Hacia Economías de Bajo Carbono:Debate Internacional e Ideas para Chile

Mónica Araya PhDE3G (UK)

Seminario “Mitigando el Cambio Climático en Chile”

Santiago, Nov 18, 2010

¿Qué es E3G?

• Think-tank/grupo asesor europeo trabaja en temas relacionados con economías resilientes y de bajo carbono

• Creado en 2004, oficinas en Londres (sede) Bruselas, Berlín y Washington

• Crea alianzas con el sector privado, sociedad civil, gobiernos, fundaciones, centros de investigación afines.

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3

Estructura

• Economías de bajo carbono (y resilientes)

• Debate internacional

• Ideas para Chile

E3G - Third Generation Environmentalism

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Estructura

• Economías de bajo carbono (y resilientes)

• Dimensión internacional

• Ideas para Chile

Incertidumbre

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La transición hacia economías (más) bajas en carbono avanza…

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Para 2020, se predice aumento en transporte y edificios (+) bajos en CO2

• Mercado de eficiencia energética para transporte y edificios = $1.2 trillones/año

• Mercado transporte limpio= +$675 billones/año($113m en 2009).+8 millones de vehículos eléctricos

5000 (2009)

+9 millones de plug-in/híbridos 657,000 (2009)

Fuente: HSBC (2010)

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Para 2020, la economía producirá y usará más energía baja en CO2

• El mercado de energía baja en carbono (generación + consumo) = $1 trillón/año

• El mercado global de energía renovables sería de $544bn en 2020 ($203bn en 2009) (HSBC 2010)

• En 2009 : La inversión global en renovables en 2009 es mayor a la ‘fuentes fósiles’. (UNEP 2010, REN21, 2010)

• En 2009 : Renovables representan 60% de la nueva capacidad instalada en EU y +50% en EEUU.

Resumen :

• Energía baja en carbono + eficiencia energética en edificios y transporte = mercado de $2.2 trillones por año para 2020

• El rango varía entre $1.5 - $2.7 trillones depende del nivel de ambición de políticas de mitigación a nivel global.

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La experimentación en prototipos de descarbonización se acelera

• Maldivias, Noruega y Costa Rica se han puesto llegar a ser carbono neutrales para 2020.

• Corea del Sur implementa un plan de crecimiento verde e invertirá $36 bn en renovables a 2015.

• Alemania va a descarbonizar su matriz energética para 2050.

• El Reino Unido ha creado la primera ley climática que rige hasta 2050.

• China y EEUU han creado los marcos de renovables más amigables para inversionistas.

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• La interrogante ya no es ¿Nos movemos a una economía global más baja en carbono o no? (Hay evidencia de que nos movemos)

• La incertidumbre gira alreadedor de cual es el nivel agregado de ambición de los esfuerzos de descarbonización.

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La suma de esfuerzos globales no garantiza la seguridad climática (e.g. <20C)

Gráfico: World Development Report 2010, World Bank.

Apuntar al <20C

economía baja en carbono pero preparémos para +40C

resiliencia climática

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La gestión de la incertidumbre (+40C = vulnerabilidad) trasciende ‘lo ambiental’:

14Mapa producido por el Gobierno del Reino Unido en asociación con la Oficina Metereológica (www.metoffice.gov.uk) (lanzado en Oct 2009)

“Política de seguros”

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16

País resiliente

País competitivo

Proteger la prosperidad

• Invertir en industrias del futuro• Competitividad en una economía

global que descarboniza su PIB• Mejorar la productividad carbono

(carbon productivity) del país

• Invertir en gestión riesgos climáticos (e.g agricultura, carreteras, gestión del agua)

• Planes para proteger la ciudadanía, ecosystemas y el PIB

• Evitar que un desastre destruya la prosperidad acumulada

Invertir en infrastructura apta para el siglo XXI

(incluida la energía, el transporte, puertos, edificios, plantas industriales)

…determinará el éxito (o fracaso) de un país en sentar bases para gestar prosperidad duradera.

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Proteger la prosperidad requiere recalibrar el debate de infrastructura

Foto tomada de http://www.eng.hawaii.edu/~panos/444.html

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Financiar la infrastructura adecuada crea el reto de escala (capital) y tiempo

Escala

• ¿Cómo mobilizar la inversión a escala en infrastructura de siglo XXI?

- Capital inicial (upfront capital) necesario llegaría a ser $1.5 trillones por año en 2020 (HSBC 2010*)

- Puesto en perspectiva - se requiere invertir $1.1 trillones al año hasta 2030 para cumplir con demanda energética mundial (IEA 2009)

19 * Enfasis en energía bajo CO2 + eficiencia

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• $180-200 bn = inversión energía de bajo CO2 (2010)

• $143 bn = mercado de carbono (oblig y vol) (2009)

• $118 bn = mercado UE de derechos de CO2 (2009)

• $30 bn = fondos climáticos (prometidos) 2010-12

• $6 bn = fondos climático (préstamos B. Mundial)

• $2.6 bn = mercado de MDL* (primary CERs**) (2009)

Hoy : escala alcanzada es “billons”

Fuentes: Bloomberg New Energy Finance (2010), Banco Mundial (2010), UNFCCC.* Mecanismo de Desarrollo Limpio y” Certified Emission Reductions”

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Compromiso en Copenhague: países desarrollados mobilizarían $100b/año a 2020

- Acuerdo político sobre la escala de financiamiento (nunca antes se había fijado esta cifra)

1) Período de ‘arranque rápido’ 2010-2012 = $30B

2) Financiamiento de largo plazo = $100B/ año 2012-2020

Climate Investment Funds (~$6 bn)

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• ¿Cómo mobilizar capital a escala y a tiempo ?

• Esta década es crucial: los países emergentes necesitarán infrastructura para crecer.

• ¿Como financiar el costo adicional asociado a crear infrastructura de bajo carbono y resiliente?

• Reto : evitar invertir en infrastructura de siglo pasado - business as usual - que una vez instalada “encadenaría” emisiones elevadas globales for 3 ó 4 décadas (e.g. plantas de carbón en China)

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Tiempo

…Trillons ¿Donde están?

• Inversionistas institutionales y fondos soberanos (“SWFs”)

– Indispensables para mobilizar el capital a escala

• En Nov 2010, 259 inversionistasde EEUU, Europa, Asia y Australia con activos colectivos de $15 trillion (fondos de pensión y ‘state treasurers’) pidieron avance en las negociaciones climáticas.

– Enfatizan la oportunidad y el riesgo climático

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25

Involucramiento sector privado

Financiamiento para adaptación

Economías de renta media

Discusión internacional sobre financiamiento climático : brechas pendientes

Agenda urbana(ciudad,transporte)

• Protocolo de Kioto excluye el transporte terrestre

• Tema nuevo para gobierno local y municipalidades

• No son “suficientemente grandes” (mitigación)

• No son “suficientemente pobres” (adaptación)

• Insuficientes sinergias con capital privado

• No falta capital, faltan buenos proyectos de inversión

• Fondos escasos

• Know-how financiero es limitado

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Crisis fiscal la mayoría de países…

La crisis económica resalta dos realidades emergentes

• Globalización en el contexto de austeridad– De la prosperidad sin precedentes (1990s-2000s)

pasamos a recortes históricos en el presupuesto público.

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EEUU, EU, Japón:Menos

recursos, más cuidado al

asignar

• Crecimiento de economías emergentes reconfigura la geopolítica– Dado el peso creciente en economía global, China,

India, Brasil reclaman nuevo rol en “gobernanza global” (G20, MEF, IMF, Banco Mundial)

China, Brasil, India:

Nuevo rol, Conlleva nuevaresponsabilidad

A pesar de su desempeño externo, China descarboniza su economía… a su ritmo

• Con el Plan 2011-2015, China :

– Crearía planes piloto en 8 provincias para experimentar con el diseño de un sistema de comercio de permisos de emisión (doméstico)

– Preparará un programa de inversión en energía limpia. ($753bn para una década)

– Se compromete a reducir su intensidad energética o unidad de producto a 17.3%

– Invertirá $2.8bn en autos eléctricos y redes de recarga para 2012

• China ha desarrollado “Low carbon zones” y avanza en tema de descarbonización de ciudades (crear prototipos)

• El dominio de la UE en el mercado de energía de bajo carbono caerá de 33% a 27%, la de EEUU caerá a 20%. La de China se espera que crezca de 17% a 24%

• Tiene creciente preocupación por su vulnerabilidad climática 28

E3G - Third Generation Environmentalism

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Estructura

• Crecimiento resiliente y de bajo carbono

• Dimensión internacional

• Ideas para Chile

Precedente: El proceso en que Sudáfrica planifica la mitigación a 2050• Proceso altamente técnico y participativo (año y medio,

~$1.5m) : gobierno el convocó al más alto nivel involucrando a expertos en empresas, ONGs u Univ’s.

• Proceso riguroso para además consensuar posición nacional frente a los escenarios diseñados ¿Cual es el escenario ideal?

• Resultados (escenario elegido por consenso) fue ampliamente comunicado con líderes del país (e.g. CEOs) en 2008.

• Escenarios ofrecieron directrices para los negociadores.

• Clave : facilitador del proceso debe ser neutral

30

-

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600

1,800

2003

2006

2009

2012

2015

2018

2021

2024

2027

2030

2033

2036

2039

2042

2045

2048

Mt

CO

2-e

qu

iva

len

t

Required by Science

Current Dev Path

Growth without Constraints

THE GAP

2050

Ejemplos (Presentación oficial)

0

150

300

R 102

Electric vehicles with nuclear, renewables

0

150

300

R 92

Renewables, extended

0

150

300

R 125

Subsidy for renewables

0

150

300

R 20

Nuclear, extended

0

150

300

-R 34

Industrial efficiency

0

150

300

R 18

Nuclear

0

150

300

R 52

Renewables

0

25

50

R 72

CCS 20 Mt

0

25

50

R 697

Biofuel subsidy

0

25

50

R 1,987

Hybrids

0

25

50

-R 5

Cleaner coal

0

25

50

-R 1,131

Passenger modal shift

0

25

50

R 524

Biofuels

0

25

50

-R 208

SWH subsidy

0

150

300

-R 269

Improved vehicle efficiency

0

25

50

R 607

Electric vehicles in GWC grid

0

25

50

-R 198

Residential efficiency

0

25

50

-R 203

Commercial efficiency

All Medium Wedges

0

150

300 All Small Wedges

0

25

50

0

5

10

R 50

Enteric fermentation

0

5

10

-R 19

Manure management

0

5

10

R 24

Reduced tillage

0

25

50

R 14

Waste management

0

25

50

-R 15

Fire control

0

5

10

R 39

Afforestation

0

5

10R 346

Coal mine methane

0

5

10R 476

Synfuels CCS 2 Mt

0

5

10R 8

Synfuels methane

0

5

10R 0

Aluminium

0

25

50

-R 4,404

Limit less eff vehicles

0

25

50

R 105

Synfuels CCS 23 Mt

0

150

300

450

600

R 42

Escalating CO2 tax

0

150

300Renewables with learning,

extended

R3

33

Reino Unido tiene meta obligatoria a 2050 y un primer Plan de transición a 2022

• Desde 2008, UK tiene una ley climática que rige hasta 2050.

• Autoimpuesta

• Se ha definido un Plan de transición a 2022 que especifica las metas y acciones por sectores.

Precedentes: Presupuesto de carbono y comisión climática (externa al gobierno)

• Se crean 3 periodos (2008-12) (2013-17) (2018-2022) y 3 presupuestos nacionales

• Se crea presupuesto para cada sector (y ministerio)

• La comisión de evaluación independiente

• Hay dimensión de adaptación

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Imperativo de inversión a escala y tiempo quedó en evidencia en UK

• Se aborda el reto “infrastructura UK” considerando las metas de mitigación del Plan de Transición Bajo Carbono – explicitamente.

• Reto no tiene precedentes: se requiere invertir £550bn de aquí a 2020 (inversión en renovables en 2009 = ~£12bn)

• En 2010-15 UK deberá invertir £200bn en infraestructura– un aumento de 30% en el gasto en medio de los recortes presupuestarios más altos de la posguerra.

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Mecanismo institucional: UK Green Investment Bank

Fondos públicos para catalizar inversión privada a escala con énfasis en energía limpia y eficiencia (~$1.6 billion)

mecanismos de reduccción del riesgo

E3G 36

Practical proposals to scale-up short-term and long-term financing for mitigation and adaptation strategies in developing countries, in particular by jump-starting the mobilization of new and innovative resources to reach $100 billion annually by 2020, as outlined in the Copenhagen Accord.

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Estructura

• Crecimiento resiliente y de bajo carbono

• Dimensión internacional

• Ideas para Chile

• Estamos en una etapa de coexistencia : la economía más baja en carbono con la vieja surge en medio de modelos económicos del siglo pasado por lo tanto observamos aún múltiples contradicciones. (Lo mismo ocurre con la banca de desarrollo).

• El reto nacional es definir una ruta crítica explícita, concisa, y consensuada para manejar, acelerar y reducir el costo de la transición a una economía de futuro.

• Reducir la incertidumbre es clave para atraer la inversión de largo plazo (institutional investors).

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Manejar la incertidumbre

Dime qué Chile quieres,

Y te diré que infrastructura necesitas…

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Un debate de infraestructura va más allá de una estratégia climática…

“Ingeniería política” Involucrar a las partes beneficiadas y perjudicadas y llegar a consenso

“Ingeniería Financiera”¿Que plan de inversión hay?

¿Cual es el costo de atrasar la inversión?

“Ingeniería Técnica”Superar barreras

Dentro de los ministerios(Poca coordinación)

Plan de crecimiento bajo

carbono y resiliencia

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• Nuevo consenso sobre la necesidad de invertir en las industrias del futuro que generen nuevos nichos y trabajos.

COMPETITIVIDAD

Evoluciones : no es un tema “ambiental”

VULNERABILIDAD

LIDERAZGO

• Se debe medición la vulnerabilidad climática y definir los impactos en la competitividad, recursos naturales y ciudadanía

• País OECD, meta de ser país desarrollado esta década crea nueva responsabilidad: crecer el PIB con bajas emisiones.

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GraciasMonica Araya

monica.araya@e3g.org

Documento “Toward Low Carbon Economies:

Implications for Fast Start Finance” disponible en:

http://bit.ly/cxzeJc