Hacia la construccion de un proceso de participacion social en la planificacipn y el presupuesto
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HACIA LA CONSTRUCCION DE UN PROCESO DE PARTICIPACION SOCIAL EN LA PLANIFICACION Y EL PRESUPUESTO PUBLICO LUIS REYES SANTOS VICEMINISTRO DE HACIENDA Y DIRECTOR GENERAL DE PRESUPUESTO REPUBLICA DOMINICANA ANTIGUA, GUATEMALA MAYO 2014 XLI SEMINARIO INTERNACIONAL DE PRESUPUESTO PUBLICO
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HACIA LA CONSTRUCCION DE UN
PROCESO DE PARTICIPACION SOCIAL EN
LA PLANIFICACION
Y EL PRESUPUESTO PUBLICO
LUIS REYES SANTOS
VICEMINISTRO DE HACIENDA
Y DIRECTOR GENERAL DE PRESUPUESTO
REPUBLICA DOMINICANA
ANTIGUA, GUATEMALA
MAYO 2014
XLI SEMINARIO INTERNACIONAL
DE PRESUPUESTO PUBLICO
ANTECEDENTES Políticas públicas caracterizadas frecuentemente por:
Inexistencia de procesos de planificación, con su secuela de inmediatismo, improvisación, falta de predictibilidad.
Ausencia de visión de largo plazo
Marcada influencia político partidarista
Ausencia de mecanismos legales de participación social en la planificación y asignación de recursos públicos
Ineficiencia en los resultados
Frustración social
Deslegitimación de los gobiernos
Cambio en Aspectos Normativos y Nuevos Mecanismos de Participación Social
En los últimos años hubo esfuerzos, evidenciados enla aprobación de diversos textos legales orientados asubsanar el déficit acumulado en el desarrollo de unsistema de planificación para el sector público, queincorporaron mecanismos de participación social enla planificación y el presupuesto del sector público.
Adicionalmente, en el ámbito de los gobiernoslocales se llevó a cabo una reforma del marco legal,donde también se establecieron mecanismos departicipación social en la planificación ypresupuestos de los ayuntamientos.
Instrumentos Normativos que Instruyen la Participación Social en los Procesos de
Planificación
Ley 496-06, que creó el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Ley 498-06 , que creó el Sistema Nacional de Planificación
Ley 1-12, que aprobó la Estrategia Nacional de Desarrollo
Cómo se ha Establecido la Participación Social en los Procesos de Planificación
Artículo 13, Ley No. 496-06, que ordena
la creación del Ministerio de
Economía, Planificación y
Desarrollo
Sobre la formulación de
políticas públicas de desarrollo
sostenible en el territorio
Establece:Hacer la debida coordinación (…) entre losdistintos niveles de la administración pública ylos entes privados en el territorio (municipios,provincias, regiones) que inciden en el diseño,formulación, implementación, gestión yevaluación de políticas.
En ese mismo orden, dispone … propiciar laformulación de planes de desarrollo en elterritorio (…) que contengan las políticas ylos proyectos de inversión priorizados demanera participativa por los distintosactores y sectores.
Cómo se ha Establecido la Participación Social en los Procesos de Planificación
Artículo 3, literal j, Ley No. 498-06, que ordena la creación
del Sistema, Nacional de Planificación
Dispone de manera taxativa el
establecimiento de procedimientos específicos de participación
ciudadana:
“ Durante los procesos de elaboración de los planes
deben existir procedimientos específicos que garanticen la
participación de la ciudadanía en el marco de la legislación
vigente”.
Cómo se ha Establecido la Participación Social en los Procesos de Planificación
Artículo 15, Ley No. 498-06, que ordena
la creación del Sistema Nacional de
Planificación
Funciones en Sentido
Amplio de los Consejos de Desarrollo
Discutir, analizar y proponerestrategias de desarrollo.
Promover la participación ciudadana através de las organizaciones locales,para la discusión y solución deproblemas específicos.
Promover la ejecución de programas yproyectos con impacto directo en surespectivo territorio.
Proponer un orden de prioridad de losproyectos de inversión a ser ejecutadosen el territorio.
Dar seguimiento (veeduría) a laejecución de planes y proyectos.
Cómo se ha Establecido la Participación Social en los Procesos de Planificación
Párrafo I, Artículo 14, Ley No. 498-06, que ordena la creacion
del Sistema, Nacional de Planificación
Composición de los Consejos de Desarrollo
en el territorio (regional, provincial, municipal)
Autoridad política:• gobernadores y alcaldes• Senador• Diputados• Síndicos
Representantes de:• Asociaciones empresariales• Instituciones de educación superior• Gremios profesionales• Asociaciones agropecuarias•Juntas de vecinos• Organizaciones noGubernamentales (ONGs)
Cómo se ha Establecido la Participación Social en los Procesos de Planificación
Párrafo I, Artículo 14, Ley No. 498-06, que ordenó la creación el Sistema, Nacional de
Planificación
Composición de los Consejos de Desarrollo
en el territorio (regional, provincial, municipal)
Autoridad política:• gobernadores y alcaldes• Senador• Diputados• Síndicos
Representantes de:• Asociaciones empresariales• Instituciones de educación superior• Gremios profesionales• Asociaciones agropecuarias•Juntas de vecinos• Organizaciones noGubernamentales (ONGs)
Cómo se ha Establecido la Participación Social en los Procesos de Planificación:
otros Instrumentos Normativos
Artículo 206, de la
Constitución de la República
Sobre Presupuesto Participativo
“La inversión de los recursosmunicipales se hará medianteel desarrollo progresivo depresupuestos participativosque propicien la integración ycorresponsabilidad ciudadanaen la definición, ejecución ycontrol de las políticas dedesarrollo local”.
Cómo se ha Establecido la Participación Social en los Procesos de Planificación:
otros Instrumentos Normativos
Artículo 236, de la Ley 176
sobre Municipios
Sobre Presupuesto Participativo
“Se instituye el sistema de Presupues
Participativo Municipal (PPM), quetiene por objeto establecer losmecanismos de participaciónciudadana en la discusión,elaboración y seguimiento delmunicipio, especialmente en loconcerniente al 40% de lastransferencias que reciben losmunicipios del Presupuesto Nacionalpor ley, que deben destinar a losgastos de capital y de inversión, asícomo de los ingresos propiosaplicables a este concepto ”.
Participación Social en la Planificación y el Presupuesto: Resultados a la fecha
Elaboración y aprobación por Ley de la Estrategia Nacional de Desarrollo
La Ley 498-06 que crea el Sistema Nacional dePlanificación, dispuso la concertación de unaEstrategia Nacional de Desarrollo en la que se definiríala imagen objetivo del país a largo plazo y losprincipales compromisos que asumirían los poderespúblicos del Estado y los actores políticos, económicosy sociales del país, tomando en cuenta su viabilidadsocial, económica y política.
Participación Social en la Planificación y el Presupuesto: Resultados a la fecha
Elaboración y aprobación por Ley de la Estrategia Nacional de Desarrollo
Después de un amplio programa de consultas y concertación en todo el territorio, llevado a cabo durante unos dos años, y que involucró a 7,679 personas directas y 1,425 organizaciones comunitarias, religiosas, gremiales, sindicales, patronales, universidades, partidos políticos, ONGs etc., fue convertida en Ley la END, a inicios del año 2012.
Participación Social en la Planificación y el Presupuesto: Resultados a la fecha
Mandato de la Estrategia Nacional de Desarrollo:
Tres pactos nacionales de amplia concertación sobre la educación, la fiscalidad y el sector eléctrico.
Se firmó recientemente el pacto por la educación con la participación de los entes políticos, social y económico mas representativos del país, luego de un proceso de concertación que involucró a 8,623 personas y organizaciones que aportaron 50,516 propuestas para enriquecer el debate sobre cómo mejorar la educación dominicana. Las actividades que se ejecutarán en los primeros años del pacto por la educación tienen asignación presupuestaria asegurada.
Actualmente se trabaja en la concertación del pacto sobre el sector eléctrico.
Participación Social en la Planificación y el Presupuesto: Resultados a la fecha
Municipios con Oficinas
de Planificación y Presupuesto
Municipios con Planes Municipales de Desarrollo
8867
Con OMPP Sin OMPP
38
96
21
Con PMD PMDs en proceso Sin PMD
Participación Social en la Planificación y el Presupuesto: Resultados a la fecha en el caso de los Ayuntamientos
59%41%
Alcaldías con PP Alcaldías sin PP
Ayuntamientos con PrespuestoParticipativo en 2013
Los Desafíos a Superar para Continuar Avanzando en el Fortalecimiento de la Participación Social
El arreglo institucional existente donde la planificación esresponsabilidad del Ministerio de Economía, Planificación yDesarrollo y el presupuesto del Ministerio de Hacienda, nofavorece la articulación plan/presupuesto.
La vinculación entre el Presupuesto, el Plan de Inversión anualy el Plan Plurianual del Sector Público debe fortalecerse paraincorporar la visión de largo plazo en la presupuestación. Unpre requisito para esto es avanzar en el establecimiento delPresupuesto Plurianual y fortalecer el presupuesto porprograma para poder incorporar las políticas, programas yactividades que se derivan de la aplicación de la END.
Los Desafíos a Superar para Continuar Avanzando en el Fortalecimiento de la Participación Social
Hay que mejorar las capacidades institucionales para quelos planes estratégicos reflejen de manera mas certera laproducción institucional y su vinculación con la END ypuedan ser un referente confiable para la asignación derecursos.
La asignación de recursos en el Presupuesto deberárealizarse preponderantemente apegado al PlanPlurianual del Sector Público. Sin embargo, este últimoacusa una debilidad en lo referente a la ausencia decriterios objetivos de priorización de los programas yproyectos a ser incorporados en el Presupuesto.
Conclusión
En año recientes se han establecido mecanismos legalesprecisos para asegurar la participación social, tanto en elSistema de Planificación del Sector Público, como en elámbito de los Ayuntamientos, aunque salvo el caso del sectoreducación su vinculación con el Presupuesto no satisface lasexpectativas.
Los Estrategia Nacional de Desarrollo aprobada por Ley y elPacto por la Educación elaborado en el marco de aplicación dela primera, constituyen dos esfuerzos sin precedentes en elmarco de la planificación y la participación social en laRepública Dominicana. Ambos son evidencia de que no sóloestá consignada la participación social en los textoslegales, sino que la ciudadanía los ha hecho suyo y ha ejercidode manera intensa sus derechos.
Conclusión
Aunque ha habido progreso, aun quedan desafíostécnicos e institucionales importantes para que se puedalograr una articulación fuerte entre plan/presupuesto y serefleje de una manera más intensa la participación socialen el presupuesto.
La asignación de recursos aunque crecientemente mejoralineada con el Plan Plurianual, deberá fortalecerse en elfuturo para que las políticas, programas y actividadesque derivan de la END se vean mejor reflejada en elPresupuesto.
