Historia Contrarevolución - Guatemala
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8/20/2019 Historia Contrarevolución - Guatemala
1/8
L
CONTR RREVOLUCIÓN
DE
1954
1963
4
La obra
de
los dos gobiernos de la década
de
1944 a 1954 fue contrarrestada a partir del
movimiento dirigido por Carlos Castillo Armas, en 1954. En el gobierno liberacionista, mientras
se emitía
un
nueva constitución congruente con el Estatuto Político del 10 de agosto de
1954,
el gobernador departamental nombró a los alcaldes de los municipios, como sucedió a finales
del segundo período liberal,
en
el que los alcaldes electos fueron sustituidos por los intendentes
designados por el Ejecutivo. La nueva constitución fue emitida hasta año y medio más tarde.
1
CONSTITUCIÓN DE 1956
La Constitución que se emitió el 6 de febrero de
1956
tenía, en relación al gobierno local,
variaciones drásticas respecto a la anterior; dichas variaciones se pueden resumir así:
1
Se creó un mecanismo de fortalecimiento económico a las municipalidades a través de
un
porcentaje del presupuesto general de ingresos
y
egresos del Estado artículo
236 ,
por medio del Instituto Nacional de Fomento Municipal INFOM).
2
Se estableció que las elecciones de autoridades municipales debían efectuarse en un
solo día artículo 232 .
3 Se
elaboró
un
clasificación de las municipalidades en categorías, para fijar alcances de
su
régimen económico, atendiendo a la realidad demográfica del municipio artículo
234 .
4 Se estableció que los alcaldes no podían ser enjuiciados ni detenidos sin orden de
autoridad competente, excepto en caso de delito
in
fr nti artículo
237 .
5)
Se
estableció el recurso contencios·)-administrativo para las resoluciones municipales
artículo 238 .
rie socio cu lturo l
203
-
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Tras los huellos del
po er
local:
lo Alcaldía Indígena en Guatemala del siglo XVI 01siglo
X:.C
l ciudadanía se siguió considerando al igual que en la anterior constitución:
e rn
ciudadanos
los hombres mayores de
18
años y las mujeres mayores de
18
años que supiesen leer y escribir
artículo
16).
Sin embargo, en lo relacionado al sufragio, la Constitución de 1956, introdujo
cambios como:
1)
Voto obligatorio y secreto para los alfabetos y optativo para los analfabetos artículo
3m
2) Representación de las minorías numéricamente estimables en los cuerpc·s colegiados
qUe se integren por elección popular artículo
31).
Esta constitución no regresó al sistema anterior a 1944, en el cual los indígenas que llegaban a
ocupar puestos en la alcaldía eran nombrados
por
los principales del pueblo y no
por
el sistema
de partidos políticos. Tal como lo registró Nasb 1970:
212)
en el pueblo k iche de Cantel,
en
1954,
al caer el segundo gobierno de la Revolución mucha gente se sintió feliz porque, según ellos, los
partidos políticos iban a desaparecer y se iba a volver al sistema de jerarquía cívico-rEligiosa para
tener acceso a los puestos más altos de la municipalidad. Sin embargo el mecanismo de partidos
políticos persistió y la esperanza de los simpatizantes de regresar al antiguo sistema se esfumó.
Después de la Constitución de
1956,
el Congreso emitió la Ley Electoral del 19 de aóril de 1956
decreto 1069), estableciendo tres sistemas p r asignar los cargos, contenidos
en
el artículo
72:
1)
Por mayoría de votos, en caso de elección para presidentE y vicepresidente del
Organismo Ejecutivo.
2) Mayoría relativa de votos p r diputados y miembros de corporaciones municipales,
siempre que se tratase de llenar un solo cargo, adjudicándose éste a quien hubiese
obtenido mayor número de votos válidos.
3) La
representación de minorías se aplicaba a la elección popular de rriembros de
un
cuerpo colegiado, cuando los cargos a llenar fueren tres o más, con el procedimiento
siguiente:
a) Se determinaba el número total de votos válidos obtenid,)s por cada partido o
entidad postulante en la elección que se tratese. Cada
un
·) de dichos totales se
::lividía entre 1,
2,
3,
4,
5, etc., según lo exigiera el número de cargos a proveer .
b) Los cocientes obtenidos se colocarían en un lista, en orden de importancia
numérica, de modo que el mayor figurara en primer término y el menor, en último
término.
c) Se
tomarían de la lista los cocientes mayores, tantos como fueran los cargos a
elegir.
l
menor de ellos sería la cifra repartidora.
204
Colecc
i
ón
IDI
ES
-
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o
Alcaldía Indígena duroflte el Perío
o
Republicano
d Por esa cifra repartidora se dividiría el número de votos válidos obtenidos por
cada partido o entidad postulcnte
en
su caso; y el resultado determinaría el
número y adjudicación de cargos que correspondería a cada partido o entidad
postulante.
L n ejemplo ficticio del último sistema de conteo de votos se expone para facilitar su comprensión:
tres partidos postulan planillas en
un
municiFio con una corporación de nueve integrantes:
un
alcalde,
un
síndico, siete concejales y dos suplentes. Los supuestos votos obtenidos por cada
partido aparecen en el cuadro 46.
Votos
obtenidos por
cada partido
Partido político Votos
A
279
B
259
C
79
Al dividir los votos obtenidos en los números
1
2, 3, 4 YS se obtienen los coeficientes que
indin
la ley, operación que aparece en el cuadro 47.
Votos de los
partidos divididos
por los números 1
2
3
4
5
Partido Votos
úmeros por
los
que se divide
político
1
2
3
4
5
A
279 275-
139 93 69 56
B
259 259 129 86 64 52
c
79 79
39
26
20
16
Los rEsultados obtenidos se ordenan de mayor a menor y se colocan a un lado de los cargos, en
orden
descendente,
y
los partidos a que corresponden según el cuadro anterior; ver resulta:io
en
cuadro
48.
Serie socio cul turo l
~ s
-
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Tras las huellas del poder local:
la lc
aldía Indígena en Guatemala
e
l sigla
XVI
al siglc XX
Votos obtenidos por
cada
partido
Cocientes Cargo Partido político
279
Alcalde
"Al
259 Síndico
IIB"
139
Concejal 1
"A"
129
Concejal 2
°.
B"
93 Concejal 3°.
A
86 Concejal 4°.
"B
79
Concejal 5°.
C"
69 Concejal 6°. "A"
64
Concejal 7°.
"B"
56
Suplente 1°. "A
52
Suplente 2°.
"B"
El
partido
A
obtuvo los cargos de alcalde, tres concejales y un suplente; el
p r
tidc B , los de
síndico, tres concejales y un suplente; y el partido C solamente un cargo de concejal.
No existe
un
estudio específico de la actitud indígena respecto a la representación de las
minorías, solamente la referencia de McArthur
(1969:
53-6)
para Aguacatán (Huehu; tenango),
en las elecciones de 1966. Según este autor,
un
candidato católico incluyó dentro de 3U planilla
a un sacerdote maya y a
un
evangélico, para dar la imagen de pluralismo. Esto, al aplicarse la
representación de minorías, no tuvo el efecto deseado porque por la cantidad de votos
obtenidos, ni el sacerdote maya ni el evangélico formaron parte de la corporación municipal,
sino que se incorporaron otros dos católicos de otros partidos.Según este autor, p r cualquier
ciudadano de Aguacatán, ya fuese alfabeto o analfabeto, ladino o indígena, costumbrista (que
pertenece a la religión maya), católico o protestante, resultaron incomprensibles las situaciones
siguientes:
1) Que se integrara la nueva corporación municipal con personas de los partidos que
perdieron la contienda electoral.
2) Que tuvieran el mismo número de personas dentro de la corporación el partido
ganador y el partido que obtuvo
el
segundo lugar, pues cada uno obtuvo cuatro
titulares y
un suplente.
3)
Que el alcalde ganara la elección, pero
su
síndico la perdiera, si ellos habían votado
por
toda la planilla.
~
o
lecdón IDIES
-
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a
Alca ldía Indígena durante el
Pe
ríodo Republ icana
La
explicación que se daban los aguacatecos era que: el gobierno central se burlaba de la
voluntad del pueblo . Esto muestra que la población desconocía procedimiento de la
representación de minorías. Lo anterior refleja cómo, después de diez años de emitida, la Ley
Electoral que incluyó por primera vez representación de minorías aún no era conocida en los
mUIÚcipios ni en las aldeas.
Un año después de la Ley Electoral se emitió un nuevo Código Municipal, el cual introdujo
muchos cambios.
2.
CÓDIGO
MUNICIPAL
DE 957
A través del decreto 1183, del 12 de julio de 1957, se emitió la nueva Ley de Municipalidades.
Los cambios que trajo este Código se exponen a continuación:
1) Las municipalidades se clasificaron en cuatro clases, dependiendo de su densidad
demográfica (artículo 27 , para determinar su capacidad de crédito conel INFOM. Los
rangos de población y las categorías aparecen en el cuadro
49.
Categorías municipales
según la densidad demográfica, Código Municipal de 957
Categorías municipales
Primera
Segunda Tercera
uarta
Número de De 100,000 De 10,000 a De 5,000 Menos
habitantes en adelante 99,999 y los a 9,999 de 5,000
puertos
2
El
número de integrantes de las corporaciones municipales debía basarseen elnúmero
de habitantes del municipio (artículo 30 ;pero esto último no coincidíanecesariamente
con los rangos de las municipalidades (ver cuadro 50 .
Se
ri
e soc o culturol
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La Alcaldía Ind gena dura lt el Período Republicano
1 En mayo de 1957 se creó el INFOM, insttución que proveería a las municipalidades de
apoyo técnico y crediticio para las obras municipales. Su base económica se estableció
con impuestos a licores y tabacos, como aporte nacional, y préstamos de agencias
internacionales.
2
En agosto de 1958 se estableció la Asociación Nacional de Municipalidades ANAM),
con el objetivo de unificar los esfuerzos de las municipalidades en el desarrollo
comunal.
3 SOBREVIVENCIA DE LA ALCALDÍA INDÍGEN EN PUEBLOS
MAYORITARIAMENTE INDÍGENAS
Los principales mantuvieron su influencia a
v ~ l
municipal en varios pueblos con mayoría de
población indígena; en los más tradicionales con más fuerza que en los pueblos donde Acción
Católica, los protestantes y los partidos políticos teman ya presencia importante. Tal es el caso
de San Antonio Ilotenango, pueblo
k iche ,
donde los principales siguieron nombrando a los
alcaldes de 1954 hasta
1964;
durante diez años-, lo s líderes tradicionales indígenas tuvieron que
luchar contra los catequistas, para sostener su influencia en la municipalidad Falla, 1981:433).
Al igual que el caso de Santa Julita seudónimo), cuya área lingüística se ignora, la influencia de
los líderes tradicionales persistió de 1955 hasta 1963, pues siempre ganó el partido que contaba
con el apoyo de los líderes tradicionales Snyder y Rosales,
1972:
431-3 .
En Concepción Chiquirichapa, pueblo mam en la década de 1950 los trece principales
m nteman el control sobre el reclutamiento de la jerarquía religiosa del pueblo, formada por 26
cofraillas con veinte integrantes cada una. Los principales también manteman el control de
candidatos a alcaldes, pues por el prestigio so::ial que ello conllevaba, los partidos políticos
siempre integraban sus planillas con personas que hubieran prestado servicio en la jerarquía
religiosa. Casi siempre los ancianos apoyaban al partido oficial por considerarlo más seguro
p r
la comunidad, con lo que supuestamente mantendrían el favor del gobierno central. Los
principales del pueblo no buscaron confrontación con el nuevo movimiento de renovación
católica, sino que aceptaron a tres catequistas erJre los trece principales. La actitud tolerante de
los principales los llevó a mantener su cuota de poder y aceptaron personas que hubiesen
servido a la comunidad a través de Acción Católica y no sólo a través de las cofradías. Pero
siempre persistió el servicio a la comunidad vía los cargos religiosos cofradía o Acción Católica)
y civil municipalidad) como un condición para llegar a ser principal Ebel, 1969: 66-9 .
Serie socio
c
ultural
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Tras los huellos de l poder locol:
lo
A
lca
ldía Indígena en Guatemal
a
del siglo XV I
1
siglc XX
4. Los PARTIDOS POLÍTICOS EN PUEBLOS MIXTOS INDÍGENAS-LADINOS)
En municipios con presencia ladina numerosa la situación fue diferente, ?ues los ladinos.
acostumbrados amanejar
los
partidos políticos para la elección del alcalde ladino antes de
1944
,
tomaron las riendas
de
los
partidos políticos después
de
la revolución
de
1944
y
r g i n r o n
al
indígena, utilizándolo como masa votante y otorgándole algunos puestos inferiores dentro de l
gobierno co:nunal. Asílo
refleja
el caso de San Juan Ostuncalco, donde los ladinos
se
apropiaron
de la municipalidad durante
las
décadas de
1940
y
1950
Horst y
Ebel, 1965
: 32 .
Este caso
se
desarrollará con más detalle en el capítulo siguiente.
esumen
En
1956
se
emitió
otra
constitución y en 1957, un nuevo
có
d
igo
municipal
que suprimió la Ley de Municipalidades de 1946. La constitución
yel
código introdujeron cambios drásticos, tales como la clasificación de
municipalidades con
base
en el número de habitantes, para determinar
diferentes aspectos, como son:
1)
Capacidad de crédito con el INFOM.
2) Número de integrantes de la corporación municipal.
3)
Tiempo de función de la corporación municipal.
Además, neutralizó la hegemonía del secretario ladino
dentro
de la
municipalidad.
Otros fenómenos influyeron en el desarrollo de las corporaciones: la
emisión de la
Ley
Electoral, para
su
integración con
base
en la participación
de minorías;
la
creación dellNFOM como ente planificador y financiero
de las municipalidades; y la creación de ANAM como organ ización
nacional
que
lucharía
por
el desarrollo municipal.
En
la
década de 1950, en
los
pueblos del
Altiplano
occidental con mayoría
indígena aún
se
mantenía la influencia de los principales; y en pueblos
indígenas con presencia ladina considerable, los ladinos controlaban a
los partidos políticos y se mantuvieron en los cargos más altos de la
mu 1icipalidad, permitiendo a los indígenas sólo algunos cargos inferiores.
2
olzcción IDI
ES
