcionarios ymagistrados de la Justicia Federal de Salta y Jujuy, miembros de lasfuerzas de seguridad nacionales y provinciales y funcionarios pro-vinciales.

Durante la reunión, Mariano Donzelli, Subsecretario Técnico dePlaneamiento y Control del Narcotráfico de la SEDRONAR, y GabrielAbboud, Director Nacional del Control del Narcotráfico, comentaron

a acción tiene como base la delegaciónSalta del Registro Nacional de PrecursoresQuímicos, delegación Nº 1, a cargo de Rober-to Casas. Donzelli dijo que las auditorias seestán realizando a empresas que trabajan conesos elementos, estén inscritas o no en el re-gistro nacional. Señaló que en la actualidad sehan cuadriplicado esos operativos con resul-tados exitosos. Salta, cuenta con la única de-legación en todo el país del Registro Nacio-nal, por tratarse de una zona cercana a la fron-tera con Bolivia, país productor de drogas. Ladelegación Salta tiene como zona de influen-cia las provincias de Jujuiy, Tucuman, Chaco,Santiago del Estero, Formosa y Catamarca.

En Salta,auditan a

empresas que trabajan conprecursores químicos

Funcionarios de la Subsecretaria Técnica, de Planeamiento y Control del Narcotráfico,dependiente de la SEDRONAR, apoyados por Gendarmería y la Justicia Federal, auditaron

a empresas salteñas que trabajan con precursores químicos. El Dr. Mariano Donzelli, acargo de la subsecretaría, explicó los alcances del operativo.

Donzelli reconoció que los precursores quí-micos utilizados en la elaboración de drogasson producidos en la Argentina, que cuentacon una industria desarrollada. Sin embargo,aclaró que se trata de elementos legales quelos usan diferentes industrias nacionales, porlo que la función de la subsecretaría es con-trolar algún desvío en la materia, ya sea delcomprador o vendedor. Donzelli informóque en todo el país hay unas siete mil, empre-sas inscriptas en el Registro Nacional. Recor-dó que para incribirse se requiere la registración,un informe trimestral de movimiento y so-meterse a las inscripciones que disponga elorganismo nacional. El funcionario nacional

reconoció que la Argentina es el país que ma-yores controles efectúa sobre los precursoresquímicos. Señaló que en Brasil existen masorganismos de control, aunque tienen como300 sustancias pasibles de verificación. Sin em-bargo, en nuestro país esas sustancias llegan asesenta. Dio como explicación de esta situa-ción, que en territorio brasileño también secontrola la lavandina, la nafta, elementos alos que se consideran también precursores,lo que no ocurre en territorio argentino. Bo-livia no tiene registro y en Chile y Ecuador setrata de copiar el modelo argentino, concluyóDonzelli.

Jornada sobre la problemática de los Precursores Químicosque Salta es la única provincia donde funciona una delegación delRegistro Nacional de Precursores Químicos (RENPRE). Los fun-cionarios indicaron que el propósito de este organismo, que fun-ciona en el ámbito de la SEDRONAR, es supervisar el manejo desustancias químicas susceptibles de ser desviadas para la elabo-ración ilícita de estupefacientes y psicotrópicos en la Argentina.Esta fiscalización se hace manteniendo un registro del uso, pro-ducción y transacciones que diferentes organizaciones (perso-nas físicas y jurídicas) realizan, incluyendo las exportaciones eimportaciones.

HABLEMOS1 4

Provincias: Consejo Federal de Drogas

E l titular de la SEDRONAR, Dr. JoséRamón Granero tuvo a su cargo la aperturaoficial del encuentro federal en el que losdelegados se reúnen para la concertación depolíticas, planes y programas destinados ala prevención, asistencia y la lucha contra elnarcotráfico, y un accionar conjunto conSEDRONAR en todo el territorio nacional.

Durante su exposición, Granero pun-tualizó que frente a una percepción social“negativa” de un Estado supuestamenteausente en la lucha contra las drogas, y anteuna sociedad que nos reclama respuestas

COFEDRO 2010Durante el mes de abril,en las instalaciones delHotel del Círculo deOficiales de Mar(Sarmiento 1867, Ciudadde Buenos Aires), con lapresencia en la aperturadel senador nacionalFabio Darío Biancalani, ycon la participación derepresentantes de todaslas provincias, sedesarrolló el primerencuentro anual delConsejo Federal deDrogas.

urgentes a un problema cada vez más pre-ocupante, “reafirmamos públicamentenuestro compromiso de articular y consoli-dar la sinergia entre Nación, provincias y mu-nicipios en esta lucha cotidiana, reforzar eltrabajo interministerial y afianzar las redessociales que actualmente sirven de conten-ción para esta problemática”.

En el marco del debate que se ha genera-do luego del fallo de la Corte Suprema so-bre la inconstitucionalidad del artículo 14 dela ley 23.737 y frente a los rumores instala-dos en la opinión pública sobre la posible

disolución de la Secretaría de Programaciónpara la Prevención de la Drogadicción y laLucha contra el Narcotráfico, varios de losdelegados hicieron propicio el encuentro parareunirse con el Dr. Granero.

Las provincias iniciaron la discusión so-bre el “Plan Federal de Prevención Integralde la Drogadependencia y de Control delTráfico Ilícito de Drogas 2009-2011, instru-mento que, una vez consensuado, regirádesde la Presidencia de la Nación loslineamientos y políticas antidroga de la Ar-gentina.

Primera Asamblea Nacional

La apertura del encuentro a cargo del Dr. José R. Granero, encompañía del senador nacional Fabio D. Biancalani y otrosfuncionarios.

Fotos: Coordinación de Comunicación Institucional – SEDRONAR

HABLEMOS 1 5

demográfico que viene experimentandonuestra provincia, lo que significa tambiénmayor demanda de personas que requierentratamiento específico”.

La construcción de la Red Provincial dePromoción, Prevención y Atención cuentacon dispositivos en la mayoría de las locali-dades de la Provincia. En la actualidad redescomunitarias locales se reúnen para planifi-car y llevar adelante acciones de promociónde la salud. Están conformadas por referen-tes de las instituciones y por vecinos intere-sados en mejorar la calidad de vida de lacomunidad. Otros encuadres también a ni-vel local apuntan a la elaboración de estrate-gias específicas para el abordaje de situacio-nes complejas desde enfoques

Estos encuentros frecuentes han permi-tido el delineamiento de ejes comunes detrabajo: la capacitación, el análisis de la pro-blemática del alcoholismo en la Patagonia,modelos de intervención en lo asistencial,modelos preventivos. Una tarea conjuntade la Región es la organización anual delCongreso Patagónico de Abordaje de lasAdicciones, que ya tuvo lugar en La Pampa,Río Negro, y Chubut. En el presente año, el4to. Congreso Patagónico de Abordaje delas Adicciones tendrá lugar en Neuquén, enel mes de Septiembre.

COFEDROregión

patagonia

Conformada por las provincias deLa Pampa, Río Negro, Neuquén,Chubut, Santa Cruz y Tierra delFuego, la región PATAGONIA,participante del Consejo Federalde Drogas que funciona en elámbito de la SEDRONAR, hasostenido los último años, unaparticipación muy activa tanto enel ámbito de las AsambleasNacionales convocadas por laSEDRONAR como así también,llevando adelante AsambleasRegionales periódicas que seintercalan a las anteriores.

5tas Jornadas - 3er Congreso COFEDRO- Esquel 2009

Chubut consolida sured para la prevención

y el abordaje de lasadicciones

Para abordar la problemática de adicciones la provinciacreó una red preventivo-asistencial organizada en tres ejes

principales: prevención, asistencia y capacitación. La redestá conformada por vecinos y representantes de las

instituciones en treinta y cuatro Municipios y ComunasRurales de Chubut. Mediante espacios de participación yacción transformadora se sostienen reuniones locales yespacios zonales (meseta, cordillera y sur). En cuanto alos efectores, la red se compone de cinco Centros de Día

Provinciales, Hospitales, Centros de Atención Primaria dela Salud y Organizaciones No Gubernamentales.

n Chubut, la Dirección Provincial dePrevención y Asistencia de las Adicciones –que forma parte de la Secretaría de Salud- esel organismo responsable de gestionar laspolíticas públicas orientadas a esta proble-mática. El trabajo iniciado en el año 2004condujo a la necesidad de crear la red pre-ventivo-asistencial para la atención de per-sonas y familias que atraviesan la proble-mática del consumo de drogas o que estánen situación de riesgo tanto en el contextourbano como en el rural. Según refiere la Lic.María Paula Baudés, titular del organismo“las estadísticas nacionales demuestran queaumenta y se diversifica el consumo de sus-tancias y Chubut no es ajena a este contexto,a esto debemos sumar el gran crecimiento

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HABLEMOS1 6

interinstitucionales e interdisciplinarios parala prevención secundaria y terciaria. El dispo-sitivo grupal de cuidados para pacientes y fa-miliares que padecen la problemática del alco-holismo es el abordaje para el tratamientoque las Redes de Chubut, apoyadas por laSecretaría de Salud a través de la DirecciónProvincial de Prevención y Asistencia de lasAdicciones, están implementando.

Representantes de las redes locales se re-únen una vez por mes para compartir las ex-periencias, obstáculos y logros en tres espa-cios zonales: cordillera, meseta y sur. Dispo-sitivo de abordaje del alcoholismo, red localchica, red local amplia, red zonal y red provin-cial constituyen el entramado vincular facilita-do desde la Dirección Provincial.

Asimismo, uno de los mayores desafíosdel área es propiciar la intersectorialidad me-diante la inclusión específica del trabajo enadicciones en lo relativo a la prevención y asis-tencia en la Red Sociosanitaria Provincial co-ordinando acciones entre los distintosefectores de salud y con organismos de or-den municipal. “Esto es fundamental paradiseñar y ejecutar estrategias orientadas a lapromoción de una vida saludable, ya quecomo sabemos son múltiples los problemasque afectan a la persona adicta. Para abordaresta situación hay que trabajar en conjuntocon la población, con distintos agentes y or-ganismos, en paralelo a la creación de dispo-sitivos de tratamiento específico, acá deno-minados Centros de día, nombre dado pora modalidad de atención que poseen”., con-tinúa diciendo la Lic. Baudés.

Centros de díaEn los últimos seis años el Go-

bierno del Chubut, invirtió alrede-dor de 7 millones de pesos en eldesarrollo de la red preventivo-asistencial que brindó tratamien-to a más de 3.000 personas. Granparte de los fondos se destina-ron a la consolidación de cincocentros de día, ubicados actual-

mente en las ciudades de mayor población:Rawson, Trelew, Puerto Madryn, ComodoroRivadavia y Esquel.

Los centros funcionan de lunes a vier-nes con modalidad “de día”. El objetivo esresponder a las necesidades concretas deaquellas personas que atraviesan el difícil ca-mino de lasadicciones; y al mis-mo tiempo trabajaren la promoción dela salud desde la in-tervención comuni-taria. “Son espaciosalternativos a los ám-bitos de salud tradi-cionales, es decir, distan-ciarse de la idea de hospital,porque el Centro de Día esvivido como el segundohogar, donde la persona nosolo tiene la posibilidad deasistir a espacios terapéuti-cos individuales, sino esta-blecer vínculos a través dela realización de activida-des en las que interactúa conotras personas con objetivossaludables, como por ejemploespacios de arte, huerta, litera-rios, música, deporte, tambiénespacios con las familias”, ex-plica la Lic. María Paula Baudés.

A los centros de día asis-ten personas en tratamiento,pero también otras, que estánrelacionadas de alguna maneracon la problemática: “hay per-

Gira rural, en Camarones

sonas que viven en el entorno de la personaalcohólica y/u otros consumos, se las con-voca a participar en actividades recreativas oen talleres, ya que son acciones que apuntana la prevención; entendemos que lasadicciones deben ser abordadas como unaproblemática compleja, y el principal desa-fío es llegar a la gente que necesita ayuda.Los acuerdos entre las instituciones, tantodel gobierno como no gubernamentales; quetrabajan en temas relacionados conadicciones, adolescencia y juventud, tambiénrevisten suma importancia para favorecer elllegar cada vez más a tiempo”, explicaBaudés.

En los centros trabajan equiposinterdisciplinarios: psicólogos, psiquiatras,

Distintas imágenesdel Centro de día deMadrin y de Rawson

Provincias

HABLEMOS 1 7

trabajadores sociales, profesores de educa-ción física y otros profesionales y técnicos aquienes se forma constantemente. “La ca-pacitación es un eje de trabajo central ennuestra tarea. Para ello, se realizan espaciosde estudio semanales en cada equipo de loscentros de día, y nuestro evento anual Lasjornadas provinciales de prevención delas adicciones que se ha tornado en unevento esperado, congregando a profesio-nales e interesados de la provincia, la regióny también especialistas del país y el exterior.Este año tendrán lugar en Trelew, el 4 y 5 deNoviembre”, nos cuenta la Lic. PaulaBaudés.

AlcoholismoEn Chubut, una de las

principales problemáticasque debe abordar la Direc-ción de Adicciones es el al-coholismo. Para ello, du-rante el 2010 se continua-rá con capacitaciones aagentes de Salud de todala provincia. Con esto seapunta a fortalecer redesde trabajo que gradual-mente den forma a redesde participación intersec-

torial y dispositivos específicos de abordajedel alcoholismo y de otras problemáticascomplejas.

Otra herramienta concreta para lucharcontra el consumo de alcohol, sobretodo

en jóvenes, es la ley de regulación de ventade alcohol que este año se espera avanzar ensu tratamiento, para luego ser aprobada porla legislatura provincial. “Habrá un registrode expendedores de bebidas alcohólicas, elobjetivo no es recaudar, sino que la normasea en definitiva una medida sanitaria quecolabore en reducir el consumo de alcoholen menores y en esto somos todos respon-sables”, explicó Baudés. La normativa, im-pulsada por la Secretaría de Salud y Ministe-rio de Gobierno provincial, tiene como prin-cipal objetivo evitar la venta de alcohol enkioscos, polirubros y estaciones de servicioa través de la regulación y control a lasdistribuidoras de bebidas alcohólicas, bus-cando el como meta la reducción de consu-mo de alcohol en menores de edad alimen-tado por el circuito periférico de venta.

Si bien los centros de día no cuentancon internación, en aquellos casos que lapersona requiera de dicho tratamiento, laDirección Provincial gestiona el ingreso delpaciente a comunidades terapéuticas, previaevaluación e interconsulta de profesionales.“En nuestra provincia tenemos conveniosde prestación con ONGs de larga trayectoriaen la temática. El fortalecimiento del primernivel de atención ha permitido que el nú-mero de internaciones no crezca más de loesperado, ya que se han contenido las de-mandas según su nivel de complejidad; detodas maneras estamos diseñando el pro-yecto terapéutico y edilicio de internaciónpropio que a futuro podrá sumarse a losrecursos estatales”, señaló la funcionaria.

Arriba, el centro dedía de Madrin y elequipo de trabajo. Ala izquierda, unareunión deprevención delalcohlismo

HABLEMOS1 8

l titular de la SEDRONAR mani-festó su deseo de que este importante en-cuentro regional sea un punto de encuentroy de consenso, con el objetivo de armonizarestrategias, legislación y políticas para abor-dar con rigor e inteligencia la problemáticadel consumo de drogas.

Durante estos dos días, las diferentesdelegaciones de los países del Mercosur (Ar-gentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Vene-zuela), con Bolivia, Chile, Colombia, Ecua-dor y Perú como países asociados, trabaja-ron bajo tres comisiones técnicas: Reduc-ción de la demanda, Armonización Legisla-tiva y Tráfico ilícito de drogas y Fiscalizaciónde sustancias químicas controladas.

La Comisión de Reducción de la De-manda fue presidida y coordinada por la SraSubsecretaria de Planificación , Prevención yAsistencia de la SEDRONAR Prof DraNorma Vallejo .

Se realizó la exposición del Programade Auditoría de las instituciones o comuni-dades terapéuticas , que se centró en losIndicadores y Estándares de Calidad de losCentros Asistenciales. Se proyecta poder

XVI REDMERCOSUR

Fotos: Coordinación de Comunicación Institucional – SEDRONAR

Encuentro Regional

Arriba, el acto inaugural de la Reunión,con la presencia del Dr. J.R.Granero, laDra Norma Vallejo y el Dr. MarianoDonzelli. Abajo, aspecto general de laReunión.

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HABLEMOS 1 9

Del 27 al 28 de mayo, la SEDRONAR fue anfitriona dela XVI Reunión Red MERCOSUR. El acto de aperturaestuvo a cargo del Secretario de Estado,Dr. José Ramón Granero.

Reunión Especializada de Autoridades deAplicación en Materia de Drogas, Prevención desu Uso Indebido y Rehabilitación deDrogadependientes del MERCOSUR

compartir en un futuro este instrumentode validación .

La Directora Nacional de Prevención yCapacitación Lic. Karina Casal expuso la po-lítica Integral de Prevención de la Secretaría,haciendo énfasis en la estrategia de descen-tralización , en relación especialmente a losProgramas Educativo y de Juventud. Dehecho son 18 las provincias en que se pudoimplementar el “Quiero Ser”, en gestiónconjunta con los ministerios de Educaciónde cada provincia.

Se desarrolló el Programa de Preven-ción y Participación Juvenil , con su meto-dología y estrategias de abordaje.

Se expuso , en el marco de la descen-tralización de las Políticas Públicas, los ac-tuales avances del Programa Prevenir, quetrabaja consolidando una red de municipiosa nivel nacional.

Se hizo mención al Programa de Pre-vención en el Ámbito del Deporte .Esta ac-tividad funciona como un importante fac-tor de protección y también resulta de granutilidad en tareas de rehabilitación de niños

y jóvenes. Se realizó la presentación del Progra-

ma dependiente de la Subsecretaría de Pla-nificación, Prevención y Asistencia deSedronar: Curso de Postgrado sobre : “Ur-gencias Clínico –Toxicológicas en el UsoIndebido de Drogas e Indicaciones para elabordaje psicoterapéutico de laDeshabituación” .

A continuación Argentina presentó unestudio del Observatorio Argentino de Dro-gas sobre el nivel de consumo de Tabaco yAlcohol en adolescentes .

También propuso la reunión futurade todos los Observatorios Nacionales deDrogas para compartir y aunar criterios.

Venezuela , Brasil y Uruguay efectua-ron sus ponencias respectivas . Perú reiterósu interés por la capacitación en el Curso de“Urgencias Clínico- Toxicológicas de Argen-tina” .Se adhieren a la solicitud Venezuela yParaguay.

Ratifica Perú la invitación a capacitar anuestros responsables del Programa de Pre-vención en el Ámbito Familiar, en el Pro-

grama peruano de Prevención familiar “Fa-milias Fuertes”.

En el ámbito de Control de la Oferta setrató la cooperación para la realización deinvestigaciones técnicas sobre el tráfico ilíci-to de drogas.

En el ámbito de la Armonización Le-gislativa se trató el informe de la Coordina-ción sobre los Trabajos realizados en el pa-sado semestre, la aprobación del “Cuestio-nario Final Consolidado”, se realizó unarevisión y discusión de los documentos“Nuevas Necesidades de Armonización” y“Cuadro Modelo de Autoridades”, se ac-tualizó información respecto del control deldesvío de sustancias químicas en materia le-gal, se estipuló un cronograma de trabajopara el próximo semestre y la designaciónde coordinador entre otros temas.

El objetivo de la Red Mercosur es acor-dar programas comunes y actividades decooperación, capacitación y de intercambiode información en materia de drogas, la pre-vención de su uso indebido y el tratamientoy rehabilitación de drogadependientes.

HABLEMOS2 0

47º período de sesiones ordinarias de la CICAD

.

Adopta laOEA nuevaestrategiahemisféricaantidrogas

os países miembros de la Organi-zación de Estados Americanos (OEA)adoptaron una nueva estrategia hemisféricaque enfrenta la drogadicción como una en-fermedad crónica y recurrente, anunció hoyel sistema interamericano.

La nueva estrategia, que propone unenfoque más amplio sobre el tratamientocontra las drogas y actualiza el plan previocreado hace 13 años, plantea la necesidadde promover evaluaciones periódicas e in-dependientes, y fomentar programas de co-operación internacional.

La OEA señaló que la revisión de laestrategia sobre drogas es el tema centraldel cuadragésimo séptimo período ordi-nario de sesiones de la ComisiónInteramericana para el Control del Abusode Drogas (CICAD), que se celebra en lasede del organismo en Washington.

El presidente de la CICAD y secretarioadjunto de Estado de Estados Unidos,David T. Johnson, señaló que la “estrate-gia responde a las necesidades no sólo delos pequeños países, sino también de losmás grandes, y también de naciones conretos especiales como las del Caribe”.

Propone un enfoque másamplio sobre el tratamiento

contra las drogas y actualizael plan previo creado hace

13 años, plantea lanecesidad de promover

evaluaciones periódicas eindependientes, y fomentarprogramas de cooperación

internacional. En el 47ºperíodo de sesiones

ordinarias de la CICADparticipó el Secretario deEstado Dr. José Ramón

Granero, titular de laSEDRONAR.

“Es por eso por lo que creemos haberestablecido un buen marco base sobre elcual construir, a lo largo de los próximosmeses, un Plan de Acción. Nos sentimossumamente contentos de haber podido dareste paso”, dijo.

La reunión de la CICAD abordará ade-más el análisis de las recomendaciones delMecanismo de Evaluación Multilateral(MEM), y las nuevas tendencias de consu-mo, prevención y control de las drogas sin-téticas.

Estrategia Hemisférica sobre DrogasAdoptada por la Comisión Interamericana

para el Control del Abuso de Drogas (CICAD)en su cuadragésimo séptimo período ordinario desesiones. 3 de mayo de 2010.

INTRODUCCIÓNEl problema mundial de las drogas,

incluidos sus costos políticos, económicos,sociales y ambientales, constituye un fenó-meno complejo, dinámico y multicausal queimpone un desafío a los Estados y a susgobiernos. Lejos de constituir una preocu-pación local o regional, este problema exige

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HABLEMOS 2 1

ser abordado de forma integral, equilibraday multidisciplinaria y requiere, al hacerlo, laresponsabilidad común y compartida detodos los Estados.

Asimismo, este problema constituye unreto de alcance global que incide negativa-mente en la salud pública, la seguridad y elbienestar de toda la humanidad. Tambiéndebilita las bases del desarrollo sostenible,de los sistemas jurídicos, de la estabilidadpolítica y económica, y de las institucionesdemocráticas, lo que constituye una ame-naza para la seguridad, la democracia, lagobernabilidad y el Estado de Derecho.

En este contexto, los Estados miem-bros reconocen la importancia de los es-fuerzos realizados para hacer frente al pro-blema mundial de las drogas, admitiendoal mismo tiempo la necesidad de fortalecery mejorar las estrategias y acciones relacio-nadas con esta materia y, teniendo en cuen-ta los resultados de los diferentes informesdel Mecanismo de Evaluación Multilateral(MEM) de la Comisión Interamericana parael Control del Abuso de Drogas (CICAD)de la Organización de los Estados Ameri-canos (OEA), así como el Proceso de Revi-

sión de las Metas de la Sesión Especial de laAsamblea General de las Naciones Unidas,adoptan la presente Estrategia, la cual sebasa y aplica sobre los siguientes principios:

El problema mundial de las drogas sedefine en las Declaraciones de NacionesUnidas: la Declaración Política de la Asam-blea General de las Naciones Unidas en suVigésimo período ordinario de sesiones(1998), y la Declaración Política y Plan deAcción sobre Cooperación Internacional enfavor de una Estrategia Integral y Equili-brada para Contrarrestar el Problema Mun-dial de las Drogas de la Comisión de Estu-pefacientes (2009): el cultivo, la producción,la fabricación, la venta, la demanda, el tráfi-co y la distribución ilícitas de estupefacien-tes y sustancias psicotrópicas, incluidos losestimulantes de tipo anfetamínico, el des-vío de precursores y actividades delictivasconexas.

1.El pleno respeto al Derecho Internacio-

nal y a la Declaración Universal de los Dere-

chos Humanos, observando los principiosde soberanía e integridad territorial de losEstados, la no intervención en los asuntosinternos de los Estados, las libertades fun-damentales y la dignidad inherente a las per-sonas y de igualdad de derechos y respetomutuo entre Estados.

2.Al enfrentar el problema mundial de

las drogas, debe hacerse especial énfasis ensu impacto sobre la pobreza y lamarginalización, e impulsar laimplementación de políticas y acciones quefavorezcan la inclusión social y la reducciónde esas vulnerabilidades.

3.Las políticas, medidas e intervenciones

para enfrentar el problema mundial de lasdrogas deben tener en cuenta el componentede género.

4.Los Estados miembros son responsa-

bles de proveer los recursos requeridos parala efectiva implementación de las políticasnacionales sobre drogas, y mantener un ba-lance apropiado entre las actividades de re-ducción de la demanda y de la oferta, de

El Dr José RamónGranero en el 47º

período de sesionesordinarias de laCICAD, junto a

delegados de todaAmérica.

HABLEMOS2 2

acuerdo a las características que el problematenga en cada uno de ellos.

5.El principio de responsabilidad común

y compartida es fundamental para fortale-cer la cooperación hemisférica y regional entodas sus formas. Ésta deberá basarse enlos esfuerzos colectivos y coordinados paraenfrentar el problema mundial de las dro-gas, con el objetivo de perfeccionar conti-nuamente las políticas sobre drogas de losEstados miembros.

6.La participación de la sociedad civil es

de gran importancia, ya que puede ofrecer,según sea el caso, experiencia y conocimien-to para el desarrollo y la implementación depolíticas y programas para enfrentar el pro-blema mundial de las drogas. Al respecto,los Estados miembros deben alentar unamplio y abierto debate para que todos lossectores de la sociedad tomen conocimien-to de los diversos aspectos del fenómeno ycontribuyan así al fortalecimiento de las es-trategias nacionales.

7.La CICAD es el foro regional compe-

tente para dar seguimiento a laimplementación de esta Estrategia. Su Se-cretaría Ejecutiva ejecutará programas y ac-ciones de apoyo según sea requerido por laCICAD, en coordinación, si fuese necesa-rio, con otros organismos especializados.

8.El MEM es el instrumento apropiado

para el monitoreo, la evaluación y el mejo-ramiento de las políticas y acciones naciona-les y hemisféricas referidas al problemamundial de las drogas. Los Estados miem-bros participarán activamente en dicho me-canismo a fin de mantenerlo actualizado,revisándolo periódicamente. En considera-ción de lo anterior, la presente Estrategiacontempla las siguientes áreas:

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONALRespecto al Fortalecimiento

Institucional necesario para enfrentar el pro-blema mundial de las Drogas, los Estadosmiembros seguirán los siguienteslineamientos:.

9.Establecerán y/o fortalecerán las Auto-

ridades Nacionales sobre Drogas, situán-dolas en un alto nivel político, con la mi-sión de coordinar la planificación y laimplementación efectiva de las políticas na-cionales sobre drogas.

10.Diseñarán e implementarán una políti-

ca nacional sobre drogas actualizada perió-dicamente, que considere todos los aspec-tos del problema; asignarán responsabili-dades entre las instituciones involucradas;definirán programas y líneas de acción conel objetivo de abordar la problemática deforma integral, e incluirán, cuando sea apro-piado, medidas de descentralización de laspolíticas públicas sobre drogas.

11.Desarrollarán e implementarán políticas

nacionales sobre drogas basadas en eviden-cias. Éstas, cuando sea posible, deberán per-mitir la comparación de datos entre países.

12.Establecerán y/o fortalecerán los obser-

vatorios nacionales de drogas u oficinas téc-nicas similares que desarrollen sistemas na-cionales de información sobre drogas y pro-muevan la investigación científica para la ge-neración, recolección, organización, análisisy difusión de la información al público, conla finalidad de contribuir a la toma de deci-siones que permitan implementar políticasy estrategias sobre drogas, basadas en evi-dencia, que reflejen la realidad que se pre-tende intervenir.

13.Promoverán evaluaciones periódicas e

independientes de sus políticas, programase intervenciones implementadas, tanto enreducción de la demanda como en reduc-ción de la oferta. Los resultados de estasevaluaciones orientarán la asignación de re-cursos y la ejecución de acciones sostenibles.

REDUCCIÓN DE LA DEMANDALos Estados miembros llevarán a cabo

acciones de Reducción de la Demanda ob-

47º período de sesiones ordinarias de la CICAD

HABLEMOS 2 3

servando los siguientes lineamientos:14.La reducción de la demanda es un com-

ponente prioritario para garantizar un en-foque integral y equilibrado del problemamundial de las drogas, habida cuenta deque el abuso de éstas constituye un proble-ma social y de salud que requiere un abor-daje multisectorial y multidisciplinario.

15.Las políticas de reducción de la deman-

da deberán incluir como elementos esen-ciales la prevención universal, selectiva e in-dicada; la intervención temprana; el trata-miento; la rehabilitación y la reinserciónsocial, y servicios de apoyo relacionados.Todo ello con el objetivo de promover lasalud y el bienestar social de los individuos,las familias y las comunidades, y de reducirlas consecuencias adversas del abuso de dro-gas.

16.Las políticas de reducción de la deman-

da deberán complementarse con métodospara diseminar información acerca de losriesgos asociados al consumo de drogas, através de la utilización de nuevas tecnolo-gías de información y por medio de losmedios masivos de comunicación, para in-formar al público en general y a las diversaspoblaciones objetivo sobre los servicios deprevención y tratamiento disponibles.

17.La reducción de la demanda requiere, de

acuerdo con la realidad y magnitud del pro-blema de las drogas en cada país, laimplementación de programas de preven-ción dirigidos a distintas poblaciones obje-tivo, que se basen en evidencia y que, enconjunto, constituyan un sistema integra-do. Desde el punto de vista metodológicoy de diseño, los programas deben ser siste-máticos y tener objetivos específicosmedibles.

18.Es necesario invertir y dar respuesta a las

necesidades específicas de los grupos en si-tuación de riesgo, incluyendo niños y niñas,

adolescentes y jóvenes, tanto dentro comofuera del ámbito escolar, en diferentes con-textos, territorios y comunidades. Estos gru-pos de mayor vulnerabilidad deberán recibireducación y capacitación para el desarrollo dehabilidades y oportunidades que les permi-tan un estilo de vida saludable.

19.Los esfuerzos de prevención también

deberán dirigirse a la población adulta, através de programas de prevención fami-liar, comunitaria y laboral, incluyendo elabordaje de temas emergentes como la pre-vención de la conducción bajo los efectosde las drogas y los accidentes en el lugar detrabajo relacionados con el consumo dedrogas.

20.La dependencia de drogas es una enfer-

medad crónica y recurrente con múltiplesdeterminantes, tanto biológicos y psicoló-gicos como sociales, y debe ser consideraday tratada como un asunto de salud pública,tal como el tratamiento de otras enferme-dades crónicas.

21.Se facilitará el acceso a un sistema de tra-

tamiento que ofrezca varios modelos inte-grales de intervenciones terapéuticas basa-dos en evidencia y teniendo en cuentaestándares de calidad aceptadosinternacionalmente. Los modelos de trata-miento deben considerar las necesidades delos distintos grupos de población, tenien-do en cuenta factores tales como el género,la edad, el contexto cultural y la vulnerabili-dad.

22.Es necesario explorar vías para ofrecer

servicios de tratamiento, rehabilitación yreinserción social a infractores de la ley pe-nal dependientes de drogas, como medidaalternativa a su prosecución penal o priva-ción de libertad.

23.Reconociendo que la recuperación del

abuso y la dependencia de sustancias es esen-cial para una transición exitosa entre el en-

carcelamiento, la puesta en libertad y lareinserción social, se brindará, según seaposible, un sistema de tratamiento a losinternos en centros de reclusión.

24.Como forma de contribuir a fundamen-

tar la formulación de políticas públicas yexpandir el conocimiento sobre el tema, sedebe fortalecer la relación de los gobiernoscon instituciones de enseñanza e investiga-ción y organizaciones no gubernamentalesespecializadas, para fomentar la realizaciónde estudios e investigaciones científicas quegeneren evidencias sobre los distintos as-pectos de la demanda de drogas.

25.Se promoverá y fortalecerá la formación

y capacitación continua de los diferentes pro-fesionales, técnicos y actores involucradosen la implementación de acciones para re-ducir la demanda de drogas.

26.Los programas de reducción de la de-

manda deben ser objeto de constante se-guimiento y evaluación científica.

REDUCCIÓN DE LA OFERTALos Estados miembros llevarán a cabo

acciones de Reducción de la Oferta obser-vando los siguientes lineamientos:

27.La oferta ilícita de drogas continúa sien-

do un problema grave en el Hemisferio queexige la adopción y el perfeccionamiento demedidas integrales y equilibradas destina-das a reducir su disponibilidad.

28.Para enfrentar la oferta ilícita de drogas,

es esencial la adopción y/o el perfecciona-miento de mecanismos de reunión y análi-sis de información, orientados a la elabora-ción de diagnósticos que faciliten el desa-rrollo de políticas públicas en la materia.

29.Los programas nacionales de reducción

de la oferta ilícita de drogas de origen na-tural deben incluir la adopción de medi-das de desarrollo alternativo integral y sos-

HABLEMOS2 4

tenible y de aplicación de la ley, de acuerdocon la situación en cada país.

30.Dada su importancia para la reducción

de cultivos ilícitos, cuando sea pertinente,se promoverán programas de desarrolloalternativo integral y sostenible que ofrez-can condiciones que contribuyan a enfren-tar el problema mundial de las drogas.

31.Es necesario contar con estudios e in-

vestigaciones que contribuyan a la identifi-cación temprana y al seguimiento de nue-vas y emergentes tendencias con el fin degenerar información actualizada sobre laoferta ilícita de drogas.

32.Es necesario promover acciones para

reducir las consecuencias negativas que so-bre el medio ambiente ocasiona el proble-ma mundial de las drogas, en concordan-cia con las políticas nacionales de los Esta-dos miembros.

MEDIDAS DE CONTROLLos Estados miembros aplicarán Me-

didas de Control observando los siguien-tes lineamientos:

33.En el caso de las drogas de origen sin-

tético y aquéllas de origen natural, los pro-gramas de reducción de la oferta deben en-focarse en prevenir la fabricación ilícita deeste tipo de drogas, incluyendo la adop-ción de controles nacionales apropiados deprecursores, el control de comercio inter-nacional en precursores químicos, de acuer-do con el marco establecido en las Con-venciones sobre Drogas de las NacionesUnidas, y la aplicación de la ley para preve-nir la fabricación y el trafico ilícito de estetipo de sustancias.

34.Se deben fortalecer los marcos norma-

tivos e institucionales de fiscalización efec-tiva de precursores y sustancias químicasesenciales para evitar su desvío a activida-des ilícitas. Teniendo en cuenta la utiliza-

ción de nuevas sustancias químicas para lafabricación ilícita de drogas, se actualizaránperiódicamente las listas de sustancias su-jetas a fiscalización, cuando resulte perti-nente.

35.Se continuarán adoptando medidas ne-

cesarias para prevenir el desvío de produc-tos farmacéuticos con propiedadespsicoactivas.

36.Se continuarán fortaleciendo las medi-

das, cuando sea apropiado, para prevenirel desvío de productos farmacéuticos, sus-ceptibles de ser utilizados en la produc-ción de estimulantes de tipo anfetamínico.

37.Al aplicarse medidas de control para

limitar el uso de los estupefacientes exclu-sivamente para propósitos médicos y cien-tíficos, debe asegurarse su adecuada dis-ponibilidad. Existe disponibilidad cuan-do cantidades suficientes están al alcance yson accesibles, de acuerdo con los tratadosinternacionales.

38.Es necesario fortalecer los organismos

nacionales de control del tráfico ilícito dedrogas y sus delitos conexos.

39.Asimismo es necesario optimizar los

mecanismos de control del tráfico ilícitode drogas y sus delitos conexos en todassus manifestaciones delictivas, incluyendoel desarrollo de capacidades para identifi-car y restringir modalidades emergentes.

40.Uno de los principales objetivos en la

represión del tráfico ilícito de drogas y susdelitos conexos debe ser eldesmantelamiento de las organizacionescriminales y sus redes de apoyo. En estesentido, las medidas de aplicación de la leydeben contemplar no sólo la persecuciónde quienes realizan actividades ilegales, sinotambién de los instrumentos utilizadospara llevarlas a cabo y los beneficios eco-nómicos derivados de ellas. Dada la rápi-

da evolución de las organizaciones crimi-nales, los organismos de control deben serproactivos y adaptarse a la naturaleza diná-mica del problema del tráfico ilícito de dro-gas y sus delitos conexos, y deben, de estaforma, desarrollar precisos sistemas de re-unión de información de inteligencia, demodo de estar en condiciones de detectarrutas y métodos utilizados por las organi-zaciones criminales.

41.En el marco de las investigaciones so-

bre tráfico ilícito de drogas y sus delitosconexos se deberá promover el intercam-bio de información de inteligencia a travésde las instituciones competentes, obser-vándose para ello las legislaciones nacio-nales específicas.

42.Para facilitar la persecución y condena

de los líderes y miembros de las organiza-ciones criminales y sus redes de apoyo, seconsiderará la adopción de medidas parala efectiva cooperación en investigacionescriminales, procedimientos de investiga-ción, recolección de evidencias e intercam-bio de información entre los países, ase-gurándose el debido respeto de los dife-rentes ordenamientos jurídicos nacionales.

43.Al observar con preocupación la vio-

lencia asociada con las actividades de lasorganizaciones criminales involucradas enel tráfico ilícito de drogas y sus delitosconexos, es necesario impedir el acceso deéstas a cualquier tipo de armamento. Paraevitar el desvío de armas, municiones, ex-plosivos y materiales relacionados, se de-ben fortalecer, cuando proceda, las medi-das que regulan y monitorean su comerciointernacional.

44.Se deberán establecer, actualizar o for-

talecer, según corresponda, marcos legisla-tivos e institucionales en materia de pre-vención, detección, investigación, persecu-ción y control del lavado de activos prove-nientes del tráfico ilícito de drogas, del

47º período de sesiones ordinarias de la CICAD

HABLEMOS 2 5

desvío a canales ilícitos de sustancias quí-micas controladas, y de otros delitos gra-ves de carácter transnacional, todo ello enconcordancia con las Recomendaciones delGrupo de Acción Financiera Internacional(GAFI).

45.Se crearán o fortalecerán, según corres-

ponda, organismos nacionales competen-tes para la administración y disposición debienes incautados y/o decomisados en ca-sos de tráfico ilícito de drogas, lavado deactivos y otros delitos conexos.

COOPERACIÓN INTERNACIONALPara lograr una cooperación internacio-

nal efectiva los Estados miembros reco-nocen la necesidad de:

46.Reafirmar el principio de cooperación

contenido en los instrumentos internacio-nales para enfrentar el problema mundialde las drogas, a través de acciones que ga-ranticen su cumplimiento y efectividad.

47.Enfatizar la importancia de ratificar, ad-

herir y cumplir, según corresponda, las si-guientes Convenciones: de las NacionesUnidas contra la Corrupción (2003); de lasNaciones Unidas contra la DelincuenciaOrganizada Transnacional (2000) y sus tresProtocolos: contra el tráfico ilícito demigrantes por tierra, mar y aire; para pre-venir, reprimir y sancionar la trata de per-sonas, especialmente mujeres y niños; ycontra la fabricación y el tráfico ilícitos dearmas de fuego, sus piezas, componentesy municiones; Interamericana contra la Fa-bricación y el Tráfico Ilícitos de Armas deFuego, Municiones, Explosivos y OtrosMateriales Relacionados (CIFTA) (1997);Interamericana contra la Corrupción(1996); Interamericana sobre AsistenciaMutua en Materia Penal (1992); de las Na-ciones Unidas contra el Tráfico Ilícito deEstupefacientes y Sustancias Sicotrópicas(1988); de las Naciones Unidas sobre Es-tupefacientes (1961), modificada por el

Protocolo de 1972; y de las Naciones Uni-das sobre Sustancias Psicotrópicas (1971).Asimismo reconocer la importancia deobservar lo acordado en la Declaración Po-lítica de la Asamblea General de las Nacio-nes Unidas en su Vigésimo período ex-traordinario de sesiones sobre el Proble-ma Mundial de las Drogas (UNGASS1998), y de la Declaración Política y Plan deAcción sobre Cooperación Internacional enfavor de una estrategia amplia y equilibra-da para combatir el Problema Mundial delas Drogas de la Comisión de Estupefa-cientes (Viena 2009).

48.Fomentar programas de cooperación

internacional orientados a fortalecer polí-ticas nacionales para enfrentar el problemamundial de las drogas, basados en las ne-cesidades individuales de cada Estadomiembro.

49.Promover la armonización de normas

legales, regulaciones y procedimientos na-cionales que permitan la implementaciónde mecanismos hemisféricos de coopera-ción judicial y de asistencia judicial recípro-ca en materia de tráfico ilícito de drogas ydelitos conexos.

50.Fortalecer la capacidad institucional de

los Estados miembros para prevenir yabordar efectivamente el tráfico ilícito dedrogas reconociendo las particularidadesde los retos, daños e impacto negativo queenfrentan los Estados productores, detránsito y consumidores, mediante la pro-moción y fortalecimiento de las operacio-nes conjuntas o coordinadas y el intercam-bio de información y buenas prácticas.

51.Alentar y promover la asistencia técni-

ca, así como el intercambio de buenas prác-ticas y lecciones aprendidas, para enfrentarel problema mundial de las drogas en losámbitos de fortalecimiento institucional,reducción de la demanda, reducción de laoferta y medidas de control.

52.Fortalecer la capacidad institucional de

la CICAD para promover la cooperacióninternacional orientada a laimplementación de las recomendacionesque emanan del proceso del Mecanismode Evaluación Multilateral, así como de losobjetivos señalados en la presente Estra-tegia y su Plan de Acción.

HABLEMOS2 6

Según la experiencia de la CICAD y demuchos expertos de la región, los bienesincautados por los estados miembro anarcotraficantes y personas que lavan activosson un recurso muy desaprovechado. Confrecuencia, los bienes incautados no se ad-ministran adecuadamente ni se emplean paraayudar a los estados miembro a enfrentarlos desafíos que le plantea a la sociedad eltráfico de drogas.

El proyecto BIDAL representa un méto-do innovador para determinar cómo podríael sistema jurídico y administrativo de un paísmejorar el proceso de detección e incautaciónde los fondos ilegales provenientes delnarcotráfico y del lavado de activos, luego ad-ministrar los bienes incautados de maneramás eficiente aplicando una serie de medidasestándares pero flexibles y, por último, canali-zar esos recursos hacia medidas de control dedrogas y otros programas. Como primeramedida, la Secretaría Ejecutiva le presentó undocumento conceptual al Secretario Generalde la OEA, José Miguel Insulza, que de in-mediato vio el valor de la iniciativa. Insulzaapoyó la idea incondicionalmente, primero,en el trigésimo noveno período ordinario desesiones de la CICAD y, luego, en la Asam-

blea General de la OEA, celebrada en SantoDomingo en junio de 2006.

Aprovechar los conocimientosEn la siguiente fase, un grupo de traba-

jo especial sobre incautación y administra-ción de bienes, perteneciente al Grupo deExpertos en Control del Lavado de Acti-vos, analizó la legislación pertinente y lasexperiencias de varios países. Posteriormen-te, el Grupo de Expertos completo aceptóla recomendación de su grupo de trabajo deelaborar un proyecto piloto centrado en trespaíses, Argentina, Chile y Uruguay, escogi-dos por la relativa similitud de sus sistemasjurídicos y su proximidad geográfica. En elcuadragésimo tercer período ordinario desesiones de la CICAD, la propia Comisiónaprobó la propuesta.

La Secretaría contrató a un coordinadorpara el proyecto, Dennis Chang, que traba-jó en la Unidad de Administración de Bie-nes Decomisados y Comisados del Insti-tuto Costarricense sobre Drogas (ICD) yposeía una experiencia considerable en laadministración de bienes incautados y de-comisados, tal como se indica en un artícu-lo del Observador de 2007. Chang fue des-

tinado a Montevideo para tener unainteracción más estrecha con los socios na-cionales del proyecto.

Durante dos años, el proyecto consistióen trabajar codo a codo con los gobiernosparticipantes comparando legislación, exa-minando los sistemas jurídicos y analizan-do la compleja interacción entre los organis-mos públicos durante los procesos de in-vestigación y los juicios.

En el marco del proyecto, se llevaron acabo dos seminarios

Los gobiernos de Argentina, Chile yUruguay cooperaron plenamente en el pro-yecto piloto. En la reunión de Buenos Ai-res, las contrapartes tuvieron una primeraoportunidad de compartir sus experiencias.

- Buenos Aires, marzo de 2009: el en-cuentro reunió a representantes de los trespaíses piloto, así como de Colombia, Cos-ta Rica y España, y se centró en la evalua-ción diagnóstica de los tres países, un aná-lisis comparativo de las leyes y reglamen-tos, los aspectos básicos de la administra-ción de bienes, la metodología de la inves-tigación de bienes y otras cuestiones. Asis-tieron más de 60 participantes.

El castigo perfecto paraorganizaciones de lavado

de activosPor José Miguel InsulzaSecretario General de la OEA

47º período de sesiones ordinarias de la CICAD

HABLEMOS 2 7

- Lima, junio de 2009: se trabajó con elCentro de Inteligencia contra el Crimen Or-ganizado (CICO) del Ministerio del Inte-rior de España con el objetivo de brindar-les a la policía y los fiscales técnicas especia-lizadas de investigación para detectar bie-nes provenientes de actividades ilícitas. Elencuentro contó con la participación de re-presentantes de Colombia, Ecuador, Méxi-co, Perú y Venezuela, y también sirvió paramostrarles la aplicación de la metodologíaBIDAL a otros países que no fueran lostres países piloto.

En la reunión de Lima, los casos de lospaíses pilotos llevaron a una aplicación másamplia de mejores prácticas en otrospaíses.El proyecto BIDAL ha demostradoser una experiencia de aprendizaje extre-madamente valiosa para la Secretaría Eje-cutiva, el equipo del proyecto, sus paísespiloto y el Grupo de Expertos en Lavadode Activos. «Gracias a los aportes de todaslas partes involucradas, tuvimos un resul-tado que superó todas las expectativas»,manifestó James Mack, Secretario Ejecuti-vo de la CICAD.

Traducir los conocimientos en políticasconcretas

Abordando con una perspectivasistémica y holística todo el proceso, desdela fase de investigación y de detección y selec-ción de bienes hasta la incautación y asigna-ción, el equipo del proyecto identificó cue-llos de botella clave en la investigación, losprocedimientos judiciales, el proceso de con-dena y el de administración de bienes, asícomo vacíos en la legislación, las reglamen-taciones y la jurisprudencia.

Como resultado directo del proyecto pi-loto, cada uno de los tres países recibió reco-mendaciones específicas para modernizar susistema y creó un comité interministerial paraque las pusiera en práctica.

El Grupo de Expertos en Lavado deActivos redactó un documento de buenasprácticas, así como recomendaciones especí-ficas sobre especialización en casos de lava-do de activos (la falta de recursos humanoscalificados era un problema en los tres paí-ses).

El Grupo de Expertos demostró ser unforo excepcional para el intercambio de ideassobre este tema. Por último, el Grupo deExpertos presentó una modificación a las

El proyecto de Administración de Bienes Incautados y Decomisados, más conocido porsus siglas en español, BIDAL, es un ejemplo de un nuevo tipo de iniciativa puesta enmarcha por la Secretaría Ejecutiva de la CICAD.Cuál sería la mejor manera de ayudar a las comisiones nacionales antidrogas aresolver su eterno problema de falta de fondos para los programas de aplicación de lasleyes antidrogas y los programas de reducción de la demanda, y, a la vez, contribuir alprincipal objetivo de la incautación de bienes, es decir, privar a quienes lavan activos ya los traficantes de las ganancias generadas por sus actividades ilícitas.

reglamentaciones modelo de la CICAD enmateria de prevención del lavado de activos,la cual fue aprobada por la Comisión.

Golpear a las organizaciones de lavadode activos donde les duele

En conclusión, con un sistema jurídicomoderno, eficiente y equitativo, es posibleenjuiciar agresivamente a las organizacionescriminales y así desbaratar sus operaciones yprivarlas de sus ganancias, procurando a lavez que la sociedad se recupere del perjuiciosocial y económico causado por estas activi-dades ilícitas.

Si se cuenta con recursos suficientes paraextender el proyecto BIDAL a todo el he-misferio, los estados miembro golpearáncon más fuerza a los narcotraficantes y a lasorganizaciones de lavado de activos dondeles duele, es decir, el bolsillo, las comisio-nes nacionales antidrogas podrían accedera fuentes de ingresos significativamentemayores para uso interno y, asimismo, efec-tuar aportes anuales a la Secretaría de laCICAD para llevar a cabo un ambiciosoplan de cooperación, capacitación, evalua-ción y análisis que beneficie a los estadosmiembro.

HABLEMOS2 8

sta es la tercera publicación conjun-ta de este tipo, producida por el SistemaSubregional de Información. La publica-ción será un importante aporte a la hora deformular y evaluar las políticas públicas dedrogas en los países involucrados.

Bajo una metodología única generadapor este Sistema Subregional de Informa-ción se llevaron a cabo estudios nacionalesen cada país con precisiones metodológicascomunes que permitieran el análisis com-parado de los datos. Las encuestas se lle-varon a cabo durante el período 2007-2008con un población escolar entre 13 - 17 añosde edad, de ambos sexos, de escuelas pú-blicas como privadas en los seis países. Lasrespuestas fueron obtenidas mediante uncuestionario autoadministrado, el cual fuegenerado por consenso de los equipos téc-nicos de los países y de las organizacionesinvolucradas en el proyecto.

47º período de sesiones ordinarias de la CICAD

Drogas en la juventud:apuntan a los riesgosemergentesEn el marco del proyecto «Sistema Subregional de Información eInvestigación sobre Drogas en Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador,Perú y Uruguay», la Oficina de Naciones Unidas contra las Drogasy el Delito (ONUDD), la Comisión Interamericana para el Controldel Abuso de Drogas de la Organización de los EstadosAmericanos (CICAD/OEA) y las comisiones nacionales de drogasde los seis países integrantes, presentaron el segundo estudioconjunto en población escolarizada, «Información para el diseñode las estrategias nacionales y regionales sobre la problemática dedrogas en jóvenes».

Durante el 2009 bajo el establecimientode criterios de comparación, se realizó elpresente estudio conjunto con una mues-tra aleatoria de 170 mil escolares en los 6países, que representa a una población demás de 3 millones de estudiantes de lasubregión latinoamericana. Fue conducidopor profesionales de la Junta Nacional deDrogas del Uruguay, con la supervisión téc-nica de ONUDD y CICAD/OEA.

En él se muestra la magnitud del con-sumo de drogas, las tendencias en el tiem-po, los factores asociados al consumo, laedad de inicio, facilidad de acceso y oferta dedrogas, percepción de disponibilidad dedrogas, actitudes hacia las drogas. Tambiénregistra el consumo desagregado de mari-huana, cocaína, pasta básica, inhalables, al-cohol, tabaco, y el poli-consumo de sustan-cias.

Hay una sección sobre el contexto so-

cial y adictivo de pasta básica de cocaína. Tam-bién aparece un resumen sobre las políticaspreventivas en población escolar en los paí-ses participantes.

Los dos estudios, «Elementosorientadores para las políticas públicas so-bre drogas en la subregión: primer estudiocomparativo sobre consumo de drogas yfactores asociados en población de 15 a 64años» y «Jóvenes y drogas en países sud-americanos: un desafío para las políticaspúblicas» están en la página web de la OID

E

iiiiiEl estudio está en la siguientedirección web. http://

www.cicad.oas.org/oid

HABLEMOS 2 9

OBSERVATORIO

ARGENTINO

DE DROGAS

La Iglesia tambiénse hizo escuchar

La oferta directa de drogas, la accesibilidad y la percepciónde riesgo son algunos de los factores de riesgo queincrementan las condiciones de vulnerabilidad de lapersona para el consumo de drogas. Datos de la TerceraEncuesta Nacional a Estudiantes de Enseñanza Media2007 realizada por el Observatorio Argentino de Drogas,permiten su análisis en la búsqueda de las causas quedeterminan el consumo.

Los factores deriesgo en losadolescentes

os factores de riesgo son aquellascaracterísticas sociales, culturales y/o indi-viduales que en conjunto, en un momentodeterminado, incrementan las condicionesde vulnerabilidad de la persona para el con-sumo. En relación al consumo de mari-huana, cocaína y pasta base – paco se mues-tran datos surgidos de la encuesta a estu-

diantes, de entre 13 y 17 años de todo elpaís.

Oferta directa de drogasLa oferta es un factor de riesgo. Se esti-

ma que cuanto mayor sea la oferta, mayorserá la probabilidad de consumo de cada unade las sustancias. La baja existencia o no exis-

tencia de la misma se cons-tituye una barrera objetivaal consumo y por lo tantoen un factor de protección.

El 22.7% de los estu-diantes han recibido ofertade marihuana, ya sea paracomprar o para probar.

Al 10.6% de los ado-lescentes escolarizados leofrecieron cocaína.

Al 6.9% le ofertaronpasta base – paco.

Los varones resultanmucho más vulnerables.El 30.3% recibió oferta demarihuana, el 14.6% de co-

L

Cómo se realizóCómo se realizóCómo se realizóCómo se realizóCómo se realizóel estudioel estudioel estudioel estudioel estudio

Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador,Perú y Uruguay han mancomunadoesfuerzos para realizar distintos estu-dios a nivel regional sobre la proble-mática de las adicciones. En efecto, elestudio al que hace mención la presentenota ha sido presentado en Viena ypublicado el presente año. Permite me-dir la tendencia del consumo a nivel re-gional y por país en la población estu-diada, haciendo énfasis en la perspecti-va de género y la precocidad del consu-mo. Pero no ha sido el único: en el2006 se realizó el «Primer estudio con-junto en Estudiantes de enseñanzamedia» donde sobre una muestra de9.000.000 alumnos se estableció la mag-nitud del uso de drogas, los factores deriesgo y protección. A éste se sumaronresultados adicionales de Colombia,Paraguay y Brasil.

Un nuevo estudio regional fue el«Primer estudio comparativo conjun-to en población general», publicado en2008 y que permitió comparar datos na-cionales en población de 15 a 64 añosrespecto del consumo de drogas, a lavez que permitió contar con informa-ción contextual relacionada con las po-líticas públicas de prevención, trata-miento y control de la oferta en los paí-ses participantes.

Portada del Estudio realizado a nivel regional.cada país a su vez realizó su propio informenacional.

HABLEMOS3 0

caína, y el 9.2% de pasta base – paco. En elcaso de las mujeres, al 16.4% le ofrecieronmarihuana, al 7.3% cocaína, y al 5.0% pastabase - paco.

A medida que aumenta la edad de losestudiantes, están más expuestos a la oferta,con excepción de pasta base - paco, cuya ofer-ta es similar a partir de los 15 años. El 35%de los estudiantes de 17 años o más recibióoferta directa de marihuana, el 15% de cocaí-na, y el 7.7% de pasta base - paco. Resultapreocupante que los estudiantes más chicos,también hayan recibido oferta directa de dro-gas ilícitas (el 10.4% de marihuana, el 5.0%de cocaína y el 5.1% de pasta base - paco).

El gráfico anterior muestra que la ofertade drogas opera como una barrera para elconsumo. Entre los estudiantes que reci-bieron oferta directa de drogas para com-prar o para consumir, el consumo es clara-mente superior. El consumo entre los es-tudiantes que no recibieron oferta directade drogas no llega al 1%.

AccesibilidadSe entiende que cuando la oferta es ili-

mitada y el acceso resulta fácil, existe mayorprobabilidad para que el consumo seefectivice.

Para el 35% de los estudiantes es fácil

conseguir marihuana; para el 21.8% es fácilconseguir clorhidrato de cocaína y para el21.3% es fácil conseguir pasta base - paco.

Los varones consideran en un porcen-taje mayor que es fácil el acceso, igual quepara los de más edad.

La asociación entre accesibilidad y con-sumo se muestra en el gráfico siguiente, las

Ningún riesgoGran riesgo21,5

5,1

Prue

ba M

arih

uana

31,2

1,2

Porcentaje de estudiantes que han consumido marihuana,cocaína o pasta base – paco durante el último año, según siconsideran fácil o difícil conseguir esa droga. Argentina 2007.

Fum

a M

arih

uana

alg

una

vez

Fum

a M

arih

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-Pac

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Con

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sta

base

-Pac

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2 ,0

27

2,4 4,010,5

1,2

8,01,4

13,1

1,96,1

1,1

10,4

0,9

mayores tasas de consumo se correspon-den al grupo de alumnos que consideranque es fácil acceder a cada una de las sustan-cias. La diferencia en la percepción de facili-dad de acceso se evidencia en tasas de con-sumo con brechas de 18 puntos porcen-tuales en marihuana, 7 puntos porcentua-les en cocaína y 3 en pasta base - paco.

Extraído del Boletín electrónico del OAD.Para suscribirse y más información enwww.observatorio.gov.ar

Recibio ofertaNo recibió oferta

32,5

0,8

21,2

0,5

Marihuana Cocaína

14,4

0,5

Pasta basePaco

Porcentaje de estudiantes que han consumido marihuana,cocaína o pasta base – paco durante el último año, segúnsi han recibido o no oferta de esa droga. Argentina 2007.

Fácil de conseguirDifícil de conseguir

20,3

2,9

9

1,8

Marihuana Cocaína

4,3

1,2

Pasta basePaco

Porcentaje de estudiantes que han consumidomarihuana, cocaína o pasta base – paco durante elúltimo año, según si consideran fácil o difícil conseguiresa droga. Argentina 2007.

HABLEMOS 3 1

Encuesta a estudiantes2009

El Observatorio Argentino de Dro-gas inició el procesamiento y análisisde la Base de Datos de la 4° EncuestaNacional a Estudiantes de EnseñanzaMedia realizado en 2009. El estudio, quese realiza cada dos años, permite esti-mar la magnitud del consumo de sus-tancias psicoactivas en la poblaciónadolescente escolarizada entre 13 y17 años de todo el país.

Percepción de riesgoLa percepción de riesgo frente al con-

sumo es una variable que en sus extre-mos se configura como un factor de pro-tección (gran riesgo) o un factor de vul-nerabilidad (ningún riesgo), y constitu-ye una barrera subjetiva al consumo.

Alrededor del 15% de los estudian-tes considera que el uso experimental uocasional de marihuana no presenta nin-gún riesgo. Y en el otro extremo, entreel 15% y el 20%, que es de gran riesgo.

En cuanto al uso frecuente, el 2% con-sidera que es inocuo, y el 70.5% que esmuy peligroso.

El consumo experimental u ocasio-nal de cocaína es considerado de ningúnriesgo para alrededor del 7% de los estu-diantes; entre el 20% y el 26% lo conside-ra de gran riesgo.

El consumo frecuente es inofensivopara el 1,8% de los alumnos, y de granriesgo para el 78,5%.

El consumir “una o dos veces” o “al-guna vez” pasta base o crack es considera-do no peligroso para alrededor del 4% delos estudiantes, y muy riesgoso para el35%. Mientras que el uso frecuente es ino-cuo para el 1.6% y de gran peligrosidadpara el 75% de los estudiantes.

Los varones tienen una percepción su-perior de gran riesgo del uso ocasional oexperimental de marihuana, cocaína y pas-

ta base o crack. Las mujeres, consideranen mayor proporción que el uso frecuen-te de cualquiera de estas sustancias es muypeligroso.

La percepción de gran riesgo del con-sumo de marihuana, en cualquiera de sususos, disminuye con la edad. La del con-sumo de pasta base o crack, por el contra-rio, aumenta con la edad. Y, el uso oca-sional o experimental de cocaína, no semodifica con la edad.

La asociación entre percepción de ries-go y consumo que se observa en el gráfi-co anterior, permite concluir que aquellosque consideran que el uso de las sustan-cias es de ningún riesgo, son considera-blemente más vulnerables a su consumo.

La accesibilidad y la oferta de sustanciaspor un lado, como elementos objetivos, yla percepción de riesgo, por otro, en formasubjetiva, operan como factores de riesgoen el consumo de sustancias.

HABLEMOS3 2

Clamor en el BarrioInternacional

En los días 21 al 23 de abril tuvo lu-gar en la ciudad de Lugo la Cumbre deAlcaldes, Alcaldesas y Ciudades de Euro-pa, América Latina y el Caribe sobre Dro-gas. Esta Cumbre se enmarca dentro de lasactividades de la Presidencia de España dela Unión Europea y, por lo tanto recibe elapoyo del Gobierno de España, a travésdel Ministerio de Asuntos Exteriores y deCooperación, dentro de las acciones prepa-ratorias a la Cumbre de Jefes de Estado deEU-LAC que la Presidencia de la Unión Eu-ropea tiene contempladas en colaboracióncon la Federación Española de Municipiosy Provincias (FEMP).

Este importante evento multilateral fueorganizado bajo el liderazgo de la Ciudadde Lugo, con el apoyo de la Delegación deGobierno para el Plan Nacional sobre Dro-gas de España (Ministerio de Sanidad y

Cumbre de Alcaldes,Alcaldesas y Ciudadessobre Drogas: Europa,

América Latina y el CaribeLa Cumbre de Alcaldes, Alcaldesas y Ciudades sobre Drogas: Europa, América

Latina y el Caribe se encuadra dentro de las actividades de la Presidencia españolade la Unión Europea del primer semestre de 2010. Esta cumbre de desarrolla en el

marco del proyecto EU-LAC Alianza de Ciudades en Tratamiento de Drogas(iniciativa coordinada por la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de

Drogas (CICAD), Secretaría de Seguridad Multidimensional de la Organización de losEstados Americanos (OEA), y financiada por la Comisión Europea).

Política Social), el Ministerio de Justicia (através de la Secretaría de Estado de Justi-cia), el Banco Interamericano de Desarrollo(BID), la Secretaría de CARICOM, la Dipu-tación Provincial de Lugo, entre otras insti-tuciones nacionales e internacionales.

La Cumbre de Lugo apoya los objeti-vos de bienestar social y ciudadano, pormedio de la innovación y la cohesión social.Más concretamente, y dentro del contextode los retos que plantea la problemática delas drogas, esta cumbre estará centrada en eldebate sobre el desarrollo de políticas pú-blicas a nivel municipal e interinstitucionalque permita la incorporación socio-laboraldel ciudadano dependiente de drogas, den-tro del contexto de la seguridad y la ciuda-danía.

Para ello, Lugo tiene como eje contextualel de las políticas municipales, haciendo én-

fasis en las causas de la exclusión social delindividuo y su vinculación con el consumode drogas, tanto desde el punto de vista dela prevención y el tratamiento, así como delas estrategias, programas e instrumentosprovistos por las distintas instituciones parael desarrollo de políticas públicas adecua-das en reducción de la demanda de drogas.Para ello, la Cumbre de Lugo propició elescenario para que se produzca el diálogonecesario entre distintas instituciones y pers-pectivas que debieran trabajar conexamentepara lograr políticas integradas a nivel mu-nicipal (sanidad, servicios sociales, justicia yseguridad, entre otras).

En la Cumbre de Lugo se compartie-ron experiencias llevadas a cabo a amboslados del Atlántico en las distintas áreas detrabajo. Entre ellas, aquellas que se han de-sarrollado a lo largo de los últimos tres años

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dentro del contexto del proyecto EU-LACAlianza de Ciudades en Tratamiento deDrogas.

Durante tres días, los participantes for-maron parte de un diálogo actualizado so-bre evidencias actuales, experiencias lleva-das a cabo en distintos países y ciudades, yretos futuros a los que nuestras sociedadesy ciudadanos se enfrentarán en un futuroen esta materia.

Cumbre drogas Lugo concluye con lacreación de la Alianza EU-LAC

La Cumbre de Alcaldes y Ciudadessobre Drogas en Europa, América Latinay El Caribe, concluyó con la creación de laAlianza EU-LAC, Ciudades por la Reduc-ción de la Demanda de Drogas dirigida afomentar a nivel municipal políticas pú-blicas, planes y acciones en la prevención

del consumo de drogas, el tratamientode personas y su reinserción social.

La firma de la creación de esta alianzase producirá en el próximo mes de sep-tiembre en Coimbra (Portugal).

Unas 200 personas, que representarona 40 ciudades de 34 países, participaronen esta Cumbre, que se cerró con la “De-claración Lugo” sobre la prevención y eltratamiento del uso y la dependencia dedrogas.

En el documento final se especificaque la Alianza EU-LAC se compromete aintercambiar experiencias en la reducciónde la demanda de las drogas basadas en laevidencia científica y respetando los dere-chos humanos de los individuos.

Convinieron que las políticas sobredrogas “funcionan mejor” cuando formanparte de las políticas sociales en general,

integrando las labores de tratamiento dedrogas y de la rehabilitación, en colabora-ción con los servicios sociales.

Otra de las convicciones plasmada enla resolución pasa por la cooperación, co-municación y claridad en los papeles quedesempeñan las distintas instituciones yque son “claves” para el éxito del trata-miento de la dependencia de drogas, tan-to a nivel local como central.

Acogieron con “satisfacción” la coope-ración mancomunada de las organizacio-nes de la sociedad civil y del sector priva-do y expresaron su apoyo a iniciativas in-ternacionales que fomenten “la colabora-ción y el intercambio de buenas prácticasen organismos e individuos de los nive-les locales”, en el entendido de que éstosson los más cercanos a las necesidades desus ciudadanos.

LA SEDRONAR PRESENTE EN LOS ENCUENTROSLA SEDRONAR PRESENTE EN LOS ENCUENTROSLA SEDRONAR PRESENTE EN LOS ENCUENTROSLA SEDRONAR PRESENTE EN LOS ENCUENTROSLA SEDRONAR PRESENTE EN LOS ENCUENTROS

Funcionarios de la SEDRONAR participaron de dos encuentros internacionalesque se llevaron a cabo en las ciudades de Lugo y Madrid, respectivamente. Del 21 al 23de abril, la «Cumbre de Alcaldes y Ciudades sobre Drogas” que se desarrolló en elmarco de la iniciativa EU-LAC, y de la cual es parte el municipio de San Miguel deTucumán. Posteriormente, los días 26 y 27 la «Reunión de Alto Nivel del Mecanismode Coordinación y Cooperación UE/ALC en materia de drogas».

HABLEMOS3 4

Internacional

Declaración de Lugo sobre la preven-ción y el tratamiento del uso y la dependen-cia de drogas

Nosotros, alcaldes y alcaldesas de las ciu-dades de Europa, América Latina y el Caribe,responsables del diseño de políticas públi-cas y expertos nacionales, reunidos en Lugo,España, en el marco de la iniciativa “EU-LAC Alianzas de Ciudades en Tratamientode Drogas”, reconocemos que las políticas yprogramas de reducción de la demanda dedrogas, deben ser amplias, de largo plazo eincluir la promoción de estilos de vida salu-dables, la prevención del uso y abuso de dro-gas, el tratamiento y la rehabilitación de laspersonas dependientes de las drogas, asícomo la oferta de servicios de apoyo a la re-cuperación en la comunidad.

Durante los últimos tres años, hemosenfocado nuestros esfuerzos en mejorar laspolíticas y programas de prevención y trata-miento del consumo y abuso de drogas anivel de nuestras ciudades.

Hemos puesto en común nuestros pla-nes municipales de prevención de drogas yalcohol, dirigidos especialmente a los jóve-nes, con apoyo de la comunidad.

Hemos también visto la importancia deproveer, a nivel municipal, el tratamiento yrehabilitación de las personas que dependende las drogas.

Hemos podido apreciar, a través de losdiagnósticos del estado del tratamiento pordrogas realizados en nuestras ciudades, quenuestros servicios de atención aldrogodependiente y la formación de nues-tros recursos humanos pueden beneficiarsedel intercambio de buenas prácticas e infor-mación entre expertos de ambos lados delAtlántico.

Estamos muy agradecidos a la UniónEuropea por su apoyo y su financiamientode EU-LAC: Alianza de Ciudades en Trata-miento de Drogas, durante los últimos tresaños. También estamos muy agradecidos a laComisión Interamericana para el Control del

Abuso de Drogas (CICAD), Secretaría deSeguridad Multidimensional de la Organi-zación de los Estados Americanos, por suliderazgo en la organización y ejecución deesta iniciativa.

Hemos llegado a la conclusión de quelas políticas sobre drogas deben estar basa-das en la evidencia científica. Esta evidencianos demuestra que la dependencia de dro-gas es una enfermedad crónica y recurrenteque necesita atención por parte de los pro-fesionales del área de la salud, y del apoyode aquellos servicios sociales y del bienestarque ponen las ciudades y sus institucionesal alcance del ciudadano.

Es necesario trabajar en la eliminacióndel estigma y la exclusión social que todavíase asocian a las personas que usan y depen-den de las drogas e impiden su recupera-ción y plena participación como miembrosproductivos de la comunidad.

Siendo complejas las razones que ex-plican la dependencia de drogas, reconoce-mos que la terapia y la recuperación debenser necesariamente también complejas y conmúltiples opciones de abordaje. Estamosconvencidos de que ayudar a las personas arecuperarse de su enfermedad de dependen-cia de drogas implica la asignación de recur-sos gubernamentales tanto locales, comoregionales y nacionales, con especial énfasisen los servicios de carácter comunitarios, deatención a la salud, asistencia social, vivien-da, empleo y educación. Los recursos quese invierten en los servicios de recuperaciónse traducen en beneficios para la sociedaden su conjunto, al reducir los costos asocia-dos con la dependencia.

Estamos de acuerdo que las políticassobre drogas funcionan mejor cuando for-man parte de las políticas sociales en gene-ral, integrando las labores de tratamientode drogas y de la rehabilitación, en colabo-ración con los servicios sociales. Una res-puesta integrada de salud para la adicción esuna alianza plena entre el gobierno y la so-ciedad civil, con el propósito común de me-jorar las condiciones de vida de cada indivi-

OBJETIVOSOBJETIVOSOBJETIVOSOBJETIVOSOBJETIVOS

Contribuir al mejoramiento de la toma de decisiones a nivel municipal sobre lacalidad y cobertura del tratamiento, la rehabilitación y reduccion del daño en dependen-cia de drogas para poblaciones diversas de la Unión Europea, de América Latina y elCaribe, a efectos de asegurar una atención adecuad

Como objetivos específicos del encuentro, se cuentan:Contribuir a mejorar la capacidad para la formulación de políticas entre las ciudades

participantes con el fin de apoyar el mejoramiento de la oferta de programas de trata-miento y rehabilitación para la dependencia de drogas, mediante la creación de vínculosde cooperación y de intercambio entre los programas de las distintas ciudades.

Facilitar la elaboración de políticas públicas en el área de reducción de la demanda dedrogas, incluyendo la incorporación de programas de tratamiento y rehabilitación enlos sistemas locales de atención de la salud.

Construcción de una red de alianzas e intercambio entre ciudades de AméricaLatina y el Caribe (ALC) y la Unión Europea (UE) con el fin de apoyar la transferenciade conocimientos, de desarrollos técnicos, y de todas aquellas experiencias que puedanser de utilidad para brindar un mejor tratamiento y rehabilitación a consumidores ydependientes de drogas, prestando particular atención a los problemas relacionadoscon la exclusión social y salvaguardia de los derechos humanos.

Sensibilizar a fiscales y jueces de familia en relación con el tratamiento y la rehabili-tación en dependencia de drogas como alternativa al encarcelamiento por aquellosdelitos menores vinculados a las drogas.

HABLEMOS 3 5

duo y de sus familias.Estamos también convencidos de que

la cooperación, la comunicación y la claridaden los papeles que desempeñan las distintasinstituciones, son claves para el éxito del tra-tamiento de la dependencia de drogas, tantoen el nivel local como en el nivel central.

Acogemos con satisfacción la coopera-ción mancomunada de las organizaciones dela sociedad civil y del sector privado, en laoferta y el apoyo a la prevención, tratamientoy rehabilitación de los problemas de drogasde nuestros ciudadanos.

Manifestamos nuestro apoyo a iniciati-vas internacionales que fomenten la colabo-ración y el intercambio de buenas prácticasentre organismos e individuos de los nive-les locales, en el entendido de que son éstos

LOS CULTIVOS ILÍCITOSLOS CULTIVOS ILÍCITOSLOS CULTIVOS ILÍCITOSLOS CULTIVOS ILÍCITOSLOS CULTIVOS ILÍCITOSDE DROGA PROVOCANDE DROGA PROVOCANDE DROGA PROVOCANDE DROGA PROVOCANDE DROGA PROVOCANPROBLEMASPROBLEMASPROBLEMASPROBLEMASPROBLEMASDE SEGURIDDE SEGURIDDE SEGURIDDE SEGURIDDE SEGURIDAD AD AD AD AD ALIMENTALIMENTALIMENTALIMENTALIMENTARIAARIAARIAARIAARIA

La Ministra española de MedioAmbiente y Medio Rural y Marino,Elena Espinosa, aseguró que el culti-vo ilegal de drogas contribuye a pro-vocar problemas de seguridadalimentaria y de abastecimiento en paí-ses de América Latina y El Caribe.Además, estas plantaciones, dijo, tam-bién constituyen una amenaza para labiodiversidad de las zonas afectadas ypara el medio rural.

Estas declaraciones fueron hechasen el acto de clausura de la Cumbre deAlcaldes, Alcaldesas y Ciudades sobreDrogas, de Europa, América Latina yEl Caribe, en el que participaron másde 200 personas de 40 ciudades de 34 países.

En este sentido, Espinosa señaló que existen acuerdos entre la Unión Europea, actualmente presidida por España, y paíseslatinoamericanos y caribeños con el fin de promover cultivos alternativos que sirvan de sustento alimentario y constituyan unaalternativa sostenible económica y medioambientalmente.

Al margen del ámbito estatal, Espinosa informó del interés que el gobierno de España ha puesto en el proyecto de laAlianza de Ciudades en Tratamiento de Drogas y se refirió a algunos de los proyectos que la Unión Europea, tambiénparticipante de la cumbre, está llevando a cabo en esta materia.

los más cercanos a las necesidades de sus ciu-dadanos. Por ello, proponemos a nuestrosgobiernos nacionales que sus políticas sobredrogas, con especial énfasis en aquellas dereducción de la demanda, contemplen el fo-mento y la continuidad de iniciativas comola de EU-LAC Alianza de Ciudades en Tra-tamiento de Drogas que nos ha reunido es-tos días en Lugo.

Afirmamos nuestro agradecimiento a laCiudad de Lugo y a sus ciudadanos, en repre-sentación de las más de 40 ciudades que a lolargo de estos años se han comprometido aesta iniciativa multilateral, por su empeño enacercar a nuestros pueblos de Europa, Amé-rica Latina y el Caribe.

Estamos comprometidos a traducir nues-tros intercambios de experiencias

transatlánticos en planes y acciones concretaspara el futuro.

Para ello, declaramos la creación de la Alian-za EU-LAC, Ciudades por la Reducción de laDemanda de las Drogas, que será firmada enseptiembre de 2010 en Coimbra, Portugal,dirigida a fomentar a nivel municipal políticaspúblicas, planes y acciones en la prevencióndel consumo de drogas y alcohol y el trata-miento de las personas dependientes de dro-gas y su reinserción social. Esta Alianza EU-LAC se compromete a intercambiar experien-cias en reducción de la demanda de las drogasbasadas en evidencia científica, respetando losderechos humanos de los individuos.

Hecho en Lugo, España, abril de 2010

HABLEMOS3 6

Internacional

* Decisiones mejor informadas sobrepolíticas y estructuras para el tratamiento, larehabilitación y reduccion del daño en lasciudades participantes.

* Intercambio de experiencias locales yadopción de prácticas óptimas en tratamien-to, rehabilitación y reduccion del daño de ladependencia de drogas para poblacionesespecíficas así como lograr una mejor com-prensión de parte de las autoridades localesy los proveedores de tratamiento.

* Elaboración y aplicación demetodologías de evaluación rápida en lasciudades participantes, para determinar lasituación actual y las posibles necesidadesfuturas en materia de tratamiento, rehabili-tación y reduccion del daño para dependien-tes de drogas.

* Intercambio y divulgación de proto-colos, programas y materiales de tratamien-to, a través del Internet,

* Sensibilización de jueces, fiscales ypolicía , acerca de la oferta de programas detratamiento como alternativa al encarcela-miento, en el caso de dependientes de dro-gas que cometan delitos menores.

* Mejor comprensión de parte de lasciudades de la UE que participan en el pro-yecto acerca de cómo abordar los problemasdel consumo y dependencia de drogas enlas poblaciones de inmigrantes provenien-tes de ALC.

* Intercambio de información y expe-riencias, mediante el funcionamiento de unespacio de trabajo establecido en la Internet, compartido por las ciudades participantes.

* Establecimiento de comisiones loca-les para coordinar el funcionamiento delproyecto.

* Mayor visibilidad del tema del trata-miento, rehabilitación y reduccion del dañopara dependientes de drogas en las ciuda-des participantes

RESULRESULRESULRESULRESULTTTTTADOS ESPERADOSADOS ESPERADOSADOS ESPERADOSADOS ESPERADOSADOS ESPERADOS

ACTIVIDACTIVIDACTIVIDACTIVIDACTIVIDADES PRINCIPADES PRINCIPADES PRINCIPADES PRINCIPADES PRINCIPALESALESALESALESALES

* Establecimiento, mediante la cooperación entre la CICAD y la CE, deuna alianza de ciudades de la UE y ALC con el objetivo de fomentar el uso debuenas prácticas en el tratamiento, la rehabilitación y reduccion del daño paradependientes de drogas, incluyendo la realización de distintos tipos de intercam-bio.

* Lanzamiento del Proyecto en una ciudad de ALC en un foro interregionalde Alcaldes de la UE y ALC, en el que se obtendrá el compromiso para eldesarrollo de la futura cooperación.

* Realización de evaluaciones rápidas de las necesidades y los servicios detratamiento para dependencia de drogas en las ciudades participantes, como basepara mejorar el diseño, ejecución y evaluación de políticas y planes de tratamientoy rehabilitación para dependencia de drogas.

* Intercambio de buenas prácticas y transferencia de tecnología entre ciuda-des de la UE y ALC para crear un acervo común de conocimiento y experiencia enel área del tratamiento, la rehabilitación y la reintegración social de poblacionesdependientes de drogas con necesidades específicas, en particular para personassocialmente excluidas.

* Creación e implementación de un espacio de trabajo compartido enInternet para permitir que todas las contrapartes de este proyecto intercambieninformación y documentos rápidamente y en un entorno seguro. Esta iniciativapondrá a disposición de todos los participantes un entorno colaborativo enInternet.

* Reunión final de conclusiones de altos funcionarios municipales queparticipan en tareas antidrogas, que se celebrará en una ciudad de la UE.

* Evaluación externa

Vista panorámica de la Reunión en Lugo, España.

HABLEMOS 3 7

HABLEMOS3 8

Dossier especial

El 31 de mayo de cada año la OMS celebra el Día Mundial sin Tabaco, cuyo objetivoconsiste en señalar los riesgos que supone el consumo de tabaco para la salud y fomentarpolíticas eficaces de reducción de dicho consumo. El consumo de tabaco es la segundacausa mundial de muerte , tras la hipertensión , y es responsable de la muerte de uno decada diez adultos. El tema del Día Mundial sin Tabaco 2010 es El consumo de tabaco enrelación al género.. La OMS utilizó ese día para llamar la atención sobre los efectosnocivos de la mercadotecnia y del consumo de tabaco en las mujeres y las niñas.La Asamblea Mundial de la Salud instituyó el Día Mundial sin Tabaco en 1987 para llamarla atención

31 de mayo de 2010Día Mundial

Sin Tabaco

na parte importante de cualquier es-trategia integral de control del tabaco con-siste en luchar contra la epidemia de taba-quismo en las mujeres. El Día Mundial SinTabaco 2010 se consagró a poner de relievelos efectos nocivos de la promoción del ta-baco dirigida a las mujeres y las niñas. Tam-bién subrayó la necesidad de que las casi 170Partes del Convenio Marco de la OMS para

Género y tabaco:la promoción del tabacodirigida a las mujeresComo tema del Día Mundial Sin Tabaco 2010, que se celebró el 31de mayo de este año, la Organización Mundial de la Salud (OMS)ha elegido «Género y tabaco: la promoción del tabaco dirigida a lasmujeres».

el Control del Tabaco prohíban toda publi-cidad, promoción y patrocinio con arreglo asu constitución o sus principios constitu-cionales.

De los más de mil millones de fuma-dores que hay en el mundo, el 20% sonmujeres; sin embargo, esta cifra va en cami-no de aumentar. Las tasas de tabaquismode los hombres han alcanzado su punto

U

HABLEMOS 3 9

más alto, mientras que las de las mujeressiguen aumentando. Las mujeres constitu-yen un importante blanco de oportunidadpara la industria tabacalera, que necesita cap-tar nuevos consumidores para remplazar acasi la mitad de los consumidores actuales,que morirán prematuramente por enferme-dades relacionadas con el tabaco.

Resulta especialmente perturbadora laprevalencia cada vez mayor de consumo detabaco entre las niñas. En un informe re-ciente, Las mujeres y la salud: los datosde hoy, la agenda de mañana, se aportanpruebas de que la publicidad del tabaco seconcentra cada vez más en las niñas. Losdatos de 151 países indican que alrededordel 70% de las adolescentes fuman cigarri-llos, frente al 12% de los chicos de la mismaedad.

El Día Mundial Sin Tabaco 2010 dió porfin la importancia que merece al control de la

epidemia de tabaquismo en las mujeres. Enel informe recién mencionado, la DirectoraGeneral de la OMS, doctora Margaret Chan,afirma que proteger y promover la salud delas mujeres es decisivo para la salud y el de-sarrollo, no sólo de las generaciones presen-tes sino también de las generaciones futu-ras.

El Convenio Marco de la OMS para elControl del Tabaco, que entró en vigor en2005, manifiesta alarma «por el incrementodel número de fumadoras y de consumido-ras de tabaco en otras formas entre las mu-jeres y las niñas en el mundo entero».

Aunque la campaña del Día Mundial SinTabaco 2010 se centró en la mercadotecniadel tabaco dirigido a las mujeres, tambiéntuvo en cuenta la necesidad de proteger a losniños y los hombres de las tácticas de lasempresas tabacaleras. Como afirma la OMSen Gender and tobacco control: a policy

brief, (Género y control del tabaco:orientaciones políticas) informe publica-do en 2007, las medidas generales de con-trol del tabaco tal vez no tengan la misma oparecida eficacia en los dos sexos, por ello sedebe incluir la perspectiva de género. Porconsiguiente, es importante que en las polí-ticas de control del tabaco se reconozcan ytengan en cuenta las normas, diferencias yrespuestas de género con respecto al tabacoa fin de reducir el consumo de tabaco y me-jorar la salud de hombres y mujeres en todoel mundo.

En otro informe de 2007, Sifting theevidence: gender and tobacco control,(Revisión de la evidencia: género y con-trol del tabaco) la OMS afirmó que tantolos hombres como las mujeres necesitantener información completa acerca de los efec-tos del consumo de tabaco que son específi-cos de uno y otro sexo, y recibir igual protec-

HABLEMOS4 0

L

ción de la publicidad y la mercadotecnia idea-das en función del género y del desarrollode productos de tabaco específicos para cadasexo por las empresas tabacalerastrasnacionales. Asimismo, unos y otras ne-cesitan información que tenga en cuenta laperspectiva de género acerca de la protecciónfrente al humo de tabaco ajeno y la exposi-ción ocupacional al tabaco o la nicotina, asícomo la manera de protegerse de ellos.

En el Convenio Marco de la OMS para elControl del Tabaco se reconoce «la necesidadde estrategias de control del tabaco específicasen función del género», así como «de unaplena participación de la mujer en todos losniveles de la formulación» de políticas y laaplicación de medidas de control del tabaco.

En el Día Mundial Sin Tabaco 2010 y alo largo del año siguiente, la OMS alienta alos gobiernos a que presten particular aten-ción a proteger a las mujeres de las tentati-vas de las empresas tabacaleras de atraerlas aun estilo de vida dependiente de la nicotina.Al responder al llamamiento de la OMS, losgobiernos pueden reducir la carga de ata-ques cardiacos mortales o incapacitantes, ac-cidentes cerebrovasculares, cánceres y enfer-medades respiratorias que son cada vez másfrecuentes en las mujeres.

A lo largo del siglo XXI, el consumo detabaco podría matar a más de 1 000 millo-nes de personas. En consecuencia, recono-cer la importancia de reducir el consumo detabaco de las mujeres y actuar en consecuen-cia salvaría muchas vidas.

Dossier especial

as empresas tabacaleras invierten mi-llones de dólares cada año para crear laadicción de los nuevos consumidores y evi-tar que los antiguos dejen de fumar. Pormedio de anuncios y campañas de publici-dad, así como de paquetes de diseño cuida-dosamente elaborado, la industria tabacale-ra sigue desviando la atención respecto delos mortíferos efectos de sus productos.

Un número cada vez mayor de paísesluchan contra el tabaquismo obligando a ex-hibir advertencias gráficas en los paquetesde productos de tabaco, de conformidad conlas directrices del Convenio Marco de la OMSpara el Control del Tabaco. Los países recu-rren a la asistencia técnica del plan de medi-das MPOWER, desarrollado por la OMS

¿Por qué usar imágenes?El consumo de tabaco es la principal causa prevenible de defunción.Anualmente, más de cinco millones de personas mueren por trastornosrelacionados con el tabaco, esto es, más que la suma de las defuncionespor VIH/SIDA, paludismo y tuberculosis. El tabaco es el único productode consumo legal que mata cuando se lo utiliza tal y como lo indica elfabricante. Hasta la mitad de todos los fumadores morirán de unaenfermedad relacionada con el tabaco. Toda persona expuesta al humoambiental resulta perjudicada.

para ayudarlos a cumplir sus compromisosen virtud de ese instrumento internacional.

Las advertencias sanitarias eficaces, es-pecialmente las que incluyen imágenes,han demostrado su utilidad para incitar alos consumidores a dejar de fumar y re-ducir el atractivo del tabaco para aquellosque aún no son adictos. A pesar de ello, 9de cada 10 personas viven en países en losque no se exige la inclusión de adverten-cias con imágenes en los paquetes de pro-ductos de tabaco.

La nicotina es una sustancia altamenteadictiva. Las advertencias acerca de los ries-gos pueden contribuir en gran medida a re-ducir el tabaquismo y salvar vidas.

¡Ha llegado el momento de actuar!

HABLEMOS 4 1

Aspectos departicular atenciónLa mayor parte de las

personas ignoran la ampli-tud del daño que provoca eltabaco, incluidas las que tienen cierto co-nocimiento del riesgo sanitario que repre-senta.

Las empresas tabacaleras utilizan el em-paquetado y otras técnicas publicitarias parahacer atractivos los productos de tabaco y,al mismo tiempo, distraer a los consumi-dores de la cruda realidad, de cómo el taba-co mina la salud.

La obligación de incluir las advertenciasen los paquetes son un medio económicoy poderoso para mostrar la verdad acercadel consumo de tabaco. Las advertenciasque incluyen imágenes de los daños queprovoca el tabaco son particularmente efi-caces para informar sobre los riesgos y pro-vocar cambios comportamentales, porejemplo, dejar o reducir el consumo de ta-baco. Esas advertencias transmiten un men-saje claro e inmediato, incluso a las perso-nas que no saben leer. Además, disminu-yen el atractivo general de los paquetes detabaco, una función importante para un

producto cuyos nue-vos consumidores son, generalmente, jó-venes atentos a la imagen y las marcas.

En respuesta a esta amenaza y a laspeticiones de los países para que se adop-ten medidas, la campaña del Día MundialSin Tabaco 2009 se centra en el mensajesiguiente:

Las advertencias sanitarias en los pa-quetes de productos de tabaco que combi-nan texto e imágenes son uno de los me-dios más eficaces y económicos para acre-centar la concientización del público respec-to de los graves riesgos sanitarios deriva-dos del tabaco y reducir su consumo.

¿Por qué es preciso abogar por adver-tencias sanitarias basadas en imágenes entodos los paquetes de productos de tabaco?

Porque su eficacia se ha comprobado enpaíses en los que su utilización es obligato-ria. Por ejemplo:

• En Canadá, el 58% de los fumadores

declararon que lasadvertencias los hacían reflexionar acerca delos efectos del tabaco sobre la salud.

• En Brasil, el 67% de los fumadoresdijeron que las advertencias los estimula-ban para dejar de fumar, y el 54% manifes-taron que los hacían cambiar de opiniónrespecto de las consecuencias del consumode tabaco para la salud.

• En Singapur, el 28% de los fumado-res manifestaron que las advertencias losllevaban fumar menos cigarrillos, y uno decada seis dijeron que, a raíz de las adverten-cias, evitaban fumar en presencia de niños.

• En Tailandia, el 44% de los fumado-res dijeron que las advertencias aumenta-ban considerablemente las probabilidadesde que dejaran de fumar en el plazo de unmes, y el 53% expresaron que los hacíanreflexionar mucho sobre los riesgos para lasalud.

HABLEMOS4 2

Llamamiento a las instancias norLlamamiento a las instancias norLlamamiento a las instancias norLlamamiento a las instancias norLlamamiento a las instancias nor mamamamamatititititivvvvvas paras paras paras paras para que:a que:a que:a que:a que:•Exijan por ley que todos los productos de tabaco exhiban grandes imágenes con advertenciasacerca de los daños que provoca el consumo de tabaco y sus muchas otras consecuenciasnegativas.•Sigan las recomendaciones sobre prácticas óptimas que figuran en las directrices para la apli-cación del artículo 11 del Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco, como orientacio-nes para acción.•Aprovechen las experiencias de otros países para elaborar las advertencias más eficaces yutilizarlas con miras a lograr el mayor efecto posible.•Tomen decisiones sobre la base de pruebas científicas objetivas y no de las afirmaciones de laindustria tabacalera. Las empresas tabacaleras se oponen a las advertencias sanitarias, enparticular si incluyen imágenes. Los argumentos que esgrimen contra las advertencias sanitariasson infundados y no deberían tenerse en cuenta.Pidan a la Organización Mundial de la Salud que proporcione asistencia técnica para la inclusiónde advertencias con imágenes mediante el plan de medidas MPOWER, una de las cuales con-siste en «advertir a la población de los peligros del tabaco».•Insten a los países que aún no han ratificado el Convenio Marco de la OMS para el Control delTabaco a que se sumen a los que ya son Partes en ese instrumento internacional..Llamamiento a la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales para que:•Aboguen por la inclusión de advertencias con imágenes en todos los paquetes de productos detabaco.•Fomenten y faciliten la elaboración y aplicación de leyes que prescriban la inclusión de adver-tencias con imágenes en los productos de tabaco.•Mantengan una función de vigilancia de las estrategias de empaquetado de la industria tabaca-lera y de su cumplimiento respecto de las advertencias establecidas por ley.•Evalúen e intercambien información sobre la eficacia de las advertencias con imágenes.

Llamamiento al público:Llamamiento al público:Llamamiento al público:Llamamiento al público:Llamamiento al público:•Reivindiquen su derecho a conocer la verdad, toda la verdad, acerca de los peligros que entrañanel consumo de tabaco y la exposición al humo de tabaco.•Manifiesten abiertamente su apoyo a las advertencias con imágenes.

Llamamiento ala acciónLas advertencias con imágenes en todos los productos de tabaco son un medio apropiado ysumamente eficaz y económico para advertir a los consumidores acerca de los riesgos queentraña el consumo de tabaco y alentarlos a reducirlo

Dossier especial

HABLEMOS 4 3

l éxito logrado por el ConvenioMarco de la OMS para el Control del Tabaco(CMCT), que en noviembre de 2009 cuentacon más de 160 Partes, las cuales represen-tan al 86% de la población mundial, de-muestra la voluntad política mundial deconseguir que el control del tabaco sea máscompleto y rinda mejores frutos. El CMCTy sus directrices sientan las bases para quelos países apliquen y gestionen el controldel tabaco. Para ayudar a que esto sea unarealidad, el año pasado la OMS introdujo elconjunto de medidas conocidas por la siglaMPOWER, que tienen como finalidad ayu-dar a poner en práctica, a nivel de los países,las medidas eficaces para reducir la demandade tabaco incluidas en el CMCT. Mientras laConferencia de las Partes lleva a cabo su la-bor, MPOWER ofrece asistencia práctica enlos países con respecto a las áreas del CMCTque cubre. MPOWER se centra en las medi-

das de reducción de la demanda, aunque laOMS también reconoce la importancia y estácomprometida a implantar las medidas dereducción de la oferta mencionadas en elCMCT.

En el Informe OMS sobre la epidemiamundial de tabaquismo correspondiente aeste año, todos los datos sobre la aplicaciónde las seis medidas se han actualizado hasta2008 y se presentan más datos obtenidosen ciertas áreas.

Se han perfilado las categorías de los lo-gros de las políticas y, cuando se ha podido,se han hecho coincidir con las nuevas direc-trices del CMCT. Los datos del año prece-dente se volvieron a analizar para hacerloscongruentes con estas nuevas categorías, loque ha permitido establecer comparacionesentre 2007 y 2008. El informe presenta tam-bién una sinopsis completa de los funda-mentos científicos para proteger a las perso-nas del humo de tabaco ajeno mediante la

probación y aplicación de la legislación. Asi-mismo, se presta especial atención al estadode la aplicación de las políticas sobre am-bientes libres de humo de tabaco; por pri-mera vez en la historia se recogieron datosdetallados a nivel mundial tanto del planonacional como de grandes jurisdiccionessubnacionales. Se efectuaron más análisis dela legislación sobre los ambientes libres dehumo, lo que permite entender con máspormenores los adelantos logrados y lasdificultades que el futuro depara en esteámbito.

Resultados principalesEl informe muestra que casi 400 millo-

nes de personas más se están beneficiandode las políticas de control del tabaco reciénimplantadas en 2008, pero también que fal-ta mucho por hacer.

- Menos del 10% de la población delmundo está cubierta por cualquiera de las

Informe de la Organización Mundial de Salud sobre la epidemia mundial de tabaquismo, 2009

Crear ambienteslibres de humo

El consumo de tabaco es la causa principal de muerte evitable y secalcula que cada año mata a más de 5 millones de personas en elmundo. La mayor parte de estas muertes ocurren en países deingresos bajos y medianos. Si no hacemos nada al respecto, se prevéque en los próximos decenios aumentará la diferencia de mortalidadcon respecto a los países de ingresos altos. De persistir las tendenciasactuales, en 2030 el tabaco matará a más de 8 millones de personascada año en el mundo y el 80% de esas muertes prematuras ocurriránen los países de ingresos bajos y medianos. A menos que actuemosde manera urgente, a finales del presente siglo el tabaco puede matara mil millones de personas.

E

HABLEMOS4 4

medidas MPOWER de reducción de la de-manda.

- Se han logrado progresos en lo tocan-te a las políticas sobre ambientes libres dehumo, que son el tema central del presenteinforme; no obstante, la mayoría de las per-sonas del mundo aún no están protegidasde los peligros de la exposición al humo detabaco ajeno.

- En 2008, aumentó en 2,3% la propor-ción de la población mundial —lo que equi-vale a más de 154 millones de personas—cubierta por leyes sobre ambientes libres dehumo; casi todas estas personas viven enpaíses de ingresos bajos y medianos.

- Las políticas sobre ambientes libresde humo son cada vez más comunes a esca-la subnacional. Veintidós de las cien ciuda-des más grandes del mundo han implanta-do políticas sobre ambientes libres de humo.

- El cumplimiento de las leyes sobreambientes libres de humo es escaso. Tansolo el 2% de la población mundial vive enpaíses que aplican leyes integrales sobre am-bientes libres de humo que además se cum-plen en gran medida.

- Se ha estancado la imposición de pro-hibiciones a la publicidad, la promoción y elpatrocinio del tabaco; como resultado, más

del 90% de la población mundial estádesprotegida frente a la mercadotecnia de laindustria tabacalera.

- Tampoco se ha seguido avanzando enel aumento de los impuestos al tabaco, puescasi el 95% de la población mundial vive enpaíses donde los impuestos representanmenos del 75% del precio al por menor.

- La financiación del control del tabacosigue arrastrando graves déficit; en todo elmundo, la cantidad de dinero que se recau-da anualmente en concepto de impuestos altabaco es 173 veces mayor que la destinadaal control del tabaco.

El Convenio Marco para el Control delTabaco de la OMS demuestra el compromi-so que existe por actuar decididamente con-tra la epidemia mundial de tabaquismo, quecada año mata a millones de personas y dejadiscapacitadas a otras tantas. Más de 160Partes en el CMCT, que en conjunto abarcanal 86% de la población mundial, han adqui-rido un compromiso jurídicamentevinculante para poner en práctica políticaseficaces de control del tabaco.

A diferencia de muchos otros proble-mas importantes de salud pública, los me-dios para poner coto al consumo de tabaco

Dossier especial

están a nuestro alcance: gracias a las medidasespecíficas MPOWER de reducción de la de-manda y otras políticas del CMCT, los paí-ses cuentan con los instrumentos de con-trol del tabaco que se necesitan para reducirel consumo de tabaco y salvar vidas.

Los resultados que se presentan en esteinforme demuestran que es posible lograradelantos y que, de hecho, eso está sucedien-do. En algunos países, el progreso ha sidorápido y arrollador y esto puede servir comomodelo para la actuación de los países queaún tienenque esforzarse más para protegera sus habitantes de los peligros del consu-mo de tabaco.

Si no seguimos ampliando e intensifi-cando las actividades de control del tabaco,millones de personas morirán cada año porenfermedades evitables relacionadas con eltabaco, y en ese lapso se perderán miles demillones de dólares por causa de los gastosde asistencia sanitaria y las pérdidas de pro-ductividad que son evitables.

Mediante la aplicación activa de las me-didas para reducir el consumo de tabaco, losgobiernos y la sociedad civil podrán salvarmillones de vidas cada año.

HABLEMOS 4 5

¿Por qué el tabaco esuna prioridadde salud pública?El tabaco es la segunda causa principal de mortalidad en el mundo.Actualmente provoca una de cada 10 defunciones de adultos en todo elmundo (unos 5 millones de defunciones por año). De mantenerse laspautas actuales de tabaquismo, el consumo de tabaco provocará unos10 millones de defunciones por año para 2020. El consumo de tabaco esla principal epidemia prevenible a la que se enfrenta la comunidadsanitaria.

ntre los factores de riesgo de enfer-medad más comunes en todo el mundo, eltabaco ocupa el cuarto lugar. El costo eco-nómico del consumo de tabaco es igualmen-te devastador. Además de los elevados gas-tos de salud pública relacionados con el tra-tamiento de enfermedades causadas por eltabaco, el tabaco mata a las personas en lacúspide de su vida productiva, privando alas familias de su sustento y a las nacionesde una fuerza de trabajo sana. Además, losconsumidores de tabaco son menos pro-ductivos durante su vida debido a su mayorvulnerabilidad a las enfermedades. Un in-forme de 1994 estimaba que el consumo detabaco ocasionaba anualmente una pérdidaneta mundial de US$ 200 000 millones, yque un tercio de esas pérdidas se registrabanen países en desarrollo.

El tabaco y la pobreza estánindisolublemente ligados. Numerosos es-tudios han revelado que en los hogares máspobres de algunos países de bajos ingresoslos productos del tabaco representan hastaun 10% de los gastos familiares. Esto signi-fica que esas familias disponen de menosdinero para destinar a sus necesidades bási-cas, por ejemplo, alimentación, educación y

atención de salud. Además de sus efectossanitarios directos, el tabaco da lugar amalnutrición, mayores gastos en atenciónde salud y muerte prematura. Asimismo,contribuye a elevar las tasas de analfabetis-mo, ya que el dinero que podría utilizarsepara educación se destina, en cambio, al ta-baco. La relación entre el tabaco y el agrava-miento de la pobreza ha sido ignorada du-rante mucho tiempo por los investigadoresde ambas áreas.

La experiencia ha señalado que existennumerosas medidas costoeficaces para elcontrol del tabaco que pueden aplicarse endiferentes contextos y lograr efectos signifi-cativos en el consumo de tabaco. Las estra-tegias más eficaces en relación con los costosson las políticas públicas dirigidas a la po-blación en general, por ejemplo prohibicio-nes de la publicidad directa e indirecta deltabaco; aumentos de impuestos y preciosde productos de tabaco; creación de espa-cios sin humo en todos los lugares públi-cos y lugares de trabajo; y mensajes sanita-rios bien visibles y claros en los paquetes detabaco. Todas estas medidas se abordan enlas disposiciones del Convenio Marco de laOMS para el Control del Tabaco.

E

HABLEMOS4 6

Campañas

ajo el lema ‘Si traes drogas, pasarásmuchos años en una cárcel antes de recupe-rar tu maleta’

Es una iniciativa del Instituto RamónRubial- Fundación Ideas -Españoles en elmundo, financiada por la Delegación delGobierno para el Plan Nacional sobre Dro-gas, en la que colaboran los Ministerios deAsuntos Exteriores y Cooperación y de Jus-ticia . 2.145 españoles permanecen deteni-dos en cárceles extranjeras. De ellos, el 80%(1.708) han cometido delitos relacionadoscon el consumo o tráfico de drogas. Sanidadalerta de que, en muchos países no sólo estapenado el tráfico sino también el consumode drogas. Perú, Brasil, Marruecos, Portugal,Francia e Italia encabezan el ranking de paí-ses con más españoles encarcelados por dro-gas. Andalucía, Cataluña, Madrid, Comuni-dad Valenciana y Canarias son, por este or-den, las Comunidades Autónomas conmayor número de personas encarceladas enotros países.

«Consumir o traficar con drogas en losviajes al extranjero te arruinará la vida. Lo

B

Contrael tráfico

han podido comprobar personalmente losmás de 1.700 presos españoles que perma-necen detenidos en cárceles extranjeras pordelitos relacionados con el consumo o trá-fico de drogas en otros países».

Así lo ha puesto de manifiesto la dele-gada del Gobierno para el Plan Nacionalsobre Drogas, Carmen Moya, durante lapresentación de la campaña 2010 del Minis-terio de Sanidad y Política Social y del Insti-tuto Ramón Rubial- Fundación Ideas, “Es-pañoles en el Mundo”, que alerta sobre lasconsecuencias de consumir o traficar condrogas, aunque sea en pequeñas cantida-des, en los viajes al extranjero. La campañaforma parte de las actuaciones del Ministe-rio de Sanidad y Política Social para intensi-ficar la información sobre las drogas, susefectos en la salud y sus consecuencias so-ciales, tal y como se recoge en el Plan deAcción 2009-2012, que desarrolla la Estra-tegia Nacional sobre Drogas.

Moya ha estado acompañada por la di-rectora de Programas de la Fundación Ra-món Rubial, Jimena Sanclemente, por la

subdirectora general de Cooperación Jurídi-ca Internacional del Ministerio de Justicia,Ana Gallego, y por el subdirector Generalde Protección de los Españoles en el extran-jero, del Ministerio de Asuntos Exteriores yCooperación, Pedro José Sanz.

La campaña cuenta con la colaboraciónde los Ministerios de Asuntos Exteriores yCooperación y Justicia. En la presente edi-ción su lema es ‘Si traes drogas, pasarásmuchos años en una cárcel antes de recupe-rar tu maleta’. Está concebida en dos fases,coincidiendo con las vacaciones de SemanaSanta y de verano, épocas en las que se inten-sifican los viajes al extranjero.

LA CAMPAÑALa campaña se realizó en dos fases: una

primera, cercana a Semana a Santa y una se-gunda poco antes de las vacaciones de vera-no, épocas en las que se incrementan los via-jes al extranjero. Para divulgar los mensajesse distribuyeron 2.000 carteles y 170.000 pos-tales con el lema ‘Si traes drogas, pasarásmuchos años en una cárcel antes de recupe-

Fuente: Ministerio de Sanidad y Política Social

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El Ministerio de Sanidad yPolítica Social de Españapresentó la campaña 2010para prevenir el consumo ytráfico de drogas en losviajes al extranjero.«Consumir o traficar condrogas en los viajes alextranjero te arruinará lavida». Lo han podidocomprobar personalmentelos más de 1.700 presosespañoles que permanecendetenidos en cárcelesextranjeras por delitosrelacionados con elconsumo o tráfico de drogasen otros países.

rar tu maleta’En el reverso de las postales figuran los

siguientes consejos:* No compres, consumas, ni trafiques

con drogas en el extranjero.* Si sales de nuestro país, evita cualquier

contacto con las drogas, puede ser el iniciode un viaje sin fecha de retorno.

* No hagas caso de falsas informacionessegún las cuales otros países son máspermisivos que España en el tráfico o con-sumo de drogas.

* No aceptes hacerte cargo de equipajes

u objetos cuyo contenido desconozcas.* En caso de detención comunícate lo

antes posible con el Consulado de Españao de cualquier país de la Unión Europea.

* Contacta con la Fundación RamónRubial-Españoles en el Mundo.

Como en años anteriores, el Ministeriode Sanidad y Política Social, a través de laDelegación del Gobierno para el Plan Na-cional sobre Drogas, ha financiado esta cam-paña con 20.000 euros.

La campaña tiene presencia física en másde 600 puntos de paso frecuente de viajeros

o personas con intención de viajar, en todoel territorio nacional.

En la distribución de los materiales co-laboran, entre otras instituciones, los Mi-nisterios de Interior y de Asuntos Exterio-res y Cooperación, AENA y ADIF, Puer-to de Melilla y Dependencias de Participa-ción Ciudadana de Melilla y trece agenciasde viaje.

Los carteles se exhiben en estaciones deferrocarril de Madrid y Barcelona, 17 aero-puertos internacionales, 115 ayuntamientos,251 comisarías y oficinas que expiden pasa-

HABLEMOS4 8

portes, oficinas del Consejo de la Juventudde España y de todos sus miembros asocia-dos, centros de vacunación de Sanidad Ex-terior, centros de enseñanza secundariay oficinas consulares de España en el extran-jero.

LOS RIESGOS DEL CONSUMOY TRÁFICO EN OTROS PAÍSES

Para Carmen Moya la campa-ña tiene un claro objetivo: acabar

con el falso mito de que hay países muytolerantes hacia el consumo de drogas y deque se puede ganar dinero fácil traficando apequeña escala en otros países.

‘En la mayor parte del mundo, el con-sumo de drogas y por supuesto el tráficoestá penalizado con cárcel. Además, mu-chos países no hacen distinción entre trá-fico y consumo”, ha asegurado Moya.

Moya también ha advertido a aquellaspersonas que puedan verse tentadas atraficar con drogas, para hacer dinerofácil: “Lo más probable es que termi-nen en la cárcel”.

ESPAÑOLES DETENIDOS ENCÁRCELES EXTRANJERASSegún datos del Ministerio de Asun-

tos Exteriores y Cooperación, a fecha15 de marzo, 2.145 españoles es-

tán detenidos en 47 países ex-tranjeros.

En Europa están deteni-dos el 29% del total (1.708) de ciu-

dadanos españoles condenados o pen-dientes de juicio por delitos relacionadoscon drogas.

PAISES EUROPEOS CON MÁS DETENI-DOS POR DROGAS

Además de Portugal, Francia e Italia,los países europeos en los que hay espa-ñoles detenidos por este motivo son: Ale-mania, Andorra, Austria, Bélgica, Dina-marca, Finlandia, Grecia, Irlanda, Luxem-burgo, Noruega, Países Bajos, Polonia,Reino Unido, República Checa, Rumania,

Suecia y Suiza.La Delegada del Gobierno para el Plan

Nacional sobre Drogas ha subrayado lanecesidad de intensificar la información yadvertido de que en la gran mayoría delos países europeos, como Francia, Ho-landa, Reino Unido o Alemania, el con-sumo de drogas o el tráfico a pequeñaescala está penado. “En contra de lo quemuchos jóvenes creen de forma errónea,no es cierto que en los países de nuestroentorno exista una gran permisividadhacia el consumo de drogas. Es un mitomuy extendido, pero totalmente falso”,ha señalado Moya.

El Ministerio de Justicia advierte dela dureza de las leyes de algunos países,que incluso pueden llegar a imponer penade muerte o cadena perpetua.

Los Ministerios de Justicia y de Asun-tos Exteriores y Cooperación están muypendientes de las solicitudes de trasladoa España de lospresos españolesen el extranjero.Estas peticionesno puedencursarse hasta queno exista una con-dena firme, quesuele tardar en

producirse. Por otro lado, el pro-ceso de tramitación es largo, sobre todocuando la pena impuesta es muchomayor que en España.

PROGRAMA PRESOSESPAÑOLES EN ELEXTERIORLa Fundación Ra-

món Rubial-Espa-ñoles en el Mundoes una entidad quefomenta la ima-gen de Españaen el exteriordesde hacemás de 20años. En 1998 puso en marcha elprograma ‘Presos españoles en el exte-rior’, para dar respuesta a la demanda cre-ciente de asistencia a españoles en prisio-nes extranjeras.

Dice su directora, Jimena Sanclemente: “La difícil situación económica que esta-mos atravesando hace que muchaspersonas con deudas ohipotecas busquen una manera fácil, se-gún ellos, de conseguir dinero y se impli-quen en negocios cuyo único destino esuna larga condena en una prisión fuerade España”

Campañas

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Hablemos establece un vínculo de comunicación entre los distintos actoresen la prevención y lucha contra las adicciones.

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