HERRAMIENTAS DEL PLAN DE MANEJO PARA EL

FORTALECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD

INMUEBLE

Salvador Romero

Proyecto de la Alianza Interamericana para los

Derechos de la Propiedad Inmueble

XII REUNIÓN DE LA RED CENTROAMERICANA

POR LA DESCENTRALIZACIÓN Y EL FORTALECIMIENTO

MUNICIPAL

Centroamérica y los Desafíos de la Competitividad y V Feria “Haciendo Negocios con el Municipio Competitivo”

La Antigua Guatemala8 y 9 de diciembre de 2005

El Municipio es la unidad político-administrativa básica de la gestión pública, que debe tomar su papel de liderazgo y promotor del cambio y del desarrollo sustentable

El Municipio que hoy no decide su futuro…. Mañana, vivirá en el pasado.

DESCENTRALIZACIÓN DESCENTRALIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO Y FORTALECIMIENTO MUNICIPALMUNICIPAL PARA EL PARA EL DESARROLLO DESARROLLO SUSTENTABLESUSTENTABLE

La Nueva Economía Global abarca el eje Municipio-Estado-País. La apertura a la globalización, implica nuevas reglas:

La Hipercompetencia Global en los La Hipercompetencia Global en los mercados internacional y localmercados internacional y local..

Nuevos Atributos requeridos de los participantes

Reglas de la Economía del Siglo

XXI

Impulsores

Nuevo Soporte

Nuevo Reto

Inteligente en la organización

Flexible en la producción Ágil en la comercialización

Conocimiento e información

Cambio como

constante

Globalización de los mercados,

apertura e interdependencia

Revolución en las tecnologías de información-comunicacióny manufactura computarizada

La Hipercompetencia Global en los mercados internacional y local

Capaz de aprender e innovar en su gestión

pública

Flexible para adelantarse, adaptarse y responder al

cambio

Ágil en la atención a demandas sociales con

soluciones efectivas

Empresa

Municipio

11 Acuerdos de Libre Comercio con 32 países.

Índice de apertura del 78%.

Ese País ocupa la 10a economía en tamaño del PIB y población.

No obstante se encuentra en el Lugar 47 de 102 en el Índice de Competitividad mundial.

EL RETO DE LA COMPETITIVIDAD,

Caso ejemplo: Un País de la región latinoamericana, (de los más abiertos y no tan competitivo).

¿Por qué?¿Por qué?

RAZONESRAZONES

La apertura pasiva a la globalización y competencia internacional, han hecho suponer que las fuerzas externas modernizarán automáticamente a las empresas y la economía nacional, lo cual no es necesariamente cierto y tampoco es suficiente para ser competitivo.

Se requiere del diseño específico de una Estrategia de Competitividad.

Desarrollo Competitivo SustentableDesarrollo Competitivo Sustentable

Políticas de Desarrollo Económico

Políticas de Desarrollo de Gestión Pública

La estrategia de competitividad implica una inserción activa a la competencia y no una apertura pasiva. Esto requiere de la preparación, en dos vertientes..

Articulación nacional

Estrategias de regionalización

Empresa Competitiva

Pais

Estado

Municipio

ENTORNO DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

Aprender a innovar en su gestión pública

Es flexible para adelantarse, adaptarse y

responder al cambio

Es ágil en la atención a demandas sociales con

soluciones efectivas

PAIS

ESTADO, PROVINCIA O

DEPARTAMENTO

MUNICIPIO

Promotor del Desarrollo Económico, Institucional en un Marco Democrático y Participativo

Agente Económico Proveedor de Servicios Públicos Garante de la Seguridad Pública

PAPEL DEL MUNICIPIO EN LA NUEVA ECONOMÍA

EJEMPLO DE UNA METODOLOGIA PARA LA

DETERMINACION DE PROYECTOS

ESTRATEGICOS, SUSTENTADA EN LA

MODERNIZACIÓN DE LA GESTION PUBLICA

Se requiere de un mecanismo de evaluación y clasificación, que permita organizar la información y coadyuvar al armado de proyectos locales.

El proceso implica la ejecución de acciones como las siguientes:

• Fortalecimiento de los procesos de actualización de la información parcelaria para el fomento de proyectos catastrales locales.

• Estrategia eficaz y herramienta para el fortalecimiento de las finanzas, la planificación urbana y la gobernabilidad municipal y estatal.

• Procesos de modernización de tecnología de información y capacitación de la planta operativa municipal, que hace uso de la información para el logro de objetivos municipales.

• Procesos de actualización, estandarización y homogenización de la información existente en las bases de datos de los contribuyentes.

• Iniciativas que impulsen el manejo regional de información para procesos de planificación urbana, administración de recursos naturales y toma de decisiones.

Info

rmac

ión

del

Mu

nic

ipio

Desarrollo regional Agropecuario- Agroindustrial

Desarrollo de Corredores Turísticos

Integración y desarrollo de la Cadena Productiva Minera- siderurgia

Formación e integración de la cadena productiva forestal, madera, papel y muebles

Desarrollo industrial y servicios especializados (textil, química, comercializadoras, etc)

EJEMPLO DE UNA METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION

DE PROYECTOS ESTRATEGICOS,

SUSTENTADA EN LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTION PUBLICA

Información delMunicipio

MO

DE

RN

IZA

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N D

E L

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TIO

N P

UB

LIC

A

Origen de La Alianza

Aspectos generales del Plan de Manejo y sus Herramientas de Evaluación

Guía de Aplicación

Instrumentación del proceso

HERRAMIENTAS DEL PLAN DE MANEJO

Declaración de la Cumbre de las Américas de Nuevo León

“.....Reconocemos que la seguridad jurídica sobre los derechos de propiedad es uno de los elementos fundamentales para el crecimiento económico, toda vez que la verificación del título de la propiedad ayuda a las personas a obtener préstamos e iniciar negocios.”

• Para apoyo a los países de la región en su esfuerzo individual y colectivo por cumplir con los compromisos de fortalecimiento de los derechos de propiedad.

• Diseñada en respaldo de los países de Latinoamérica y el Caribe, en la Cumbre de las Américas realizada en Nuevo León, México,.

• Actualmente se compone de 40 participantes de 20 países; de representantes gubernamentales, del sector académico, del sector financiero, organismos multilaterales, donantes bilaterales y consultores independientes.

– RESUMEN DE LOS DIAGNÓSTICOS EN LOS SISTEMAS LATINOAMERICANOS: Las estructuras de trámites, legislaciones, sistemas, políticas y de desarrollo integral de sistemas de propiedad en Latinoamérica no responden completamente, hoy día, a las necesidades de la sociedad.

– Por lo que su desarrollo constituye una necesidad evidente (incluso urgente), como presupuesto indispensable para el futuro desarrollo económico de la región.

Dar transparencia a la propiedad privada, eje fundamental de la economía de mercado;

Facilitar la reincorporación a la formalidad de bienes inmuebles que están fuera de ella, para reinsertar en el circuito bancario y financiero a sus poseedores, activando el capital y las garantías que representan; eliminando problemas y litigios futuros;

Promover un acercamiento a la realidad de la propiedad urbana y rural de las Entidades;

Fomentar la Cultura de Crédito; Ofrecer información estratégica para definir y desarrollar

proyectos multifinalitarios; Ofrecer terrenos limpios de conflictos jurídicos, con

vocación de desarrollo.

RESULTADOS ESPERADOS

El Plan de Manejo aporta un conjunto de herramientas útiles para: efectuar un diagnóstico comparativo de la situación actual de los derechos de la propiedad inmueble en los países de la región y en su caso, servir como marco de referencia para orientar las reformas legales, técnicas e institucionales, así como las políticas necesarias para fortalecer los derechos y sistemas de propiedad.

El Plan de Manejo aporta un conjunto de herramientas útiles para: efectuar un diagnóstico comparativo de la situación actual de los derechos de la propiedad inmueble en los países de la región y en su caso, servir como marco de referencia para orientar las reformas legales, técnicas e institucionales, así como las políticas necesarias para fortalecer los derechos y sistemas de propiedad.

El Plan de Manejo incluye el análisis de la situación y propuestas para distintos marcos

Acciones que deben realizarse

Glosario

Sistema de Evaluación

Guía de aplicación

Indicadores de Progreso

Estándares de cumplimiento

Principios de Eficacia

Define cada término utilizado en todos los apartados del Plan de Manejo, es un documento anexo del paquete y está incluido en el Sistema de Evaluación

Metodología sustentada en técnica informática para operar un modelo de evaluación homologado y sistémico.

Reglas, políticas y formas de aplicación del Plan de Manejo para cada País,

ESTRUCTURA DEL PLAN DE MANEJO

EL PLAN DE MANEJO ESTA COMPUESTO DE CINCO PARTES

Principios desglosados en 5 Etapas del proceso y 48 Estándares. Miden el cumplimiento esperado conforme al Sistema de Evaluación, respecto de las características de la operación del sistema de derechos de la propiedad inmueble.

Acciones generales sugeridas que son necesarias para alcanzar el Estándar, relacionadas a cada Principio.

Datos específicos medibles que reflejan la operación actual del sistema de derechos de propiedad inmueble (36 indicadores). Utilizados para establecer la línea base para realizar una evaluación posterior del sistema de propiedad inmueble del país.

Descripción y Declaraciones

Situación Actual

Indicadores de Eficacia / Progreso

Estándares

Acciones

Descripción breve de la situación que prevalece en un País respecto de los Derechos de Propiedad

Definiciones y postulados

PLAN DE MANEJO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INMUEBLEPLAN DE MANEJO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INMUEBLE

OPERACIONESPRIMARIAS

REGISTRO TENENCIA

INTEGRALIDAD

EFICIENCIA

TRANSPARENCIA

EQUIDAD

CUMPLIMIENTO

ETAPASPRINCIPIOS

PRINCIPIOS – DEFINIDOS DURANTE EL PROCESO DE LA CUMBRE (MONTERREY, MEXICO)

ETAPAS DEL PROCESO – DEFINIDO POR EL GRUPO CONSULTIVO DE LA ALIANZA

GARANTIAREAL

CATASTRO

Estructura del Plan de Manejo (apartado de Estándares)

Estándares

HERRAMIENTAS DEL PLAN DE MANEJO

Para la instrumentación del Plan de Manejo se ha desarrollado un conjunto de herramientas, organizado de tal forma que permite su aplicación metodológica y sistemática.

Los componentes que la integran son:

• Sistema de Evaluación • Guía de Aplicación • Glosario

En refuerzo del análisis detallado de los aspectos legales, se dispone de una Referencia Jurídica específica.

SIS

TE

MA

EV

AL

UA

CIO

N

GL

OS

AR

IO

RE

FE

RE

NC

IA J

UR

IDIC

A

GU

IA D

E A

PL

ICA

CIO

N

6.- Resumen ejecutivo

Plan de Manejo

2.- Reportesespecíficos

5.- Informe completo

3.- Sistema Evaluación

1.- Guía de aplicación

PROCESO DE APLICACIÓN

DE LAS HERRAMIENTAS

4.- Reportes automatizados

SISTEMA DE EVALUACIÓN

Evaluar la situación que prevalece en el Sistema de Propiedad de cada País y de la región, conforme a los Estándares diseñados para tal efecto.

Establecer un esquema estandarizado de análisis y evaluación.

Permitir la conformación de la línea de base de cada País, útil para el análisis y seguimiento de los programas de reforma.

Sugerir líneas de acción en los programas de mejoramiento.

SISTEMA DE EVALUACIÓN OBJETIVO

Proporcionar una herramienta, sustentada en una plataforma tecnológica, que permita:

Mediante formatos de fácil utilización se determina el nivel de cumplimiento de cada Principio y Estándar

Mediante formatos de fácil utilización se determina el nivel de cumplimiento de cada Principio y Estándar

Para cada Estándar se obtiene un valor determinado que muestra el nivel alcanzado y sugiere las Acciones de reforma

Para cada Estándar se obtiene un valor determinado que muestra el nivel alcanzado y sugiere las Acciones de reforma

Las gráficas generales de resultados muestran el nivel alcanzado por País, respecto de cada uno de los Principios de Eficacia definidos en la Cumbre. El déficit del valor alcanzado sugiere las Acciones de Reforma.

Las gráficas generales de resultados muestran el nivel alcanzado por País, respecto de cada uno de los Principios de Eficacia definidos en la Cumbre. El déficit del valor alcanzado sugiere las Acciones de Reforma.

90%

50%

70%

54%

70%

0%

20%

40%

60%

80%

100%Transparencia

Equidad

EficienciaIntegralidad

Cumplimiento

GUIA DE APLICACIÓN DEL PLAN DE MANEJO

Guía de AplicaciónPlan de Manejo

INSTRUCTIVO

Situación ActualSituación ActualIndicadores de Eficacia Indicadores de Eficacia

Estándares Estándares AccionesAcciones

GUIA DE APLICACIÓN

Descripción

Alcance Método de

Obtención

Fuentes de

Información

Define brevemente el indicador

Desarrolla hasta dónde se pretende determinar el efecto del indicador

Precisa la forma cómo debe obtenerse el porcentaje, numeración o afirmación que se anotará en el indicador

Indica en dónde pueden buscarse y obtenerse los datos e informes relacionadas con cada indicador

Qué? Qué Comprende?

Cómo? Dónde?

Principios(5)

Indicadores(36)

INDICADORES

Indicadores de País

En el primer

ejercicio se

establece la Línea de Base del País

Descripción

Alcance Método de

Obtención

Fuentes de

Información

Define brevemente el Estándar

Desarrolla hasta dónde se pretende determinar el efecto del Estándar

Desarrolla las formas de cómo se puede obtener la información. Metodología para ubicar la aproximación al estándar.

Indica en dónde pueden buscarse y obtenerse los datos e informaciones relacionadas con cada Estándar

Qué? Qué Comprende?

Cómo? Dónde?

Principios(5)

Etapas(5)

Estándares(48)

ESTÁNDARES

Estándares del País

Los Estándares servirán para “Medir” el nivel

Ejemplo de informe producido por el sistema de evaluación.

Reportes que proporciona el conjunto de Herramientas1) Línea Base de datos (1);2) Informe Final del país (1);3) ‘Puntaje’ del pais para cada Principio (5);4) ‘Puntaje’ del pais para cada Estandar (48);5) ‘Puntaje’ del pais para cada Etapa (5).

IMPACTO DE LA APLICACIÓN DEL PLAN DE MANEJO EN UN PAIS

۞ Medición estandarizada de la situación de los Derechos de Propiedad

۞ Definición precisa de las acciones adecuadas

۞ Programas de reforma alineados con los requerimientos reales

۞ Desarrollo ordenado de los programas de trabajo

۞ Reforzamiento de los Derechos de Propiedad

۞ Apoyo al desarrollo económico

PROCESO DE INSTRUMENTACIÓNDE LAS MEJORAS, COMO RESULTADO DE LA

APLICACIÓN DEL PLAN DE MANEJO Y SUS HERRAMIENTAS

APLICACION DEL PLAN

DE MANEJO

NO SE PROCEDECON LAS REFORMAS

SE PROCEDE CON LAS REFORMAS

DISEÑO ESTRATEGICO &

DESARROLLO+ Indicadoresde Progreso

•VISION DE ESTADO•ESTRATEGIA & PLAN DE ACCION•REGULARIZACION AL MODELO

NO SE PROCEDECON LAS REFORMAS

SE PROCEDE CON LAS REFORMAS

EJECUCION DEL PROCESO DE

MEJORA

FORTALECIMIENTO DELOS DERECHOS DE

PROPIEDAD

ACCIONES RESULTADOS OPCIONES

PERMANENTE MANTENIMIENTO,

ACTUALIZACION, YSEGUIMIENTO

• DIAGNOSTICO DEL SISTEMA DE PROPIEDAD

• LINEA DE BASE, PARA EL SEGUIMIENTO DEL AVANCE DE LAS REFORMAS

• REFORMAS DETERMINADAS PARA EL PAIS Y PLAN DE ACCION

GRACIASGRACIAS

Salvador RomeroSalvador RomeroCentro de Información Registral, Catastral y Economica, A.C.Centro de Información Registral, Catastral y Economica, A.C.romerosalva@circeac.org.mxromerosalva@circeac.org.mx

La estrategia sin acción es estéril. Las acciones sin estratégica es anarquía.

El diseño de una estrategia con programas de acción y participación activa y comprometida de los actores será el éxito del desarrollo económico, social, competitivo y sustentable de los Municipios.