ARMONIZACION DE LA CONTABILIDAD EN MEXICO

HACIA UN MODELO DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL POR EVENTOS CON CRITERIO DE DEVENGO

ARMONIZACION DE LA CONTABILIDAD EN MEXICOComo parte de la Reforma Hacendaria, el 31 de diciembre de 2008, se public en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) que es de observancia obligatoria para los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, entidades federativas; los ayuntamientos de los Municipios; los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; las entidades de la administracin Pblica Paraestatal, ya sean federales, estatales o municipales y los rganos Autnomos federales y estatales.La LGCG tiene como objeto establecer los criterios generales que regirn la Contabilidad Gubernamental y la emisin de informacin financiera de todos los entes pblicos, con el fin de lograr su adecuada armonizacin, para facilitar el registro y la fiscalizacin de los activos, pasivos, ingresos y gastos y, en general, contribuir a medir la eficacia, economa y eficiencia del gasto e ingreso pblicos.Debemos tener presente que la expedicin de la LGCG es parte de los cambios legales que comprende la reforma hacendaria en materia de gasto federal, la cual en su parte medular establece las bases y las normas para la:Gestin para Resultados (GpR),Presupuestacin basada en Resultados (PbR),Indicadores de Desempeo,Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED),Informacin de resultados alcanzados

As mismo, con fecha de noviembre de 2012 se public en el DOF, las reformas a la LGCG en su Titulo Quinto y los artculos 56 y 57, adicionando los artculos 58 al 83; as como el Ttulo Sexto con los artculos 84, 85 y 86; donde se establecen las reglas para la Transparencia y difusin de la informacin financiera.Por todo ello, la informacin que se genere con la implementacin del Nuevo Sistema de Contabilidad Gubernamental, plantea la necesidad de cubrir entre otros, todos los requerimientos de informacin para la GpR, la Transparencia y Rendicin de Cuentas .

Si la contabilidad deviene en un mero sistema de registro del gasto, sin vinculacin a la cartera productiva y a la estructura de responsabilidades orgnicas, esta herramienta no es til para la GpR.

Por tanto es necesario precisar que la informacin que deriva de la contabilidad es la materia prima de la funcin directiva y de la GpR. Por ello la estrategia de captura, acumulacin, manejo y uso de la informacin en la GpR busca facilitar la comprensin de los hechos para tomar decisiones; cualquier informacin que no sirva para tales fines es superflua y tiende a distorsionar todo el sistema de informacin hacindolo poco confiable.

HACIA UN MODELO DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL POR EVENTOS CON CRITERIO DE DEVENGO.

LINEAMIENTOS DE ORGANISMOS INTERNACIONALES. En el mbito internacional hay instituciones de reconocida autoridad tcnica que se han venido manifestando en el campo de la contabilidad gubernamental; en ese sentido aqu mencionamos a dos: la Federacin Internacional de Contadores (IFAC) y el Fondo Monetario Internacional (FMI). La primera ha creado un comit especfico para emitir lineamientos de contabilidad para el sector pblico; ha publicado algunas normas para el tratamiento contable de rubros que son de importancia para nuestras administraciones, como es por ejemplo, el registro y control de los activos. Ha buscado el fortalecimiento del marco normativo y conceptual, as como la congruencia y homologacin de criterios.

LA ARMONIZACION DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN MEXICO.

DIRECTRICES QUE RIGEN EL NUEVO MODELO DE CONTABILIDAD POR EVENTOS CON CRITERIO DE DEVENGO.

Marco Jurdico.- Seguimiento y adecuacin a las disposiciones legales Marco Tcnico y Normativo.- Homologacin, adecuacin y seguimiento

mbito institucional.- El sistema ser de aplicacin para todas las instituciones que conforman el sector pblico del Estado. Es decir por las dependencias e instituciones del sector central, y por los organismos, empresas y fideicomisos de la administracin paraestatal.

OPERACIN DEL MODELO DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL POR EVENTOS CON CRITERIO DE DEVENGOCONTABILIDAD AUTOMATIZADA.Evidentemente, para que la contabilidad se pueda llevar de manera integral y analtica, se requiere que el sistema permita que los registros se lleven de manera totalmente automatizada, lo cual amerita de una codificacin previa. Esto es, todos los actos administrativos (HECHOS GENERADORES) factibles de registro estarn previamente codificados en el sistema, ste tendr las reglas de negocio, las normas contables, los cargos y los abonos, la parametrizacin de los diferentes niveles de informacin que estar contemplada en una sola base de datos, eliminando con ello la tendencia de clasificar las operaciones a base de intuicin o con criterios diferentes.

CONTABILIDAD INTEGRAL.

Algo primordial que se tiene contemplado, es que el SCG ser totalmente integrado, y por ello se entiende que no se pueden desarrollar sistemas para aspectos especficos de la administracin financiera que operen de manera aislada. El SCG, considera en su operacin desde la estimacin y la recaudacin de los ingresos hasta el ejercicio del gasto. Es decir, son parte del sistema, la recaudacin, el presupuesto, la deuda pblica, el gasto y tesorera, etc.

En congruencia con el esquema de operacin sealado, la contabilidad es integral. Es decir, no se desarrollarn contabilidades independientes, sino un solo esquema contable, para todas las entidades que conforman los Gobiernos Estatales y Municipales, donde se registren todas las operaciones realizadas por stas factibles de cuantificarse en trminos monetarios

CONTABILIDAD ANALITICALa contabilidad se llevar con un enfoque eminentemente analtico, y por esto entendemos que los registros se lleven a un nivel de detalle ptimo, con objeto de proporcionar suficiente informacin para analizar entre otros:

Quien recauda o gasta (Ente responsable)Para que se gasta (Proyecto o Proceso)De donde se gasta (fuente de financiamiento), yEn que se gasta (objeto del gasto).

VINCULO PRESUPUESTO CONTABILIDAD Se pretende lograr este vnculo hasta sus ltimas consecuencias. En algunos sistemas se lleva por un lado el sistema de registro presupuestario, y en rea diferente, en momentos distintos, y con otras fuentes informativas se lleva la contabilidad financiera, lo que evidentemente obliga a dobles registros y ocasiona en consecuencia, algunas incongruencias en la informacin .

REGISTRO DE TODAS LAS FASES PRESUPUESTARIAS.- Otra condicin prevista en el SICG, es que el registro contable tendr un estricto seguimiento de las diferentes fases presupuestales, desde la aprobacin de los presupuestos hasta el momento del pago.

HISTORIAL DE LOS REGISTROS, FIEL REFLEJO DE LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS.La participacin de diversas reas en etapas diferentes de un solo proceso, ha trado en consecuencia, la generacin de sistemas desintegrados. Es comn encontrar que tres entes diferentes realizan los registros anteriores. As han estado evolucionando los sistemas, pero la tendencia, el hacia dnde vamos, nos lleva hacia el establecimiento de un sistema totalmente integrado.

HISTORIAL DE LOS REGISTROS, FIEL REFLEJO DE LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS.

Fiel reflejo de los procesos administrativos.- Qu queremos decir con esto? Simplemente que todas las fases del proceso administrativo susceptibles de ser cuantificadas y por tanto registradas, y que es necesario controlar, sern cubiertas por el SICG. La grfica anterior, pretende mostrar un simple diagrama de flujo de cualquier operacin administrativa, puede ser desde la requisicin de un bien hasta el pago ltimo del mismo, donde evidentemente se sigue una serie de pasos muy especficos: si el bien se recibe, se revisa, es aceptado o rechazado, se hace un pago parcial o un pago definitivo, se devuelve porque no cumple con los requerimientos especificados; cada uno de esos momentos estar debidamente registrado en la contabilidad.

Historial de los registros.- Una vez que un registro ha sido incorporado, el sistema garantiza que no ser posible borrarlo o modificarlo; ya que en el caso de que sea necesaria una correccin, sta deber efectuarse con otro registro. Lo anterior permitir que quede almacenada la informacin de todas las operaciones registradas, dando transparencia al registro y control de operaciones.

INFORMACION A GENERAR.-

En tiempo real.- Algo muy importante, cuando estamos hablando de informacin para la gestin, nos referimos a la que nos ayudar en la toma de decisiones diarias. Actualmente s se genera informacin, y se emiten los informes que tanto las unidades ejecutoras u operativas hasta las reas de decisin, evaluacin, seguimiento, control o fiscalizacin piden; pero esa informacin generalmente entre otras consideraciones es inoportuna. A lo que se aspira es que la informacin se conozca al momento, al da.

Analtica y consolidada.- Como ya se mencion el SICG permitir llevar los registros de manera detallada. As tambin generar de manera automtica los diferentes niveles de consolidacin que se requieran. Con ello se garantizar satisfacer las diversas demandas de informacin, desde las planteadas por las unidades ejecutoras u operativas hasta las reas de decisin, evaluacin, seguimiento, control o fiscalizacin.

EL NUEVO SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL POR EVENTOS CON CRITERIO DE DEVENGO.-

La contabilidad de Gobierno es un instrumento tcnico propio de la administracin pblica y comparte con otras herramientas la misin de informar de manera precisa y metodolgicamente correcta diversos aspectos de las finanzas pblicas, por ello se sujeta a criterios rigurosos y cumple, en primera instancia, las necesidades de usuarios concretos. Por tal motivo, le compete resolver una forma de expresin particular en la adopcin de mejores prcticas para el registro de las transacciones, a fin de cubrir con eficiencia su misin de informar a la sociedad de forma transparente sobre la asignacin y uso de los recursos pblicos.

Con objeto de cubrir todas las expectativas de objetivos y productos planteadas para las exigencias actuales y tendencias de la administracin pblica en correlacin con las necesidades de informacin de los usuarios, en el desarrollo e implantacin del SCG por Eventos con Criterio de Devengo, debe comprender entre otros:1.- El registro y control de todas las operaciones financieras, patrimoniales, presupuestarias y no presupuestarias.2.- Cada ente contable ser responsable de su contabilidad, la cual incluir activos, pasivos, patrimonio, ingresos, costos, gastos y orden, consolidndose a nivel ejecutivo.3.- La contabilidad se llevar con base acumulativa, entendindose por esto el registro de las operaciones devengadas, para determinar costos y facilitar la formulacin, ejercicio y evaluacin de presupuestos y programas, logrando la homologacin y seguimiento de principios y normas para el registro contable y presupuestal en todas sus fases.4.- Cubrir con lo anterior de manera satisfactoria, las necesidades para una GpR y la Evaluacin del Desempeo.

Principales particularidades adicionales a la propuesta del CONAC, que deber contener el SCG Por Eventos con Criterio de Devengo.A) Integrar al registro contable de manera alfanumrica la informacin complementaria que permita mediante su parametrizacin generar la de carcter presupuestal y no presupuestal.B) Establecer de manera general una contabilidad por reas de responsabilidad, segregando la unidad responsable y ejecutora de la cuenta contable, para que adicional al registro y control del ejercicio presupuestal del ingreso y gasto; complementen entre otros controles: el patrimonial, el de deudores y acreedores diversos as como los ingresos y egresos No Presupuestarios.C) Establecer especficamente cdigos de control (subcuentas nivel 2 y 3), como complemento de las cuentas contables para identificar a Entidades, Personas, Obras/Acciones, Fuentes de Financiamiento, Partidas, Objetos, etc. en relacin directa con cada una de ellas.D) Establecer un Catlogo de conceptos/partida presupuestales de los Ingresos y Gastos, para su registro y control en cuentas de orden, armonizado con las disposiciones del CONAC.E) Establecer un Catlogo de conceptos/partida para los Ingresos y Egresos No Presupuestarios, para su registro y control en cuentas de orden, complementario a las disposiciones del CONAC.F) Emitir por sistema reportes para control de flujos financieros.

PARAMETRIZACION CONTABLE EN EL MODELO DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL POR EVENTOS CON CRITERIO DE DEVENGO.Con el establecimiento del Nuevo Modelo Contable derivado de la aplicacin de la LGCG, el sistema debe organizar toda la actividad financiera de las entidades pblicas, agrupando las operaciones de ingresos y egresos y aquellas que afectan al presupuesto y al patrimonio; operando en lnea y desconcentrando la responsabilidad de las reas financieras.El sistema producir simultneamente registros contables, presupuestales y patrimoniales, conciliando de manera constante y permanente todos sus saldos, lo que permite la aplicacin irrestricta de la Ley al controlar el ejercicio del presupuesto y de los activos de las entidades, generando una contabilidad por eventos.La informacin contable y presupuestaria que se genere debe ser imparcial, libre de errores, representativa y fiel imagen de los eventos y transacciones realmente ocurridos, es decir no debe estar manipulada o distorsionada; as mismo los estados financieros estarn libres de sesgo, no deben estar influidos por juicios que produzcan un resultado predeterminadoPARAMETRIZACION DE LOS EVENTOS CONTABLES A TRAVES DE HECHOS GENERADORES.-

La contabilidad por eventos, garantiza que la actividad diaria que realizan los operadores de los subsistemas o mdulos, conlleva un registro contable el que se genera en forma automtica sin que se percaten de ello, produciendo registros oportunos y confiables al no tener que aplicar criterios de registro, ya que cada evento contable ha sido parametrizado previamente.

La parametrizacin es el elemento integrador entre los eventos genricos y los especficos, mismos que determinan el registro contable que se debe generar, donde cada una de estas combinaciones debe tener cuando menos un asiento contable de cargo y otro de abono, en concordancia con la aplicacin de la ley de la partida doble. Cuando adems la operacin tenga que afectar el presupuesto, se generar cuando menos otro asiento complementario de cargo y otro de abono, por el registro contable en cuentas de orden PARAMETRIZACION DE MOVIMIENTOS CONTABLES.

Si bien en el manejo de la Contabilidad Gubernamental no todas las operaciones afectan el ejercicio presupuestal, tambin es cierto que al menos un 90% de ellas tienen repercusin en el ejercicio del gasto.

Por ello, tomando en cuenta las necesidades de informacin hemos considerado que el registro contable en su caso debe integrar cuando menos 4 elementos (Clasificacin administrativa, clasificacin econmica/tipo y por objeto de gasto, clasificacin funcional/programtica y fuente de financiamiento) que permitan generar los movimientos de registro en cuentas de orden para que el Registro, Ejercicio y Control Presupuestal previa parametrizacin, pueda ordenar la informacin del ejercicio presupuestal de acuerdo a las diferentes necesidades de clasificacin.

As mismo, por lo que respecta a los movimientos de registro en cuentas de orden por todas aquellas operaciones derivadas de los Ingresos Gastos No Presupuestarios, para efectos de su control, tambin se considera la integracin de un catlogo de conceptos partida para su clasificacin.

INTEGRACION DEL REGISTRO CONTABLE EN EL MODELO DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL POR EVENTOS CON CRITERIO DE DEVENGO

Informacin presupuestalLa estructura programtica se integra de un sinnmero de clasificaciones que se requiere encuadrar para efectos de que el registro contable contemple la informacin mnima necesaria que ser la fuente de generacin de reportes de acuerdo al desglose de cada clasificacin establecida por las entidades

Ingresos Egresos No Presupuestarios.Denominamos Ingreso No Presupuestario a todo aquel depsito de dinero constituido con las aportaciones directas o con las retenciones efectuadas por cuenta de terceros, con objeto de entregarlos o enterarlos posteriormente a estos; sealando de manera enunciativa: las aportaciones y/o retenciones en favor del IMSS, ISSSTE, FOVISSSTE, INFONAVIT, SINDICATOS, PENSIONES ALIMENTICIAS, RETENCIONES DE IMPUESTO SOBRE LA RENTA, DERECHOS DE INSPECCION, GARANTIA DE OBRAS, PENALIZACIONES, ETC.De lo anterior determinamos que el Egreso No Presupuestario son todas las entregas o enteros derivados de aportaciones directas en efectivo o retenciones, por los conceptos mencionados.En teora; para que se genere un Egreso No Presupuestario forzosamente debe existir previamente constituido el Ingreso No Presupuestario.

Por lo anterior, la AMEG propone la apertura de la Cuenta de Orden que registre y controle las operaciones Financieras No Presupuestarias, que sern las que contabilicen por partida doble las operaciones que generan Ingresos y Egresos No Presupuestarios.

Complementariamente al establecimiento de la cuenta de Orden de Operaciones Financieras No Presupuestarias, se requiere integrar un catlogo de conceptos-partida que permita identificar especficamente cada uno de los conceptos que se requiera controlar de acuerdo a las necesidades propias de cada entidad.

Complementariamente la AMEG plantea la necesidad de que en el Plan de Cuentas, se incluyan las Cuentas de Orden de Fuentes de Financiamiento, que complementariamente controlen los flujos de efectivo presupuestales y no presupuestales. Las cuentas de orden que se proponen quedaran integradas al Plan de Cuentas de la siguiente manera:

CONCLUSIONES

Un esquema contable armonizado se constituye en un factor indispensable para la toma de decisiones a mediano y largo plazo, la planeacin regional y nacional y la fiscalizacin de los recursos pblicos.

Con la implantacin del Nuevo Modelo de Contabilidad Gubernamental por Eventos con Criterio de Devengo y su armonizacin; son evidentes los beneficios que traer consigo para la administracin pblica en la GpR, por ello reiteramos la necesidad de publicitar ampliamente y convencer a travs de seminarios y cursos a todo el personal que estar involucrado en la implantacin abundando en su conocimiento y de los beneficios redundantes:Fomentar la contabilidad patrimonial nacional.Disminuir sustancialmente los costos actuales de la operacin.Inhibir prcticas ilcitas y combatir la corrupcin; cumpliendo con los principios de eficiencia, eficacia, economa, honradez y transparencia.Impulsar la rendicin de cuentas.Incrementar la eficiencia en la gestin administrativa.Fortalecer la tarea de fiscalizacin e impulsar la transparencia.Facilitar el acceso a crditos de instituciones financieras.Al contar con un sistema contable homogneo y comparable, la economa del pas ser atractiva para cualquier inversionista nacional o extranjero, hecho que repercutir favorablemente en mejorar las finanzas de los gobiernos estatales y municipalesRETOS.- El proceso de implementacin de la GpR de la que forma parte el Nuevo Modelo de Contabilidad Gubernamental, es un proceso multianual que requiere varios aos de esfuerzo, para lograr su objetivo definitivo.Los tiempos determinados para la implementacin representan una ardua tarea y problemas particulares para los diferentes entes pblicos, por los cambios significativos que debern realizar en diversos mbitos, que se derivan principalmente de:Establecer un proceso de capacitacin y cambio cultural en todos los niveles de los servidores pblicos; Conocer plenamente el que la reforma hacendaria no es meramente la implementacin del Nuevo Modelo de Contable, sino que esta contempla la GpR que va desde la implantacin de un PBR hasta la evaluacin del desempeo. Esta implementacin debe ser integral.Disponer oportunamente de los recursos econmicos y tecnolgicos necesarios para cubrir satisfactoriamente el objetivo.Establecer la estrategia tecnolgica para la adaptacin del Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIIF) con que se cuenta o bien, si desarrollar un nuevo SIIF. Reconocer la necesidad de cambiar los niveles de autoridad que las reas de Contabilidad, Tesorera y Fiscalizacin. GRACIAS POR SU ATENCION