Historia de la inspección de primera enseñanza en España

María Teresa López del Castillo

MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE

Edita: © SECRETARÍA GENERAL TÉCNICA Subdirección General de Documentación y Publicaciones

Edición: 2013 NIPO en línea: 030-13-052-6 NIPO Ibd: 030-13-053-1 ISBN en línea: 978-84-369-5468-5

ISBN Ibd: 978-84-369-5465-4 Maquetación: Estilo Estugraf Impresores, S. L. Papel reciclado

Catálogo de publicaciones del Ministerio: www.mecd.gob.es Catálogo general de publicaciones oficiales: publicacionesoficiales.boe.es

Imagen de cubierta:Miguel Ángel Sánchez. La visita de la inspección. Bronce sobre mármol (29/30 cm).Propiedad particular. Cortesía de Eduardo Soler Fiérrez.

El Ministerio de Educación, Cultura y Deporte no se responsabiliza del contenido vertido enesta publicación, siendo la autora la única responsable.

MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE

Creditos de la obra

Deseo expresar mi profundo agradecimiento a cuantos me han ayudado a escribir este libro:

En primer lugar a mi amigo y compañero Eduardo Soler Fiérrez, por su constante estímulo y apoyo, durante los diez años que he dedicado a su elaboración.

A todos los compañeros, que me han animado a realizar esta historia o me han proporcionado datos o documentos, y en especial a Fernando Monge Herrero, por su valiosa información

sobre la organización y funcionamiento de la Inspección central en los últimos años.

Asimismo quiero mostrar mi reconocimiento a las funcionarias de la biblioteca del Ministerio de Educación Cultura y Deporte, Ana Carril y sus colaboradoras,

por su extraordinaria amabilidad y eficacia.

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Presentación

Existen muchas y valiosas investigaciones sobre la historia de la inspección de primera enseñanza, en diferentes períodos y desde distintas perspectivas, pero faltaba un estudio que abarcase desde sus antecedentes, previos a la creación de la inspección profesional en 1849, hasta el funcionamiento de los servicios de inspección en el estado actual de las autonomías.

Esta larga historia es el objeto del presente libro, en el que se ha procurado encuadrar la si-tuación de la inspección en el marco histórico correspondiente a cada período, con sus condicio-namientos ideológicos y políticos, pero prestando también especial atención a las personas que desempeñaron la función. A este fin se incluyen sendos apéndices que pueden resultar muy útiles a quienes deseen conocer qué inspectores actuaron en determinadas épocas y lugares, y cómo fue-ron seleccionados. Otro apéndice ofrece la relación nominal de todos los Inspectores generales y centrales, ya que su actuación desde los servicios centrales del ministerio hubo de tener indudable incidencia en el funcionamiento de las inspecciones provinciales.

Como fuentes para la investigación se han utilizado las actas de Congreso y Senado, los dife-rentes archivos (General de la Administración, Histórico Nacional, de la Universidad complutense, de la Villa de Madrid, de la Fundación universitaria española y de la Biblioteca Menéndez Pelayo de Santander), así como las revistas y publicaciones periódicas de cada época.

Finalmente, se ha tenido especial cuidado en ofrecer las referencias legislativas siempre que ha sido posible, lo que podrá facilitar la consulta directa de los textos legales a futuros investigadores.

María Teresa López del Castillo es Licenciada en Filología Clásica y en Pedagogía por la Uni-versidad Complutense. Ha sido inspectora de educación en Barcelona y Madrid, y profesora en la sección de Pedagogía de la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad de Barcelona, habiendo desempeñado diversos cargos en la administración educativa: Delegada del Ministerio de Educación y Ciencia en Barcelona, Inspectora Central y Subdirectora general de Ordenación Educativa en la Dirección general de Educación Básica. A través de su actividad profesional ha podido conocer pro-fundamente el funcionamiento de la inspección en sus diversos niveles.

Fruto de sus investigaciones sobre la historia de la inspección son los libros La inspección del bachillerato en España (1845- 1984) (Madrid: UNED, 2000), y Defensoras de la educación de la mu-jer. Las primeras inspectoras escolares de Madrid (1861- 1926) (Madrid: Comunidad de Madrid, 2003.)

Entre sus numerosos artículos merecen citarse las monografías sobre “Planes y programas es-colares en la legislación española” Bordón, nº 242- 245, (1982), y “El acceso a la inspección profesio-nal en el sistema educativo español: 1849-1936”, en Estudios históricos sobre la inspección educativa (Madrid: Ed. Escuela Española, 1995).

Su línea de investigación se ha centrado siempre en la historia de la inspección educativa en España.

Índice

Presentación .............................................................................................................................................................4

Capítulo 1. Antecedentes: sistemas de control de las distintas redes de escuelas, durante el Antiguo Régimen

1. La red de “escuelas públicas” .......................................................................................................................18a) El control de escuelas y maestros en el proyecto de reforma de la enseñanza de primeras

letras de 1587 ...........................................................................................................................................18b) Creación de los “examinadores”. El control de la enseñanza a través del examen de los

maestros ....................................................................................................................................................20c) Creación de la Hermandad de San Casiano. Los Celadores y Examinadores ......................................21d) Los visitadores o veedores .......................................................................................................................22e) Constitución del Colegio académico de profesores maestros del Noble arte primeras letras.

Visitadores generales y particulares ........................................................................................................252. La red de escuelas caritativas. El celador general de las escuelas de la Junta de Caridad ......................263. Supervisión en la red de “escuelas patrióticas” de la Real Sociedad económica de amigos del país.

Los socios “curadores” ..................................................................................................................................294. La red de escuelas modelo. Las “Escuelas reales” y la Real Academia de primera educación .................315. Un proyecto de regulación general de la primera enseñanza ....................................................................33

a) La visita general de escuelas de la corte en 1796 ..................................................................................33b) Los Estatutos de la Real Academia de Primera educación y Reglamento de escuelas de 1797 ..........33

6. Otras escuelas con sistemas propios de inspección ....................................................................................34a) Escuelas religiosas ....................................................................................................................................34b) Escuelas de instituciones sociales de educación ....................................................................................35

7. Intervención de las autoridades locales en la supervisión de las escuelas ................................................35

Capítulo 2. Primeros intentos de liberalización y centralización del sistema escolar

En el fin del antiguo régimen (1802-1808) .................................................................................................381. Se unifica la inspección de las escuelas gratuitas de la capital. Instrucciones para los censores ............382. Creación de las Juntas de exámenes de maestros y fin del monopolio del Colegio Académico .............393. Supresión de los cargos de Celador general de la Junta de Caridad y de Visitador general de las

Escuelas Reales ..............................................................................................................................................404. El ensayo pestalozziano ...............................................................................................................................41

Proyectos y realizaciones en la España de José Napoleón I .................................................................431. Creación de los Liceos y Casas de educación para niñas ...........................................................................432. Sustitución de la primera enseñanza, impartida en los conventos suprimidos .........................................443. Proyectos de un plan general de instrucción pública .................................................................................44

Índice

Las Cortes de Cádiz. Génesis del sistema educativo liberal ..................................................................451. La instrucción pública en la Constitución de 1812 ......................................................................................452. Los proyectos de creación de la Dirección general de estudios ................................................................46

Capítulo 3. Restauración y pervivencia del Antiguo Régimen: el Sexenio Absolutista (1814-1820)

1. Proyecto de elaborar un Plan de estudios para las Escuelas y Universidades del reino ..........................492. Restablecimiento de las Juntas de exámenes ...............................................................................................503. Creación de escuelas caritativas a cargo de las órdenes religiosas ............................................................504. Restablecimiento de la Junta General de Caridad y restauración de los “censores” .................................515. Actividades del Colegio Académico de primera educación ........................................................................526. La Reales Sociedades Económicas y la Junta de Damas de Honor y Mérito .............................................537. Creación de las Escuelas de enseñanza mutua según el método de Lancaster .......................................53

a) La escuela de niños bajo la supervisión de la Junta protectora del método ........................................53b) La escuela lancasteriana de niñas y sus curadoras .................................................................................54

8. El fin de una época .......................................................................................................................................55

Capítulo 4. La inspección de la enseñanza durante el Trienio Constitucional

1. Creación de la Dirección general de estudios en el Reglamento general de instrucción pública de 1821 ...........................................................................................................................................................56

2. Nombramiento de los Directores e instalación de la Dirección General de Estudios...............................583. La inspección de las escuelas de primeras letras ........................................................................................594. Primer intento de creación de una inspección facultativa: el plan de visitas a las escuelas en

el proyecto de Reglamento general de primera enseñanza ......................................................................60a) Organización de las visitas facultativas ...................................................................................................60b) Informe anual de los ayuntamientos sobre el estado de las escuelas .................................................61c) Supresión de las visitas facultativas por la comisión de instrucción pública de las Cortes, en su

dictamen sobre el Proyecto de reglamento ............................................................................................625. Algunas actuaciones de la Dirección general de estudios en relación con la primera enseñanza .........636. La inspección escolar a cargo de la comisión municipal de educación ...................................................65

Capítulo 5. Centralización y control en las reformas del Absolutismo (1823-1833)

Reformas en la primera enseñanza ............................................................................................................681. La organización de la Inspección en el Plan y reglamento de las escuelas de primeras letras (1825) .....68

a) Composición y competencias de la Junta superior de Inspección .......................................................68b) Establecimiento y actuaciones de la Junta Superior ...............................................................................70c) Las Juntas inspectoras de capital y el nombramiento de comisionados ...............................................71d) Composición y competencias de las Juntas de pueblo .........................................................................72

2. Inspección de los colegios particulares .......................................................................................................73

Creación de la Inspección General de instrucción pública ...................................................................731. Composición de la inspección general ........................................................................................................742. Facultades y obligaciones .............................................................................................................................763. Algunas actuaciones de la Inspección general en relación con la instrucción primaria ...........................79

a) Control de las escuelas privadas .............................................................................................................79b) Intervención en la selección de los maestros para escuelas públicas ..................................................79c) Dictámenes sobre libros escolares ..........................................................................................................80d) Visitas a los centros ..................................................................................................................................80

4. Recogida de datos sobre la realidad. Las primeras estadísticas ..................................................................80

Capítulo 6. Hacia la implantación del sistema liberal (1832-1836)

Primeras medidas (1832-1834) ....................................................................................................................821. Modificación y actuaciones de la inspección general .................................................................................822. Creación y atribuciones de los Subdelegados de Fomento, en relación con la instrucción primaria ......83

Periodo del Estatuo Real (1834-1836) ........................................................................................................841. Dualidad de centros directivos en el ámbito de la enseñanza ...................................................................842. La Comisión Central de Instrucción Primaria (1834-1836) y la actuación de Pablo Montesino ..............853. Instrucción para el régimen y gobierno de las Escuelas de primeras letras del reino ..............................864. Creación de la escuela Normal de enseñanza mutua .................................................................................875. Elaboración de un plan general de instrucción primaria ............................................................................896. La nueva Dirección general de estudios y el plan general de instrucción pública de 1936 .....................89

Capítulo 7. Nuevo período constitucional (1836-1640)

Unificación de los Centros Superiores de Inspeccion .............................................................................921. Restablecimiento de la Dirección General de Estudios de base Constitucional (1836-1838) ...................922. Intento de supresión y ampliación de competencias (1838-1840) .............................................................93

La Ley de Instrucción Primaria de 1838 ....................................................................................................961. Visita previa a las escuelas públicas de Madrid ...........................................................................................972. Características de la instrucción primaria en la Ley de 1838 ......................................................................993. Creación de la Escuela Normal-Seminario de Maestros ............................................................................1024. Los reglamentos para la aplicación de la ley .............................................................................................1035. Creación de las primeras escuelas de párvulos .........................................................................................107

Capítulo 8. La regencia de Espartero (1840-1843)

1. Nueva estructura y competencias de la Dirección General de Estudios ..................................................1102. Control de las alteraciones de las juntas revolucionarias ..........................................................................1113. Realizaciones en la instrucción primaria ....................................................................................................112

a) Creación de las primeras Escuelas Normales provinciales y reorganización de la Central ...............112b) Organización de una visita general de inspección a las escuelas .......................................................115

4. Supresión de la Dirección General de Estudios ........................................................................................117

Capítulo 9. Hacia la consolidación del sistema educativo liberal

Periodo de transición (23 de julio de 1843 a 3 de mayo de 1844) .....................................................1211. Reforma de la Escuela Normal Central y reglamentación de las Escuelas Normales provinciales .........1222. Reforma de las Comisiones provinciales de instrucción primaria. Creación de la figura del

Secretario .....................................................................................................................................................1233. Proyecto para regular el régimen de las escuelas gratuitas de Madrid. Nueva visita a todas

las escuelas ..................................................................................................................................................124

La década moderada (mayo 1844 a junio 1854) ....................................................................................1251. Creación de una inspección especial para las escuelas de la corte .........................................................1262. Nueva organización de la administración central. Restablecimiento de la sección de instrucción

pública y reforma del Consejo ...................................................................................................................1263. Creación de la Dirección general de instrucción pública .........................................................................1274. Las reformas de los “puritanos” en 1847 ....................................................................................................127

a) Creación del ministerio de Comercio, instrucción y obras públicas ...................................................127b) Reformas en la instrucción primaria. Nombramiento de comisionados para la visita de escuelas ...127c) Creación de una comisión inspectora para visitar las escuelas de la capital .....................................129d) Creación de la “Escuela Normal de Filosofía” ......................................................................................130

Capítulo 10. Creacion de la Inspección Profesional de Instrucción Primaria

Disposiciones Legales...................................................................................................................................1321. El decreto fundacional ................................................................................................................................1322. Primer Reglamento de los Inspectores de instrucción primaria ...............................................................1343. Nueva reglamentación de las Escuelas Normales ......................................................................................136

Los primeros nombramientos .....................................................................................................................1371. Una generación entusiasta ..........................................................................................................................1372. Un nombramiento conflictivo .....................................................................................................................1423. Segunda plaza de Inspector general cubierta por concurso de méritos ..................................................1444. Nombramiento de los inspectores provinciales .........................................................................................145

Primeras actuaciones .................................................................................................................................145

a) De la Inspección general .......................................................................................................................1451. Constitución y realizaciones de la Comisión auxiliar de instrucción primaria ........................................1452. Colaboración de la Inspección general para mejorar la instrucción primaria en Madrid.

La Comisaría regia y las Academias de noche para el reciclaje de los maestros.....................................1473. Las visitas de los inspectores generales a las provincias. Normas de actuación .....................................1484. Primera propuesta de supresión de la Inspección general .......................................................................150

b) De los inspectores provinciales ............................................................................................................1511. Normas para la realización de las visitas ...................................................................................................1512. Resumen de actuaciones .............................................................................................................................1523. El intrusismo profesional y la creación de un uniforme oficial para los inspectores ..............................1544. Unificación de las plazas de inspección en las provincias vascongadas .................................................155

Competencias inspectoras de los gobernadores de provincia ............................................................155

Capítulo 11. El Concordato con la Santa Sede y sus consecuencias en Educación.

1. Incorporación de la instrucción pública al ministerio de Gracia y Justicia ..............................................1572. La inspección de los colegios de religiosas ...............................................................................................1593. Escuelas Normales: supresión de las plazas de alumnos pensionados y reforma de los programas ......1604. Medidas para controlar la libre expresión del profesorado .......................................................................1605. Propuesta de concesión de premios a los inspectores ...............................................................................161

Capítulo 12. El Bienio Progresista

1. Alteraciones de las Juntas ...........................................................................................................................1622. Cambios en la administración educativa ....................................................................................................163

a) Restablecimiento de la Dirección general de instrucción pública.......................................................163b) Incorporación de la instrucción pública al ministerio de Fomento ....................................................164

3. Supresión de tres plazas de Inspectores generales de instrucción primaria ............................................1644. Actuaciones de la Inspección en este período: la estadística general de instrucción primaria ..............1675. Nueva organización del régimen de escuelas primarias en Madrid. Supresión de la Comisaría

regia y creación de una Comisión especial ...............................................................................................1686. La inspección en el proyecto de Ley de Instrucción pública, presentado por Alonso Martínez ............169

Capítulo 13. La Ley de Instrucción Pública de 1857

1. El debate parlamentario ..............................................................................................................................173a) En el Congreso .......................................................................................................................................173b) En el senado ...........................................................................................................................................174

2. Revisión del proyecto de ley por una Junta de expertos. .........................................................................1783. ¿Es cierto que la ley Moyano no fue innovadora? .....................................................................................178

4. Organización de la inspección en la ley ....................................................................................................179a) La inspección provincial de primera enseñanza ..................................................................................180b) La inspección general de enseñanza. Duplicidad y solapamiento de funciones ...............................181

Capítulo 14. Desarrollo y aplicación de la ley

1. Organización del Consejo de Instrucción Pública. El Consejero –Ponente, Inspector general de primera enseñanza .................................................................................................................................182

2. Primeras medidas ........................................................................................................................................1833. El Reglamento general para la administración y régimen de la instrucción pública ...............................1844. Funcionamiento de la inspección de primera enseñanza después de la aprobación de la ley .............186

4.1. La inspección general ............................................................................................................................186a) Funciones asesoras. Continuidad de la Comisión auxiliar ...................................................................186b) Funciones supervisoras ..........................................................................................................................188

4.2. Actuaciones de la inspección provincial bajo la dependencia de los rectores. .......................1895. Clasificación de los inspectores según sus méritos y servicios .................................................................1916. Impulso a la educación de la mujer. Creación de la Escuela Normal central de maestras y de la

inspección femenina en Madrid .................................................................................................................1917. La inspección de los Colegios de religiosas ...............................................................................................1928. Nuevo régimen de las escuelas de Madrid. Creación de los inspectores municipales ...........................1929. Ejercicio de la inspección por los rectores ................................................................................................194

Capítulo 15. La crisis de los años sesenta

Intentos de reforma de la ley vigente ........................................................................................................1951. Comisión para la reforma de la enseñanza ...............................................................................................1952. Control técnico y control político ...............................................................................................................1963. Proyectos de reforma de la Unión Liberal. La consulta a los rectores .....................................................199

Las reformas del neocatolicismo en educación ......................................................................................2001. La visita extraordinaria de 1866. Depuración de maestros y de inspectores ...........................................2012. Supresión de la inspección general de primera enseñanza ......................................................................2033. Supresión de la inspección general de instrucción pública ....................................................................203

a) Los decretos de octubre .........................................................................................................................203b) El debate en las Cortes. La ley de indemnidad ....................................................................................205

4. Reforma de las Escuelas Normales en 1867. Las comisiones de inspección. ..........................................2085. Organización de cursos extraordinarios de verano confiados a los inspectores ....................................2096. Supresión de la inspección profesional en la ley de instrucción primaria de 1868 ...............................210

a) Debate en el congreso de los diputados. El “pecado original” de maestros e inspectores ...............212b) Las modificaciones del Senado..............................................................................................................214c) El texto de la Comisión mixta ...............................................................................................................216

7. Reglamento para la aplicación de la ley. Se concretan las funciones de los Inspectores generales ......2178. Cese de todos los inspectores y profesores de Escuela Normal ..............................................................219

Capítulo 16. El Sexenio Revolucionario

1. Introducción .................................................................................................................................................2212. Cambios en la administración y dirección central del sistema educativo ................................................2223. Aplicación de los principios de libertad, descentralización y soberanía, en los primeros decretos

del gobierno provisional .............................................................................................................................2224. Las primeras rectificaciones. Restablecimiento de los Inspectores provinciales de primera

enseñanza y modificación de las condiciones de nombramiento ............................................................224a) Supresión de los años de práctica. El examen de habilitación ..........................................................226

b) Supresión del concurso de méritos .......................................................................................................2275. Propuesta de supresión de la inspección profesional en el proyecto de ley de enseñanza

presentado por Ruiz Zorrilla en 1869 .........................................................................................................2296. Consecuencias de la descentralización, libertad y autonomía ..................................................................2327. La circular de 19 de octubre de 1869. Obligaciones de los inspectores como agentes del gobierno ...2338. Restablecimiento de la inspección municipal de Madrid ..........................................................................2359. Las opiniones del profesorado a través de la prensa ................................................................................23610. Creación de una Junta consultiva de instrucción pública ........................................................................23711. La inspección en los proyectos legislativos ...............................................................................................239

a) Proyecto de “ley de primera enseñanza para España y sus islas adyacentes”, presentado por el diputado demócrata Manuel Becerra, el 19 de diciembre de 1870..........................................239

b) Proyecto de ley de primera enseñanza presentado en el Senado por el ministro Telesforo Montejo, el 16 de noviembre de 1871 ..................................................................................................240

c) Proyecto de ley de bases de instrucción pública, presentado por el diputado Francisco Castell Miralles, el 16 de enero de 1873 ...............................................................................................242

12. Los ideales krausistas durante la primera república .................................................................................244

Capítulo 17. Las reformas de 1874. El Estado reasume el control de la enseñanza

1. Restablecimiento del Consejo de Instrucción Pública ...............................................................................2472. Organización de la Inspección en todos los grados de enseñanza. .........................................................2483. La reorganización en la primera enseñanza. Clasificación de los inspectores según sus méritos

y servicios ....................................................................................................................................................2504. Intervención de los inspectores en la regularización de pagos a los maestros .......................................2515. Regulación de la libertad de enseñanza. El estado reasume el control de toda la enseñanza

pública .........................................................................................................................................................2526. Aplicación del decreto en la instrucción primaria .....................................................................................253

a) El nombramiento de maestros vuelve a ser controlado por el estado................................................253b) Reorganización de las Juntas provinciales de instrucción pública y las locales de primera

enseñanza ...............................................................................................................................................2537. Aplicación del decreto en la enseñanza secundaria y superior. El cierre de centros libres ...................254

Capítulo 18. La inspección durante la restauración (Primer período, 1875-1880)

1. El nuevo marco político ..............................................................................................................................2552. Nueva modificación de las juntas provinciales de instrucción pública ....................................................2563. Las visitas de inspección como medio para la normalización del sistema educativo .............................2564. Creación de la Junta de Inspección y estadística ......................................................................................2575. Publicación de las estadísticas de primera enseñanza ..............................................................................2586. La instrucción pública en la constitución de 1876 ....................................................................................2587. Proyecto de ley de instrucción pública del conde de Toreno ..................................................................2598. Algunas disposiciones relativas a la inspección de primera enseñanza ..................................................260

Capítulo 19. Los primeros gobiernos liberales de la restauración (1881-1883)

1. La influencia institucionista ........................................................................................................................2612. Supresión de la inspección general de instrucción pública ......................................................................2623. La centralización provincial de las obligaciones de primera enseñanza ..................................................2634. Medidas para hacer efectiva la asistencia escolar obligatoria ...................................................................2645. Restablecimiento de la inspección municipal femenina en Madrid, y ampliación de la plantilla

de inspectores ..............................................................................................................................................2656. Debates y propuestas sobre la inspección en el Congreso nacional pedagógico de 1882 ....................266

Capítulo 20. El modelo de inspección del Gobierno conservador. Las reformas de Alejandro Pidal

1. Reformas de la primera enseñanza en Madrid, como ensayo para su generalización ............................2702. El reglamento de la inspección municipal .................................................................................................2723. Crisis política y administrativa del ayuntamiento en 1885. Suspensión de los dos inspectores

municipales ..................................................................................................................................................2744. Nuevo reglamento de la inspección de primera enseñanza: ampliación del cuerpo e ingreso

por oposición ...............................................................................................................................................276

Capítulo 21. Modelo de inspección de los liberales: el proyecto de Ley de Navarro y Rodrigo

1. El proyecto de ley de inspección de la enseñanza de 1887 .....................................................................281a) Estructura y funciones ............................................................................................................................282b) Criterios de nombramiento y selección ................................................................................................283c) Creación de una nueva Junta de inspección y estadística ...................................................................284

2. Críticas y rechazo del proyecto ..................................................................................................................2843. Creación de la inspección general de instrucción pública .......................................................................2864. Santos María Robledo, Inspector general de primera enseñanza y Jefe del servicio ..............................2875. Retirada del proyecto de Navarro y Rodrigo. Reforma de la inspección general y supresión

de la Junta de inspección y estadística ......................................................................................................2896. Creación y reglamentación de las Conferencias pedagógicas ..................................................................290

Capítulo 22. La inspección en el fin de siglo

1. Introducción .................................................................................................................................................2922. Primer gobierno conservador (1891-1892). Reducción de dietas e incremento del trabajo

burocrático ...................................................................................................................................................2933. La inspección en el Congreso hispano-portugués-americano de 1892 ....................................................2944. Gobierno Liberal (1892-1895) .....................................................................................................................295

a) Participación de los inspectores en la organización de Colonias escolares y Asambleas de maestros.............................................................................................................................................295

b) Proyecto de Moret sobre reforma de la Inspección: supresión de los inspectores provinciales ......2955. Gobiernos conservadores (1895-1897). Linares Rivas publica el tercer Reglamento de

la inspección ................................................................................................................................................2986. Las reformas de Gamazo en 1898 ..............................................................................................................301

a) Situación del Consejo de Instrucción pública desde 1890 ...................................................................302b) Integración de la inspección en el Consejo de instrucción pública ....................................................303c) Críticas al decreto ...................................................................................................................................306

7. Economías del gobierno de “regeneración nacional”. Supresión de la Inspección general de instrucción pública .................................................................................................................................307

8. Algunas actuaciones de la inspección provincial ......................................................................................308

Capítulo 23. El Siglo XX. Los debates sobre las causas del desastre y la regeneración nacional

1. Creación del ministerio de instrucción pública y Bellas Artes. Las reformas de García Alix ...................... 310a) Nueva reforma del Consejo de Instrucción pública .............................................................................310b) Fortalecimiento de la autoridad de los rectores. El orden jerárquico en la inspección .....................311c) Reforma de las escuelas Normales y de la Inspección. Se establece el ingreso por oposición .........311

2. Las reformas de Romanones .......................................................................................................................313a) La inspección como fiscalización ..........................................................................................................313b) Supresión de las escuelas Normales y del título de maestro Normal .................................................314c) Reforma general de la primera enseñanza. Incorporación de sus obligaciones al presupuesto

del estado ...............................................................................................................................................314

d) Reforma del Consejo de instrucción pública ........................................................................................315e) La inspección de los establecimientos de enseñanza no oficial..........................................................315f) Inspección de los establecimientos de enseñanza oficial ....................................................................318g) Reorganización de las Juntas provinciales y locales de instrucción pública .....................................319h) Creación de los Delegados regios de primera enseñanza, en Madrid y Barcelona ...........................320

Capítulo 24. La inspección en la España de Alfonso XIII. El comienzo de un reinado

1. Surgimiento de nuevas realidades y su reflejo en el mundo educativo ...................................................321a) La “Escuela Moderna” de Ferrer Guardia y la expansión de las escuelas laicas y “racionalistas” .....321b) El surgimiento de las escuelas “catalanas” ............................................................................................323c) Expansión de los Colegios de las Congregaciones religiosas..............................................................325

2. Actuación de los gobiernos conservadores en el control de la enseñanza .............................................325a) El proyecto de ley de Bases de Manuel Allendesalazar.......................................................................326b) Reforma de las Escuelas Normales y separación de los Institutos, por Gabino Bugallal ..................327c) Intento de potenciar la inspección por Lorenzo Domínguez Pascual ................................................328d) Las reformas de La Cierva ......................................................................................................................328e) El proyecto de ley de primera enseñanza de Carlos María Cortezo ...................................................330

3. El turno de gobiernos liberales ..................................................................................................................332a) Nuevas normas sobre las Memorias de los inspectores .......................................................................333b) Se intensifica el control sobre las escuelas privadas ............................................................................334c) Creación de la Junta para el Fomento de la Educación Nacional .......................................................335d) Creación de un Grado Normal Superior para la formación de Inspectores y Profesores

de Escuelas Normales ............................................................................................................................336e) Creación de la Junta para ampliación de estudios e investigaciones científicas ................................338

Capítulo 25. Las reformas de Rodríguez San Pedro. Creación del cuerpo de Inspectores de Primera Enseñanza

1. Creación del cuerpo de inspectores. Ingreso por oposición e inamovilidad ..........................................3392. Publicación del primer escalafón del cuerpo y realización de las primeras oposiciones para

ingreso ..........................................................................................................................................................3433. Creación de la Junta central de primera enseñanza y reorganización de las Juntas provinciales

y locales .......................................................................................................................................................3434. Aprobación de la ley sobre escolaridad obligatoria desde los seis a los doce años ...............................3455. Creación de la Escuela Superior del Magisterio ........................................................................................345

Capítulo 26. La semana trágica y sus consecuencias en la historia de la inspección

1. Restablecimiento de la inspección general ...............................................................................................3492. Reapertura de las “escuelas laicas” y modificación de las atribuciones de la inspección estatal ...........3503. Romanones convoca una Asamblea de inspectores y reorganiza la Inspección en todos los

niveles ..........................................................................................................................................................3534. Reforma de las Secciones provinciales de instrucción pública.................................................................3575. Supresión de la Junta central de primera enseñanza y modificación del Consejo de instrucción

pública .........................................................................................................................................................357

Capítulo 27. Creación de la Dirección general de primera enseñanza y reforma de la inspección

1. Incremento de las plazas de inspección y nombramiento de cinco inspectores generales ...................3582. Nuevas reformas del Consejo de instrucción pública ...............................................................................3593. Creación de la Dirección general de primera enseñanza .........................................................................3604. Nuevas promociones de inspectores y creación de la inspección femenina ..........................................361

5. Reforma de la Inspección: el R. D. de 5 de mayo de 1913 ......................................................................3626. Críticas al decreto ........................................................................................................................................3657. Desarrollo y primeras rectificaciones .........................................................................................................3668. Un turno de cesantes ..................................................................................................................................3679. La modificación del régimen de las escuelas de Madrid y el cese de Altamira .....................................36810. Modificación de las atribuciones inspectoras del Consejo de instrucción pública y nueva

composición del tribunal de oposiciones ..................................................................................................369

Capítulo 28. Desarrollo y problemas de la inspección en una década convulsa

1. De la inspección unipersonal a la inspección corporativa .......................................................................3702. Las inspectoras tienen que recurrir al Tribunal supremo para defender sus derechos ...........................3723. Las reformas del gobierno conservador (1913 – 1915) .............................................................................374

a) Reforma de las Escuelas Normales y de la Escuela de estudios superiores del Magisterio. La “Técnica de inspección” como asignatura teórica y práctica ..........................................................374

b) Regulación de las oposiciones para ingreso en el cuerpo. Primeras inspectoras ingresadas por oposición .........................................................................................................................................376

4. El ministro liberal Julio Burell suprime la inamovilidad en el destino .....................................................3785. Supresión del acceso directo a la Inspección a través de la Escuela de Estudios Superiores

del Magisterio ..............................................................................................................................................3796. Politización y desprestigio de la Inspección general ................................................................................3797. Movimiento asociativo y reivindicaciones de los inspectores ..................................................................3828. Ampliación del cuerpo y mejora de su situación ......................................................................................3849. Perfeccionamiento de inspectores y maestros. Los viajes al extranjero organizados por la Junta

de Ampliación de Estudios .........................................................................................................................385

Capítulo 29. Control y desarrollo de la enseñanza durante la Dictadura de Primo de Rivera 387

1. Introducción .................................................................................................................................................3872. Control de maestros y de inspectores ........................................................................................................3883. Una inspección paralela. Los delegados gubernativos ..............................................................................3894. Nueva supresión de la inamovilidad en el destino ...................................................................................3895. Viajes de estudio y cursillos de perfeccionamiento, organizados por la inspección ................................391

a) Viajes de estudio ....................................................................................................................................391b) Cursillos de ampliación y perfeccionamiento ......................................................................................392

6. Incremento y provisión de plazas en el cuerpo ........................................................................................3967. Reformas en un período de transición .......................................................................................................3978. La Asamblea de inspectores de 1931 y el restablecimiento de la inamovilidad en el destino ...............399

Capítulo 30. La inspección durante la Segunda República

1. Introducción .................................................................................................................................................400

El Bienio Reformista .....................................................................................................................................4031. Reorganización del servicio ........................................................................................................................4042. Modificación del acceso al cuerpo; creación de los inspectores-maestros y de la inspección

central ...........................................................................................................................................................4053. Incremento de plazas y realización de oposiciones ..................................................................................4074. Reglamento orgánico de la inspección ......................................................................................................4085. La conferencia de Inspectores y el desarrollo del decreto .......................................................................4126. Supresión de la Escuela Superior del Magisterio y creación de la Sección de Pedagogía en

la Universidad ..............................................................................................................................................4147. Creación del Consejo Nacional de Cultura ................................................................................................415

8. Proyecto de ley de bases de la enseñanza primaria y segunda enseñanza .............................................415

Bienio Revisionista ........................................................................................................................................4171. Supresión de las Inspecciones generales de primera y segunda enseñanza ...........................................4172. Supresión de la inamovilidad en el destino ...............................................................................................4213. Dos concursos de acceso y el “cursillo” que no se celebró .....................................................................421

Gobierno del Frente Popular ......................................................................................................................4221. Restablecimiento de la Inspección central y de la inamovilidad de los inspectores ...............................4222. La circular de 28 de marzo de 1936. La misión de la escuela en la república ........................................4223. Actuación de los inspectores en el proceso de sustitución de los colegios religiosos ...........................423

Capítulo 31. La inspección durante la Guerra Civil

Zona Republicana .........................................................................................................................................4251. Introducción .................................................................................................................................................4252. Depuraciones, traslados, y nombramiento de inspectores interinos ........................................................4263. Creación del Sindicato Nacional de Inspectores y Profesores de Normal ...............................................4274. Participación de la inspección en las realizaciones del período ..............................................................4285. Nombramiento del quinto Inspector general de primera enseñanza .......................................................4296. Reforma de los Consejos escolares y creación de las Direcciones provinciales de primera

enseñanza ....................................................................................................................................................4297. Convocatoria de oposiciones para proveer sesenta plazas de Inspectores de primera enseñanza .......4308. Publicación de un nuevo Plan de Estudios para la escuela primaria .......................................................4319. Campaña para extirpación del analfabetismo en la retaguardia ...............................................................432

Zona Nacional ................................................................................................................................................4331. Introducción .................................................................................................................................................4332. Apertura del curso. Depuraciones, traslados y nombramiento de inspectores provisionales ................4333. El modelo educativo del nacional-catolicismo .........................................................................................4354. Proyectos y realizaciones para la reforma de la primera enseñanza, programas, libros y cursillos

para el profesorado .....................................................................................................................................4375. Normas para el funcionamiento de la inspección y reanudación de las visitas ......................................4406. Continuidad de las depuraciones ...............................................................................................................442

La Inspección durante el franquismo .............................................................................................................444

Capítulo 32. Los años de hierro

1. Constitución de las bases educativas del nuevo estado, durante la primera posguerra .........................4452. Los nuevos órganos de la educación .........................................................................................................4463. Creación de una Comisión para redactar el anteproyecto de ley de primera enseñanza.......................4464. Reorganización del servicio y creación de la Inspección general de primera enseñanza ......................4475. Semana de estudios profesionales y técnicos para inspectores de enseñanza primaria .........................4486. La inspección en la Ley de educación primaria de 1945 ..........................................................................4497. Provisión de plazas de inspección .............................................................................................................452

a) Concurso-oposición para plazas de Madrid y Barcelona .....................................................................452b) Cursillo de “cancelación” de la Escuela Superior del Magisterio ........................................................453c) Primeras oposiciones de la posguerra ..................................................................................................454

8. Algunas actuaciones de la inspección durante estos años .......................................................................455a) Control de los centros privados ............................................................................................................455b) Función orientadora. Elaboración de cuestionarios y programas escolares .......................................456c) Reuniones con los maestros .................................................................................................................457

Capítulo 33. El comienzo del cambio

1. Introducción .................................................................................................................................................4582. Un nuevo equipo en Educación .................................................................................................................4593. Asociacionismo profesional. La creación de la Hermandad de Inspectores de Enseñanza Primaria ....4604. Publicación de los primeros “Cuestionarios nacionales para la enseñanza primaria” ............................4605. La semana de estudios para los Inspectores jefes y el decreto sobre autoridad de la inspección .........4616. Asistencia escolar obligatoria ......................................................................................................................4627. Construcciones escolares y creación de centros en régimen de cooperación social ..............................4638. Implantación de las Cartillas de Escolaridad .............................................................................................4649. El Certificado de Estudios Primarios ..........................................................................................................46410. Primera promoción de inspectores titulados universitarios ......................................................................46511. El nuevo equipo ministerial y la aceleración de las reformas ..................................................................46712. El Plan nacional de construcciones escolares y el incremento de plazas de Inspección .......................46713. Unificación de zonas masculinas y femeninas .........................................................................................46814. Creación de las zonas de inspección comarcal .........................................................................................46815. Nueva regulación de las visitas de inspección ..........................................................................................46916. Carácter y organización de los “Centros de colaboración pedagógica” ...................................................47017. Creación del Centro de documentación y orientación didáctica de enseñanza primaria

(CEDODEP) .................................................................................................................................................471

Capítulo 34. Los años del desarrollo

1. Introducción .................................................................................................................................................4742. Ampliación del cuerpo de Inspectores entre 1960 y 1967 ........................................................................4753. Creación de las Escuelas Comarcales y de las Escuelas-Hogar ................................................................4754. Desarrollo de los servicios complementarios: comedores, colonias y roperos escolares .......................4765. Campaña nacional de alfabetización ..........................................................................................................4776. Organización del trabajo escolar: los niveles de adquisición por cursos ................................................4787. Elevación de la escolaridad obligatoria hasta los catorce años ................................................................4798. Los Cuestionarios Nacionales de 1965, y la renovación de los textos escolares .....................................4799. Establecimiento de pruebas de promoción centralizadas ........................................................................48010. Primeros intentos de evaluación del profesorado .....................................................................................48111. Organización de la actuación inspectora en relación con los servicios especializados .........................48112. La ley articulada de funcionarios civiles y las nuevas retribuciones .......................................................48313. Reforma de la ley de Educación primaria en 1965 ..................................................................................48314. Reglamento del cuerpo de Inspección profesional de enseñanza primaria del Estado ..........................48415. Oposiciones de acceso al cuerpo entre 1968 y 1982 ................................................................................48616. El final de una época .................................................................................................................................488

Capítulo 35. La Ley General de Educación de 1970

1. Un nuevo equipo en educación .................................................................................................................4892. Cambio de las estructuras administrativas. Creación de las delegaciones provinciales de

Educación y Ciencia ....................................................................................................................................4903. Creación de los Institutos de Ciencias de la Educación ............................................................................4914. La ley general de educación .......................................................................................................................491

a) El “libro blanco” sobre la reforma educativa ........................................................................................492b) Supresión de los cuerpos de inspección en el texto del proyecto presentado a las Cortes .............493c) Las enmiendas presentadas ...................................................................................................................495d) Los debates en la comisión y en el pleno ............................................................................................497

Capítulo 36. Aplicación y desarrollo de la ley

1. El calendario para implantación de la reforma .........................................................................................4982. Nuevos cambios de las estructuras administrativas a nivel central y provincial .....................................4993. Las funciones de la Inspección Técnica de Educación en el Decreto de regulación de las

Delegaciones provinciales ..........................................................................................................................5004. Situación legal de las Inspecciones después de la aprobación de la Ley ................................................5025. Actuación de la inspección en la implantación y desarrollo de la Educación General Básica ..............5036. La huelga de profesores de EGB y la nueva regulación de las funciones de la inspección ..................5057. En los años finales del régimen ..................................................................................................................508

El reinado de Juan Carlos I ...............................................................................................................................509

Capítulo 37. La inspección en la España democrática

Años de transición (1975- 1977) .................................................................................................................5101. La Comisión evaluadora de la Ley General de Educación analiza la situación de las Inspecciones

Técnicas .......................................................................................................................................................5102. Reestructuración del Ministerio: creación de las Direcciones generales de Enseñanza Primaria

y Media ........................................................................................................................................................5123. Nueva denominación de los cuerpos de inspección ..................................................................................5134. Los pactos de la Moncloa y su incidencia en educación ...........................................................................513

Primer período constitucional (1978- 1982) ...........................................................................................5141. El control de la educación en la Constitución de 1978 .............................................................................5142. Transferencia de los Servicios de Inspección a las Comunidades Autónomas .........................................5153. Creación de la Alta Inspección del Estado en materia de Enseñanza .......................................................5164. Regulación de la inspección de los centros españoles en el extranjero ...................................................5185. Actuaciones de la Inspección. Evaluación de los resultados y rendimiento de la Educación

general básica ..............................................................................................................................................5186. Elaboración y difusión de los Programas Renovados para Preescolar y Educación general básica ......5197. Últimas oposiciones para ingreso en el cuerpo de Inspectores de Educación Básica del Estado .........521

Capítulo 38. La inspección en el estado de las Autonomías (1982-2012)

1. Supresión de todos los cuerpos de inspección educativa en 1984 ..........................................................5222. Creación de un nuevo cuerpo de Inspectores de Educación en 1995 .....................................................5273. Funciones, competencias y atribuciones de la inspección .......................................................................5304. La alta inspección del estado ......................................................................................................................5335. La inspección de los centros españoles en el extranjero ..........................................................................5346. Consideración final ......................................................................................................................................534

Apéndices

Apéndice I: Oposiciones y concursos de acceso ............................................................................................536Apendice II: Relaciones de inspectores y escalafones del cuerpo.................................................................543Apendice III: Inspectores generales y centrales de primera enseñanza ........................................................546

Bibliografía citada ...............................................................................................................................................554

Principales siglas utilizadas en el texto ..........................................................................................................570

17

Capítulo 1 Antecedentes: sistemas de control de las distintas redes de escuelas, durante el Antiguo Régimen

La creación de una inspección profesional y permanente de escuelas en España constituye un as-pecto de la creación del estado moderno y de un sistema educativo nacional durante el siglo XIX.

A finales del siglo XVIII existían varias modalidades de inspección, independientes entre sí, según las diferentes clases de escuelas. Antes de enumerarlas, es preciso hacer una breve referencia a la supuesta creación de inspectores o veedores en tiempos de Enrique II de Trastámara, al que se atribuye una Real Cédula1, en la que se concedían numerosos privilegios a los maestros y se orde-naba que

“las nuestras justicias tengan Veedores de ciencia y conciencia para que juntos con las Justi-

cias examinen y den cartas, para que vayan con las Juntas cada cuatro meses y vean la ense-

ñanza y los muchachos y letras de las escuelas y lean lo que enseñan, y no siendo suficiente

quitadle y poned pena de seis mil ducados, no usen más de tal enseñanza”

El carácter apócrifo de tal documento ha sido bien establecido por la historiografía moderna. Igualmente se consideran apócrifos las siguientes disposiciones que confirmarían tales privilegios: una Cédula de Felipe II de 15 de enero de 1573, otra de Felipe III de 14 de noviembre de 1609 y una Real provisión de Felipe V, en 18 de mayo de 1705.

Cotarelo pone de relieve sus incongruencias y anacronismos, y supone que son falsificacio-nes hechas por los maestros en Granada durante la guerra de sucesión a principios del siglo XVIII, para librarse de determinadas cargas, tales como albergar a los soldados o inscribirse en las milicias concejiles2.

1 Reproducida por Lorenzo Luzuriaga, aún con dudas sobre su autenticidad, en su obra Documentos para la historia escolar de España.

(1916) Madrid: Junta para ampliación de estudios e investigaciones científicas, t. I. pp. (5-9). También reproduce una supuesta Cédula de Felipe II, confirmando los privilegios, en la que se ordena que las salas del Cabildo elijan “veedores, para que las justicias visiten las es-cuelas, para ver si los tales maestros hacen bien su oficio, si se reza la Doctrina Cristiana, y en qué libros leen, y si son verdaderos o no, y si son examinados” ( Ibidem, pp. 12-13).

2 Cotarelo y Mori, Emilio. Diccionario biográfico y bibliográfico de calígrafos españoles, 2 vols. Madrid: Revista de Archivos, Bibliotecas y Mu-seos, 1913-1916, “Privilegios de los maestros de primeras letras” t. II, pp. 175-183. Buenaventura Delgado aporta nuevos argumentos sobre el tema en su artículo “Los falsos privilegios de los maestros de primeras letras”, en Homenaje al profesor Alexandre Sanvicens Universidad de Barcelona, 1989, pp 289-297.

Historia de la inspección de primera enseñanza en España. Capítulo 1

18

Prescindiendo pues de tan imaginarios antecedentes, trataremos de caracterizar los distintos procedimientos de inspección de escuelas y maestros en la España moderna, para lo que puede ser útil partir de la clasificación establecida por Ruiz Berrio sobre redes de escuelas en el antiguo régi-men3.

1. La red de “escuelas públicas”

Esta inspección se ejercía sobre las llamadas entonces escuelas “públicas”, que eran las abiertas y re-gentadas por maestros seglares, quienes impartían la enseñanza, previo pago de una retribución por parte de los alumnos. Se trataba pues de lo que hoy llamamos escuelas privadas seglares.

Dado que no existía un sistema específico de control sobre estas escuelas, fueron muchas las quejas sobre los abusos y mala calidad de la enseñanza, ya que cualquiera podía abrir una escuela, lo que iba en desprestigio de los buenos maestros. La situación era más grave en las localidades más populosas o que habían tenido un rápido crecimiento, como era el caso de Madrid, a partir del esta-blecimiento de la corte en 1561.

Por ello, en 1587 ocho maestros de Madrid, elevaron un escrito al Consejo solicitando que todos los maestros y sus ayudantes fueran examinados y aprobados, para poder ejercer, y a tal fin se mandase nombrar, o los propios maestros nombrasen, dos o tres personas, maestros de tal arte “para que examinen de las costumbres, habilidad, suficiencia, práctica y exercicio del dicho arte” 4.

Por otra parte, en el mismo año se elevó al Consejo un breve escrito o “memorial” anónimo, fechado el 29 de agosto de 1587, y presentado por mano del señor García de Loaysa, preceptor del príncipe, en el que se manifiesta también la necesidad de examinar a los maestros, pero basándose sobre todo en las alteraciones y novedades que muchos hacían en la lengua castellana, “los unos por no saber y los otros por distinguirse”, introduciendo letras nuevas y queriendo suprimir otras, como la “y” griega5. Como se ve, es totalmente distinto del presentado por los maestros, aunque con frecuencia se han confundido.

Estas peticiones dieron origen a un proyecto de reforma de la primera enseñanza que no llegó a realizarse, pero en el que, a través de los informes y propuestas emitidos por diversos organismos, se refleja la situación de las escuelas a finales del siglo XVII, y se sugieren mecanismos de control para corregir sus deficiencias.

a) El control de escuelas y maestros en el proyecto de reforma de la enseñanza de primeras letras de 1587

En el escrito de los maestros 6 se justifica su petición aludiendo ante todo al gran número de “hurtos, robos, latrocinios, fuerças y homiçidios y otros pecados inormísimos, los quales o la mayor parte de ellos se escusaran si los maestros fueran tan eruditos y zelosos en su arte como convernía”.

Para evitar estos graves inconvenientes, los solicitantes creen que ningún maestro debería ejercer sin ser antes examinado, y ellos mismos se ofrecen para nombrar a los examinadores y hacer las ordenanzas “que para este negocio convengan”. En apoyo de su petición adjuntan copia de una real provisión dictada en tiempos de Carlos V, el 17 de mayo de 1553, aprobando unas Constitucio-nes para la organización de los Colegios de Doctrinos (niños de la Doctrina), que albergaban niños

3 Ruiz Berrio, Julio, “Maestros y escuelas de Madrid en el Antiguo Régimen” en Cuadernos de Historia Moderna. Anejos III , (2004), pp. 113-135.4 Vid.: Heras, José Luis de las. “Un proyecto frustrado de ordenación de la enseñanza de las primeras letras, en el Madrid del siglo XVI” en

Studia Historica. Historia Moderna, IX (1991), pp. 89-94. Apéndice documental, pp. 94-106. Se reproducen en este apéndice los principales documentos del expediente, que se encontraba fragmentado en diversos archivos y era solo parcialmente conocido, lo que ha sido causa de numerosos errores de interpretación.

5 Heras, op. cit. Apéndice VI p. 105. Este afán de los maestros por modificar la ortografía alcanzará su máxima expresión en el siglo XIX, lle-gando a motivar la intervención de la Real Academia y de las autoridades educativas.

6 Ibidem, apéndices I y II. Estos documentos sólo se conocían por referencias, hasta que fueron encontrados por Heras en el Archivo general de Simancas.

Historia de la inspección de primera enseñanza en España. Capítulo 1

19

pobres, vagabundos y delincuentes. Se mandaba en ellas que los maestros fuesen examinados de sus “costumbres y habilidad y letras”. Como hacen notar los maestros de Madrid en su escrito, dicha disposición no se cumplió (“no permaneció”), por haber sido encomendada a los corregidores “que no pueden entender en ello” en lugar de confiarla a los maestros, “que de ello entienden”.

El Consejo solicitó informe del ayuntamiento, que admitía la necesidad de examen, pero rei-vindicaba su realización, lo que motivó otro escrito de réplica de los maestros. Remitidos todos los documentos al Consejo, este elaboró en julio del siguiente año, un extenso informe cuya redacción se atribuye a su presidente el Conde de Barajas7, exponiendo unas “Advertencias para reformar los maestros de Escuelas”,8 en las que se hace una dura critica de la situación escolar, especialmente en la capital, donde existen “las peores escuelas de España”. Las críticas se refieren principalmente a la falta de competencia y dedicación de los maestros y a los abusos en los cobros a los padres. Incluso los maestros que son hábiles y buenos escribanos prefieren dedicarse a escribir privilegios, cartas de venta y otras escrituras, que les proporcionan más ganancias, mientras confían la enseñanza de los muchachos a unos ayudantes.

El informe propone varias medidas concretas para evitar los abusos en el futuro, y además sugiere dos procedimientos de inspección por parte del gobierno, para conocer la situación real de las escuelas en aquellos momentos:

“Si Vuestra Magestad quisiese visitar a los maestros que agora hay, pues lo puede hazer

conforme a la cláusula de la provisión que ellos tienen presentada, les podrá mandar que

den luego minuta firmada de sus nombres de los muchachos que cada uno tiene de leer de

por sí y de escrivir de por sí y quántos pupilos igualados tienen, y quánto les da cada uno

y en qué forma se lo pagan, y quánto lleban agora por cada mes a los de leer, y quánto a

los de escrevir, y qué ayudantes tienen y cómo se llaman. Y en declarando esto se sabrá la

cantidad que hay de ellos, y cuyos hijos son, y de ellos se podrá saber lo que pasa para que

se haga mejor la reformación, y se cercenen los maestros y ayudantes que indignamente

exerzen estos oficios”.

Pero todavía se sugiere otro procedimiento más directo y expeditivo:

“Y aún se podrá aberiguar lo que está dicho sin que sean necesarios testigos con sólo inbiar

una tarde dos alguaziles o porteros a cada escuela que coja a los muchachos todas las pla-

nas y corregiduras y las traigan juntamente con los ayudantes ante Vuestra Majestad, para

que se comprueve y declare cómo es ansí lo que está dicho”.

Como consecuencia de este informe, el Consejo elaboró una “minuta” o proyecto de decreto, en que se regulaban los exámenes de maestros, y se prohibía el ejercicio de los que no tuvieran tí-tulo. Se disponía que

“ninguna persona que haya sido maestro de escuela o quiera serlo no ponga escuela públi-

ca, ni la tenga en pueblo ni parte alguna de estos reinos sin ser primero examinado o por lo

menos aprovado para ello, como aquí se dirá, so pena de treinta mil maravedís por la primera

7 La atribución es debida a Cotarelo, pero creo tiene poco fundamento, pues la redacción del texto no parece proceder de una persona-lidad como la del conde de Barajas. Otra cosa es que, como presidente del Consejo, firmara el informe. Por otra parte hay que advertir que, como Cotarelo no conocía todo el expediente, sus comentarios a estas “Advertencias” contienen numerosos errores, que lamenta-blemente han sido reproducidos por bastantes comentaristas posteriores. (Cotarelo, op. cit, t. I. p. 17 y 18). Entre otras cosas, se confunde los escritos firmados por los maestros, con el escrito anónimo presentado por García de Loaysa, referente a la enseñanza de la lengua castellana, que solo coinciden en la necesidad de que los maestros sean examinados.

8 Heras, op. cit. Apéndice V, pp. 100-105.

Historia de la inspección de primera enseñanza en España. Capítulo 1

20

vez que lo hiziere, y si no tuviere con qué pagarlos, destierro del reino por tres años, y que

ningún maestro examinado ni aprovado enseñe a leer y escrivir la lengua castellana sino

por instrucciones y cartillas impresas de aquí adelante con licencia de los del mi Consejo, so

pena de privación del oficio de maestro por tres años la primera vez que se le provare, y la

segunda de privación perpetua”.

Nótese que en este proyecto se da respuesta tanto a petición de los maestros como a la pre-sentada por García de Loaysa, en cuanto a la enseñanza de la lengua castellana, cuya falta se castiga nada menos que con la privación del oficio.

Se establecían dos clases de exámenes: el realizado en la Corte “por la persona que yo tuviere nombrada para ello”, mediante el cual se otorgaría un título válido para abrir escuela en cualquier parte del reino. Para aquellos que no pudieran trasladarse a la Corte, se prevé fueran examinados por los corregidores o gobernadores de las ciudades y cabezas de partido, con intervención de algún maestro si lo hubiere, y si no, de dos personas de letras, uno religioso y otro seglar, dándoles “carta de aprobación” para enseñar en el pueblo donde residen, por un año nada más, al cabo del cual debían volver a obtener la aprobación. Por supuesto, en uno y otro caso eran imprescindibles los informes sobre limpieza de linaje y buenas costumbres.

Finalmente se encomienda la comprobación del cumplimiento de estas normas a los justicias de los pueblos, quienes habrían de realizar una visita anual a cada escuela:

“Y porque los unos y los otros hagan lo que deven y son obligados, mando que las justicias

de estos reinos, cada una en su jurisdicción, visiten cada año una vez la escuela, y los maes-

tros examinados y aprovados para ver si enseñan bien y con el cuidado que deven conforme

a lo por esta mi carta mandado”.

Sabemos que este proyecto de decreto no llegó a ser aprobado, pero nos revela un intento de resolver dos problemas que afectaban a la enseñanza de las primeras letras: la capacitación de los maestros, y la supervisión de sus actuaciones. Ambas cuestiones van a resolverse parcialmente en el siguiente siglo.

b) Creación de los “examinadores”. El control de la enseñanza a través del examen de los maestros

La disputa entre los maestros y el ayuntamiento, sobre quién había de examinar fue finalmente resuelta por un auto del Consejo de 3 de junio de 1600, ya bajo el reinado de Felipe III, que or-denaba al Corregidor de la villa de Madrid que se examinase “a los maestros que en ella enseñan a leer, escribir y contar, por personas que sepan del arte y se informen de su vida y costumbres y habilidades”9. Se daba así satisfacción al corregidor confiándole el nombramiento de los examinado-res, y también a los maestros, puesto que los designados debían ser personas entendidas en el arte.

La creación de los examinadores suponía un avance importante, pero insuficiente para mejorar la enseñanza y corregir los abusos, pues aseguraba que el maestro que alcanzara el título poseía una cierta competencia en su profesión, pero no se establecía ningún procedimiento para evitar que pu-dieran abrir escuela o dedicarse a la enseñanza, como maestros preceptores o leccionistas, quienes no tenían acreditación alguna.

Serán los propios examinadores los que se preocupen de ejercer una cierta vigilancia para evi-tar estas situaciones, que no solo desprestigiaban la profesión sino que suponían una competencia desleal. Así, a instancias del examinador Pedro Díaz Morante, el corregidor de Madrid ordenó el 26

9 Todos los datos referentes al nombramiento de examinadores se encuentran en Cotarelo, op. cit. t. I, Introducción pp. 19-26, y artículo “Examinadores” pp. 268-277.

Historia de la inspección de primera enseñanza en España. Capítulo 1

21

de marzo de 1623 que los tres examinadores, Montalbo, Morante y Baeza, presentasen una lista de todos los maestros que había en Madrid, para que se viera “los que tienen carta de examen y los que no la tienen para proveer, pues hay muchos que no enseñan bien”,

Presentaron una lista de “cuarenta y cuatro maestros, sin otros que no se saben, y sin más de doscientos que dan lecciones por las calles y casas”. Entre los cuarenta y cuatro había catorce que no estaban examinados, y que hubieron de realizar el examen en días sucesivos.

Como la situación no se arreglara, por iniciativa de un notable calígrafo y examinador, José de Casanova, el corregidor ordenó el 7 de noviembre de 1642 la recogida de los títulos de todos los maestros para averiguar quiénes enseñaban sin él10.

Fue precisamente Casanova, quien en unión de otro examinador, Felipe de Zabala, promueve la fundación de la Hermandad de San Casiano, que iba a tener el máximo protagonismo en el con-trol de las escuelas y de los maestros públicos.

c) Creación de la Hermandad de San Casiano. Los Celadores y Examinadores

A semejanza de otros oficios, la Congregación o Hermandad de San Casiano se fundó como orga-nismo de ayuda mutua y defensa de los intereses profesionales. Como Congregación piadosa sus primeras ordenanzas fueron aprobadas por el Arzobispo de Toledo, el 15 de enero de 1647, res-pondiendo a la solicitud presentada por veinte maestros de Madrid. Trataban de las celebraciones religiosas, organización y funcionamiento de la Hermandad, procedimientos para recoger fondos y prestaciones a los necesitados. Figuraba la obligación de inscribirse en la Hermandad para todos los maestros domiciliados en Madrid11.

Con estas ordenanzas aprobadas por la máxima autoridad religiosa funcionó la Hermandad durante veinte años, a lo largo de los cuales tuvo que intervenir en diversos conflictos planteados por el nombramiento de examinadores, que era el cargo más categoría a que podían aspirar los maestros, y que no estaba sometido a ningún control.

Precisamente, después de un larguísimo pleito con el Consejo a causa del nombramiento de un examinador, la Hermandad redactó unas ordenanzas, cuyos primeros capítulos tratan de resolver el problema reivindicando el derecho de propuesta para cubrir las vacantes de examinadores que se produjeran. Estas ordenanzas fueron las primeras aprobadas por la autoridad civil, mediante Real provisión de 11 de febrero de 1668 (Luzuriaga, I, 23-26).

Aparece en ellas, por primera vez, la figura del celador. En el capítulo VII se dispone el nom-bramiento de cuatro Celadores, para que

“cuiden con todo cuidado, vigilancia y atención, que se espera, del cumplimiento de todas

las ordenanzas de la dicha Hermandad, y puedan como tales celadores denunciar y acusar a

todos y cualesquier personas que no las guardaren, cumplieren y ejecutaren, ante la Justicia

Ordinaria de esta Villa, y pedir sean castigados en las penas en que incurrieren, conforme

hallaren por derecho, y especialmente denuncien de los Leccionistas que usan del oficio sin

estar examinados”.

Serían elegidos cada año, el mismo día de las elecciones de los restantes cargos (dos Herma-nos mayores, dos diputados y un tesorero)12.

10 Según Cotarelo este expediente está incompleto en el archivo municipal, por lo que no se puede saber cuántos maestros había en Madrid en aquella fecha. Sí constan los datos del propio José de Casanova, quien tenía su escuela en la Puerta de Guadalajara (situada en la calle Mayor, antes de la bajada), con un total de 93 niños de escribir y contar y solo 48 de leer. Estos le pagaban a dos reales cada mes, excepto nueve que eran pobres. Los de escribir pagaban cuatro reales, los de contar, seis, y los de ambas cosas, diez, excepto doce pobres, a los que enseñaba gratuitamente. (Cotarelo, op. cit. pp. 26 y 27)

11 Sobre la tramitación y el contenido de estas primeras ordenanzas véase: Martínez Navarro, Anastasio: “Ordenanzas de la Hermandad de San Casiano de 1647” en Revista de ciencias de las educación, 111 (1982), pp. 269-283.

12 En el capítulo VII de dichas ordenanzas figuran los celadores nombrados en esa fecha que ejercerían el cargo hasta el día de San Lorenzo

Historia de la inspección de primera enseñanza en España. Capítulo 1

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Pero parece que su actuación no fue suficiente, pues en unas nuevas ordenanzas aprobadas por Real provisión de 19 de enero de 1695 (Luzuriaga, I, 27-38), se atribuía a los examinadores im-portantes funciones de control y vigilancia. No solo debían examinar a los aspirantes al título de maestro o leccionista sino también fijar a aquellos el “paraje o cuartel” para poner su escuela a fin de

“evitar las discordias, ruidos y embarazos que se suelen originar con otros maestros más

antiguos, los cuales, estando ya acreditados en un barrio, no puede haber razón para que vi-

niendo el nuevamente examinado, por tema o ambición, ponga inmediatamente su escuela,

para hacerle la mala obra…”

Habían de intervenir también los examinadores cuando algunos maestros, “por demasiada codicia o emulación, inquietan o solicitan los niños de otras escuelas, en perjuicio de los restantes maestros y de los mismos niños…”, ante lo cual deben prevenir y advertir a los dichos maestros que “se aquieten y sosieguen; y de no hacerlo así, se de cuenta al Corregidor… para que ponga el reme-dio conveniente en la forma que le pareciere”.

La superioridad del cargo de examinador sobre los celadores queda reconocida en el capítulo XV de estas ordenanzas, al establecer que sea “obligación de los cuatro Celadores…solicitar que se ejecuten las dichas Ordenanzas, siendo los fiscales y denunciadores que averigüen si se falta o no a su cumplimiento, dando cuenta a los Examinadores para que pongan el remedio consiguiente”.

Pero la posición dominante de los examinadores, su carácter vitalicio y sus importantes atribu-ciones, dieron ocasión a numerosas críticas, por lo que. en las terceras ordenanzas, aprobadas por Real provisión de 17 de julio de 1705, se procederá a una drástica modificación del cargo de Exami-nador, que deja de ser perpetuo, debiendo renovarse cada dos años, mediante propuesta en terna al corregidor, previo examen de los pretendientes ante los Hermanos mayores.

Después de la guerra de sucesión y el cambio de dinastía, el Consejo dictará varias disposicio-nes, promovidas por la Hermandad13.

d) Los visitadores o veedores

La más importante disposición conseguida por la Hermandad fue la Real Cédula de Felipe V de 1 de setiembre de 174314, por la que se conceden a los maestros examinados por la Congregación y que tuvieran título del Consejo, las prerrogativas y exenciones concedidas a los que ejercían las artes li-berales y profesaban en Facultad mayor. Se trataba de una importante concesión, pues ello suponía que quedaban exentos de levas, quintas y sorteos, y de cargas concejiles y oficios públicos, así como que no podían ser presos por causa civil, sino solo en lo criminal.

Únicamente gozarían de estos beneficios los que hubieran sido examinados por la Hermandad según sus ordenanzas, “debiendo celar que todos los que entraren en ella sean habidos y tenidos por honrados, de buena vida y costumbres, cristianos viejos, sin mezcla de mala sangre u otra secta”, con apercibimiento de que a los maestros que faltaren o contravinieren a esto se les castigará seve-ramente. Para vigilar el cumplimiento de estos preceptos, el artículo 5, dispone que

del año de mil seiscientos sesenta y ocho. Se trata de Antonio Gómez Bastones, Juan de Temiño, Juan Manuel de Valenzuela y Matheo Sánchez.

13 Por D. de 31 de agosto de 1719 se fija el contenido de los exámenes de maestro, que no figuraba en ninguna de las ordenanzas anteriores. Se limita a la lectura, escritura, aritmética y doctrina cristiana (por el catecismo de Ripalda). Pero la mayor importancia se concede a la cali-grafía, a cuyas prescripciones de dedica más de la mitad del documento (Luzuriaga, op, cit. t, I, pp. 55-58). Por D. de 29 de marzo de 1735 se dispone que las propuestas en terna para el nombramiento de examinadores sean elevadas al Consejo, que expedirá los títulos, en lugar del Corregidor, reiterando “que no se admita pedimento sobre pretender plazas vitalicias de examinadores” (Luzuriaga, I, p. 41, nota 1). También pasará a ser competencia del Consejo la expedición de las licencias de los leccionistas y de los títulos de maestros, por la Real provisión de 28 de enero de 1740) en la que además se establece que los traslados de escuelas se produzcan con consentimiento de la Hermandad y que los años de prácticas para presentarse al examen de maestros sean cuatro en lugar de tres (Luzuriaga, I, 58-64).

14 Novísima recopilación. T. IV. Libro octavo, título I, ley I.