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Historia de la Ley

Ley N 20.094 Modifica la ley N 16.271 en lo relativo al cobro de aranceles por parte de los Conservadores de Bienes

Races

18 Enero de 2006

Tngase presente Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la informacin proporcionada por el Sistema de Tramitacin de Proyectos del Congreso Nacional (SIL). Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites constitucionales del proceso de formacin de la ley, en ambas Cmaras. Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley, como por ejemplo la cuenta en Sala o la presentacin de urgencias. Se entrega un Esquema de la Tramitacin de las Leyes, con el cual Ud. podr enterarse de las distintas posibilidades o alternativas que existen en el proceso de formacin de las Leyes. Para efectos de facilitar la impresin de la documentacin de este archivo, al lado izquierdo de su pantalla se incorpora junto al ndice, las pginas correspondientes a cada documento, segn la numeracin del archivo PDF. La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las alteraciones, transformaciones y/o del uso que se haga de esta informacin, las que son de exclusiva responsabilidad de quienes la consultan y utilizan.

PRESIDENTE DE LA REPUBLICA SENADO - CAMARA DE DIPUTADOS

PROYECTO DE LEY

INICIATIVA LEGAL MENSAJE O MOCION

CAMARA DE ORIGEN (SENADO CAMARA

DIPUTADOS)

1 TRMITE CONSTITUCIONAL

CAMARA DE ORIGEN

COMISION ESTUDIA E INFORMA EN GENERAL

DISCUSION GENERAL DEL PROYECTO EN SALA APROBACION

COMISION ESTUDIA E INFORMA PROYECTO EN

PARTICULAR

PROYECTO DEBE ESPERAR UN

AO

PDTE. DE REP. INSISTE EN PROYECTO.

RECHAZO

ESQUEMA PROCESO FORMACION DE LA LEY

APROBACION INSISTENCIA

COMISION ESTUDIA E INFORMA EN GENERAL

DISCUSION GENERAL EN SALA DEL PROYECTO

DISCUSION EN SALA SENADO CAMARA

DIPUTADOS

DISCUSION PARTICULAR DEL PROYECTO EN SALA

APROBACION

CAMARA REVISORA INTRODUCE

MODIFICACIONES

CAMARA REVISORA APRUEBA SIN MODIFICACIONES.

RECHAZO

DISCUSION PARTICULAR PROYECTO EN SALA. SE APRUEBA Y PASA A OTRA

CAMARA

2 TRMITE CONSTITUCIONAL

CAMARA REVISORA

RECHAZO

INFORME COMISION MIXTA

APROBACION

NO HAY LEY

APROBACION COMISION ESTUDIA E INFORMA PROYECTO EN

PARTICULAR

INSISTENCIA PDTE. REP.

3 TRAMITE CONSTITUCIONAL. CAMARA DE ORIGEN

PDTE. REP. PROMULGA Y PUBLICA LA LEY

DISCUSION MODIFICACIONES EN COMISION Y EN SALA

APROBACION PARCIAL O RECHAZO A

MODIFICACIONES

APROBACION DE LAS MODIFICACIONES


DISCUSION EN SALA SENADO Y CAMARA

DIPUTADOS

RECHAZO SE EXCLUYEN MODIFICACIONES

DEL TEXTO

APROBACION PDTE. REP. INSISTE EN

PROYECTO CON MODIFICACIONES

TRAMITE EN TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. EXAMEN DE

CONSTITUCIONALIDAD

VETO PRESIDENCIAL. DISCUSIN EN SENADO Y CAMARA DE

DIPUTADOS TRAMITES

EVENTUALES



INDICE

1. PRIMER TRMITE CONSTITUCIONAL: CMARA DE DIPUTADOS 8

1.1. Mensaje del Ejecutivo 8

1.2. Informe Comisin de Constitucin 11

1.3. Discusin en Sala. 16

1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 20

2. SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL: SENADO 21

2.1. Informe Comisin de Constitucin 21


2.3. Boletn de Indicaciones. 34

2.4. Segundo Informe Comisin Constitucin 35


2.6. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 42

3. TERCER TRMITE CONSTITUCIONAL: CMARA DE DIPUTADOS 44



4. TRMITE COMISIN MIXTA: CMARA DE DIPUTADOS 49

4.1. Informe Comisin Mixta. 49

4.2. Nuevo informe Comisin Mixta 54

4.3. Discusin en Sala 60


5. TRMITE COMISIN MIXTA: SENADO 63

5.1. Discusin en Sala 63

5.2. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 65

6. TRMITE FINALIZACIN CMARA DE ORIGEN 66

6.1 Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 66

7. PUBLICACIN DIARIO OFICIAL 68

7.1 Ley N 20.094 68

Historia de la Ley N 20.094 Pgina 8 de 69

MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Primer trmite constitucional: Cmara de Diputados

1.1. Mensaje del Ejecutivo Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica con el que inicia un proyecto de ley que establece el financiamiento necesario para asegurar los objetivos sociales prioritarios del Gobierno. 31 de Agosto de 2004. Cuenta en Sesin 35, Legislatura 351.

MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE SE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N 19.903 EN LO RELATIVO AL COBRO DE ARANCELES POR PARTE DE LOS CONSERVADORES DE BIENES RAICES.

________________________ SANTIAGO, agosto 18 de 2004.-

M E N S A J E N 299-351/

Honorable Cmara de Diputados: Tengo el honor de someter a vuestra

consideracin un proyecto de ley que modifica la Ley N 19.903 sobre el Procedimiento para el Otorgamiento de la Posesin Efectiva de la Herencia, en lo relativo al cobro de aranceles por parte del los Conservadores de Bienes Races. ANTECEDENTES.

Con la entrada en vigencia de la ley N 19.903, se dio un gran paso para la expedita obtencin de las posesiones efectivas.

En el mensaje de dicho proyecto se constat el problema que tienen muchas personas, especialmente las ms pobres, para ejercer su derecho de propiedad, particularmente cuando ste proviene de la sucesin por causa de muerte.

En efecto, la indivisin relacionada con sucesiones que no solicitan la posesin efectiva, por las razones de las que se hace cargo dicho proyecto, impide que los inmuebles que forman parte de dichas sucesiones sean utilizados de manera productiva,

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS.



colaborando en parte a la repeticin de estados de pobreza.

De ah parte de la importancia sustancial de facilitar el acceso a la posesin efectiva, especialmente de la poblacin de escasos recursos. Ello significa el primer paso hacia el aprovechamiento ptimo de los recursos, particularmente de los inmuebles, provenientes de las sucesiones.

Sin embargo, dicho camino no termina con la obtencin de la posesin efectiva. Los inmuebles deben ser inscritos en el Conservador de Bienes Races.

Como se seala, uno de los objetivos del proyecto era justamente facilitar el acceso a la propiedad, cosa que hasta la entrada en vigencia de dicho proyecto se dificultaba, en particular para las personas de escasos recursos, por los costos asociados a la posesin efectiva.

A la luz de esta idea, el sistema actualmente vigente, instalado por la ley 19.903, si bien establece el pago de un derecho al Servicio de Registro Civil e Identificacin, contempla una exencin respecto de las masas hereditarias que no excedan de 15 UTA, y una rebaja de dicho derecho para aquellas que excedan de 15 UTA, y no superen las 45 UTA.

Ello viene a colaborar de manera importante con la regularizacin de la propiedad especialmente de inmuebles provenientes sucesiones que hasta antes del la ley 19.903 difcilmente se hubieran regularizado.

Sin embargo, este proceso que el legislador se preocup de facilitar, y en el que se han invertido muchos recursos, no termina con la obtencin de la posesin efectiva. Ello porque se requiere que los inmuebles se inscriban en el Conservador de Bienes Races del lugar donde se encuentra el inmueble. Sin esta inscripcin, todo el proceso anterior pierde sentido y queda incompleto. EL PROYECTO.

En razn de lo anterior, y como un indispensable complemento de la ley 19.903, se propone que, en concordancia con los rangos para la exencin de derechos establecidos en dicha ley, los derechos que deben pagarse para la inscripcin especial de herencia ante los conservadores de bienes races del pas, tengan un tratamiento anlogo.



El proyecto por lo tanto contempla la exencin del pago de los aranceles a los conservadores por la inscripcin especial de herencia de aquellas herencias que no excedan de 15 UTA, y una rebaja de un 50% de dicho arancel, para aquellas que excedan de 15 UTA, y no superen las 45 UTA. Por todo lo dicho, tengo el honor de someter a vuestra consideracin, el siguiente

P R O Y E C T O D E L E Y: "ARTICULO UNICO.- Agrgase al artculo 11 de la Ley 19.903, sobre el Procedimiento para el Otorgamiento de la Posesin Efectiva de la Herencia, el siguiente inciso final: Las actuaciones de los Conservadores de Bienes Races a que den lugar las posesiones efectivas de herencias cuya masa de bienes no exceda de 15 UTA, estarn liberadas del pago de los derechos arancelarios correspondientes. Asimismo, aquellas cuya masa de bienes exceda de dicho monto y no supere las 45 UTA, estarn liberadas del 50% del pago de dichos derechos..

Dios guarde a V.E., RICARDO LAGOS ESCOBAR Presidente de la Repblica LUIS BATES HIDALGO Ministro de Justicia


INFORME COMISIN CONSTITUCION

1.2. Informe Comisin de Constitucin Cmara de Diputados, 05 enero de 2005. Cuenta sesin 36, Legislatura 352 INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN Y JUSTICIA RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N 19.903, EN LO RELATIVO AL COBRO DE ARANCELES POR PARTE DE LOS CONSERVADORES DE BIENES RACES. BOLETN N 3642-07 HONORABLE CMARA: La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia viene en informar, en primer trmite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de la referencia, originado en un Mensaje de S.E el Presidente de la Repblica. Dada la sencillez de la iniciativa, la Comisin acord prescindir del trmite de las audiencias pblicas a que se refiere el inciso segundo del artculo 211 del Reglamento de la Corporacin. OBJETO. El proyecto tiene por objeto facilitar la regularizacin de la transmisin de bienes races por sucesin por causa de muerte, estableciendo la exencin de derechos arancelarios o su rebaja en un 50%, segn el caso, para efectuar las actuaciones que correspondan en el Conservador de Bienes Races, cuando se trate de sucesiones cuya masa de bienes las exime o da lugar al pago de derechos rebajados, en el Servicio de Registro Civil e Identificacin. ANTECEDENTES. 1.- El Mensaje parte recordando que los fundamentos de la ley N 19.903, que seal un nuevo procedimiento para el otorgamiento de la posesin efectiva de una herencia, buscaron solucionar el problema que se presenta a las personas de menores recursos para ejercer su derecho de propiedad, cuando ste deriva de la sucesin por causa de muerte, redundando todo ello en que los inmuebles que forman parte de la masa



hereditaria no puedan utilizarse de manera productiva, situacin que en parte colaborara con la mantencin del estado de pobreza. De la situacin descrita, se desprendera la importancia substancial de facilitar el acceso a la posesin efectiva, de parte de quienes menos tienen, por cuanto ello significara un primer paso hacia el aprovechamiento ptimo de los recursos provenientes de las sucesiones, particularmente de los inmuebles. Con tal objeto, y siendo el problema planteado el de los costos que ello envuelve, la citada ley N 19.903, junto con fijar un nuevo procedimiento para la tramitacin de las sucesiones intestadas, el que se llevara ahora ante el Servicio de Registro Civil e Identificacin, estableci la gratuidad total de la tramitacin respecto de sucesiones cuya masa de bienes fuera inferior a las 15 unidades tributarias anuales y una rebaja en los derechos a cobrar, respecto de las que excedieran de dicha cantidad, pero no sobrepasaran las 45 unidades tributarias anuales. No obstante, el procedimiento no termina con la dacin de la posesin efectiva, sino que los inmuebles deben inscribirse en el registro conservatorio que corresponda, puesto que sin la inscripcin el proceso queda inconcluso. Atendiendo a lo anterior y como una complementacin indispensable a los fines perseguidos por la ley N 19.903, el proyecto establece un tratamiento anlogo para los aranceles de los conservadores de bienes races, disponiendo que las inscripciones especiales de herencia de inmuebles provenientes de sucesiones cuya masa de bienes no excede de 15 unidades tributarias anuales ( $ 5.471.820), estarn exentas de pago y aqullas que sobrepasen dicha cantidad pero no superen las 45 ( $ 16.415.460), darn lugar a un pago arancelario rebajado en un 50%.1 2.-La ley N 19.903. Esta ley, junto con establecer el nuevo procedimiento para las sucesiones intestadas, las que debern tramitarse ante el Servicio de Registro Civil e Identificacin, dispuso, en lo que interesa ms directamente a este informe, en el inciso primero de su artculo 11, que la tramitacin ntegra de la posesin efectiva estar afecta al pago de un derecho equivalente a 1,6 unidades tributarias mensuales ( $ 48.638), para aquellas sucesiones cuya masa de bienes exceda las 15 unidades tributarias anuales y no supere las 45. Las que excedieren de este ltimo monto, estarn afectas a un derecho equivalente a 2,5 unidades tributarias mensuales ( $ 75.998), pero aqullas

1 Valor de la unidad tributaria mensual a enero de 2005: $ 30.399.



cuyo cuerpo o masa de bienes no exceda de 15 unidades tributarias anuales, se tramitarn gratuitamente. IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL PROYECTO. La idea central del proyecto se orienta a facilitar la regularizacin de la transmisin de bienes races por sucesin por causa de muerte, cuando se trata de herencias de poca monta. Al efecto, establece la exencin de derechos arancelarios o su rebaja en un 50%, segn el caso, para inscribir este tipo de bienes en el Conservador de Bienes Races, cuando se trate de sucesiones intestadas cuyo monto las exime o da lugar al pago de derechos rebajados en el Servicio de Registro Civil e Identificacin. Tal idea, la que el proyecto concreta mediante un artculo nico que introduce la modificacin sealada, es propia de ley de la exclusiva iniciativa presidencial al tenor de lo establecido en el artculo 62, inciso cuarto, N 4 de la Constitucin Poltica, en relacin con el artculo 60 N 14 de la misma Carta Fundamental. DISCUSIN DEL PROYECTO. El proyecto fue incluido en la tabla de fcil despacho, razn por la que se lo trat en general y en particular a la vez. Al respecto, la Comisin coincidi plenamente con los objetivos de la iniciativa por cuanto con ello se complementaba la finalidad perseguida por la ley N 19.903, en lo relativo a simplificar y, especialmente, abaratar el costo de la tramitacin de posesiones efectivas de poco monto, ampliando as las posibilidades de regularizacin de la propiedad raz adquirida por sucesin por causa de muerte, circunstancia de gran significado para personas de escasos recursos. No obstante, estim que la proposicin del Ejecutivo, al remitirse slo a las sucesiones regladas en la ley N 19.903, marginaba del beneficio a las sucesiones testadas cuya masa de bienes no excediera de los montos sealados en la norma que se propone, razn por la cual el Ejecutivo, concordando con dicha observacin, present una indicacin substitutiva total del proyecto del siguiente tenor: Agrgase el siguiente artculo 30 bis en la ley N 16.271, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el artculo 8 del decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio de Justicia, de 2000: Artculo 30 bis.- Las actuaciones de los conservadores de bienes races a que den lugar las posesiones efectivas de



herencias cuya masa de bienes no exceda de 15 unidades tributarias anuales, estarn liberadas del pago de los derechos arancelarios correspondientes. Asimismo, aqullas cuya masa de bienes exceda de dicho monto y no supere las 45 unidades tributarias anuales, estarn liberadas del 50% del pago de dichos derechos.. La Comisin coincidi plenamente con este nuevo texto, procediendo a aprobarlo, en general y en particular, por unanimidad. CONSTANCIA. Para los efectos de lo establecido en los nmeros 2, 4, 5 y 7 del artculo 287 del Reglamento de la Corporacin, la Comisin dej constancia de lo siguiente: 1.- Que la disposicin nica del proyecto no tiene rango de ley orgnica constitucional ni requiere se la apruebe con qurum calificado. 2.- Que el proyecto no es de la competencia de la Comisin de Hacienda. 3.- Que el proyecto fue aprobado en general por unanimidad. 4.- Que no hubo artculos o indicaciones rechazados por la Comisin. ***** Por las razones sealadas y por las que indicar oportunamente el seor Diputado Informante, esta Comisin recomienda aprobar el proyecto de conformidad al siguiente texto: PROYECTO DE LEY: Artculo nico.- Agrgase el siguiente artculo 30 bis en la ley N 16.271, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el artculo 8 del decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio de Justicia, de 2000: Artculo 30 bis.- Las actuaciones de los conservadores de bienes races a que den lugar las posesiones efectivas de herencias cuya masa de bienes no exceda de 15 unidades tributarias anuales,



estarn liberadas del pago de los derechos arancelarios correspondientes. Asimismo, aqullas cuya masa de bienes exceda de dicho monto y no supere las 45 unidades tributarias anuales, estarn liberadas del 50% del pago de dichos derechos.. **** Sala de la Comisin, a 5 de enero de 2005. Se design Diputado Informante al seor Gabriel Ascencio Mansilla. Acordado en sesiones de fechas 15 de septiembre y 15 de diciembre de 2004, y 5 de enero de 2005 con la asistencia de los Diputados seores Juan Bustos Ramrez (Presidente), seora Mara Pa Guzmn Mena y seores Pedro Araya Guerrero, Gabriel Ascencio Mansilla, Jorge Burgos Varela y Guillermo Ceroni Fuentes. EUGENIO FOSTER MORENO Secretario


DISCUSIN SALA

1.3. Discusin en Sala. Legislatura 352, Sesin 40, 13 enero 2005. Aprobado en general y particular REBAJA EN LAS INSCRIPCIONES CONSERVATORIAS A QUE D LUGAR LA POSESIN EFECTIVA DE LAS HERENCIAS. Modificacin de la ley N 16.271. Primer trmite constitucional. El seor ASCENCIO (Presidente accidental).-Corresponde tratar, en primer trmite constitucional, el proyecto, originado en mensaje, que modifica la ley N 19.903, en lo relativo al cobro de aranceles por parte de los Conservadores de Bienes Races. Diputado informante de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia es el seor Jorge Burgos. Antecedentes: -Mensaje, boletn N 3642-07, sesin 35, en 31 de agosto de 2004. Documentos de la Cuenta N 1. -Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, sesin 36, en 6 de enero de 2005. Documentos de la Cuenta N 7. El seor ASCENCIO (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado informante. El seor BURGOS.- Seor Presidente, originalmente, este proyecto le corresponda informarlo a su seora, quien me ha pedido reemplazarlo. Lo hago con mucho gusto. Esta maana hemos analizado iniciativas que tienen una repercusin importante directa en los trabajadores y en las personas ms esforzadas. Desde esa perspectiva, ha sido una buena maana. Ahora nos corresponde analizar un proyecto que tambin tiene que ver con los derechos de las personas, particularmente de las que poseen menos bienes. Es un tema distinto de los anteriores, pero que va en la misma lnea. El proyecto tiene por objeto facilitar la regularizacin de la transmisin de bienes races por sucesin por causa de muerte, estableciendo la exencin de derechos arancelarios o su rebaja en un 50 por ciento, segn el caso, para efectuar las actuaciones que correspondan en el Conservador de Bienes Races, cuando se trate de sucesiones, cuya masa de bienes las exime o da lugar al pago de derechos rebajados en el Servicio de Registro Civil e Identificacin. Como podrn recordar, no hace mucho se dict la ley N 19.903, que estableci que ciertas posesiones efectivas de bienes, obtenidos por sucesin por causa de muerte, se pueden tramitar en el Registro Civil, con lo cual se evita la judicializacin de aquellos trmites. Slo siguen siendo de competencia de los tribunales las posesiones efectivas de herencias conformadas por


DISCUSIN SALA

determinados bienes o de sucesiones testadas, que pueden ser de mayor complejidad. Sin embargo, la ley no contempl la rebaja de los costos -por reducida que sea la cantidad de bienes que quedan a la muerte del causante- para regularizar la transmisin de los bienes races por sucesin por causa de muerte, a fin de que la comunidad indivisa despus, si lo desea, los enajene. En consecuencia, para que estos beneficios se tradujeran, de manera total y objetiva, en una rebaja de los costos de estos trmites para las personas de menores recursos, el Ejecutivo, originalmente, plante modificar la ley 19.903. Sin embargo, la Comisin de Constitucin Legislacin y Justicia estim que lo ideal era modificar la N 16.271, sobre impuesto a las herencias, asignaciones y donaciones, idea que, en definitiva, fue adoptada por el Ejecutivo, que present una indicacin para tal efecto, ya que se refiere a cuestiones de carcter tributario que, conforme al artculo 62 de la Constitucin Poltica, son de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica. Por lo tanto, la Comisin, por unanimidad, determin aprobar el proyecto de ley en comento, que establece: Artculo nico.- Agrgase el siguiente artculo 30 bis en la ley N 16.271, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el artculo 8 del decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio de Justicia, de 2000: Artculo 30 bis.- Las actuaciones de los conservadores de bienes races a que den lugar las posesiones efectivas de las herencias cuya masa de bienes no exceda de 15 unidades tributarias anuales, estarn liberadas del pago de los derechos arancelarios correspondientes. Asimismo, aqullas cuya masa de bienes exceda de dicho monto y no supere las 45 unidades tributarias anuales, estarn liberadas del 50 % del pago de dichos derechos.. se es el proyecto, simple y sencillo, que tiene por objeto abaratar el costo de un trmite que deben realizar las personas -en algunos casos, ms de una vez- y que beneficiar, particularmente, a aquellas que tienen ms dificultades econmicas. Es todo cuanto puedo informar. He dicho. El seor ASCENCIO (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado Guillermo Ceroni. El seor CERONI.- Seor Presidente, no hay duda de que este proyecto es importante, porque hace ms efectiva la ley N 16.271, de iniciativa del Gobierno, que dispuso que las posesiones efectivas se tramitarn en el Registro Civil, con lo que se beneficia a la gente de menores recursos. Esa fue la intencin del citado cuerpo legal, lo que no se lograra si no se dan las facilidades que permitan inscribir los inmuebles a nombre de la sucesin en el conservador de bienes races. Obviamente, si no facilitamos su inscripcin, los herederos no podrn venderlos para obtener algunos recursos econmicos, con lo cual se perder el


DISCUSIN SALA

objetivo inicial de la ley 19.903 de hacer ms accesible la tramitacin de la posesin efectiva, porque no se terminara en forma total, faltara la inscripcin de los bienes races, por lo que no podran disponer de ellos. Por lo tanto, me parece extraordinariamente positivo que, tal como se estableci la gratuidad para la tramitacin de todas aquellas posesiones efectivas cuya masa hereditaria no exceda de 15 unidades tributarias anuales -si no me equivoco, equivalen a 5.471.820 pesos-, las actuaciones de los conservadores de bienes races a que den lugar dichas posesiones efectivas tambin estn liberadas del pago de los derechos arancelarios correspondientes. Asimismo, cuando esa cantidad exceda de dicho monto y no supere las 45 unidades tributarias -como explic el diputado informante-, es decir 16.415.460 de pesos, se cobrar solamente el 50 por ciento del arancel. Por lo tanto, ste me parece un proyecto muy lgico y concordante con el espritu de la ley 19.903. No cabe duda de que debemos aprobarlo. Por lo menos, la bancada del PPD lo har gustosamente, porque beneficia a la gente de menos recursos. He dicho. El seor ASCENCIO (Presidente accidental).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. -Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre el proyecto en los siguientes trminos. El seor ASCENCIO (Presidente accidental).- Corresponde votar en general el proyecto que modifica la ley N 16.271, en lo relativo al cobro de aranceles por parte de los conservadores de bienes races por la inscripcin de la posesin efectiva de las herencias. En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 60 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstencin. El seor ASCENCIO (Presidente accidental).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: lvarez, Allende (doa Isabel), Araya, Ascencio, Barros, Bauer, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Cardemil, Ceroni, Correa, Cubillos (doa Marcela), Dittborn, Encina, Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo), Girardi, Guzmn (doa Pa), Ibez (don Gonzalo), Kast, Leay, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Lorenzini, Luksic, Martnez, Masferrer, Montes, Moreira,


DISCUSIN SALA

Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Prez (don Ramn), Prez (doa Lily), Prieto, Riveros, Rojas, Saa (doa Mara Antonieta), Salaberry, Salas, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Tapia, Toh (doa Carolina), Urrutia, Valenzuela, Vargas, Venegas, Vidal (doa Ximena), Vilches, Villouta, Von Mhlenbrock y Walker. -Se abstuvo el diputado seor Egaa. El seor ASCENCIO (Presidente accidental).- Por no haber sido objeto de indicaciones, se aprueba tambin en particular. Despachado el proyecto.


OFICIO DE LEY

1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora Oficio de Ley con texto aprobado por Cmara de Diputados. 13 de enero 2005. Cuenta en Sesin 28, Legislatura 352, Senado.

Oficio N 5366

VALPARAISO, 13 de enero de 2005

Con motivo del Mensaje, informe y dems antecedentes

que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobacin al siguiente

PROYECTO DE LEY:

Artculo nico.- Agrgase el siguiente artculo 30 bis en la ley N 16.271, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el artculo 8 del decreto con fuerza de ley N 1, de 2000, del Ministerio de Justicia: Artculo 30 bis.- Las actuaciones de los conservadores de bienes races a que den lugar las posesiones efectivas de herencias cuya masa de bienes no exceda de 15 unidades tributarias anuales, estarn liberadas del pago de los derechos arancelarios correspondientes. Asimismo, aqullas cuya masa de bienes exceda de dicho monto y no supere las 45 unidades tributarias anuales, estarn liberadas del 50% del pago de dichos derechos...

Dios guarde a V.E.

GABRIEL ASCENCIO MANSILLA Presidente Accidental de la Cmara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario General de la Cmara de Diputados

mlp/mes S.40

A S.E. EL PRESIDENTE DEL

H.SENADO


INFORME COMISION CONSTITUCION

2. Segundo trmite constitucional: Senado

2.1. Informe Comisin de Constitucin Senado, 08 marzo 2005. Cuenta Sesin 35, Legislatura 352

INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que modifica la ley N 19.903, en lo relativo al cobro de aranceles por parte de los conservadores de bienes races. BOLETN N 3.642-07

Honorable Senado: Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, tiene el honor de informaros el proyecto de ley de la referencia, en segundo trmite constitucional, iniciado por Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la Repblica.

- - - - - - Cabe hacer presente que la Comisin discuti en general y en particular esta iniciativa legal, en atencin a que el proyecto es de artculo nico, segn lo dispuesto en los artculos 127 y 36, inciso sptimo, del Reglamento de la Corporacin. Asimismo, la Comisin os propone discutirlo en general y en particular a la vez, en su debate en la Sala.

- - - - - - El Honorable Senador seor Aburto declar que, aunque en rigor no se encuentra impedido, prefera no participar en la discusin de esta iniciativa.

- - - - - - Se deja constancia expresa de que el Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Espina, no pudo concurrir a esta sesin de



la Comisin toda vez que tuvo que representarla en el discurso de inauguracin del ao judicial 2005.

- - - - - - Es dable sealar que la Comisin decidi nombrar como Senador informante al Honorable Senador seor Andrs Zaldvar Larran, al tenor de lo dispuesto en el artculo 40 inciso cuarto del Reglamento del Senado.

- - - - - - Concurri a la sesin, en representacin del Ejecutivo, por el Ministerio de Justicia, el Subsecretario seor Jaime Arellano y el abogado de la Divisin Jurdica, seor Rodrigo Romo.

- - - - - -

ANTECEDENTES

1.- Objetivos fundamentales de la iniciativa La finalidad de este proyecto consiste en facilitar la regulacin de la transmisin de bienes races por sucesin por causa de muerte testada o intestada, estableciendo para ello una exencin total de derechos arancelarios o su rebaja en un 50%, segn el caso, para efectuar las actuaciones que correspondan en el Conservador de Bienes Races.

2.- Mensaje

El Ejecutivo seala en su Mensaje que, con la entrada en vigencia de la ley N 19.903, sobre procedimiento para el otorgamiento de la posesin efectiva de la herencia y adecuaciones de la normativa procesal, civil y tributaria sobre la materia, se dio un gran paso para la expedita obtencin de las posesiones efectivas intestadas, en orden a facilitar, sobre todo a las personas ms pobres, el ejercicio del derecho de propiedad proveniente de la sucesin por causa de muerte, por medio de un trmite nico ante el Servicio de Registro Civil e Identificacin. Esta normativa contempla que quedar exento de todo pago ante el Servicio la presentacin y la tramitacin de las solicitudes referidas a masas hereditarias que no superen las 15 Unidades Tributarias Anuales (UTA), y las referidas a masas mayores de 15 y hasta 45 UTA tendrn un cobro rebajado.



Con todo, el proceso no termina con la obtencin de la resolucin que otorga la posesin efectiva, ya que debe ser inscrita en el Conservador de Bienes Races para que tenga efecto. Para facilitar tambin este ltimo trmite a las personas de ms escasos recursos, el Mensaje propone establecer una exencin similar a la establecida para el Servicio de Registro Civil e Identificacin aplicable a los conservadores de bienes races cuando deba inscribirse un auto de posesin efectiva referido a masas hereditarias que no superen las 15 UTA, y una rebaja similar cuando las referidas masas se encuentren entre las 15 y 45 UTA. Cabe hacer presente que la Honorable Cmara de Diputados, en el primer trmite constitucional, acord con el Ejecutivo ampliar esta iniciativa a las sucesiones testadas, por lo que el Gobierno present una Indicacin para enmendar la ley N 16.271 en vez de la ley N 19.903. Con dicho texto y una enmienda menor de redaccin el proyecto fue despachado en ese trmite.

3.- Legales

A) LA CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA.

EN SU ARTCULO 19 N 24 INCISO SEGUNDO SE DISPONE RESPECTO DEL DERECHO DE PROPIEDAD QUE SLO LA LEY PUEDE ESTABLE CER EL MODO DE ADQUIRIR, DE USAR, GOZAR Y DISPONER DE ELLA Y LAS LIMITACIONES Y OBLIGACIONES QUE DERIVEN DE SU FUNCI N SOCIAL. ESTO COMPRENDE CUANTO EXIJAN LOS INTERESES GENERALE S DE LA NACIN, LA SEGURIDAD NACIONAL, LA UTILIDAD Y LA SAL UBRIDAD PBLICAS Y LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO AMBIENTAL ..

b) El Cdigo Civil. En su artculo 688 se establecen las inscripciones especiales de la herencia. c) La ley N 19.903 sobre procedimiento para el otorgamiento de la posesin efectiva de la herencia y adecuaciones de la normativa procesal, civil y tributaria sobre la materia.

EN SU ARTCULO 11 SE ESTABLECEN LOS DERECHOS A QUE EST AFECTA LA TRAMITACIN DE UNA SOLICITUD DE POSESIN EFECTIVA ANTE EL SERVICIO DE REGISTRO CIVIL E IDENTIFICACIN .



d) La ley N 16.271 de impuesto a las herencias, asignaciones y donaciones, cuyo texto fue refundido, coordinado y sistematizado por el artculo 8 del decreto con fuerza de ley N 1, de Justicia, del ao 2000.

4.- Estructura del proyecto El proyecto de ley en estudio consta de un artculo nico que agrega un nuevo artculo 30 bis a la ley N 16.271, cuyo texto fue refundido, coordinado y sistematizado por el artculo 8 del decreto con fuerza de ley N 1, de Justicia, del ao 2000. Este nuevo artculo establece una exencin a los derechos por las actuaciones de los conservadores de bienes races cuando se trate de herencias de una masa que no exceda de 15 UTA, y una rebaja del 50% de dichos derechos cuando se trate de actuaciones referidas a herencias cuya masa exceda las 15 y no supere las 45 UTA.

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DISCUSIN EN GENERAL Y EN PARTICULAR

DURANTE LA DISCUSIN EN GENERAL, EL SUBSECRETARIO D E JUSTICIA, SEOR JAIME ARELLANO, EXPUSO QUE LA PRESENTE INICIA TIVA SURGE DESPUS DE OBSERVAR ALGUNAS DEFICIENCIAS EN EL FUNCIONAMIENTO DE LA LEY N 19.903, QUE ESTABLECI UN PROCEDIMIENTO GENERAL PARA LA OBTENCIN DE POSESION ES EFECTIVAS ANTE EL SERVICIO DE REGISTRO CIVIL E IDEN TIFICACIN. Seal que dicha ley dispuso una serie de rebajas y exenciones en los honorarios de los notarios intervinientes y en las tasas cobradas por el Servicio de Registro Civil e Identificacin, pero no se consider la situacin de los honorarios cobrados por los conservadores de bienes races con ocasin de las inscripciones a que da lugar el auto de posesin efectiva. Agreg que para completar el espritu de la nueva legislacin sobre posesiones efectivas, el Ejecutivo present esta iniciativa para establecer una exencin total del arancel por inscripciones sobre masas hereditarias que no excedan las 15 Unidades Tributarias Anuales (UTA), equivalentes a $5.433.480 en marzo de 2005, y una rebaja de un 50% en dichos aranceles cuando la masa hereditaria exceda de 15 y no supere las 45 UTA, equivalentes estas ltimas a $16.300.440 del mes en curso.



El Honorable Senador seor Prokurica consult acerca del funcionamiento que ha tenido la ley N 19.903 en el otorgamiento de las posesiones efectivas. Luego, hizo presente la necesidad de contemplar un programa especial para incentivar a las personas que viven en sectores rurales, para que ocupen este mecanismo, ya que muchas veces los trmites a realizar o las solicitudes que deben completarse aparecen complicadas cuando los ciudadanos no se han familiarizado con los nuevos precedimientos. Por otra parte, manifest que, en forma paralela a la ejecucin de la referida ley, es necesario que el Gobierno revise la aplicacin que realiza el Ministerio de Bienes Nacionales en materia de regularizacin de la pequea propiedad raz, al tenor del decreto ley N 2.695, con el objetivo de filtrar y rechazar las solicitudes que se hagan por esa va pero que, en el fondo, corresponden a situaciones hereditarias, toda vez que la va general debera ser la posesin efectiva y slo excepcionalmente debera recurrirse a las normas de regularizacin de la pequea propiedad raz. A continuacin, el Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, aadi que las personas normalmente recurren al procedimiento del decreto ley N 2.695, porque tiene una infraestructura burocrtica instalada. En cambio, agreg, es evidente la falta de asesora y de difusin del nuevo procedimiento de posesiones efectivas, sobre todo en zonas rurales. Esta situacin incentiva el camino de la regularizacin de la pequea propiedad raz, que debera ser slo un procedimiento excepcional. Indic que la complejidad del formulario de solicitud de la posesin efectiva complica las cosas para algunas personas que requieren este trmite, quienes finalmente terminan recurriendo a abogados, aunque claramente ese no es el espritu original de la norma. El Honorable Senador seor Viera-Gallo expres que el Gobierno tiene programas especiales para la facilitacin del procedimiento de regularizacin de la pequea propiedad raz por medio del decreto ley N 2.695, pero no existen programas especiales referidos al nuevo procedimiento sobre posesiones efectivas. El Subsecretario de Justicia, seor Jaime Arellano, explic que con la puesta en marcha de la ley N 19.903 se ha facilitado a un nmero importante de personas la tramitacin de su posesin efectiva, pues el 43% de las solicitudes corresponden a causantes fallecidos entre 1907 y 1999. Estas posesiones efectivas antiguas han presentado un gran desafo porque hay fallecimientos posteriores de causahabientes, lo que ha implicado hacer posesiones efectivas consecutivas y porque han debido consultarse archivos fsicos no digitalizados. Por otra parte, el problema derivado de la diversidad de



normas de filiacin se ha solucionado mediante capacitaciones especiales que han permitido despachar 4.000 oficios a tribunales sobre estudios de parentesco. Agreg que para la ejecucin del procedimiento se han contratado abogados en todas las divisiones regionales del Servicio de Registro Civil e Identificacin, se han implementado mdulos computacionales para cada etapa del proceso y se ha creado un Sub Departamento de Posesiones Efectivas dentro de la Direccin Nacional del Servicio. Indic que, a la fecha, se han presentado 36.332 solicitudes, de las cuales 24.110 ya han sido inscritas, 1.218 han sido rechazadas y 11.000 an se encuentran en trmite. Expuso que la ley N 19.880, que establece las bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los rganos de la administracin del Estado, ha estatuido un plazo de 180 das para todo el proceso y que el 92% de las solicitudes se han tramitado dentro de dicho plazo. El promedio de duracin de un trmite est en el rango de entre 7 y 77 das. Agreg que a futuro se pretende ofrecer algo parecido a lo que hoy hace el Servicio de Impuestos Internos con las declaraciones anuales de impuestos, en orden a elaborar una proposicin de solicitud a los herederos, simplificando de esta forma las solicitudes. En relacin con los programas especiales de difusin consultados por los Honorables Senadores presentes, el Servicio de Registro Civil e Identificacin est preocupado permanentemente por la promocin de sus actividades y servicios, y en la materia especfica del nuevo procedimiento de posesin efectiva se ha hecho una inversin importante en folletera. Finalmente, el Subsecretario seal que para el prximo ao ser necesario revisar la ley de posesiones efectivas, perfeccionarla y seguir al prximo paso, a saber, estudiar una nueva ley que facilite la particin de pequeas comunidades hereditarias que no son, por s mismas, suficientemente atractivas para interesar a un partidor. Esta norma definitivamente colocar al procedimiento de regularizacin de la pequea propiedad raz como un trmite excepcional. Los miembros de la Comisin estuvieron de acuerdo con la idea de legislar en esta materia.

- Sometida a votacin la idea de legislar, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Prokurica, Viera-Gallo, y Zaldvar, don Andrs.



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EN LA DISCUSIN EN PARTICULAR, LOS MIEMBROS DE LA C OMISIN ESTIMARON QUE EL TENOR DEL PROYECTO APROBADO POR LA HONORABLE CMARA DE DIPUTADOS ES ADECUADO Y, POR EN DE, NO REQUIERE DE MODIFICACIN ALGUNA.

- Sometido a votacin en particular el proyecto fue aprobado sin enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Prokurica, Viera-Gallo, y Zaldvar, don Andrs.

- - - - - - En mrito del acuerdo anterior, vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento tiene el honor de proponeros que aprobis en general y en particular el proyecto de ley que se consigna a continuacin:

PROYECTO DE LEY:

Artculo nico.- Agrgase el siguiente artculo 30 bis en la ley N 16.271, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el artculo 8 del decreto con fuerza de ley N 1, de 2000, del Ministerio de Justicia: Artculo 30 bis.- Las actuaciones de los conservadores de bienes races a que den lugar las posesiones efectivas de herencias cuya masa de bienes no exceda de 15 unidades tributarias anuales, estarn liberadas del pago de los derechos arancelarios correspondientes. Asimismo, aqullas cuya masa de bienes exceda de dicho monto y no supere las 45 unidades tributarias anuales, estarn liberadas del 50% del pago de dichos derechos...

- - - - - - Acordado en sesin celebrada el da 1 de marzo de 2005, con asistencia de los Honorables Senadores seores Baldo Prokurica Prokurica (Presidente accidental), Marcos Aburto Ochoa, Jos Antonio Viera-Gallo Quesney y Andrs Zaldvar Larran.

Sala de la Comisin, a 7 de marzo de 2005.



Sergio Gamonal Contreras Secretario de la Comisin



RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN,

JUSTICIA Y REGLAMENTO, RECADO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE MODIFICA LA LEY N

19.903, EN LO RELATIVO AL COBRO DE ARANCELES POR PARTE DE LOS CONSERVADORES DE BIENES RACES.

I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA

COMISIN: la finalidad de este proyecto consiste en facilitar la regulacin de la transmisin de bienes races por sucesin por causa de muerte testada o intestada, estableciendo para ello una exencin total de derechos arancelarios o su rebaja en un 50%, segn el caso, para efectuar las actuaciones que correspondan en el Conservador de Bienes Races.

II. ACUERDOS: aprobar en general y en particular el proyecto en informe

(3x0). III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:

artculo nico. IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: no hay. V. URGENCIA: no hay.

_____________________________________________________________ VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje del Ejecutivo. VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo trmite. VIII. APROBACIN EN LA CMARA DE DIPUTADOS: aprobado en

general por 60 votos afirmativos y 1 abstencin, en sesin de fecha 13 de enero de 2005.

IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 18 de enero de 2005. X. TRMITE REGLAMENTARIO: primer informe. XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA

MATERIA: a) La Constitucin Poltica de la Repblica.



b) El artculo 688 del Cdigo Civil. c) El artculo 11 de la ley N 19.903 sobre procedimiento para el

otorgamiento de la posesin efectiva de la herencia y adecuaciones de la normativa procesal, civil y tributaria sobre la materia.

d) La ley N 16.271 de impuesto a las herencias, asignaciones y

donaciones, cuyo texto fue refundido, coordinado y sistematizado por el artculo 8 del decreto con fuerza de ley N 1, de Justicia, del ao 2000.

Valparaso, a 7 de marzo 2005.

Sergio Gamonal Contreras Secretario de la Comisin


DISCUSION EN SALA

2.2. Discusin en Sala. Legislatura 352, Sesin 38, 22 de marzo de 2005. Aprobado en general

REGULACIN DE ARANCELES DE CONSERVADORES POR INSCRIPCIN ESPECIAL DE HERENCIA

El seor ROMERO (Presidente).- Proyecto, en segundo trmite constitucional,

que modifica la ley N 19.903, en lo relativo al cobro de aranceles por parte de los Conservadores de Bienes Races, con informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento.

--Los antecedentes sobre el proyecto (3642-07) figuran en los

Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 28, en 18 de enero de 2005. Informe de Comisin: Constitucin, sesin 35, en 9 de marzo de 2005. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- El objetivo principal de la iniciativa es

facilitar la regulacin de la transmisin de bienes races por sucesin por causa de muerte testada o intestada, estableciendo una exencin total de derechos arancelarios o su rebaja en un 50 por ciento, segn el caso, para efectuar las actuaciones que correspondan en el Conservador de Bienes Races.

La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, tras discutirla, la aprob por la unanimidad de los miembros presentes (Senadores seores Prokurica, Viera-Gallo y Andrs Zaldvar), en los mismos trminos en que lo hizo la Honorable Cmara de Diputados. Su texto se transcribe en el informe correspondiente.

Cabe sealar, finalmente, que la Comisin acord designar como informante al Honorable seor Andrs Zaldvar, conforme a lo dispuesto en el inciso cuarto del artculo 40 del Reglamento.

En discusin general el proyecto. Tiene la palabra el Senador seor Ruiz-Esquide. El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, tengo la impresin de que en la

Comisin hubo unanimidad para acoger este proyecto. Y no he recibido informaciones en contrario.

Por lo tanto, si le parece a la Sala, podra aprobarse en general.

El seor ROS.- Me permite, seor Presidente? El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora. El seor ROS.- Seor Presidente, har llegar a la Mesa una indicacin.


DISCUSION EN SALA

No s si esta norma est referida a los bienes corporales de entidades religiosas correspondientes a la Ley N 19.638, de Culto.

El Ejecutivo, por su parte, tiene inters en poner en marcha una iniciativa legal que permite el traspaso de bienes de entidades privadas a pblicas, evitando el pago del arancel respectivo.

En estos momentos redacto una indicacin. Estoy seguro de que el Senador seor Nez me acompaar en su presentacin.

El seor ROMERO (Presidente).-Tiene la palabra el Honorable seor Chadwick. El seor CHADWICK-.- Seor Presidente, segn entiendo, estamos discutiendo

el proyecto contenido en el boletn N 3642-07. El seor ROMERO (Presidente).- Exactamente. El seor CHADWICK.- Pero se refiere a algo distinto: a la reduccin del arancel

del Conservador de Bienes Races para la inscripcin de la posesin efectiva, que es de carcter general y concordante con las modificaciones introducidas respecto de este trmite ante el Registro Civil.

Se trata nada ms que de una rebaja de tales derechos, para concordarlos con la ley que est funcionando, y beneficia a las personas de menores recursos que deben inscribir una posesin efectiva.

Es un proyecto sper simple, seor Presidente. El seor ROMERO (Presidente).- As es. Tiene la palabra el Senador seor Sabag. El seor SABAG.- Seor Presidente, tiene razn el Honorable colega. La

iniciativa se refiere a la inscripcin de las posesiones efectivas, materia que abordamos en una ley especial. Y lo que se pretende es que los conservadores de bienes races eximan del pago de arancel o lo rebajen, a fin de lograr el objetivo de ese cuerpo legal.

Es as como se consigna que cuando la masa hereditaria no exceda las 15 UTA, equivalentes hoy a 5 millones 433 mil 480 pesos, quedarn exentas del pago de ese derecho, y aquellas de hasta 16 millones 300 mil 440 pesos tendrn una rebaja de 50 por ciento.

Resulta evidente que eso favorece a las personas ms modestas, a las que otorgamos la facilidad de inscribir las posesiones efectivas directamente ante el Servicio de Registro Civil, para evitarles contratar abogados; pero nos encontramos con que los conservadores de bienes races les cobran elevados aranceles.

Lamento mucho que tengamos que legislar para fijar tales derechos, en circunstancias de que su cobro debiera haber quedado a conciencia de los propios organismos. He recibido mltiples reclamos en el sentido de que stos no respetan los aranceles y cobran en exceso como si se tratara de un trmite normal.

Reitero: lamento que hayamos de legislar en este aspecto. Y a lo mejor tendremos que volver sobre la materia, porque hay abusos -no en todas partes- que realmente exacerban el nimo de la ciudadana.


DISCUSION EN SALA

En todo caso, votar a favor del proyecto. El seor ROMERO (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Corresponde votar en general la iniciativa. El seor RUIZ-ESQUIDE.- Que se apruebe en forma unnime, seor

Presidente. Entiendo que es de qurum simple. O necesita qurum

especial? El seor HOFFMANN (Secretario).- Requiere simple mayora, seor Senador. El seor ROMERO (Presidente).- En votacin electrnica la idea de legislar. El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su

voto? El seor ROMERO (Presidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba en general el proyecto (28 votos

afirmativos). Votaron los seores Arancibia, Boeninger, Bombal,

Cariola, Chadwick, Coloma, Cordero, Fernndez, Flores, Gazmuri, Matthei, Moreno, Muoz Barra, Naranjo, Nez, Ominami, Orpis, Parra, Prokurica, Ros, Ruiz-Esquide, Sabag, Valds, Vega y Viera-Gallo.

El seor ROMERO (Presidente).- Hago presente que se agregaron los votos favorables de los Senadores seores Foxley, Martnez y Canessa, que no haban quedado registrados.

La indicacin que recibimos del Honorable seor Ros es muy interesante; pero la exencin de tributos escapa de nuestras facultades.

El seor ROS.- No son tributos, sino aranceles, seor Presidente. El seor ROMERO (Presidente).- sa es materia de iniciativa exclusiva del

Ejecutivo, seor Senador. En todo caso, durante el trmite de segundo informe

tendremos oportunidad de examinar el punto. Si le parece a la Sala, se fijar plazo para formular

indicaciones hasta el 6 de abril, a las 12. --As se acuerda.


BOLETIN INDICACIONES

2.3. Boletn de Indicaciones. Senado, 06 abril de 2005

BOLETN N 3642-07 INDICACIONES

06.04.05

INDICACIN FORMULADA DURANTE LA DISCUSIN GENERAL DEL PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY N 18.903, EN LO RELATIVO AL COBRO DE ARANCELES POR PARTE DE LOS CONSERVADORES DE BIENES RACES.

ARTCULO NICO

Del Honorable Senador seor Ros, para agregar, al artculo 30 bis propuesto, la siguiente oracin: Los bienes corporales de propiedad de corporaciones privadas referidas en esta ley y entidades religiosas de la ley N 19.638, estarn exentos del pago de aranceles cuando stos pasen a ser patrimonio de las mismas entidades pero adquirentes de la personalidad jurdica pblica..


SEGUNDO INFORME COMISION CONSTITUCION

2.4. Segundo Informe Comisin Constitucin Senado, 15 Junio de 2005. Cuenta Sesin 9, Legislatura 353

SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que modifica la ley N 19.903, en lo relativo al cobro de aranceles por parte de los conservadores de bienes races. BOLETN N 3.642-07

HONORABLE SENADO: La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento tiene el honor de presentar su segundo informe sobre el proyecto de ley individualizado en la referencia, que se halla en segundo trmite constitucional, originado en mensaje del Presidente de la Repblica.

- - - - - - - Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado, se deja constancia de que al artculo nico del proyecto se le formul una sola indicacin, la que fue aprobada con modificaciones.

- - - - - - - Como se recordar, la iniciativa en informe exime total o parcialmente del pago de los derechos que correspondan a los conservadores de bienes races, a las actuaciones a que den lugar las posesiones efectivas cuya masa de bienes sea de escaso monto. Si el acervo no excede las 15 unidades tributarias anuales, la liberacin es del 100%, y si es superior a dicho monto pero no sobrepasa el equivalente



a 45 unidades tributarias anuales, las actuaciones quedan eximidas del 50% de los derechos arancelarios 2. La nica indicacin presentada en el plazo que fij el Senado, del Honorable Senador seor Ros, propone eximir tambin del pago del 100% de los referidos derechos a las actuaciones originadas por el traspaso de bienes corporales a las entidades religiosas de la ley N 19.638 y a las corporaciones privadas que ellas hayan formado. La ley citada permiti a las iglesias y a las entidades jurdicas que ellas creen, organizarse bajo la forma de personas jurdicas de derecho pblico. Ese cuerpo legal contempl, en su artculo 18, la posibilidad de regularizar la posesin de bienes races, y de otros sujetos a registro pblico, que se hallaban inscritos a nombre de personas naturales o de otras entidades, e inscribirlos a nombre de la nueva persona jurdica religiosa. La Comisin concord en la justicia de la frmula planteada en la indicacin, que viene a liberar a organizaciones que no tienen fines lucrativos de una carga impuesta por el cambio de su estatuto jurdico. Por tal motivo, todos sus miembros la hicieron suya y la suscribieron, aprobndola enseguida con algunas modificaciones de redaccin que hacen ms claro su sentido y alcance.

- - - - - - - MODIFICACIONES En mrito de las consideraciones precedentemente expuestas, la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento propone introducir la siguiente modificacin al proyecto de ley aprobado en general por el H. Senado:

Artculo nico - Agregarle el siguiente inciso segundo, nuevo: Estarn tambin totalmente exentas del pago de esos derechos las inscripciones, subinscripciones y anotaciones que deban practicar los conservadores de bienes races referidas a bienes inmuebles que se traspasen a las iglesias y entidades religiosas constituidas como personas jurdicas conforme a las disposiciones de la ley N 19.638.. (Unanimidad 5x0).

2 $ 5.455.440 y $ 16.366.320, respectivamente.



- - - - - - - En virtud de la modificacin anterior, el proyecto de ley queda como sigue

"PROYECTO DE LEY: Artculo nico.- Agrgase el siguiente artculo 30 bis en la ley N 16.271, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el artculo 8 del decreto con fuerza de ley N 1, de 2000, del Ministerio de Justicia: Artculo 30 bis.- Las actuaciones de los conservadores de bienes races a que den lugar las posesiones efectivas de herencias cuya masa de bienes no exceda de 15 unidades tributarias anuales, estarn liberadas del pago de los derechos arancelarios correspondientes. Asimismo, aqullas cuya masa de bienes exceda de dicho monto y no supere las 45 unidades tributarias anuales, estarn liberadas del 50% del pago de dichos derechos. Estarn tambin totalmente exentas del pago de esos derechos las inscripciones, subinscripciones y anotaciones que deban practicar los conservadores de bienes races referidas a bienes inmuebles que se traspasen a las iglesias y entidades religiosas constituidas como personas jurdicas conforme a las disposiciones de la ley N 19.638...

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Acordado en sesin de fecha 14 del mes en curso, con asistencia de los HH. Senadores seores Alberto Espina Otero (Presidente), Marcos Aburto Ochoa, Andrs Chadwick Piera, Jos Antonio Viera-Gallo Quesney y Andrs Zaldvar Larran. Sala de la Comisin, a 15 de Junio de 2005.

FERNANDO SOFFIA CONTRERAS Secretario



RESUMEN EJECUTIVO

SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N 19.903, EN LO RELATIVO AL COBRO DE ARANCELES POR PARTE DE LOS CONSERVADORES DE BIENES RACES.

(BOLETN N 3.642-07) I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: eximir del pago de derechos determinadas actuaciones ante los conservadores de bienes races, relacionadas con posesiones efectivas de bajo monto y con traspasos de bienes a favor de personas jurdicas religiosas. II. ACUERDOS: aprobado en particular por unanimidad (5 x 0). III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: un artculo nico. IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: no hay. V. URGENCIA: no tiene. VI. ORIGEN E INICIATIVA: se inici en la Cmara de Diputados, por mensaje del Presidente de la Repblica. VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo. VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: el 13 de enero de 2005, por 60 votos a favor y una abstencin. IX. TRAMITACIN EN EL SENADO: se inici el 18 del mismo mes. Fue aprobado en general el 22 de marzo de 2005, por unanimidad. X. TRMITE REGLAMENTARIO: segundo informe. XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: a) El artculo 688 del Cdigo Civil, sobre requisitos y solemnidades para disponer de los bienes hereditarios.



b) El artculo 11 de la ley N 19.903 sobre procedimiento para el otorgamiento de la posesin efectiva de la herencia y adecuaciones de la normativa procesal, civil y tributaria sobre la materia. c) La ley N 16.271 de impuesto a las herencias, asignaciones y donaciones, cuyo texto fue refundido, coordinado y sistematizado por el artculo 8 del decreto con fuerza de ley N 1, de Justicia, del ao 2000. d) La ley N 19.638, que establece normas sobre la constitucin jurdica de las iglesias y organizaciones religiosas.

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Valparaso, 15 de Junio de 2005.



DISCUSION EN SALA

2.5. Discusin en Sala. Legislatura 353, Sesin 11, 05 julio de 2005. Aprobado en particular con modificaciones REGULACIN DE ARANCELES DE CONSERVADORES POR INSCRIPCIN

ESPECIAL DE HERENCIA

El seor ROMERO (Presidente).- Proyecto, en segundo trmite constitucional, que modifica la ley N 16.271, en lo relativo al cobro de aranceles por parte de los conservadores de bienes races, con segundo informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento.

3642-07 --Los antecedentes sobre el proyecto (3642-07) figuran en los

Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 28, en 18 de enero de 2005. Informes de Comisin: Constitucin, sesin 35, en 9 de marzo de 2005. Constitucin (segundo), sesin 9, en 22 de junio de 2005. Discusin: Sesin 38, en 22 de marzo de 2005 (se aprueba en

general). El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- La iniciativa fue aprobada en general en

sesin de 22 de marzo del ao en curso. La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y

Reglamento deja constancia en su informe, para los efectos reglamentarios, de que al artculo nico del proyecto se le formul una sola indicacin.

La referida indicacin, presentada por el Honorable seor Ros, fue aprobada por la unanimidad de los integrantes de la Comisin (Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Andrs Zaldvar), y establece que estarn totalmente exentas del pago de los derechos arancelarios correspondientes las inscripciones, subinscripciones y anotaciones que deban practicar los conservadores de bienes races, referidas a bienes inmuebles que se traspasen a las iglesias y entidades religiosas constituidas como personas jurdicas conforme a las disposiciones de la ley N 19.638, conocida como Ley de Cultos.

Sus Seoras tienen a la vista un boletn comparado dividido en cuatro columnas, que transcriben el texto de los artculos pertinentes de la ley N 16.271, el proyecto aprobado en general por el


DISCUSION EN SALA

Senado, la modificacin efectuada por la Comisin en el segundo informe, y el texto que resultara de ser aprobada dicha enmienda.

El seor ROMERO (Presidente).- En discusin particular la iniciativa. El seor CHADWICK.- Pido la palabra. El seor ROMERO (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su Seora. El seor CHADWICK.- Seor Presidente, nosotros concurrimos en forma

unnime a aprobar la indicacin presentada por el Senador seor Ros -no veo a Su Seora en la Sala-, pero entiendo que sta -me baj una duda- no se refiere a que todas las transferencias e inscripciones que se hagan a nombre de las iglesias estn exentas del pago de esos derechos, sino a las realizadas por las antiguas corporaciones que se transformaron en nuevas personas jurdicas de derecho pblico.

As que me parece que eso debiera estar acotado a lo que es el artculo 18 de la ley, y no quedar tan amplio. Creo que respecto de este punto podemos haber cometido algn error.

El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- Si lo seores Senadores observan el boletn

comparado que tienen a la vista, la Comisin no propone ninguna modificacin al texto aprobado en general, salvo la relativa al artculo 30, donde se agrega el siguiente inciso segundo, nuevo: Estarn tambin totalmente exentas del pago de esos derechos las inscripciones, subinscripciones y anotaciones que deban practicar los conservadores de bienes races referidas a bienes inmuebles que se traspasen a las iglesias y entidades religiosas constituidas como personas jurdicas conforme a las disposiciones de la ley N 19.638..

El seor ROMERO (Presidente).- Es bastante amplio. Tiene la palabra el Honorable seor Chadwick. El seor CHADWICK.- Seor Presidente, creo que tenemos un problema de

redaccin. La norma qued muy amplia, y est referida al artculo 18 de la Ley de Cultos. se fue el sentido de la indicacin, cuyo objeto era liberar del pago de contribuciones los traspasos de las antiguas corporaciones que se transformaron en nuevas iglesias constituidas como personas jurdicas de derecho pblico, y no que quedara exenta de dicho pago cualquier inscripcin que se hiciera sobre la materia.

El seor ROMERO (Presidente).- Si se fue el espritu, lo podramos dejar consignado en la historia de la ley.

El seor CHADWICK.- S, seor Presidente, porque se encuentra referido al artculo 18 de la Ley de Cultos.

El seor ROMERO (Presidente).- Si no hubiere objecin, dejaramos testimonio de ello en la Versin Oficial.

Si le parece a la Sala, se aprobar el proyecto con la observacin formulada.

--Se aprueba en particular el proyecto en los trminos sealados, y queda despachado en este trmite.


OFICIO MODIFICACIONES

2.6. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen Oficio modificaciones, 05 julio de 2005. Cuenta Sesin 13, Legislatura 353, Cmara de Diputados N 25.523 Valparaso, 5 de julio de 2005. Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobacin al proyecto de ley, de esa Honorable Cmara, que modifica la ley N 16.271, en lo relativo al cobro de aranceles por parte de los conservadores de bienes races, correspondiente al Boletn N 3.642-07, con las siguientes modificaciones:

Artculo nico Ha agregado el siguiente inciso segundo, nuevo, al artculo 30 bis que se incorpora en la ley N 16.271, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el artculo 8 del decreto con fuerza de ley N 1, de 2000, del Ministerio de Justicia: Estarn tambin totalmente exentas del pago de esos derechos las inscripciones, subinscripciones y anotaciones que deban practicar los conservadores de bienes races referidas a bienes inmuebles que se traspasen a las iglesias y entidades religiosas constituidas como personas jurdicas conforme a las disposiciones de la ley N 19.638..

- - - Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio N 5366, de 13 de Enero de 2.005. Acompao la totalidad de los antecedentes. Dios guarde a Vuestra Excelencia.

SERGIO ROMERO PIZARRO

A S. E. el Presidente

de la H. Cmara de Diputados


OFICIO MODIFICACIONES

Presidente del Senado CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario General del Senado


DISCUSION EN SALA

3. Tercer trmite constitucional: Cmara de Diputados

3.1. Discusin en Sala. Legislatura 353, Sesin 15, 12 julio de 2005. Rechazadas modificaciones REBAJA DE ARANCELES EN LAS INSCRIPCIONES CONSERVATORIAS DE LAS POSESIONES EFECTIVAS. Modificacin de la ley N 16.271. Tercer trmite constitucional. El seor ASCENCIO (Presidente).- Corresponde conocer las enmiendas introducidas por el Senado al proyecto de ley, originado en mensaje, que modifica la ley N 16.271, en lo relativo al cobro de aranceles por parte de los conservadores de bienes races. Antecedentes. -Modificaciones del Senado, boletn N 3642-07, sesin 13, en 6 de julio de 2005. Documentos de la Cuenta N 3. El seor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jorge Burgos. El seor BURGOS.- Seor Presidente, el proyecto de ley, despachado unnimemente por la Cmara y el Senado, tiene como objetivo central poner al da una norma que se incorpor en el nuevo texto de la ley sobre impuestos a las herencias y donaciones con ocasin de las modificaciones hechas al proyecto que pone buena parte de las posesiones efectivas en sede administrativa y no judicial. En efecto, qued rezagada una norma que tena que ver con el privilegio de pobreza. Al respecto, el texto aprobado por la Cmara establece que las actuaciones de los conservadores de bienes races a que den lugar las posesiones efectivas de herencias cuya masa de bienes no exceda de 15 unidades tributarias anuales estarn liberadas del pago de derechos arancelarios. En este sentido, existe una presuncin de derecho de privilegio de pobreza para quien las requiera. Asimismo, aquellas cuya masa de bienes exceda dicho monto y no supere las 45 unidades tributarias anuales, estarn liberadas del 50 por ciento del pago de dichos derechos, tanto la inscripcin del auto de posesin efectiva como la especial de herencia. Por su parte, el senador Ros, con la mejor de las intenciones, aprovech el proyecto y la idea matriz de un privilegio para determinadas personas naturales y jurdicas, atendidas ciertas circunstancias, para incorporar un inciso del siguiente tenor:


DISCUSION EN SALA

Estarn tambin totalmente exentas del pago de esos derechos las inscripciones, subinscripciones y anotaciones que deban practicar los conservadores de bienes races referidas a bienes inmuebles que se traspasen a las iglesias y entidades religiosas constituidas como personas jurdicas conforme a las disposiciones de la ley N 19.638. Hay una serie de actos jurdicos que deben realizar las iglesias para convertirse en personas jurdicas y realizar las actuaciones que prescribe la nueva ley de matrimonio civil. Si bien es cierto el sentido de la norma es correcto, desgraciadamente su redaccin puede dar cabida a que no slo se declaren exentos los traspasos de bienes inmuebles que se hagan con ocasin de las modificaciones a que los obliga la ley antes citada. Del texto se podra colegir que se est liberando de pago cualquier actuacin en relacin con los inmuebles, lo cual no es la intencin del legislador ni del senador Mario Ros, y podra prestarse para interpretaciones abusivas, en el sentido de que gestiones de inmuebles relacionadas con las iglesias, que nada tienen que ver con ponerse al da con la ley de matrimonio civil, pudieran quedar exentas de pago de aranceles, aunque de por medio tuvieran un lcito negocio inmobiliario. En consecuencia, se requiere una modificacin a ese inciso segundo, para que simplemente diga: Estarn tambin totalmente exentas del pago de esos derechos de las inscripciones, subinscripciones y anotaciones que deban practicar los conservadores de bienes races referidas a bienes inmuebles que se traspasen a las iglesias y entidades religiosas constituidas como personas jurdicas conforme a las disposiciones del artculo 18 de la ley N 19.638., y no de las disposiciones generales, en las cuales est el problema. Este hecho -revis el texto del debate de la Sala del Senado, no de la Comisin- lo detect el senador Andrs Chadwick. A mi juicio, lo que corresponde es votar en contra el inciso segundo agregado por el Honorable Senado a los efectos de dejar claro su intencin, su redaccin, con la simple consideracin que hice. He dicho. El seor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Eugenio Tuma. El seor TUMA.- Seor Presidente, hoy estamos conociendo las modificaciones del Senado a un proyecto de ley que aprob la Cmara de Diputados y que, en su origen, tiene que ver con cmo acercamos la justicia civil a los ciudadanos. Cuando alguien muere -es la ley de la vida- sus bienes pasan como herencia a sus herederos. Hasta hace poco, esa gestin se realizaba nicamente mediante un procedimiento que llevaba a cabo un abogado en los tribunales. Durante mucho tiempo haba que estar visitando la oficina de ese profesional y hacer pagos peridicos para recibir alguna informacin sobre el trmite de la famosa posesin efectiva, que no sala nunca. El Congreso Nacional aprob una legislacin mediante la cual los


DISCUSION EN SALA

herederos, no existiendo conflictos entre ellos y siendo la masa de bienes de bajo monto, pueden realizar el trmite de la posesin efectiva gratuitamente ante el Servicio de Registro Civil e Identificacin, sin tener que recurrir a los tribunales de justicia. Ahora se presenta este nuevo proyecto, que modifica la ley N 16.271, en lo relativo al cobro de aranceles por parte de los conservadores de bienes races, que dice: Las actuaciones de los conservadores de bienes races a que den lugar las posesiones efectivas de herencias cuya masa de bienes no exceda de 15 unidades tributarias anuales, estarn liberadas del pago de los derechos arancelarios correspondientes. Asimismo, aquellas cuya masa de bienes exceda de dicho monto y no supere las 45 unidades tributarias anuales, estarn liberadas del 50 por ciento del pago de dichos derechos. Es decir, cuando son menores de 15 unidades tributarias anuales quedan exentas de pago y cuando son mayores de dicho monto, pagan el 50 por ciento. Pero, el Senado incorpor la siguiente disposicin: Estarn tambin totalmente exentas del pago de estos derechos las inscripciones, subinscripciones y anotaciones que deban practicar los conservadores de bienes races referidas a bienes inmuebles que se traspasen a las iglesias y entidades religiosas, constituidas como personas jurdicas conforme a disposiciones de la Ley N 19.638. Me parece que debemos celebrar esta iniciativa, por cuanto permitir abaratar los costos de la posesin efectiva y dejar exentas del pago de aranceles conservatorios las donaciones que se hacen con fines religiosos, como donar un bien raz, lo que beneficiar a las iglesias ms pequeas, a las cuales pertenecen miles de ciudadanos de escasos recursos, quienes tienen en ellas un lugar para profesar su fe. Por tanto, nuestra bancada aprobar las modificaciones introducidas por el Senado. He dicho. El seor ASCENCIO (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. -Con posterioridad, la Sala vot el proyecto en los siguientes trminos: El seor ASCENCIO (Presidente).- En votacin las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto que modifica la ley N 16.271, en lo relativo al cobro de aranceles por parte de los conservadores de bienes races. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa: 6 votos; por la negativa, 70 votos. Hubo 5 abstenciones. El seor ASCENCIO (Presidente).- Rechazadas.


DISCUSION EN SALA

-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Bayo Veloso Francisco; Muoz Aburto Pedro; Snchez Grunert Leopoldo; Tarud Daccarett Jorge; Tuma Zedan Eugenio. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge; Caraball Martnez Eliana; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Vidaurrzaga Patricio; Correa De La Cerda Sergio; Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Encina Moriamez Francisco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Forni Lobos Marcelo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Lavn Guido; Guzmn Mena Mara Pa; Hernndez Hernndez Javier; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jeame Barrueto Vctor; Kast Rist Jos Antonio; Kuschel Silva Carlos Ignacio; Leal Labrn Antonio; Leay Morn Cristin; Longueira Montes Pablo; Lorenzini Basso Pablo; Luksic Sandoval Zarko; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Mella Gajardo Mara Eugenia; Molina Sanhueza Daro; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Navarro Brain Alejandro; Norambuena Faras Ivn; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Riveros Marn Edgardo; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Surez Eduardo; Salas de la Fuente Edmundo; Seguel Molina Rodolfo; Seplveda Orbenes Alejandra; Tapia Martnez Boris; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valenzuela Van Treek Esteban; Varela Herrera Mario; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Rubio Samuel; Vilches Guzmn Carlos; Villouta Concha Edmundo; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio. -Se abstuvieron los diputados seores: Hales Dib Patricio; Ibez Santa Mara Gonzalo; Prieto Lorca Pablo; Soto Gonzlez Laura; Vidal Lzaro Ximena.


OFICIO RECHAZO MODIFICACIONES

3.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora Oficio rechazo modificaciones. 13 julio de 2005. Cuenta Sesin 18, Legislatura 353, Senado. Oficio N 5702 VALPARASO, 13 de julio de 2005 La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha

rechazado las enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto que modifica la ley N 19.903, en lo relativo al cobro de aranceles por parte de los conservadores de bienes races, boletn N 3642-07. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 68 de la Constitucin Poltica de la Repblica, esta Corporacin acord designar a los seores Diputados que se sealan para que la representen en la

Comisin Mixta que debe formarse: - don Juan Bustos Ramrez - don Guillermo Ceroni Fuentes - don Pa Guzmn Mena - doa Vtor Prez Varela - don Edmundo Salas de la Fuente Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio N 25.523 de fecha 5 de julio de 2005. Dios guarde a V.E.

GABRIEL ASCENCIO MANSILLA Presidente de la Cmara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario General de la Cmara de Diputados

A S.E. EL PRESIDENTE DEL

H. SENADO

mlp/mtc S. 15



4. Trmite Comisin Mixta: Cmara de Diputados

4.1. Informe Comisin Mixta. Senado Cmara de Diputados, 16 octubre de 2005. Cuenta Sesin 53, Legislatura 353

INFORME DE LA COMISIN MIXTA encargada de proponer la forma y modo de superar la diferencia entre la Cmara de Diputados y el Senado en relacin con el proyecto que modifica la ley N 19.903, en lo relativo al cobro de aranceles por parte de los Conservadores de Bienes Races. BOLETN N 3.642-07.

HONORABLE CMARA DE DIPUTADOS HONORABLE SENADO La Comisin Mixta constituida en virtud de lo dispuesto en el artculo 71 de la Constitucin Poltica de la Repblica tiene el honor de proponer la forma y modo de resolver la divergencia surgida entre el Senado y la Cmara de Diputados, durante la tramitacin del proyecto de ley individualizado en la suma, iniciado en mensaje enviado por el Presidente de la Repblica a la Cmara de Diputados el da 18 de Agosto de 2004.

- - - - - - La Cmara de Diputados, en sesin de fecha 13 de julio del presente ao, design como miembros de la referida Comisin Mixta a los Honorables Diputados seora Mara Pa Guzmn Mena y seores Juan Bustos Ramrez, Guillermo Ceroni Fuentes, Vctor Prez Varela y Edmundo Salas de la Fuente. El Senado, por su parte, en sesin de fecha 19 del mismo mes, design para integrarla a los miembros de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, los Honorables Senadores



seores Marcos Aburto Ochoa, Andrs Chadwick Piera, Alberto Espina Otero, Jos Antonio Viera-Gallo Quesney y Andrs Zaldvar Larran. La Comisin Mixta se constituy el da 4 de octubre, con asistencia de los Honorables Senadores seores Marcos Aburto Ochoa, Alberto Espina Otero y Andrs Zaldvar Larran, y los Honorables Diputados seora Mara Pa Guzmn Mena y seores Juan Bustos Ramrez, Vctor Prez Varela y Edmundo Salas de la Fuente. En la oportunidad indicada, se eligi por unanimidad como Presidente al Honorable Senador seor Alberto Espina Otero y, de inmediato, la Comisin Mixta se aboc al cumplimiento de su cometido. A dicha sesin asistieron, adems de los miembros de la Comisin, el Honorable Senador seor Mario Ros Santander y el jefe del Departamento de Asesora y Estudios del Ministerio de Justicia, seor Fernando Dazarola.

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ANTECEDENTES DE DERECHO

a) Constitucin Poltica de la Repblica, artculo 19, N 24, que garantiza el derecho de propiedad.

b) Cdigo Civil, artculo 688, sobre inscripciones especiales de herencia.

c) Ley N 19.903, sobre procedimiento para el otorgamiento de la posesin efectiva de la herencia y adecuaciones a la normativa procesal, civil y tributaria sobre la materia.

d) Ley N 16.271, de impuesto a las herencias, asignaciones y donaciones, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue establecido por el decreto con fuerza de ley N 1, de Justicia, del ao 2000.

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NORMAS DE QUORUM ESPECIAL Para los efectos legales y reglamentarios, se deja constancia que el presente proyecto de ley no contiene normas de qurum especial.

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MODIFICACIN APROBADA POR EL SENADO EN EL SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL Y RECHAZADA POR LA CMARA EN EL TERCER

TRMITE Como se recordar, la finalidad de este proyecto es facilitar la transmisin de bienes races por sucesin por causa de muerte, testada o intestada, estableciendo para ello una exencin total de derechos arancelarios o su rebaja en un 50%, segn el monto de la masa hereditaria, por las actuaciones que correspondan en el Conservador de Bienes Races. El proyecto de ley aprobado en primer trmite por la Cmara de Diputados fue modificado en el segundo, para agregar un nuevo inciso a su artculo nico. Este segundo inciso tuvo su origen en una indicacin presentada por el Honorable Senador seor Ros, cuya finalidad es ampliar la exencin del pago de derechos del Conservador de Bienes Races originalmente establecida, a las actuaciones originadas por el traspaso de bienes corporales inmuebles a las entidades religiosas de la ley N 19.638 y a las corporaciones privadas que aqullas hayan formado. La ley citada permiti a las iglesias y a las entidades jurdicas que ellas creen, organizarse bajo la forma de personas jurdicas de derecho pblico. Ese cuerpo legal contempl, en su artculo 18, la posibilidad de regularizar la posesin de bienes races, y de otros bienes sujetos a registro pblico, que se hallaban inscritos a nombre de personas naturales o de otras entidades, e inscribirlos a nombre de la nueva persona jurdica religiosa. El Honorable Diputado seor Bustos explic que a la Cmara de Diputados no le result del todo clara la idea detrs de la Indicacin del Honorable Senador seor Ros, por lo que procedi a rechazarla. El Honorable Senador seor Ros seal que el objetivo de su proposicin es aprovechar la oportunidad que signific la discusin en este proyecto de exenciones a los derechos del Conservador de Bienes Races, para ampliarlas tambin a las inscripciones realizadas por las entidades religiosas. Estas entidades tienen hoy un estatuto jurdico comn, otorgado por la ley N 19.638, y muchas de ellas estn en proceso de regularizacin de las inscripciones de sus bienes inmuebles. Este proceso se facilitar en gran medida si se aprueba la modificacin propuesta. El funcionario del Ejecutivo, seor Dazarola, sugiri acotar en el tiempo la exencin, limitndola al ao a que alude el artculo 18 de al ley N 19.638, que se cuenta desde que la entidad se constituye como persona jurdica de derecho pblico.



La Comisin Mixta, sin embargo, fue del parecer de que la reduccin de aranceles debe tener carcter permanente, por lo que desestim la propuesta. Enseguida, teniendo en cuenta que el segundo inciso aadido por el Senado puede prestarse a equvocos, en cuanto podra entenderse que los derechos de que se exime son los que generen gestiones relacionadas con inscripciones relacionadas con la transmisin por causa de muerte, suprimi del nuevo inciso el vocablo esos, que figura antes del trmino derechos. Con esta enmienda, la Comisin Mixta aprob el nuevo inciso que propone agregar al artculo nico del proyecto. - Concurrieron al acuerdo la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Aburto, Espina y Zaldvar, don Andrs y los Honorables Diputados seora Guzmn y seores Bustos, Prez, don Vctor y Salas.

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PROPOSICIN DE LA COMISIN MIXTA

En mrito de lo expuesto, la Comisin Mixta propone agregar el siguiente texto inciso segundo, nuevo, en el artculo nico del proyecto: Estarn tambin totalmente exentas del pago de derechos las inscripciones, subinscripciones y anotaciones que deban practicar los conservadores de bienes races referidas a bienes inmuebles que se traspasen a las iglesias y entidades religiosas constituidas como personas jurdicas conforme a las disposiciones de la ley N 19.638.

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TEXTO DEL PROYECTO DE LEY Si se aprueba la modificacin propuesta por la Comisin Mixta, el texto del proyecto de ley quedar como se consigna enseguida: PROYECTO DE LEY Artculo nico.- Agrgase el siguiente artculo 30 bis en la ley N 16.271, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue



fijado por el artculo 8 del decreto con fuerza de ley N 1, de 2000, del Ministerio de Justicia: Artculo 30 bis.- Las actuaciones de los conservadores de bienes races a que den lugar las posesiones efectivas de herencias cuya masa de bienes no exceda de 15 unidades tributarias anuales, estarn liberadas del pago de los derechos arancelarios correspondientes. Asimismo, aqullas cuya masa de bienes exceda de dicho monto y no supere las 45 unidades tributarias anuales, estarn liberadas del 50% del pago de dichos derechos. Estarn tambin totalmente exentas del pago de derechos las inscripciones, subinscripciones y anotaciones que deban practicar los conservadores de bienes races referidas a bienes inmuebles que se traspasen a las iglesias y entidades religiosas constituidas como personas jurdicas conforme a las disposiciones de la ley N 19.638...

- - - - - - Acordado en sesin celebrada el da 4 de Octubre de 2005, con la asistencia de los Honorables Senadores seores Alberto Espna Otero (Presidente), Marcos Aburto Ochoa y Andrs Zaldvar Larran y los Honorables Diputados seora Mara Pa Guzmn Mena y seores Juan Bustos Ramrez, Vctor Prez Varela y Edmundo Salas de la Fuente. Sala de la Comisin, Valparaso, 16 de Octubre de 2005.



NUEVO INFORME COMISION MIXTA

4.2. Nuevo informe Comisin Mixta Senado Cmara de Diputados, 08 noviembre de 2005. Cuenta en Sesin 58, Legislatura 353

INFORME DE LA COMISIN MIXTA encargada de proponer la forma y modo de superar la diferencia entre la Cmara de Diputados y el Senado en relacin con el proyecto que modifica la ley N 19.903, en lo relativo al cobro de aranceles por parte de los Conservadores de Bienes Races.

BOLETN N 3.642-07.

HONORABLE CMARA DE DIPUTADOS HONORABLE SENADO La Comisin Mixta constituida en virtud de lo dispuesto en el artculo 71 de la Constitucin Poltica de la Repblica tiene el honor de proponer la forma y modo de resolver la divergencia surgida entre el Senado y la Cmara de Diputados, durante la tramitacin del proyecto de ley individualizado en la suma, iniciado en mensaje enviado por el Presidente de la Repblica a la Cmara de Diputados el da 18 de Agosto de 2004.

- - - - - - La Cmara de Diputados, en sesin de fecha 13 de julio del presente ao, design como miembros de la referida Comisin Mixta a los Honorables Diputados seora Mara Pa Guzmn Mena y seores Juan Bustos Ramrez, Guillermo Ceroni Fuentes, Vctor Prez Varela y Edmundo Salas de la Fuente. El Senado, por su parte, en sesin de fecha 19 del mismo mes, design para integrarla a los miembros de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, los Honorables Senadores seores Marcos Aburto Ochoa, Andrs Chadwick Piera, Alberto Espina Otero, Jos Antonio Viera-Gallo Quesney y Andrs Zaldvar Larran. La Comisin Mixta se constituy el da 4 de octubre, con asistencia de los Honorables Senadores seores Marcos Aburto Ochoa,


NUEVO INFORME COMISION MIXTA

Historia de la Ley Ley Nº 20.094 Modifica la ley Nº 16.271 ... por ejemplo la cuenta en Sala o la...

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