Hallazgos claves del Índice de la OCDE para las políticas PYME › media › 3219096 ›...
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Políticas públicas para apoyar el acceso al mercado y internacionalización de las PYMEs Hallazgos claves del Índice de la OCDE para las políticas PYME Anna Wiersma Analista de Políticas para América Latina
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Políticas públicas para apoyar el acceso al
mercado y internacionalización de las
PYMEs
Hallazgos claves del Índice de la OCDE para las políticas PYME
Anna Wiersma
Analista de Políticas para América Latina
El IPPALC 2019 constituye la primera aplicación de la metodología “SME Policy Index” en América Latina
Dimensión
Bloque temático
Área de política general: Por ejemplo, acceso al financiamiento
Tipo de política: generalmente refleja el ciclo de la política, por ejemplo, 1) planificación y diseño, 2) implementación y 3) monitoreo y evaluación
600 indicadoresde políticas
PYME
Identificados
mediante la
metodología global
del SME PI
Sub-dimensiónÁrea de política específica: Por ejemplo, sistemas de garantíade crédito
Comparar agendas de políticas PYME entre países y a través del tiempo.
Analizar áreas específicas de política (acceso al financiamiento, innovación, internacionalización, etc.) en sus diferentes etapas: diseño, implementación y monitoreo y evaluación.
Desarrollar agendas de reforma para fortalecer las políticas PYME en base a buenas prácticas internacionales
Fomentar la convergencia entre países hacia un conjunto común de objetivos a nivel regional
Una herramienta para el diseño, implementación y evaluación de políticas PYME
El Índice de Políticas PYME (“SME Policy Index”) permite:
4.1 Servicios de desarrollo empresarial
4.2 Servicios de desarrollo de emprendedores
4.3 Compras públicas
7.1 Programas de apoyo a la internacionalización
7.2 Facilitación de comercio
7.3 Uso del comercio electrónico l 7.4 Estándares de calidad
7.5 Aprovechando los beneficios de la integración regional
2.1 Simplificación legislativa y análisis de impacto regulatorio
2.2 Registro de empresa
2.3 Facilidad para declarar impuestos
2.4 Gobierno electrónico
3.1 Marco legal, regulatorio e institucional
3.2 Diversificación de fuentes de financiamiento a
empresas
3.3 Educación financiera
3.4 Procedimientos eficaces para el tratamiento de la
bancarrota
1.1 Definición de PYMEs
1.2 Planificación estratégica, diseño y
coordinación de políticas
1.3 Consultas entre sectores público y privado
1.4 Medidas para abordar la economía informal
Las dimensiones y sub-dimensiones de políticas analizadas por el IPPALC 2019 se definieron con los países y organismos participantes
1. Marco institucional 2. Entorno operativo/simplificación de procedimientos
3. Acceso al financiamiento 4. Servicios de Desarrollo Empresarial
y compras públicas
5. Innovación y tecnología
7. Acceso al mercado e internacionalización
5.1 Marco institucional
5.2 Servicios de apoyo
5.3 Financiamiento para la innovación
6. Transformación productiva
6.1 Políticas para mejorar la productividad
6.2 Políticas para mejorar las aglomeraciones productivas
6.3 Integración a cadenas de valor regionales y mundiales
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Los puntajes indican el nivel de desarrollo de las políticas PYME en sus diferentes dimensiones y sub-dimensiones
*StD Dev: 0.34Avg. LA7 score: 3.77 Avg. PA4 score: 3.86
4.17
3.443.30
3.74
4.26
3.91
3.55
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
3.50
4.00
4.50
5.00
Arg Ecu Uru Chi Col Mex Per
Avg LA7 Avg PA4
Por ejemplo, acceso al financiamiento (Dim. 3)Nivel 5.00 “Mejores
prácticas”
Nivel 1.00 Ausencia de
políticas en el área
Monitoreo y Evaluación
Implementación
Diseño y planificación
Dimensión 7
ACCESO AL MERCADO E INTERNACIONALIZACIÓN
Resultados regionales
12
13
Estado Actual: Acceso al mercado e internacionalización (Dimensión 7)
Exportadores directos o indirectos (al menos 10% de ventas) por tamaño y país – AL7
Nota: “Pequeña” corresponde a empresas con 5 a 19 empleados; “mediana” a las empresas con 20-99 empleados; y “grandes” a las
empresas con 100 o más empleados.
Fuente: (World Bank, 2017[2])
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Argentina (2017) Chile (2010) Colombia (2017) Ecuador (2017) México (2010) Perú (2017) Uruguay (2017)
Pequeña Mediana Grande
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Estado Actual: Acceso al mercado e internacionalización (Dimensión 7)
• Existe un ambiente de facilitación comercial generalmente favorable, pero permanece el
espacio para la mejora en comparación con los países OCDE (TFIs de la OCDE)
• Todos los países excepto México han desarrollado programas “Exporta Fácil”, para dar una
avenida simplificada para las exportaciones de PYMEs
• Carecen de programas específicos para apoyar a las PYMEs en la utilización de herramientas
generales (programas de operador económico autorizado (OEA), ventanilla única).
• Pueden dividirse los programas de apoyo existentes en tres categorías generales,
dependiendo de si el respaldo incluye un componente de financiamiento, se centran en la
formación solamente, o se centra en la construcción de plataformas públicas de comercio
electrónico y/o la modernización de los sistemas y legislaciones de comercio electrónico.
• Varios países poseen múltiples programas - estos esfuerzos son relativamente recientes, y
como resultado de ello, el M&E no es tan frecuente.
Facilitación de
comercio (7.2)
Uso del comercio
electrónico (7.3)
Programas de
apoyo a la
internacionalización
(7.1)
• Pueden dividirse en tres categorías generales, dependiendo de si el apoyo dado incluye un
componente de financiamiento, y si el mecanismo de identificación del beneficiario es
proactivo o reactivo.
• Varios países tienen múltiples programas de apoyo para los PYMEs exportadores - más
espacio para mejorar su monitoreo y evaluación.
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Estado Actual: Acceso al mercado e internacionalización (Dimensión 7)
Desempeño de la AL7 vs. la OCDE - Indicadores de facilitación del comercio (TFIs) seleccionados (2017)
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
1.4
1.6
1.8
2
Argentina Chile Colombia Ecuador México Perú Uruguay OCDE
Disponibilidad de información Tarifas y cargos Documentos
Procedimientos Rendimiento promedio de facilitación del comercio
Nota: Los puntajes se expresan en una escala del 0 al 2, en la cual 2 es el valor más alto. Para los fines de esta
evaluación, solo cuatro de los once Indicadores de facilitación comercial en total fueron seleccionados.
Fuente: (OECD, 2017[9])
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Estado Actual: Acceso al mercado e internacionalización (Dimensión 7)
• En la última década cada uno de los principales bloques comerciales regionales a los que
pertenecen los países AL7 han desarrollado marcos institucionales con programas
específicos para apoyar el desarrollo de las PYMEs.
• Grupos de trabajo específicos sobre el desarrollo o la integración productiva de las PYMEs.
• Se hacen esfuerzos focalizados en las cadenas de valor, la facilitación del comercio, la
promoción de las exportaciones y el desarrollo empresarial
• A nivel nacional, los países de AL7 generalmente carecen de información sobre los
beneficios de la integración regional, incluso sobre las oportunidades de negocio
vinculadas con los TLCs.
• El M&E cuantitativo, así como la obtención de financiamiento para el desarrollo e
implementación de estrategias multianuales, no son comunes.
• Programas de apoyo para las PYMEs están en funcionamiento o en desarrollo en todos
los países de AL7 – algos son específicos, aunque otros están integrados a programas de
apoyo más amplio.
• Los programas de formación (sin financiamiento) para las PYMEs cubiertos por la
subdimensión 7.1 también brindan formación orientada a las PYMEs sobre estándares y
certificaciones de calidad.
• Diversos gobiernos de AL7 también apoyan a las PYMEs en la certificación de sus sistemas
de gestión.
Estándares de
calidad (7.4)
Aprovechando los
beneficios de la
integración
regional (7.5)
AL7 están relativamente bien adelantados en las áreas cubiertas por esta
dimensión, aunque algo menos en términos de integración regional
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ARGECU
URU
CHI
COL
MEX PER
ARGURU
CHI, COL, PER
MEX
ECU
ARG
ECUURUCHI
COL
MEX
PER
ARG
ECU
URU
CHI
COLMEX
PER
ARG
ECU
URU
CHICOL MEXPER
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.5
5
7.1 Programas de apoyo a la internacionalización
7.2 Facilitación de comercio
7.3 Uso del comercio electrónico
7.4 Estándares de calidad
7.5 Aprovechando los beneficios de la integración
regional (acuerdos subregionales de cooperación
Subdimensión
Pu
nta
jeDIMENSIÓN 7: ACCESO AL MERCADO E INTERNACIONALIZACIÓN
Acceso al mercado e internacionalización HALLAZGOS CLAVE 7
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AL7 se encuentra en una etapa relativamente más avanzada de desarrollo de
políticas en esta área
Acceso al mercado e internacionalización HALLAZGOS CLAVE 7
StD: 0.26Promedio AP4: 4.25Promedio AL7: 4.13
DIMENSIÓN 7: ACCESO AL MERCADO E INTERNACIONALIZACIÓN
3.713.82
4.36 4.334.43
4.14 4.10
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
3.50
4.00
4.50
5.00
Arg Ecu Uru Chi Col Mex Per
Avg LA7 Avg PA4
19
El camino a seguir
• Los países AL7 todavía tienden a quedarse cortos cuando se trata del M&E de
estos esfuerzos – no está incorporado en el diseño del programas y/o se limitan a
reportar sobre el proceso en vez del impacto.
• Los esfuerzos detallados de M&E tienden a existir solo a nivel de proyecto,
sin información pública disponible.
• Integración regional:
• Las medidas de apoyo a las PYMEs hasta la fecha no han sido vinculadas al
desarrollo de cadenas regionales de valor prioritarias, con la excepción de
MERCOSUR;
• Los países tienen medidas de apoyo a las PYMEs a nivel nacional en áreas
de política similares (servicios de desarrollo empresarial, etc.), con métodos
variables de prestación;
• El monitoreo de ICRs a nivel estratégico es inexistente y se carece de
informes públicos en línea.
Desafíos /
Oportunidades
Fortalezas
• Amplia gama de apoyo, que incluye los temas claves de la evaluación
• En la última década cada uno de los principales bloques comerciales regionales
a los que pertenecen los países AL7 ha desarrollado marcos institucionales con
programas específicos para apoyar el desarrollo de las PYMEs.
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El camino a seguir
• Incorporar y publicar procesos de M&E en regulaciones de programas/
convocatorias desde el principio y establecer ICRs a nivel de
programa/convocatoria.
• Invertir en la recopilación de información sobre cadenas regionales de valor y
oportunidades a nivel de bloque comercial, y desarrollar programas de apoyo a
las PYMEs sobre esta base.
• Invertir en estudios para aprender de los otros miembros de bloques
comerciales y armonizar los esfuerzos sobre la base de las experiencias.
• Desarrollar ICRs para medir los procesos, los resultados y el impacto de cada
mandato recibido u objetivo estratégico a nivel de grupo de trabajo.
Re
com
en
dac
ion
es
21
Ejemplo: Medidas para apoyar acceso al mercado y internacionalización
para PYMEs en Perú
22
El camino a seguir – ejemplo de Uruguay
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Identificación de mejores prácticas y prioridades de atención
1
2
3
4
51. Marco institucional
2. Ambiente denegocios
3. Acceso alfinanciamiento
4. Servicios dedesarrollo empresarial
y compras públicas
5. Innovación ytecnología
6. Transformaciónproductiva
7. Acceso a mercados einternacionalización
AP AL7
La experiencia de este ejercicio realizado en otras regiones evidencia
su utilidad para medir progreso a través del tiempo
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Level 1
Level 2
Level 3
Level 4
Level 5
Institutional andregulatoryframework
Business registration E-services and SMEsupport services
Enterprise skills andtraining
2016
2007
SME policy convergence in the EU enlargement region
Level 5: Level 4 + significant record of concrete and effective policy implementation
Level 4: Level 3 + concrete indications of effective policy implementation
Level 3: Solid framework in place
Level 2: Draft/pilot, some signs of government activity
Level 1: No framework
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Financing SMEs and Entrepreneurs: An OECD Scoreboard
• Primera publicación en 2012
• 9a edición se lanzará en el primer trimestre
de 2020
• 48 países en 2020, incluidos 14 países no
miembros de la OCDE
• Cooperación entre expertos nacionales,
organisaciones internacionales y otras
partes interesadas que participan en el
WPSMEE (Grupo de trabajo sobre PYMEs y
emprendimiento)
• Fortalece la base de evidencia sobre las
políticas financieras para las PYMEs y
analiza las tendencias anuales
26
Financing SMEs and Entrepreneurs: An OECD Scoreboard
La cobertura de países ha aumentado regularmente
18
23
3133
3639
4346
48
0
10
20
30
40
50
60
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
27
Financing SMEs and Entrepreneurs: An OECD Scoreboard
5 países latinoamericanos son parte del Scoreboard
Chile, 2012
México, 2014
Colombia, 2014
Brasil, 2017
Perú, 2019
28
Financing SMEs and Entrepreneurs: An OECD Scoreboard
¿Cómo unirse al Scoreboard?
• La contribución de un país al proyecto no implica un compromiso financiero, sino más
bien la provisión de datos relevantes.
• La Secretaría de la OCDE garantiza la coordinación y la armonización de los datos
recopilados, guiados por el WPSMEE y un Grupo Directivo Informal.
• Unirse es un proceso de 3 pasos:
• El país comunica al OECD Centre for Entrepreneurship, SMEs, Regions and
Cities (CFE) su intención de unirse y nomina a un/a experto nacional.
• El/la experto nacional identificará y compartirá indicadores para los que hay
datos disponibles.
• El/la experto nacional prepara el cuadro de indicadores del país para el período
de referencia indicado en consulta con la Secretaría de la OCDE.
Detalles de contacto:
Anna WIERSMA
Policy Analyst
OECD Latin America & the Caribbean Regional
Programme
OECD Global Relations Secretariat
e-mail: [email protected]
GRACIAS!
Lucia CUSMANO
Acting Head of SMEs Division
OECD Centre for Entrepreneurship, SMEs,
Regions and Cities (CFE)
e-mail: [email protected]
