Hacia la Justicia ambiental en la c mÉxico -...

el caso de la Procuraduría ambiental y del ordenamiento territorial del distrito federal

Hacia la Justicia

ambiental en la

ciudad de mÉxico

Febrero de 2006D.R. ® por Procuraduría Ambiental y del OrdenamientoTerritorial del Distrito Federal (PAOT) Medellín 202, 4° piso, colonia Roma, C.P. 006700México, D.F.

Diseño editorial, diagramación y diseño de portada:Elisa AvendañoFotografías de portada y de las páginas 6, 8, 12, 38, 48, 76-80, 101-102, 104, 124 y 126: Francisco CalderónResto de fotografías: PAOT DF

El material de esta publicación está protegidopor el derecho de propiedad intelectual.Las solicitudes de autorización para reproducir partesde esta publicación deben enviarse a las instalacionesde la PAOT, a la dirección antes indicada

ISBN: 970-9806-04-1

Impreso y hecho en México

A este informe se agrega un disco compacto en el que el lector encon-trará información adicional que documenta la actuación institucional y su impacto en el ejercicio de los derechos ambientales y territoriales de los habitantes del Distrito Federal

CONSEJO DE GOBIERNO DE LA PAOT

CONSEJEROS NO GuBERNAmENTALES

Lic. José Luis Benítez GilCatedrático

Lic. Gustavo Carvajal IsunzaProfesor del Instituto Tecnológico Autónomo de méxico

Ing. Sandra Denisse Herrera FloresCatedrática

Dra. Martha Schteingart GarfunkelCatedrática de El Colegio de méxico

CONSEJEROS GuBERNAmENTALES

Lic. Alejandro Encinas RodríguezPresidenteJefe de Gobierno del Distrito Federal

Dra. Claudia Sheinbaum PardoPresidenta designadaSecretaria del medio Ambiente del GDF

Lic. Francisco Garduño YáñezSecretario de Transportes y Vialidad del GDF

Ing. César Buenrostro HernándezSecretario de Obras y Servicios del GDF

Arq. Laura Itzel Castillo JuárezSecretaria de Desarrollo urbano y Vivienda del GDF

Biól. Ligia Butrón MadrigalDirectora General de Regulación y Vigilancia Ambiental Secretaría del medio Ambiente del GDF

PROCuRADuRíA AmBIENTAL y DEL ORDENAmIENTOTERRITORIAL DEL DF

Lic. Enrique Provencio DurazoProcurador Ambiental y del Ordenamiento Territorial del DF

Lic. Ileana Villalobos EstradaSubprocuradora de Protección Ambiental

Lic. Miguel Ángel Cancino AguilarSubprocurador de Ordenamiento Territorial

Lic. Rolando Cañas MorenoCoordinador de Asuntos Jurídicosy Recepción de Denuncias

Lic. María del Carmen Rodríguez JuárezCoordinadora Técnica y de Sistemas

Lic. Francisco Calderón CórdovaCoordinador de Participación Ciudadana y Difusión

Lic. Elías Eduardo Román CalderónCoordinador Administrativo

Ing. Héctor Jesús Mejía HernándezContralor Interno

7PAOT

Índice

Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Primera sección Impactosdelagestiónpaotyprincipalesresultados i . Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 ii . ObjetivoylíneasdeactuacióndelapaOt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 iii . procesosambientales-territorialesrelevantes .algunosresultados delasinvestigacionespaOt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 iv . presentacióndecasos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

segunda sección Cambiosenelmarcojurídicoambientalydelordenamientoterritorial enelDistritoFederal,unaperspectivadesdelapaot

i . Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 ii . Recuentocronológicodereformasalalegislaciónurbana-ambiental . . . . . . . . . . . 39 iii . procesosparalelosaldelasreformaslegales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 iv . Reformasalalegislaciónambientalfederal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 v . Especialización .proliferacióndelalegislaciónsectorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 vi . DescripcióngeneraldelasreformasalaLeyambientaldelDistritoFederal . . . . . 44 vii . Descripcióndelasreformasalalegislacióndeordenamientoterritorial . . . . . . . . . 45 viii . InfluenciadelagestiónpaOtenlaemisióndediversasdisposicionesjurídicas . . . 46 ix . ReformasalaLeyOrgánicadelapaOt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

tercera sección Lagestióninstitucionalen2005.Cumplimientodemetas i . aspectosgenerales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 ii . GestióndelConsejodeGobiernodelapaOt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 iii . LasinvestigacionesdelapaOt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 iv . Emisiónderecomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 v . accionesdepromocióndelcumplimientodelaleyycoordinación interinstitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 vi . promocióndelaparticipaciónciudadanaydifusióndelainformación institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92vii . Fortalecimientoinstitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106viii . Gestiónadministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117

cuarta sección Elementosparaunavaloracióndeconjunto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129

anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 indice de tablas, gráficas, cuadros y diagramas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

9PAOT

Elpresentedocumentoatiendelaobliga-ciónde laprocuraduríaambiental ydelOr-denamiento territorial del Distrito Federal(paOt),ensucarácterdeautoridadambien-taldelDistritoFederal,derendirunInformeanualdelestatusdesugestión,segúnloes-tablecidoen losartículos71FracciónvIIIdelaLeyOrgánicadelaadministraciónpúblicadelDistritoFederal;10FracciónxIIy11delaLeyOrgánicadelaEntidad .

CumpliendoconloestablecidoenlaFrac-ciónIv,artículo14delaLeyOrgánicadelapaOt,elproyectodeInforme2005fuepresen-tadoalaopinióndelConsejodeGobiernodelaprocuraduríaensuDécimoSéptimaSesiónOrdinaria,eldía16defebrerode2006;porloquelapresenteversiónincorporaloscomen-tariosyrecomendacionesformuladasporsusintegrantes .

La información presentada en este docu-mento fue validada en la Sesión del ComitédeControlyEvaluacióndelapaOtdefecha28defebrerode2006,enlaqueserevisaronyanalizaron losregistrosprogramático-presu-puestales de la Entidad, correspondientes alcuartotrimestredelaño2005 .

Estedocumentocorrespondealasistema-tizaciónanualizadadelainformaciónofrecidademaneratrimestralasuConsejodeGobier-noyalasotrasentidadesabocadasasucon-trolyfiscalización;encasodequehayaintere-sadosenabundarenalgúntemaenparticular,la página Web http://www.paot.org.mx ofreceinformaciónadetalleparaellector .

Con la intención de facilitar su análisis,el Informesehaestructuradoencuatrosec-cionesquepuedenserleídasdemanerainde-pendiente .Cadasecciónbuscacumplirconlaobligacióninstitucionaldegarantizarelacce-soalainformaciónrelativaalaactuacióndelapaOtduranteelaño2005 .

La definición temática de cada secciónpermite reportar de manera puntual, la ges-tióndealgunoscasosemblemáticosenmate-riaambientalyterritorial,asícomoelcumpli-mientodelprogramadetrabajoyMetas2005delaprocuraduría,asímismolaaplicacióndelosrecursospúblicosduranteelejerciciofiscalquesereporta .

Demaneraadicional,yporconsiderarlodesingular importancia,el Informeanual2005cuentaconunapartadoespecialdestinadoala presentación de los avances en la revisiónyreelaboracióndelmarconormativodelDis-tritoFederalenlostemasambientalesyterri-torialesdelaCiudad;loquesehatraducido,también,enunestudiodeldiseñodelasinsti-tucionesabocadasalaprocuraciónycumpli-mientodelareferidanormatividad,situaciónque se reflejó en las reformas al estatuto decreacióndelapropiapaOt .

Enestesentido,elInformeanual2005seintegraporseccionesquerespondenalossi-guientesobjetivos:

Primera sección:valoracióndelosimpac-tosenlagestiónambientalyterritorialenelDistritoFederal,comoresultadodelaactua-cióndelapaOtypresentacióndecasos .

segunda sección: Recuentode losaspec-tos de fortalecimiento del marco normativoambientalyterritorialenelDistritoFederal,desdelaperspectivadelapaOtysuimpactoeneldiseñoinstitucional .

tercera sección:Informedelosresultadosde la gestión institucional en 2005, a partirde los apartados de: a) aspectos generales,b) Gestión del Consejo de Gobierno de lapaOt, c) Las investigaciones de la paOt, d)Emisión de recomendaciones, e) accionesde promoción del cumplimiento de la ley ycoordinacióninterinstitucional,f)promocióndelaparticipaciónciudadanaydifusióndela

La información contenidaen este documento fue validada en la Sesióndel Comité de Controly Evaluación de la PAOT

de fecha 28 de febrerode 2006, en la que se revisaron y analizaronlos registros programático-presupuestales de la Entidad, correspondientesal cuarto trimestredel año 2005

Presentación

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Informe 2005

información,g)Fortalecimientoinstitucional,h)Gestiónadministrativa .

Enestrictosentido,ellectorpodráencon-trar, en esta sección, la actualización de losdatosquelaprocuraduríaofreceasuConsejodeGobierno,alamaneradeinformestrimes-tralesdegestión .

cuarta sección:Elementosparalavalora-cióndelagestiónanualdelaprocuraduríaydelcumplimiento de algunas de las expectativasgeneradasconlacreacióndelaInstitución .

El Informequeahora sepresentaconsti-tuyeuninstrumentodeacercamientoconlapoblación,paraofrecerleunpanoramade laproblemáticaambientalyterritorialquelaIns-tituciónhaenfrentadoalolargodesumásre-cienteañodegestión .atravésdeestereportesebuscareflejarelesfuerzodelosintegrantesdelaprocuraduríapormejorarelcumplimien-toyaplicacióndelanormatividad,partiendodeuncomportamientoéticoyresponsableensucarácterdeservidorespúblicos .

Si elmaterialqueaquí se integrapermi-teallectorcontarconmayoreselementosdeanálisis para garantizar el cumplimiento dela normatividad y la promoción de la justi-ciaambientalenlaCiudaddeMéxico,sehalogradodar,sinduda,unpasocorrectoenelcumplimientodelosobjetivosdecreacióndelaprocuraduríaamicargo .

enrique Provencio durazoprocuradorambientalydelOrdenamientoterritorialdelD .F .

Febrero2006

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Primera secciónImpactosdelagestiónpaotyprincipalesresultados

i . introducción

LainformacióncontenidaenestasecciónpermiteidentificarlosresultadosdelagestióndelapaOtdesdelaperspectivadesusaporta-cionesalagestiónambientalyterritorialdelDistritoFederal .

Se ha puesto especial interés en ordenarlasinvestigacionesrealizadasporlapaOtalolargodelaño2005,apartirdeladefinicióndetemascríticosambientalesourbanos identi-ficadosenelprogramadetrabajodelaEnti-dad,presentadoalConsejodeGobiernoensuDécimoterceraSesiónOrdinaria .

Enesesentido,ellectorpodráencontrarlainformaciónagrupadaenfuncióndelaparti-cularproblemáticaambientaloterritorialin-vestigaday,enesalógica,reseñarlasdistintasactuacionesinstitucionales;asícomolavalo-racióndesusimpactosenlacontencióndelosdañosurbanosyalambienteregistradosy lacontribucióndelapaOtamejorarlosesque-masdeactuaciónpúblicalocalenlasmateriasdesucompetencia .

ii . objetivo y líneas de actuación de la Paot

Duranteelaño2005,lapaOtrefrendósucompromisodesalvaguardar el derecho de los habitantes del distrito federal a disfrutar de un ambiente sano y un ordenamiento territo-rial adecuado para su desarrollo; procurando el cumplimiento de la legislación ambiental y urbana,mediante:

a) La realización de investigaciones de de-nunciasyactuacionesdeoficioporproba-

blesincumplimientosdelanormatividadenlamateria;

b) Conaccionesdecoadyuvanciaconotrasautoridadesambientalesyterritorialesy

c) atravésdelapromocióndeunaculturaambientalyterritorialparalaCiudad .

La actuación de la procuraduría durantesu más reciente año de gestión, respondió alasrazonesdesucreaciónalprocurar,entodassusintervenciones,laaplicaciónefectivadelalegislaciónambientalydelordenamientoterri-torial;laatenciónespecializadadeladenunciaciudadanaydelasactuacionesdeoficioporin-cumplimientosdelanormatividad,ylaprocu-racióndeunamejorintegracióninstitucional .

paraeldesarrollodeinvestigacionesmoti-vadaspordenunciasoactuacionesdeoficio,laprocuraduríaoperóconbaseaprácticasadmi-nistrativasenfocadasalaatenciónoportunayeficientedelosasuntosinvestigados,incidien-do en la solución de problemas ambientalesy urbanos de la Ciudad de México, ademásdefacilitarelaccesoalainformaciónpúblicarecabadaconmotivodelasinvestigacionesygenerarconfianzaenlaciudadaníadelasac-cionesdeestainstitución .

La paOt realizó sus investigaciones to-mando en cuenta los procesos ambientalesy territoriales relevantes para la sustentabili-dad de la Ciudad de México, tales como: lapérdida/afectacióndel suelodeconservaciónybarrancas;losimpactosnegativosenlacali-daddevidadelapoblaciónocasionadosporladensificaciónurbanaoeldesarrollodecons-truccionesdemanerailegal;lacontaminacióngeneradapormanejoinadecuadoderesiduossólidos;losdañosalasaludyalacalidaddevidadelapoblaciónoriginadosporlaemisiónde ruido, vibraciones, olores y partículas; lapérdidadeserviciosambientalesporlaafecta-cióndeáreasverdesurbanas,entreotros .

La PAOT realizó sus investigaciones tomando en cuenta los procesos ambientales y territoriales relevantes para la sustentabilidad de la Ciudad de México

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Informe 2005

talcomosepodráobservar,encadacasola procuraduría reconoció las característicasespecíficas de la situación investigada, loque enmarcó los instrumentos y estrategiasde actuación institucional . De ahí que, enalgunas actuaciones, se haya privilegiado lapromoción del cumplimiento voluntario ola conciliación, con lafinalidaddecontenerde manera inmediata los daños ambienta-les o urbanos investigados; mientrasque enotrasinvestigaciones,debidoasuimpactoenla sustentabilidad de la Ciudad se procedióalaemisiónderecomendacioneseinclusoalapresentacióndedenunciaspenalesoadmi-nistrativas,segúnfueraelcaso .

En este sentido, la actuación de la paOtfuediversificadaalresponderaunaproblemá-ticaambientalyurbanageneradaporfactoresmúltiplesycondiversosnivelesdecompleji-dad .LaexperienciaacumuladaporlaInstitu-ciónpermiteavanzardemaneramáseficienteenelcumplimientodesuobjetivoinstitucio-nal: salvaguardar los derechos ambientales yterritorialesdeloshabitantesdelaCiudad .

porotraparte,unadelaslíneasdeactuacióndelaprocuraduríasesustentóenreconocerqueelmejorcumplimientodelanormatividadsóloesposibleenlamedidaenquelasdisposicio-nes jurídicasrespondena lascondicionesrea-lesdelasociedadyalasparticularidadesdelasciudades;deahíeltrabajoactivoquelapaOtdesplegóa lo largodel añoenapoyoaldesa-rrolloyperfeccionamientodelasdisposicionesambientalesyurbanasdelDistritoFederal .

Enparticular,unapreocupacióndelapro-curaduríahasidoelanálisisydesarrollodepro-puestasparamejorarelprocesodeplaneaciónyreglamentaciónurbanayambiental,conlafinalidaddearmonizardemejormaneraelen-tramadonormativoyregulatorio,acercándoloalarealidaddeprincipiosdesiglodelaciudadcapital;identificandolosvacíosjurídicosqueinhibenelcumplimientodelanormatividadeincorporandoelementosdevaloraciónmulti-sectorialeneldiseñodelosprogramasypla-nesdedesarrollourbanodelD .F .

iii . Procesos ambientales-territoriales relevantes . algunos resultados de las investigaciones paot

al iniciode lagestiónanual2005, la ins-tituciónreconociólaproblemáticaambientalyterritorialquedemandaríaunamayoraten-cióndesuparte,asociada,almenos,anueveprocesossociales:

• Cambios de uso de suelo de conserva-ción;

• Usos de suelo urbano e impactos de ladensificación;

• afectacióndebarrancasensuelourbanoosuelodeconservación;

• afectacióndeáreasverdes; • afectacióndelacalidaddelaire; • Manejoinadecuadoderesiduos; • Irregularidadesen laoperacióny funcio-

namientodelosestablecimientos; • Contaminaciónporruidoyvibraciones,e • Impactosenlacalidadydisponibilidadde

recursoshídricos .

El mejor cumplimiento de la normatividad sólo es

posible en la medida en que las disposiciones jurídicas

responden a las condiciones reales de la sociedad y a

las particularidades de las ciudades

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PRIMERA SECCIÓN • Impactos de la gestión PAOT y principales resultados

a partir de esa primera definición queordenaron las tareas institucionales; en estesentido la paOt presenta algunos resultadosemblemáticosdesuactuaciónapartirdedosvertientes:

• Latareasencaminadasafortalecer y ga-rantizar la aplicación de la normatividad ambiental y territorial en la ciudad,principalmente mediante la emisión derecomendacionesy

• Lasaccionesparalapromoción del cum-plimiento de la ley,haciendoparaellounesfuerzodetrabajocoordinadoydecola-boración con otras autoridades ambien-talesdelDistritoFederalyconlapropiaciudadanía,medianteelusodemecanis-mosdepersuasiónparaalcanzarelcum-plimientovoluntariodelaley .

Enlaprimeralíneadeacción,defortale-cer la aplicación de la normatividad,lapaOtemitió12recomendaciones,correspondientesalostemasdealtoimpactoambientalyterri-torial,vinculadasalasconductasde:

• incumplimiento de las disposiciones en materia de reglamentación de construc-ciones, impacto urbano-ambiental y de riesgo, paraotorgarlicenciasdeconstruc-ción,comoenelcasodeunaestacióndeserviciodegasolinaenelkm30delaCa-rreteraFederalaCuernavacaenlaDele-gacióntlalpan .

• afectación de barrancas o suelo de con-servación, por la omisión de las autori-dadesparaejercer,demaneraeficaz,lasaccionesde verificaciónque le compe-ten respecto al uso de suelo, construc-ciones y asentamientos humanos, pesea contar con la facultad para imponermedidasdeseguridadysancionesenlas

barrancasoáreasdeconservación,comoenloscasosde:

· Barranca Jalalpa y barranca limítrofeconlacalleMexoletle,asícomoterre-nos correspondientes a la ampliacióntlacoyaque en la Delegación ÁlvaroObregón;

· Barrancas:atzoyapanyelOcote,enlaDelegaciónCuajimalpadeMorelos;

· BarrancaNaturaloBarrancaLomaEn-cantada,ÁreaNaturalprotegidaCerrode la Estrella, colonia ampliación elSantuarioenlaDelegaciónIztapalapa;

Loma Encantada, Delegación Iztapalapa

· Barranca Bezares, Delegación MiguelHidalgo;

· parajes denominados Mixica, tlali-tenco,Colexcoytecalipacyconstruc-cionesen lospredios conocidoscomotechechale, ayectitla, tlaquiahuac,tlacochicalipac,tepememilcoytepe-yecacenlaDelegaciónxochimilco,y

· terrenos denominados Sayula en laDelegaciónMagdalenaContreras .

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Informe 2005

• incumplimiento a normas de construc-ción, propiciando saturación de infra-estructura, ausencia de factibilidad de servicios, afectación de imagen y patri-monio urbano, derribo de arbolado y pér-dida de áreas verdes, falta de información y mecanismos de participación social;elcasodereferenciafuelainvestigaciónde200construccionesen131conjuntosha-bitacionales,ubicadosenlasdelegacionesBenitoJuárezyMiguelHidalgo .

• afectación de espacios públicos y de ar-bolado,documentadaconlainvestigaciónrealizadaenelEje1Norte,HéroedeGra-naditas,entrelascallesFloridayGonzálezOrtega,coloniaMorelosenlaDelegaciónCuauhtémoc,dondesedestruyóunáreaverdeparadarlugaralestablecimientodeunaedificaciónparacomercioenvíapú-blica .

Con la emisión de recomendaciones, lapaOt ejerció su atribución de promover elcumplimiento de la legislación ambiental ydelordenamientoterritorial,asícomolaeje-cucióndeaccionesprocedentesderivadasde

lafaltadeaplicaciónoincumplimientodelaley,teniendocomorespuestalaaceptaciónex-presadealmenosdiezdelasdocerecomenda-cionesytácitadetodasellas .

paramayordetalledelasrecomendacionesemitidas, puede revisarse la segunda seccióndeesteInformeorealizarsuconsultaenlíneaalasiguientedirecciónelectrónicahttp://www.paot.org.mx/gestionpaot/recomendaciones.php

por otra parte, la procuraduría tambiénemitiódiversasresolucionesparainstarypro-moverquelasautoridadesaplicaranlosproce-dimientosadministrativossuficientesparaga-rantizarelcumplimientodelanormatividad;ejemplo de ello podemos encontrar a conti-nuación,mediante ladescripcióndealgunoscasosemblemáticosdelagestiónpaOt .

iv . Presentación de casos

Enelmarcodelapromocióndelcumpli-miento voluntario de la ley, se presentan al-gunasactuacionesrealizadasdemaneracon-junta con otras autoridades y la ciudadanía;situacionesenlasquehaciendounasumadeesfuerzosselogróconvenceralosinteresadosenlaventajassocialesdelcumplimientodelanormatividad,asícomoconteneryenalgunoscasos, revertir lasafectacionesambientalesoterritorialesinvestigadas .

En todos los casos, la gestiónde la paOtpermitióunmayoracercamientoconlosdis-tintosactoresinvolucradosenlaproblemáticaambientalyurbanadelaCiudad,generandomejorescondicionesparaelanálisisylaelabo-racióndepropuestasparaalcanzarelejercicioplenodelosderechosambientalesyterritoria-lesdeloshabitantesdelDistritoFederal .

Eje 1 Norte,Héroe de Granaditas,

Cuauhtémoc

La gestión de la PAOT permitió un mayor acercamiento con

los distintos actores involucrados en la

problemática ambiental y urbana de la Ciudad

17PAOT


Pérdida o afectación de barrancas

Enelcasodelasbarrancas,lapaOtenfocósusesfuerzosendetenerycontrarrestarlareali-zacióndeobrasyactividadesquelasafectaran,buscandorevertirlosdañoscausadosylaefec-tiva imposicióndesancionesejemplaresparalosresponsablesdeloshechosdenunciados .

Debe señalarse que las barrancas de laCiudaddeMéxicosonzonasmuyvulnerablesdesdelaperspectivaambiental,afectadaspri-mordialmenteporeldepósitoderesiduos,re-llenoconcascajoyotrosmateriales,descargasdeaguasresiduales,construccionesyasenta-mientosirregulares,entreotras .

Desdelaperspectivadelaprocuraduría,losesfuerzosinstitucionalesdelaadministraciónlocalfueroninsuficientesy,enalgunasocasio-nes,casinulos,situaciónqueaprovechanalgu-nossujetosque,peseasuactuaciónilegal,noresientenunasanciónporpartedelasautori-dadeso,encasosextremos,sevenbeneficia-dosantelafaltadeactuaciónenesterubro .

Lo anterior prevalece en un contexto deincertidumbrerespectoalosalcancesyatribu-cionesdelasinstanciasresponsablesdeaten-der y resolver esa problemática, ocasionado,entre otros, por una dispersión en la regula-cióndeloshechosqueafectanalasbarrancas,asícomoporlaincapacidadinstitucionalantelainsuficienciadeinstrumentosjurídicosefi-cientesyderecursosdetodaíndole,locualin-cluso,hapropiciadoquelasbarrancaslleguenaconsiderarsecomotierradenadie .

Conlafinalidaddedetenerycontrarrestarlosdañosambientalesalasbarrancas,lapaOtelaboró dictámenes técnicos respecto a esatemáticaenIztapalapa,ÁlvaroObregón,Cua-jimalpayMiguelHidalgo,para fortalecer lasactuacionesdelosórganosjurisdiccionales,enlosquesedeterminanlosdañosambientales,así como medidas y costos de restauración,

facilitandolaadopcióndeprácticasguberna-mentales más eficaces en la atención de losilícitos .Deigualformasereforzóeltrabajodecoordinación institucional para la ejecuciónde acciones conjuntas de recuperación debarrancas, que buscan disminuir las lagunasprocedimentales para la realización de actosadministrativos .

Como resultado de estas actividades, selogróunmayorrespetoalusodelsueloasig-nadoalasbarrancastantoenlosprogramasdedesarrollourbanodelasdelegacionesIztapa-lapa,MiguelHidalgo,ÁlvaroObregónyCua-jimalpa,comoenelprogramaGeneraldeOr-denamientoEcológicodelDistritoFederaly,ensuma,sefortaleciólagestióninstitucionalenlaatencióndelaproblemáticadereferen-cia .LapaOtelaboróundocumentotemáticoafectación de Barrancas del Distrito Federal,quepuede ser consultadoen lapáginaWebdelaprocuraduríahttp://www.paot.org.mx

Encasosespecíficos,comoeldelabarran-ca Canutillo, ubicada al norte de la avenidaCentenario,esquinaconcalleGabrielCarmo-na,coloniaprivadadeCentenario,DelegaciónÁlvaro Obregón de esta ciudad, se logró de-tenereldepósitoderesiduossólidos(cascajoy tepetate),a travésde la intervencióncoor-dinada de distintas instancias de gobiernocompetentes .paraelloserealizaronrecorridosconjuntosyreunionesdetrabajoconlasauto-ridadesdelegacionalesyconlaSecretaríadelMedioambientedelDistritoFederalyseemi-tierondictámenestécnicosambientalesenlosquesedeterminaronlosdañosylasaccionestendientes a la recuperación del ecosistemanaturaldelabarrancaCanutillo .

De igual forma, se propició la restaura-cióndedañosambientalesenuntramodelabarrancaElYaqui,ubicadaen laDelegaciónCuajimalpadeMorelos,yaqueencoordina-ción con las autoridades delegacionales, se

Las barrancas de la Ciudad de México son zonas muy vulnerables desde la perspectiva ambiental, afectadas primordialmente por el depósito de residuos, relleno con cascajo y otros materiales, descargas de aguas residuales, construcciones y asentamientos irregulares, entre otras

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Informe 2005

llevó a cabo la reforestación de la zona y serecuperóeláreaverde,conloqueseapoyóelrestablecimientodelosserviciosambientalesqueaportadichabarrancaalDistritoFederal .

aunado a lo anterior, la paOt incidió enlaactuacióndelaDelegaciónCuajimalpadeMorelos,a travésdel seguimientoa laReco-mendación número tres del año 2005, en elcasodelaafectacióndelaBarrancaconocidacomoLaDiferencia,ubicadaenesademarca-ción;debidaalaremocióndecubiertavegetal,erosióndelsuelo,derribodeárbolesylacons-truccióndeviviendasen lazona .Duranteelseguimientorealizadosedetectóquelaauto-ridaddelegacionalejecutólarecuperacióndelazonaafectadamedianteel retirodedieci-nueveviviendasconstruidassobrelaladeradelabarranca,ademásseplanteó la realizaciónde acciones adicionales tendientes a la eje-cución de un programa de reforestación porpartedetodaslasautoridadesinvolucradasenesteámbito,yasíprotegerlabarrancadenue-vasafectaciones .

Enelmismorubro,sepresentóelcasodelaBarrancadeBezares,enuntramoubicadoentrelascallesSierraItameyRiveradeCupia,coloniaRealdelasLomas,DelegaciónMiguelHidalgo,porelderribode41árbolesyeltrans-plantede99,conmotivode laconstrucción

deunedificioparausohabitacionalenelpre-diosituadoenlazonareferida .

Como resultado de esta investigación, seemitiólaRecomendaciónnúmeroseisdelaño2005,dirigidaalaDelegaciónMiguelHidalgo,recomendandoqueseiniciaraelprocedimien-toadministrativoparadeterminarsilalicen-cia de construcción objeto de la indagatoriaysus respectivasprórrogas, fueronexpedidasdeconformidadconlasdisposicionesjurídicasaplicablesaltiempodesuexpedición,yalSis-temadeaguasdelaCiudaddeMéxico,eva-luarelproyectoobjetodelainvestigación,deacuerdoa lanormatividadvigenteen lama-teria,aefectodedeterminarsienlaactuali-dadexistencondicioneshidráulicasnecesariasparasuconstrucción .

En la misma barranca se identificó unaafectaciónporelrellenodesucaucecontie-rraymaterialdelaconstrucción,productodelasobrasrealizadasenelpredioubicadoenelnúmero2693deavenidapaseodelaReforma,delacitadacolonia,endondeselogrólarecu-peracióndelabarranca .

De hecho, con la emisión del dictamentécnico ambiental por parte de la paOt, enelque sedescriben losdaños y seproponenlasaccionesderestauración,asícomoconlaintervenciónde laSecretaríadelMedioam-

Barranca de Bezares, Delegación Miguel Hidalgo

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biente del Distrito Federal en aspectos rela-cionadosconelimpactoambiental,sesujetóal responsable de los daños a un proceso deevaluacióndeimpactoambientalyselesan-cionó a consecuencia del procedimiento deinspeccióninstauradopordichaSecretaría .

Enesesentido,el responsablede laafec-tación realizó la remoción de 20,000 m3 dematerial de relleno, la conformación de lostaludes de la barranca, la reforestación conespecies locales, introducción de coberturavegetalvivaparaevitarlaerosiónydeslavedelsuelodeláreaafectada,asícomolaaplicacióndeunprogramadeconservacióndesuelosydeárboles .

EnelcasodelaBarrancaNaturaloBarran-ca de Loma Encantada dentro del Área Na-turalprotegidaCerrodelaEstrella,lasauto-ridadesdelegacionalesdeIztapalapainiciaronlosprocedimientosderecuperaciónadminis-trativadelaposesiónprovisionalodefinitivadelbienpropiedaddelGobiernodelDistritoFederal,respectodelasuperficiede1,750m2,ocupadailegalmenteconinstalacionesprovi-sionalesa lasquese lespretendedarunusohabitacional .

asimismo, se ha instado al Sistema deaguas de la Ciudad de México a mantenerestrecha coordinación con la Gerencia Re-gionaldeaguasdelvalledeMéxicoySiste-maCutzamalade laComisiónNacionaldelagua,conelfindeconocerlosresultadosdeprocedimientosiniciadosparalarecuperacióndelazonafederaldelafluentedediversasba-rrancasdelDistritoFederalquesonocupadascon construcciones, principalmente de tipohabitacional,yaqueprogramenlaejecucióndelasobrascorrespondientesalosproyectosdesolucióndedescargasdeaguasresidualesysaneamientodedichasbarrancas .

Pérdida o afectación de suelo de conser-vación y áreas naturales protegidas

Enestecampo,elpropósitodelapaOthasido procurar el cumplimiento de la legisla-ciónambientalydelordenamientoterritorial,la planeación del desarrollo sustentable y elordenamiento ecológico del Distrito Federal,buscando,enloparticular,elrespetoalosusosdel suelo en las áreas reconocidas como deconservación según el programa General deOrdenamientoEcológicodelDistritoFederal .

Durante2005, la paOt fortaleció algunoscriterios para determinar las acciones másadecuadasalcombatedeobrasoactividadesque afectan las áreas de conservación ecoló-gicadelDistritoFederal,talescomo:lotifica-ciones,obrasdeconstrucción,rellenoscondi-ferentesmateriales,derriboytaladeárboles,y,engeneral,afectaciónalosecosistemasdeestasáreas .

tanto en la atención de denuncias ciu-dadanas como de actuaciones de oficio enmateriadeSuelodeConservación,seinstru-mentaronnuevasprácticasadministrativasenlasquelaparticipaciónactivaypropositivadeestaInstituciónresultóesencialparalograrlarealizaciónde acciones sustantivasporpartedelasautoridadescompetentesparaatenderlasproblemáticasqueacontecenenesaszonasdeconservaciónambiental .

El propósito de la PAOT ha sido procurar el cumplimiento de la legislación ambiental y del ordenamiento territorial, la planeación del desarrollo sustentable y el ordenamiento ecológico del Distrito Federal

20 PAOT

Informe 2005

En tales casos, la paOt recorrió las áreasafectadas para determinar claramente la zo-nificación que les correspondía, así como laproblemáticaespecíficadecadapredio;igual-mente emitió los dictámenes técnico am-bientalescorrespondientesy,enloscasosqueresultónecesario,sesolicitóalaDirecciónGe-neral de la Comisión de Recursos NaturalesyDesarrolloRuraldelaSecretaríadelMedioambientedelGobiernodelDistritoFederal,queemitierasupropiodictamen,aefectodecomplementarydeterminarlomejorposiblelaproblemáticaencontrada .

Entre las prácticas llevadas a cabo por lapaOt,seencuentraladeexploraryarmonizarlaaplicaciónde todas la rutas legalesprevis-tas en la legislación vigente para detener demaneraoportunalasobrasoactividadesqueafectanelsuelodeconservación .Derivadodeque tales obras o actividades se encuentranreguladaspordiversosordenamientos(LeydeDesarrolloUrbanoysuReglamento,Leyam-biental, Reglamento de Impacto ambiental,programas Delegacionales de Desarrollo Ur-bano y del Reglamento de Construcciones),sehasolicitadoalasautoridadescompetentesejercersusfacultadesdemaneracoordinada,afindeobtenerresultadosconcretosyeficaces .

Con la aplicación de las prácticas seña-ladas, se logró instrumentar procedimientosadministrativos respecto a construcciones enzonas donde no se encuentra permitida suedificación, así como su desmantelamientoy el retiro-recolección de los residuos sólidosgenerados,paraprocederalarestauraciónres-pectiva .Deigualforma,ellectorpodráabun-dareninformaciónrelativaa laproblemáticaambiental del Suelo de Conservación, en eldocumento denominado Elementos para unagestiónadecuadadelSuelodeConservacióndelDistritoFederal,quepuedeserconsultadoenelsitioWebdelapaOthttp://www.paot.org.mx

talcomoyaseseñalóenapartadosprevios,enelaño2005seemitieronlasrecomendacionesdirigidasalasdelegacionesdeÁlvaroObregón,MagdalenaContrerasyxochimilco,asícomo,alaSecretaríadelMedioambientedelDistritoFederal,conrelaciónalainsuficienteactuacióninstitucional para contener el crecimiento delosasentamientosirregularesylainstalacióndeinfraestructuradeserviciosasociada,queafec-tó aproximadamente 120,000 m2 de suelo deconservacióncon534construcciones .

Enelcasode losparajesconocidoscomoSayulayLaCañada,ubicadosdentrodelsuelodeconservaciónde laDelegaciónMagdalenaContreras,apartirdelarecomendaciónemiti-daporlapaOt,serealizóunoperativoenelqueparticipólaSecretaríadelMedioambientedelDistrito Federal y la Delegación MagdalenaContreras,enelcual,selogrólademoliciónde40construccionestantoprecariascomoconso-lidadas,asícomo120clausuras .

EnlaDelegacióntláhuac,lapaOtinvesti-gó,conmotivodeunadenunciaciudadanaporla construcción ilegal de casas-habitación ensuelodeconservación,específicamentedentrodelEjidodeSanJuanIxtayopan,enlaparcela300delatabladelpato .Enparticularseaten-dieron loshechosdedisposiciónde residuosprovenientesdeactividadesdedesazolveyderesiduos sólidos de manejo especial, presun-tamenteutilizadospararellenarunazanja;elderribode25árbolesfrutales;asícomoelfrac-cionamientoylarealizacióndeconstruccionesparausohabitacionaldentrodelaparcelaagrí-cola .

LosresultadosdeestagestiónsetradujeronenlaresoluciónalaDelegacióndetláhuacyalaDirecciónGeneraldelaComisióndeRe-cursosNaturalesyDesarrolloRuralde laSe-cretaríadeMedioambiente,pararealizar lasacciones de inspección y vigilancia que evi-ten la acumulación de residuos, y garantizar

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Barranca La Cañada.Construcciones en Suelo de Conservación

el cumplimiento de la legislación ambientalmedianteeldesarrollodeprocedimientosad-ministrativospara imponer las sanciones res-pectivasa lasconstrucciones, teniendocomorespuestaquelaSecretaríadelMedioambien-te impusiera el estado de clausura en dichasconstruccionesilegales .

En el marco programático y derivado deinvestigacionesporlaafectacióndeáreasnatu-ralesprotegidas,seinstóalaSecretaríadelMe-dioambientearealizarlasgestionesnecesariasparalaexpedicióndelosprogramasdemanejocorrespondientesalasáreasnaturalesprotegi-dasdelosEjidosdexochimilcoySanGregorioatlapulco,delaDelegaciónxochimilcoyladeCerrodelaEstrelladelaDelegaciónIztapala-pa;oensudefecto,lasnormasycriteriosparalarealizacióndeactividadesendichasáreasna-

turalesprotegidas,conformealartículo95delaLeyambientaldelDistritoFederal .

adicionalmente lapaOt,encoordinaciónconlaDGCORENaDERpresentóunadenunciapenal ante laprocuraduríaGeneralde Justi-ciadelDistritoFederalencontradequienoquienesresultenresponsablesporlaconstruc-ciónde13viviendasenlacoloniaxalpa,De-legación Cuajimalpa de Morelos; además derealizar 17 acciones de verificación en dichoasentamientohumano,enlosqueseacreditóquelasconstruccionesnocontabanconauto-rizacionesyqueestabanoriginandorepercu-siones peligrosas a los ecosistemas del lugar,porloqueserealizaronseisdesmantelamien-tosy11clausuras .

Entrelasinvestigacionesrealizadasenáreasnaturalesprotegidasdeadministración local,

Se instó a la Secretaría del Medio Ambiente a realizar las gestiones necesarias para la expedición de los programas de manejo correspondientes a las áreas naturales protegidas de los Ejidos de Xochimilco y San Gregorio Atlapulco, de la Delegación Xochimilco y la de Cerro de la Estrella de la Delegación Iztapalapa

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Informe 2005

seencuentralarelacionadaconelderribodeárbolesdentrodelÁreaNaturalprotegidapar-queNacionalFuentesBrotantesubicadaenlaDelegacióntlalpan .Loshechosinvestigadoscorrespondieron al derribo de aproximada-mente, 10 a 15 árboles de los comúnmenteconocidos como truenos, debido a trabajosdelimpiezarealizadosdentrodelmercadodecomida,situadoenlaparteposteriordedichoparqueNacional .

Comoresultadodeestaactuación,lapaOtinstóaladelegacióndetlalpanaimplemen-tarlasmedidasconducentespararestaurareldañoocasionadoyreforzarlasaccionesdepre-servación,vigilanciayrestauración,asícomoaformalizarloscriteriosynormasparalaeje-cucióndeactividadesdentrodelÁreaNaturalprotegidaparqueNacionalFuentesBrotantes,encoordinacióncon laSecretaríadelMedioambiente .

De igual forma, se atendió la afectaciónalBosquedeNativitas,ubicadoentreCalza-da xochimilco-tulyehualco, Nueva Carrete-ra xochimilco-tulyehualco, Zacapa y MadreSelva,enlaDelegaciónxochimilco,productodeldañodeárbolesporelgalopedecaballosenlugaresnopermitidos,derribodeárboles,inexistenciadeprogramadeManejo,invasióny apropiación de terreno por vendedores deplantas, así como deterioro del bosque . Enestecaso,lapaOtinstóaladelegaciónxochi-milcoacoordinarysupervisarlasaccionesrea-lizadasenelbosque,procurandoqueseape-garanalasnormasylineamientosvigentesenlamateria,asícomoaimplementaraccionesdepreservaciónyrestauracióndeláreaverde .

En resumen, se logró la ejecución de ac-tos de autoridad efectivos ante el desarrollodeobrasyactividadesilícitasqueafectanlosrecursosnaturalesygeneranusosdesueloin-compatibles con la vocación natural de pre-diosubicadosensuelodeconservación .asi-

mismo,enalgunoscasosselograronconjugar,de manera eficiente, los procedimientos deverificaciónprevistosenlalegislaciónurbanayambiental,paraconelloinfluirenlamane-racomolasdelegacionesylapropiaSecreta-ríadelMedioambientedeDistritoFederal,atiendenestoscasos .

No obstante, resulta necesario fortalecermecanismosquepermitanquelasautoridadesinvolucradasenlaatenciónalasafectacionesalsuelodeconservación,ejerzansusfaculta-desdemaneraoportunayenformacoordina-da,conelobjetodeprotegerlascondicionesnaturalesdelsuelodeconservacióndelDistri-toFederal,ademásdepropiciarelrespetoalosusodelsueloprevistostantoenlosprogramasdelegacionalesdeDesarrolloUrbanocomoenel programa General de Ordenamiento Eco-lógico del Distrito Federal, evitando que serealicen asentamientos humanos y construc-ciones en suelode conservacióndelDistritoFederal, con el objeto de que este territoriocontinúebrindandolosserviciosambientalesqueofrecealaCiudad .

uso de suelo

Enmateriadeusodesuelo,lapaOtsehaenfocadoeninvestigacionesrelativasalcum-plimientodelanormatividadaplicable,conlafinalidad de incidir en la distribución equili-bradaenelDistritoFederaldelapoblación,lavivienda,lainfraestructurayelequipamiento .

Enestesentido,sepromovióelrespetoylaobservanciaaloestablecidoenlosprogramasdeDesarrolloUrbanorespectoa laestrategiadedesarrollourbanoyordenamientoterritorial(usos,destinosyreservasdelsuelo,zonificaciónynormasdeordenación) .Unestudiodetalla-dodelprocesodedensificaciónysusimpactosambientales,correspondealdocumentodela

Se logró la ejecución de actos de autoridad efectivos

ante el desarrollo de obras y actividades ilícitas

que afectan los recursos naturales y generan usos

de suelo incompatibles con la vocación natural de

predios ubicados en suelo de conservación

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procuraduríadenominadoUsodeSueloUrba-noeimpactosdeladensificaciónenlaCiudaddeMéxico,quepuedeserconsultadoenlapá-ginaWebdelapaOthttp://www.paot.org.mx

Un caso que ejemplifica la actuación delapaOtfue la investigaciónde32denunciaspresentadasporvecinosdelacoloniaJardinesdelpedregaldelaDelegaciónÁlvaroObregón,paralocualsecontóconlainformacióndelaSecretaríadeDesarrolloUrbanoyviviendaydelosresultadosdelasverificacionesadminis-trativasaplicadas;loquepermitióidentificarirregularidades en la tramitación de los per-misosenqueparticiparonambasautoridades .Como resultado de estas gestiones se logródetener, a través de la imposición de clau-suras, lasobrasquecontravenían lasnormasparticularesprevistasparadichacoloniaenelprogramaDelegacionaldeDesarrolloUrbanoenÁlvaroObregón .

adicionalmente,yenelmarcodelprocesodeactualizaciónde losprogramasdelegacio-nalesdeDesarrolloUrbano,apropuestadelapaOtsereformólatabladeUsodeSueloparaincorporar una nueva clasificación de usosmásprecisaycongruenteconlasactividadesindustrialesapartirdelaClasificaciónMexi-canadeactividadesyproductos(CMap)delINEGI; todavezque laanteriornoestablecíaclaramente losusospermitidosyprohibidos,dando lugar a problemas de interpretaciónporpartede losparticularese inclusode lasautoridades .

ilícitos en construcciones

Respectoa la identificacióndeilícitosenconstrucciones,laactuacióndelapaOtseen-focóaevitarydetenersurealización;enestesentido, la aplicaciónefectiva yoportunadelaleyresultaindispensableparaunaadecuada

gestióndelespaciourbano,porloquesuomi-sióntieneunaltoimpactosocialyambientalenlacalidaddevidadeloshabitantesdelascoloniasenlasquesellevanacaboconstruc-cionesnuevas .

para la paOt, detener construcciones ilí-citas es de vital trascendencia, dado que losdesarrollos en la infraestructura y serviciosimplicanafectacionesalasaludypérdidadelacalidaddevidadeloshabitantesdelaszo-nasinvolucradas,comoresultadodelasatura-cióndelaestructuraurbana,lafaltadeáreasverdes, eldeteriorodelespaciopúblicoy losproblemasdevialidadytransporte,asícomopor la contaminacióndel aire, ruidoy, sobretodo,por losproblemasen laaccesibilidadydisponibilidaddeaguapotable .

Enestesentido,lapaOtlogróreforzarlosmecanismosdeidentificaciónyrespuestará-pida,paraquelasautoridadesdemandenalosconstructoreseltrámitedelasautorizacionesnecesariasparadesarrollarproyectosque,porsu magnitud y ubicación, requieran de au-torización en materia de impacto ambientalyurbano;deigualformasereforzóeltrabajo

Para la PAOT, detener construcciones ilícitas es de vital trascendencia, dado que los desarrollos en la infraestructura y servicios implican afectaciones a la salud y pérdida de la calidad de vida de los habitantes de las zonas involucradas

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Informe 2005

interinstitucionalparalograrquesehagaefec-tivalaimposicióndesancionesporpartedelaSecretaríadelMedioambienteo lasdelega-ciones,considerandodesdelaclausuraparcialhastatotaldelasobrascuandonosecuentaconlasautorizacionescorrespondientes .

Unejemploclarodeestasaccionessege-neróenlaDelegaciónCuajimalpadeMorelos,dondesedetuvounproyectodeconstruccióndetresedificiosenunprediolocalizadoenlacarreteraMéxico-toluca,colindanteconlaBa-rrancaElYaqui .Laconstrucciónfuedetenida

hastaqueseobtuvieralaautorizaciónenma-teriade impacto ambiental correspondiente;asimismo,enlaDelegaciónÁlvaroObregónsedetuvodemaneradefinitivaunaconstrucciónenáreaverde,específicamenteenlaBarrancatarango .

Con este tipo de acciones, se puede de-mostrar que la aplicación efectiva de la nor-matividadesunapremisabásicaparalaimple-mentacióndepolíticasdemejoraurbanaquepuedanimpactarpositivamenteenlacalidaddevidadeloshabitantesdelDistritoFederal .

La aplicación efectiva de la normatividad es

una premisa básica para la implementación de

políticas de mejora urbana que puedan impactar

positivamente en la calidad de vida de los habitantes del

Distrito Federal

25PAOT


En otro contexto, y en virtud de que lasdelegacionesMiguelHidalgoyBenitoJuárezcuentan con lamayor coberturade servicioseinfraestructuray100porcientodesusueloesurbano,laproblemáticaqueenfrentanestámásvinculadaconlagestiónadecuadadeles-paciourbano;porloquelosencargadosdelavigilanciadelaleyenestasdosdelegaciones,tienenlagranresponsabilidaddeactuarcomomodeloparalaaplicacióndelanormatividadenmateriadeconstruccionesyusodelsueloenlaCiudad .

DerivadodelainvestigaciónllevadaacaboporlapaOtrespectoa200inmueblesenlasde-legacionesBenitoJuárezyMiguelHidalgo,enlos12expedientesabiertosconmotivode13denunciasciudadanas,seconstatóqueelmar-co jurídico y la estructura institucional en elDistritoFederalenmateriadeconstruccionesydesarrollourbanotieneinsuficienciasquehanimpedidoelejercicioefectivode losderechosciudadanos,porlocualesnecesariodesarrollaryperfeccionarlagestiónpúblicayelmarconor-mativoen,almenos,lossiguientesaspectos:

1 . aplicaciónefectivadelanormatividad 2 . Mecanismosdeparticipaciónciudadanay

accesoalainformación 3 . Coordinacióninterinstitucional 4 . Fortalecimiento de la capacidad institu-

cional 5 . articulaciónintersectorialadecuadapara

promovereldesarrollourbano 6 . Revisión,análisisyadecuacióndelaregu-

laciónexistente

Como resultado de esta investigación, laprocuraduría emitió la Recomendación nú-merosietedelaño2005,alosjefesdelegacio-nalesenMiguelHidalgoyBenitoJuárez,ex-hortándolosarealizaraccionesnecesariasparagarantizarlaobservanciaefectivadelaLeyde

DesarrolloUrbanodelDistritoFederal,elRe-glamentodeConstruccionesparaelDistritoFederal y los programas de Desarrollo Urba-no aplicables; así como el cumplimiento delodispuestoenlaLeyambientaldelDistritoFederalylaNormaambientalparaelDistritoFederalNaDF-001-RNat-2002 .

La Delegación Miguel Hidalgo aceptó laRecomendación e informó que, inmediata-mentese llevaríanacabolasaccionesseñala-dasporestainstitución,comounesfuerzoadi-cionalpararealizardemaneracoordinadaconotrasautoridadeslasaccionesparalaatencióndelasdemandasdelaciudadanía .

Enotravertiente,duranteelaño2005sein-crementólaatencióndedenunciasrelacionadasconactividadesriesgosas,destacandoaquellasvinculadasalacomercializacióndecombusti-bles,comosonlasestacionesdeservicioydegaslicuadodepetróleoparacarburación .

Deesasinvestigacionesseobservóquehaypresenciadeestacionesdeservicioquenocum-plen con los requisitos reglamentarios, peroque se encuentran terminadas y a punto deoperar .Dichasestacionesdeserviciohanpodi-doinstalarseutilizandodocumentosapócrifos,tantodeusodesuelocomodefactibilidaddeserviciosdeaguapotable,drenajeyalcantari-llado, con amparos interpuestos contra actosdeautoridadquehanlimitadooimpedidolaatencióndelasautoridadescompetentes .

aeste respecto, seha recomendadoa lasautoridades delegacionales revisar la expedi-cióndelaslicenciasdeConstrucciónydeUsode Suelo, así como iniciar el procedimientoadministrativoque,ensucaso,concluyaconlarevocacióndedichaslicenciasdebidoaqueseotorgaronsinlasautorizacionesqueenma-teriadeimpactourbanoserequieren .

asimismo,a laSecretaríadelMedioam-biente se le recomendóabstenersedeemitiracuerdos donde determine que las autoriza-

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Informe 2005

cionescondicionadasenmateriade impactoambientalyriesgocontinúanvigentes,sinan-tesrealizarunanálisispuntualsobreelcum-plimientode las condicionantes establecidasen las autorizacionespara losque se solicitelarevalidación,yalaSecretaríadeDesarrolloUrbanoyvivienda,revisardemaneraintegral,deacuerdocon la informacióncontenidaenlasrecomendaciones,lostérminosenlosqueseotorgaronConstanciasdeacreditacióndeUsodelSueloporDerechosadquiridosyllevaracabolasaccioneslegalesqueconformeaDe-rechocorrespondan,ejerciendolasfacultadesdesupervisiónalasautoridadescompetentesenmateriadedesarrollourbanodelasdelega-ciones,enparticularenlorelativoaldictamendeimpactourbano,conelquedebencumplirlosproyectosdirigidosalaconstrucciónyope-racióndeactividadesriesgosas .

Respecto a construcciones asociadas aotrosgiros,sehainstadoalasautoridadesde-legacionalesaquerealicenlasvisitasdeveri-ficaciónnecesarias en el lugarde loshechosdenunciadosafindeconstatarlosiguiente:

• Si se realizan obras de ampliación parabrindarservicios;

• Quenoserealicenobrasdeconstruccióndetipohabitacionalhastaentantoseob-tenganlasautorizacionesdeconstrucciónrespectivas;

• arevisarcoordinadamenteconlaSecreta-ríadeDesarrolloUrbanoyvivienda,silosusosexistentesfuerononopermitidoscon-formeaalgúnplanoprogramaanterior;

• Enobrasyaejecutadasoenproceso,rea-lizarlascalasnecesariasaefectodecons-tataryexigiralresponsabledelasmismas,lasáreaslibresypermeablesquesedebenrespetarenlosinmueblesconstruidosdeacuerdoalazonificaciónyalasnormasdeordenaciónrespectivas;

• arevisarlosdañosocasionadosaedifica-ciones colindantes así como exigir a losresponsables la realizaciónde las repara-cionesnecesarias

Se ha insistido con las autoridades de-legacionales ano llevar a caboel registrodelasmanifestacionesdeconstrucciónhastaentantoelproyectonocuenteconeldictamende factibilidad de servicios de agua potable,drenajeyalcantarillado,quedeacuerdoa laLeydeaguasdelDistritoFederal,debeemitirel Sistema de aguas de la Ciudad de Méxi-co,previoalotorgamientodelospermisosdeconstrucción .

Conlasaccionesseñaladas,lapaOtconsi-guióquelasautoridadesdelegacionalespusie-ranmayoratenciónenlosrequisitosquede-benreunirlosparticularesparalaejecucióndeconstrucciones,así comoen ladefinicióndeaccionesparaque,ensucaso,puedanevitarsehechosilegales .

emisiones a la atmósferacontaminación por ruido y vibraciones

Con la finalidad de contener los dañosgeneradosporlaemisióndecontaminantesala atmósfera, particularmente la de ruido, laactuacióndelapaOtseorientóaevitarsuge-neraciónporencimadeloslímitesseñaladosenlaNormaOficialMexicanaNOM-081-SE-MaRNat-1994,atravésdelaautorregulaciónporpartedelosestablecimientosinvestigados,ademásdepromoverquelasautoridadescom-petentesaplicarandemaneraefectivalaLeyambientaldelDistritoFederalenloscasosenque losdenunciadosnoaccedieronaaplicarlasmedidascorrectivastendientesadisminuirel ruido por debajo de los límites máximospermisibles .

La PAOT consiguió que las autoridades delegacionales

pusieran mayor atención en los requisitos que deben

reunir los particulares para la ejecución de construcciones,

así como en la definición de acciones para que, en su caso, puedan evitarse

hechos ilegales

27PAOT


paralaprocuraduríafuerelevantepromo-verlaculturadelaautorregulaciónenlosesta-blecimientosyempresasdenunciadas,deahíquelapaOtinformaraalaspersonasdenun-ciadaslasobligacionesquedebíancumplirenmateria de ruido, logrando que, en algunoscasos, de manera voluntaria los propietariosde losestablecimientosredujeransusnivelesde ruidopordebajode lo establecidopor laNormaOficialMexicanayacitada .

Enesteordendeideas,selogrópromoverla implementacióndeaccionespara lasusti-tucióndeequiposobsoletosporequiposade-cuados,reubicacióndelosequiposenlugaresmás convenientes y, en su caso, el retiro deequiposgeneradoresde ruidoen formadefi-nitiva;asimismo,losestablecimientosreaccio-narontomandomedidasparamitigarodismi-nuir las emisiones que generaban, ya sea deforma conciliatoria y/o voluntaria cuando secumplióconloslímitesmáximospermisiblesporlanormatividadaplicable;obien,median-telasmedidasdeseguridadimpuestasporlaSecretaríadelMedioambiente,entrelasquese encuentran, endiversos casos, la clausuratemporalparcialdelosequipospotencialmen-teemisoresderuido,vibracionesyemisionesalaatmósfera,yeldesalojodelamaquinariageneradoraderuido .

al tiempo que se promovió entre las au-toridadesambientaleslaregularizacióndees-tablecimientos que operaban en condicionesirregulares,seinstóa laSecretaríadelMedioambiente a que realizara un mayor númerodevisitasdomiciliariasalosestablecimientos

denunciados, y/o a que programara nuevasinspeccionesparaverificarintegralmentealasfuentes fijas y móviles en materia ambientalque,poreltipodegiro,equipoycondicionesde operación, debían cumplir con la legisla-ción aplicable, particularmente en emisionesalaatmósfera .paraidentificarlagamadeac-tividadesqueencuadranenestasituación,sepuedeconsultareldocumentotemáticodelapaOtdenominadoContaminaciónporruidoyvibraciones:implicacionesenlasaludycalidaddevidadelapoblaciónurbanadisponibleenlapáginaWebdelapaOthttp://www.paot.org.mx

Enloscasosenlosqueseconstatóqueserebasabaellímitemáximopermisiblequees-tablecelaNormaOficialMexicanaNOM-081-SEMaRNat-1994,yporconsiguientesevio-lanlosartículos123y151delaLeyambientaldelDistritoFederal,seinstóalaautoridadve-rificadoraarealizarvisitasenlosdíasyhorariosrequeridosenlosescritosdedenuncia,yare-visarlodeclaradoporlasempresasenlaLicen-ciaambientalÚnica,conelfindeverificarelnivelsonoroemitidoporlasfuentesfijasenlascondicionesnormalesdeoperación,haciendocumplirlasmedidascorrectivasdispuestas .

En todos los casos de denuncias por rui-doyvibracionespresentadasantelapaOt,seseñaló como responsable de las emisiones aequiposinstaladosenfuentesfijas,enningúncasohubodenunciasderuidoprovocadoporfuentesmóvilesencirculación .

UnadelasinvestigacionesrealizadasporlapaOtfuelageneraciónderuidoenuninmue-bleutilizadoporasociaciónreligiosa,ubicado

Emisiones a la atmósfera

Ruido

Se logró promover la implementación de acciones para la sustitución de equipos obsoletos por equipos adecuados, reubicación de los equipos en lugares más convenientes y, en su caso, el retiro de equipos generadores de ruido en forma definitiva

28 PAOT

Informe 2005

enlacalleMorelosnúmero12,pueblodeSan-ta Cruz Meyehualco, Delegación Iztapalapa .Las conductas investigadas fueron las inten-sas emisiones de ruido, provocadas por lasactividades de las ceremonias religiosas quesecelebranlosdomingosalas11:00am,yenocasionesdesde las7:00am,conacompaña-mientodeinstrumentosmusicalesamplifica-dosyaltavoces .

Estecasofueresueltopor lapaOtvíaunConvenio de Conciliación entre el denun-ciante y el representante del inmueble, paradisminuir el ruido mediante la adopción demedidasdemitigacióndelruidorecomenda-dasporlaDirecciónGeneraldeRegulaciónyvigilanciaambientaldelaSMa .

Otroejemplodelaactuacióndelaprocu-raduríaeslainvestigacióndeuncasoderuidoexcesivoproducidoporlaoperacióndecalde-ras y torresdeenfriamientodeunaempresadedicadaalaelaboracióndeelectro-acabadosenaluminio,ubicadoenavenidaCentenarionúmero1306,coloniapuertaGrande,Delega-ciónÁlvaroObregón .

En esta investigación se comprobó queel establecimiento mercantil de electro-aca-bados en aluminio ocasionaba ruido excesi-vo con maquinaria de procesos industriales,calderas y torresdeenfriamiento;duranteeldesarrollo de la investigación se atendió laemisión de contaminantes a la atmósfera ydescargadeaguasresiduales,ademásdellegalfuncionamientodelestablecimientorespectoalusodesuelo .Durantelainvestigaciónlade-legaciónclausuróelestablecimientoporirre-gularidadesenmateriadeusodelsuelo,aúncuando se habían iniciado medidas de miti-gaciónparaeliminarelruidoy lasemisionesalaatmósfera .

En la atención de casos investigados porcontaminaciónsonora, se identificóunaaltaincidencia de actividades de micro industriaquesellevanacaboeninmueblesconusoha-bitacional y/o casas habitación, dificultandoacreditarlaexistenciadeloshechosdenuncia-dos,asícomolasaccionesdeverificaciónporpartedelasautoridadesambientales .Lasacti-vidadesqueconfrecuenciasehandenunciadoenestetipodecondicionesdeoperaciónsonlasrelacionadasconlosgirosdetalleresmecá-nicos,deherrería,vidrieríaycarpintería,fábri-cademueblestubulares,fábricadeartículosdeplásticoydemaniquíes,entreotros .

En las investigaciones asociadas a conta-minaciónporruido,vibracionesoemisióndegasesyolores,fuecomúnelusoindebidodesuelodeinmueblesquenocoincideconloes-tablecidoenlastablasdeUsodeSuelo,porloquesehainsistidoalasautoridadesdelegacio-nales,enelcumplimientodelanormatividadparalaemisióndelicenciasdefuncionamien-to y de los certificados de zonificación parausodesueloespecífico .

En este tipo de investigaciones, la infor-mación proporcionada por la Dirección delRegistrode losplanesyprogramasde laSe-

Ruido generado por una asociación religiosa

29PAOT


cretaríadeDesarrolloUrbanoyvivienda,fueestratégica, contribuyendo en diversos casosaratificarsieranreconociblesylegítimoslosderechos adquiridos por el aprovechamientocontinuo de diversos giros en los inmueblesrelacionadosconloshechosinvestigados;rati-ficarsiloscertificadosamparabanlasactivida-desconlasquefuncionabanobienprecisarlavalidezdedichosinstrumentos .

por otra parte, el uso indebido de la víapúblicaparalarealizacióndeactividadesquegeneran emisiones a la atmósfera, tambiénfuerecurrenteentre loscasosestudiadosporlapaOt .Duranteelaño2005,fuecomúnin-vestigar casos relacionados a actividades dereparacióndevehículos(hojalatería,pintura,mecánica,serviciodelavadoyengrasado)oelusodeequipode sonidoparapromocióndeproductos,entreotros .

Enlosprocesosdeatencióndeestetipodedenunciasodeactuacionesdeoficio,se ins-tóalasautoridadesdelegacionalesaevitarelusodelavíapúblicaqueafectasunaturalezaydestinoconformealartículo37delaLeydeDesarrolloUrbanodelDistritoFederal .

Conrespectoalaafectacióngeneradaporvibraciones, se acreditaron hechos relaciona-dos con daños en paredes, vidrios y puertas,porloquesesolicitóalasautoridadesverifi-cadoras,laaplicacióndelanuevanormaam-biental enmateriade vibracionesmecánicasNaDF-004-aMBt-2004 .

emisión de gases, olores y partículas

Las emisiones de bióxido de carbono se-ñaladas en diversos escritos de denuncia re-lacionados con equipos domésticos, fuerondesahogadosconmayoreficaciamediante lasolicitud de intervención de las autoridadesdeproteccióncivildelasdelegaciones .

Diversosasuntosfueronturnadosalapro-curaduríaFederaldeprotecciónalambiente,envirtuddeque loshechosdenunciados–yenotroscasosporlaexistenciaderesiduospe-ligrosos– fueron generados por fuentes fijasde jurisdicción federal, perteneciendo a lossubsectoresdefundiciónymoldeodepiezasdemetalesnoferrosos(aluminio)eindustriaquímica,entreotros .

En materia de olores y en tanto que noexiste aún la normatividad aplicable a esaafectación,sepromovió laconciliaciónentreparticulares, logrando lasaccionesnecesariasparaelcesedetalesmolestias .

Unodeloscasosatendidosenestamate-ria, fue la generación de humo y olores du-rante el funcionamientodel establecimientomercantil denominado Funerales Grossman,así como el presunto incumplimiento a lasdisposiciones contenidas en el programa deDesarrolloUrbanodelaDelegaciónCuauhté-moc,todavezquelazonaenlaqueseencon-trabainstaladoelreferidoestablecimientoeradeusohabitacional .

ElresolutivoaestainvestigaciónfueinstaralaDirecciónGeneraldeRegulaciónyvigi-lanciaambientalylaDirecciónJurídicaydeEstudiosLegislativosdelaConsejeríaJurídicaydeServiciosLegales,laimplementacióndeaccionesdecoordinaciónparaevitarlaautori-zacióndefuncionamientoprovisionaldehor-nos crematorios concesionados, sin el previoconocimientodelasautoridadesambientalesdelaCiudaddeMéxico .

Enelmismocaso,seinstóalaDelegaciónCuauhtémocyalaDirecciónGeneraldeDe-sarrolloUrbanodelaSeduvi,ainiciarlasac-cionespertinentesparaverificarlascondicio-nesbajolasqueseotorgóelreconocimientodeusodesueloporderechosadquiridos .

Endiversoscasos, relacionadosprincipal-menteconcontaminaciónporruidoyemisio-

El uso indebido de la vía pública para la realización de actividades que generan emisiones a la atmósfera, también fue recurrente entre los casos estudiados por la PAOT

En materia de olores y en tanto que no existe aún la normatividad aplicable a esa afectación, se promovió la conciliación entre particulares, logrando las acciones necesarias para el cese de tales molestias

30 PAOT

Informe 2005

nesdepartículasalaatmósfera,seinstóalasdireccionesgenerales jurídicas ydegobiernodelasdelegaciones,adarvistaalosministeriospúblicos para que procedieran, en virtud dequediversosestadosdeclausurahabíansidoquebrantados,haciendolopropiolapaOt .

manejo inadecuado de residuos sólidos

Con respecto al manejo de residuos sóli-dos,laactuacióndeestainstituciónseorien-tó,porunaparte,apromoverelcumplimientodelalegislaciónaplicableenlamateriay,porotro, a influir entre las instancias involucra-dasylosvecinoseneldesarrollodeaccionesencaminadasaladisposiciónadecuadadelosresiduossólidosquesegeneran .

problemaenlaCiudad,dondesegeneran,enpromedio,másde12miltoneladasdiariasderesiduos,mismosque,porprácticascomunessondepositadosenbarrancas, lotesbaldíosycuerposdeaguasuperficialeso,enelmejordeloscasos,llevadosaunsitiodistantedelasco-munidadesparaenterrarlos,dejandoalana-turalezael trabajodedegradarlos, ignorandolosgravesdañosyefectosalambienteya lasaluddelapoblación .

Cabeseñalarqueaúnantesdelapublica-cióndelaLeydeResiduosSólidosquefacultaalapaOtpararecibiryatenderdenunciasenmateriaderesiduossólidos,laEntidadcono-cíayadedenunciasrelacionadasconelmane-jo inadecuado de residuos sólidos, en virtuddelafacultaddevigilanciadelcumplimientodelasdisposicionesqueenlamateriacontie-nelaLeyambientaldelDistritoFederal .

Hastael año2005estaEntidad recibióeinvestigódenunciasenestamateriaenlas16delegacionesdelDistritoFederal .Lasdenun-cias relacionadas con este tema correspon-dieron a afectaciones a las siguientes áreas:prediosparticularesodeldominiopúblico,víapública, infraestructurahidráulica,parquesyjardines, áreas comunes en unidades habita-cionales,depósitosclandestinosenbarrancasy en el suelo de conservación con vocaciónagrícola,principalmente .

Respectoalosdomiciliosparticularesha-bitados,sedetectóquelosresiduossonacu-muladosporlosmismosdueñosdelinmueble,bajoelargumentodequeeranmaterialesaloscualesselesdaríaotrouso .Endiversoscasossedetectóquelosprediossonutilizadosparaactividades relacionadasa lapepena, recicla-jeyvalorización,porloquecontraveníanlasdisposicionesprevistasenlaLeydeResiduosSólidosdelDistritoFederaly,enalgunosmás,lasdisposicionesrespectivasenmateriadeusodelsuelo .

EnelDistritoFederal, al igualque en lamayorpartedelpaís,elmanejodelosresiduossólidoshasidodeficienteysehaenfocadotra-dicionalmentea su recolecciónydisposiciónfinal,loqueinhibiólaadecuadaatencióndel

En el Distrito Federal, al igual que en la mayor parte

del país, el manejo de los residuos sólidos ha sido

deficiente y se ha enfocado tradicionalmente a su

recolección y disposición final, lo que inhibió la

adecuada atención del problema en la Ciudad

31PAOT


Enelcasodeprediosdeldominiopúblico,lasáreasdeserviciosurbanosdelegacionalesal-macenan,enalgunosdeellos,diversostiposdemateriales usados provenientes de obras pú-blicas,comosontierra,piedrabraza,adoquín,adocreto,yescombro,entreotros;estassitua-ciones llevaronaestaprocuraduríaa instaradichasautoridadesapresentarantelaSecreta-ríadelMedioambiente,uninformesobreeldestinofinaldelosresiduossólidos,asícomoallevaracabolalimpiezatotaldelosprediosre-lacionadosconlasinvestigacionesrealizadas .

La acción de la procuraduría respecto aestetipodeproblemáticas,tuvocomoresulta-doquelasdiversasáreasdeserviciosurbanosdelegacionales tomaran acciones administra-tivasparaconminary,ensucaso,obligaralosresponsablesdelalmacenamientoinadecuadode residuos, para que éstos fueran retirados,dándoles la disposición adecuada, así comorealizarvisitasdevigilanciaconelobjetivodeevitarlaacumulaciónposteriorderesiduossó-lidos,aplicando las sancionescorrespondien-tes,deconformidadconlasfacultadesquelesconfierelaLeydeResiduosSólidosdelDistri-toFederal .

De igual forma, y de conformidad conel programa General de Gestión Integral deResiduos Sólidos, se instó a las autoridadesa apoyar y asesorar a los responsables de laacumulacióninadecuadaparalaprevenciónyminimizacióndelageneraciónderesiduossó-lidos,productodelasactividadesdereciclajeyvalorización,asícomoorientarlosenelma-nejoadecuadodelosmismos .

Enloqueserefiereaafectacionesalainfra-estructurahidráulica,lasinvestigacionesversa-ron,ensumayoría,eneldepósitoderesiduosalsistemapúblicodedrenajeyalcantarilladoporpartedeestablecimientosmercantilesdediferentesgiroscomerciales(restaurantes,co-cinas,lavadosdeautos,talleresmecánicos)y

excretas de animales, entre otros . al respec-to,segestionóeladecuadomantenimientoylimpiezadelsistemadedrenajeeneláreadeinfluenciaenlossitiosdelasdenuncias .

Enmateriaderesiduosclasificadoscomodemanejoespecial, sedetectóque lamayorparteprovienendelaconstrucción .LasáreasafectadasqueinvestigólapaOtseencuentran,enmayorescala,sobresuelourbano,mientrasqueenelsuelodeconservaciónnoseregistróunporcentajesignificativodeafectación,sinqueestoimpliqueminimizareldañoalosser-viciosambientalesqueestaconductagenera .

Endiversasinvestigaciones,yenvirtuddequelafaunanocivaasociadaalaindebidadis-posiciónderesiduospodríaconstituirunvec-tor de enfermedades contagiosas, se hizo delconocimientodelaDirecciónGeneraldeSer-viciosdeSaludpúblicadelaSecretaríadeSa-luddelDistritoFederallasresolucionescorres-pondientes .EsnecesariodestacarquelapaOtcontóconelapoyodedichaautoridadparaeldesarrollodelasdiversasinvestigacionesatra-vésdelejerciciodesusatribucionesenmateriadevisitasdevigilanciayfomentosanitario .

Cuando por las características de los he-chos investigados y ante la renuencia de losinvolucradosdecumplirvoluntariamenteconlaLey,lasresolucionesdeloscasosfueronre-

Manejo inaduacuado de residuos sólidos

Las áreas afectadas que investigó la PAOT se encuentran, en mayor escala, sobre suelo urbano, mientras que en el suelo de conservación no se registró un porcentaje significativo de afectación

32 PAOT

Informe 2005

mitidosalosjuecescívicosparasutratamien-toadministrativocorrespondiente .

En la misma lógica de la promoción delcumplimientodelaLey,esconvenientedesta-carquelapaOt,encoordinaciónconlasdele-gacionesdeMiguelHidalgoyazcapotzalco,ladelegacióndelaprocuraduríaFederaldepro-tecciónalambienteenlaZonaMetropolitanadelvalledeMéxico,Ferrovalle,S .a .deC .v .yFerrocarrilesNacionalesdeMéxicoenLiqui-dación,inicióelretiroderesiduosdepositadosen 142 vagones de ferrocarril en el patio deFerrocarrildetlatilco,ubicadoentreavenidaCuitláhuac y avenida Camarones, Delega-ción Miguel Hidalgo . a finales de diciembrede2005,sehabíalogradoelretiroderesiduossólidosde32vagonesyelretirodeseisvagonesdelpatiodereferencia,porpartedeFerrocarri-lesNacionalesdeMéxicoenLiquidación .

asimismo,seorganizócomocomplemen-toalostrabajosrealizadosporlasdistintasins-tanciasinvolucradas,unajornadadelimpiezacon la finalidad de integrar a los vecinos dela zona y orientarlos para dar la disposiciónadecuadaa los residuossólidos,en laqueseestimaparticiparon100vecinos,asícomo laUniversidadtecnológica(Unitec)ylaempre-saCobredeMéxico,S .a .deC .v .,conlaqueseretiraronaproximadamente42toneladasderesiduos .Conbasealosresultadosobtenidossetieneprogramadaotrajornadadelimpiezavecinalarealizarseenenerode2006 .

afectación de áreas verdes urbanas

LapaOtestáfacultadaparaconocerein-vestigardenunciasrelacionadasconlaafecta-cióndeáreasverdesyalarbolado,envirtuddequeéstaesunadelasmateriascontenidasenla Ley ambiental del Distrito Federal, en laLey de Salvaguarda del patrimonio Urbanís-

ticoyarquitectónicodelDistritoFederal,asícomo en diversas disposiciones previstas enmateriadeordenamientoterritorial .

Esasíquea lo largode lagestióncorres-pondientealaño2005,estaEntidadconociódiversoscasosatravésdeloscualesseconsta-tarondiferentestiposdeafectaciónalasáreasverdes,quevulnerabanlacalidaddevidadelapoblaciónylacalidaddelosserviciosambien-talesqueofrecenalaciudad .

Enparticular,seinvestigólarealizacióndetrabajosdepoda,derriboytrasplantedeárbo-lesenlavíapública,enprediosdepropiedadprivada, –unidades y conjuntos habitaciona-les, principalmente–, parques, jardines, cen-tros deportivos, por la ejecución de diversostipos de construcciones –habitacionales, es-tacionamientos,vialidades,centroscomercia-les,equipamientos,etc .–,yporremodelacióndeestablecimientosmercantiles,entreotros .asimismo, ha conocido de casos específicosenlosqueelimpactoambientalnosolamenteeshaciaelarbolado,sinotambiéndebidoalareduccióndelasuperficiedeáreaverdeafec-tandolarecargadelacuífero,principalmente .

La investigación de las denuncias, asícomodelasactuacionesdeoficio,orientarona la paOt a considerar en sus resoluciones orecomendacioneselfortalecimientodelcum-plimientodela legislacióny lanormatividadenesteámbitotanimportanteparalaprotec-cióndelmedioambienteydelosrecursosna-turales,dadoquedurantelasinvestigacionesseobservóelfrecuenteincumplimientodelaLeyambientaldelDistritoFederalenmateriadeáreasverdesydelaNormaambientaldelDistritoFederalNaDF-001-RNat-2002 .

Enrelaciónalostrabajosdepoda,derriboytrasplantedeárbolesenlavíapública,sepro-movióentrelasautoridadesdelegacionales,larehabilitación y restauración de la superficiedeláreaverdeafectada,ylatomademedidas

33PAOT


necesariasaefectodepreservarlasáreasver-des,protegiéndolasdelacirculacióndevehí-culosy,ensucaso,aconcertarconlosvecinoslaadopcióndedichasáreasparasucuidado .Respecto a la afectación de la superficie deáreasverdes,entrabajoconlosvecinos,selo-graron rescatar aquellas áreas que ya habíansidocubiertasconmaterialimpermeable .

asimismo se invitó a dichas autoridades,arealizarpodasdeaclareoydelasyemaster-minalesdelosárboles,conelfindequeéstosnoimpidieranelpasodelaluzprovenientedelas luminarias públicas; a restaurar las copasde los árboles en el caso de que los árboleshayansido“desmochados”,obienconelob-

desdelegacionalesaque inicien losprocedi-mientosadministrativosalolosresponsablesde laafectaciónde losárbolesode lasáreasverdes e imponga, en su caso, las sancionesprevistasenlaLeyambientaldelDistritoFe-deral,entreéstas,larestitucióndelosárboles;asimismo,ydeserelcaso,aquepresentenladenunciapenalcorrespondiente,haciendolopropioestaprocuraduría .

Los incumplimientos recurrentes consis-tenenpodasoderribosdeárbolessinlaauto-rización correspondiente; podas excesivas deárbolessanos;podasderaíz;cortesenlacor-tezadelosárboles;faltaderestitución;colo-cacióndeanunciosenlosindividuosarbóreos,

jetivo de evitar su muerte; a que proceda alretirode los tocones, aque se restituyan lasplantasornamentalessecaslocalizadasenlossitiosinvestigados,yqueselleveacabolares-titución correspondiente de acuerdo con loslineamientosdelaNormaambiental .

Deconformidadconlasfacultadesdepre-servación,protección,restauración,fomentoyvigilanciadelasáreasverdesdecompetenciade las demarcaciones territoriales del Distri-toFederal,sehizoénfasisenlasrelacionadasconlavigilanciaparaevitar,enlamedidadeloposible,todoactoclandestinotendienteala afectación de las mismas, además de quelostrabajosfueranrealizadosconlastécnicasyespeciesapropiadas .

Entodosloscasosenlosquesehanacredi-tadoincumplimientosalaLeyy/oalaNormaambientalcitada,sehainstadoalasautorida-

contraviniendolodispuestoenelReglamentode anuncios para el Distrito Federal; supre-sióndeáreasverdesdeusocomún;afectacio-nesocasionadasporelcomercioenvíapúblicaypodassinautorizaciónparalaliberacióndeanunciosespectaculares .

Uncasorelevantequeimplicólaemisiónde la Recomendación número 12 del año2005,fuelaeliminacióndeespaciospúblicosyafectacióndeáreasverdespor la construc-cióndelocalescomercialesenlavíapública .EnelEje1Norte,entrelascallesdeFloridayGonzálezOrtegaenlacoloniaMorelos,Dele-gaciónCuauhtémoc,seencontrabauncame-llóncubiertodevegetaciónconunpromediode112árbolesaproximadamente;ladenunciaciudadanaquemotivolaactuacióndelapaOtseñalóqueunaspersonascomenzaronainva-dirydestruireláreaverde,conelpropósitode

De conformidad con las facultades de preservación, protección, restauración, fomento y vigilancia de las áreas verdes de competencia de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, se hizo énfasis en las relacionadas con la vigilancia para evitar, en la medida de lo posible, todo acto clandestino tendiente a la afectación de las mismas

34 PAOT

Informe 2005

construirplanchasdecementoeinstalarpues-toscomercialesambulantes,sinlaasignaciónde la vía pública, violando con esto diversasdisposicionesdelaLeydeDesarrolloUrbano,suReglamentoyelReglamentodeConstruc-cionesparaelDistritoFederal .

Laocupacióndelavíapúblicasehizosólocon la autorización de la Delegación Cuau-htémocparaelderribodeárbolesyafectacióndelasuperficiedeáreaverde .

por haberse comprobado la violación dela normatividad ambiental y la insuficienteaplicaciónde lasdisposiciones jurídicascon-ducentes, se emitió la Recomendación a laDelegaciónCuauhtémoc,ordenandolaresti-tución de los individuos arbóreos derribadosy la restitución del área verde afectada porla construcción de un pabellón comercial,así como llevar a cabo las acciones necesa-rias para el desmantelamiento del pabellóncomercialconstruidoenvirtuddequedichaconstrucción fue realizada en contravenciónalalegislaciónambientalydelordenamientoterritorialdelDistritoFederal,afectandoconelloelarboladoyeláreaverde,asícomolana-turalezayobjetodelavíapública .

En el marco de la preservación de áreasverdes,lapaOtinvestigólaeliminacióndeunáreaverdeporlaconstruccióndelDistribuidor

vialSanantonio,eneltramoubicadoentreavenidaSanantonioylacalledeBenvenutoCellini;yaqueeneláreacomprendidaentreavenida San antonio y la calle BenvenutoCellini,durantelasobrasdeconstruccióndelDistribuidorvialSanantonio,serealizóporparte de los empleados de las constructorasencargadasdelasobras,elderribodeunnú-mero considerables de árboles, de diferentesespecies, entre ellos se encontraban algunosde gran tamaño y edad, igualmente se afec-taronáreasverdesde lazona,especialmentefrentealmercadoubicadoentrelascallesGi-rardón y Cerrada de ambrosio, afectando lacalidaddevidadeloshabitantesdelacolonia,aunadoalhechodequeelproyectooriginalcontemplabaqueenlostramosentre lasco-lumnas de soporte, se reforestaría y crearíanáreas verdes, cuando por el contrario dichasáreasseencuentranocupadasparaelestacio-namientodevehículosparticulares .

Estecasopropiciólaemisióndeunreso-lutivoalaDirecciónGeneraldelFideicomisopara elMejoramientode lasvíasdeComu-nicación del Distrito Federal (Fimevic), me-dianteelcualsesolicitabaelcumplimientodelascondicionesestablecidasenlaautorizacióndeimpactoambientalemitidaporlaSecreta-ríadelMedioambienteylarecuperacióndel

Poda sobre el camellóndel Viaducto Presidente

Miguel Alemán

35PAOT


área afectada . En este resolutivo, el Fimevicsecomprometióarestituireláreaverdeenelmismo lugar, obra que se encuentra para suprogramaciónyejecución .

Otro caso relevantedeactuación institu-cional fue la relativaa laafectacióndeáreasverdesporlacolocaciónyvisibilidaddeanun-ciosespectacularesenelviaductopresidenteMiguelalemán,direccióntacubaya,entrelasavenidasdeDoctorvértizyCuauhtémocalaalturadelacoloniaBuenosaires .Loshechosinvestigados se localizan en el camellónqueseubicasobreelviaductopresidenteMiguelalemán,direccióntacubaya,entre lasaveni-dasdeDr .vértiz yCuauhtémoca la altura,justo frente al establecimiento que ocupa lacasadeventasdeautomóvilesNissan,dondesellevóacabopodasexcesivasde50árboles .

Enestaocasión,sesolicitóalaDelegaciónCuauthémocreforzarlasaccionesdevigilan-ciaenáreasverdesubicadasenviaductopre-sidenteMiguelalemánasícomorestaurarlaestructurade losárbolesdañadosparaevitarsumuerte,yqueelpersonaldeladelegaciónnorealicelasactividadesdepoda,sinocuentaconlasautorizacionesydictámenestécnicoscorrespondientes .

Conrelacióna incumplimientosa laLeyde Salvaguarda del patrimonio UrbanísticoarquitectónicodelDistritoFederal,seinstóalas autoridades delegacionales y de la Secre-taríadelMedioambiente aobservar lanor-matividad relacionadacon laproteccióna lacualquedansujetasciertasespecies,decon-formidadconlacitadaLey,solicitandolares-tituciónconindividuosdelamismaespecie,comoson lassiguientes: fresno,cedro,ahue-huetesyahuejotes .

Durante el año que se reporta, la paOtpromovió el fortalecimiento de la gestiónqueenmateriadeáreasverdesdebenseguirlas autoridades delegacionales, considerando

algunos de los siguientes elementos: realizarenel lugar solicitadoparaelderribo,podaotransplantedeárboles, losdictámenestécni-coscorrespondientesparaanalizaryestudiarafondolascircunstanciasdelasautorizacionesqueexpiden;queenlasautorizacionesdede-rribosdeárboles,solicitenlarestitucióndelosejemplares retiradosconespeciesadecuadas;que ejerciten los actos de autoridad necesa-rios para supervisar que las podas y derribosdelosárbolesqueseencuentrandentrodesudemarcación territorial se realicen con ape-go a lo establecido y de conformidad con lacitada Norma ambiental y, para el caso quepudieradarseelquebrantamientodelpermi-so de poda o derribo extendido, abstenersede otorgar autorizaciones de poda o derriboa particulares, sin supervisar que dichos tra-bajossellevenacabodeconformidadconlanormatividadambientalyconlapresenciadeunsupervisorcertificadoporlaSecretaríadelMedioambiente .

Encuantoasolicitudesdetrasplantes,seha instado a las autoridades delegacionalesaquesecerciorendequeseanutilizadas las

Poda excesiva de 50 árboles

36 PAOT

Informe 2005

técnicasadecuadas,yseformulóalaSecreta-ría del Medio ambiente una propuesta paraprever un procedimiento explícito de trans-plantesenlaNormaambientalrespectiva .LapaOtorientóalosciudadanosquelosolicita-ronrespectoalostrámites,procedimientosygestionesquesedebenrealizarparalapodayderribodeárboles,asícomoadarseguimientoadichosprocedimientosparasuestrictocum-plimiento; de acuerdo a lo establecido en laLeyambientaldelDistritoFederal .

Deigualforma,laprocuraduríapromovióquelasautoridadesdelegacionalesimplemen-taranlasmedidasnecesariasparaqueelper-sonal adscritoa lasunidadesadministrativasdeparquesyjardinesnorealicetrabajosenlasáreasverdes,sineldictamenylaautorizacióncorrespondientes, yen lamedidade loposi-ble,aquemedianteactosadministrativosdecaráctergeneralemitanlasreglasparticularesque consideren necesarias para el adecuadomantenimiento y administracióndediversasáreasverdesdelaciudad .

Debidoa la alta recurrenciadederriboopodas de árboles para la ejecución de cons-trucciones, se instóa lasautoridadesdelega-cionales a no otorgar autorizaciones para elderribo,podaotrasplantedeárboles,hastaentantosecuenteconlasuperficiedevegetaciónexistenteenlospredios,cuandosetratadeso-licitudespara laejecucióndedichosproyec-

tos,yhastadeterminarsiéstosrequierenonolasautorizacionesqueenmateriadeimpactoambientaleimpactourbanolespudieranco-rresponder por las dimensiones, ubicación ycaracterísticasdelasobras,yaqueensucasodeberán tramitar las opiniones y/o autoriza-cionesenesasmaterias,previoaobtenerlaau-torizaciónparaelderribodelosárbolesy/oelRegistrodeManifestacióndeConstrucción .

En el caso de afectación de áreas verdesdebidoa la ejecuciónde vialidades, se solici-tóalasautoridadesdelegacionalesabstenersede llevaracabo laejecucióndeproyectosdeconstruccióny/omantenimientodevialidadesdemásdeunkilómetrodelongitudodetiporadial,hastaentantonosecuentecontodasycadaunadelasautorizacionesquedencumpli-mientoalasobligacionesqueaesetipodeacti-vidadesimponelaLeyambientaldelDistritoFederalysuReglamentoenmateriadeImpac-toambientalyRiesgo;asimismo,areparareldañoambientalquesehayacausadoporelini-ciodelasobrassinlaautorizaciónrespectiva,yacumplirlascondicionantesemitidasporlaSecretaríadelMedioambiente, respectoa larestitucióndelarboladourbanoydelasuperfi-ciedeáreasverdesquehayansidosuprimidasporlaejecucióndeadecuacionesviales .

para laatencióndealgunoscasosinvesti-gadospor lapaOt, sehizodelconocimientodelaprocuraduríaSocialdelDistritoFederalelcontenidodediversasdenunciasrelativasalaafectacióndeáreasverdeseninmueblessu-jetosalcumplimientodelaLeydepropiedadenCondominiodeInmueblesparaelDistritoFederal; así como a la Dirección General deBosquesUrbanosyEducaciónambientaldelaSecretaríadelMedioambiente,enloscasosqueestaInstituciónhadetectadolaincorrec-taejecucióndeactividadesdepodaporpartedepersonascertificadasporesadependencia .

La PAOT orientó a los ciudadanos que lo

solicitaron respecto a los trámites, procedimientos y gestiones que se deben

realizar para la poda y derribo de árboles, así como

a dar seguimiento a dichos procedimientos para su estricto cumplimiento;

de acuerdo a lo establecido en la Ley Ambiental del

Distrito Federal

37PAOT


asimismo, se solicitó a la Subdirecciónde Distribución y Comercialización de LuzyFuerzadelCentroparaque,previamentealos trabajos de poda en la Ciudad de Méxi-co,cumplieraloprevistoenlaLeyambientaldelDistritoFederal,por loquerespectaa laobtenciónde lasautorizacionesporpartedela autoridad delegacional que corresponda .asimismo,enloscasosenqueserequieraunapodamayoral25porciento,aquecumplalodispuestoenlaNormaambientalparaelDis-tritoFederalNaDF-001-RNat-2002,referen-tealaelaboracióndeundictamentécnicoporpartedelaSecretaríadelMedioambientedelDistritoFederal .

Protección de animales

Enelaño2005, lapaOt,deconformidada lo dispuesto en la Ley de protección a losanimales del Distrito Federal, desahogó de-nunciasrelacionadasconelcumplimientodedicha Ley, en particular, respecto a las atri-buciones que tiene la Secretaría del Medioambiente para expedir certificados de ventadeanimalesalosestablecimientoscomercia-les,feriasyexposicionesquesedediquenalaventademascotasyallevarelpadróndeani-malesconlainformaciónqueserecabedelaexpedicióndeestoscertificados .

alrespecto, laprocuraduríapudoconsta-tarqueexisteelprocedimientoparaelregis-troalpadróndeasociacionesprotectorasdeanimalesyOrganizacionesSocialesdedicadasal mismo objetivo, que consiste en llenar elformato correspondiente, sin embargo, en loquerespectaalosdemáshechosdenunciados,comolafaltadeexpedicióndecertificadosdeventadeanimalesa losestablecimientosco-merciales, ferias y exposiciones que se dedi-quenalaventademascotasyllevaracaboel

padróndeanimalesconlainformaciónqueserecabedelaexpedicióndeestoscertificados,resultó que el procedimiento respectivo aúnestáendesarrollo .

por lo anterior, estaprocuraduría conclu-yó que, efectivamente, no existe el padróndeanimalesdelDistritoFederal, en contra-vención con lo establecido en los artículos9°Fracción vII y28de laLeydeprotecciónalosanimalesdelDistritoFederal,yquenoseencuentrandelegadasaunaunidadadmi-nistrativaenparticular lasatribucionesde laSecretaría del Medio ambiente respecto dedichaLey,porloqueseinstóaladependenciaa promover las modificaciones necesarias alReglamentoInteriordelaadministraciónpú-blicadelDistritoFederal,conlafinalidaddeatribuirenespecíficoaunaDirecciónGeneralelejerciciodelasatribucionesqueleconfierelaLey,paraproveerenlaesferaadministrativasuexactaobservancia .

39PAOT

segunda secciónCambiosenelmarcojurídicoambientalydelordenamientoterritorialenelDistritoFederal,unaperspectivadesdelapaot

i . introducción

LaprocuraduríaambientalydelOrdena-mientoterritorial(paOt)comoorganismoen-cargadodepromoveryvigilarelcumplimientode las disposiciones jurídicas en materia am-bientalydelordenamientoterritorialenelDis-tritoFederal,hasidoactorypartícipedemu-chasdelasreformassustancialesquehatenidola legislación ambiental y urbana en diversosrubrosdurantesuscincoañosdeexistencia .

Enefecto,dadoqueunadelasprincipalespreocupacionesdelapoblaciónenmateriaam-bientalyterritorialhasidocontarconlosinstru-mentosjurídicosadecuadosquenosóloconsa-grensusderechossinoquetambiénestablezcanlaformadehacerlosefectivos,lalegislaciónhaexperimentado reformas orientadas a respon-deraesasdemandas,actualizandodemanerapermanenteungrupodeinstitucionesyfigurasaefectodeque losmismosno sean sólounaseriedederechosdeclarados,sinoconcretadospor instituciones eficientes; pues recordemosquelosderechosambientalyurbano,secarac-terizanporserderechosdeterceraycuartage-neración,dinámicos,queporsunaturalezaseencuentranenconstanterevisión,teniendouncaráctertantopreventivocomocoactivo .

Dicho dinamismo lo encontramos en elhechodeque,tansoloenelperiodode2000a2005,laLeyambientaldelDistritoFederalha sufrido cinco reformas sustanciales, queabordarontemastanimportantescomoelim-pactoambiental,lasáreasverdes,áreasnatu-rales protegidas, contaminación atmosférica,LicenciaambientalÚnicaeinstrumentosdepolíticaambiental,entreotros .

Enmateriadeordenamientoterritorial, laLey de Desarrollo Urbano del Distrito Fede-raltambiénsufrióreformasimportantesenel2004,abrogándoseinclusosusReglamentosde

anunciosydeMobiliarioUrbanoparaintegrar-seenunosólodenominadoReglamentoparaelOrdenamientodelpaisajeUrbano,publica-doenagostode2005 .Enestesentido,tambiénconlasreformasde2004dedichaLey,fuene-cesarialaexpedicióndeunnuevoReglamentodeConstruccionesparaelDistritoFederalquefueraconsistenteconlasreformasreferidas .

ii . recuentro cronológico de reformas a la legislación urbana-ambiental

tantolaLeydeSalvaguardadelpatrimo-

nio Urbanístico arquitectónico del DistritoFederalcomolaLeydeviviendadelDistritoFederalqueseemitieronduranteelaño2000,sufrieron reformas en los años 2001 y 2004respectivamente, para trasladar funciones ainstitucionesespecializadasenelpatrimonioculturalyurbanodelaCiudadcomolaSecre-taríadeCulturadelDistritoFederal .

Duranteelaño2002,laLeyambientaldelDistrito Federal tuvo reformas sustanciales,–quemásadelanteseexplicaránadetalle,–seexpidióunNuevoCódigopenalparaelDistri-toFederalysepublicólaLeydeprotecciónalosanimalesdelDistritoFederal, lacualac-tualmente seencuentraenprocesode refor-ma,puesexisteniniciativasparatalefectoenlaasambleaLegislativadelDistritoFederal .

Elaño2003fuevasto,encuantoalaexpe-dicióndeleyesambientalessectoriales,durantelosmesesdeabrilymayosepublicaronlasle-yesdeResiduosSólidosydeaguasdelDistritoFederal;sinembargo,elaño2004rebasóalan-teriorencuantoaproducciónlegislativa,regla-mentariayprogramáticaquereflejaeldinamis-modelalegislaciónurbano-ambiental,puestoquetansoloeneneroaparecieronpublicadas

La PAOT ha sido actor y partícipe de muchas de las reformas sustanciales que ha tenido la legislación ambiental y urbana del Distrito Federal

40 PAOT

Informe 2005

Tabla 1Disposiciones jurídicas D.F.

DISPOSICIÓN JuRíDICA 2000 2001 2002 2003 2004 2005Ley Ambiental Se expide

13/EneroSe reforma31/Enero

Se reforma29/Enero10/Febrero4/Junio

Ley de Desarrollo urbano Se reforma29/Enero

Ley de Vivienda Se expide2/Marzo

Se reforma29/Enero

Ley de Salvaguarda del Patrimonio urbanístico Arquitectónico

Se expide31/Abril

Se reforma20/Septiem-bre

Ley de Protección a los Animales Se expide26/Febrero

Se expide22/Abril

Ley de Residuos Sólidos Se expide27/Mayo

Se reforma10/Febrero

Ley de Aguas Se reforma29/Enero

Se reforma30/Mayo

Nuevo Código Penal (delitos ambientales)

Se reforma13/Enero

Reglamento de Impacto Ambiental y Riesgo

Se emite15/Diciembre

Se emite uno nuevo26/Marzo

Reglamento de Construcciones Se emite29/Enero

Reglamento de la Ley de Desarrollo urbano

Se emite29/Enero

reformassustancialesalaLeyambiental,alaLeydeDesarrolloUrbano,alaLeydeaguas,alaLeydeResiduosSólidosyalcapítulodede-litosambientalesdelNuevoCódigopenal,to-dosellosdelDistritoFederal;ademásdequesepublicaronlosnuevosreglamentosdelaLeydeDesarrolloUrbanoydeConstruccionesparaelDistritoFederal .Durantelosmesesdefebreroyjuniosepublicaronvariasreformasadiciona-lesalaLeyambiental,lascualesfueronacom-pañadasenmarzoporelnuevoReglamentodeImpactoambientalyRiesgo .

Este proceso también incidió en la parteprogramática del derecho urbano-ambiental,pues durante 2004 y 2005 se emitieron: elprogramadeGestiónIntegraldelosResiduos

SólidosyelprogramadeGestiónIntegraldelosRecursosHídricos,iniciándosetambiénlosprocesosdeactualizacióndelosprogramasde-legacionalesyparcialesdedesarrollourbano .

porúltimo,durante2005seemitióelRe-glamento para el Ordenamiento del paisajeUrbano, se reformó nuevamente la Ley deaguasdelDistritoFederalyseaprobaronlasreformasalaLeyOrgánicadelaprocuraduríaambientalydelOrdenamientoterritorialdelDistritoFederal, lascualesquedarándetalla-das en el apartado Ix de esta sección . En latabla 1 se señalan las diversas disposicionesambientalesydelordenamientoterritorialdelDistritoFederalquehansufridoreformasylasfechasenquesehanpublicadolasmismas .

41PAOT

SEGuNDA SECCIÓN • Cambios en el marco jurídico ambiental y del ordenamiento territorial en el D.F.

iii . Procesos paralelos al de las refor-mas legales

Elprocesodeemisióndenormasambien-talesparaelDistritoFederaltambiénhasidomuyproductivo,puesenelperiodo2002-2005laprocuraduríaambientalydelOrdenamien-to territorial, ha participado en los diversosgruposdetrabajoconvocadoseinstaladosporel Comité de Normalización ambiental delDistrito Federal para la elaboración y discu-sióndelassiguientesnormasambientales:

a) normas publicadas

Normasobrepoda,derriboyrestitucióndeárbolesNaDF01,queestablecelosrequisitosyespecificacionestécnicasquedeberáncumplirlasautoridadesyparticularesquerealicenpoda,derriboyrestitucióndeárbolesenelDistritoFederal, lacualsepublicóel14deagostode2003enlaGacetaOficialdelDistritoFederal .

NormasobreagriculturaecológicaNaDF-02,queestablecelascondicionesparalaagri-culturaecológica,enelsuelodeconservacióndel Distrito Federal, publicada el 18 de di-ciembrede2003enlaGacetaOficialdelDis-tritoFederal .

NormasobrerecargadelacuíferoNaDF03,queestablecelascondicionesyrequisitosparalarecargaenelDistritoFederalporinyección

directa de agua residual tratada en el acuí-ferode laZonaMetropolitanade laCiudaddeMéxico,mismaqueapareciópublicadael26demarzode2004enlaGacetaOficialdelDistrito Federal; sin embargo, dicha normafuediscutidaporlaFederación,presentándo-seunacontroversiaconstitucional,lacualfueresueltapor laSupremaCortedeJusticiadelaNaciónafavordelafederaciónel22deno-viembrede2005 .

Norma sobre vibraciones mecánicas Na-DF04,queestablece las condicionesdeme-diciónyloslímitesmáximospermisiblesparavibraciones mecánicas que deberán cumplirlos responsables de fuentes emisoras en elDistritoFederal,publicadael22deagostode2005enlaGacetaOficialdelDistritoFederal

Norma sobre áreas verdes NaDF06, queestablece los requisitos y especificacionestécnicas que deben cumplir las autoridades,

Restitución de árboles

DISPOSICIÓN JuRíDICA 2000 2001 2002 2003 2004 2005Reglamento de Anuncios Se reforma

23/JulioSe abroga29/Agosto

Reglamento para el Ordenamiento del Paisaje urbano

Se emite29/Agosto

Programa de Gestión Integral de los Residuos Sólidos

Se formula1/Octubre

Programa de Gestión Integral de los Recursos Hídricos

Se formula27/Mayo

42 PAOT

Informe 2005

personasfísicasymoralesquerealicenactivi-dadesdefomento,mejoramientoymanteni-mientodeáreasverdespúblicas,publicadael18denoviembrede2005enlaGacetaOficialdelDistritoFederal .

b) Proyectos de normas que se encuentran en proceso de elaboración y discusión

pROY-NaDF-005proyectodenormaqueestablecelosrequi-

sitos,especificaciones,métododemediciónylímitesmáximospermisiblesdeemisionesderuido que deberán cumplir las autoridades oparticularesresponsablesdefuentesfijasenelDistritoFederal .

pROY-NaDF-007-RNat-2004proyectodenormaqueestablecelascon-

dicionesyrequisitosparalageneración,trans-porteymanejoderesiduosdelaconstrucciónparaelDistritoFederal .

pROY-NaDF-008proyecto de norma que establece las es-

pecificaciones técnicas de los sistemas decaptación y utilización de energía solar paraelprecalentamientodeaguaennuevosesta-blecimientos .

pROY-NaDF-009proyectodenormaparacalcularelÍndice

Metropolitano de la Calidad del aire en elDistritoFederal .

iv . reformas a la legislación ambiental federal

a nivel federal también ha habido mu-chasreformasalalegislaciónambiental,puesla Ley General del Equilibrio Ecológico y laprotecciónalambiente, leymarcoenmate-riaambiental,hasidomodificadaenlosaños2001,2003y2005 .porsuparte,laLeyGene-raldevidaSilvestrequesepublicóenelaño2000,tambiéntuvoreformasdurante2002 .

Enestesentido,lalegislaciónsectorialtam-bién ha sufrido varias modificaciones sustan-ciales,pueshacambiadosignificativamentelaregulacióndedosdelosprincipalesrecursosna-turales,asaber:elaguaylosbosques .Enefec-to, en materia forestal apareció publicada enelDiarioOficialdelaFederacióndel25defe-brerode2003laLeyGeneraldeDesarrolloFo-restalSustentable,abrogandoalaantiguaLeyForestal,paraavanzaraunmanejosustentablede losbosques,estableciendomecanismosdecertificacióneincentivoseconómicosalsector .

Lo mismo ocurrió en materia de agua,puesel29deabrilde2004sepublicaronrefor-

Fomento, mejoramiento y mantenimiento de áreas

verdes públicas

43PAOT


masalaantiguaLeydeaguasNacionales,lascualesfuerontannumerosasysustantivasqueprácticamente se tratadeunaLeydeaguasNacionales renovada, avanzando hacia unanuevagestióndelrecursohídricoporcuencas .también,duranteoctubredel2003apareciópublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónlaLeyGeneralpara laprevenciónyGestiónIntegral de los Residuos, que regula detalla-damenteelmanejodelosresiduospeligrosos,losresiduosdemanejoespecialylosresiduossólidosmunicipales .

porúltimo,duranteelaño2005sepublicólapolémicaLeydeBioseguridaddeOrganis-mosGenéticamenteModificados .

Unavezreseñadaslasprincipalesreformasalalegislaciónurbano-ambientalsedaráunavisiónpanorámicadeenquéconsistieronlosprincipalescambiosanivellocaldesdelapers-pectivadelaGestióndelapaOtduranteestosaños, para lo cual dividiremos su estudio enlossiguientesapartados:

• Especialización .proliferaciónde la legis-laciónsectorial

• Descripción general de las reformas a laLeyambientaldelDistritoFederal

• Descripción de las reformas a la legisla-cióndeordenamientoterritorial

• InfluenciadelaGestiónpaOtenlaemi-sióndediversasdisposicionesjurídicas

v . especialización . Proliferación de la legislación sectorial

La legislación ambiental en sus orígenestuvounamarcadatendenciaasistematizarloselementos que integran el medio ambientede manera aislada, así se regulaban en leyes

administrativaselaguaolosbosquessinunavisiónintegraldelecosistemaodelambienteal que pertenecían, ni de las relaciones queguardabandichoselementos .posteriormente,existióunatendenciaaelaborarleyesconunavisiónholística,dondeseregularanlasrelacio-nesdetodosestoselementosenelambientede manera integral; sin embargo, el recursohídricoyelforestalasuvezcontinuaronconunaregulaciónsectorial .

anivellocaldurante2003proliferólaex-pediciónde la legislaciónsectorialen los te-mas ambientales, pues el 22 de abril de eseañosepublicólaLeydeResiduosSólidosdelDistrito Federal, publicada el 22 de abril de2003 y entró en vigor al día siguiente de supublicación,enmayosedióaconocerlaLeydeaguasdelDistritoFederal,ambasenlaGa-cetaOficialdelDistritoFederal .

Sinembargo,porlacomplejidaddealgunasdesusdisposicionesylaimposibilidadfácticapara implementarlas de manera automática,elartículotercerotransitorioestableceque,lasdisposicionesdeesaleyenmateriadesepa-raciónderesiduos,recolecciónselectivadelosmismos,elaboracióndeplanesdemanejoylassanciones respectivas a dichas obligaciones,noseríanaplicablessinohastael1°deenerode2004,fechaquefueprorrogadapormediodelareformapublicadael10defebrero,parasuentradaenvigor,el1°deoctubredelmismoaño,conlafinalidaddequedurantelaampliavacatio legisdeestasdisposiciones, laSecre-taríadelMedioambiente,enconjunciónconlaSecretaríadeObrasyServiciosylasdelega-ciones,implantaranmecanismostendientesaorganizareinstalarlaestructuraeinfraestruc-turanecesariaeiniciaranunacampañamasi-vadedifusiónentrelapoblación .

La Ley de Residuos Sólidos del Distri-toFederaltieneporobjetoregular lagestiónintegral de los residuos sólidos considerados

44 PAOT

Informe 2005

comonopeligrosos,asícomolaprestacióndelserviciopúblicodelimpia;entendiéndoseporésteelservicioquebrindaelEstadoatravésdelaSecretaríadeObrasyServiciosylosórganospolítico-administrativos, y que consiste en:barrido,recolección,transferencia,aprovecha-miento,tratamientoydisposiciónfinal .

porelladodelagestiónintegraldelosresi-duossólidos,laLeybásicamenteprevédosins-trumentosparaimplementarla,porunladolaelaboracióndeprogramasporpartedelasau-toridadesyporelotroquelosgeneradoresderesiduossólidos,elaborenplanesdemanejo .

porotraparte,laLeydeaguasdelDistritoFederalsepublicóenlaGacetaOficialel27demayode2003,teniendocomoobjetoregu-larlagestiónintegraldelosrecursoshídricosylaprestacióndelosserviciospúblicosdeaguapotable,drenajeyalcantarillado,asícomoeltratamientoyreusodeaguasresiduales,con-templando como autoridades competentesparaaplicarlaalassiguientes:

• SecretaríadelMedioambiente • SistemadeaguasdelaCiudaddeMéxico • procuraduría ambiental y del Ordena-

mientoterritorial • Delegacionespolíticas

vi . descripción general de las reformas

a la ley ambiental del distrito federal

Las diversas reformas que sufrió la LeyambientaldelDistritoFederaldurante2004,tuvieroncomoprincipalmetareduciralgunasimprecisiones, incongruencias y omisionesque existían en la misma, así como actuali-zarlarespectoalosnuevosordenamientosen

materias conexas que fueron expedidos conposterioridadaesaLey .

Enestesentido,lasreformasfortalecieronfigurastalescomoelFondoambientalpúbli-co;laproteccióndeáreasverdesyáreasnatu-ralesprotegidas,laLicenciaambientalÚnica,elSistemadeInspecciónyvigilanciaylaapli-cación de sanciones y medidas de seguridadenmateriaambientalenelDistritoFederal .

asimismo,sereformóelcapítuloreferen-tea ladenunciaciudadanaconelobjetodehomologar sus disposiciones con las conte-nidas en la Ley Orgánica de la procuraduríaambientalydelOrdenamientoterritorialdelDistritoFederal,afindeotorgarcertidumbrealaciudadaníarespectoalaautoridadalaquedebendirigirseparadenunciaractos,hechosuomisionesquepudieranconstituirviolacionesalalegislaciónambientalysusdisposicionescomplementarias .

acontinuaciónseenumeranlasprincipa-lesreformas:

a) SedefineelimportanteconceptodeSer-viciosambientales;

b) SecreaunnuevocapítulodeInstrumen-tosEconómicos;

c) SerefuerzaelFondoambientalpúblico; d) Se reconoce el papel de la paOt como

únicaautoridadfacultadapararecibirde-nuncias;

e) Se crean las Zonas de protección Espe-cial, como una nueva categoría de ÁreaNaturalprotegida;

f) Se simplifican los trámites administrati-vosenmateriaambientalimplementandolaLicenciaambientalÚnica;

g) Semejoraelsistemadesupervisiónenloscentrosdeverificación;

h) SefortaleceelSistemadeinspecciónyvi-gilancia,yseconsiderannuevasmedidasdeseguridadeimposicióndesanciones

45PAOT


vii . descripción de las reformas a la legislación de ordenamiento terri-torial

Entre las reformas y adiciones aprobadaspor la asamblea Legislativa del Distrito Fe-deral,sedestacaelfortalecimientodelosins-trumentosderegulación,fomentoycoordina-ciónparalograrunaefectivagestiónurbanayambientalsimplificandolostrámitesyproce-dimientos .asimismo,sedesarrollaunsistemade informacióngeográficaquesistematiza lanormatividadylosprogramasdedesarrollour-bano,integrandounabasecartográficaúnica,sobretodoenloqueserefiereazonificación,conlocualsehacepúblicalainformaciónenmateriadeusodesuelo;esimportantedesta-carque,conformealartículoSegundotransi-torio,apartirdelaño2004elsistemacomenzóafuncionaryseestimaqueseirácomplemen-tandoconlaincorporacióndecapasdeinfor-maciónpordelegaciones .

tambiéndestaca laprecisiónquesehizode las figuras de Director Responsable deObray loscorresponsablescomocoadyuvan-tesdelaautoridadparavigilarlosproyectos,asícomoladelimitacióndelaresponsabilidaddel perito en desarrollo urbano, a efecto dequecoadyuvenenlaaplicacióndelosinstru-mentosdefomentoyregulaciónparaelorde-namientoterritorial .

porotrolado,enestasreformasalaLeyseprevélaintegracióndeunsoloórganodease-soríayconsultadenominadoelConsejoase-sordeDesarrolloUrbanoyvivienda,queestáintegradopormiembrosdelaacademia,delaadministración pública, los legisladores y lossectoressocialyprivado;esteConsejovieneasustituiralConsejoasesordevivienda .

Sesustituyentodaslasreferenciasalosco-mitésvecinales,poreldeinstanciasderepre-

sentaciónvecinal,aefectodesermásacordescon el léxico empleado en otras leyes, comolaLeydeparticipaciónCiudadanadelDistritoFederal .asimismo,actualizanlasreferenciasalaDirecciónGeneraldeConstrucciónyOpe-raciónHidráulica(DGCOH)porelSistemadeaguasdelaCiudaddeMéxicoysehacerefe-renciaalnombreactualdelaComisióndeDe-sarrolloeInfraestructuraUrbanadelaaLDF .

Una reforma relevante es la adición paraprever loscertificadosúnicosdezonificacióndeusodesueloespecíficoyfactibilidades,de-finiéndolocomoeldocumentooficialqueseelaboraconlasopinionestécnicasdelasuni-dades administrativas competentes, y en elquesehaceconstarlaposibilidaddedotaciónde agua, servicios de drenaje y desagüe plu-vial,deimpactoambiental,vialidadyusodesuelo,para la construcciónde conjuntosha-bitacionalesdehasta200viviendaso10,000m2 de construcción para uso habitacional yhasta5,000m2deconstrucciónparausoco-mercial,industrialydeservicios,exceptoparalosproyectosquerequieranestudiodeimpac-tourbanoourbano-ambiental,deacuerdoalSistemadeInformaciónGeográfica .

tambiénseestableceenlaLeydeDesarro-lloUrbano,ysereconoceenlaLeyambiental,laLeydeaguasylaLeydevivienda,unafi-guranuevaconocidacomo“manifestacióndeconstrucción”,queconsisteenladeclaraciónbajo protesta de decir verdad, del propieta-riooposeedordelinmuebleopredio,yensucaso,delDirectorResponsabledeObrayloscorresponsables,enlaquemanifiestansures-ponsabilidaddeobservarlosrequisitoslegales,previoaconstruir,ampliar,repararomodificarunaobrayasumen laobligacióndecumplirtécnicayjurídicamenteconlasdisposicioneslegalesaplicables .

por último, una de las reformas más rele-vantes a esta Ley fue la relativa al reconoci-

46 PAOT

Informe 2005

mientodelimpactourbano-ambiental,paralocualseotorgaronfacultadesalaSecretaríadeDesarrolloUrbanoyvivienda(Seduvi)paralaverificación e imposición de sanciones en losproyectosquerequierandictamendeimpactourbano-ambiental, precisándosequeésta seráúnicamente el órgano integrador, en tanto laSecretaríadelMedioambienteseguiráconser-vandosucarácterdedictaminadorenloqueserefierealimpactoambiental .

viii . influencia de la gestión Paot en la emisión de diversas disposiciones jurídicas

LapaOtdurantesugestiónhaparticipadoactivamenteenlaactualizacióndelalegislaciónambientalyurbana,colaborandocondistintasautoridades administrativas y legislativas, en

diversosprocesosdenormalización,reglamen-taciónyactualizacióndeleyesyprogramas .

Incluso,derivadodesugestiónsehande-tectadomuchosproblemas e inconsistenciasen la legislación que impiden su adecuadaaplicación y ha recomendado a las autorida-des,laemisióndenormasquevenganainte-grarciertosvacíoslegales .

Respecto a los proyectos de normas am-bientales en materia de ruido y vibraciones,cabe destacar que ambas tuvieron su origenenunarecomendaciónqueestaprocuraduríaemitieraduranteelaño2002,enlaque,des-puésdehaberanalizadolalegislaciónambien-talaplicablealacontaminacióngeneradaporruido y vibraciones, se detectó el problemaexistenteenestamateria,conlaremisiónquehacelaLeyambientaldelDistritoFederalalasnormasoficialesyalasnormasambienta-lesparafijarlosparámetrosqueconduzcanalaautoridadadeterminarsiexisteonoconta-minación,deestaformaseevidenciólafaltadenormatividadparaelDistritoFederalendi-chasmaterias,locualhacíaequívocalaaplica-cióndedichoprecepto,porloquederivadodelaRecomendaciónnúmerodosdelaño2002,aceptadaporlaSecretaríadelMedioambien-tedelGobiernodelDistritoFederal,elComi-tédeNormalizaciónambientalconvocóalaintegracióndelosGruposdetrabajoparalaelaboracióndeambasnormas .

Se tuvo una participación sustanciosa enlosgruposdetrabajoqueelaboraronydiscu-tieronlasnormasderuidoyvibraciones,yel22deagostode2005sepublicó,comosehabíamencionado,lanormadevibraciones,siendoprecursoraensugénero,puesnoexistíanan-tecedentesanivelfederalsobreregulaciónenestamateria,porloqueseráuninstrumentoquepermitiráevaluarobjetivamentelasemi-sionesdevibracionesydeterminarsilafuente

La “manifestación de construcción” consiste en la declaración bajo

protesta del propietario o Director Responsable

de Obra de observar los requisitos legales previos a

la construcción, ampliación, reparación o modificación

de una obra

La PAOT ha participado activamente en la

actualización de la legislación ambiental y

urbana, por ello detectó inconsistencias en la misma

que impiden su adecuada aplicación

47PAOT


emisoraseencuentracontaminando,paraes-tablecermedidasdemitigaciónysanciones .

asimismosehaparticipadoenlaelabora-cióndediversosproyectosdereglamentosdelaLeyambiental,laLeydeResiduosSólidos,entreotras,ysehanemitidoopinionessobrealgunosproyectosyprogramasaimplementarenalgunasÁreasNaturalesprotegidasyáreasdevalorambiental .

ix . reformas a la ley orgánica de la Paot

El31dediciembrede2003yel19deoc-tubrede2004,fueronturnadasalaComisiónde preservación del Medio ambiente y pro-tecciónEcológicadelaasambleaLegislativadelDistritoFederal(aLDF),lasIniciativasconproyecto de Reformas a la Ley Orgánica delapaOt(LOpaOt);presentadasporladiputa-daaracelivázquezCamacho, integrantedelGrupoparlamentariodelpartidodelaRevo-luciónDemocrática,asícomolaIniciativadeDecretoporelquesereformanlosartículos7°y9°delamismapresentadaporelDiputadoChristianMartínLujanoNicolás, delGrupoparlamentariodelpartidoacciónNacional .

LaaLDFseabocóalestudioyanálisisdelasiniciativasyseacercóaestaprocuraduría,afinqueésta,desdesuexperienciaapartirdelaoperaciónyfuncionamiento,apoyaraenlaidentificacióndeaspectosdelmarconormati-voeinstitucionaldelDistritoFederalquere-quirieranunajuste,conelpropósitodemejo-rarlagestiónambientalyurbanaenlapropiaentidadfederativa .

Despuésdeunintensointercambioinsti-tucional,ynumerosasreunionesdetrabajo,laaLDFaprobóeldictamendereformasalaLey

OrgánicadelaprocuraduríaambientalydelOrdenamientoterritorialelpasado1ºdedi-ciembrede2005,enelcual,conelpropósitodereforzarenelDistritoFederallaaplicacióndedisposicionesjurídicasenmateriaambien-talydelordenamientoterritorial, seotorganfacultades de inspección o verificación a lapaOt,enaspectossignificativosparalagestiónambientalenlapropiaEntidadcomo:usosdesueloensuelodeconservaciónybarrancas,or-denamientoecológicodelterritorio,ÁreasNa-turalesprotegidas,Áreasdevalorambiental,residuos;poda,derriboytrasplantedeárbolesenáreasnaturalesprotegidasdecompetenciadelDistritoFederal,barrancas,suelodecon-servación, parques urbanos y jardines consi-deradosespaciosabiertosmonumentales,asícomo en monumentos urbanos, emisión deruido,oloresyvibracionesgeneradosporesta-blecimientosindustriales,etc .

asimismo,seotorgóalapaOtlafacultaddeejerceraccionesanteórganosjurisdicciona-les,paraladefensadelosinteresesambienta-lesyterritorialesdeloshabitantesdelDistri-toFederal .SeestablecióunComitétécnicoasesorparadarmayorrepresentaciónalaso-ciedadcivilenlaoperaciónyfuncionamientodelapaOtysepromuevelasolucióndeasun-tosatravésdeconveniosodemecanismosal-ternativosdesolucióndeconflictos .

Con las reformas a la LOPAOT se obtuvieron facultades de inspección y verificación en aspectos significativos para la gestión ambiental

49PAOT

tercera secciónLagestióninstitucionalen2005.Cumplimientodemetas

i . aspectos generales

La tercera Sección del Informe 2005 delapaOtcorrespondeaunaactualizacióndelainformaciónquetrimestralmenteesentrega-daalConsejodeGobiernodelaprocuraduríaparaelseguimientoyvaloracióndelagestióninstitucional .

Elobjetodeestasecciónesofrecerunma-yordetalledelaactuacióninstitucional,paragarantizarelaccesoplenoalainformacióndelos casos investigados y resueltos durante elperiodoquesereporta .

a diferencia de los informes trimestra-les, en este reporte se consolidan los datosanualizados correspondientes a los procedi-mientos de investigación, y las acciones denotificaciónderesolutivososeguimientoderecomendaciones,resolucionesoacuerdosdeconciliación .

asimismo, la presentación de los resulta-dosdelasinvestigacionesporposiblesilícitosambientales o territoriales, de la promocióndelcumplimientoalanormatividadydelfor-talecimiento institucional, se realiza a partirdelreportedecumplimientodemetasregis-tradasenelprogramadetrabajo2005de laprocuraduría .

Lainformacióndisponibleenesteaparta-docorresponde,engranmedida,a lavalora-cióncuantitativadelagestiónycomplementalosdatosproporcionadosenlaprimeraseccióndeesteInforme,yseencuentradisponibleensu sitio Web http://www.paot.org.mx y en losdistintosreportestemáticosqueseofrecenalosórganosdeGobiernoydeControlyEva-luacióndelaEntidad .

ii . gestión del consejo de gobierno de la Paot

Durante el año 2005, el Consejo de Go-bierno de la procuraduría mantuvo activida-desdemanera regular,a travésde reunionesordinariasdefinidasenelcalendarioanualdesesiones autorizado por los integrantes delConsejodurantelaprimeraSesiónOrdinariadelaño;sinembargo,esasfechasfueronmodi-ficadasenalmenosdosdeloseventosprogra-mados,debidoaajustesdeúltimahoraenlaagendadelosintegrantesdelConsejo .

Loscuatroconsejerosciudadanosdesigna-dosporlaasambleaLegislativaenelaño2001mantuvieronsuparticipaciónenelórganodeGobiernodelapaOtalolargodelañoquesereporta,debidoaquenohubounanuevade-signaciónporpartedelaasambleaLegislativadelDistritoFederal .

Lasactividadesrealizadasporlosconseje-rosciudadanosno implicaronestablecerunarelación laboralconelGobiernodelDistritoFederal, situaciónque fue sancionadapor laConsejeríaJurídicaydeasuntosLegalesdelGobiernoylaContraloríaGeneraldelDistritoFederal . Sin embargo, se mantuvo la reservadelosconsejerosciudadanosparavotaracuer-dosvinculadosalostemasdecarácterpresu-puestal .

Los principales acuerdos tomados por elConsejocorrespondieronalostemasde:

• aprobacióndeprogramaseinformestri-mestralesdegestión;

• OpiniónalaspropuestasdereformaalaLeyOrgánicadelaprocuraduría;

• Opinióny,ensucasoaprobación,respec-toalusoderecursosfiscalesenlacontra-tacióndehonorarios,estudioseinvestiga-cionesyeventos .

50 PAOT

Informe 2005

alcierredeesteinformeseatendió90porcientodelosacuerdostomadosporelConsejo,yquedópendientelacomplementacióndein-formaciónrelativaalaintegracióndelareservaparaelpagodeantigüedades,finiquitosein-demnizacionesdelpersonaldelapaOt .

iii . las investigaciones de la Paot

talcomosereportóenlosinformesperió-dicosde la paOt, lasactuacionesde la insti-tuciónpara iniciarprocesosde investigacióndependen de la presentación de denunciasciudadanasodeliniciodeactuacionesdeofi-cioporhechosconstitutivosdeviolacionesoincumplimientode lanormatividadambien-talyterritorialdelDistritoFederal .

Duranteelaño2005,elobjetivodelapaOtfueincrementarelnúmerodeinvestigaciones,tantopordenunciacomoporactuacionesde

oficio,conlafinalidaddeampliarelámbitodegestióndelaprocuraduría .

Enestesentido, lasmetasespecíficasde-finidasenelprogramadetrabajodelapaOtfueron:

• Elevar en, al menos, 30 por ciento conrespecto al año anterior, el desarrollo deinvestigacionesmotivadaspordenuncias .

• Duplicar,conrelaciónalaño2004,elnú-merode investigacionesdeoficio inicia-daspordenunciasconsignadasenmediosdecomunicaciónodeespecialrelevanciaambientalyterritorial .

investigaciones motivadas por denuncia

En el primer rubro, durante el periodoenero-diciembredelaño2005,lapaOtrecibió820denunciasciudadanasque,conrespectoalmismolapsodelañoanterior,representaunincrementode39 .93porciento .

13

Gráfica 1Recepción de denuncias ambientales y del ordenamiento territorial

200

400

600

800

1000

DicNovOctSepAgoJulJunmayAbrmarFebEne51

114 141200

274335

386447

497564 586

83 115159

219276

367

455

562626

711

820

2004

2005

2002 2003 2004 2005

Comparativo 2004–2005 2002 a 2005

200

400

600

800

1000

49

439

586

820

48

Fuente: PAOT. Sistema de Atención de Denuncias y Actuaciones de Oficio

Durante 2005, la PAOT recibió 39.93 por ciento más

de denunicas ciudadanas que el año anterior

51PAOT

TERCERA SECCIÓN • La gestión institucional en 2005 • Cumplimiento de metas

investigaciones motivadas por actuacio-nes de oficio

Durante el año 2005, la paOt inició 54actuaciones de oficio, lo que da un acumu-ladode96investigacionesrealizadasporesteprocedimiento .Conestecomportamientosecumpliólametadeduplicarelnúmerodeac-tuacionesdeoficioiniciadasduranteelaño .

para el año 2005, la paOt prestó especialatenciónalosprocesosvinculadosconviola-cionesasociadasa:

1 . Cambiosdeusodesuelodeconservación,porocupaciónparausosurbanosoporlaconversióndesuelosforestalesenagrícolas(incluyendoextracciónindebidaymanejoinadecuado de recursos en suelo de con-servación o áreas naturales protegidas yen consecuencia afectación de áreas queofrecen serviciosambientales, enparticu-

larparalarecargadelacuífero,entreotrosefectos) .

2 . Usos de suelo urbano e impactos de ladensificaciónenlacalidaddevidayelam-biente,enpatrimonioeinfraestructura,enimagenypaisaje:usosdesuelo,programasdelegacionales,normasdeordenación .

3 . afectacióndebarrancasensuelourbanoosuelodeconservación,porrellenos,asen-tamientos humanos, descarga de aguasresiduales,entreotrosaspectos .

4 . afectacióndeáreasverdesporconstruc-ciones, cambiosdeusode suelo,podayderribodeárboles .

5 . afectacióndelacalidaddelaireporemi-siones,vaporesuolores,ycontaminaciónporvertimientosdiversos,aguas residua-lesysustanciaspeligrosas .

6 . Manejo inadecuado de residuos sólidos,especialesyotros .

2003 2004 2005

60

50

40

30

20

10 18

24

54

2002 a 2005 Comparativo 2004 - 2005

DicNovOctSepAgoJulJunmayAbrmarFebEne

1 213

20 2125

33

47

0 1

1416 18

23 23 23

24 24

9 9

2 5

2004

200550

40

30

20

10

60 54 54

Gráfica 2Actuaciones de oficio


La PAOT registró durante 2005, 54 actuaciones de oficio por violaciones o incumplimiento de la normatividad ambientaly territorial

Durante 2005 se registró un mayor número de investigaciones en temas de: violación a disposiciones de uso de suelo, contaminación por emisiones de ruido y vibraciones e inadecuado manejo de residuos sólidos

52 PAOT

Informe 2005

7 . Irregularidadesen laoperacióny funcio-namiento de establecimientos y realiza-ción de actividades que representan unriesgoalasalud,laseguridaddelasper-sonasyelambiente .

8 . Contaminación por ruido, vibraciones ysusimplicacionesenlasaludycalidaddevidadelapoblación .

aproximadamente siete de cada diez ac-tuaciones correspondieron a algunos de lossiguiente temas: violaciones a las disposicio-nesdeusodesuelo;contravenciónoincum-plimientodelanormatividadambientalyte-rritorialensuelodeconservación,barrancasyáreasdevalorambiental;contaminacióngene-radapormalmanejoydisposiciónderesiduosy,afectaciónaáreasverdesensuelourbano .

Tabla 2Materias investigadas, 2005

MATERIADENuNCIAS CIuDADANAS

ACTuACIONES DE OFICIO

Contaminación Visual 1 3Animales 2 0Áreas Naturales Protegidas 4 2Áreas de Valor Ambiental 8 1Suelo de Conservación 11 5Gases Olores y Vapores 20 0Barrancas 27 2Agua 34 1Residuos 50 10Aire 59 1Áreas Verdes(en suelo urbano)

129 8

Ruido y Vibraciones 185 3uso de Suelo 290 18

TOTAL 820 54Fuente: PAOT. Sistema de Atención de Denuncias y Actuaciones de Oficio

Enelanexodeeste informe,el lectoren-contrarálosdatosrelativosalasinvestigacionesmotivadaspordenunciasciudadanasyactua-cionesdeoficioatendidasduranteelaño2005 .

cobertura territorial

Unodelosprincipalesretosdelaprocura-duríafueampliarsucampodeactuación,ge-nerandounamayorpresenciaenelterritorioqueofreceserviciosambientalesenelDistritoFederalyqueenfrentanseriaspresionesparasu ocupación . En esta línea, el objetivo fueelevarelnúmerodeinvestigacionesrealizadaspordelegación,poniendoespecialatenciónalaactuaciónenlasdemarcacionesque:

• presentanpocaafluencia en lapresenta-cióndedenuncias;

• Cuentanconáreasvulnerablesoesencia-lesparalasustentabilidadambientaldelaCiudad,y

• Enfrentan procesos de densificación ur-bana .

Lasmetasespecíficasenesterubrosedife-renciaronporlascaracterísticasdelasdelega-ciones,porejemplo:

• Enlasdelegacionesconpocaafluenciadedenuncias,sebuscógarantizarunmayornúmero de investigaciones, corrigiendolasdistorsionesdebidasa laaltaconcen-tracióndedenunciasenlaCiudadCentralyprimerContornodelDistritoFederal .

• Enlasdelegacionesconáreasvulnerableso esenciales para la sustentabilidad am-bientaldelaCiudad,sebuscóincrementarlasaccionesdelapaOt,atravésdeunare-valoracióndelostemasambientalescríti-cosaatendery,enparticular,aumentarlasactuacionesdelapaOtenlasdelegacionesque enfrentan procesos de densificaciónurbanaconaltosimpactosambientalesyencalidaddevidadelapoblación .

• EnlasdelegacionesconafluenciaregulardedenunciasenlapaOt,mantenerlaac-

La PAOT incrementó acciones en las delegaciones con áreas vulnerables, que enfrentan procesos de

densificación urbana y con altos impactos en servicios

ambientales y calidadde vida

53PAOT


tuación de la procuraduría en los temasdenunciadosporlapoblación .

Como resultado de la gestión anual, seidentificó que las investigaciones motivadaspordenunciasciudadanasaumentarondema-nerasignificativaenlasdelegacionesqueha-bíanmantenidobajaafluencia; sinembargo,estamayorpresencianorevirtiólatendenciadeconcentracióndeactuaciones,sobretodo,enlaCiudadCentralyelprimerContornodelDistritoFederal .

teniendo en cuenta las investigacionesmotivadas por actuaciones de oficio duranteel año2005, seconcluyeque lasmetasesta-blecidassecumplieronenlobásico,aunqueesnecesariorealizarunmayoresfuerzoporaten-derlaszonasesencialesparalasustentabilidadambientalyterritorialdelaCiudad,sobretodoenlasdelegacionesconsuelodeconservaciónyconzonasvulnerablesambientalmente .

por la vía de las actuaciones de oficio, lapaOt aumentó el número de investigacionesen las delegaciones: Iztapalapa, Álvaro Obre-gón,Gustavoa .Madero,tlalpanyBenitoJuá-rez,porafectacióndebarrancas, áreasverdesurbanasousoindebidodesuelourbano .

LadistribucióndetemasydenunciasporcontornodelaCiudadduranteelañoquesereportarevelóque33porcientodeloscasosinvestigados correspondió a asuntos vincula-dosconelusodesuelo,esencialmenteenelprimerContornoyCiudadCentral .

Elmayornúmerodeinvestigacionesaten-didasduranteelaño,fueronresultadodelma-yorconocimientodelapoblaciónrespectoalaexistenciadelapaOt,sobretodoenloscasosdecontaminaciónporruido,vibraciones,resi-duossólidos,afectacióndeáreasverdes;enloscasosderedensificacióndelespaciourba-no,lamayorafluenciaseasocióalacrecientepresiónsobrelascuatrodelegacionescentralesporelcrecimientoinmobiliario .

Tabla 3Recepción de denuncias por delegación en el Distrito Federal, 2005

CRITERIOS DE AGRuPACIÓN

DELEGACIÓNPARTICIPACIÓN

PORCENTuAL (2004)META 2005 ALCANzADO A

Ciudad Central(con proceso de densificación)

Benito JuárezCuauhtémoc

35.66 36.00 35.0Miguel HidalgoVenustiano Carranza

Primer Contorno–sin Cuajimalpa y Álvaro Obre-gón– (con afluencia regular de denuncias)

Azcapotzalco

33.33 22.00 33.4CoyoacánIztapalapaIztacalcoGustavo A. Madero

Segundo y Tercer Contorno–más Cuajimalpa y Álvaro Obregón– (con zonas vulne-rables ambientalmente y poca afluencia de denuncias)

Álvaro Obregón

31.01 42.00 31.6

Cuajimalpa de MorelosTlalpanXochimilcoLa Magdalena ContrerasMilpa AltaTláhuac

Fuente: PAOT. Sistema de Atención y Seguimiento de Denuncias

54 PAOT

Informe 2005

Las delegaciones que conforman la Ciudad

Central son: Benito Juárez, Cuauhtémoc, Venustiano

Carranza y Miguel Hidalgo

Primer Contorno son: Gustavo A. Madero,

Azcapotzalco, Álvaro Obregón, Iztapalapa,

Coyoacán, Iztacalco y Cuajimalpa de Morelos

Segundo Contorno son: Tlalpan, M. Contreras, Tláhuac y Xochimilco

Tercer Contorno es: Milpa Alta

Optimizar los tiempos de investigación

Reducir en al menos 30 por ciento, los tiempos de gestión en la atención de denuncias ciudadanas, con respecto al promedio de 2004

Concluir investigaciones pendientes del año anterior

Concluir durante el 1er. semestre de 2005, 62 por ciento de los expedien-tes pendientes del año anterior

Alcanzar al mes de diciembre 2005 la conclusión total de los asuntos pendientes de 2004 y 2003

Elprogramadetrabajo2005delapaOtdefinió,elobjetivoanual,abatirlostiemposde gestión en las investigaciones para losprocedimientosinternosdegestión .Elplan-teamientogeneralconsistíaen:

2002 Gráfica 3

ubicación de denuncias por delegaciones2002-2005

2002 a 2005

2002

a 2

003

2002

a 2

004

Tabla 4Gestión de investigaciones por tema y contorno, 2005

TEMACIuDAD

CENTRALPRIMER

CONTORNOSEGuNDO

CONTORNOTERCER

CONTORNOTOTAL

Agua 1.03 2.06 0.92 — 4.00Aire 2.06 4.00 0.80 — 6.86Animales — 0.23 — — 0.23Áreas de Valor Ambiental 0.11 0.92 — — 1.03Áreas Naturales Protegidas 0.11 0.11 0.46 — 0.69Áreas Verdes (en suelo urbano) 7.21 6.52 1.95 — 15.68Barrancas 0.34 2.75 0.23 — 3.32Contaminación Visual 0.11 0.11 0.23 — 0.46Gases, Olores y Vapores 1.14 1.03 0.11 — 2.29Residuos 1.49 3.78 1.49 0.11 6.86Ruido y Vibraciones 8.01 12.36 1.14 — 21.51Suelo de Conservación 0.11 0.80 0.80 0.11 1.83uso de Suelo 13.27 18.54 3.32 0.11 35.24

TOTAL 35.01 53.20 11.44 0.34 100.00Fuente: PAOT. Sistema de Atención de Denuncias y Actuaciones de Oficio

55PAOT


reducción de tiempos de gestión

Deltotaldecasospresentadospor losciu-dadanos a la paOt, la procuraduría admitió,en los términosde laLeyambientaly laLeyOrgánicadelapropiaentidad,untotalde717casos;mantuvoal31dediciembrede2005,98solicitudesenprocesodenotificacióndelaad-misión,ydeterminóquecuatrocasosnoerandesucompetencia,porloqueseofreciólaase-soríaaldenuncianteafindecanalizarloconlaautoridadcompetenteparasuatención,dandoseguimientoconlasinstitucionesresponsables .

Tabla 5Recepción de denuncias, 2005

Denuncias recibidas 820Denuncias admitidas 717En proceso de admisión 98Denuncias no admitidas por no ser competencia de la PAOT

4

Denuncias no presentadas* 1*Artículo 21 de la LOPAOT: Toda denuncia deberá ser ratificada en el término de tres días hábiles, y de no ser así se tendrá por no presentada.Fuente: PAOT. Sistema de Atención de Denuncias y Actuaciones de Oficio.

Entodosloscasos,elacuerdodeadmisiónserealizóenlosprimerosdiezdíashábilesqueestablece la LOpaOt, aprovechando la notifi-cacióndelacuerdopararealizar losprimeros

reconocimientosdehechosyelacercamientoentre laspartes involucradasen las investiga-cionesparapromoverelcumplimientovolun-tariodelaLey .

Lareduccióndelostiemposparalaaten-cióndedenunciasen30porciento,nopudocumplirsedemaneraplena,yaqueladismi-nución de días promedio de gestión para eldesahogodelas investigacionesapenaspudoabatirsealamitaddeloplaneado .

Se destaca que los procedimientos inter-nosfueronajustadosparaevitarladuplicidaddetareasypropiciarlacomunicaciónfluidaydirecta entre las partes involucradas en unainvestigación;sinembargo,unadelasprinci-palescausasdedemoraseasocióalostiemposderespuestaalassolicitudesdeinformacióny verificación que la procuraduría formuló aotrasinstanciasdeGobierno .

solicitudes de información

Durante el periodo enero-diciembre de2005, la paOt formuló mil 568 solicitudesde información y 354de verificación aotrasautoridades ambientalesdelDistritoFederalydependenciasde laadministraciónpúblicalocalyfederal .

Tabla 6Solicitudes de información, 2005

AuTORIDAD PENDIENTES REALIzADAS NO ATENDIDAS TOTAL

Consejería Jurídica y de Servicios Legales 0 1 1 2Corenader 9 17 9 35Dirección del Registro Público de la Propiedad y del Comercio 2 0 0 2Dirección General de Regulación y Vigilancia Ambiental 51 184 37 272Dirección General de Servicios urbanos 1 0 0 1Oficialía Mayor 3 6 1 10Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal 0 2 0 2Secretaría de Cultura 1 0 0 1Secretaría de Desarrollo urbano y Vivienda 69 229 57 355

56 PAOT

Informe 2005

AuTORIDAD PENDIENTES REALIzADAS NO ATENDIDAS TOTAL

Secretaría de Gobierno del Distrito Federal 2 7 1 10Secretaría de Obras y Servicios 3 13 1 17Secretaría de Salud 1 4 0 5Secretaría de Seguridad Pública 4 2 2 8Secretaría de Transportes y Vialidad 1 7 2 10Sistema de Aguas de la Ciudad de México 0 0 7 7Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal 1 1 0 2Instituto Nacional de Antropología e Historia 0 8 4 12Instituto Nacional de las Bellas Artes 0 6 0 6Pemex-Refinación 0 5 0 5Procuraduría Federal de Protección al Ambiente 3 3 1 7Secretaría de Energía 0 2 0 2Secretaría de Gobernación 0 1 0 1Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales 1 4 3 8Secretaría de Salud 0 1 0 1Secretaría de Seguridad Pública 1 0 0 1Álvaro Obregón 19 41 22 82Azcapotzalco 1 21 4 26Benito Juárez 23 58 8 89Coyoacán 19 26 7 52Cuajimalpa de Morelos 10 19 8 37Cuauhtémoc 22 54 18 94Gustavo A. Madero 13 50 9 72Iztacalco 9 14 5 28Iztapalapa 11 43 12 66Magdalena Contreras 3 3 2 8Miguel Hidalgo 10 41 5 56Milpa Alta 0 0 1 1Tláhuac 0 15 2 17Tlalpan 11 35 14 60Venustiano Carranza 0 13 3 16Xochimilco 3 28 8 39Comisión Nacional del Agua 1 1 0 2Luz y Fuerza del Centro 0 1 1 2unidad de Bosques urbanos y Educación Ambiental 0 11 2 13Dirección General del Patrimonio Inmobiliario 0 3 2 5Fideicomiso para el Mejoramiento de las Vías de Comunicación del Distrito Federal

1 7 0 8

H. Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal 0 1 0 1Instituto de Vivienda del Distrito Federal 1 1 2 4Instituto Politécnico Nacional 0 1 0 1Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal (solicitud interna)

0 1 0 1

Procuraduría Social del Distrito Federal 0 2 1 3Servicios de Salud Pública del Distrito Federal 0 2 1 3TOTAL 310 995 263 1,568


57PAOT


El índice de atención a las solicitudes deinformaciónfuede63porciento,conunpro-mediodetiempodegestiónde22díashábiles;porotraparte,elíndicederespuestaalassolici-tudesdeverificaciónfuede43porciento,conuntiempoestimadodeatenciónde34días .

adicionalmente,decada10solicitudesdeverificación, al menos dos quedaron sin res-puesta,yaquelaprocuraduríadebióresolverlosasuntosinvestigados,apartirdelasprue-basuotrosdocumentosdevaloración,conlafinalidaddedarrespuestaalosdenunciantes .

conclusión de expedientesde investigación

Duranteelaño2005seconcluyóuntotalde787expedientes,loqueimplicó,conrespectoalañoanterior,unincrementodecasi128porciento;resultadodelavanceenlaaplicacióndeinstrumentosdegestión,queseenfocaronalaatenciónexpeditadelasinvestigaciones .

Tabla 7Solicitudes de verificación solicitadas por la PAOT, 2005AuTORIDAD PENDIENTES REALIzADAS NO ATENDIDAS TOTAL

Corenader 5 4 7 16Dirección General de Regulación y Vigilancia Ambiental 40 68 21 129Secretaría de Desarrollo urbano y Vivienda 3 0 2 5Secretaría de Salud 3 3 0 6Sistema de Aguas de la Ciudad de México 1 0 1 2Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales 0 3 0 3Álvaro Obregón 11 14 13 38Azcapotzalco 0 0 3 3Benito Juárez 6 14 5 25Coyoacán 10 2 2 14Cuajimalpa de Morelos 5 11 14 30Cuauhtémoc 3 8 1 12Gustavo A. Madero 7 4 3 14Iztacalco 1 2 3 6Iztapalapa 3 7 8 18Magdalena Contreras 1 0 0 1Miguel Hidalgo 1 4 5 10Tláhuac 2 0 0 2Tlalpan 2 3 8 13Venustiano Carranza 0 5 0 5Xochimilco 1 0 1 2TOTAL 105 152 97 354



2002

15

2003

Gráfica 4Conclusión de Investigaciones, 2005

20052004

198

345

787

100

200

300

400

500

600

700

800

58 PAOT

Informe 2005

Unadelasmanifestacionesinmediatasdeesta intensaactividad,sereflejóen lareduc-cióndelrezagodecasosde2004;aunquenofuesuficienteparaalcanzarlametadecerrarelañoconlatotalidaddelosexpedientescon-cluidoseseaño,porloque,alcierredelaño,aúnsemantenían30expedientesenprocesodeinvestigación .

motivos de conclusión

Laemisiónderesolucionesfuelaprincipalformadeconclusióndeexpedientes,ochodecadadiezexpedientesatendidossecerróporeseacuerdo;almenosunadecadadiezinves-tigaciones se resolvió con la emisión de unarecomendación,elmecanismodeconciliaciónfueaplicadoenunmenornúmerodecasos .

Tabla 8Motivo de conclusión de investigaciones, 2005

MOTIVO NúMERO PORCENTAJE

Conciliación 3 0.38Desistimiento 15 1.90Recomendación 12 1.52Resolución* 757 98.18TOTAL 787 100.00Fuente: PAOT. Sistema de Atención de Denuncias y Actuaciones de Oficio

* Se considera la acumulación de 62 expedientes de denuncias

En función de las materias atendidas, sereportaque,pocomásde50porcientodelosexpedientescorrespondióalostemasdeusodesuelo,ruido,vibracionesyáreasverdesurbanas .

Tabla 9Resoluciones por materia

(Denuncias y Actuaciones de Oficio), 2005TEMA RESOLuCIONES

Agua 24Aire 39Ruido y Vibraciones 163Gases Olores y Vapores 24Contaminación Visual 2Residuos 62Energía Lumínica y Térmica 2Áreas Verdes (en suelo urbano) 139Suelo de Conservación 19Barrancas 34Áreas Naturales Protegidas 1Animales 1uso de Suelo 185TOTAL 695Fuente: PAOT. Sistema de Atención de Denuncias y Actuaciones de Oficio

20

40

60

80

100

120

101

63

8176

55

7463

54

705957

34

DicNovOctSepAgoJulJunmayAbrmarFebEne

Gráfica 5Ritmo de Conclusión de denuncias por mes, 2005


paraalcanzaresameta, la paOtmantuvoun ritmoconstantede atención, loqueper-mitióunpromediomensualdelordende65expedientes .

Ocho de cada diez expedientes concluyeron por resoluciones y una de cada 10 se resolvió por emisión

de una recomendación

59PAOT


elaboración de dictámenes técnicos en el trámite y atención de denuncias

Losdictámenesqueseemitendentrodelosprocedimientosdeatencióndedenunciasciudadanas y actuaciones de oficio de estaprocuraduría, incidieronpositivamenteen laatención integral de los asuntos, ya que ellopermiteladeterminaciónporpartedeperso-nalespecializado,delosimpactosnegativosenelmedioambienteyalosrecursosnaturales,asícomodelasaccionesparasurestauraciónocompensación .

Comounadelastareasparaapoyodelasinvestigaciones, la paOt elaboró dictámenestécnicos,entrelosquedestacanlossiguientes:

• derribo de 3,235 árboles en la tercera sección del bosque de chapultepec .Deacuerdo con los hechos manifestados endos denuncias ciudadanas, desde el mesdeoctubrede2004hastaelmesdemayode2005,autoridadesrealizaronelderribodeunagrancantidaddeárbolesenlater-ceraSeccióndelBosquedeChapultepec,Delegación Miguel Hidalgo, indicandoque la madera de los árboles derribadosesextraídadelsitioencamionesporpartedepersonasnoidentificadas .Eldictamenconsistió en lo siguiente: (1) determinarel número de ejemplares y las especiesde los árboles derribados, (2) identificarlas afectaciones al medio ambiente oca-sionadasporelderribo, (3) señalar si losárboles derribados pudieron haber sidoconsideradosdealtoriesgo,(4)indicarsilosderribosserealizarondeacuerdoconlaNormaambientalparaelDistritoFederalNaDF-001-RNat-2002,(5)establecerlascondiciones de restitución por los árbo-lesderribadosdeconformidadcondicha

Normay,(6)estimarelvolumendemade-raextraídaporelderribodelosárboles .

• Justificación del derribo de un árbol que provoca daños en la unidad Habitacio-nal tolnahuac .Endenunciaciudadanasemanifestóqueungrupodevecinosafirmaqueunárbolconocidocomúnmentecomo“trueno”,ubicadoeneláreadeusocomún(jardín)delaUnidadHabitacionaltolna-huac,estámaltratandoestructurasdecon-cretoconsusraícesponiendoenpeligrolasalvaguardadelaspersonasysusbienes,yqueportantodeseabanobtenerunpermi-sodelaautoridadcompetenteparaderri-barlo .Medianteestedictamensedetermi-naronlasrazonestécnicasquejustificaronelderribodelárbol .

• árboles lesionados por maniobras de ca-miones de transporte de carga en la colo-nia anáhuac .EnlacalleLagodeChapala,desdeCarrillopuertohastaLagodetami-ahua, en la misma colonia y delegación,cierta cantidad de árboles de diferentesespecieshanresultadolesionadosporlasmaniobras de camiones de carga perte-necientespresumiblementeaunestable-cimiento industrial; asimismo, sobre labanquetareciénremodeladaseprodujolacaídaoderribodeunárboldelquesedes-conocelacausa .Eldictamenseorientóalosiguiente:(1)evaluareldañocausadoalos individuosarbóreospor loscamionesdecarga,(2)determinarlaespecie,fechaaproximadaycausasqueoriginaronlacaí-daoderribodelárboly,(3)determinarlarestituciónfísicayeconómicaquecorres-pondeporelderribodelárbolconformealaNormaambientalparaelDistritoFe-deralNaDF-001-RNat-2002 .

• depósito de residuos sólidos urbanos en suelo de conservación en el Paraje buena-vista, delegación iztapalapa .Enloquese

60 PAOT

Informe 2005

conoce como paraje Buenavista, ubicadoentre loscerrostetecónyxaltepec,en laDelegación Iztapalapa,existeundepósitoclandestino de residuos sólidos urbanos yresiduosdemanejoespecialdelaconstruc-ción (cascajo),presumiblementeen suelodeconservación .Medianteestedictamensedeterminó:(1)elusodesueloylasacti-vidadespermitidasyprohibidasenelsitio,deconformidadconelprogramaGeneralde Ordenamiento Ecológico del DistritoFederal y del programa Delegacional deDesarrolloUrbanodeIztapalapa,(2)eltipoy volumende los residuos sólidosdeposi-tadosy,(3)lasafectacionesocasionadasaláreaporeldepósitodelosresiduossólidos .

• eliminación de arbustos de las áreas ver-des de la unidad Habitacional alianza Popular revolucionaria . En denunciaciudadanaseseñalóqueenlaUnidadHa-bitacional alianza popular Revoluciona-ria, Delegación Coyoacán, fueron elimi-nadosde40a45individuosarbustivosdela especie comúnmente conocida como“piracanto”, los cuales se localizan bor-deandodosáreasverdesqueformanpartede las áreasdeuso común .Eldictamenconsistióendeterminareldañoambien-talocasionadoaláreaverde,losserviciosambientales inhibidos como consecuen-ciadedichaacción,asícomolasalternati-vasdecompensacióndeldaño .

• desmoche de diversos árboles en el anillo Periférico sur para dar visibilidad a anun-cios espectaculares . EnelcamellónlateraldelBulevaradolfoRuizCortines(anilloperiférico Sur), en el sentido poniente-oriente,enuntramointermedioentrelasvialidades Camino a Santa teresa y Bu-levarpicacho-ajusco,serealizóunapodadesmedida en diversos árboles, presumi-blementeparaaumentarlavisibilidadde

anuncios espectaculares autosoportadosubicadosenelsitio .Medianteestedicta-mensedeterminó:(1)eldañoprovocadoalosindividuosarbóreosylosefectosfisio-lógicosenlosmismos,(2)laespeciealaquepertenececadaunodelosindividuosarbóreosafectadosy,(3)lascausasproba-blesporlasqueseprodujolaafectacióndelosárbolesylarestitucióncorrespondienteconformealanormaaplicable .

• contaminación por ruido generada por cinemex insurgentes, colonia insurgen-tes mixcoac .Elestablecimientomercan-til denominado Cinemex (antes CineManacar),ubicadoenavenida Insurgen-tesSurnúmero1457,coloniaInsurgentesMixcoac,enlaDelegaciónBenitoJuárez,produce ruido con la operación de unaplanta generadora de energía eléctricaque resulta molesto para los vecinos delentorno .atravésdeestedictamen,sere-visó si el establecimientomercantil fun-ciona dentro de los límites máximos denivel sonoro permitidos para las fuentesfijasenlaNormaOficialMexicanaNOM-081-SEMaRNat-1994 .

informes técnicos y opinioneselaboradoseneltrámiteyatencióndedenuncias:

• ruido generado por una fábrica de lác-teos en Prolongación tizoc, delegación xochimilco . Una fábrica de productoslácteos ubicada en prolongación tizoc,entre las avenidas 5 de Mayo y año deJuárez, en la colonia San Juan acuezco-mátl,pueblodeSanLuistlaxialtemalco,Delegaciónxochimilco,genera ruido in-tensoymolestoparalosvecinosdellugar .Sesolicitóapoyoparaemitiruninformetécnico conelfinde realizarunestudio

61PAOT


delnivelsonoroemitidoporelestableci-mientoindustrial .

• ruido producido por una academia de danza en la colonia romero de terreros, delegación coyoacán . Enelpredioubi-cadoenlacalleMelchorOcamponúmero339,coloniaRomerodeterreros,Delega-ciónCoyoacán, funcionaunaescueladebaileydanzaquegeneraemisionesderui-do que afectan a los vecinos, particular-menteenunhorariocríticoapartirdelas8:00pm .alrespecto,seemitióuninfor-metécnicosobreelnivelsonoroemitidopor el establecimiento mercantil citadopara determinar el cumplimiento de loslímitesmáximosdeemisiónderuidoes-tablecidosenlaNormaOficialMexicanaNOM-081-SEMaRNat-1994 .

• daños a la cubierta vegetal y a un árbol debido al vertido de sustancias en calle corcobanes, colonia san José insurgen-tes . En la calleCorcobanes, coloniaSanJoséInsurgentesfrentealinmueblemar-cadoconelnúmero49,seencuentraunáreaverdealacualpresumiblemente,selevertióalgúntipodesustanciaquealpa-recerprovocóel iniciodeunprocesose-nescenteenlosindividuosvegetales,afec-tandoaunárbolentallo,hojasy raíces .Medianteeste informetécnicoseseñalósiseprodujodañoaláreaverdeyeltipodeafectaciónocasionada .

• Presuntas violaciones en materia am-biental y del ordenamiento territorial del d .f . por el proyecto de una estación de servicio en rómulo o’farril, delegación álvaro obregón .Deconformidadconloseñaladoenlasolicituddeemisióndeopi-nióntécnica,sepresumenhechosconsis-tentesenviolacionesenmateriaambientalydelordenamientoterritorialdelDistritoFederal,conrelacióna lasautorizaciones

otorgadasparalaconstrucciónyoperacióndelaestacióndeservicioenelpredioubi-cadoenRómuloO’Farrilnúmero298,co-loniaOlivardelospadresenlaDelegaciónÁlvaroObregón .Elasuntoquesedilucidóen la opinión técnica consistió en deter-minarlasdistanciasqueexistenacentrosde concentración masiva y a la BarrancaLaMalinche,yconfrontarlasconloesta-blecidoenelartículo63delReglamentodeImpactoambientalyRiesgo .

acciones complementarias en la aten-ción de denuncias

Laprocuraduríadioprioridadenlagestióndedenuncias,alaejecucióndeaccionesten-dientesaresolverenformainmediataydirectalosasuntosplanteadosatravésdelasdenun-ciasciudadanas;porello,seefectuarondiligen-ciasendíassábadosydomingos,asícomoenhorario nocturno, lo que permite corroborarlaexistenciaonodeloshechosdenunciados,además de realizar acciones que propicianacuerdos entre denunciantes y denunciados,

Estación de servicio en Rómulo O’Farril, Delegación Álvaro Obregón

62 PAOT

Informe 2005

paralarealizacióndediversasmedidasyaccio-nesqueconllevanalasolucióndelaproblemá-ticaqueseplanteaenlasdenunciasciudada-nasrecibidasenlapaOt,comoserefiereenlastablas10y11 .

iv . emisión de recomendaciones

La paOt ha mantenido como un criteriobásicodeactuación,hacerusodelinstrumen-tode laRecomendacióna laautoridad, sóloenaquelloscasosenlosquesedemuestredemaneraplenalafaltadeaplicacióndelanor-matividadambientalyterritorial,asícomolagravedad,entérminosdesustentabilidadam-bientalyurbana,deloscasosinvestigados .

Tabla 10Mediciones de ruido, 2005

EXPEDIENTEESTABLECIMIENTO

O EMPRESA DENuNCIADARESuLTADO

PAOT-2004-559-SOT-264 Aluva, S.A. de C.V” (fabricación de ollas de aluminio)

69.92 decibeles ponderados en (A), lo cual, de conformidad a la Norma Oficial Mexicana NOM-081-SEMARNAT-1994, rebasa el límite máximo permisible

PAOT-2004-567-SOT-270 Autroquemex, S.A. de C.V.(fabricación de partes automotrices)

72.19 decibeles ponderados en (A), lo cual, de conformidad a la Norma Oficial Mexicana NOM-081-SEMARNAT-1994, rebasa el límite máximo permisible

PAOT-2004-364-SOT-174 Carrefour universidad(supermercado)

Se determinó que los niveles de ruido emitidos por una motobomba de la red contra incendios, rebasaban los límites máximos permisibles establecidos la norma

PAOT-2005-279-SOT-157 Restaurante y discoteca La Camelia

Se determinó que los niveles de ruido emitidos por el equipo de sonido rebasaban los límites máximos permisibles establecidos en la norma

PAOT-2004-486-SOT-223 Ketermex (ruido ocasionado por una fábrica de ganchos)

70.50 decibeles ponderados en (A), lo cual de conformidad a la Norma Oficial Mexicana NOM-081-SEMARNAT-1994 rebasa el límite máximo permisible

PAOT-2005-65-SOT-39 Restaurante Vucciria y Continental Bristo

53.34 decibeles ponderados en (A), lo cual de conformidad a la Norma Oficial Mexicana NOM-081-SEMARNAT-1994 no rebasa el límite máximo permisible

PAOT-2005-62-SOT-37 Circolo(restaurante)

74.97 decibeles ponderados en (A), lo cual de conformidad a la Norma Oficial Mexicana NOM-081-SEMARNAT-1994 rebasa el límite máximo permisible

PAOT-2005-14-SOT-9 Fábrica de Persianas No se rebasaron los niveles máximos permitidos en la Norma Oficial Mexicana NOM-081-SE-MARNAT-1994

PAOT-2005-15-SOT-10 Establecimiento mercantil con giro de herrería

No se rebasaron los niveles máximos permitidos en la Norma Oficial Mexicana NOM-081-SE-MARNAT-1994

PAOT-2005-127-SOT-67 Centro Libanes ubicado en la Calle Glaciar número 500, Colonia Olivar de los Padres. (Planta de tratamien-to de agua residual)

A petición del denunciante la medición se realizó a las 23:00 horas, obteniendo el resultado de 49.86 decibeles como mínimo ponderados en (A), y 52.27 como máximo, que no rebasan los límites máximos permisibles establecidos en la Norma Oficial Mexicana NOM-081-SEMARNAT-1994

PAOT-2005-632-SOT-327 Industrias Citlalli, S.A. de C.V. No se rebasaron los niveles máximos permitidos en la Norma Oficial Mexicana NOM-081-SE-MARNAT-1994, toda vez que la fuente fija no emite nivel sonoro

PAOT-2005-213-SOT-111 Promotora de Resistencia S.A. de C.V.

No se rebasaron los niveles máximos permitidos en la Norma Oficial Mexicana NOM-081-SE-MARNAT-1994, toda vez que la fuente fija no emite nivel sonoro

63PAOT


Enesesentido,laprocuraduríaemitiódu-rante2005,12recomendacionesqueaconti-nuaciónsedetallan .

Recomendación01/2005

Resolutivo emitido por la paOt el 16 demarzo del presente año, como resultado delprocesode investigaciónde ladenunciaciu-dadana con número de expediente paOt-2004/CaJRD-127/Spa-075,relacionadaconlaconstruccióndeunagasolineraenelkm30delaCarreteraFederalMéxico-Cuernavaca(nú-merooficial8629),puebloSanMigueltopile-jo,Delegacióntlalpan .

aspectos generales de la recomendaciónEl7deabrilde2004,ingresóanteestapro-

curaduríaescritomedianteelcualsedenunciayratifica,“elcambiodeusodesueloforestalenelparajeubicadoenelkilómetro30delaCarreteraFederalaCuernavaca(númeroofi-

cial8629),puebloSanMigueltopilejoenlaDelegacióntIalpan,envirtudderealizarselaconstrucción de una gasolinera sin autoriza-ciónenmateriadeimpactoambiental” .

Comoresultadode la investigación reali-zadaporlapaOt,secomprobólaexistenciadeelementosparamotivarunarecomendaciónalJefeDelegacionalentlalpan;alassecretariasdel Medio ambiente y Desarrollo Urbano yviviendadelGobiernodelDistritoFederal .

Losaspectosrecomendadoscorrespondena:

al c . Jefe delegacional en tlalpan, Revisar la Licencia de Uso de Suelo nú-

mero tLN/96/003, a través de la DirecciónGeneralJurídicaydeGobiernodeeseH .Ór-ganopolítico-administrativo,yrevocarlaLi-cencia de Construcción número 1/236/98/14folionúmero306/98conselloderecepcióndelaDelegacióntlalpan,expedidael16dedi-ciembrede1998,debidoaqueseotorgósinlaautorizaciónenmateriadeimpactourbano .

Tabla 11Levantamientos arquitectónicos, 2005

EXPEDIENTEESTABLECIMIENTO

O EMPRESA DENuNCIADARESuLTADO

PAOT-2004-471-SOT-215 Experiencia Inmobiliaria Total, S.A. de C.V.

Se corroboró que las obras de edificación realizadas, cumplen con lo autorizado en la licencia de construcción emitida por la Delegación

PAOT-2004-429-SOT-192 Casa habitación Se realizó medición de alturas y áreas de remetimiento, para constatar el cumplimiento del Programa Delegacional de Desarrollo urbano

PAOT-2004-546-SOT-251 Casa habitación Se realizó medición de alturas y áreas de remetimiento, para constatar el cumplimiento del Programa Delegacional de Desarrollo urbano

PAOT-2004-548-SOT-253 Casa habitación Se realizó medición de altura de una barda, colindancia y arremetimiento de la misma respecto del predio vecino, para constatar el cumplimiento del Programa Delegacional de Desarrollo urbano

AO-18-SOT-13 Casa habitación Se realizó medición de área libre para constatar el cumplimiento del Programa Delegacional de Desarrollo urbano

PAOT-2004-554-SOT-259 Casa habitación Se realizó medición de superficie total del predio, alturas máximas, distancias de arremeti-miento y área libre para constatar el cumplimiento del Programa Delegacional de Desarrollo urbano

PAOT-2005-43-SOT-26 Casa habitación Se realizó medición de colindancias, superficie total del terreno para constatar el cumplimiento del Programa Delegacional de Desarrollo urbano

64 PAOT

Informe 2005

a la c . secretaria del medio ambientedel GDF InstruiralaDirecciónGeneraldeRegula-

ciónyvigilanciaambientaldeesadependen-cia,seabstengadeemitiracuerdosdondesedeterminequelasautorizacionescondiciona-dasenmateriadeimpactoambientalyriesgocontinúan siendo vigentes, sin antes realizarunanálisispuntualsobreelcumplimientodelascondicionantes .

tlalpan,enlosactosadministrativosprevistosen laLeydeDesarrolIoUrbanodelDistritoFederal;enparticularel relativoaldictamendeimpactourbanoparalaLicenciadeCons-truccióndelaestacióndeservicio .


Esta recomendación fue emitida por lapaOtel29demarzo,comoresultadodelpro-cesodeinvestigacióndeladenunciaciudada-naasociadaalexpedientenúmeropaOt-2003/CaJRD-292/SOt-140,enelquesedenuncialainvasióndeunáreaverdeubicadaenlacalledeColipas/n,Delegacióna .Obregón .

aspectos generales de la recomendaciónEl26deagostode2003, laprocuraduría

recibióladenunciaciudadanaporlainvasióndeunáreaverdeubicadaenColipas/nqueco-menzócondiezfamiliasyenlaactualidadhacrecidosintenerlaposibilidaddecuantificar,demaneraprecisa,elnúmerodeinvasores,nilosdañosaláreaverdedelabarrancadenomi-nadaJalalpa .DichaáreaestáubicadadentrodelprogramaparcialdeSantaFeyconsidera-dacomoáreadepreservaciónecológica .

La Recomendación fue emitida a la JefaDelegacionalenÁlvaroObregónpor laomi-sióndeejercerdemaneraeficazlasaccionesde verificación que le competen, respecto alusodesuelo,construccionesyasentamientoshumanos,peseacontarcon la facultadparaimponer medidas de seguridad y sancionesquepudieranhaberdetenidolacontinuacióndeconstrucciones .Selerecomiendaapropi-ciarelrespetoalusodesueloprevistoenlosprogramasdeDesarrolloUrbanoy laprotec-cióndelasáreasverdes .

Continuarelprocesode revocaciónde laautorización de impacto ambiental y riesgootorgada para la construcción de la estacióndeserviciodequesetrata,atravésdelaDi-rección General de Regulación y vigilanciaambientaldeesadependencia .

a la c . secretaria de desarrollo urbano y viviendaRevisar la Constancia de acreditación

de Uso del Suelo por Derechos adquiridosnúmero C .a .D . 01748-97, con folio número34320 expedida el 31 de octubre de 1997, ysupervisar a las autoridades competentes enmateriadedesarrollourbanodelaDelegación

Construcción de una gasolinera en la Carretera

Federal México-Cuernavaca

65PAOT


de abril de 2003 con número de expedientepaOt-2003/CaJRD-009/SOt-005 y paOt-2003/CaJRD-104/SOt-050, relacionada con“los daños ecológicos y ambientales que seestánproduciendoconlainvasiónyconstruc-cióndentrodelasáreasverdesdelabarrancaElOcote”,DelegaciónCuajimalpadeMorelos .

aspectos generales de la recomendaciónConmotivodelasdenunciasciudadanas

señaladasyafindeevitarduplicidaddeac-tuaciones, fue procedente la acumulaciónde expedientes ya que los hechos señaladoscorrespondena lamismabarranca conocidacomoElOcote,consideradacomoÁreaverdedevalorambiental,lacualhasidoseriamen-te afectadaa raízde la invasióny construc-cióndeviviendasa travésde lasactividadesdederribodeárboles,remocióndelacubiertavegetal,contaminacióncondescargadeaguasnegrasybasura .

LaRecomendaciónfuedirigidaaljefede-legacionalenCuajimalpadeMorelosdebidoaquelaDelegaciónasucargonohabíaejerci-dolasfacultadesqueporleylecorrespondenparahacercumplirelprogramaDelegacionaldeDesarrolloUrbanodeesadelegación,ade-másdenointervenirdemaneraoportuna,de-biendoordenaralgunaclausura,desocupaciónodesalojo,yenconsecuenciapermitiendoasíla construcción y proliferación de viviendas,consintiendopor tanto, laviolación sistemá-ticaalosordenamientoslegales .

las recomendaciones fueron: • aplicarlasaccionesnecesariaseimposi-

cióndemedidasdeseguridadysancionesdentrode losprocedimientos correspon-dientesenmateriadeconstruccionesydedesarrollourbano;


RecomendaciónemitidaporlapaOtel29demarzo,comoresultadodelaactuacióndeoficioconnúmerodeexpedientepaOt-2003-aO-07-/SOt-06, iniciada el 9 de junio de2003, relacionada con el relleno de la laderanortedelabarrancadenominadaatzoyapan,DelegaciónCuajimalpadeMorelos .

aspectos generales de la recomendaciónComoresultadodelaactuacióndeOficio

iniciada, seencontraron tresáreasdentrodelaladeranortedelabarrancaatzoyapan,queseencontrabanenprocesoderellenocones-combro,productodediversasconstruccionesyresiduossólidos,ocasionandodañosalave-getaciónnaturalexistenteenlazonayobstru-yenelcaucenaturalde lacorrientedeagua,asícomolaconstruccióndeunaviviendaenobranegra .

la recomendación fue emitida al Jefe delegacional en cuajimalpa de morelosde-bidoaquedichoórganonohabíadeterminadoyejecutadomedidasdeseguridadysancioneseficacesparaquesedetuvieraelrellenocones-combroproductodeconstruccionesydiversosresiduossólidosentresáreasenlaladeranortede labarrancaatzoyapan,ademásdenoevi-tarlosdañosquesehangeneradoenlacitadabarrancaconsideradacomoZonadepreserva-ciónEcológica .Enconsecuencia,serecomien-darealizarunprogramaderecoleccióndere-siduos,de restauraciónecológica, vigilancia yremocióndeviviendas .


Resolutivoemitidoel29demarzo,comoresultado del proceso de investigación de lasdenuncias ciudadanas presentadas en el mes

66 PAOT

Informe 2005

• Ordenar acciones de restauración porafectacionesalabarranca,acreditadasporlapaOt .


ResolutivoemitidoporlapaOtel1°deju-liodelpresenteaño,comoresultadodelproce-sodeinvestigacióndeladenunciaciudadanacon número de expediente paOt-2004/Ca-JRD-386/Spa-205acumulandoelexpedientepaOt-2004-536-SOt-246,relacionadaconelderribo de 40 árboles e invasión de una ba-rranca ubicada frente a la Cerrada de LomaEncantada en la colonia ampliación el San-tuario,delaDelegaciónIztapalapa .

aspectos generales de la recomendaciónEl31deagostode2004ingresóaestapro-

curaduríaescritomedianteelcualsedenunciayratifica“elderribode40árbolesylainvasióndelabarrancaubicadafrentealaCerradadeLomaEncantadaenlaColoniaampliaciónelSantuario,delaDelegaciónIztapalapa” .

Comoresultadode la investigación reali-zadaporlapaOtsecomprobólaexistenciadeelementosparamotivarunarecomendaciónalas siguientes autoridades: Jefe Delegacionaldel Distrito Federal en Iztapalapa y a la Se-cretaríadelMedioambientedelGobiernodelDistritoFederal .

Enesesentidoserecomendó:Derribo de árboles

e invasión de barranca

67PAOT


• al c . Jefe delegacional en iztapalapa . Continuar el procedimiento administra-tivoqueconcluyaconel retirodel asen-tamiento humano irregular de la zonarelacionada con los hechos denunciados,imponiendo las medidas de seguridadcorrespondientes, así como las sancionesque correspondan conforme a la Ley, encoordinación con la Dirección Generalde la Comisión de Recursos Naturales yDesarrolloRuraldelaSMa;apartarlosre-siduossólidosgeneradosporel retirodelasentamientohumanoirregular,asícomodarelmismotratamientoalcascajoyres-tosderesiduosutilizadosparaconformarelterrenodelasentamientoenreferenciayserecomiendareforestarlazona,unavezqueeldesalojoylimpiezadelasáreasocu-padasirregularmenteestéconcluido

• a la c . secretaria del medio ambiente del gobierno del distrito federal . Ex-pedir el programa de Manejo del ÁreaNaturalprotegidaCerrodelaEstrella,entantoestonoselleveacabo,expedir lasnormasycriteriosquesedebenobservarparalarealizacióndecualquieractividadenelárea,conelloejerceracabalidadlasaccionesdeadministración,inspecciónyvigilanciay conello favorecer suprotec-ciónyconservación .


Resolutivo emitido por la paOt el 28 dejulio del presente año, como resultado delprocesode investigaciónde ladenunciaciu-dadana con número de expediente paOt-2004/CaJRD-126/Spa-74, relacionada conel derribo de un número indeterminado deárbolesdediversasespecies,localizadosenlaBarrancadenominadaBezares,ubicadaentre

lascallesdeSierraItambeyRiveradeCupia,coloniaRealdelasLomas,DelegaciónMiguelHidalgodelaCiudaddeMéxico .

aspectos generales de la recomendación Sepresentóanteestaprocuraduríaladenun-

ciaciudadanarespectoalderribodeunnúmeroindeterminadodeárbolesdediversasespecies,localizadosenlabarrancadenominadaBezares,ubicadaentrelascallesdeSierraItambeyRi-veradeCupia,coloniaRealdelasLomas,enlaDelegaciónMiguelHidalgodeestaCiudad .

Comoresultadode la investigación reali-zadaporlapaOtsecomprobólaexistenciadeelementosparamotivarunarecomendaciónalassiguientesautoridades:

• al c . Jefe delegacional en miguel Hi-dalgo .

Iniciarelprocedimientoadministrati-voconlafinalidaddedeterminarsilaexpe-dicióndelaLicenciadeConstrucciónparaObraNuevanúmero11/vUONI87/11/95de fecha 8 de diciembre de 1995 y susprórrogas, 11/vUpON212/11/98,11/vU-pON272/2001y11/vUpON/080/11/2004,defechas16denoviembrede1998,16denoviembrede2001y3denoviembrede2004, respectivamente, fueron otorgadasde conformidad con lanormatividad ju-rídicavigentealtiempodesuexpedición,yasí resolver loqueconformeaderechocorrespondaa travésde launidadadmi-nistrativacompetentedeeseórganodes-concentrado;

• Requerir alparticular titularde losdere-choscontenidosen laLicenciadeCons-trucciónantesreferida,queexhibaeldo-cumentoquedeterminelasuperficietotaldeláreasusceptibleaserdesarrolladaenelpredioobjetodelapresenteindagatoria,asícomo,aclararcuálessonlascaracterísticas

68 PAOT

Informe 2005

delproyectoquesepretendeconstruirendichositio,conlafinalidaddedeterminarsi elmismocumplecon lanormatividadenmateriadeordenamientoterritorialvi-gente,altiempodesuexpediciónatravésde la unidad administrativa competentedeeseórganodesconcentrado;

• SolicitaralSistemadeaguasdelaCiudaddeMéxico, laevaluación,deacuerdoa lanormatividad vigente en la materia, delproyectoobjetodeestaindagatoriaaefec-todedeterminarsiexistenlascondicioneshidráulicas necesarias para su construc-ción;

• Instruir a launidadadministrativa com-petente en materia de autorización depoda, derribo y restitución del arboladourbano de ese órgano desconcentrado,aqueen loscasosen losque seaproce-dente,portratarsedepredioscolindantesconáreasverdes,solicitarladelimitacióncorrespondiente,previaaemitircualquierautorización .


Resolutivo emitido por la paOt el 29 deagostodelpresenteaño,comoresultadodelpro-cesodeinvestigacióndelasdenunciasciuda-danasconnúmerodeexpediente:paOt-2003/CaJRD-243/SOt-114,paOt-2004-093-SOt-035 y acumulado paOt-2005-255-SOt-141,paOt-2004-191-SOt-083, paOt-2004-207-SOt-097, paOt-2004-232-SOt-106,paOt-2004-233-SOt-107,paOt-2004-236-SOt-110,paOt-2004-270-SOt-124, paOt-2005-197-SOt-102, paOt-2005-199-SOt-104, paOt-2005-229-SOt-122,paOt-2005-263-SOt-147paOt-2004/CaJRD-126/Spa-74, relacionadaconlaconstruccióndeinmueblesendiversas

coloniasdelasdelegacionesMiguelHidalgoyBenitoJuárez .

resumen ejecutivo de la recomendación

i) Hechos denunciados. Se atendieron 13denunciasrespectoa200inmueblesennuevecoloniasde lasDelegacionesBenito JuárezyMiguel Hidalgo, distribuidos de la siguienteforma:

DELEGACIÓN COLONIA INMuEBLES

Benito Juárez Álamos 74Acacias 29Moderna 29Del Valle 2Independencia 1Portales 1

TOTAL BENITO JuÁREZ 136Miguel Hidalgo Escandón 61

Nextitla 2Polanco 1

TOTAL mIGuEL HIDALGO 64

Lasdenunciascoincidíanenlosiguiente:

• Incumplimiento a normas de construc-ción,respectoanivelesconstruidos,normadeordenacióngeneralnúm26,áreaslibresde construcción, colindancias entre in-mueblesyestacionamientos,entreotros;

• SaturacióndeInfraestructuravial; • ausenciadefactibilidaddeservicios; • Derribodeárbolesypérdidadeáreasver-

des; • Falta de información y mecanismos de

participación; • afectaciónalaimagenypatrimoniourbanos

ii)Investigación.Delas200construccionesinvestigadas,en131conjuntoshabitacionales

69PAOT


seobtuvoinformaciónrespectodelasvivien-das, totalizando 3,485 departamentos, paraunpromediode26 .6viviendaspordesarrollo .De este total, en 95 construcciones, equiva-lenteal72porciento,seaplicólaNormadeOrdenaciónGeneralnúmero26para2,729vi-viendasyunpromediode28 .7departamentospordesarrollo .

Enestesentido,lapaOtcuentaconinfor-maciónrelativaalaconstruccióndeviviendadesde 2000 hasta mediados de 2004 en lasdelegacionesrespectivas,enBenitoJuárezsehanautorizado14,539viviendasyenMiguelHidalgo4,764,sumando19,303enlasdosde-legaciones .porloanterior,lasviviendasinves-tigadasporestaprocuraduríaatravésdelos11expedientes, corresponden a 18 .1 por cientodelasviviendasautorizadasoregistradasporlasdelegacioneseneselapso .

iii) Incumplimientos y omisiones acredita-dos.En lamayorpartede lasobrasdecons-truccióninvestigadas,sepresentaronmúltiplesirregularidades respecto a su cumplimiento,sinquelasautoridadesdelasdelegacionesBe-nitoJuárezyMiguelHidalgo,facultadasparalaverificaciónysanciónenmateriadeusodelsuelo, construcciones y árboles en suelo ur-bano, llevaranacabodemaneraadecuadayoportunasusresponsabilidades .

• Laverificaciónysanciónde infraccionesalanormatividadenmateriadeconstruc-ciones,noserealizóadecuadanioportu-namente,locualderivóenunaafectaciónsistemáticaalacalidaddevidadelosve-cinos, todavezquede las86solicitudesdeverificación,soloendosseremitieronlosresultados(en46solamentese infor-móelnúmerodeprocedimientoasignadoyen39noseenvióningunainformación) .asimismo,endoscasosexistióuna faltade cumplimiento de demoliciones im-

puestasysinsancionaradecuadamentealDirectorResponsabledeObra .

• Se constataron violaciones a los progra-masdeDesarrolloUrbano,respectodelosiguiente:

· En10casoslosnivelesconstruidosre-basaron loestablecidoenelprogramadeDesarrolloUrbanorespectivo,ape-sardelocual,lasDelegacionesBenitoJuárez y Miguel Hidalgo, no han lle-vadoacaboalafecha,lasaccionesdeverificación requeridas e impuesto lassancionescorrespondientes;

· En por lo menos 8 casos se constatóla pavimentación de la totalidad deláreabajoelniveldebanquetaparaes-tacionamientos,sinquelaDelegaciónBenito Juárez haya verificado que diocumplimientoalascondicionantesim-puestasporelSistemadeaguasdelaCiudaddeMéxico .

• No se vigiló adecuadamente el cumpli-miento de las obligaciones del DirectorResponsabledeObrarespectoalentorno,durantelaejecucióndelamisma:

· En13inmueblesnosecolocóelletrerocon losdatosde laobra y elDirectorResponsabledelamisma;

· En nueve predios, se constató la obs-taculización del paso peatonal, y seutilizó la vía pública para almacenarmaterialesyresiduos;

· Faltadetapialesdeprotecciónenco-lindanciaydemedidasdeseguridad .

• Falta de información . En 46 inmuebles,noseremitiólainformaciónsolicitadaporesta procuraduría, respecto a licencias omanifestaciones de construcción, a pesar

70 PAOT

Informe 2005

dequeseconstatóquesellevabanacaboobras .Derivadodeloanterior,sehagene-rado incertidumbre entre los vecinos y lapropiapaOt,dequelosprocedimientosad-ministrativos, responsabilidadde lasdele-gacionessellevenacaboadecuadamente .

• En 48 inmuebles ocupados que optaronporlautilizacióndelaNormadeOrdena-ción General número 26, obteniendo losbeneficiosdemásnivelesdeconstrucción,menoscajonesdeestacionamientoyáreaslibres,elpromotorinmobiliarionoacredi-tóqueelpreciodelasviviendasnoexcedeelimporteseñaladoporlacitadaNorma .

• Fueronmodificadosodemolidosdiversosinmueblesconvalorpatrimonial,encon-travencióndelanormatividadenmateriapatrimonial,sinqueladelegacióncitada,enusodesusfacultades,hubiesesancio-nadodichasinfracciones:

· Modificaciónodestruccióndeseisin-mueblescatalogadosporelINBaySe-duvi .

· Obrasentresinmueblesdentrodeunárea de conservación patrimonial sindictamendeSeduvi .

• Seautorizóelusoyocupaciónsinconstatarquelasobrascumplanconelproyectoau-torizado,puesencincocasosfueincorrec-tamenteotorgada,tampocoseverificaquelos inmuebles ocupados obtengan dichaautorización,yaque23estabanocupados;

• En siete inmuebles se autorizó el derri-bode34árbolesencontravenciónconloprevistoenlaLeyambientaldelDistritoFederal y la Norma ambiental NaDF-001-RNat-2002, toda vez que la citadanormatividadestablecequeelderribodeárboles sólo será procedente cuando noexistaotraalternativaviable;

• asimismoseacreditaronotros incumpli-mientos, como el registro de manifesta-ción de construcción sin cumplir con laleyenuncaso,lainvasióndelavíapúblicaconobrasprivadasendoscasos,ylafaltadeáreasdeascensoydescensoenelinte-riordelpredioen19inmuebles .

• En ocho inmuebles se constató que laseparación mínima entre inmuebles dis-puestoenlasNormastécnicasComple-mentarias del Reglamento de Construc-ciones para el Distrito Federal no fuerespetada .

• En dos inmuebles se incumplió con losrequerimientos de protección a Inmue-blesColindantesestablecidosenelRegla-mentodeConstruccionesparaelDistritoFederaly susNormastécnicasComple-mentarias .Enunodeellos,apesardequese reconoció la anulabilidad del registrodemanifestacióndeconstrucción,no sehasubsanadoladeficiencia,nisehadeja-dosinefectoselregistro .

iv)RecomendaciónalasdelegacionesBeni-toJuárezyMiguelHidalgo

1 . EnelcasodelasconstruccionesincluidasenlapresenteRecomendación,asícomoenlasqueserealicenenadelantedeestemomento, se lleven a cabo las accionesnecesarias para garantizar la observanciaefectiva de la Ley de Desarrollo Urbanodel Distrito Federal, el Reglamento deConstruccionesparaelDistritoFederalylos programas Delegacionales y parcialesdeDesarrolloUrbanoaplicables .

2 . Enlasautorizacionesdederribodeárbolesenelinteriordelosprediosyenvíapública,observelodispuestoenlaLeyambientaldelDistritoFederalylaNormaambientalparaelDistritoFederalNaDF-001-RNat-

71PAOT


2002,porlocualantesdetomarladecisióndeautorizarelderribodeunárbol,sede-beráconstatarquenoexistaotraalterna-tiva,considerandolassiguientesopciones:eltrasplante,laprogramaciónycalendari-zacióndepodas,lapodaderaícesylaade-cuación de diseños constructivos . por loanterior,paratodasolicituddederribodeárboles,deberállevaracabopreviamentealaautorización,undictamentécnicoemi-tidoporlapropiadelegaciónqueavale,ensucaso,lafactibilidaddelderribo,podaotrasplantedeárboles .


ResolutivoemitidoporlapaOtel13dedi-ciembrede2005,comoresultadodelprocesodeinvestigacióndelaactuacióndeoficioconnúmero de expediente paOt-2005-aO-21-SOt-08,relacionadaconeldepósitodecasca-joenunabarranca,asícomodelasobrasquesellevanacaboparalaintroduccióndedrena-jeyfresadoenellímitedelacalleMoxelotles/na200mdedistanciaaproximadamentedelentronqueconlascallesMeyatl,RealdeGua-dalupeycamino laBrecha,pueblodeSantaRosaxochiac,DelegaciónÁlvaroObregón .

aspectos generales de la recomendaciónEldía13dejuniode2005,personalads-

critoalapaOtrealizóunrecorridoenlacalleMoxelotles/na200mdedistanciaaproxima-damentedelentronquecon las callesMeya-tl, Real de Guadalupe y Camino la Brecha,pueblo de Santa Rosa xochiac, DelegaciónÁlvaroObregón,ysecomprobólaexistenciaderellenoconcascajodeunabarranca,laacu-mulación de piedras, fresado e introduccióndedrenajeenelmismodomicilio,porloquesedioinicioalaactuacióndeoficioconnú-

mero de expediente anteriormente referido .ComoresultadodelainvestigaciónrealizadaporlapaOt,secomprobólaexistenciadeele-mentosparamotivarunarecomendaciónalassiguientesautoridades:

a la c . Jefa delegacionalen álvaro obregónSe le recomienda llevar a cabo trabajos

tendientes a la restauración de la barrancaqueseubicaenellímitedelacalleMoxelotle,

asícomodelasuperficiedelacalleMoxelotles/na200mdedistanciaaproximadamentedelentronqueconlascallesMeyatl,RealdeGua-dalupeycamino laBrecha,pueblodeSantaRosa xochiac, Delegación Álvaro Obregón,zona en la que se realizaron trabajos de fre-sadoydeintroduccióndedrenaje .SometeraconsideracióndelaComisióndeCrecimientoCerodelConsejoparaelDesarrolloSustenta-bledelSuelodeConservación,ZonasRura-lesyÁreasNaturalesprotegidasenelDistritoFederal, losasentamientos irregularesque se

Depósito de cascajo en barranca

72 PAOT

Informe 2005

ubiquenenlazonaaledañaaldomiciliorefe-rido,paraque,enelsenodelamismasede-finaporlas instanciascorrespondientes,ydeacuerdo con sus respectivas competencias eltratamientoqueselesdaráalosmismos .

QueencoordinaciónconlaSMadelGDF,refuerce lavigilanciaycontrolde losasenta-mientos humanos que se encuentran alre-dedordel límitedeesedomicilio,dentrodesuelodeconservación,afindeevitarqueseintroduzcan servicios urbanos básicos quecontravenganlalegislaciónambientalyurba-nadelDistritoFederal .


ResolutivoemitidoporlapaOtel13dedi-ciembredelpresenteaño,comoresultadodelainvestigacióndelaactuacióndeoficioconnú-merodeexpedientepaOt-2005-aO-11-SOt-05,relacionadaconviviendas irregularesubi-cadasen lazonaconocidacomoampliacióntlacoyaque,DelegaciónÁlvaroObregón .

aspectos generales de la recomendaciónEldía20deabrildel2005,personaladscri-

toaestaprocuraduríarealizóunrecorridoenlazonaconocidacomoampliacióntlacoyaqueubicado en terrenos que, al parecer, formanpartedelpobladoruraldeSanBartoloame-yalco,DelegaciónÁlvaroObregón, levantan-doelactacorrespondiente,enlaqueseasentólaexistenciadeconstruccionesubicadassobreunaladeraconunapendienteaproximadade40°porloqueparasuconstrucciónsetuvie-ronquehacercortesquemodificaronlapen-diente .Lasviviendasseencuentranhabitadasyensumayoríaestánconstruidasdetabiqueyconcretoarmado,conunnivelyenmenorcantidadconláminadecartónymadera .

Seobservólarealizacióndetrabajosdeci-mentación en dos predios, presumiblementeparalaconstruccióndedosviviendas,yalres-pectoseobtuvieronlascoordenadasgeográfi-cas, así comonúmerodemanzana yde lotequeteníanmarcadas .Comoresultadodelain-vestigaciónrealizadaporlapaOt,secomprobóla existencia de elementos para motivar unarecomendaciónalassiguientesautoridades:

la c . secretaria de medio ambiente del distrito federal

Determinaryejecutaralabrevedadlasme-didas cautelares y sanciones procedentes, asícomolasdemásaccionesqueserequieran,afindeevitarel establecimientodeasentamientoshumanos en la zona conocida como amplia-ción tlacoyaque, en terrenos que al parecerformanpartedelpobladoruraldeSanBartoloameyalco,DelegaciónÁlvaroObregón,yseres-tablezcanlascondicionesnaturalesdelsuelodeconservacióndelDistritoFederal;yasípropiciarelrespetoalusodelsueloprevistoenelprogra-maGeneraldeOrdenamientoEcológico .

la c . Jefa delegacional en álvaro obre-gón

Determinar y ejecutar a la brevedad lasmedidas cautelares y sanciones procedentes,asícomolasdemásaccionesqueserequieran,respectodelasconstruccionesubicadasenlazonareferida,afinderestablecerlascondicio-nesnaturalesdelsuelodeconservaciónendi-chazona,yconellopropiciarelrespetoalusodesueloprevistoenelprogramaDelegacionaldeDesarrolloUrbanodeesademarcación .


ResolutivoemitidoporlapaOtel13dedi-ciembredel2005,comoresultadodelainves-

73PAOT


tigacióndelaactuacióndeoficioconnúmerode expediente núm paOt-2003-aO-13/SOt-011, relacionada con diversos asentamientosen losparajesdenominadosMixica,tlaliten-co,Colexcoytecalipacyconstruccionesenlosprediosconocidoscomotechechale,ayectitla,tlaquiahuac,tlacochicalipac,tepememilcoytepeyecac,asícomolaconstruccióndepuen-tesenlosprediosdenominadosahuehuetitlayMixica,todosellosensuelodeconservacióncorrespondiente presumiblemente a áreas depropiedadcomunaldelpueblodeSanMateoxalpa,Delegaciónxochimilco .

aspectos generales de la recomendaciónEldía7deagostodel2005,personalads-

critoaestaprocuraduría realizóunrecorridoen la zona aledaña al pueblo de San Mateoxalpa,enlaDelegaciónxochimilco,yseob-servólaexistenciadediversasconstruccionesenlosprediosreferidos,queaparentementeseubicanensuelodeconservacióndelDistritoFederal . Como resultado de la investigaciónrealizadaporlapaOt,secomprobólaexisten-ciadeelementosparamotivarunarecomen-daciónalassiguientesautoridades:


Determinar,imponeryejecutaralabreve-dadlasmedidascautelaresysancionesproce-dentes,afindeevitarqueseestablezcanasen-tamientoshumanosenlosparajesconocidoscomoMixica,tecalipac,tlalitencoyColexco,adyacentesalpobladoruraldeSanMateoxal-pa,enlaDelegaciónxochimilco,asícomoenloscasosquecorresponda,restablecerlascon-diciones naturales del suelo de conservacióndelDistritoFederalyconellopropiciarelres-petoalusodelsueloprevistoenelprogramaGeneraldeOrdenamientoEcológico .

al c . Jefe delegacional en xochimilcoEnelcasodelosasentamientosconocidos

comoMixicaytecalipac,adyacentesalpobla-doruraldeSanMateoxalpa,enlaDelegaciónxochimilco,determinar,imponeryejecutaralabrevedadlasmedidascautelaresysancionesprocedentesrespectoalasconstruccionesrea-lizadasposteriormentealapublicaciónenlaGacetaOficialdelDistritoFederaldelprogra-maDelegacionaldeDesarrolloUrbanodexo-chimilcovigente,envirtuddequeseencuen-transujetosaestudioespecíficoporelreferidoprogramadeDesarrolloUrbano .

Realizar en el marco de sus facultadescomo presidente de la Comisión de Regu-lación Especial de la Delegación xochimil-co, lonecesarioparaque sedictaminena labrevedadlosestudiosespecíficosrespectivos,los cualesdeberánconsiderar la importanciaambientaldelazona,elriesgodecrecimien-toyconsolidación,yensucaso,integrarsealmismolasmedidasdeprevención,mitigaciónocompensacióndeelementosqueasegurenlaordenaciónecológicayurbanaadecuadasyalcontrolefectivodesucrecimiento .

EnelcasodelosasentamientosconocidoscomotlalitencoyColexco,adyacentesalpo-bladoruraldeSanMateoxalpa,enlaDelega-ciónxochimilco,llevaracabolasaccionesne-cesariasparaejecutar lassanciones impuestaspordichadelegación;asimismo,todavezqueestosasentamientosnoestánsujetosaestudioespecífico,determinar,imponeryejecutaralabrevedad las medidas cautelares y sanciones,asícomolasdemásaccionesqueserequieranparapropiciarelrespetoalusodesueloprevis-toenelprogramaDelegacionaldeDesarrolloUrbanodexochimilcoafindeevitarelestable-cimientodeasentamientoshumanosendichosparajes,restableciendoenloscasosquecorres-ponda, las condicionesnaturalesdel suelodeconservaciónenelDistritoFederal .

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Informe 2005


ResolutivoemitidoporlapaOtel13dedi-ciembrede2005,comoresultadodela inves-tigacióndedenunciasciudadanasconnúmerode expediente paOt-2003/CaJRD-091/SOt-042 y paOt-2005-174-SOt-91, relacionadasconobrasdeconstrucciónenSuelodeConser-vacióndelaDelegaciónMagdalenaContreras .

tablecer las condiciones naturales del Suelode Conservación en dichas zonas, y con ellopropiciarelrespetoalusodelsueloprevistoenel programa General de Ordenamiento Eco-lógicodelDistritoFederalyelcumplimientodelaresoluciónadministrativanúmeroSMa/DGRGaaSR/DIR/3651/2004 emitida por laentonces Dirección General de Regulación yGestiónambientaldelagua,SueloyResiduosdelamismadependencia .

al c . Jefe delegacional en magdalena contreras

Llevar a cabo las acciones necesarias paraejecutarlassancionesimpuestasenlas23Re-solucionesadministrativasemitidasporesade-legaciónrespectoaconstruccionesenelparajeconocidocomoSayula,ubicadodentrodeSuelodeConservacióndelademarcaciónterritorial;determinaryejecutaralabrevedadlasmedidascautelaresysanciones,asícomo,lasdemásac-cionesqueserequieran,afindeevitarqueseestablezcanasentamientoshumanosendichoparajeyenlosterrenosdelacomunidaddeSanBernabé Ocotepec, dentro de la DelegaciónMagdalenaContreras, y restablecer las condi-cionesnaturalesdel suelodeconservaciónentaleszonas,parapropiciarelrespetoalusodelsueloprevistoenelprogramaDelegacionaldeDesarrolloUrbanodeMagdalenaContreras .


ResolutivoemitidoporlapaOtel16dedi-ciembrede2005,comoresultadodelainvestiga-cióndeladenunciaciudadanaconnúmerodeexpedientepaOt-2004/CaJRD-308/Spa-160,relacionadaconlaafectacióndearboladoyáreasverdesenelEje1NorteHéroedeGranaditas,entrelascallesFloridayGonzálezOrtega,Co-loniaMorelosenlaDelegaciónCuauhtémoc .

aspectos generales de la recomendación ventayentregafísicadeprediosdeterre-

nos denominados Sayula, pese a que es unazonadereservanaturalenlasqueseefectua-ronobrasdeconstrucciónensuelodeconser-vación del Distrito Federal en la delegaciónMagdalenaContrerasylaexpedicióndecons-tanciasdederechos .Comoresultadodelain-vestigaciónrealizadaporlapaOtsecomprobóla existenciade elementosparamotivarunarecomendaciónalassiguientesautoridades:


Determinar y ejecutar las medidas cau-telares y sancionesprocedentes, así como lasdemásaccionesqueseannecesarias,afindeevitar que se establezcan asentamientos hu-manos y construcciones en los parajes cono-cidoscomoSayulayLaCañada,ubicadosenlacomunidadMagdalenaContreras,asícomoenterrenosdelacomunidaddeSanBernabéOcotepec,dentrodelSuelodeConservaciónde la Delegación Magdalena Contreras; res-

Obras de construcción en Suelo de Conservación

75PAOT


aspectos generales de la recomendaciónEnelEje1NorteentrelascallesdeFlorida

yGonzálezOrtegaen la coloniaMorelosdela Delegación Cuauhtémoc se encuentra uncamellón cubierto de aproximadamente 112árboles;secomenzóadestruireláreareferidadesdeelmesdefebrerodelañoencurso,conlafinalidaddeconstruirplanchasdecemen-toeinstalarpuestoscomercialesambulantes .ComoresultadodelainvestigaciónrealizadaporlapaOtsecomprobólaexistenciadeele-mentosparamotivarunarecomendaciónalaDelegaciónCuauhtémoc .

Losaspectosrecomendadoscorrespondena:

la c . Jefa delegacional en cuauhtémocLlevaracabolasaccionesnecesariaspara

iniciar el procedimiento administrativo queconduzca al desmantelamiento del pabellóncomercialconstruidoenlaaceranortedelEje1NorteHéroedeGranaditas,entrelasCallesFloridayGonzálezOrtega,ColoniaMorelos,Delegación Cuauhtémoc, en virtud de quedicha construcción fue realizada en contra-venciónalalegislaciónambientalydelorde-

namientoterritorialdelDistritoFederal,afec-tandoconelloelarboladoyeláreaverde,asícomolanaturalezayobjetodelavíapública .

Losdocumentoscompletosdelasrecomen-dacionesemitidas,puedenserconsultadosenla dirección electrónica: http://www.paot.org.mx/gestionpaot/recomendaciones.php

v . acciones de promoción del cum-plimiento de la ley y coordinación interinstitucional

Conrespectoalasaccionesparapromoverlamejoraplicacióndelalegislaciónycontri-buir a la mejor coordinación interinstitucio-nal,lapaOtsecomprometióa:

• Mejoraryelevarlasaccionesdeasesoríaalapoblación .

• Celebrar, almenos,dos reuniones sema-nalesdeorientaciónyasesoríaaorganis-mospúblicos .

• participar en reuniones de orientaciónpara la mejor aplicación del marco nor-mativo .

• InstrumentarelSistemadeSeguimientode las Recomendaciones y ResolucionesdelapaOt .

Estos compromisos fueron ampliamentecumplidos, ya que, en el periodo enero-di-ciembre 2005, la paOt reforzó sus tareas deasesoría, información y difusión de los ser-vicios de la institución; intensificó la elabo-racióndedictámenes técnicosypericiales, yparticipóactivamenteenreunionesdetrabajoyrecorridosconotrasautoridadesambientalesdelDistritoFederal .

76 PAOT

Informe 2005

asesorías

Enmateriadeasesorías,alolargodelaño2005 se proporcionaron 1,610 asesorías per-sonalizadas,enlasinstalacionesdelapaOtatravésdelaCoordinacióndeasuntosJurídi-cosyRecepcióndeDenuncias,queconres-pecto al año anterior representó casi 19 porcientodeincremento;víaInternetseatendie-ron339solicitudes,yseefectuaronalrededor

decuatromilaccionesdeorientacióndirectaeneventospúblicos .

Lasprincipales solicitudesdeasesoría co-rrespondieronaaspectosrelativosalasdispo-sicionesenmateriadecontaminaciónvisual,ruido,olores,vibracionesyresiduos(31 .4porciento); construccionesydesarrollourbanoeimpactoambiental (9 .4por ciento) y regula-ciónenmateriadeáreasverdes(20 .8porcien-to),yregulaciónenmateriadeanimales(5 .6por ciento) . además de la asesoría especiali-zadaentemasambientalesyurbanos,lapaOtofrecióunnúmeroimportantedeorientacio-nes vinculadas a distintos aspectos jurídicosquefuerondeinterésparalapoblación .

UnporcentajeimportantedelasasesoríassebrindaronvíatelefónicaoconlaasistenciadirectadelosinteresadosalasinstalacionesdelapaOt .

adicionalmente,yatravésdelassubprocu-radurías,seofrecióasesoríayorientaciónperma-nentealapoblación,comoresultadodelcon-tactodirectoquelosintegrantesdeestasáreas

A lo largo del año 2005 se proporcionaron 1,610

asesorías personalizadas, en las instalaciones de la PAOT a través de la Coordinación

de Asuntos Jurídicos y Recepción de Denuncias

Tabla 12Asesorías, 2005

TEMA ASESORíAS (%)

Agua 6.22Aire 9.51Animales 6.22Áreas de Valor Ambiental 0.47Áreas Naturales Protegidas 0.25Áreas Verdes (en suelo urbano) 24.69Barrancas 13.60Contaminación Visual 0.21Energía Lumínica y Térmica 0.25Gases, Olores y Vapores 4.45Residuos 13.36Ruido y Vibraciones 20.71Suelo de Conservación 1.85uso de Suelo 10.12TOTAL 100.00

AñO ASESORíAS

2004 1,3562005 1,610

Total 2,966


Fax 0.12%

Escrita11.49%

Teléfono52.11%

Otros medios 1.30%

Personal11.49%

Internet11.43%

Medios informativos12.05%

Gráfica 6Medios de recepción de solicitudes de asesoría, 2005


Tabla 13Materias de asesoría, 2005

MATERIA ASESORíA PORCENTAJE

Aspectos jurídicos diversos 235 14.59Agua 93 5.77Aire 142 8.81Animales 90 5.59Áreas de Valor Ambiental 6 0.37Áreas Naturales Protegidas 2 0.12Áreas Verdes (en suelo urbano) 335 20.80Barrancas 20 1.24Contaminación Visual 4 0.24Gases Olores y Vapores 42 2.60Residuos 163 10.12Ruido y Vibraciones 301 18.69Suelo de Conservación 25 1.55uso de Suelo 152 9.44TOTAL 1,610 100.00


77PAOT


tienenconlosdenunciantesodenunciadosdu-rantelosprocedimientosdeinvestigación .

Participación en comités y grupos de trabajo

LapaOtmantuvounaparticipaciónactivaengruposinterinstitucionales,conlaintencióndebrindarelementosdeanálisisparamejorarlaatencióndelosproblemasambientalesyte-rritorialesexistentesenlaCiudaddeMéxico .

Losgruposdetrabajoysutemáticafueronmuydiversos;sinembargo,sepuedenagruparengrupospara:

• analizaryproponermejorasa lanorma-tividadambientalyterritorial .(enlaSec-ciónSegundadeesteInformesehizounrecuento de las principales acciones enestamateria) .

• Optimizar la coordinación interinstitu-cionalparalaatencióndelaproblemáticaambientalyurbana .

• Recorridos y visitas conjuntas y apoyo aotrasinstanciasdegobiernopararecono-cimientodehechos .

Demaneraadicionalaloyareportadoenla Segunda Sección del Informe, en materiaderevisióndenormatividadambientalyterri-torialseincluye: • Laparticipaciónenseisreunionesdelgru-

podetrabajodelComitédeNormaliza-ciónambientaldelDistritoFederalpararesponderaloscomentariosdelantepro-yectodeNormaambientalparaelDistri-toFederalqueregulaelfomento,mante-nimiento,conservaciónycuidadodeáreasverdespúblicasdelDistritoFederal .

• participación en el grupo de trabajo delComitédeNormalizaciónambientalpara

responderaloscomentariosdelantepro-yectodeNormaqueestablece los requi-sitos, especificaciones,procedimientodemediciónyloslímitesmáximospermisi-blesdeemisióndevibracionesmecánicasquedeberáncumplir losresponsablesdefuentesemisorasenelDistritoFederal .

• asistenciaalgrupodetrabajoencargadodedesarrollarelproyectodeNormaam-bientaldelDistritoFederalpROY-NaDF-005-aMBt-2002,queestablecelascondi-cionesdemediciónyloslímitesmáximospermisiblesdeemisionessonoras,quede-beráncumplirlosresponsablesdefuentesemisorasenelDistritoFederal .

• participación en el grupo de trabajo delComitédeNormalizaciónambientaldelDistrito Federal para la elaboración delanteproyecto de Norma ambiental paraelDistritoFederalqueestablecelaclasifi-caciónyespecificacionesdemanejopararesiduosdelaconstrucciónenelDistritoFederal .

paramejorar lacoordinación interinstitu-cional en la atención de problemas ambien-talesyurbanos,lapaOtparticipódeaccionesentrelasquedestacan:

• asistenciayparticipaciónpermanenteenlas reuniones de la Comisión de Creci-mientoCerodelConsejoparaelDesarro-lloSustentabledelSuelodeConservación,ZonasRuralesyÁreasNaturalesprotegidasdelDistritoFederal,asícomo,enelsegui-

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Informe 2005

mientode los acuerdos tomadosdurantelasmismasqueserefierenalaasistenciayparticipaciónenreunionesyrecorridosconlasdelegacionesparadefinirestrategiasdeatenciónalosasentamientosirregularesensuelodeconservación .

• asistencia y participación permanentea las reuniones del Consejo ConsultivoRegional para la Defensa del Suelo deConservaciónydelDesarrolloRuralSus-tentabledelosEjidosyComunidadesdelponientedelDistritoFederal .

• participaciónen la instalaciónde laCo-misiónInterdependencialparalaConser-vacióndelpatrimonioNaturalyCulturalde Milpa alta, tláhuac y xochimilco, yparticipación en la reunión de la “Sub-comisióndeManejodelagua”dedichaComisiónInterdependencial .

• participaciónenlaSegundaReunióndelComitétécnicodeSanidadForestalparaelDistritoFederal,llevadaacaboenabrilenlasinstalacionesdelaDirecciónGene-raldelaComisióndeRecursosNaturalesyDesarrolloRural .

• participaciónen laSesiónde instalacióndela“SubcomisióndeOrdenamientoUr-bano”delaComisiónInterdependencialparalaConservacióndelpatrimonioNa-turalyCulturaldeMilpaalta,tláhuacyxochimilco,llevadaacaboenabrilenlasinstalacionesdelaDelegaciónxochimil-co, con la participación de la SecretaríadelMedioambiente,laSecretaríadeDe-sarrolloUrbanoyvivienda,laDGCORENa-

DER,laasambleaLegislativadelD .F .ylaUnesco .

• participación en el primer taller para elEstablecimiento de las Líneas Estratégi-cas xochimilco 2030, como parte de lostrabajos de la Comisión Interdependen-cialpara laConservacióndelpatrimonio

NaturalyCulturaldeMilpaalta,tláhuacyxochimilco .

• participación en la primera sesión delConsejo asesor de Desarrollo Urbanoy vivienda de la Secretaría de Desarro-llo Urbano y vivienda del Gobierno delDistritoFederal,para lamodificacióndeleyes,reglamentosyprogramasdelegacio-nales; política de vivienda; Infraestruc-tura,EquipamientoyServiciosUrbanos;planeación y Ordenamiento territorial,así como Mecanismos de participaciónCiudadana .

• participación en la Subcomisión de pla-neaciónparaelManejode lasBarrancasperturbadas por el Desarrollo Urbano,a laqueasistiópersonalde:DireccionesGeneralesdeRegulaciónyvigilanciaam-biental, Bosques Urbanos y Educaciónambiental;Sistemadeaguasde laCiu-daddeMéxicodelaSecretariadelMedioambientedelDistritoFederal,delasde-legaciones Álvaro Obregón, Cuajimalpade Morelos y Magdalena Contreras, conel fin elaborar un formato de dictamenparaevaluarlasafectacionescausadasporobrasyactividadesilegalesenbarrancas .

• participaciónenlareunióncelebradaenlaSecretaríadeGobiernodelDistritoFede-ral,parasolucionarlaproblemáticadelaconstruccióndeunaescuelaydeunesta-cionamientopúblico,en lacoloniatiza-pándelaDelegaciónÁlvaroObregón,sincontarconlasautorizacionesrequeridas .

• CoordinaciónconlasSecretaríasdelMe-dioambiente,deSalud,deGobiernodelDistritoFederal,Delegaciónazcapotzal-co y Sistema de aguas de la Ciudad deMéxico, para solucionar los problemasgeneradosporlasdescargasdeaguadelaempresadenominadaCobredeMéxico .

79PAOT


• participaciónenlareunióncelebradaenlaSecretaríadeGobiernodelDistritoFede-ral,parasolucionarlaproblemáticasobreelalineamientodelaescueladenominadaWinpenny´senlacoloniaJesúsdelMon-tedelaDelegaciónCuajimalpa .

• asistenciaareunionesconlaDelegaciónen Álvaro Obregón para definir la estra-tegia de atención a la problemática enmateriadeusodesueloquepresentanlascoloniasLasÁguilas,SanÁngelyJardinesdelpedregal .

• asistencia a la Fiscalía de Delitos am-bientales de la procuraduría General deJusticia del Distrito Federal para dar se-guimientoaladenunciapenalporlainva-sióndelabarrancalaDiferencia,delega-ciónCuajimalpa .

• participaciónenlasreunionesconvocadasporlaSecretaríadeGobiernodelDistritoFederal,paraanalizarproblemáticasquesepresentan respectoa: construccionesde-sarrolladasenlabarrancaconocidacomoLa Diferencia, Delegación CuajimalpadeMorelos;laconstruccióndelconjuntohabitacional denominado La Giralta, enlamismadelegación;lainvasióndeláreaverdeubicadaauncostadodelaavenidaRíoSanBorja,desdeelandador7alanda-dor10,enlacoloniaLasGolondrinas2ªampliación,DelegaciónÁlvaroObregón;rellenodelabarrancaconocidacomoLaZanja,ubicadaenprolongaciónLaZan-jasinnúmero,parajeejidaldenominadoQuizazotle,enelpobladodeSanMateotlaltenango, Delegación Cuajimalpa deMorelos .

• CoordinacióndelaMesadetrabajo,rea-lizadaconelobjetodeacordarconlaDi-reccióndeObrasyDesarrolloUrbanodelaDelegaciónBenitoJuárez,DireccióndeSitiospatrimonialesyMonumentosdela

SecretaríadeDesarrolloUrbanoyvivien-dadelDistritoFederaly laDireccióndearquitectura y Conservación y patrimo-nioartísticoInmuebledelINBa,sobrelasacciones conducentes respecto al cum-plimiento de las restricciones a las queseencuentrasujeto,elpredioubicadoenlacalledeCampananúmero43,coloniaInsurgentes Mixcoac, Delegación BenitoJuárez, por estar incluido en la relacióndelINBadeinmueblesconvalorartístico .

• participación en las mesas de trabajoinstauradas con motivo de la violacióndeusosdesueloenlasdelegacionesCo-yoacányÁlvaroObregón,a lasqueasis-ten vecinos, así como representantes dela Secretaría de Gobierno, Secretaría deDesarrolloUrbanoyviviendaydelaDe-legaciónCoyoacán .

• Coordinación con personal de la Direc-ciónGeneraldeObrasyDesarrolloUrba-nodeladelegaciónÁlvaroObregónparalaatencióndevariasdenunciasinterpues-tasporvecinosdelacoloniaSanÁngeldeesadelegación .

• Coordinación con personal de la Direc-ciónGeneraldeObrasyDesarrolloUrba-nodeladelegaciónÁlvaroObregónparalaatencióndedenunciasinterpuestasporvecinosdelacoloniaJardinesdelpedregaldeesadelegación .

• ReuniónconpersonaldelapolicíaFederalpreventivaafindeatenderunadenunciaciudadanarelacionadaconunpredioqueestáenladelegaciónÁlvaroObregónbajoresguardodedichaentidad .

• ReuniónconpersonaladscritoalasDirec-ciones Generales de Desarrollo Urbano,JurídicaydeGobiernoydeDesarrollode-legacional en Miguel Hidalgo, así como,con vecinos, para atender la denunciapresentadarespectoa laconstrucciónde

80 PAOT

Informe 2005

unedificioubicadoencalleSierraMojadanúmero355,coloniaLomasdeChapulte-pec,DelegaciónMiguelHidalgo .

• ReuniónconpersonaldelaSecretaríadeDesarrolloUrbanoyvivienda;delaCoor-dinacióndeasesoresdeladelegaciónÁl-varoObregón;delasDireccionesGenera-lesdeRegulaciónyvigilanciaambiental,así como de Bosques Urbanos y Educa-ciónambientaldelaSecretaríadelMedioambiente;ydelInstitutodevivienda,to-dosdelDistritoFederal,eintegrantesdelaCentralUnitariadetrabajadores,paratratarlaproblemáticaquesepresentares-pectoalaconstrucciónqueserealizaenellote23delaavenidaprolongación5deMayonúmero521,coloniaLomasdeta-rango,DelegaciónÁlvaroObregón .

• Reunión con personal adscrito a la Di-recciónGeneraldeServiciosUrbanosdelas delegaciones azcapotzalco y MiguelHidalgo, de la delegación en la ZonaMetropolitana del valle de México dela procuraduría Federal de protección alambiente, de Ferrovalle, S .a . de C .v . ydeFerrocarrilesNacionalesdeMéxicoenLiquidación,conelobjetivodedefinireimplementarlasaccionesadesarrollarporcadaunadelasinstanciasreferidas,paraelretiroydisposiciónadecuadadelosre-siduosexistentesenelpatiodeFerrocarrildetlatilco .

• Reunión de trabajo con el Gerente Re-gional en azcapotzalco de la CompañíadeLuzyFuerzadelCentro,respectoalaaplicacióndelaNormaambientalparaelDistrito Federal NaDF-001-RNat-2002,que establece los requisitos y especifica-ciones técnicas que deberán cumplir lasautoridades,empresasprivadasyparticu-laresquerealicenpoda,derriboyrestitu-cióndeárbolesenelDistritoFederal .

• apoyoenlamesapreparatoriadeleventoForoUniversitarioparaelManejodeResi-duosSólidos,encoordinaciónconlaDirec-ciónGeneraldeatenciónalaComunidadUniversitaria, de la Universidad Nacionalautónoma de México, llevada a cabo enCiudadUniversitariaeldía10defebrero .

• ReuniónsostenidaconelDirectordeGo-biernodelaDelegacióntlalpan,parade-terminarelprocedimientoadministrativoquecorrespondaparaelretirodepersonasquesededicanalaventadeanimalesenvíapúblicaenelpuenteZacatépetlyenel centro comercial pericoapa dentro deesademarcaciónterritorial .

• apoyodelapaOtalaDireccióndeEduca-ciónambientaldelaSecretaríadelMedioambienteeneventosdecapacitaciónsobrelaaplicacióndelaLeydeResiduosSólidosyelmanejodelosmismos,alpersonaldelimpiadelGobiernodelDistritoFederal .

• participación en la Mesa de trabajo In-terinstitucional de fecha 19 de mayo de2005,convocadaporlaprocuraduríaSocialdelDistritoFederal,conlaasistenciadelaSecretaríadeDesarrolloUrbanoyvivien-da,laDirecciónGeneraldeObraspúblicasdelaSecretaríadeObrasyServicios,Direc-ciónGeneraldeprotecciónCivildelaSe-cretaríadeGobierno,asícomolaComisiónReguladoradeEnergíadelGobiernoFede-ral,paradesahogarel trámitede laquejaciudadanaradicadaenlapROSOCbajoelexpedientepSDF/001272/2005,sobrepro-bables riesgosoriginadospor lasobrasdeintroducciónde la reddedistribucióndegasnatural,realizadasporlaempresaCo-mercializadoraMetrogas,S .a .deC .v .

• participaciónenlareunióncelebradaenlaSecretaríadeGobiernodelDistritoFede-ral,parasolucionarlaproblemáticasobreconstrucciones en suelode conservación

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enSantaRosaxochiac,enlaDelegaciónÁlvaroObregón .

• asistenciaareunionesconlaDelegaciónÁlvaroObregónparadefinirlaestrategiadeatenciónalaproblemáticaquepresen-ta ampliación tlacoyaque, paraje tex-caltitla con los comuneros y vecinos delpobladoruraldeSantaRosaxochiac .

• CoordinaciónconelInstitutodeviviendadelDistritoFederal,aefectodesolucio-nar la problemática derivada de la reali-zacióndeobrasdeconstrucciónincluidasdentrodelprogramadeMejoramientodeviviendabajo lamodalidaddeautopro-ducción .

• personaladscritoalaprocuraduríasere-unióconelDirectordeServiciosUrbanosySubdirectortécnicoydeproyectosdelaDelegaciónCoyoacán,conelfindequesepresentarae informaraelproyectodeRemodelacióndelparqueFridaKahlo .

• IntegrantesdelapaOtencoordinaciónconpersonal de las Direcciones Generales deRegulación y vigilancia ambiental, Bos-quesUrbanosyEducaciónambiental,delaSecretaríadelMedioambientedelDistritoFederal;delaDelegaciónÁlvaroObregón,efectuaronvisitasdecampoenlasbarran-casLosHelechos,atzoyapan,puertaGran-de, así como en el parque tarango, paraconstatarelcumplimientodelaresoluciónadministrativa número SMa/DGRGa-aSR/DIR/4099/2003,defecha4deabrilde2003,signadaporlaDirecciónGeneraldeRegulaciónyGestiónambientaldelagua,SueloyResiduosdelaSecretaríadelMedioambientedelDistritoFederal .

• LapaOtparticipóconlaDirecciónGene-ral de Concertación política y atenciónSocialCiudadanadelaSecretaríadeGo-biernodelDistritoFederal,enlamesadetrabajoporlaoposicióndelosvecinosde

la colonia Escandón, Delegación MiguelHidalgo,alaconstruccióndeunFarodelSaber porque dañaría el área verde delparqueMorelos .

La procuraduría participó con otras ins-tanciasdelGobiernodelDistritoFederal enlarealizacióndeoperativos,recorridosyreco-nocimientodehechos,ofreciendoapoyotéc-nico para mejorar la atención de problemasambientalesyterritoriales:

Participación en operativos

• apoyoeneloperativoinstrumentadoporlaDirecciónGeneraldeObrasyDesarro-lloUrbano,laDirecciónGeneralJurídicaydeGobiernoylaCoordinacióndease-soresdelaDelegaciónpolíticaenÁlvaroObregón, para la clausura de una cons-trucciónirregularubicadaenavenidata-maulipasnúmero1190,coloniaarboledaspolitoco,DelegaciónÁlvaroObregón .

• apoyo en el operativo instrumentadoporlaDireccióndeImpactoambientalyRiesgodelaSMa,paralaclausuradeles-tacionamientoubicadoenlasecciónDdelaUnidadHabitacionalJohnF .Kennedy,enlaDelegaciónvenustianoCarranza .

• apoyo en los operativos instrumenta-dosporlaDirecciónGeneraldeObrasyDesarrolloUrbano, laDirecciónGeneralJurídicaydeGobiernoylaCoordinacióndeasesoresdelaDelegaciónÁlvaroObre-gón,pararealizarlanotificaciónyejecu-ción de clausura de una construcciónirregularubicada en avenidatamaulipasnúmero1190,coloniaarboledaspolitoco,DelegaciónÁlvaroObregón .

• apoyoeneloperativoinstrumentadoporlaDelegaciónÁlvaroObregónenelparaje

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Informe 2005

tizimaloyaparaelretirodeasentamientosirregularesqueseencontrabanenlazona .

recorridos conjuntos

• visitadetrabajoalaplantadetransfor-mación de Residuos Sólidos Orgánicos(plantadeComposta)ubicadaenlaCo-lonia San Lorenzo tlaltenango, Delega-ciónMiguelHidalgo, llevadaacaboconlaparticipacióndepersonaldelaSecreta-ríadelMedioambienteylaSecretaríadeSalud,ambasdependenciasdelGobiernodelDistritoFederal,delaDirecciónGe-neraldeServiciosUrbanosdelaDelega-ciónMiguelHidalgo,asícomodevecinosdellugar,conelobjetodeconocerlascon-dicionesdeoperacióndelaplantaeiden-tificarposiblesimpactosalambiente .

• apoyoalaDirecciónGeneralJurídicaydeGobierno de la Delegación Álvaro Obre-gón,paralaverificaciónporemisionesderuido del establecimiento mercantil de-nominadoSolidGold,ubicadoenlacalledeLoretos/nesquinaconcalledelRelox,entreInsurgentesypaseodelRío,coloniaChimalistac,DelegaciónÁlvaroObregón .

• apoyoalaDirecciónGeneraldeDesarro-lloDelegacionalenÁlvaroObregón,paraelgeoposicionamientodelprediomarca-doconelnúmero3572delCaminoviejoaMixcoac,pueblodeSanBartoloame-yalcoenlamismadelegación .

• En compañía de personal adscrito a lasDirecciones Generales de Regulación yvigilanciaambiental,BosquesUrbanosyEducaciónambiental,Sistemadeaguasde laCiudaddeMéxicode laSecretaríadelMedioambientedelDistritoFederal;delaDelegaciónMiguelHidalgo,seefec-tuólavisitadecampoporelrellenodela

barrancaBezares,enelpredioubicadoenavenidaprolongaciónpaseodelaReformanúmero2742,coloniaLomasdeBezares,DelegaciónMiguelHidalgo,afindeela-borarundictamentécnicoambiental .

• Con relación al expediente paOt-2005-93-SOt-51,serealizaron,demaneracoor-dinadaconpersonaldelaDirecciónGene-raldelaComisióndeRecursosNaturalesyDesarrolloRuralydelaDirecciónGeneraldelMedioambienteyDesarrolloRuraldelaDelegaciónxochimilco,guardiasaefec-todeevitarladescargadecascajoytierra,yensucasoconsignaranteelMinisteriopúblicoalosresponsablesdeldepósito .

• visita, en coordinación con la DirecciónGeneraldelMedioambientedelaDele-gación xochimilco, a diversos depósitosilegales de residuos sólidos de construc-ción (cascajo), ubicados en sitios cerca-nosatlaxopa,SanMateoxalpa,ycercadelReclusorioSur,específicamenteenelCaminoantiguoaSanMiguelxicalco .

• participaciónenrecorridosdecampo,lle-vadosacaboencoordinaciónconperso-naldelaDirecciónGeneraldeRegulaciónyvigilanciaambientaldelaSecretaríadelMedio ambiente, del Sistema de aguasdelaCiudaddeMéxico,ydelaDirecciónGeneraldeprotecciónCivilde laSecre-taríadeGobierno,conelfindeconocerelsitioyproblemadecontaminacióndelsuelo y la presencia de altos índices deexplosividad en registros de instalacio-nesdetelmexyde lareddeaguapota-ble, así comoenconductosde la reddealcantarillado, atribuible a una empresadelaindustriaquímicaubicadaenaveni-datláhuac,coloniaSantiagoZapotitlán,Delegacióntláhuac .

• apoyodepersonaldelapaOtenlasjorna-das de limpieza y restauración ecológica

83PAOT


delparajeamalacachico,ubicadoenCié-nega Chica dentro del Área Natural pro-tegidaxochimilco,llevadasacabolosdías11y20demayoy1°dejunio,comopartedelasaccionesdeseguimientodelaReco-mendaciónnúmero7delaño2003 .

• apoyo técnico para la delimitación delpolígono de la zona afectada del parajeamalacachico,ubicadoenCiénegaChicadentrodelÁreaNaturalprotegidaxochi-milco,realizadoel10dejuniocomopartedelasaccionesdeseguimientodelaRe-comendaciónnúmero7delaño2003 .

• Realizacióndeunrecorridoconjuntamen-teconpersonaladscritoalaSubdireccióndeverificaciónDelegacionaldelSistemadeaguasdelaCiudaddeMéxico,repre-sentantesdelConjuntoHabitacionalDe-metylapersonadenunciante,eneltramodelapresatarangoubicadoenavenida5deMayocoloniaLomasdetarango,De-legación Álvaro Obregón, para revisar elestadoactualdelcolectormarginalqueselocalizaenestetramo .

• RealizacióndeunrecorridoconjuntoconpersonaladscritoalaDireccióndeEcolo-gía y Desarrollo Sustentable, y la Direc-ción General Jurídica y de Gobierno dela Delegación tlalpan, y a la DirecciónGeneraldelaComisióndeRecursosNa-turales y Desarrollo Rural, en el RanchoLasRaíceskm34 .9enlaCarreteraFede-ralMéxico-Cuernavaca,paraidentificarellugardeloshechosdenunciados .

• Realizacióndeunrecorridoconjuntoconpersonal adscrito a la Dirección Generalde Recursos Naturales y Áreas protegi-das, y a la Dirección General Jurídica ydeGobiernodelaDelegaciónpolíticaentlalpan,asícomodelaDirecciónGeneralde laComisióndeRecursosNaturales yDesarrolloRural,enLomadepachuqui-

llaenelEjidodeSanMateotlaltenango,DelegaciónCuajimalpadeMorelos .

• Realización de un recorrido conjuntocon personal adscrito a la SubdirecciónRegional poniente de la Comisión deasuntos agrarios del Distrito Federal, laDirecciónGeneraldeRecursosNaturalesyÁreasprotegidas, laDirecciónGeneralJurídicaydeGobiernode laDelegaciónCuajimalpa;laDireccióndepreservacióny Conservación del Medio ambiente delaDelegaciónÁlvaroObregón,ylaDirec-ciónGeneraldelaComisióndeRecursosNaturalesyDesarrolloRural,enLomadetepoxcuatla en el Ejido de San Mateotlaltenango, DelegaciónCuajimalpadeMorelos,para identificarposiblesafecta-cionesalsuelodeconservación .

• RealizacióndeunrecorridoconjuntoconpersonaldelaDirecciónGeneraldeObrasyDesarrolloUrbanodelaDelegaciónÁlva-roObregónenavenidaCentenarionúmero1203y1209,coloniaCanutillo,paraiden-tificarposiblesafectacioneseneláreaver-deocasionadasporlasaguasresidualesdelconjuntohabitacionalFortínCentenario .

• Realización de recorridos conjuntos conpersonal adscrito a la Dirección Generalde laComisióndeRecursosNaturales yDesarrolloRuraldelGobiernodelDistri-toFederalydelaDelegaciónÁlvaroObre-gónenelpobladodeSantaRosaxochiacyparajetlacoyaque,paraladefinicióndelaestrategiadeatenciónalosasentamien-tosirregularesyconstruccionesqueselo-calizanenlazona .

• Realizacióndeunrecorridoconjuntamen-te con personal adscrito a la DirecciónGeneraldelaComisióndeRecursosNa-turales y Desarrollo Rural del Gobiernodel Distrito Federal y de la DelegaciónMagdalenaContrerascon loscomuneros

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Informe 2005

deSanBernabéOcotepecenelparajeElCaballito,paraidentificarlaubicacióndeasentamientos irregulares y construccio-nesqueselocalizanenlazona .

• RealizacióndeunrecorridoconjuntoconpersonaladscritoalaDelegaciónMagda-lenaContrerasenelparajetejutlalpa,res-pectoalaconstrucciónyrellenodelcaucedelabarrancaqueseubicaencalleteco-tlapan, colonia Subestación, DelegaciónMagdalenaContreras .

• Recorrido con personal de la DirecciónGeneralJurídicaydeGobiernodelaDe-legación Cuajimalpa de Morelos, paraubicar loshechosdenunciados en laba-rrancadenominadaDelaHorquillaentrelascallesdeBosquesdeNaranjosapaseodelostamarindosenlacoloniavistaHer-mosa-Bosquesde lasLomas; labarrancadenominada El Yaqui ubicada sobre Di-visióndelNorteyprolongaciónvascodeQuirogaenlacoloniaElYaquiSantaFe,yeláreaverdeubicadaenlacalleFábri-ca de Cartuchos lote 10, manzana 2 dela tercera Sección de la colonia popularLomasdelChamizal (entre las callesdetallerdeBalasytallerdeCápsulas) .

• RecorridoconjuntoconpersonaldelaDe-legaciónGustavoa .MaderoydelaDirec-ciónGeneraldelaCORENaDER,conlafi-nalidaddellevaracabounlevantamientode lasconstruccionesque seencuentranenelasentamientoconocidocomoNarci-saRamos .

• Recorrido en Barrio de Guadalupe/Uni-dad Habitacional Hombres de Reforma,Delegación tláhuac, con participacióndelaSecretaríadelMedioambientedelDistrito Federal, así como, de las Direc-cionesGeneralesdeJurídicaydeGobier-no,ydeObrasyDesarrolloUrbanodelaDelegacióntláhuac,paradeterminar las

accionesconducentesrespectodelapre-suntaconstruccióndeviviendasensuelodeconservacióndedichademarcación .

• Recorridoconjuntoconpersonaladscritoa laDirecciónGeneralJurídicaydeGo-biernodelaDelegacióntlalpan,respectoalaconstrucciónquesepretendellevaracaboenelpredioubicadoencalleCam-panarios/ncoloniaparajetetenco .

• Recorridoconjuntoconpersonaladscritoa la Dirección General de Regulación yvigilanciaambientaldelaSecretaríadelMedioambientedelDistritoFederal,enlas instalaciones de la procuraduría Ge-neraldelaRepública,ubicadasenpaseodelaReformanúmeros211-213,coloniaCuauhtémoc .

• Recorrido conjunto con personal adscri-toalaSecretaríadeObrasyServiciosdelGobierno del Distrito Federal, en el do-micilio ubicado en calle Lago Ilopangonúmero123,coloniatorreBlanca,Dele-gación Miguel Hidalgo, para determinarla afectación a las colindancias, por laconstruccióndeuncastillocircularenelnúmero119delamismacalle .

• Recorrido conjunto con personal de laDirección General de Bosques Urbanosy Educación ambiental de la Secretaríadel Medio ambiente del Distrito Fede-ral,afindeverificarelcumplimientodecondicionantes impuestas mediante laResoluciónadministrativanúmeroSMa/DGRGaaSR/DIR/4099/2003 de fecha4deabrilde2003,emitidaporlaDirec-ción General de Regulación y vigilanciaambiental,de la referidaSecretaría,a laempresaRíoSantaFeS .a .deC .v .,paralarealizacióndelproyectodenominadovia-lidaddeligaentrelasavenidastamaulipasyCentenario,integradaconelnúmerodeexpediente0629/2001(5dejulio) .

85PAOT


• Recorridoconjuntoconpersonaldela Sistema de aguas de la Ciudad de México

en Miguel Laurent número 859, esquinaanaxágoras, colonia Santa Cruz atoyac,DelegaciónBenitoJuárez,paradeterminarsi lasactividadesrealizadasencuantoa laextraccióndelasaguasdelnivelfreáticoquepudieranafectarlaestabilidaddellugar .

• RecorridosenconjuntoconpersonaldelaDireccióndeRegulaciónterritorialdelaDelegacióntláhuacydelaDireccióndelCentroRegionaldeConservacióndeRe-cursosNaturalesnúmero3,pertenecientealaDirecciónGeneraldelaComisióndeRecursosNaturalesyDesarrolloRuraldelaSecretaríadelMedioambientedelDis-tritoFederal,paraobservarlascaracterísti-casdeloslotesyconstruccioneseneláreaqueformanlascallesSanRafaelatlixco,MaclovioHerrera,pinoSuárezyantiguoCaminotlaltenco,enelpueblodeSan-tiagoZapotitlán,Delegacióntláhuac .

elaboración de dictámenes y Peritajes

La paOt elaboró dictámenes técnicos opericiales,enmateriaambiental,paraatenderlassolicitudesde laprocuraduríaGeneraldeJusticiadelDistritoFederal(pGJDF),delasde-

legacionesdelGobiernodelDistritoFederal,yparafortalecerelprocedimientodeatenciónadenuncias ciudadanasodeactuacionesdeoficioquesesubstancianenlaprocuraduría .

Enlasolicituddelosdictámenes,elinterésdelapGJDF,fueprimordialmentelavaloraciónocuantificaciónde losdañosquesegeneranopuedenproducirseenlosrecursosnaturalesoenelmedioambiente,asícomopropuestasparasurestauraciónocompensación,median-teelestablecimientodemedidasyaccioneses-pecíficasparacadacaso,locualconstituyeunelemento básico en las determinaciones quelacitadaInstitucióndesarrollaenlosprocedi-mientospenalesquetramitaconmotivodelaprobablecomisióndedelitosambientales .

porotraparte,losdictámenesqueseemi-tendentrodelosprocedimientosdeatencióndedenunciasciudadanasydeactuacionesdeoficiodeestaprocuraduría, incidenpositiva-menteenlaatenciónintegraldelosasuntos,yaqueellopermiteladeterminación,porpar-tedepersonalespecializado,delosimpactosnegativosenelmedioambienteyalosrecur-sosnaturales,asícomodelasaccionesparasurestauraciónocompensación .

En este sentido se han elaborado los si-guientesdictámenes:

La PAOT elaboró dictámenes técnicos o periciales, en materia ambiental, para atender las solicitudes de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF), de las delegaciones del Gobierno del Distrito Federal, y para fortalecer el procedimiento de atención a denuncias ciudadanas o de actuaciones de oficio que se substancian en la Procuraduría

Tabla 14Emisión de dictámenes técnicos, 2005

FECHA LuGAR DELEGACIÓN SOLICITuD MOTIVO ASuNTO

26/Enero/2005 Barranca “El Yaqui”, Car. México-Toluca número 5476, col. El Yaqui

Cuajimalpa de Morelos

PAOT Denuncia ciudadana Construcción y excavación en la parte alta de la barranca

27/Enero/2005 San Miguel, Xalpa, Parque Nacional Desierto de los Leones


PAOT Denuncia ciudadana Asentamientos humanos dentro del Parque Nacional Desierto de los Leones

18/Febrero/2005 Col. unidad Modelo Iztapalapa Delegación Averiguación previa con detenido

Derribo de árboles

04/Marzo/2005 Camino a Santiago s/n, entre Cerrada Pino y Camino Cordillera, en el asentamiento denominado “Tlaxopa II” Pueblo de Santiago Tepalcatlalpan

Xochimilco Delegación Denuncia penal Relleno y nivelación de predio en Suelo de Conservación

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Informe 2005

FECHA LuGAR DELEGACIÓN SOLICITuD MOTIVO ASuNTO

07/Marzo/2005 Av. Tamaulipas número 1190, parte posterior del predio con número interior 10

Álvaro Obregón

Delegación Procedimiento Relleno y construcción en barranca

18/Marzo/2005 Primer Dínamo, Paraje conocido como Sayula Magdalena Contreras

PGJDF Denuncia Penal Asentamientos humanos irregulares en suelo de conservación

18/Marzo/2005 Primer Dínamo, zonas conocidas como La Cañada-zayula

Magdalena Contreras

PGJ Denuncia Penal Asentamientos humanos irregulares en suelo de conservación

26/Marzo/2005 Paraje conocido como “Hutlale”, San Mateo Tlaltenango.


PGJ Averiguación previa con detenido

Asentamientos humanos irregulares en suelo de conservación.

20/Abril/2005 Sección “D” de la unidad Habitacional J.F. Kennedy,

Venustiano Carranza

PGJDF Peritaje para averi-guación previa

Derribo de árboles y cambio de suelo en espacio abierto

17/Mayo/2005 Cañada 240, colonia Jardines del Pedregal Álvaro Obregón

PAOT Evaluación del daño a 4 árboles

Derribo de árboles

07/Junio/2005 Paraje:Tlaxioligia en el Pueblo de Santa María Nativitas

Xochimilco Delegación Xochimilco

Evaluación del daño ambiental

Asentamiento

15/Junio/2005 Av. Morelos s/n San Salvador Cuauhtenco Xochimilco Delegación Xochimilco


Relleno con cascajo

15/junio/2005 Camino Frida Kahlo, Pueblo Santa María Nativitas

Xochimilco Delegación Xochimilco


Asentamiento

15/Junio/2005 Baltimore y Alberto Balderas s/n, colindante con el número 59 de Baltimore

Benito Juárez

PAOT Características físicas del predio

Derribo de árboles e incendios inducidos

19/Mayo/2005 Barranca ubicada en la calle La zanja en el poblado de San Mateo Tlaltenango


Ejidatarios de San Mateo Tlaltenango

Denuncia penal Depósito de residuos sólidos en barranca

07/Junio/2005 Asentamiento “Tiziclipa” en el paraje conocido como “Tlaxioligia” (barranca), en el Pueblo de Santa María Nativitas

Xochimilco Delegación Procedimiento por parte de la delegación

Construcciones en el paraje conoci-do como“Tlaxioligia”

13/Mayo/2005 Paraje conocido como “Hutlale”, San Mateo Tlaltenango


Ratificación y ampliación de dictamen en el Juzgado Sexagé-simo, Reclusorio Oriente

Procedimiento penal Asentamientos humanos irregulares en suelo de conservación

10/Mayo/2005 Barranca Bezares colindante con Avenida Prol. Paseo de la Reforma 2742

Miguel Hidalgo

SMADF Impacto ambiental Relleno de barranca

05/Agosto/2005 zona Chinanpera en la colonia Barrio de Guadalupe Del. Tláhuac

Tláhuac Denunciante Atención e investiga-ción de denuncia

Presunta construcción de viviendas en suelo de conservación

12/Septiem-bre/2005

Patio de ferrocarriles de Tlatilco Delegación Miguel Hidalgo

Miguel Hidalgo

PAOT Atención e investiga-ción de denuncia

Depósito de residuos sólidos urbanos dentro de los vagones del ferrocarril, ya sean góndolas, furgones o plataformas

DictámenessolicitadosporlaUnidadIn-vestigadoraEspecializadaenDelitosambien-tales de la procuraduría General de JusticiadelDistritoFederal

• derribo de 200 árboles frutales en el eji-do santa ana tlacotenco, milpa alta en suelo de conservación . En una parcelaen posesión legal perteneciente al EjidoSanta ana tlacotenco, Delegación Mil-

87PAOT


pa alta, en el paraje conocido como ElOcotal,unapersonaajenaa laparcela yempleando un tractor agrícola, derribó200 árboles frutales jóvenesdedos añosdeedadconfrutosendesarrollo .Eldic-tamenconsistióen:(1)identificarelusodelsuelocorrespondienteal lugardondese produjo la conducta denunciada, (2)identificar losdañosocasionadospordi-chaconducta,(3)determinarelimpactoambientaly,(4)valorareconómicamenteeldañoambiental .

• eliminación de área verde en un conjun-to Habitacional de la colonia morelos .Sesolicitódictamenporlaeliminacióndeunáreaverdeenelinteriordeunconjun-tohabitacionalubicadoen lacalle JesúsCarranza número 139, colonia Morelos,Delegación Cuauhtémoc . El dictamenconsistióendeterminar:i)sieláreaafec-tadaestáclasificadacomoÁreaverdey,ii)elcostoporlaafectaciónocasionada .

• asentamiento humano irregular en el Parque ecológico la cuesta .Sesolicitódictamenpor laocupación ilegalenunaladeradelparqueEcológicolaCuestaenla Delegación Álvaro Obregón, por unasentamientohumano .Eldictamencon-sistióendeterminar:i)eltipodezonifica-cióndeusodesueloquelecorrespondealpredioocupadoy,ii)elimpactoambien-talocasionadoallugarporestaconducta .

• derribo de dos encinos en suelo de con-servación en santa ana tlacotenco, mil-pa alta .Sesolicitódictamenporelderri-bodedosárbolesconocidoscomúnmentecomo encinos de aproximadamente 15metros de altura, ubicados en el parajeZihuacaoRanchoviejo,enelpobladodeSantaanatlacotenco, en laDelegaciónMilpa alta . El dictamen consistió en i)identificareldañoambientalprovocado,

ii) determinar el uso de suelo del sitiodondeseprodujo laconductadenuncia-da,iii)asícomocuantificarelmontodeldañoocasionado .

OpinióntécnicasolicitadaporlaDireccióndepromocióndelDesarrolloSustentabledelaDirecciónGeneraldeDesarrolloDelegacionaldeIztapalapa .

• afectación de una casa-habitación por el crecimiento de una Jacaranda .Seso-licitó opinión técnica por la afectacióndelabanquetaylabardadeunaviviendaubicadaenlacalleCascadadelacoloniaBanjidal,enlaDelegaciónIztapalapa .Laopinióntécnicaconsistióenproponerunasoluciónaesteproblema .

Dictámenestécnicossolicitadoseneltrá-miteyatencióndedenunciasradicadasenlaSubprocuraduríadeprotecciónambiental

• generación de emisiones a la atmósfera y ruido excesivo por una empresa de li-tografía .Sesolicitódictamenporlaemi-sióndecontaminantesatmosféricosyge-neraciónderuidodebidoalasactividadesdelaempresaCentroGráficoIndustrial,S .a .deC .v .ubicadaenlacoloniaparqueSan andrés de la Delegación Coyoacán .Eldictamenconsistióendeterminar:i)laexistenciadeviolacionesoincumplimien-todelasdisposicioneslegalesynormati-vasenmateriaderuidoyemisionesa laatmósferavigentesenelDistritoFederaly,ii)losdañosoperjuiciosgeneradospordichosincumplimientos .

• generación de ruido, vibraciones y emi-siones a la atmósfera por una tintorería .Sesolicitóuninformetécnicoporlaemi-siónderuido,vibraciones,energíatérmi-

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Informe 2005

ca, vapores y partículas a la atmósfera,generadosporelestablecimientomercan-til denominado tintorería Euro Clean,localizado en la calle Georgia número73,casiesquinaconNuevaYork,coloniaNápoles,DelegaciónBenitoJuárez .Elin-formetécnicoconsistióen:i)detectarlaemisión de vibraciones, energía térmica,vaporesypartículascontaminantesde laatmósferay,ii)determinarsielestableci-mientomercantilcumpleconloslímitesmáximospermisiblesdeemisiónderuidodelasfuentesfijasestablecidosenlaNor-maOficialMexicanaNOM-081-SEMaR-Nat-1994 .

• generación de ruido por un centro de diversiones . Se solicitó dictamen por laemisión de ruido generado durante elfuncionamiento del juego mecánico de-nominado Superman, instalado dentrodelparquedediversionesconocidocomoSixFlagsMéxico,ubicadoenelkm1 .5delaCarreterapicacho-ajusco,número224,coloniaHéroesdepadiernaenlaDelega-cióntlalpan .Eldictamenconsistióende-terminarelposibleincumplimientodeloslímites máximos permisibles de emisiónderuidode las fuentesfijasestablecidosenlaNormaOficialMexicanaNOM-081-SEMaRNat-1994 .

• vertido de aceite en el tronco de un árbol en el cajete . Se solicitó dictamen por elvertimientodesustanciasaceitosaseneltroncoylabasedeunárboldelaespecieFraxinus uhdei, así como la colocaciónde material cementante en el cajete delmismo,conductaporlacualseprovocólamuertedelindividuoarbóreo,ubicadoencalleLisboanúmero48,coloniaJuárezenlaDelegaciónCuauhtémoc .Eldictamenconsistió en: i) determinar la especie deárbol afectadoy las condiciones físicas y

fitosanitariasen lasqueseencontrabaalmomento del dictamen y, ii) valorar eldañoproducidoporlaconductaseñalada .

• asentamiento humano irregular en el área natural Protegida cerro de la estre-lla .Deacuerdoconelescritodeladenun-ciaciudadana,en lacalleCerradaLomaEncantada, colonia ampliación El San-tuario,DelegaciónIztapalapa,sederriba-ronaproximadamente40árboles, conelfin de construir viviendas . asimismo, deacuerdoconladenuncia,aparentementesetratadeunasentamientohumanoirre-gularenelcualserealizanotrasconductascomolaquemadebasuraacieloabiertoylacrianzadeanimalesqueprovocanlaemisióndemalosolores .Eldictamenrea-lizadoconsistióendeterminar:i)laclasi-ficacióndelusodesuelocorrespondientealpredioocupado,ii)silasviviendasyac-tividadesestánpermitidasparalazonifi-caciónidentificadadeconformidadconelprogramadeOrdenamientoEcológicodelDistritoFederaly, iii)eldañoambientalocasionadoporelposiblederribodeárbo-lesylasactividadesqueserealizanenelpredio .

• trasplante de una palmera fénix de un predio particular a la vía pública .Sesoli-citódictamenporeltrasplanteinapropia-dodeunapalmeradelaespeciephoenixcanariensis,yporelriesgoquerepresentalafaltadeverticalidaddelindividuotras-plantado .Eldictamenconsistióendeter-minar: i) si el trasplante se realizó con-formealaNormaambientaldelDistritoFederal NaDF-001-RNat-2002, ii) lasposibilidadesdesupervivenciadelindivi-duoyiii)elriesgoquerepresentalaincli-nacióndedichapalmeraparalaspersonasy/osusbienes .

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• Justificación del derribo de una casuarina erguida a mitad de una calle .asolicituddeldirectorgeneraldeDesarrolloDelega-cionalenIztapalapa,seemitiólaopinióntécnica para determinar si se justifica elderribodeunárboldelaespecieCasuari-naequisetifolia,ubicadaenelarroyodelacalleSalvadorDíazMirón,coloniaLaEra,DelegaciónIztapalapa,debidoaqueobs-truyeelaccesoaunodelosinmuebles .

• Poda de árboles en diversas vialidades de la colonia lomas de chapultepec .Seso-licitódictamenporlapodadelosárbolesubicados endiversas callesde la coloniaLomas de Chapultepec, delegación Mi-guel Hidalgo . El dictamen consistió endeterminar si esta actividad presumible-menterealizadaporpersonaldelaCom-pañíadeLuzyFuerzadelCentro,observólasdisposicionescontenidasenlaNormaambientalparaelDistritoFederalNaDF-001-RNta-2002 .

• Poda de árboles en el Paseo de la re-forma . Se solicitó dictamen por la podadeárboleslocalizadosenelcamellóndelpaseodelaReforma,eneltramoquevadel Circuito Interior al anillo periférico .El dictamen consistió en determinar silaspodas realizadas se apegarona los li-neamientos y técnicas establecidas en laNormaambientalparaelDistritoFederalNaDF-001-RNta-2002 .

• Poda de árboles en la colonia lomas de chapultepec .Sesolicitódictamenporlapodadediversasespeciesdeárbolesubi-cadosendiversascallesdelacoloniaLo-masdeChapultepec,DelegaciónMiguelHidalgo,realizadaspresumiblementeporlas “cuadrillas verdes” de dicha Delega-ción .Eldictamenconsistióendeterminarsilaspodasrealizadascumplieronconloslineamientosytécnicasestablecidasenla

NormaambientalparaelDistritoFederalNaDF-001-RNta-2002 .

• Poda de diversos árboles en las colonias condesa y roma . Se solicitó dictamenpor la poda de diversos árboles ubicadosenalgunascallesdelascoloniasCondesayRoma,delaDelegaciónCuauhtémoc,quepresumiblemente fueron realizadas porpersonaldelacitadademarcaciónterrito-rial,sinobservarlasdisposicionesconteni-dasenlasnormasambientalesaplicables .Eldictamenconsistióendeterminarsilaspodasrealizadasobservaronloslineamien-tos y técnicas establecidas en la NormaambientalparaelDistritoFederalNaDF-001-RNat-2002 .

• ruido producido por un salón de fiestas en la colonia narvarte .Sesolicitódicta-menporelruidoexcesivoemitidoporelsalóndefiestasdenominadoKary, comoresultado de la reproducción de músicagrabadaoenvivo,losdíasviernes,sábadoydomingo,ubicadoenlacoloniaNarvartedelaDelegaciónBenitoJuárez .Eldicta-men consistió en determinar si el nivelsonoro producido por el salón de fiestascumple con la Norma Oficial MexicanaNOM-081-SEMaRNat-1994enmateriadenivelesmáximosderuidoemitidoporlasfuentesfijas .

• ruido producido por un taller mecáni-co en la colonia letrán valle .Sesolicitódictamenporelruidoproducidoporunacompresora para el lavado de motores,equipo utilizado dentro del estableci-miento denominado Lubricación y Me-cánica automotriz MCM . El dictamenconsistió en determinar el ruido produ-cidoporelestablecimientoydeterminarsi elnivel sonoroproducidoporel tallercumple con la Norma Oficial MexicanaNOM-081-SEMaRNat-1994 .

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Informe 2005

• ruido producido por un restaurante en la colonia roma norte .Sesolicitódicta-menporelruidoqueemiteelrestaurantedenominado Embajada Jarocha, ubicadoen la colonia Roma Norte de la Delega-ciónCuauhtémoc .Eldictamenconsistióendeterminarsielruidogeneradoporelestablecimiento rebasa los límites máxi-mospermisiblesestablecidosenlaNormaOficialMexicanaNOM-081-SEMaRNat-1994 .

• ruido producido por una bomba de agua dentro de la universidad autónoma me-tropolitana, xochimilco .Sesolicitódic-tamen por el ruido excesivo y constantequegeneraunabombadeaguaubicadaen la Universidad autónoma Metropoli-tana, Campus xochimilco . El dictamenconsistió en determinar si el ruido pro-ducidoporesteequiporebasaloslímitesmáximos permisibles establecidos en laNorma Oficial Mexicana NOM-081-SE-MaRNat-1994 .

• ruido producido por un restaurante-bar en la colonia Hacienda de coyoacán .Sesolicitó dictamen por el ruido generadoporelestablecimientomercantildenomi-nadoCountryRodeo,congiroderestau-rante-bar,ubicadoenlacoloniaHaciendadeCoyoacánenlaDelegaciónCoyoacán .Eldictamenconsistióenprecisarsielesta-blecimientomercantilcumpleconlaNor-maOficialMexicanaNOM-081-SEMaR-Nat-1994enmateriadenivelesmáximosderuidoemitidoporlasfuentesfijas .

• ruido producido por un restaurante-bar en la colonia Hacienda de coyoacán .Sesolicitódictamenporlaemisiónderuidoyvibracionesproducidosporelestableci-mientomercantildenominado Ícaro, congirode restaurante-bar,ubicadoen laco-loniaHaciendadeCoyoacánenlaDelega-

ciónCoyoacán .Eldictamenconsistió enprecisarsiel ruidoproducidoporelesta-blecimientomercantilcumpleconlaNor-maOficialMexicanaNOM-081-SEMaR-Nat-1994enmateriadenivelesmáximosderuidoemitidoporlasfuentesfijas .

• eliminación de áreas verdes en el autó-dromo Hermanos rodríguez .SesolicitódictamenporlaeliminacióndeárbolesyáreasverdesenelautódromoHermanosRodríguezde laCiudadDeportivaMag-dalena Mixihuca, Delegación Iztacalco .El dictamen consistió en determinar: lasuperficiedeláreaverdeafectada,losim-pactosalmedioambienteprovocadosporlaconductadenunciada,elnúmerodeár-boles retiradosy trasplantados,así comovalorareldañoambientalprovocado .

• emisión de partículas y ruido provocados por un establecimiento de venta de ma-teriales de construcción .Sesolicitódicta-menpor la emisióndepartículas y ruidoprovenientes del manejo de materialespara la construcción, y eventualmente,porelmanejodecascajoporpartedeunestablecimiento con giro de compra-ven-tadematerialesdeconstrucción,ubicadoenlacoloniaDoctoralfonsoOrtiztiradode laDelegaciónIztapalapa .Eldictamenconsistióenidentificarlaemisióndepar-tículasalaatmósfera,asícomodeterminarelnivelsonorogeneradoporlamaquinariapotencialmenteruidosa .

• emisión de ruido y gases por una planta eléctrica en la colonia Juárez . Se solici-tó informe por la generación de ruido yemisionescontaminantesdelaatmósferaporelfuncionamientodeunaplantage-neradoradeelectricidad instaladaenuninmuebleconusodeoficinas,ubicadoenla colonia Juárez, Delegación Cuauhté-moc .Eldictamenconsistióenidentificar

91PAOT


las emisiones contaminantes generadas,asícomoevaluarelnivelsonoroemitidoporlaplantageneradora .

• Poda de árboles en un edificio habitacio-nal en la colonia insurgentes mixcoac .Sesolicitóopinióntécnicaporlapodadetresárbolesubicadosenunáreacomún(esta-cionamiento)enunedificiodeusohabita-cionaldelacoloniaInsurgentesMixcoac,Delegación Benito Juárez . Dichas podasfueron realizadas supuestamente sin laautorizacióncorrespondiente .Laopiniónconsistió en definir las características fí-sicasyfitosanitariasdelosindividuosar-bóreosydeterminarsi lapodase realizóconformea laNormaambientalpara elDistritoFederalNaDF-001-RNta-2002 .

• ruido producido por una discoteca en la colonia san ángel .Se solicitódictamenporlaemisiónderuidoyvibracionespre-suntamente generados por el estableci-miento mercantil denominado Scinerie,con giro de discoteca, en la colonia SanÁngel, Delegación Álvaro Obregón . Eldictamen consistió en determinar si elruido producido por el establecimientorebasaloslímitesmáximospermisibleses-tablecidosenlaNormaOficialMexicanaNOM-081-SEMaRNat-1994 .

• Emisiónderuido,vibracionesyemisionesporun laboratorio en la coloniatorielloGuerra .Sesolicitódictamenpor laemi-sión de ruido, vibraciones y emisionescontaminantesdelaatmósferageneradosporlosLaboratoriosSilanes,S .a .deC .v .ubicados en la colonia toriello Guerra,Delegacióntlalpan .Eldictamenconsis-tió en precisar si el ruido, vibraciones yemisionesa laatmósferaproducidosporloslaboratorioscumplenconlanormati-vidadambientalaplicable .

denuncias presentadas a los órganos de control interno

• Denuncia presentada en la ContraloríaInternaenlaDelegaciónxochimilco,porlaautorizaciónparalaampliacióndeunaavenidademásdeunkilómetrodelongi-tudsincontarconlaautorizacióndeim-pactoambiental .

• Denuncia presentada en la ContraloríaInterna en Gustavo a . Madero, por elincumplimientodelaNaDF-001-RNat-2002yLeyambiental,porlaautorizaciónparaderribosincontarconfacultades .

• Denuncia presentada en la ContraloríaInterna en Luz y Fuerza del Centro porincumplimiento a la NaDF-001-RNat-2002,alrealizarpodadeárbolesencon-travenciónalamismaysinautorizacióndelaautoridadcompetente .

• Denuncia presentada en la ContraloríaInternaenMiguelHidalgo,porlaemisiónde licencia de construcción, sin contarcon la factibilidad de servicios, actuali-zandoincumplimientoalaLeydeaguasdelDistritoFederal .

• Denuncia presentada en la ContraloríaInternaenCoyoacán,porunpredioqueseutilizacomobodega,encontravencióndelprogramadeDesarrolloUrbano .

• DenunciaspresentadasenlaContraloríaInternaenCuauhtémoc,poromisionesalos requerimientos de información de lapaOt, por parte de la Dirección Generalde Servicios Urbanos y Dirección terri-torial Roma Condesa, ambas del citadoórganopolítico-administrativo .

• asistencia a 90 reuniones con Contralo-res InternosytitularesdeQuejasyDe-nuncias, con motivo del seguimiento delasdenunciasadministrativaspresentadasporlapaOt .

92 PAOT

Informe 2005

• La Contraloría Interna en Benito Juárezacordóel iniciodeprocedimientoadmi-nistrativo disciplinario, con motivo deomisionesa los requerimientosde infor-macióndelapaOt,porpartedelaDirec-ciónGeneral Jurídica ydeGobiernodelcitadoórganopolíticoadministrativo .

• La Contraloría Interna en CuajimalparesolviósancionaralservidorpúblicoqueensumomentoocupólaDirecciónGene-ral Jurídica y de Gobierno en Cuajimal-pa,porseromisoalosrequerimientosdeinformacióndelapaOt,incumpliendoelartículo20delaLeyOrgánicadelapaOtyelartículo26desuReglamentoyporendelasfraccionesI,xxIIyxxIvdelartí-culo47delaLeyFederaldeResponsabili-dadesdelosServidorespúblicos .

• LaContraloríaInternaenCoyoacánacor-dóeliniciodeprocedimientoadministra-tivodisciplinario,conmotivodeomisio-nesa los requerimientosde informacióndelapaOtyporendeincumplimientoalasfraccionesI,xxIIyxxIvdelartículo47de la Ley Federal de ResponsabilidadesdelosServidorespúblicos,porpartedelaDirecciónGeneralJurídicaydeGobiernodelcitadoórganopolíticoadministrativo .

• La Contraloría Interna en Cuauhtémocacordóel iniciodeprocedimientoadmi-nistrativo disciplinario, con motivo deomisionesa los requerimientosde infor-maciónde lapaOtyporendeincumpli-mientoa las fracciones I,xxIIyxxIvdelartículo47delaLeyFederaldeRespon-sabilidadesdelosServidorespúblicos,porparte de la Dirección General Jurídica yde Gobierno del citado órgano políticoadministrativo .

denuncias penales

Se presentó ante la procuraduría Gene-raldelaRepública,denunciaporladescargadeaguas residuales, en laDelegaciónÁlvaroObregón .

SepresentóantelaFiscalíaDesconcentra-da en Iztapalapade laprocuraduríaGeneraldeJusticiadelDistritoFederal,denunciaporderribodeárboles .

Se presentó ante la Fiscalía Desconcen-tradaentláhuacdelaprocuraduríaGeneraldeJusticiadelDistritoFederal,denunciaporasentamientoshumanosirregulares .

SepresentóantelaFiscalíaDesconcentra-daenMiguelHidalgodelaprocuraduríaGe-neraldeJusticiadelDistritoFederal,denun-ciaporalteracióndeundocumentooficial .

Se da seguimiento a las denuncias pena-lespresentadaspor lapaOt,ante laprocura-duríaGeneraldeJusticiadelDistritoFederal(pGJDF) y procuraduría General de la Repú-blica, para lo cual se tuvieron 20 reunionestantoconelMinisteriopúblicoadscritoa laFiscalíaEspecialparaDelitosambientalesdelapGJDF,comoconelMinisteriopúblicodelaFederación encargado de la averiguación co-rrespondiente .

vi . Promoción de la participación

ciudadana y difusión de la informa-ción institucional

Duranteel año2005, lapaOt realizóunaseriedeactividadesdepromocióndelapartici-paciónciudadana,asícomoparaladifusióndesusserviciosdeasesoríayrecepcióndedenun-cias,yladivulgacióndelalegislaciónambien-talyurbanavigenteenelDistritoFederal .

93PAOT


1 De acuerdo a la Dirección de Educación Ambiental, de la Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, algunas de las actividades de promoción de la participación ciudadana y, desde luego, de difusión realizadas por la PAOT, alcanzaron en este año a una población total estimada de 154,319 personas. Fuente: Dirección de Educación Ambiental/Subdirección de Centros de Educación Ambiental de la SMA

Tabla 15Foros, ferias, jornadas ciudadanas y eventos, 2005

NOMBRE DEL EVENTO FECHA Y LuGAR TIPO DE EVENTOPOBLACIÓN ATENDIDA

DISTRIBuCIÓN DEMATERIALES

Reunión del grupo impulsor con promo-tores comunitarios para la presentación del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad de México

14 de enero de 2005.universidad de la Ciudad de México. Delegación Iztapalapa.

Reunión con promotores comunitarios de la delegación Iztapalapa con el objetivo de presentar la iniciativa del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad de México

100 carteles100 folletos100 personas

Reunión con la Federación Mexicana de Ingeniería Sanitaria y Ciencias Ambienta-les A.C. (Femisca)

18 de enero de 2005. Casa Club del Académico, uNAM. Delegación Coyoacán

Reunión de trabajo con los agremiados de Femisca, A.C. con el objetivo de vincular a la institución y promover los derechos ambientales y urbanos en el D.F.

100 folletos

1er. Encuentro Interdisciplinario de Bioéti-ca, Escuela Nacional Preparatoria, uNAM

20 y 21 de enero de 2005. Escuela Nacional Preparatoria, San Ildefonso. Delegación Cuauhtémoc

Participación en el encuentro interdisciplinario con el objetivo de propiciar la participación de la población académica de los distintos planteles en la promoción de las acciones y servi-cios que presta la PAOT. Se impartió conferencia institucional

150 folletos 100 carteles

Diálogo e Identificación de oportunida-des para la acción colaborativa. Red de Museos, Centros y Organizaciones de Edu-cación Ambiental de la zona Metropolitana del Valle de México, A.C. (Remuceac. A.C.)

28 de enero de 2005.Instituto de Desarrollo Social, Sedesol. Delegación Coyoacán

Foro organizado por Remuceac. A.C. con el objetivo de promover acciones colaborativas en materia ambiental y abrir espacios de diálogo e intercambio de experiencias para mejorar la calidad de vida y construir condiciones de sustentabilidad en el desarrollo en la Cuenca de México.

50 carteles100 folletos 80 personas

Presentación del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad de México

1º de febrero de 2005. Sala de Juntas, Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial D.F. Delegación Cuauhtémoc

Reunión del grupo impulsor sobre el derecho al agua y funcionarios de la PAOT, para presentar la iniciativa y los avances del Foro Intersectorial

12 personas

Presentación de la Agenda XXI para la Ciudad de México

9 de febrero 2005. universi-dad Autónoma de la Ciudad de México, Plantel del Valle. Delegación Benito Juárez.

Presentación del Programa o Agenda XXI de la Ciudad de México, por la Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal

500 folletos

Loanterior,hasidoposibleatravésdedi-versascampañasyactividadesprogramadasalinicio del año, así como de otras actividadesderivadasdelavinculacióncotidianaconau-toridadesdelasdelegacionespolíticas,conlosórganosdelaadministraciónpúblicadelDis-tritoFederal,conlasorganizacionesdelaso-ciedadcivil,conlasinstitucionesdeeducaciónsuperioryconlosmediosdecomunicación .

foros, ferias, jornadas ciudadanasy eventos

Enelperiodoreportado,lapaOtparticipóenalrededorde26ferias,38foros,87jornadas

ciudadanasy18reunionesdetrabajoconor-ganizacionessocialeseinstitucionespúblicasyacadémicas .Enestoseventosseatendióaunapoblaciónaproximadade54,830personasdelasdiferentesdemarcacionesdelDistritoFe-deral,atravésdelaentregade13,985cartelesy59,695folletosconinformacióninstitucional .Enpromedio,sebrindóorientacióndirectaauntotalde4,167personasenestoseventos .

porsuparte,laSecretaríadelMedioam-bientedelD .F .(SMa),atravésdelaDireccióndeEducaciónambiental,realizódiversasac-tividadesendondepromoviólasfuncionesyatribucionesdelapaOt .paraesteañolaSMaatendióauntotalde154,319personas1

94 PAOT

Informe 2005



Reunión, Presentación institucional del IV Foro Mundial del Agua 2006. Comisión Nacional del Agua

10 de febrero de 2005. Sala de Juntas, Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial D.F. Delegación Cuauhtémoc

Reunión con funcionarios de la Comisión Nacional del Agua y funcionarios de la PAOT, con el objetivo de presentar la iniciativa del IV Foro Mundial del Agua 2006

30 personas

Foro Manejo de Residuos Sólidos en la Ciudad de México. Delegación Tlalpan

17 de febrero de 2005.explanada de la Delegación Tlalpan.

Participación en el foro con el objetivo de difundir entre la comunidad el estado y condiciones que guarda el manejo y tratamiento de los residuos sólidos en la Ciudad de México.


Participación en la firma del convenio entre la organización Hombre Naturaleza. A.C y Cía. Mexicana de Aviación.

17 de febrero de 2005. Auditorio del edificio Xola de la compañía Mexicana de Aviación. Delegación Benito Juárez

Participación en la firma del convenio celebrado entre la organización Hombre Naturaleza y la compañía Mexicana de Aviación con el objetivo de vincularse con las organizacio-nes e instituciones participantes, así como para promover las acciones y servicios que presta la PAOT

50 folletos

Presentación del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad de México. Grupo Impulsor

17 de febrero de 2005. Instituto de Investigaciones Jurídicas, uNAM. Delegación Coyoacán

Reunión con investigadores de Instituto de Ecología y el Instituto de Investigaciones Jurídicas para la presentación de la iniciativa del Foro Intersectorial sobre el Derechos al Agua en la Ciudad de México

10 personas

Feria: La Flor de Lis más Grande del Mundo. Asociación de Scouts de México

19 de febrero de 2005.zócalo capitalino, Delegación Cuauhtémoc

Participación con la Asociación de Scouts de México, A.C. y el Instituto de la Juventud con el objetivo de fomentar el reciclaje entre la población juvenil


Taller “Líderes temáticos y transversa-les”–IV Foro Mundial del Agua 2006. Comisión Nacional del Agua

24 y 25 de febrero de 2005. Hotel Sheraton, Centro Históri-co. Delegación Cuauhtémoc

Participación con líderes temáticos y transversales con la finalidad de presentar los documentos temáticos y discutir-los con representantes regionales rumbo al IV Foro Mundial del Agua 2006

100 folletos

Jornada “Semana del Medio Ambiente,” universidad ICEL

24 de febrero de 2005. universidad ICEL, Campus zona Rosa. Delegación Cuauhtémoc

Participación en la semana del medio ambiente impartiendo pláticas sobre la ley de residuos sólidos, la competencia de la PAOT y el manejo de los residuos en el D.F.

150 personas100 carteles100 folletos

Jornada “Los viernes y los jóvenes en el Centro de Orientación Estudiantil”. Direc-ción General de Atención a la Comunidad universitaria de la uNAM

25 de febrero de 2005.explanada “Las Islas”, uNAM.Delegación Coyoacán

Participación con la comunidad universitaria de la uNAM, con el objetivo de sensibilizar a la población estudiantil sobre el tema de residuos sólidos

300 folletos 200 carteles80 personas

Reunión con el Centro Mexicano para la Filantropía

25 de febrero 2005, Cemefi. Delegación Miguel Hidalgo

Reunión de trabajo con el Centro Mexicano para la Filantro-pía con el objetivo de vincularse y promover las acciones y servicios que presta la institución con las organizaciones y fundaciones del tercer sector

4 personas100 folletos

Jornada ciudadana con la Asociación Juarenses unidos A.C.

26 de febrero de 2005.Parque Morelos. Delegación Miguel Hidalgo

Participación con la Asociación Juarenses unidos con el objetivo de informar a la ciudadanía sobre las acciones y servicios que presta la PAOT


Reunión preparatoria al Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad de México. Grupo Impulsor

4 de marzo de 2005.Comisión Nacional del Agua.Delegación Coyoacán

Reunión de la Comisión Nacional del Agua con el Grupo Im-pulsor del Foro, con el objetivo de dar a conocer la iniciativa y fijar los mecanismos de participación

6 personas

Feria por el Día Internacional de la Mujer 5 de marzo de 2005.zócalo capitalino. Delegación Cuauhtémoc

Participación con el Instituto de las Mujeres del D.F., con el objetivo de divulgar los servicios de la PAOT


95PAOT




Feria ambiental “A que le tiras cuando quemas mexicano”, Semarnat, Ciceana, Conafor

6 de marzo de 2005.Viveros de Coyoacán, Delega-ción Coyoacán

Participación en la feria ambiental con el objetivo de sensi-bilizar a la ciudadanía sobre los incendios forestales

300 personas300 folletos 100 carteles

Reunión Comisión de Derechos Humanos del D.F. de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal

9 de marzo de 2005.Asamblea Legislativa del Distrito Federal, Delegación Cuauhtémoc

Reunión del grupo impulsor del foro del agua con los inte-grantes de la comisión de Derechos Humanos del D.F. de la ALDF, con el objetivo de presentarles la iniciativa

20 personas

Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad de México

9 y 10 de marzo de 2005.Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, Delegación Cuauhtémoc

Apoyo en la realización del Foro Intersectorial sobre el Dere-cho al Agua en la Ciudad de México, con trabajos de diseño gráfico, logístico, relatoría y de moderación en mesas

250 carteles200 folletos

Toma de Protesta con la Federación Mexi-cana de Ingeniería Sanitaria y Ciencias Ambientales, A.C.

15 de marzo de 2005. Club de Banqueros. Delegación Cuauhtémoc

Participación en la toma de protesta del V Comité Ejecutivo Nacional 2005–2006, con el objetivo de vincularse con las instituciones y organizaciones participantes

100 folletos

Feria “Contigo y por ti, cuidamos y racio-nalizamos el uso del agua”, Delegación Venustiano Carranza

17 de marzo de 2005.Explanada Delegacional en Venustiano Carranza

Feria ambiental organizada con el objetivo de sensibilizar a la población infantil, a través de pláticas sobre el cuidado del agua.


Feria”Anticipando el 21 de marzo, Día de la Primavera”. Delegación Miguel Hidalgo

17 de marzo de 2005. Expla-nada Delegacional en Miguel Hidalgo

Feria ambiental organizada con el objetivo de sensibilizar a la población infantil sobre el cuidado del medio ambiente


Instalación del Consejo Asesor del Agua, Delegación Venustiano Carranza

17 de marzo de 2005. Delega-ción Venustiano Carranza

Participación en la ceremonia de instalación del Consejo Asesor del Agua

100 personas100 folletos

Exposición “Identidades Metropolitanas”. Red de Museos, Centros y Organiza-ciones de Educación Ambiental de la zona Metropolitana del Valle de México. Remuceac. A.C.

19 de marzo de 2005. Museo de Historia Natural de la Ciudad de México.Delegación Miguel Hidalgo

Participación en la exposición con el objetivo de apoyar la divulgación de los temas ambientales y urbanos en el D.F.

100 folletos

Foro Eco-eficiencia: premisa para un México moderno. Conclusión de los trabajos de 8 años de cooperación. Canacintra-GTz

31 de marzo 2005. Auditorio Canacintra, Delegación Benito Juárez

Presentación y evaluación de la experiencia de cooperación Canacintra-GTz Alemania, para la capacitación y asesoría de grupos de gestión ambiental rentable

300 folletos

Serie internacional de “Diálogos Globa-les”, Instituto Politécnico Nacional

31 de marzo de 2005. Delega-ción Gustavo A. Madero.

Participación en la serie Diálogos Globales número 3 “La tierra proveedora del bienestar”

100 folletos

Reunión de trabajo con la Organización de Educación Ambiental Roma- Condesa

14 de abril de 2005. univer-sidad La Salle. Delegación Miguel Hidalgo

Reunión preparatoria realizada con alumnos de diversas universidades para coordinar las actividades del Día de la Tierra 2005

V Jornada universitaria de Medio Ambien-te, universidad Iberoamericana

18 y 19 de abril de 2005. universidad Iberoamericana.Delegación Cuajimalpa

Jornada realizada con el objetivo de ofrecer una perspectiva multidisciplinaria sobre el desafío energético y las alternati-vas para lograr la sustentabilidad en México


Día de la Tierra en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, universidad Nacional Autónoma de México

19 de abril de 2005.Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la universidad Nacional Autónoma de México.Delegación Coyoacán

Foro con académicos y estudiantes con motivo del Día de la Tierra, informando sobre las acciones y servicios que presta la PAOT


96 PAOT

Informe 2005



Seminario Internacional:“Hábitat, desarrollo e inclusión social”. Centro Operacional, de Vivienda y Poblamiento (Copevi)

20 y 21 de abril de 2005.Centro Cultural San Ángel. Delegación Álvaro Obregón

Seminario realizado con el objetivo de generar estrategias viables para incluir a la población más pobre y excluida en procesos de autogestión vinculados al hábitat popular, al desarrollo y poder local

75 folletos

1ª Jornada universitaria de Imagen urba-na, Organización de Educación Ambiental Roma–Condesa

22 de abril de 2005. unidad Territorial Roma–Con-desa. Delegación Cuauhtémoc

Participación en el monitoreo de acciones realizadas durante la primera jornada universitaria de imagen urbana, cuyo objetivo es informar, sensibilizar y concientizar a la población sobre la necesidad de un cambio de actitud hacia el medio ambiente

1ª Feria Jurídica en la Delegación Tláhuac 24 de abril de 2005.Bosque de Tláhuac. Delegación Tláhuac

Participación con el objetivo de orientar y asesorar a la comunidad sobre los programas y servicios que presta la institución


Foro Dimensiones éticas de la política ciudadana, Cámara de Diputados

27 y 28 de abril de 2005.Salón Legisladores del Palacio Legislativo. Cámara de Dipu-tados. Delegación Venustiano Carranza

Foro organizado por la Comisión de Participación Ciudadana con el objetivo de analizar la parte ética de la política y el papel que juega la participación ciudadana y vincular a la institución con diversas organizaciones

100 folletos

Foro sobre Calidad del Aire en el D.F y Cambio Climático, Secretaría de Medio Ambiente y Asamblea Legislativa del D.F.

2 y 3 de mayo de 2005.Edificio Torre Mayor. Delegación Cuauhtémoc

Participación en el Foro sobre la Calidad del Aire en el Dis-trito Federal y Cambio Climático con la ponencia “Acciones de la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial en materia de calidad del Aire”

400 folletos50 carteles

Jornada por una cultura del Agua en el Distrito Federal, Parque Ecológico Loreto Peña Pobre y Fundación Social Nueva Democracia, A.C.

7 de mayo de 2005.Parque Ecológico Loreto y Peña Pobre. Delegación Tlalpan

Participación en la jornada por una cultura del agua en el Distrito Federal, con el objetivo de sensibilizar a la ciudada-nía sobre el uso adecuado del agua en el Distrito Federal y para dar a conocer las acciones que realiza la institución


Reunión PAOT –Coordinaciones de Partici-pación Ciudadana y Centros de Servicio y Atención Ciudadana

19 de mayo de 2005.Sala de usos múltiples, PAOT.Delegación Cuauhtémoc

Reunión con autoridades delegacionales con el objetivo de construir un enlace para la promoción y defensa de los derechos ambientales y urbanos en el D.F.

40 personas320 cuadrípticos640 carteles

Expo–Foro ambiental, PNuMA y Ollín-ahuehuetl, A.C.

29 de mayo de 2005.universidad Autónoma Metro-politana, Campus IztapalapaDelegación Iztapalapa

Expo-Foro Ambiental realizado con el objetivo de generar procesos educativos a través de la educación vivencial y educación popular, orientadas a un cambio de conciencia, actitud y acciones para lograr una mejor calidad de vida


Conferencia “Panorama de la Bioclimá-tica”

31 de mayo de 2005. universi-dad Autónoma de la Ciudad de México, Plantel del Valle.Delegación Benito Juárez

Conferencia sobre el panorama de la bioclimática en el D. F. 100 folletos

Foro “Situación del Agua en Álvaro Obregón”

3 de junio de 2005. Centro Cultural San Ángel. Delegación Álvaro Obregón

Foro realizado con el objetivo de analizar aspectos norma-tivos del manejo del agua en cauces y barrancas, así como la problemática del agua y su relación con la cuenca de México

500 folletos

7ª Expo Aventura y Ecoturismo 2005 3, 4 y 5 de junio de 2005.World Trade Center de la Ciudad de México. Delegación Benito Juárez

Participación en la exposición con el objetivo de dar a cono-cer las acciones y servicios que presta la institución

1000 carteles800 folletos75 orientaciones

97PAOT




1a Feria Delegacional Ambiental en Iztapalapa

4 de junio de 2005.Pueblo de San Andrés Tetepil-co. Delegación Iztapalapa

Feria realizada con el objetivo de sensibilizar a los promoto-res ciudadanos del Programa del medio Ambiente Comunita-rio sobre las acciones y servicios que presta la institución


Feria ambiental “Para convivir mejor, súbete a la bici”, Secretaría del Medio Ambiente del D.F.

5 de junio de 2005. Fuente de Xochipilli, 2da. Sección del Bosque de Chapultepec.Delegación Miguel Hidalgo

Feria ambiental realizada en el marco de la conmemoración del Día Mundial del Medio Ambiente


Feria Día Mundial del Medio Ambiente, Delegación Magdalena Contreras

5 de junio de 2005. Foro cultural. Delegación Magdalena Contreras

Feria delegacional realizada con motivo del Día Mundial del Medio Ambiente, en donde se realizaron acciones de reforestación, así como difusión institucional


Tercera Feria Ambiental y Foro por una Ciudad Sustentable, Delegación Miguel Hidalgo

6 y 7 de junio de 2005. explanada delegacional en Miguel Hidalgo

Feria y foro delegacional realizado con motivo del Día Mun-dial del Medio Ambiente, y dirigido a la población infantil


Semana del Medio Ambiente, Delegación Cuajimalpa

7 y 8 de Junio 2005. Explanada delegacional en Cuajimalpa

Participación en el marco de la Semana del Medio Ambiente con el objetivo incentivar una cultura de preservación am-biental en la comunidad a través de jornadas de limpieza, reforestación del bosque y barrancas


Reunión de trabajo con la Dirección de Reforestación urbana de la Secretaría de Medio Ambiente del D.F.

5 de julio de 2005.Instalaciones de la PAOT. Delegación Cuauhtémoc

Reunión con funcionarios de la Dirección de Reforestación urbana para conocer y difundir el programa Mi calle un jardín siempre verde

Hacia la Corresponsabilidad-Encuentro Sociedad Civil Gobierno Federal

18 al 20 de julio de 2005.unidad de Congresos y Con-venciones del Centro Médico Nacional Siglo XXI. Delegación Cuauhtémoc

Participación en el seminario con el propósito de conocer la información sobre los programas y acciones que realizan las diversas dependencias de la Administración Pública Federal, en el marco de la Ley Federal de Fomento a las actividades realizadas por las organizaciones de la sociedad civil

100 folletos

Inauguración del Centro de Educación Ambiental Acuexcómatl

20 de julio de 2005.San Gregorio Atlapulco, Xochi-milco. Delegación Xochimilco.

Participación en la ceremonia inaugural del Centro Acuex-cómatl, como centro regional para promover la comunica-ción, educación, y concienciación del público


Foro de análisis: Conservación y rescate de las barrancas

18 Agosto de 2005.Centro Cultural San Ángel. Delegación Álvaro Obregón

Foro realizado con el objetivo de reiterar la problemática que afrontan las barrancas en la delegación Álvaro Obregón, en virtud de su importancia para el futuro ambiental de la ciudad

100 Folletos

Foro: Calentamiento del agua en la Ciudad de México

25 Agosto de 2005.Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Delegación Cuauhtémoc

Participación en el foro realizado con el objetivo de conocer energías alternativas para el calentamiento del agua, así como las perspectivas económica, social y ambiental

50 folletos

Reunión de trabajo con los represen-tantes del Programa de medio ambiente comunitario de la Dirección General de Participación Ciudadana del Gobierno del Distrito Federal

5 de septiembre de 2005.instalaciones de la PAOT. Delegación Iztapalapa

Reunión de trabajo con los promotores de Iztapalapa con el objeto de realizar pláticas informativas sobre las leyes competencia de la PAOT y los servicios que presta entre los vecinos


Reunión de trabajo con el Grupo Impulso del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua

9 de septiembre de 2005.Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Delegación Cuauhtémoc

Reunión de trabajo para integrar los documentos que comprenderá la memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua

98 PAOT

Informe 2005



Seminario internacional sobre administra-ción y construcción de senderos de usos múltiples, vías verdes y ciclovías

19 de septiembre de 2005.Centro de Educación Ambien-tal, Ecoguardas. Delegación Tlalpan

Seminario realizado por la asociación BALAM, A.C. con el objetivo de promover una cultura de recreación en áreas na-turales y movilidad no motorizada, a través de la instalación y construcción de infraestructura verde

500 Folletos30 Carteles

Día mundial sin automóvil 25 de septiembre de 2005.Plancha del zócalo capitalino.Delegación Cuauhtémoc

Evento realizado con el objetivo de informar a la población sobre los riesgos a la salud y el deterioro en la calidad de vida asociados a la contaminación atmosférica

1000 folletos

Foro de análisis: situación y manejo de los residuos sólidos

28 de septiembre de 2005.Centro Cultural San Ángel.Delegación Álvaro Obregón

Foro realizado con el objetivo de conocer el manejo de los residuos en algunas delegaciones


Presentación del libro “El Acceso a la Justicia Ambiental en el Distrito Federal”

3 de octubre de 2005.Hotel Calinda Geneve, zona Rosa. Delegación Cuauhtémoc

Presentación del libro El Acceso a la Justicia Ambiental en el Distrito Federal y la Procuraduría Ambiental y del Ordena-miento Territorial, del Doctor Raúl Brañes B.

130 libros 250 folletos50 carteles

Plática con alumnos de escuela de educa-ción especial “Tihuitl”

5 de octubre de 2005.Centro de atención múltiple número cinco. Delegación Gustavo A. Madero

Plática sobre los quehaceres institucionales, encaminados a salvaguardar la normatividad ambiental y urbana del Distrito Federal


Tianguis de Bienestar Social en la colonia las Águilas, Delegación Álvaro Obregón

6 y 7 de octubre de 2005.Delegación Álvaro Obregón

Fomento a la participación vecinal mediante acciones de beneficio colectivo, buscando la vinculación con instancias que puedan solucionar su problemática, sean públicas, sociales o privadas


Plática con comisionados del programa de Medio Ambiente en Iztapalapa

7 de octubre de 2005.Oficina de la Dirección de Participación Ciudadana.Delegación Iztapalapa

Plática dirigida a los comisionados del programa de Medio Ambiente de la dirección General de Participación Ciudada-na, con el objeto de divulgar la legislación ambiental y del ordenamiento territorial vigente en el D.F., así como informar sobre los servicios de la PAOT


Plática con representantes de agrupacio-nes sociales en la fundación El Manantial, IAP

5 y 12 de octubre de 2005.Fundación El Manantial, IAP.Delegación Tlalpan

Pláticas dirigidas a líderes de los pueblos del suelo de conser-vación, maestras de educación primaria y público en general. El objetivo, fue la divulgación de la legislación ambiental y del ordenamiento territorial vigente en el Distrito Federal, así como de los servicios que presta la PAOT en el D.F.


Enviro–Pro 2005 12 al 14 de octubre de 2005.World Trade Center, Ciudad de México. Delegación Benito Juárez

Ciclo de conferencias y exposición, organizada por el Consejo Nacional de Industriales Ecologistas de México, conjuntamente con E.J. Krause de México, reuniendo a expertos nacionales e internacionales, quienes trataron temas de importancia ambiental


Concurso Nacional de Fotografía Ecológica de Cuartoscuro 2005

14 de octubre de 2005.Museo de la Ciudad de México, Centro Histórico. Delegación Cuauhtémoc

Evento de clausura del Concurso Nacional de Fotografía Cuartoscuro 2005, iniciados en el mes de mayo pasado y cuyo tema fue la ecología

200 folletos

Foro: Agua, realidades, retos y participa-ción social en el D.F. y el Valle de México

19 de octubre de 2005.Auditorio “E” de la H. Cámara de Diputados. Delegación Venustiano Carranza

Foro realizado con el objeto de promover y discutir las dis-tintas soluciones al problema del agua en el Distrito Federal

200 folletos

99PAOT




Conferencia Ambiental 2005, en Benito Juárez

21 de octubre de 2005.Gimnasio Juan de la Barrera, Alberca Olímpica. Delegación Benito Juárez

Conferencia con autoridades delegacionales con la Semarnat y la PAOT, para dar a conocer logros y avances en materia ambiental en el D.F.


IV Encuentro Empresarial y del Empleo Expo–Tláhuac 2005

21 al 23 de octubre de 2005.Explanada Delegacional Tláhuac

Evento realizado con el objeto de promover y fortalecer el trabajo de los pequeños y medianos empresarios de la localidad, Delegación Tláhuac


4a Feria Ambiental de la Compañía de Luz y Fuerza 2005

26 de octubre de 2005Sector de Líneas Aéreas de Pantitlán. Delegación Venus-tiano Carranza

Feria ambiental organizada para los trabajadores del sector Líneas Aéreas Pantitlán


Foro de análisis: “Conservación de Bosques y Suelos en la Delegación Álvaro Obregón

27 de octubre de 2005Centro Cultural San ÁngelDelegación Álvaro Obregón

Foro en el que se abordaron los temas de bosques y susten-tabilidad ambiental en el Distrito Federal, situación actual de los bosques y suelo en la delegación, alternativas para la conservación y la política delegacional para la conservación de los mismos

100 folletos

Encuentro Estudiantil por el Medio Ambiente

31 de Octubre de 2005Colegio St. John’s. Delegación Tlalpan

Encuentro estudiantil por el medio ambiente en donde participaron diversas secundarias de la zona sur del Distrito Federal


Expo–Recicla 2005 10 al 12 de noviembre de 2005. Parque Naucalli, Estado de México

Evento realizado con el objeto de fomentar la cultura del reciclaje, concertar acciones para mejorar la situación ambiental de la ciudad y sensibilizar a los ciudadanos sobre la importancia de actuar con responsabilidad y de manera sustentable

200 folletos

Entrega oficial del certificado de calidad a la PAOT, bajo la norma internacional ISO 9001:2000

11 de noviembre de 2005.Sala de usos múltiples–PAOT.Delegación Cuauhtémoc

Entrega oficial del certificado de calidad bajo la norma ISO 9001:2000, en sus procesos de atención de denuncias y actuaciones de oficio a la PAOT

Encuentro Nacional de la Alianza Mexica-na por una Nueva Cultura del Agua

14 y 15 de noviembre de 2005.Hotel Holiday Inn–zona Rosa.Delegación Cuauhtémoc

Encuentro realizado con el objeto de fomentar una cultura del agua en la Ciudad de México.

100 folletos

XI CECA–Ciclo de Exposiciones y Confe-rencias sobre Acústica

14 al 18 de noviembre de 2005.ESIME–Instituto Politécnico Nacional. Campus Culhuacán. Delegación Xochimilco

Evento académico con el propósito de acercar a los estudiantes con el campo laboral, a través de propuestas concretas para el estudio de acústica y sonido en nuestro país. La PAOT participó con la ponencia del ingeniero Jaime Hurtado, subdirector de dictámenes y peritajes ambientales


XIII Congreso Internacional de la Industria Mexicana del Reciclaje y Expo 2005.

17 y 18 de noviembre de 2005.Hotel Radisson Flamingos.Delegación Benito Juárez

Congreso realizado con el objetivo de obtener diversas expectativas sobre el reciclaje, contando con experiencias exitosas en México y en China


VII Foro: hacia una educación ambiental. 30 de noviembre de 2005.Centro Cultural San Ángel.Delegación Álvaro Obregón

Evento realizado con el objetivo de promover una conciencia ambiental a los habitantes de la ciudad de México

100 folletos

Mesa redonda sobre Procuración de Justicia Ambiental

1° de diciembre de 2005.Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de México

Mesa redonda con autoridades ambientales federales, del Estado de México y del Distrito Federal, para discutir la problemática del acceso a la justicia ambiental en México

10 libros del Dr. Raúl Brañes y 16 tomos del libro de Recomenda-ciones PAOT

100 PAOT

Informe 2005



4a Feria de los Derechos Humanos 4 de diciembre de 2005.Comisión de Derechos Huma-nos del Distrito Federal.zócalo Capitalino.Delegación Cuauhtémoc

Evento realizado para la promoción de los derechos huma-nos, la PAOT participó promoviendo los derechos ambienta-les y urbanos de los habitantes del Distrito Federal


Feria ambiental 2005 15 de diciembre de 2005Explanada delegacional Iztapalapa

Evento realizado por la delegación Iztapalapa en donde se destacaron importantes avances en materia de protección ambiental y del reciclaje en esa demarcación

300 folletos institu-cionales100 carteles

Jornadas ciudadanas delegacionales Enero–diciembre de 2005. delegaciones Miguel Hidalgo, Benito Juárez, Álvaro Obregón e Iztacalco

Participación en 72 jornadas ciudadanas con las delegacio-nes Álvaro Obregón, Benito Juárez, Iztacalco y Miguel Hidal-go con el objetivo de vincularse y promover las acciones y servicios que presta la institución entre la ciudadanía

Población atendida 13,800 personas 13,800 folletos institucionales y 6,140 carteles

a) acciones de promoción

Duranteelaño2005,semantuvovincula-cióncondiversasinstitucionesparapromoverelquehacerinstitucional,entrelosquedesta-caron:laComisióndeDerechosHumanosdela asamblea Legislativa del Distrito Federal;la compañía Mexicana de aviación; el Insti-tutodeInvestigacionesJurídicasyelInstitutode Ecología, de la UNaM; la Universidad In-ternacional alliant, el IRRI; las unidades deprotecciónambientalyEcologíadelproyectoEcoeficienciaCanacintra,GtZOficinasCen-trales;elInstitutoMexicanodeInvestigaciónenDerechoambiental,laUniversidadautó-noma Metropolitana, Unidad Iztapalapa; elInstitutodeDesarrolloSocialdeldelaSecre-taríadeDesarrolloSocial,laComisióndepar-ticipaciónCiudadanayComisióndeMedioambientedelaCámaradeDiputados;laSe-cretaríadeGobernación,laSecretaríadeRela-cionesExteriores,elprogramadelasNacionesUnidasparaelMedioambiente,laComisiónNacionaldelagua,entreotras .

• distribución selectiva de 3 mil 950 fo-lletos institucionales en: la Universidadautónoma de la Ciudad de México, CI-

CEaNa, Instituto Mexicano de la Radio,Info-Red(GrupoMonitor),CaNaCINtRa,UniversidadautónomadelaCiudaddeMéxico, libreríaGandhi, el Juglar,RadioUNaM, Instituto Mexicano de la Radio,Instituto Latinoamericano de Comuni-caciónEducativa(ILCE),InstitutoMora,delegacionespolíticaseinstitucionespú-blicasyprivadas,entreotras .

• Promoción de la participación ciudada-na y difusión de la institución a través del envío de comunicados directos a pú-blicos segmentados

Conelobjetodelograrunamayorpartici-paciónyenlacecondiversasorganizacioneseinstitucionesafindegenerar sinergiasy for-masdecolaboraciónyparticipaciónenlapro-mociónydefensadelosderechosambientalesy territoriales en el D .F ., durante el períodoreportado se enviaron 148 cartas-invitacióndirigidas a diversas organizaciones sociales,fundaciones, instituciones de asistencia pri-

101PAOT


vada .Loanterior,invitándolesaparticiparenunaseriedeactividadesinstitucionales,talescomo:ferias,foros,jornadasciudadanas,con-ferencias,programasderadioycursosdein-ducciónatemasambientalesyterritoriales .

De estas organizaciones, destacan las si-guientes:

Academia Mexicana de Derechos Humanos, A.C.; Agrupación Sierra Madre, S.C.; Alianza por un Planeta Verde, A.C.; Asociación de Técnicos y Profesionistas en Aplicación Energéticas, A.C.; Asociación Ecológica del Tepeyac, A.C.; Asociación Internacional para la Protec-ción y Reubicación Pacífica de las Palomas urbanas, I.A.P.; Asociación Mexicana de Arte y Cultura Popular, A.C.; Asociación Nuevos Horizontes, A.C.; Autoanálisis, Descentralismo y Gestión, A.C.; Campestre Churubus-co, A.C.; Colonos de Chimalistac, A.C.; Comité para la vida Silvestre en Riesgo de Extinción, A.C.; Conse-jo Popular Juvenil Santa Fe; Cooperativa de Asesores para el Avance Social, S.C.; Corredores del Bosque de Tlalpan; Ecociudadanía del Futuro, A.C., Ecodesarrollo Humano, A.C.; Ecología, Desarrollo y Medio Ambiente, A.C.; Escuela Superior de Ingeniería Química e Indus-trias Extractivas; Federación Mexicana de Jardinería y Árboles Florales, A.C.; Fondo Mexicano para la Con-servación de la Naturaleza, A.C.;Fondo Mundial para la Naturaleza; Fuerza Ecológica Femenina; Fundación Agua y Medio Ambiente, A.C.; Fundación de Desarrollo e Integración Regional, A.C.; Fundación Miguel Alemán, A.C.; Fundación para la Conservación de Recursos Bió-ticos, A.C.; Fundación para la Equidad, A. C.; Fundación Televisa, A.C.; Fuprode, A. C.; Grupo Des; Grupo Ecolo-gista Arpi, A.C.; Guías de México, A.C.; Los Talleres de Solares, S.C.; Promoción y Desarrollo Popular, A.C.; Red para el Desarrollo Rural Sustentable, A.C.; Reforeste-mos México, A.C.; Superación Humana y Social, I.A.P.; unión Nacional de Floricultores, Viveristas y Arquitectos del Paisaje, A.C. Abriendo Camino, un Centro para el Desarrollo Familiar y Personal, A.C. Cedefap, Acade-mia Mexicana de Ciencias, A.C., Acción Popular de Integración Social, A.C., Acción Salud y Cultura, A.C.,

Adulam, A.C., Afluentes, S.C., Agenda Ciudadana Fun-dación para el Desarrollo, A.C., Asesores en Desarrollo Turístico Sustentable, S.C., Asociación Ecologista del Distrito Federal, A.C., Asociación Manos que Ayudan, I.A.P., Asociación Mexicana de Mujeres Organizadas en Red, A.C., Asociación Mexicana de Medallistas Olím-picos, A.C., Asociación Mexicana de Voluntarios, A.C., Asociación Nacional Cívica Femenina, A.C., Asociación Teodoro Gildred, I.A.P., Autogestión Comunitaria para la Equidad Social, A.C., Cadenas Humanas, A.C., Calidad de Vida, Conoceme, A.C., Cáritas Superación Humana y Social, I.A.P., Centro de Alternativas Comunitarias y Género “María Luisa Herrasti Aguirre La China”, A.C., Centro de Apoyo a la Mujer Margarita Magón, A.C., Centro de Capacitación Asesoría y Estudios Especiali-zados, A.C., Centro de Capacitación Integral para Pro-motores Comunitarios, A.C., Centro de Estudios para el Desarrollo Itzam Na, A.C., Centro de Estudios para el Desarrollo y Equidad Cepadye, S.C., Centro de Estu-dios Sociales y Culturales Antonio de Montesinos, A.C., Centro de Estudios Sociales, Económicos, Ambientales y de Participación Ciudadana, A.C., Centro de Estudios y Promoción Social, A.C., Centro de Formación Familiar María Dolores Leal, I.A.P., Centro de Información Orien-tación y Apoyo Social, A.C., Centro de Investigaciones Sociales Interdisciplinarias, A.C., Centro de Orientación para Adolescentes PROA, A.C., Centro de Respuestas Educativas y Comunitarias, A.C., Centro Educativo Do-mus, A.C., Centro Flaymar, A.C., Centro Interdisciplina-rio para el Desarrollo Social, I.A.P., Centro Mario Molina para Estudios Estratégicos sobre Energía y Medio Am-biente, A.C., Centro Nacional de Promoción Social, A.C., Centro Operacional para el Fortalecimiento de Iniciati-vas Sociales, A.C., Chekacua, A.C., Ciudad Vicentina, A.C., Ciudadanas en Movimiento por la Democracia y Ciudadanía, A.C., Colectivo de Hombres por Relaciones Igualitarias, A.C., Colegio Federico Salvador, A.C., Col-mena Anáhuac, A.C., Compañía Bajo Luz, A.C., Compa-ñía Los Endebles, A.C., Comunicación e Información de la Mujer, A.C., Confederación Deportiva Mexicana, A.C., Consejo Cívico Condominal, A.C., Consejo Nacional del Deporte de la Educación, A.C., Convivencia y Espacio

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Informe 2005

Público A.C., Cultura Feminista de Vanguardia, A.C., Culturas en Movimiento El Valor de Ser Joven, A.C., Desarrollo Ambiental y Comunitario A.C., Desarrollo de la Comunidad, A.C., Desarrollo Integral Comunitario de Iztacalco, A.C., Epikeia, A.C., Equipo Cultural urbano, A.C., Federación Mexicana de Arte y Cultura Deportiva, A.C., Fundación Ama la Vida I.A.P., Fundación Ami-gos del Mundo México, I.A.P., Fundación Casa Alianza México. A.C., Fundación Cedic, A.C., Fundación Déjame Ayudarte I.A.P., Fundación Estancia Sagrado Corazón de Jesús, A.C., Fundación Lilly, A.C., Fundación Mexicana Bartolomé de las Casas, A.C., Fundación Mexicana de Integración Social, A.C., Fundación Mexicana de Reintegración Social, Reintegra, A.C., Fundación para la Promoción Humana, A.C., Fundación Patria para la Asistencia Social, A.C., Fundación unidas para Ayudar, A.C., Grupo de Estudios Ambientales A. C., Hacia una Cultura Democrática A.C. (acude), Inicia, Comunicación y Servicios, A.C., Iniciativa Ciudadana y Desarrollo So-cial, Incide Social, A.C., Instituto en Tecnología Social, A.C., Instituto Latinoamericano de Estudios de la Fami-lia, A.C., Investigación y Desarrollo Educativo para la Acción Social, A.C., Jóvenes Emprendedores Horizonte 2000, A.C., Juventud Luz y Esperanza, I.A.P., La Cumbre de la Montaña, I.A.P., Libertad, Sociedad y Democracia, A.C., Mi Pequeña Gran Familia, A.C., Mujer y Medio Ambiente, A.C., Mujeres Independientes en Acción, A. C., Mujeres y Punto, A. C., Organización Fuerza Ciuda-dana, A. C., Participación por Partes Iguales, A.C., Picas y Pláticas, A.C., Por el Gusto de Saber, A.C., Porque Tú lo Necesitas, A.C., Programa de Apoyo a la Mujer, A.C., Red Bioplaneta, A.C., Saber para la Vida, A.C., Servicios Integrales a Mujeres Emprendedoras, A.C., Vive Taran-go, A.C., entre otras.

Promoción y difusión, a través de la alianza intersectorial con el sistema de transporte colectivo metro

Duranteelsegundosemestredelaño2005,lapaOtpactóuna“alianzaintersectorialdepar-

ticipaciónsocialconelSistemadetransporteColectivoMetro”,conelobjetivodepromoverlaparticipaciónciudadanaenladefensadelosderechosambientalesyterritorialesenelD .F .ydifundirelquehacerdelainstitución .Comoresultadodeestaalianzaseinstalaronmódulosdeinformaciónyatenciónciudadana,durantedosdíasa la semanayenunperiodode tresmeses,enlasestacionesdetrasbordo,ademásdelacolocaciónde80cartelesconinformacióninstitucionalenlaprincipalesestacionesdetreslíneasdelStCMetro(líneas1,2,3,6,7y9) .

Lasestacionesenlasquesecolocaronmódu-losfueron:tacubaya,Balderas,CentroMédico,Chabacano,pinoSuárez,Morelos,SanLázaro,Santaanita,auditorio,LaRaza,CiudadDepor-tiva,Hidalgo,Institutodelpetróleo,taxqueña,Iztapalapa,Consulado,Universidadypolanco,ElRosario,Constituciónde1917,CentroMédi-co,taxqueña,pantitlányChabacano .

Duranteestasjornadas,setuvolaoportu-nidadderecogerlapercepcióndelosusuariosatravésdeunaencuesta,sobreelconocimientodelapoblaciónenmateriadetemasambien-talesyterritorialesenelD .F .;elconocimientosobrelasinstitucionesdedicadasasuregula-ción;supercepciónencuantoalaeficaciadeestos instrumentos institucionales, así comoparaconoceraquellasaccionesconcretasrea-lizadasporlapoblaciónparalaproteccióndelmedioambiente .

Durante las jornadas realizadasenelSis-tema de transporte Colectivo Metro, la ins-tituciónpiloteóunaencuestaparaconocerlapercepción de los usuarios sobre temas am-bientalesyterritoriales;sobreelconocimientodelasinstitucionesdedicadasaladefensadelmedioambiente,ylasformasenquepartici-panensusdiversasdemarcaciones .

De esta encuesta, se puede inferir queexisteinterésporparticipar;preocupaciónporla situación ambientalque vive elD .F .; des-

103PAOT


conocimientodelasinstitucionesdedicadasalasalvaguardadeestosderechos;asícomolanecesidaddeseguirfortaleciendoalianzasquepromuevanunamayorparticipaciónciudada-naenlamateria .

Promoción de la participación ciudadana en la Web

Conelobjetivodefortalecerlasiniciativasy acciones ciudadanas de las organizacionese institucionesquetrabajanenbeneficiodelmedioambienteydesarrollourbanoenelD .F .,lapaOtpusoadisposicióndelpúblico,desdeelmesdeoctubre,ensusitioWebhttp://www.paot.org.mxenelapartadotuespacio,unasec-ciónnuevadenominadaCompártenos .

Enesteespaciosebuscaquelasorganizacio-nessociales, institucionespúblicasyprivadas,puedananunciarypromoverentrelapoblacióndelDistritoFederalsusforos,ferias,seminarios,

Tabla 16Alianza con el Sistema de Transporte Colectivo Metro


DISTRIBuCIÓN DE MATERIALES

Alianza intersectorial Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Te-rritorial del D F.–Sistema de Transporte Colectivo Metro

12 y 14 de julio de 2005. Tacubaya 21 Jornadas ciudadanas realizadas en el metro con el objetivo de orientar e infor-mar a la ciudadanía sobre sus derechos ambientales y urbanos en el D.F. y difundir las acciones y servicios que presta la institución

60 orientaciones/2400 folletos

19 y 21 de julio de 2005. Santa Anita/ Auditorio 60 orientaciones/1100 folletos26 y 28 de julio de 2005. La Raza /Ciudad Deportiva 60 orientaciones/1200 folletos

2 y 4 de agosto de 2005. Hidalgo /Instituto del Petróleo 60 orientaciones/1200 folletos9 y 11 de agosto de 2005. Taxqueña / Iztapalapa 60 orientaciones/1400 folletos16 y 18 de agosto de 2005. Consulado 60 orientaciones/1300 folletos23 y 25 de agosto de 2005. universidad/ Polanco 60 orientaciones/1400 folletos8 de noviembre de 2005, Estación Centro Médico 26 orientaciones/500 folletos15 de noviembre de 2005, Estación Pino Suárez 28 orientaciones/600 folletos22 de noviembre de 2005, Estación Taxqueña 27 orientaciones/600 folletos-150 carteles24 de noviembre de 2005, Estación Chabacano 26 orientaciones/600 folletos-150 carteles29 de noviembre de 2005 23 orientaciones/600 folletos-150 carteles6 de diciembre de 2005, Estación Pantitlán 27 orientaciones/600 folletos-150 carteles8 de diciembre de 2005, Estación Constitución de 1917 y Estación El Rosario

23 orientaciones/600 folletos-150 carteles

exposiciones,conferenciasydemáseventosor-ganizadosparaabordartemasdeinterésenma-teriaambientalydedesarrollourbano .

Durante esteúltimo trimestre ingresaron25eventosdediversossectoresdelasociedadcivil,conelobjetodesercompartidosconelpúblicoengeneral .

directorio de asociaciones civiles en la Web

porotraparte,yconlafinalidaddeforta-lecer las acciones de las asociaciones civilesdedicadasalmedioambienteydesarrollour-banoenelDistritoFederal,duranteelperíodoreportado se actualizó elDirectoriodeorga-nizaciones Sociales que está disponible paratodoelpúblicoen la seccióntuEspaciodelsitioWebdelapaOt,mismoqueagrupayaaalrededorde144asociacionesqueestántraba-jandoenlaactualidad .

104 PAOT

Informe 2005

b) atención a medios de comunicación

Durante el añode2005, la atencióna laprensaescritayalosmediosdecomunicaciónelectrónica fue intensa y procuró continuarconelposicionamientodelapaOtenlaper-cepcióndelapoblacióndelDistritoFederal .

por talmotivo, se siguióbrindandoaten-ciónregularysosteniendoundiálogoperma-nenteconlosmediosdecomunicaciónmasiva,tantonacionalescomolocales,estableciendoespecialcontactoconlaspublicacioneszona-lesyvecinalesqueseproducenycirculanenalgunaszonasdelaCiudaddeMéxico,graciasalascualesfueposiblelainsercióndecintillospromocionalesoreportajessobrelosserviciosqueofrecelaprocuraduría .

En el periodo reportado, se emitieron 13ComunicadosparaMedios,enlosquesedes-tacólaparticipacióndelapaOtenelForoIn-tersectorialsobreelDerechoalaguaenlaCiu-daddeMéxico;suintegraciónalprogramadeReddeConsultadelINEGI;lafirmadeuncon-veniodecolaboración,enmateriadetranspa-renciayaccesoalaInformaciónpública,conelarchivoGeneraldelaNación;laobtencióndelCertificadodeCalidadISo9001-2000paralosprocedimientosdeatenciónadenunciaseinvestigacionesdeoficio;ylasrecomendacio-nes que dirigió a los jefes delegacionales enÁlvaro Obregón, Benito Juárez, Cuajimalpa,Cuauhtémoc, Gustavo a . Madero, Iztapala-pa, Magdalena Contreras, Miguel Hidalgo,tlalpanyxochimilco,asícomoalInstitutodeviviendadelD .F .yalasSecretaríasdeMedioambienteyDesarrolloUrbanoyviviendaca-pitalinas,porincumplimientoenlanormativi-dadenmateriaambientalyurbana .

Esteañoseorganizarontresconferenciasde prensa; se atendieron alrededor de 270entrevistasdediversosmediosdecomunica-ciónconelprocurador, losSubprocuradores,

loscoordinadores,directores,elvoceroyotrosservidorespúblicosdelainstitución .Deigualmanera,secontinuóconelregistropuntualdelosdiferentesprogramasderadioytelevisión,asícomodelosimpactosenlaprensaescritaenlosqueseinvolucróalapaOt .

Enesteaspectoesdeprecisarqueseincre-mentólapresenciadenoticiasenlosmedioselectrónicossobrelasactividadesdelapaOt,debidosobretodoalaobtencióndeespaciosradiofónicosenlostiemposoficialesadminis-tradosporlaDirecciónGeneraldeComunica-ciónSocialdelGDF(particularmenteenRadioBienestar1320deaMyLucesde laCiudad;así como en el sistema audiómetro del StC-MetroylaLlamadaenEsperadeLocatel),endondefueposibledaraconocerelcatálogodeserviciosyquehacerinstitucionaldelapaOtatravésdeentrevistasyladifusióndeseisdife-rentescápsulas .

En cuanto a espacios radiofónicos, tam-pocosepuededejardemencionarelenormeapoyoquerecibiólapaOteneltranscursodelañoenestacionescomoRadioMonitor,RadioCentro,programaCiudadano2006,Horizon-te108FM,RadioCanela,88 .9panoramaIn-formativoyRadioCapital;asícomoatravésdeRadioCiudadana(660aMIMER),paralaquesegrabóunacápsuladetresminutosconunpautadodecuatroimpactosdiarios .

porotrolado,tambiénesdignoderecono-cerelapoyobrindadoalapaOtporpartedelInstitutoLatinoamericanodeComunicaciónEducativa(ILCE),quetransmitesuprogramatelevisivoNuestraHorayUnpocoMásporelCanal9deGalavisión,graciasaloscualeslainstituciónparticipódurantetodoelañocontemasdeutilidadparalapoblación .

Como se puede observar, debido a todoesteapoyo,lafrecuenciademensajespaOtenlosmediosdecomunicación,tanto impresoscomo electrónicos, fue considerablemente

105PAOT


c) Publicaciones Paot

Esteaño le fueposiblea lapaOt realizaralgunas publicaciones, con la finalidad dehacerunamayordivulgacióndelosderechosambientalesyurbanosentrelapoblacióndelDistritoFederal .así,setrabajóeneldiseño,correccióndeestiloyediciónfinaldellibroElacceso a la Justicia ambiental en el DistritoFederalylaprocuraduríaambientalydelor-denamientoterritorial,deldoctorRaúlBrañesBallesteros; también, se publicó el Informe2004deactividadesdelapaOty,parafinalesdelaño,seintegrarondostomosquecontie-nenlasrecomendacionesemitidasporlapro-curaduríadurantelosaños2002-2003y2004 .

mayorqueelañopasado(registrandoalrede-dorde64porcientodeimpactosmásduranteelaño2005) .

Tabla 17Presencia de la PAOT en medios impresos

y electrónicos* (impactos detectados), 2005PRENSA RADIO TELEVISIÓN

296 127 25

* Monitoreo realizado a través de la Síntesis Informativa de la PAOT, COPADI. www.paot.org.mx

La frecuencia de mensajes PAOT en los medios de comunicación, tanto impresos como electrónicos, fue considerablemente mayor que el año pasado (registrando alrededor de 64 por ciento de impactos más durante el año 2005)

Cuadro 1Publicaciones de la PAOT

Informes impresos y digitales de Gestión InstitucionalFichas temáticas y seguimientode medios

GacetaTerritorio Ambiental

Recomendaciones2003 a 2004

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Informe 2005

d) Página Web de la Paot

Durante2005secontinuócon laelabora-ciónydistribucióndiariade laSíntesis Infor-mativa de prensa de la paot, que además dehacer acopio diario de notas especializadas ypublicadasenlosdiversosmediosdecomuni-caciónimpresayelectrónica,sirvedememoriainstitucionalalincorporartambiénresúmenese ilustraciones de manufactura propia sobrelaparticipacióndefuncionariosdelapaOtenprogramasderadio,televisiónoeventosespe-ciales .Estopermitióque,conesteacopiodia-riodenotas,losusuariosdeesteserviciopudie-randisponerdeunacervoconsiderabledegranpartedelasnoticiasambientalesydedesarro-llourbanodelDistritoFederal,publicadasenmediosimpresosyelectrónicosduranteelaño .

porotraparte,secontinuóconlaadminis-tracióndelportalprincipaldelsitioWebdelapaOty,aligualqueenotrosaños,continuólaactualizacióndelDirectorioInstitucional,lasec-ciónMediosylabasededatosdeorganizacio-nescivilesypúblicasincluidasentuEspacio.

asimismo, se incorporaron cápsulas infor-mativasyactualizacionesenlassecciones:Ca-lendariodeEventos,organizacionesdelaSocie-dadCivil,paotenlosMedios,ComunicadosparaMedios, promoción de la participación Social,Fichastemáticas ypresenciatemática enMe-dios .Duranteelañoquesereporta,laGacetaterritorioambiental tuvodosactualizaciones,unadelascualesincluyolamodificacióncom-pletadesuestructurayformatooriginales .

e) convenios y patrocinios

En2005continuólaalianzaintersectorialdeparticipaciónsocialenmateriaambientalconelSistemadetransporteColectivoMe-tro,graciasa lacualsedioautorizaciónpara

instalarunmódulodeinformaciónyatenciónciudadana,dosdíasalasemanayduranteelsegundosemestredelaño .

Continúoelintercambiodecintillospubli-citariosenlossitiosWebdelapaOtyenlospe-riódicosespecializadosyzonales:Miambien-te,Libre enelSur,Elahuejote yMovimientoproVecino.asimismo,esteañosemantuvoelintercambiodeligasconlaspáginasdeInter-netde:Giresol,LibreenelSur,organizacióndeEducaciónambientalRoma-CondesayMejorambiente.Deigualmodo,enlossitiosWebdepresenciaCiudadanayCruzabregoConsorcioJurídico,existeunenlacealsitiodelapaOt .

En apoyo y junto con la organizaciónCuartoscuro, agencia de Fotografía y Edito-ra, se lanzó laconvocatoriayseparticipóenla entrega del premio Nacional de FotografíaEcológica2005.

vii . fortalecimiento institucional

servicios de información

Enmateriadeserviciosdeinformación,lapaOtcontinúo,conlastareasdeintegración,depuraciónymejoradesusbasesdedatosysistemas de información para apoyar la ges-tióninstitucionalylaadecuadarendicióndecuentas .

Duranteelaño2005, lapaOtofrecióser-vicios en líneapara lamejora en su gestión,entreellosseencuentranlasasesorías,elpre-rregistro de denuncias, seguimiento de soli-citudesde informaciónyverificaciónaotrasautoridades o dependencias de la adminis-traciónpública, laconsultadepublicacionesy material temático a través del Centro deInformación y Documentación, los servicios

107PAOT


de compilación y análisis hemerográfico, losreportesdegestión institucional así como lainformacióndisponibleencumplimientoaloestablecidoenlaLeydetransparenciayacce-soalaInformación .

La integración de los sistemas de infor-mación de la procuraduría se mantuvo conlafinalidaddeofrecerinformaciónoportuna,suficienteyverídicaparalaadecuadatomadedecisiones . La información disponible y lasherramientas para su uso, facilitan el inter-cambio de datos y conocimiento al interiorde laprocuraduría, ypermitenoptimizar lostiemposdeanálisisygestióndelainstitución .Deigualformaladisponibilidaddeinforma-ción se garantiza para ofrecer una adecuadarendición de cuentas a los distintos órganosfiscalizadoresde la paOt, ademásdebrindarelementos de análisis para reconocer la pro-blemática ambiental y territorial de la Ciu-dad,asícomoelmarconormativoaplicablealasmateriasdeatencióndelaprocuraduría .

Cuadro 3Servicio de hemeroteca, mapoteca

y Centro DocumentalDisponible• Notas de prensa de temas ambientales y urbanos desde

2002• Síntesis informativa diaria• 6 GB de información disponible en línea en el Centro

Documental• 3 GB de información en formato de mapas

Eldiseñoyoperacióndelossistemasdein-formacióndelaprocuraduríaserealizaapartirdelusodetecnologíaquefaciliteelaccesodelainformaciónvíainternet;altiempodegaranti-zarsuflexibilidadyadaptabilidadpararespon-deralasparticularidadesdelagestiónpaOt .

A ORGANISMOS DE GOBIERNOSolicitudes de información

A LOS CESACsPre-registro de denuncias

A LAS ORGANIzACIONES SOCIALESCompártenos tu eventoCalendario de eventos

A LA CIuDADANíASolicitud de información con fundamentos en lo establecido en los artículos 12 y 13 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del D.F.Solicitudes de asesoríasSíntesis informatíva de la PAOTCentro de Información PAOT

Cuadro 2Servicios de comunicación al público

Vía Web (www.paot.org.mx), la PAOT ofrece los siguientes servicios:

Diagrama 1Solución de información

Consejo de Gobierno

Intranet

Foro de la PAOT

Redes

Panel de control

Servicios internos

Centro de informacióny documentación

Sistema de informacióngeográfica

Banco de imágenesdigitales

Acervo bibliográfico

Página Web

Comunicación y difusión Rendición de cuentasy transparencia

Atención de denuncia(en línea)

Solución deinformación de la PAOT

Sistema de atención dedenuncias y seguimiento

Sistema de gestiónadministrativa

La integración de los sistemas de información de la Procuraduría se mantuvo con la finalidad de ofrecer información oportuna, suficiente y verídica para la adecuada toma de decisiones

Enestesentido,lossistemasdelapaOtseformularon teniendoencuenta la existenciade distintos interlocutores, cuyas demandasespecíficas debía atender la institución encumplimientoalodispuestoenelmarconor-mativodetransparenciayaccesoalainforma-ciónpública .Enconsecuencia,sereconocie-

108 PAOT

Informe 2005

roninterlocutoresinternosylosdefinidosporelentornodelaInstitución,buscandosatisfa-cersusdemandasyrequerimientosdemanerapuntualyeficiente .

para las siguientes relaciones de la paOtconsusdiversos interlocutores sedistinguenrespectivamentelossiguientestiposdeinter-cambiosdeinformación

Paot – ciudadanía del d .f . • Información general sobre la estructura

orgánicaymarconormativodelaprocu-raduría .

• pre-registro de denuncias por incumpli-mientosde lanormatividad ambiental yterritorial .

• Seguimientodelosexpedientesdeinves-tigaciónmotivadospordenuncias

• atenciónasolicitudesdeasesoríayorien-tación

• accesoalainformaciónsobreeventos,fo-rosyreunionespúblicas

• Disponibilidad de información especia-lizada en materia ambiental y urbana(CentrodeInformación)

• accesoaservicioshemerográficosyanáli-sisdeprensa

Paot – GDF y delegaciones • Información general sobre la estructura


• Registrodedenunciasambientalesy/ote-rritorialesenlosmódulosdeCESaC’S .

• Seguimientodeexpedientesdeinvestiga-ción .

• Gestión de solicitudes de información yverificación .

• accesoainformaciónsobreeventos,forosyreunionespúblicas .



Diagrama 2Flujos de información–principales interlocutores

Organizacionessociales

Institucionesde educación

superior

Población delDistrito Federal

(denunciantes-denunciados)

GobiernoFederal

AsambleaLegislativa

Órganosjurisdiccionales

PAOT

Gobierno delDistrito Federal

Medios decomunicación

ElsitioWebdelapaOt,sehaconvertidoen el nodo en el que confluyen los serviciosde información de la paOt, con la finalidaddemanteneradisposicióndelapoblaciónlosdatos relativos a la gestión institucional . Laclasificación de los servicios de informaciónde la paOt en el sitio web de la paOt buscaresponderalassiguientesnecesidades:

Paot – a todos • Difusióndelaculturaambientalydelor-

denamientoterritorial • Difusióndelosserviciosyactividadesde

lapaOt

• Difusión de documentos del Centro deInformación

• Difusión de la síntesis informativa sobremedioambienteyordenamientoterritorial

• Rendicióndecuentasybrindaraccesoalainformación .

109PAOT


Paot – órganos jurisdiccionales • Información general sobre la estructura



• Informaciónrelativaadictámenesyperi-tajes .




Paot – asamblea legislativa y órganos de fiscalización

• Información general sobre la estructuraorgánicaymarconormativodelaprocu-raduría .


• Información disponible en los términosdelanormatividadaplicablealatranspa-renciayaccesoalainformación .

• Informes programático-presupuestalesperiódicos .

• InformesaComitésyórganosdecontrolyevaluación .



• accesoaservicioshemerográficosyanáli-sisdeprensa .

Paot – gobierno federal • Información y seguimiento de casos de

investigaciónquerequierancoadyuvanciaenlagestión .

Paot – organizaciones sociales • Información general sobre la estructura


• atenciónasolicitudesdeasesoríayorien-tación

• acceso a la información sobre eventos,forosyreunionespúblicas



Paot – instituciones de educación superior

• Información general sobre la estructuraorgánicaymarconormativodelaprocu-raduría .



• Informaciónrelativaacolaboraciones,es-tudios,investigacionesypublicaciones .

Enesteesquema,seconfirmaquelapaOtseesfuerzaporofrecerserviciosespecializadosenfuncióndeltipodeusuario,procurandolaintegraciónymantenimientodeunaSoluciónintegralparaofreceralpúblicoyalospropiosservidorespúblicosdelaEntidad,lainforma-cióndequecuentayquegeneracomoresul-tadodesugestión .

porotraparte,ensustresañosymediodeactividad laprocuraduríaha logradoacumu-larunacantidadrelevantedeinformacióndelDistrito Federal, en materia ambiental y desuordenamientoterritorial .Estainformaciónexisteenlabasedocumentaldelainstitución,ymuchosanálisisparcialeshansidorealizados

110 PAOT

Informe 2005

porpersonaldelapaOt,porloqueelconoci-mientodeloscasosconcretosestádistribuidoentresusmiembros .

sistema de gestión de calidad

Enelmarcodelprocesodemodernizaciónadministrativa,laprocuraduríaalcanzólacer-tificaciónde su sistemadegestión .Duranteel tercer trimestre del año, se realizó la au-ditoríadeterceraparteconelfinde identi-ficar laconformidaddelSistemadeGestióndeCalidaddelapaOtconlosrequisitosdelanormaISO9001-2000NMx-CC-9001:2000;seacopiaronlasevidenciasparavalorarelgradodeimplantacióndelsistemacomounmeca-nismo para mejorar la gestión Institucional;yprocurar el fortalecimientode capacidades

internasdelapaOtparaofrecerunmejorser-vicioalapoblación .

Losresultadosdeeseprocesofueronsatis-factoriosparalaInstitución,reflejandounes-fuerzodetodoslosintegrantesporfortaleceralaprocuraduríaygenerarcredibilidadentrelapoblación .afinalesdeaño2005,laprocura-duríarecibióloscertificadosnúmero7981014y 7981013, que avalan que los procesos sus-tantivosdelapaOt,cumplenconlosrequisi-tosestablecidosenlanormaenreferencia .

De esta manera y con los resultados delasacciones implementadasenesemarco, laprocuraduríaambientalydelOrdenamientoterritorialdelDistritoFederal,puedeser re-conocidacomouna institucióndeconfiable,capaz de brindar servicios de calidad a sususuarios . La información del sistema y losprocesosllevadosacabo,puedenconsultarse

En el marco del proceso de modernización administrativa, la

Procuraduría alcanzóla certificación de su

sistema de gestión

Diagrama 3Sistema de Gestión de Calidad

de la DirecciónPlaneación

medición,análisis y mejora

Medición y análisisdel servicio

Medición y análisisdel SGC

Realizacióndel servicio

Comunicacióncon los usuarios

Actuacionesde oficio

Atención dedenuncias

Procesosadministrativos

Administraciónde los recursos

Compras Capacitación

Ambientede trabajo

E N T R A D A S S A L I D A S

Procedimientosobligatorios

Control dedocumentos

Control deregistros

ProductoNo Conforme

Auditoríasinternas

Accionescorrectivas

Accionespreventivas

Responsabilidadde la Dirección

Revisión yevaluación

Planeacióndel SGC

mejoracontinuaComunicación

interna

REQu

ISI T

OSuS

uARI

O S

PRODuCTOCONFORm

EuSuARIOS

SATISFA CCIÓN

111PAOT


en la dirección electrónica:www.paot.org.mx/sgc_paot/index.html

Enelmismosentido,laprocuraduríacon-tinuóa lo largodelaño,coneldesarrollodelasactividadesde suModelodeatenciónalDenuncianteafindegarantizarqueelservi-cio de la paOt se realiza en estricto apego alosprincipiosdeactuaciónylanormatividadqueregulalaactuacióndelosintegrantesdelaadministraciónpúblicafederalylocal .

EnelModelodeatenciónalDenuncian-te,losusuariosevalúanlosserviciosrecibidosporlosservidoresdelaEntidad;laopiniónre-cabadacontempladesdelarecepcióndelade-nunciahastalaconclusióndelainvestigación .Enelañoquesereporta,eláreadeRecepcióndeDenunciascaptócasi30porcientodeloscuestionariosenlosquelosdenunciantesma-nifiestan suopinión respectoa la calidaddelos serviciosotorgadosbajo losprincipiosdehonestidad,profesionalismoyeficacia .

Enelaño2005,sereconociólaopinióndelosciudadanosmediantelaaplicaciónde645cuestionarios, instrumento se aplicó en dosetapas: a) al momento en que el ciudadano

Actualización delprocedimiento a partirde la mejora permanentedel servicio y validaciónde estándares

Evaluación delcumplimiento de losestándares de calidady metas institucionales

* Adaptación propia del esquema propuesto por la Coordinación General de Modernización de la Oficialía Mayor

Planeación de la gestióna partir de principios

rectores y políticasde calidad y objetivos

PAOT

Ejercicio encumplimiento de

los estándares decalidad de la PAOT

MEJORACONTINuA

Requerimientosdel denunciante

Satisfaccióndel denunciante

ASEGuRAmIENTODE LA ATENCIÓN

CIuDADANA

Diagrama 4Atención al denunciante

solicitalosserviciosdelaentidadyb)cuandoselenotificaaldenuncianteelresultadodelainvestigación;enamboscasoslaaplicacióndeloscuestionariossondemaneravoluntaria .

Laopinióndeldenunciante respectoa lacalidadenlainformaciónydelserviciobrin-dado, así como de las instalaciones ha sidosatisfactoria; lo que requiere trabajo perma-nenteparasusostenimiento .Delasdenuncias

Evaluaciones aplicadasDenuncias recibidas

200

400

600

800

1000820

233

Gráfica 7Denuncias recibidas vs.

evaluaciones aplicadas, 2005

* Profepa, SMA-DF, Sistema de Aguas de la Ciudad de México, Juez Cívico, Partido Verde, Amigos Ecologistas, Comités Vecinales, Folletos, Locatel, Volante y Metro.

Otros medios*25%

Internet20%

Radio-prensa28%

Delegación27%

Gráfica 8Medio por el cual se enteró de la PAOT

112 PAOT

Informe 2005

mientoycompromisodelosservidoresdelapaOtconlaencomiendadelaEntidad;

• Monitoreopermanentedelcumplimientodelosobjetivos,y

• aplicación de acciones de evaluación yajusteparalamejoradelservicio .

Laaplicaciónde las líneasdepolíticaes-tablecidas en el Modelo de atención al De-nunciantesevincularondemaneradirectaaldesarrollodelproyectodeCertificacióndelosprocesos Sustantivos de la Entidad, mismosqueseajustaronalolargodelaimplantacióndelSistemadeGestióndeCalidad,quedandodelasiguientemanera:

Lapaotestácomprometidaaofrecer servi-ciosyproductosquesatisfaganlosrequisitosdesususuarios;agenerarconfianzaensugestión,medianteel esfuerzoconjuntode supersonalylamejoracontinuadesusprocesos;aprocurarelcumplimientoplenodelanormatividadambien-talyterritorialdelDistritoFederal;yagaranti-zarquesuSistemadeGestióndeCalidadcum-placonlosrequisitosdelanormaISo9001:2000.

acciones de servicio social

SobrelosprogramasdeServicioSocialim-plementadosenlaprocuraduríaambientalydelOrdenamientoterritorialdelDistritoFe-deral,sereforzóelpropósitodeacercarallosestudiantesuniversitariosytécnicosalareali-dadlaboral,asegurándolesactividadesrelacio-nadasconsucarrerayelcontactodirectoconlosproblemasambientalesyterritorialesenelDistritoFederal .

Con la experiencia de años anteriores, laprocuraduríaseenfocóafortalecerlarelaciónentreelprestadoryelasesoroespecialistade-signado, brindándoles apoyo en el desarrollode su tema de tesis, siempre relacionado alostemassustantivosdelainstituciónyalos

quehaningresadoalaEntidad,sehaidenti-ficado que la mayor parte ha sido porque lapoblación tuvoconocimientoa travésde lossiguientesmedios:

Enelsiguientecuadroseobservaqueenmásdelamitaddeloscasosresueltosserea-lizóunaevaluacióndelagestión,mismasquefueronsatisfactoriasentérminosgenerales .

Las sugerencias emitidas por los denun-ciantesparamejorarlagestióninstitucionalseenfocaronbásicamentea:

• Mantenerelnivelenelservicio; • Reforzarlastareasdeinformaciónydifu-

sión; • Realizarconmásprontitudlanotificación

delresolutivo; • Reducir lostiemposdegestióndelade-

nuncia,y • promoverquelapaOtcuenteconmayo-

res facultades de ejecución para que secumplalaLey,paraoptimizarsugestión .

Entérminosgenerales,elModelodeaten-ción al Denunciante facilitó que la Entidadimplantaralosprincipiosdeactuacióndesusservidorespúblicos,mismosquecorrespondena:Legalidad,Justicia,Imparcialidad,Respeto,Honradez, profesionalismo, pluralidad, Sim-plificación,agilidadyEconomía,transparen-ciaySustentabilidad .

Laaplicacióndelosprincipiospermitióasuvezcumplir conunapolíticadeatenciónquegarantizarálaconfianzaycredibilidaddelasociedadhacialainstitución,mediante:

• acercamiento, entendimiento y empatíaconlosciudadanosquesolicitanlosservi-ciosdelapaOt;

• Fortalecimientodelambientedetrabajoatravésdelaprofesionalización,elreconoci-

113PAOT


programasdeserviciosocialregistrados,invo-lucrándolos,también,enlosprocesossustan-tivosdelaatencióndeladenuncia .

aprincipiosdeaño2005,personaldeláreadeServicioSocialenlaUNaMrealizóentrevis-tas conprestadoresde servicio social asigna-dosa laprocuraduríacon lafinalidaddeco-rroborar que, efectivamente, los estudiantesparticipaban en las actividades establecidasenelprogramacorrespondiente; loquearro-jóresultadosfavorables .Dehecho,dentrodelprograma denominado Elaboración y diseñoderecomendacionesycriteriosparaaccionesdemediación y conciliación permitió la elabora-cióndeunainvestigacióndesarrolladapordosprestadoresde servicio socialque fueobjetodelpremiogustavo baz PradaqueotorgalaFacultaddeFilosofíayLetrasdelaUNaM .

Duranteelaño2005,laprocuraduríareno-vólosprogramasdeserviciosocialqueman-teníaconinstitucionesdeeducaciónsuperior,entrelasquedestacanlaUniversidadNacionalautónomadeMéxicoatravésdelaFacultaddeFilosofíayLetras, laEscuelaNacionaldeartesplásticas,laFacultaddeEstudiosSupe-rioresZaragozay laEscuelaNacionaldeEs-tudiosprofesionalesacatlán,elInstitutopoli-

técnicoNacionalylaUniversidadautónomaMetropolitanaconsustresplanteles .

Enel transcursodelaño, se incorporaronotrasinstitucionesacadémicascomoelCen-troUniversitarioOrientedeMéxico,elCen-trodeEstudiosUniversitariosLondresymástardelaFacultaddeContaduríayadministra-cióndelaUNaM .

Durante el primer trimestre del año, semantuvorelaciónconseisjóvenesprestadoresdeserviciosocialqueingresaronenelúltimotrimestre del 2004; a lo largo del año, se re-gistrarondoceingresosenlosdistintosprogra-masconquecuentalaprocuraduría .

Losperfilesprofesionalesdelosprestadoresfueron:biólogos;filósofos;planeadoresterrito-riales; licenciadosen Informáticaadministra-tiva y cienciasde la informática;diseñadoresencomunicaciónvisual;mercadólogos; licen-ciados en ciencias políticas y administraciónpública;licenciadosencontaduría,ytécnicosendiagnósticoymejoramientoambiental .

En total, en el año 2005 se contó con 18prestadoresdeserviciosocialdistribuidosenlasdiferentesáreasdelaprocuraduría,registrándo-seelmayornúmerodeingresosenlasSubpro-curadurías .Elprogramademayordemandaen

Tabla 18Acciones de Servicio Social, 2005

uNIDAD ADMINISTRATIVANúMERO

PRESTADORESINSTITuCIÓN DE ORIGEN CONCLuIDOS

PRESTADORES VIGENTES

Subprocuraduría de Ordenamiento Territorial 5 CECyT número 10 del IPN y la Facultad de Estudios Superiores zaragoza de la uNAM

2 3

Subprocuraduría de Protección Ambiental 5 Facultad de Filosofía y Letras y Facultad de Estudios Superiores zaragoza de la uNAM y la uAM Xochimilco

3 2

Coordinación Administrativa 4 Facultad de Estudios Superiores Acatlán y Facultad de Conta-duría y Administración de la uNAM y Centro universitario Oriente de México

3 1

Coordinación Técnica y de Sistemas 2 uPIICSA del IPN y Centro de Estudios universitarios Londres 2Coordinación de Participación Ciudadana y Difusión

2 Escuela Nacional de Artes Plásticas y Centro universitario Oriente de México

2

TOTAL 18 12 6

114 PAOT

Informe 2005

el añoque se reporta fueeldeElaboraciónydiseñoderecomendacionesycriteriosparaaccio-nesdemediaciónyconciliación.

alcierredeesteinformesemanteníarela-ciónconseisprestadores,puestoquealolargodelañoseliberaron14constanciasdeserviciosocialyseregistraronsietedeserciones .

Duranteelaño2005seincorporóunpres-tadordeprácticasprofesionales,egresadodelaFacultaddeEstudiosSuperioresaragóndelaUNaM,estudiantedelaIngenieríaMecánicaenElectrónica .

centro de informacióny documentación

ElCentrodeInformaciónyDocumenta-cióndelapaOtcuentacondosvertientes,unapartedigital,disponibleeninternetyelespa-ciofísicoqueconcentraelmaterialadquiridoporlaprocuraduríaparaconsultaensala .

El Centro de Información disponible eninternetesunespaciovirtualque,alcierredelaño2005contaba con6GBde informacióndisponibleenlíneay3GBdeinformaciónre-lativaamapas .Laconsultadetodoelmaterialdisponiblepuedehacersealadirecciónhttp://www.paot.org.mx/centro/index.html

ElespaciofísicodelCentrocomenzófor-malmente sus actividades a partir del 16 defebrerode2005,conunacervoinicialde900ejemplares aproximadamente, tres computa-doras, así comounespaciode consultaparaquealmenosochopersonas .

Elacervodocumentalconquesecuenta,esde carácter especializado, principalmente enmateriadelegislaciónambientalyterritorial,asícomocartografíadigitaldelDistritoFede-ral;eláreadestinadaparaelCentrodeInfor-maciónyDocumentacióndelapaOt,brindalaposibilidadderealizarconsultas,ademásde

ofrecerasesoríayorientaciónalosusuariosdeotrasbibliotecasycentrosdocumentales,conlafinalidaddeapoyarlasaccionesinformati-vashacialapoblaciónengeneral .

ComoresultadodeunadelasactividadesprincipalesqueserealizaronenelCentro,secompilaron libros, folletos, estudios especia-lizados y cartas urbanas, relacionados prin-cipalmente con los temas ambientales y dedesarrollourbano,deestamaneraelacervobi-bliográficodelcentroseincrementóauntotalde1082obras,mismasqueestánadisposicióndelosusuariosinternosyexternosdelcentro .

Durante 2005, se estableció el compro-miso con Instituciones como el InstitutoNacionaldeEcología,ElColegiodeMéxico,El tribunal agrario, entre otros, para recibirdonacionesdelasinvestigacionesqueprodu-cenobien,delmaterialquereciben,deotrasInstituciones,conlafinalidaddeenriquecerelacervodocumentaldelapaOt .

Ladonacióndematerialbibliográficoedi-tadopordiversasentidades,tambiénrepercu-tióenelincrementodelacervodelCentrodeInformacióndelaInstitución,entrelasqueseencuentran:

a) ElSenadodelaRepública; b) LaasambleaLegislativadelDistritoFe-

deral; c) El Centro de Educación y Capacitación

paraelDesarrolloSustentable,de laSe-marnat;

d) Laprocuraduríaagraria,y e) ElInstitutoNacionaldeEcología

Enestemismosentido,seadquirieronli-brosqueerannecesariospara lasactividadesdelosusuariosinternos,comopartedeestastareas se localizaron 25 publicaciones de in-vestigación,endistintaslibrerías .

El Centro de Información y Documentación de la PAOT cuenta con dos vertientes,

una parte digital, disponible en internet y el espacio físico

que concentra el material adquirido por la Procuraduría

para consulta en sala

115PAOT


Duranteelprimersemestredelaño,sees-tablecieron29Conveniosinter-bibliotecarios,con Instituciones Gubernamentales, acadé-micas y privadas, como el Sistema de aguasde laCiudaddeMéxico,elCentroNacionaldeprevencióndeDesastres, laasambleaLe-gislativadelDistritoFederal;otrasadscritasala Secretaría de Medio ambiente y RecursosNaturales,alaSecretaríadeGobernación,alospoderesJudicialyLegislativo,alaSecretaríadeDesarrolloSocial,conlaUniversidadNacionalautónomadeMéxicoy laUniversidadautó-nomaMetropolitana,conelColegiodeMéxi-co, el Instituto Nacional de administraciónpublica,elCentrodeInformaciónyComuni-caciónambientaldeNorteaméricaa .C .,conlaBibliotecaIberoamericana,entreotras;insti-tucionesquesondegraninterésdelapaOtporlainformaciónespecializadaconquecuentan .

Estos intercambios bibliotecarios permi-tieronsatisfacerlassolicitudesdelosusuariosdelcentro,respectoalabúsquedaespecializa-daenmateriaambiental,urbanaylegislativa;ademásdeproporcionaralosservidorespúbli-cosdelaprocuraduríalaoportunidaddeacce-deralabibliografíadeesasInstitucionesyqueenlamayoríadeloscasos,sonpublicacionesqueyanoseencuentrandisponibles .

Como primer acercamiento de la paOtconinstitucionesdecarácterbibliográfico,seiniciócontactocon62bibliotecascomunita-riasen lasdieciséisdelegacionesdelDistritoFederal,alascualesselesofreciólaasesoríayelacervoconquecuentalaprocuraduríayseleshizollegarlaversiónimpresaydigitaldelInformeanual2004delapaOtpromocióndelosDerechosambientalesyterritorialesdelosHabitantesdelDistritoFederaldemaneradequepudieranconocernosmejor .

Enelperiodoquesereportaseregistraron537consultasensala,divididasenlasiguienteforma:

Se inició contacto con 62 bibliotecas comunitarias en las dieciséis delegaciones del Distrito Federal, a las cuales se les ofreció la asesoría y el acervo con que cuenta la Procuraduría

Gráfica 9Consultas del CEIDOC PAOT

Externas407

Internas130

Delasconsultasexternassereconocenusua-riosdeinstitucionesdelaUNaM,laUaM,yelIpN,delasáreasdeDerecho,Biología,arquitectura,IngenieríaambientalyQuímica,asícomodepadresdefamiliaparaelapoyodealgunatareadeinvestigaciónescolarodetrabajo .

Sellevaronacabo73investigacionesespe-cializadasenlascualesserequirióelapoyodecentrosdedocumentacióncomoeldelaSupre-maCortedeJusticiadelaNación,elColegiodeMéxico,laCámaradeDiputados,elSistemadeaguasdelaCiudaddeMéxico,laprofepa,laasambleaLegislativadelDistritoFederalyelInstitutoNacionaldeEcología,entreotros .

Como resultado de estas actividades, seintegraroncincoinvestigacionessobrelaLeyde Desarrollo Urbano, la Ley ambiental, elReglamento de Construcciones, todas sobreelDistritoFederal;laLeyForestalylaFiscalíaEspecializada en Delitos ambientales; estosmaterialescontienenlosantecedentes, laex-posicióndemotivos,lasreformas,asícomolaultimaversióndelordenamientojurídico .

Otra de las actividades desarrolladas porelCentrodeInformacióndelaprocuraduría,fue la actualización de Información Legis-lativa localy federal,atravésdeconsultarelDiarioOficialdelaFederaciónylaGacetadelDistritoFederal,loquediocomoresultadolaintegración de siete carpetas que contieneninformaciónsobre:Leyes,Decretos,acuerdos,Reglamentos,Normas,ConveniosyDisposi-cionesdiversas,enelámbitolocalyfederal .

116 PAOT

Informe 2005

Finalmente,duranteeste2005secontinuóconlostrámitesconelinstitutoNacionaldeEs-tadística,GeografíaeInformática(INEGI)paraqueelCentrodeInformaciónyDocumenta-cióndelapaOt,seaincorporadoyregistradoenlaReddeConsultaycontarconelmaterialquedelDistritoFederalhaproducidoelINEGI .

acciones de capacitación

EntrelasatribucionesencomendadasalaprocuraduríaambientalydelOrdenamientoterritorial del Distrito Federal, se encuentralaformación,fortalecimientodecapacidadesyadiestramientodelosservidorespúblicosdelapropiaInstitución,paramejorarlashabili-dadesyconocimientosparaelbuendesempe-ñodesusactividades .

Durante2005seejecutóelprogramaanualdeCapacitaciónyconellolosservidorespú-blicosdelasdistintasáreasdelaprocuraduríasecapacitaronenloscursossolicitados,princi-palmentelosadscritosalasSubprocuraduríasquesonlasáreassustantivasdelaentidad,con55porciento .

Enloreferentealtotaldelashoras-hom-breinvertidasenlasdistintasactividadesalolargodelaño,deltotaldehorascon4,828hrs .quecorrespondierona26eventosenel año,son nuevamente las Subprocuradurías lasáreasenlasquesetienenmáshorasinvertidasencapacitación .

Tabla 19Horas de capacitación, 2005

ÁREA PORCENTAJE

Oficina del procurador 0.2Contraloría Interna 0.4Administración 5.0Asuntos Jurídicos 6.2Participación Ciudadana y Difusión 7.8Técnica y de Sistemas 12.0Protección Ambiental 27.9Ordenamiento Territorial 40.5TOTAL 100.0

Entre los principales temas de capacita-ción, el ambiental y urbano ocupa 30 .8 porciento de la capacitación, mientras 19 .2 porcientofuesobrelapromocióndelosSistemasdeGestióndeCalidad;conigualporcentajealas aplicaciones y desarrollo informático y aldesarrollodehabilidadesadministrativasy7 .7por ciento a las actividades de actualizacióndedisposicionesjurídicasvigentes .

Loscursosqueseidentificaronconunma-yornúmerodeasistentes fueron:promocióndelosSistemasdeGestióndeCalidad,temasambientalesyurbanosyaplicacionesydesa-rrolloinformático .

Gráfica 10Capacitación por unidad administrativa, 2005

Oficina del procurador 3%Contraloría Interna 4%

Técnica ySistemas 8%

ParticipaciónCiudadanay Difusión 9%

Asuntos Jurídicos10%

Administración 11%

ProtecciónAmbiental

27%

OrdenamientoTerritorial

28%

Gráfica 11Temas de capacitación, 2005

Promoción de los sistemas de gestión de calidad 19.2%

Aplicaciones y desarrollo informático 19.2%

Temas ambientalesy urbanos 30.8%

Elaboración deinformes 3.8%

Actualización de las disposiciones jurídicas

vigentes 7.7%

Desarrollo de habilidadesadministrativas 19.2%

117PAOT


viii . gestión administrativa

aplicación del Presupuesto

La asamblea Legislativa del Distrito Fe-deralatravésdelDecretodepresupuestodeEgresosdelDistritoFederalparaelEjerciciopresupuestal 2005, autorizó 49,134 .3 milesde pesos para que la procuraduría ambien-tal y del Ordenamiento territorial del D .F .,(paOtDF)cumplieraconlaatribucionesqueleencomiendasuLeyOrgánica;elConsejodeGobiernoaprobóseasignaran37,098 .3milesparaserviciospersonales,1,161 .5milesparalacompradematerialesysuministrosy10,874 .5milesparaelpagodeserviciosgeneralesparasolventarlosrequerimientosdeoperacióndu-ranteelejerciciofiscal .

Eneltranscursodelañoyconelúnicofinde optimizar los recursos aprobados se efec-tuaronadecuacionespresupuestalesquemo-dificaronelcalendarioyladistribuciónentrelaspartidasespecíficasdegasto,inicialmenteautorizadas como aportaciones para gastocorriente .Destaca lareduccióntramitadade1,260 .0milesdegastocorrienteparasuam-pliacióncomoaportaciónparainversiónfísica(Capítulodegasto5000bienesmueblesein-muebles),estatransferenciaseautorizóel28deoctubrede2005 .

ConformealanormatividademitidaporlaOficialíaMayor, se tramitó reducción líquidaenelCapítulo3000serviciosgenerales,conelfindetransferiralaSecretaríadeMedioam-biente646 .6milesdepesosparacubrirelcostodelserviciodevigilancia,estacifrarepresentalavariaciónentreelpresupuestoautorizadoyelmodificado .

Como resultado de la aplicación de lasdisposiciones de racionalidad, austeridad ydisciplina presupuestal y de la normatividad

Gráfica 12Asistencia a cursos de capacitación, 2005

Desarrollo de habilidades administrativas 6.6%

Administración de las disposiciones jurídicas vigentes 7.1%

Elaboraciónde informes 7.1%

Aplicaciones y desarrolloinformático 17.3%

Temas ambientales y urbanos 19.9%

Promoción de los sistemas de gestión

de calidad 41.6%

Deltotaldecursosrealizadosduranteelpe-riodoquesereporta,23porcientoseimpartióporpersonaldelasdistintasáreasdelaEntidad,entantoqueelrestosellevóacabomediantelacontratacióndeserviciosaotrasinstituciones .

Finalmente,encumplimientodeunpuntodeacuerdodelaasambleaLegislativadelDis-tritoFederal,presentadoporlaDiputadaMaríaaracelivázquez,seelaboróyorganizóencoordi-naciónconlaprocuraduríaGeneraldeJusticiadelDistritoFederal,laprocuraduríaambientalydelOrdenamientoterritorialdelDistritoFe-deral,uncursotallerparabrindarcapacitaciónadecuadaa losagentesdelministeriopúblicosobrelamateriadedelitosambientales .

al respecto, servidorespúblicosdeambasprocuraduríastrabajaronparaimpartirelcursotallertipicidaddelosdelitoscontraelambienteygestiónambientaldelDistritoFederal,del28denoviembreal2dediciembre,enlasinstala-cionesdelInstitutodeFormaciónprofesionaldelapGJDFyalqueasistieron27ministeriospúblicosy4servidorespúblicosdelapaOt .

De laparticipaciónde lapaOtdestaca laconducción de las materias de Elaboraciónde Dictámenes ambientales y territoriales;Justicia penal en responsabilidad ambientalyaspectosFundamentalesdelDerechoam-biental .

118 PAOT

Informe 2005

Tabla 20Evolución del presupuesto, 2005

Por capítulo de gasto(Miles de pesos)

CAPíTuLO DE GASTO

AuTORIzADO ANuAL

MODIFICADO EJERCIDOVARIACIÓN

MODIFICADOY EJERCIDO

PORCENTAJE DE EJERCIDO

1000 1 37,098.3 36,555.5 34,379.8 -2,175.7 94.02000 2 1,161.5 1,154.4 1,098.8 -55.6 95.23000 3 10,874.5 9,517.8 8,574.7 -943.2 95.65000 4 1,260.0 0.0 -1,260.0 0.0

TOTAL 49,134.3 48,487.7 44,053.2 -4,434.5 90.91 Servicios Personales2 Materiales y Suministros. La columna del Ejercido no incluye el gasto por el pago de vigilan-cia por la cantidad de 646.6 miles de pesos.3 Servicios Generales.4 Bienes Muebles e Inmuebles

vigente,seobtuvieronahorrosporlacantidadde3,174 .5enloscapítulosdestinadosagastodeoperación,cantidadquesumadaa1,260 .0milesnoejercidosenelCapítulo5000,inte-granlavariaciónentreelpresupuestomodifi-cadoyelejercido .

prestacionessociales,económicas, impuestosycuotasdeseguridadsocialqueporpagodesueldos y salarios se derivaron; el ejerciciomenoralautorizadorepresentaelahorroob-tenidoporlanoocupacióndeplazasvacantes,ademásdelgeneradoporlosperiodosdeinca-pacidadotorgadosporel InstitutoMexicanodelSeguroSocialduranteelaño2005 .

El importe de ejercido en el Capítulo2000materialesy suministros, fuesuficientepara adquirir los bienes de consumo reque-ridos para la operación normal, entre ellosse encuentran la papelería, consumibles decómputo, libros, revistas, refacciones paraequipos,combustiblesymaterialeléctrico;ladiferenciaentreelpresupuestoautorizadoyelejercidorepresentaelahorrogeneradoporlaracionalidadenelconsumoydelaobtencióndepreciospreferentesporvolumendecompraconsolidada .

Lavariaciónentreelpresupuestoejercidoy el autorizado del Capítulo 3000 serviciosgeneralessederivadelatransferencialíquidade gasto corriente a inversión física (1,260 .0milesdepesos),ademásdeladestinadaalser-viciodevigilancia(646 .6milesdepesos) .Elmonto ejercido se destinó principalmente alpago de arrendamiento de inmuebles, servi-cios de telefonía, conectividad, energía eléc-trica, servicios profesionales, capacitación,documentosimpresos,realizacióndeeventoscoordinadosymantenimientodemaquinara,equipoeinmuebles .

El presupuesto autorizado para Capítu-lo3000seaplicótambiénenlacontrataciónde servicios considerados como restringidosen las fracciones vI, vII, vIII y xdelartículo43delDecretodepresupuestodeEgresosdelDistrito Federal para el ejercicio fiscal 2005,lastablassiguientesmuestraeldetalledees-tosgastos .

El ejercicio del presupuesto se realizó deconformidad con las normas y procedimien-tosemitidosporlaSecretaríadeFinanzas,sumontorepresenta90 .9porcientodeltotalmo-dificado,30porcientodelmontonoejercidocorrespondea laasignaciónde1,260 .0milesdepesosenelCapítulo5000bienesmuebleseinmuebles,nofueposibleejercerelmontotrasferidocomoaportaciónpara inversiónfí-sica, en virtud de que la Oficialía Mayor noautorizólaadquisicióndevehículos,ademásdequelaotorgadaparalacompradeequipofue tardía,por loqueno fueposible realizarlosprocesoslicitatorioscorrespondientes .

ElmontoejercidoenelCapítulo1000deservicios personales incluye las renumeracio-nesdelosservidorespúblicos,ademásdelas

119PAOT


Tabla 21 AServicios contratados con cargo a partidas restringidas, 2005

NúM. DENOMINACIÓN IMPORTE PARTIDA

SuMA DE HONORARIOS, CAPACITACIÓN, INFORMÁTICA, ESTuDIOS E INVESTIGACIONES 1,232,157.98 3300

1 Valuación actuarial de la indemnización legal para el Personal de la PAOT DF al 31 de diciembre de 2004 23,345.00 3301

2 Mantener y actualizar el modelo funcional y los lineamientos operativos a ser aplicados en la construcción de la solución integral de información de la PAOT

300,825.00 3301

3 Auditoria de Estados Financieros de la PAOT DF, del Ejercicio 2004 87,561.00 3301

4 Establecer las bases para asesoría en materia de relaciones laborales adecuadas con el marco legal de la PAOT 24,437.00 3301

5 Elaborar la actualización del diseño de las bases de datos y los programas informáticos, que se aplicarán en la operación de la solución integral de información de la PAOT

149,175.00 3301

6 Curso de manejo de conflictos ambientales 69,999.99 3302

7 Curso de formación de auditores de Sistema de Gestión de Calidad 18,975.00 3302

8 Taller: Mi responsabilidad con respecto al Sistema de Gestión de Calidad de la PAOT 5,750.00 3302

9 Seminario: Elaboración y redacción de informes, dictámenes y recomendaciones 28,750.00 3302

10 Diplomado a distancia: Fenómeno Metropolitano 2005 30,500.00 3302

11 Mantenimiento y Actualización en instalaciones y seguridad de base de datos 4,140.00 3302

12 Renovación y Certificación de servidores públicos de la PAOT, en materia de poda y derribo de árboles 2,999.99 3302

13 Taller de formación de redes comunitarias 1,900.00 3302

14 Seminario Internacional de suelo 1,300.00 3302

15 Curso: Las políticas urbanas en la era de la globalización 1,600.00 3302

16 Taller para propiciar la Integración en el trabajo conjunto o en equipo 28,750.00 3302

17 Curso: Técnicas estadísticas para la Calidad 23,000.00 3302

18 Curso sobre despido, liquidación y desarrollo humano 9,150.00 3302

19 Análisis de las Políticas Públicas para la Promoción de la Justicia Ambiental en el Distrito Federal 54,825.00 3302

20 Curso de Comunicación Persuasiva e Integración Institucional 20,000.00 3302

21 Mantenimiento y Actualización en Instalación y seguridad de base de datos 2,760.00 3302

22 Curso de Comunicación Ambiental 2,415.00 3302

23 Colaboración entre las partes para el Desarrollo de Proyectos dentro del ámbito académico de investigación cientí-fica Tecnológica de Consultaría experta interdisciplinaria de las áreas de conocimiento que recaigan sobre el Medio Ambiente y el Ordenamiento Territorial en el Distrito Federal

240,000.00 3305

24 Estudio de Percepción sobre Procuración de Justicia Ambiental y Territorial en el Distrito Federal 100,000.00 3305

120 PAOT

Informe 2005

Tabla 21 BServicios contratados con cargo a partidas restringidas, 2005

NúM. DENOMINACIÓN IMPORTE PARTIDA

SuMA DE GASTOS DE IMPRESIÓN, DIFuSIÓN E INFORMACIÓN 257,316.50 3600

1 Impresión de los libros de recomendaciones emitidas por la PAOT 2002-2003 y 2004 127,316.50 3603

2 Inserciones en periódicos y Gaceta Oficial. (convocatorias de licitaciones, avisos y acuerdos) 130,000.00 3604

SuMA CONGRESOS, CONVENCIONES, EXPOSICIONES, SEMINARIOS Y ESPECTÁCuLOS CuLTuRALES 349,234.11 3800

1 Participación en eventos coordinados con Delegaciones y Dependencias del Gobierno del Distrito Federal (Jornadas Ambientales).

142,041.79 3803

2 Seminario Cutter Consortium “Como Maximizar en impacto de las Inversiones en TI” 3,335.00 3803

3 Seminario de Contabilidad y Presupuesto Gubernamental 11,316.00 3803

4 Presentaciones del Informe de Labores de la PAOT 2004 55,821.00 3803

5 Taller con representantes de los pueblos tradicionales de suelo de conservación 13,857.50 3803

6 Curso: Habilidades Directas y Desarrollo Humano 5,175.00 3803

7 Cuarto encuentro Internacional de Derecho Ambiental 18,199.40 3803

8 Celebración del evento denominado Ceremonia de entrega del certificado ISO 9001:2000 de esta Procuraduría. 16,547.06 3803

9 Primer Congreso Nacional en Medio Ambiente y Desarrollo Interdisciplinariedad y Transveralidad en la Gestión Ambiental.

1,000.00 3803

10 Primer Congreso Nacional de Suelo urbano 1,800.00 3803

11 Inscripción al Simposium Internacional “La Gestión de Recursos Humanos por Competencias: Factor Calve en la Competitividad

1,380.00 3803

12 Evento autoevaluación cierre 2005 del personal de la PAOT 29,422.31 3803

13 Servicios de alimentación de servidores públicos en reuniones de trabajo de enero a septiembre 49,339.05 3807

informe financiero

LosestadosfinancierosdelaprocuraduríaambientalydelOrdenamientoterritorialdelDistrito Federal están preparados conformea principios de contabilidad gubernamental,normasdeinformaciónfinancieraemitidasporlaSecretaríadeHaciendayCréditopúblicoyhoySecretaríadelaFunciónpúblicayadopta-dasporlaSecretaríadeFinanzasylaContra-loríaGeneraldelDistritoFederalasícomolos

principiosdecontabilidadgeneralmenteacep-tados,emitidosporel InstitutoMexicanodeContadorespúblicos,a .C .aplicables .

LapaOt,siguelapolíticacontabledereco-nocer losefectosqueprovocala inflaciónenlainformaciónfinanciera,losdeterminacon-formealaNormadeInformaciónFinancieraNIF06bisapartadoD .

Consecuentemente, la entidad reconociólosefectosdelainflaciónenelactivofijoysudepreciaciónacumuladaydelejercicio,segúnse

121PAOT


mencionaenloseñaladoenelrenglóndeMobi-liarioyEquipo .Elefectoresultantefueregistra-dodirectamenteenelpatrimonio,enelrenglóndenominadoSuperávitporrevaluación .

Los bienes que integran el mobiliario yequiposinicialmentesonregistradosasucosto

deadquisición,yposteriormentesonactualiza-dosalcierredelejerciciomediantelaaplicaciónde factores derivados del Índice Nacional depreciosalConsumidor .Ladepreciacióndelosbienesdelmobiliarioyequiposseiniciaenelejerciciosiguientedesuadquisición,ysecal-

Tabla 22Estado de situación financiera comparativo al 31 de diciembre de 2005

(Miles de pesos)

NOMBRE DE LA CuENTAAL 31 DE DICIEMBRE DIFERENCIAS

2004 2005 IMPORTE PORCENTAJE

AC

TI

VO

DISPONIBLECajaBancosCuentas por cobrarDeudores diversos

25.06,772.6

0.058.1

25.010,846.9

0.70.6

0.04,074.3

0.7(57.5)

0.060.2

100.0(99.0)

SuMA EL ACTIVO CIRCuLANTE 6,855.7 10,873.2 4,017.5 58.6PROPIEDADES, PLANTA Y EQuIPOMobiliario, equipo y vehículosDepreciación acumuladaRevaluación

9,386.9(5,212.6)1,000.3

9,386.2(7,270.9)1,347.2

(0.7)(2,058.3)

346.9

(0.0)39.534.7

SuMAN LAS PROPIEDADES, PLANTA Y EQuIPO 5,174.6 3,462.5 (1,712.1) (33.1)

DIFERIDOGastos anticipados 9.0 9.0 0.0 0.0

SuMA EL ACTIVO DIFERIDO 9.0 9.0 0.0 0.0SumA EL ACTIVO 12,039.3 14,344.7 2,305.4 19.1

PA

SI

VO

A CORTO PLAzOAcreedores diversosImpuestos por pagarProvisiones

0.01,914.54,203.6

1,701.82,114.34,014.8

1,701.8199.8

(188.8)

100.010.4(4.5)

SuMA EL PASIVO A CORTO PLAzO 6,118.1 7,830.9 1,712.8 28.0A LARGO PLAzOProvisiones para obligaciones laborales 721.4 3,045.5 2,324.1 322.2

SuMA EL PASIVO A LARGO PLAzO 721.4 3,045.5 2,324.1 322.2SumA EL PASIVO 6,839.5 10,876.4 4,036.9 59.0

PATRIMONIOAportaciones del GDF años anterioresResultado de ejercicios anterioresSuperávit por revaluaciónResultado del ejercicio

9,386.3(2,740.9)

832.3(2,277.9)

9,386.3(5,018.8)1,004.7

(1,903.9)

0.0(2,277.9)

172.4374.0

0.083.120.7

(16.4)SumA EL PATRImONIO 5,199.8 3,468.3 (1,731.5) (33.3)

SumA EL PASIVO y PATRImONIO 12,039.3 14,344.7 2,305.4 19.1

122 PAOT

Informe 2005

culasobreelvaloractualizado,conelmétododelínearectautilizandolassiguientestasasdedepreciación:

Mobiliario y equipo de oficinaMaquinaria y equipo diversoMaquinaria y equipo electrónicoEquipo de cómputoEquipo de transporte

10%10%5%

30%25%

Los valores actualizados después de sureexpresiónydepreciaciónsonconformealosiguiente:

ylaFracciónIdelartículo6delaLeydelIm-puestoalactivo,lapaOtnoescontribuyentedelimpuestosobrelarentaydelimpuestoalactivo;sinembargo,tienelaobligacióndere-tenerlosimpuestosqueleimponganlasleyesfiscalesyaceptarlatraslacióndelimpuestoalvaloragregado .

Enrelaciónalacuerdotomadoen laOc-tavaSesiónOrdinariadelConsejodeGobier-no,celebradaeldía24deoctubrede2003,seaprobó laconstituciónde la reservaparapa-gosdeantigüedad,finiquitosy liquidacionesalpersonal,yportalmotivolaentidadobtuvoelestudioactuarialelcualfuedeterminadoenfuncióndelaplantillade115empleadosquetuvolaentidadal31dediciembrede2005 .

Elpasivoreconocidoenlosestadosfinan-cierospor conceptodeprimadeantigüedadasciendealacantidadde1,254 .4milesdepe-sosyporlasobligacionesporserviciospasadosporconceptodeindemnizacionesalpersonallacantidadde1,791 .1milesdepesos .

El estudio actuarial antes señalado, de-termina que el pasivo correspondiente porconcepto de finiquitos y liquidaciones de laplantilla de personal, asciende a la cantidadde14,177 .7milesdepesos,integradoporser-viciospasadospor1,791 .4milesyporserviciosfuturos12,386 .6milesdepesos .

El patrimonio de la paOt se integra conlosbienesmueblesquesedestinenalcumpli-mientode suobjeto,por laspartidasque sepreveanenelpresupuestodeEgresosdelDis-tritoFederal,losbienesyrecursosnumerariosque por cualquier titulo adquiera, así comolosremanentesdeingresosmenosegresos .

Elsuperávitporrevaluación,seoriginaporelreconocimientodelosefectosdeinflaciónen losestadosfinancieros .Eldéficit acumu-ladoseintegrapor losexcedentesdeegresossobre los ingresosdecadaejercicio,desde lafechadecreacióndelapaOt .

Tabla 23Valores actualizados (miles de pesos)

INVERSIÓN 2004 2005Mobiliario y equipo de oficinaMaquinaria y equipo agropecuario industrial y de comunicacionesVehículos y equipo de transporte

2,131.26,709.61,546.4

2,202.26,933.31,597.9

TOTAL 10,387.2 10,733.4DEPRECIACIÓN ACuMuLADA 2004 2005

Mobiliario y equipo de oficinaMaquinaria y equpo agropecuario industrial y de comunicacionesVehículos y equipo de transporte

431.44,176.2

605.0

643.25,639.6

988.2TOTAL 5,212.6 7,270.9

SALDO DE ACTIVOS FIJOS 5,174.6 3,462.5

Elcargoaresultadosenelejercicio2005porconceptodedepreciación,ascendióa1,884 .6milesdepesos .En2004a2,288 .4miles .

De conformidad con lo dispuesto por laNorma de Información Financiera NIF 08,emitida conjuntamente por la Secretaría deHaciendayCréditopúblicoyhoySecretaríadelaFunciónpública,setienelapolíticadecargaralosresultadosdelejercicioenqueseefectúanlaserogacionesporconceptodeprimasdeanti-güedadeindemnizacionesalpersonal .

Conformealoestablecidoenlosartículos93y102delaLeydelImpuestoSobrelaRenta

123PAOT


La paOt registra en cuentas de orden, elpresupuestoejercidoautorizadoyelejercidocomprometido por el ejercicio 2005, ascen-diendoa49,134 .3elautorizadoyelejercidoa44,053 .2milesdepesos .

LapaOt,recibiódelaDirecciónadminis-trativadelaConsejeríaJurídicaydeServiciosLegales, un vehículo tipo Stratus, Modelo1997, bajo la modalidad de transferencia,conforme a las normas para la transferenciadelapropiedadoderechosposesoriosdebie-nesmueblesdeldominioprivadodelDistritoFederalacargodelaadministraciónpúblicaCentralizadayDesconcentrada,alpatrimoniodelosOrganismosDescentralizadosdelaad-ministraciónpúblicaparaestatalLocalypara

efectosdecontrolesteactivoseregistróatra-vésdecuentasdeorden .

LapaOttienecomoúnicafuentedeingre-soslasaportacionesdelGobiernodelDistritoFederalcanalizadosdirectamenteatravésdela Secretaría de Finanzas del Gobierno delDistrito Federal de acuerdo al presupuestoautorizado .

De conformidad con las disposicionescontenidasenelManualdeNormasyproce-dimientosparaelEjerciciopresupuestaldelaadministración pública del Distrito Federal2005, La paOt registra los gastos conformeal presupuesto mediante la figura conocidacomoCuentaporLiquidarCertificada .

Tabla 24Estado de resultados comparativo del 1° de enero al 31 de diciembre de 2005

(Miles de pesos)

CONCEPTOAL 31 DE DICIEMBRE DIFERENCIAS

2004 2005 IMPORTE PORCENTAJE

INGRESOS 40,449.8 44,063.2 3,613.4 8.9

AportacionesPor venta de serviciosOtros

40,439.30.0

10.5

44,053.20.0

10.0

3,613.90.0

(0.5)

0.00.0

(4.8)

MENOS:COSTO DE OPERACIÓN 42,727.7 45,937.8

45,937.83,210.1 0.0

Servicios personalesRecursos materialesServicios generalesDepreciaciones

33,472.7800.6

6,166.02,288.4

34,379.81,098.88,574.61,884.6

907.1298.2

2,408.6(403.8)

0.00.00.00.0

RESuLTADO DE OPERACIÓNMÁS (MENOS):OTROS GASTOS Y PRODuCTOS

(2,277.9)

0.0

(1,874.6)

(29.3)

403.3

(29.3)

0.0

100.0

Gastos financierosProductos financierosOtros productos

0.00.00.0

(35.5)6.20.0

(35.5)6.20.0

100.0100.0

0.0

RESuLTADO DEL EJERCICIO (2,277.9) (1,903.9) 374.0 (16.4)

124 PAOT

Informe 2005

informe de auditoría

apartirdelprimerode enerode2006, eldespachoBarrigueteLópezCruzyCía .,S .C .iniciólostrabajosdeauditoríaalosestadosfi-nancierosde laprocuraduríaambiental ydelOrdenamientoterritorialdelDistritoFederal,porelejercicioterminadoel31dediciembrede2005,eldictamenpresentadoalaletradice:

HemosexaminadoelestadodesituaciónfinancieradelapRoCURaDURÍaaMBIENtaL

Y DEL oRDENaMIENto tERRItoRIaL DEL

DIStRItoFEDERaL(pRoCURaDURÍa), al31dediciembrede2005,ylosestadosingresosyegresos,devariacionesenelpatrimonioydecambiosenlasituaciónfinanciera,quelesonrelativosporelañoqueterminóenesafecha. Dichos estados son responsabilidadde la administración de la Entidad. Nues-traresponsabilidadconsisteenexpresarunaopiniónsobrelosmismosconbaseennuestraauditoría.Losestadosfinancierosdelejerci-cio terminado al 31 de diciembre de 2004fueronauditaosporotrafirmadecontadorespúblicos,cuyaopiniónfueemitidasinsalve-dadesconfecha15demarzode2005.

Nuestroexamenfuerealizadodeacuer-doconlasnormasdeauditoríageneralmen-te aceptadas, las cuales requieren que laauditoría sea planeada y realizada de talmaneraquepermitaobtenerunaseguridadrazonabledequelosestadosfinancierosnocontienenerroresimportantes,ydequees-tánpreparadosdeacuerdoconlosprincipiosde contabilidad gubernamental y los prin-cipio de contabilidad generalmente acep-tados que le son aplicables. La auditoríaconsisteenelexamenconbaseenpruebasselectivas,delaevidenciaquesoportanlascifras, y revelaciones de los estados finan-

cieros; asimismo, incluye la evaluación delosprincipiosdecontabilidadutilizados,delas estimaciones significativas efectuadaspor laadministraciónyde lapresentaciónde dichos estados financieros tomados enconjunto. Consideramos que nuestro exa-men proporciona una base razonable parasustentarnuestraopinión.

Comoseexplicaenlanota2b)aloses-tadosfinancieros, laprocuraduría sigue lapolíticacontabledereconocerlosefectosdequeprovocalainflaciónenlainformaciónfinanciera, conformea laNormade Infor-maciónFinancieraNIF06BISapartadoD,emitidaconjuntamenteporlaSecretaríadeHaciendayCréditopúblicoydelaContra-loría yDesarrolloadministrativo (HoySe-cretaríadelaFunciónpublica)yadoptadaporlaSecretaríadeFinanzasylaContralo-ríaGeneraldelDistritoFederal,lacualdi-fiereconlasdisposicionesdelBoletínB-10“Reconocimientodelosefectosdelainfla-ciónenlaInformaciónFinanciera”,emitidopor el Instituto Mexicano de Contadorespúblicos,a.C.todavezquelaNIFseñaladaobligaúnicamenteaactualizarelactivofijoysudepreciación.

Ennuestraopinión,losestadosfinancie-rosantesmencionados,presentanrazonable-mente,entodoslosaspectosimportantes,lasituación financiera de la pRoCURaDURÍa

aMBIENtaLYDELoRDENaMIENtotERRIto-

RIaLDELDIStRItoFEDERaL,al31dediciem-brede2005,ylosingresosyegresos,lasva-riacionesdelpatrimonioyloscambiosenlasituaciónfinanciera,porelejerciciotermina-doenesafecha,deconformidadconlosprin-cipiosdecontabilidadantesmencionados.adquisiciones de bienes y servicios

125PAOT


En el programa anual de adquisiciones2005,seprogramólacantidadde9,067 .8mi-lesdepesos, seadjudicacióncontratos,deri-vadosdeprocedimientoslicitatorios,por80 .9porcientodelmontoprogramadolavariaciónse deriva principalmente de la transferenciarealizadapor1,260 .0milesparalaadquisicióndevehículosyequipodemediciónatmosféri-cacantidadquerepresentael14porcientodeltotalprogramado .

Latablasiguientemuestralosmontosad-judicadosporcapítulodegasto .

Tabla 25Adquisiciones por capítulo de gasto, 2005

(Miles de pesos)

POR CÁPITuLODE GASTO

PROG

RAM

ADO

ADJu

DICA

DO

DIFE

RENC

IA

% A

LCAN

zADO

1000Servicios Personales 832.3 796.4 35.9 95.7

2000Materiales y Suministros 1,161.5 1,099.1 62.4 94.6

3000Servicios Generales 5,814.0 5,442.1 371.9 93.6

5000Bienes Muebles e Inmuebles

1,260.0 0.0 1,260.0 0.0

TOTALES 9,067.8 7,337.6 1,730.2 80.9

Duranteelejercicio2005seconvocóalacelebraciónde9licitacionespúblicas;unafuecancelada,tressedeclararondesiertaspornohaberse presentado propuestas para ser eva-luadas; en las cinco restantes se adjudicaronocho contratos por los conceptos y montossiguientes:limpiezaintegraldelasoficinasdelapaOtDFpor300 .4milesdepesos,serviciodeenlacededicadoeinternetpor208 .7miles,adquisicióndeconsumiblesdecómputopor184 .8miles,materialesparalacelebraciónde

jornadasambientalespor118 .9miles,Refac-cionesyaccesoriosparaequipodecómputopor106 .9miles serviciodemensajería ydoscontratosmáspormontos inferiores a 100 .0milesdepesos .

Tabla 26Por tipo de Adjudicación, 2005

CONCEPTOMILES DE

PESOSPORCENTAJE

Volumen Anual AutorizadoADJuDICACIONESEntre DependenciasLicitación PúblicaExcepción de Licitación PúblicaDirectasAmpliacionesCentralizadas

9,067.8

1,081.81,101.41,556.21,789.0

113.71,695.5

11.912.117.219.7

1.318.7

TOTAL ADJuDICADO 7,337.6 80.9

El comportamiento de las adquisicionesrealizadas por tipo de adjudicación que semuestraenlatablaanterior,señalaquesead-judicó80 .9porcientodelmontoprevistoenelprogramaanualdeadquisiciones2005 .

El volumenanualdeadquisiciones auto-rizadoasciendealacantidadde9,067 .8milesdepesos,loqueubicóalaprocuraduríaenelrango para la celebración de licitaciones pú-blicasdemásde420 .0miles,parainvitaciónacuandomenostresproveedoresentre110 .0milesy420 .0miles,yadjudicacióndirectaenmenosde110 .0miles,comopolítica internatodasaquellasadquisicionesdemásde110 .0milesdepesosseconvocaronatravésdelicita-ciónpública,motivoporelquenosecelebra-ronconcursoporinvitaciónacuandomenostresproveedores .

Sellevaronacabotambiéncontratosconotrasdependenciasporunmontode1,081 .8milesdepesosparacapacitaciónyasistenciaa

126 PAOT

Informe 2005

forosyconferencias,publicacioneseimpresio-nesdeinformesdelaprocuraduríayserviciodevigilanciaaoficinas .

Los casos presentados al Subcomité deadquisiciones, arrendamientos y prestacióndeServiciosdelapaOtDF,conbaseenelar-tículo54de laLeydeadquisicionesparaelDistritoFederal,fueronlossiguientes:

• Derivadosde licitacionespúblicasdecla-radasdesiertas (Fracción Iv), se informódelasadjudicacionesdirectasporloscon-ceptos relativos a: Servicio de manteni-mientopreventivo y correctivode la redde convergencia (vOip) por 119 .2 milesde pesos; adquisición de vestuario por41 .0 miles y material eléctrico por 53 .8miles de pesos esta cantidad incluye laampliación realizada al amparodelartí-culo65delaLey .

• SeinformódeochoadjudicacionesdirectasrealizadasalamparodelaFracciónxII,porserviciosprofesionalesprestadosporperso-nasfísicasconunimporteglobalde609 .8milesdepesos .

• Se sometió a consideración la adjudica-ción de los contratos celebrados por losservicios de mantenimiento preventivodemaquinariayequipodelinmueblepor346 .2milesdepesos,serviciodeestacio-namientopor264 .0miles,mantenimien-to de servidores por 43 .6 miles de pesosfuerondictaminadosfavorablementeconfundamentoenlasfraccionesI,IIyIIbis .

• Seadjudicaron1,789 .0milesdepesosparala adquisición de bienes y contratacióndeserviciosqueporsucuantía,oporquenos es posible precisar con anticipaciónsusespecificacionesnoresultóconvenien-te licitar, de entre ellos se encuentran elmantenimientoyreparaciones;delparquevehicular, del mobiliario y equipo; de las

oficinas;elserviciodetransportelocal,gas-tosparalacelebracióndeeventos,cursosdecapacitaciónademásdelaadquisiciónotrosbienescomoalimentos,medicinas .

• Se tienen contratos centralizados por1,695 .5milesdepesosparalosserviciosdefotocopiado,telefoníacelularyconvencio-nal,aseguramientodebienesydeperso-nal;adquisicióndepapelbondygasolina .

129PAOT

cuarta secciónElementosparaunavaloracióndeconjunto

Sisetomanencuentalasexpectativasdecreación de la procuraduría ambiental y delOrdenamientoterritorialdelDistritoFederalenelaño2001,puededecirsequelosresulta-dosdelagestiónalmesdediciembrede2005,muestranavancessustancialesenel logrodelosobjetivosdedesempeñoinstitucional .

Entérminosdelcumplimientodesusme-tasylaatencióndelostemasqueseprevióde-mandaríanunamayoractuacióndelapaOt,sevalidaronlasexpectativasentornoalaatencióndelostemasvinculadosalaafectacióndeba-rrancasysuelodeconservación,asícomoaldeincumplimientosalanormatividadaplicablealusodesuelo(densificación)eilegalidadenlasconstrucciones .Enestoscasosyante la faltade interés jurídicoporpartede lapoblación,lapaOtdesarrollóunmayornúmerodeactua-cionesdeoficioyacumulacióndeexpedientes,conlafinalidadderealizarinvestigacionescu-yos resultados pudieran ser de carácter gené-rico en términos de la planeación ambientalyterritorialylaaplicacióndelanormatividadporpartedelasautoridadesinvolucradas .

almismotiempo,talcomosehapodidover en las secciones anteriores, la poblaciónmantuvosupreocupaciónentornoalospro-blemasdeafectaciónporruido,vibracionesyafectacióndeáreasverdes;estostemasfueronanalizadosdemanerarigurosaporlaprocura-duríay,comoyaseseñaló,propiciaronunma-yoracercamientoentrelaspartesinteresadasparapromoverelcumplimientovoluntariodelaley,obienparalaaplicacióndelasmedidasdeseguridadtendientesamitigarlosefectosnegativosparalapoblación .

Elgranvacío,entérminosestadísticosyderecomendaciones de política, corresponde alasinvestigacionesmotivadasporafectaciónalacalidadydisponibilidaddelagua .Sindudaseráunodelostemasquelaprocuraduríare-tomaráensusaccionespróximas .

porunaparte,lapaOthalogradodiferen-ciarse en la gestión ambiental y territorial,de las instancias ejecutoras, reforzando sucarácterdeasesor,promotor,dictaminadororecomendador, a partir de la calidad técnicayjurídicadelasinvestigacionesyactuacionesenquehaparticipado .

Durante2005,lapaOtafianzósuposicióncomounainstituciónpúblicacapazdedefen-derelderechodeloshabitantesdelaCiudaddeMéxicoaunmedioambienteadecuadoyaunacalidaddevidasatisfactoria,contribu-yendoconelloamejorarelaccesoalajusticiaambientalenelDistritoFederal .

Enunprimerplano,laactuacióndelapro-curaduríasevaloradesdelosresultadosobte-nidosenelejerciciodelaatribuciónderecibir,atendereinvestigarlasdenunciasciudadanasoactuacionesdeoficioporelincumplimientodelalegislacióny,ensucaso,formularreco-mendacionesconelpropósitodeprocurar laobservanciade lasdisposiciones cuya aplica-ciónseomitió .

Enelaño2005, lapaOtcumplió lasme-tasyobjetivostrazadosrespectoalaatencióne investigación de denuncias referentes a laviolaciónoincumplimientodelasdisposicio-nes jurídicas vigentes en materia ambientaly del ordenamiento territorial, aumentandola eficacia de la actuación y fortaleciendo lacapacidad, tanto de la Institución, como delosservidorespúblicosqueparticipanenella .Desdeestepuntodevista, lapaOtha inter-venido como defensor de los ciudadanos enlosprocesosadministrativosdeaplicacióndelalegislaciónambiental,peseanocontarconfacultadesparasancionar,sehalogradoerigir,en poco tiempo, en una instancia efectiva yreconocida para garantizar el derecho a unmedioambienteadecuadoparaloshabitantesdelaCiudad .

La PAOT cumplió las metas y objetivos trazados, aumentando la eficacia de la actuación y fortaleciendo la capacidad institucional y de sus servidores públicos

130 PAOT

Informe 2005

ResultadegranimportancialapromociónpermanentequeharealizadolapaOtdelac-cesoalainformaciónsobrelosprocedimien-tosadministrativos,tantodelaprocuraduría,comodelasinstanciasfacultadasparalaapli-cacióndelaley,yelfomentoalaparticipaciónciudadanaenlosprocesosdeconsultayenlasactuacionesdelasautoridadesvinculadasconelmedioambienteyelordenamientoterrito-rial .Esporelloqueresultamanifiestalacre-cienteinfluenciadelapaOtentrelosmediosdecomunicación,lasorganizacionescivilesylosciudadanosengeneral .

De esta forma, el enfoque predominantedelagestiónpaOthasidolaresolucióndelosproblemas investigados (por ejemploel con-troldeemisionescontaminantesy la restau-racióndeáreasverdesybarrancas),asícomolacontribuciónaunaculturadeaplicacióndela ley,a travésdel seguimientode losproce-dimientos de verificación de las autoridadescompetentes,olaconciliación,quesetraduceen el cumplimiento voluntario de obligacio-nes en materia ambiental y el desarrollo deprocedimientosdeverificaciónenlasdistintasmateriasdeobservanciaparalaprocuraduría .

En un segundo plano, la gestión institu-cionalpuedeevaluarsecuandosedestacanlastareasquecontribuyenareforzaryampliarlascapacidadesdelaadministraciónpúblicalocalpara implementar políticas urbanas adecua-das,concriteriosdesustentabilidadambien-talyquepermitanelevarlacalidaddevidadeloshabitantes .

Deacuerdoaestalíneaestratégica,lapaOtconsolidóprácticasquehanpermitidofortale-ceryenriquecerlosinstrumentosdepolíticaambientalydedesarrollourbano;fomentarlaaplicaciónefectivadelalegislación,buscandoqueseprevenganyensucasoreparenlosda-ñosambientalesocasionadosporactividadesilegales; y reforzar la capacidad institucional

delasdependenciasydelegaciones,paraejer-ceradecuadamentelasfacultadesdeverifica-ciónadministrativa .

La procuraduría ha buscado fortalecer lacoordinaciónycoadyuvanciaconotrasauto-ridadesatravésdelapromocióndelcumpli-mientodelaley;llevandoacaboaccionesdecoordinaciónunificandocriteriosinstituciona-lesenlaelaboracióndedictámenestécnicos;orientándolos para la elaboración de denun-ciaspenales;participandoenelestablecimien-toyoperacióndegrupos interinstitucionalesdeatenciónailícitosenbarrancasysuelodeconservación,yapoyarenlosprocedimientosdeverificacióndelasautoridadescompeten-tes (elaboración de dictámenes y aportaciónde los elementos suficientespara realizar lasverificacioneseinspeccionesporpartedelasautoridades competentes, incluyendo en ge-neral,croquis,fotografías,razónsocial,deter-minacióndelafuente,entreotros) .

LapaOtaportó,enestesentido,enlasde-nunciasyactuacionesdeoficioatendidas, lasoluciónadecuadadeconflictos,enelmenortiempo y con pocos recursos, manteniendo

Se consolidaron prácticas para fortalecer instrumentos

de política ambiental y desarrrollo urbano, buscando la prevención y/o reparación

de daños ambientales

131PAOT

CuARTA SECCIÓN • Elementos para una valoración de conjunto

comunicaciónpermanentecondenunciantesydenunciados,propiciandoentodomomentoelaccesoa la informaciónambiental y terri-torialexistente,informandoalosparticularesacerca de la normatividad aplicable y solici-tandosucumplimientovoluntario .

La preocupación de la paOt por fortale-cer sus capacidades de gestión se reflejó, eneste último año, en los procedimientos paralaatencióndedenunciasyactuacionesdeofi-cios,lacertificaciónentérminosdelaNormaISO9001-2000,yalaespecializaciónenlaela-boracióndedictámenesambientalesyurbanospara reforzarprocedimientosadministrativosypenalesvinculadosconlaproteccióndelme-dioambienteydelsuelodeconservación .

Lasaccionesdecapacitaciónyformacióndelosrecursoshumanosqueintegranlapro-curaduría han sido, también, una constanteduranteesteperiodo,porloquelaprofesiona-lizacióndelosservidorespúblicosdelapaOtesunagarantíaparaeldesarrolloveniderodelaInstitución .

Sinembargo,esnecesariodestacaralgunosclaroscuros,

1 . peseaqueduranteelcuartoañodeges-tión la procuraduría mantuvo comuni-caciónpermanenteconlosmiembrosdesuConsejodeGobierno,sepercibióunaconexióninsuficienteentreelórganorec-torylaoperacióncotidianadelaEntidad;seestimaqueesasituaciónrespondió,enbuenamedidaalaincertidumbrerespectodelacontinuidaddelosconsejerosciuda-danosenelórganorector .

Duranteelaño2006deberá renovar-se el vínculo de rectoría, colaboración y asesoría entre el consejo de gobierno de la Paot, el consejo técnico asesor y las unidades administrativas de la Procura-duría, a cargo del titular de la entidad,

(bajo las modalidades establecidas en lareformaalaLeyOrgánicadelapaOt) .

2 . aún cuando se reconocen los resultadospositivos alcanzados en el presente año,resultanecesarioavanzar más allá, en ma-teria de procuración de justicia,buscandofortalecerelaccesoalajusticiaambiental;vinculandoalaInstitucióncadavezmás,enprocedimientosadministrativosdeve-rificaciónysanción,asícomoenactivida-desdeprevención(enespecialrespectodelaproteccióndelsuelodeconservación) .

Laparticipacióninstitucionaldeberáestar enmarcada en una estrategia inte-gral de atención de asuntos prioritariosparalapaOt,juntoconlaemisióndere-comendaciones,sugerenciasyeliniciodeactuacionesdeoficio .Comoresultadodeestasaccionessetendránelementosparalaformulacióndedocumentosanalíticossobre el estado de aplicación de la nor-matividad ambiental en la Ciudad, conlafinalidaddepromoverlosderechosdelos habitantes de la Ciudad a un medioambiente adecuado para su desarrollo ybienestar .

3 . Elaumentodelasdenunciaspresentadasa la procuraduría (pasar de recibir casimedio centenardedenuncias en2002a820 en 2005) representa un avance im-portanteenelreconocimientodelapaOtpor la población, como resultado de losesfuerzospordifundir los serviciosde lainstituciónylacalidaddelasactuacionesdelaprocuraduría,asícomolaconfianzaque su gestión ha generado . Sin embar-go,laúnicamaneradegarantizarqueesapercepción se mantenga, es a través degenerar los instrumentos institucionales adecuados para dar respuesta eficaz a las denuncias recibidas .

La preocupación de la PAOT por fortalecer sus capacidades de gestión, se reflejó en la certificación de sus procesos sustantivos en términos de la Norma ISO 9001:2000

132 PAOT

Informe 2005

4 . LoslogrosdelapaOtensuoperaciónco-tidiana, han sido resultado del esfuerzopermanentede los integrantesde la ins-titución;sinembargo,sóloesunresulta-doparcial,yaquelamejoraenlagestióndelaprocuraduríademandaahoradeunsistemaenelquelosestándarestécnicosde las investigaciones, las conciliacionesy las recomendaciones que se generen,promuevanogaranticenlaconfiabilidadysuficiencia técnico-jurídicapara laeficazcontribuciónalaprocuracióndejusticia .

asimismo, se debe mantener el es-fuerzo por mejorar sus procedimientos administrativos, así como en fortalecer sus capacidades de actuación en térmi-nos de profesionalización y desarrollo de herramientas de gestión .

5 . alolargodelaño2005seregistróunsen-sible incremento tanto en las tareas depromocióndelaparticipaciónciudadanacomo de difusión institucional (con unincrementodelordende64porcientoenlapresenciaenmedios),sinembargoaúnexisten rezagos considerables en cuan-to a las tareasdedifusiónmasivade losserviciosdelapaOtcomoresultado,entreotras causas, de las severas restriccionesnormativasypresupuestales impuestasalasactividadesdecomunicaciónsocialdetoda la administración pública del Dis-tritoFederal,quehanlimitadoelaccesodelapaOtadiversosmecanismospubli-citarios que ofertan los medios masivos(prensa,radioytelevisión) .

Dehecho,un altoporcentajede loshabitantes de la capital del país ignoratodavía la existencia de una instituciónencargadadedefendersusderechosydegarantizarleselaccesoalajusticiaambien-talyurbana,locualdeberáserenfrentadoconunaestrategiadecomunicaciónmás

selectiva,conlafinalidaddeoptimizareluso de recursos de que dispone la insti-tución .

aúncuandoenelaño2005hubounincremento destacado en el número deeventospúblicosalosqueasistiólapaOt;enlacantidaddematerialesinstituciona-lesdistribuidos;enlacantidaddepobla-ciónatendida,ylasorientacionesdirectasofrecidas al público, la procuraduría seenfrentayaalagotamientodeestetipodeeventoscomomecanismoseficientesparalapromocióndelaparticipaciónsocial .

6 . Enmateriapresupuestal, la paOthaen-frentado restricciones severas para elequipamiento necesario para el trabajodecampodelasinvestigaciones,asícomopara la adquisición de equipo de medi-ción y transporte . ante la demanda fu-turaqueenfrentará laprocuraduríaparala elaboración de dictámenes y peritajestécnicos, en el marco de la reforma a laLeyOrgánicadelapaOtylasexpectativasdecrecimientodelademandaciudadana,estasrestriccionessevuelvenmuygravesparagarantizarunagestióneficiente .

Como respuesta, la paOt deberá reforzar las tareas de gestión para la liberación de re-cursos por parte del gobierno del distrito federal, al tiempo de optimizar la asignación y uso de los recursosdequefuedotadoparaelaño2006 .

A lo largo del año, se resgistró un incremento

del 64% en las tareas de participación ciudadana,

difusión institucional y de presencia en medios

135PAOT

anexosInformaciónadicionaldeldiscocompactoqueacompañaelInforme2005

MARCO JuRíDICO INSTITuCIONAL DE LA PAOT DFLeyes, códigos, reglamentos y otras disposiciones

INFORMACIÓN DISPONIBLE EN EL MARCO DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PúBLICA DEL D.F.

Información respecto a los temas, documentos y políticas

ACCIONES E INFORMES DEL CONSEJO DE GOBIERNO DE LA PAOT DuRANTE 2005SESIONES DE TRABAJO FECHA

Décimo Tercera Sesión Ordinaria del Consejo de Gobierno de la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del D.F.

21/enero/2005

Décimo Cuarta Sesión Ordinaria del Consejo de Gobierno de la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del D.F.

27/julio/2005

Décimo Quinta Sesión Ordinaria del Consejo de Gobierno de la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del D.F.

10/noviembre/2005

Décimo Sexta Sesión Ordinaria del Consejo de Gobierno de la Procuraduría Ambiental y del Ordena-miento Territorial del D.F.

15/diciembre/2005

INFORMES PARCIALES DE LA PAOT DuRANTE 2005INFORME PARCIAL PERIODO

Informe al Primer Trimestre de 2005 Enero - abril

Informe al Segundo Trimestre de 2005 Abril - junio

Informe al Tercer Trimestre de 2005 Julio - septiembre Informe al Cuarto Trimestre de 2005 Octubre - noviembre

INFORMES ANuALES DE LA PAOT

INFORME ANuAL PERIODO

Informe Anual 2004 2004



PROGRAMAS DE LA PAOT

PROGRAMAS

• Presupuesto y metas 2005 (presentación gráfica)

• Programa Operativo Anual 2005

• Programa Anual de Adquisiciones 2005

• Programa de Comunicación Social 2005

136 PAOT

Informe 2005

ATENCIÓN DE DENuNCIAS RECIBIDAS POR LA PAOT DuRANTE 2005LISTADOS Y DESCRIPCIONES

• Materias investigadas durante 2005

• Recomendaciones emitidas por la PAOT durante 2005

• Resoluciones emitidas por la PAOT durante 2005

• Actuaciones de Oficio investigadas y concluidas en 2005

• Recepción de denuncias por delegación

COMITÉ DE CONTROL EVALuACIÓN (COCOE), 2005SESIONES Y ACTAS

• Primera SesiónReporte general por actividades (enero a diciembre de 2004, preliminar)Acta (enero a diciembre de 2004)

• Segunda Sesión· Reporte general por actividades (enero a diciembre de 2004) Acta (enero a diciembre de 2004)· Reporte general por actividades (enero a marzo de 2005) Acta (enero a marzo de 2005)

• Tercera SesiónReporte general por actividades (enero a junio de 2004)Acta (enero a junio de 2005)

• Cuarta SesiónReporte general por actividades (enero a septiembre de 2005)Acta (enero a septiembre de 2005)

COMITÉ DE ADQuISICIONES, ARRENDAMIENTO Y PRESTACIÓN DE SERVICIOSACTAS

• Acta de la Primera Sesión

• Acta de la Segunda Sesión

• Tercera Sesión: Cancelada

• Acta de la Cuarta Sesión

• Acta de la Quinta Sesión

• Acta de la Sexta Sesión

• Acta de la Séptima Sesión

Subcomité de Adquisiciones, Arrendamiento y Prestación de Servicios

• Primera Sesión: Cancelada

• Segunda Sesión: Cancelada

• Acta de la Tercera Sesión

• Acta de la Cuarta Sesión

137PAOT

ANEXO

COMuNICADOS DE PRENSA DE LA PAOT, 2005LISTADOS Y DESCRIPCIONES

• Comunicado para medios 16/diciembre/2005Recomendación 12/2005 de la PAOT a la jefa de la Delegación Cuauhtémoc por permitir afectación al espacio público destruyendo áreas verdes, con el propósito de construir planchas de cemento e instalar puestos comerciales ambulantes

• Comunicado para medios 13/diciembre/2005Emite la PAOT Recomendaciones por la afectación del suelo de conservación del D.F. a las delegacionales en Álvaro Obre-gón, Magdalena Contreras y Xochimilco, así como a la Secretaría del Medio Ambiente del Distrito Federal, por la falta de aplicación efectiva de la ley en la construcción ilegal de inmuebles

• Comunicado para medios 09/noviembre/2005Recibirá la PAOT certificado de calidad ISO 9001-2000, por su Sistema de atención a denuncias e investigaciones de oficio

• Comunicado para medios 14/septiembre/2005Recomendación 7/2005 de la PAOT a Benito Juárez y Miguel Hidalgo para hacer cumplir normas de uso de suelo y construc-ción por la falta de aplicación efectiva de la ley en diversos casos de edificaciones de vivienda plurifamiliar

• Comunicado para medios 22/agosto/2005Recomiendación 06/2005 de la PAOT a la Delegación Miguel Hidalgo para regularizar construcción de zona residencial que afecta a barranca de Bezares por el derribo de un número indeterminado de árboles de distintas especies durante la construcción de un conjunto habitacional en la colonia Real de las Lomas

• Comunicado para medios 12/julio/2005Emite PAOT recomendación a Delegación Iztapalapa y a la Secretaría del Medio Ambiente, por asentamientos en Cerro de la Estrella, por la invasión de la barranca y a la zona de Reserva Ecológica

• Comunicado para medios 16/junio/2005Archivo General de la Nación y PAOT firmarán convenio de colaboración, en materia de Transparencia y Acceso a la Infor-mación Pública, ambas instituciones brindarán su apoyo en materia de cumplimiento a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información

• Comunicado para medios 13/junio/2005La PAOT se integra al Programa de Red de Consulta del INEGI. En octubre de 2003 la Procuraduría Ambiental y del Ordena-miento Territorial del Distrito Federal comenzó las gestiones para incorporarse al Programa de Red de Consulta del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática

• Comunicado para medios 18/abril/2005Por afectación a barrancas, emite PAOT tres recomendaciones, dos recomendaciones al jefe delegacional en Cuajimalpa de Morelos, y una a la jefa delegacional en Álvaro Obregón, por no llevar a cabo acciones para detener la afectación de las barrancas Atzoyapan y La Diferencia

• Comunicado para medios 31/marzo/2005Emite PAOT recomendación 01/2005 a SMA, SEDuVI y Delegación Tlalpan, por construcción de gasolinera en suelo de conservación, en el pueblo de San Miguel Topilejo, Delegación Tlalpan

• Comunicado para medios 17/marzo/2005Participa la PAOT en el Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad de México que tuvo como objetivo crear un espacio de encuentro entre varios sectores de la sociedad capitalina sobre el derecho al agua

• Comunicado para medios 24/enero/2005Aceptan Seduvi y Delegación Cuajimalpa recomendación 05/2004 de la PAOT por obras en Contadero ambas instituciones se comprometen públicamente a aplicar correctamente la legislación y normatividad ambiental y del ordenamiento territo-rial vigente en el Distrito Federal

• Comunicado para medios 03/enero/2005Recomendación 06/2004, de la PAOT dirigida a la jefa de la Delegación Gustavo A. Madero y para el director general del Instituto de Vivienda del Distrito Federal para que se abstenga de otorgar licencias o manifiestos de Construcción

139PAOT

índice de TablasNúM. TEMA PÁGINA

1 Disposiciones jurídicas D.F. 40

2 Materias investigadas en 2005 52

3 Recepción de denuncias por delegación en el Distrito Federal, 2005 53

4 Gestión de Investigaciones por tema y contorno, 2005 54

5 Recepción de denuncias, 2005 55

6 Solicitudes de información, 2005 55

7 Solicitudes de verificación solicitadas por la PAOT, 2005 57

8 Motivo de conclusión de investigaciones, 2005 58

9 Resoluciones por materia (Denuncias y Actuaciones de Oficio), 2005 58

10 Mediciones de ruido, 2005 62

11 Levantamiento arquitectónicos, 2005 63

12 Asesorías, 2005 76

13 Materias de asesoría, 2005 76

14 Emisión de dictámenes técnicos, 2005 85

15 Foros, ferias, jornadas ciudadanas y eventos, 2005 93

16 Alianza con el Sistema de Transporte Colectivo Metro, 2005 103

17 Presencia de la PAOT en medios impresos y electrónicos(Impactos detectados), 2005

105

18 Acciones de servicio social, 2005 113

19 Horas de capacitación, 2005 116

20 Evolución del presupuesto, 2005. Por capítulo de gasto 118

21 A Servicios contratados con cargo a partidas restringidas, 2005 119

21 B Servicios contratados con cargo a partidas restringidas, 2005 120

22 Estado de situación financiera comparativo al 31 de diciembre de 2005 121

23 Valores actualizados 122

24 Estado de resultados comparativo del 1° de enero al 31 de diciembre de 2005 123

25 Adquisiciones por capítulo de gasto, 2005 125

26 Por tipo de Adjudicación, 2005 125

140 PAOT

índice de GráficasNúM. TEMA PÁGINA

1 Recepción de denuncias ambientales y del ordenamiento territorial (comparativo 2005 vs. 2004) 50

2 Actuaciones de oficio (comparativo 2005 vs. 2004) 51

3 ubicación de denuncias por delegaciones 2002–2005 54

4 Conclusiones de investigaciones, 2005 57

5 Ritmo de conclusiones de denuncias por mes, 2005 58

6 Medios de recepción de solicitudes de asesoría, 2005 76

7 Evaluaciones realizadas vs. Denuncias recibidas 111

8 Medio por el cual se enteró de la PAOT 111

9 Consultas del Ceidoc PAOT 115

10 Capacitación por unidad administrativa, 2005 116

11 Temas de capacitación, 2005 116

12 Asistencia a cursos de capacitación, 2005 117

índice de CuadrosNúM. TEMA PÁGINA

1 Publicaciones de la PAOT 105

2 Servicios de comunicación al público 107

3 Servicios de hemeroteca, mapoteca y Centro Documental 107

índice de DiagramasNúM. TEMA PÁGINA

1 Solución de Información 107

2 Flujos de información–principales Interlocutores 108

3 Sistema de Gestión de Calidad 110

4 Atención al denunciante 111

Hacia la Justicia ambiental en la c mÉxico -...

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