Historia de la Ley Nº 20.688 Incrementa las remuneraciones ...

Historia de la Ley

Nº 20.688

Incrementa las remuneraciones variables que indica, para el personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles y

otorga bonos que indica

Téngase presente Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la información disponible en sus archivos. Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de formación de la ley. Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que no proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley. Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se incorpora un índice. Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la tramitación incluida en esta historia de ley.

INDICE

1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 4 1.1. Mensaje Presidencial 4 1.2. Informe Comisión de Educación 10 1.3. Oficio Indicaciones del Ejecutivo 23 1.4. Informe Comisión de Hacienda 25 1.5. Discusión en Sala 35 1.6. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora 51

2. Segundo Trámite Constitucional: Senado 55 2.1. Informe Comisión de Educación 55 2.2. Informe Comisión de Hacienda 73 2.3. Discusión en Sala 86 2.4. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen 101

3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 102 3.1. Discusión en Sala 102 3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora 113

4. Trámite de Finalización: Cámara de Diputados 114 4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo 114 5. Publicación de Ley en Diario Oficial 118 5.1. Ley N° 20.688 118

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MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados

1.1. Mensaje Presidencial Mensaje de S.E. El Presidente de la República. Fecha 08 de marzo, 2013. Cuenta en Sesión 19. Legislatura 361. MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE INCREMENTA LAS REMUNERACIONES VARIABLES QUE INDICA, PARA EL PERSONAL DE LA JUNTA NACIONAL DE JARDINES INFANTILES, Y OTORGA BONOS QUE INDICA.

Santiago, Marzo 8 de 2013.-

M E N S A J E N º 538-360/

Honorable Cámara de Diputados: Tengo el honor de someter a vuestra consideración un proyecto de ley que tiene por objeto incrementar los componentes variables de las remuneraciones concedidas al personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI), establecidas por el artículo trigésimo cuarto de la ley N° 19.882, en un periodo de tres años, y por la ley N° 19.553, en su componente institucional. I. ANTECEDENTES Como parte del diálogo que nuestro Gobierno ha sostenido con la Asociación de Funcionarios de la Junta de Jardines Infantiles (AJUNJI), surge el presente proyecto de ley, el que busca destacar y reconocer la importancia del óptimo desarrollo de la función que cumple el mencionado servicio. Lo anterior, en correspondencia con los requerimientos y exigencias cada vez mayores que se plantean al personal que se desempeña a diario con los niños beneficiarios de su atención, en su primera etapa de desarrollo.

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS.



Por ende, esta iniciativa propone modificar los componentes variables de las remuneraciones concedidas al personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles que se señalan.

Al respecto, cabe recordar que en 2003 comenzó una secuencia de modificaciones legales que buscaron ligar parte de las remuneraciones del personal de la JUNJI con los logros de aprendizaje obtenidos por los niños en los establecimientos que administra. Ello mediante una evaluación comparativa de los establecimientos, según procedimientos y montos que quedaron plasmados en el artículo trigésimo cuarto de la ley N° 19.882. Este proceso se extendió entre los años 2003 y 2006. A contar del año 2007, terminada la vigencia de la ley anterior, se ajustó el modelo y se dictó la ley N° 20.213, que otorgó un incentivo anual al desempeño, en relación a los resultados que se obtienen de un Proceso de Evaluación Integral de la Calidad de la Educación Parvularia.

El señalado incentivo es determinado anualmente según los porcentajes que se establecieron en el artículo único de la ley N° 20.213, aplicados sobre monto total de las remuneraciones imponibles que consultan las respectivas leyes de presupuesto para la JUNJI y distribuidos en cuatro tramos de clasificación de las unidades educativas de acuerdo a los resultados comparativos que se obtengan en el proceso de evaluación. Para los años 2007, 2008 y 2009 los porcentajes fueron de un 3,5%, 5,5% y 7,3%, respectivamente, pasando a partir del 2010 a ser de un 9,0%.

De conformidad a la normativa en referencia, por reglamento se fijaron los montos que percibe cada funcionario por dicho concepto, según el estamento al que pertenece.

Asimismo, el personal de JUNJI percibe la asignación de modernización que otorgó la ley N° 19.553 de 1998, en sus tres elementos: un componente base, un incremento por desempeño institucional y otro por desempeño colectivo. Los montos de esta asignación han ido variando en el tiempo y JUNJI percibe el porcentaje que fijó la ley N° 19.882, a contar de 2004. Al efecto, debe precisarse que esta Institución presenta una particularidad al respecto, ya que no incorporó el último aumento de porcentajes que dispuso la ley N° 20.212, desde 2007. Lo anterior, dado que paralelamente se encontraba en trámite el proyecto de ley que sería posteriormente la ley N° 20.213, ya citada, normativa que reconocía la especificidad de la Junta Nacional de Jardines Infantiles y le otorgaba una asignación específica.

A su vez, mediante el mismo procedimiento de diálogo precedentemente señalado, se concordó otorgar transitoria y condicionalmente a las directoras de jardines infantiles afiliadas al Sistema de Pensiones del decreto ley N°3.500 de 1980 que se retiren, un bono especial de 10 unidades de fomento por año de desempeño en tal calidad con tope de 100 unidades de fomento. Ahora bien, dicho beneficio se sujeta a la vigencia de un plan de retiro especial para



el personal de la JUNJI y condicionado, además, a la adecuada entrega del establecimiento que dirigen y hayan sido calificadas en lista 1 o 2 durante los años previos a su retiro, y a la verificación de los otros requisitos que se señalan.

II. CONTENIDO DEL PROYECTO

La Junta Nacional de Jardines Infantiles es el eslabón inicial y fundamental de la cadena de formación educacional, ejerciendo un fuerte impacto tanto como institución en su conjunto, como su personal individualmente o en equipos de trabajo o unidades laborales. Esta visión, compartida tanto por nuestro Gobierno como por AJUNJI, avala la necesidad de mantener las mediciones a que están sujetos y las evaluaciones permanentes de la calidad de su función, lo que se potencia y adquiere mayor relevancia al fortalecer la compensación que obtienen aquellos que logran los mejores resultados y además los van superando.

Por lo anterior, mediante el presente proyecto de ley se proponen variaciones en dos de los porcentajes de emolumentos que a la fecha percibe el personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles como parte de sus remuneraciones variables, aplicándose los nuevos valores desde el 1° de enero de 2012.

Conforme a lo señalado, se modifica en primer lugar el artículo trigésimo cuarto de la ley N° 19.882, asignándole para los años 2012 y 2013, porcentajes del 9,2% y 9,5%, fijándose un 10,0% a partir del 2014.

Es así como en régimen, el incentivo anual al desempeño, en relación a los resultados que se obtengan en el Proceso de Evaluación Integral de la Calidad de la Educación Parvularia, se incrementará en un punto, llegando al 10% en el año 2014.

Por otra parte, también se aumenta en un punto la asignación de modernización de la ley N° 19.553 en su componente incremento por desempeño institucional, que se aumenta para la JUNJI de 5% a 6%, de tal forma que la referida asignación para este universo podrá alcanzar, en conjunto, un máximo de 20%.

Ambos beneficios son de definición anual y se pagan en cuotas, a saber, en tres de ellas el primero de los mencionados y en cuatro la asignación de modernización. Dichas cuotas deberán ser recalculadas desde 2012 respecto de las cuotas ya pagadas hasta la fecha de publicación de la ley, otorgándose un bono no imponible ni tributable por ese lapso.

Una segunda parte del proyecto, otorga en forma transitoria y condicional a las directoras de jardines infantiles afiliadas al Sistema de Pensiones del decreto ley N°3.500, de 1980, que se retiren, un bono especial de 10 unidades de fomento por año de desempeño en tal calidad con tope de 100 unidades de



fomento. Lo anterior, corresponderá a quienes se acojan al plan de retiro que la ley N° 20.648 concedió al personal de esta institución, en tanto las señaladas directoras cumplan con las condiciones que se definen en esta iniciativa. Este beneficio se hace extensivo a las directoras que se hubieren retirado a contar del 15 de julio de 2011, que hayan percibido la bonificación por retiro del Título II de la ley N° 19.882 y cumplan con las condiciones fijadas al efecto.

En mérito de lo anteriormente expuesto, someto a vuestra consideración el siguiente:

PROYECTO DE LEY:

Artículo 1°.- Incorpórase al artículo trigésimo cuarto de la ley N° 19.882, el siguiente inciso final, nuevo:

“Para el año 2012 el porcentaje será de 9,2%; para el año 2013 será de 9,5% y a partir del año 2014, será de un 10%.”.

Artículo 2°.- El incremento por desempeño institucional del inciso segundo del artículo 6° de la ley N° 19.553 que percibe el personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles de conformidad a las normas que lo rigen, será a contar del 1° de Enero de 2012, de acuerdo al cumplimiento de los objetivos de gestión alcanzados, el siguiente:

a) Cumplimiento del 90% o más de los objetivos de gestión anuales a que se haya comprometido: 6%, y

b) Cumplimiento entre el 75% y menos del 90% de los objetivos de gestión anuales a que se haya comprometido: 3%.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artículo primero transitorio.- Otórgase un bono no imponible ni tributable, que no constituirá base de cálculo o de recálculo para ningún emolumento percibido durante el periodo sobre el cual éste se calcule, equivalente a la suma de las diferencias entre los aumentos de los porcentajes dispuestos en los artículo 1° y 2° y el monto efectivamente percibido por los mismos conceptos durante el año 2012 y respecto de las cuotas ya pagadas de 2013. Este bono beneficiará al personal que tenga derecho según las condiciones y requisitos que establecieron las leyes que concedieron el incentivo anual al desempeño y el incremento por desempeño institucional y se pagará en una sola cuota a quienes se encuentren en funciones a la fecha de pago.

Artículo segundo transitorio.- Las directoras de jardines infantiles que se encuentren afiliadas al Sistema de Pensiones del decreto ley N°3.500, de



1980, que accedan a la bonificación por retiro voluntario que concede al personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles la ley N° 20.648, sean de planta o a contrata y siempre que cumplan los requisitos que se señalan en los incisos siguientes, tendrán derecho a un bono especial en las condiciones que se indican.

El bono especial será equivalente a 10 unidades de fomento por cada año de servicio desempeñado como directora de un jardín infantil de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, con un tope de 100 unidades de fomento. Este bono especial no será imponible ni constituirá renta para ningún efecto legal. De proceder, se solicitará y pagará en conjunto con la bonificación por retiro voluntario de la ley N° 20.648.

La percepción del bono especial requerirá, además de cumplir con las condiciones que se establecen en los incisos anteriores, respecto de cada directora, los siguientes requisitos:

1. Haber sido calificada durante su desempeño como directora de jardín infantil en lista 1 o 2;

2. Efectuar la inducción a la directora que asuma en su reemplazo, entregando los antecedentes completos sobre la Unidad Educativa, en sus ámbitos de funcionamiento, niños - niñas, padres y apoderados, comunidad en general y personal. Los Directores Regionales resolverán las controversias que pudieran generarse sobre el cumplimiento de esta condición con consulta a la Asociación de Funcionarios, y

3. Completar un documento de entrega del establecimiento preparado por la Institución, con las formalidades y plazos que se establezcan, el que deberá ser enviado para visación final del Vicepresidente Ejecutivo.

La Dirección Nacional de la Junta Nacional de Jardines Infantiles elaborará las pautas y formatos para la verificación del cumplimiento de los numerales anteriores. Al mismo tiempo determinará, en forma previa e igual para todas las postulantes al bono especial, los periodos y plazos para la realización de cada actividad, el nivel directivo que las supervisará y cualquier otra materia necesaria para el cumplimiento de los requisitos. Todo lo anterior deberá estar disponible en la página web institucional.

Igualmente tendrán derecho a este bono las directoras que hubiesen cesado en sus funciones y hayan percibido la bonificación por retiro del título II de la ley N° 19.882 a contar del día 15 de julio de 2011 y hasta el día previo a la publicación de esta ley, siempre que se encuentren o hayan estado afiliadas al Sistema de Pensiones del decreto ley N°3.500, de 1980. Estas ex funcionarias tendrán un plazo de 30 días, contados desde la publicación de esta ley, para postular al bono y solicitar a la Institución que les certifique el cumplimiento de las condiciones establecidas en los números 1., 2. y 3. anteriores, mientras



ejercían las funciones de directoras, antecedentes que constarán en un acta que se anexará a la postulación. En este documento constará además, el cumplimiento del resto de los requisitos para acceder al bono especial y aquél que determina su monto a percibir. En caso que una postulante no cumpliera alguno de los requisitos, la Institución deberá informarle en el plazo máximo de los siguientes 30 días a la postulación.

Artículo tercero transitorio.- El mayor gasto fiscal que represente esta ley durante su primer año de aplicación, se financiará con cargo al Presupuesto del Ministerio de Educación. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Público, podrá suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos.

Dios guarde a V.E.,

SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE Presidente de la República

FELIPE LARRAÍN BASCUÑÁN Ministro de Hacienda

HARALD BEYER BURGOS Ministro de Educación


INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN

1.2. Informe de Comisión de Educación Cámara de Diputados. Fecha 14 de mayo, 2013. Cuenta en Sesión 32. Legislatura 361. INFORME DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN, DEPORTES Y RECREACIÓN, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY ORIGINADO EN MENSAJE QUE INCREMENTA LAS REMUNERACIONES VARIABLES QUE INDICA, PARA EL PERSONAL DE LA JUNTA DE JARDINES INFANTILES, Y OTORGA BONOS QUE INDICA. (BOLETÍN 8903-04.). BOLETÍN N° 8903 -04 HONORABLE CÁMARA: La COMISIÓN DE EDUCACIÓN, DEPORTES Y RECREACIÓN pasa a informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley individualizado en el epígrafe, iniciado en mensaje del S.E. el Presidente de la República. I) IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES. La idea matriz del proyecto consiste en incrementar los componentes variables de las remuneraciones concedidas al personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI), establecidas por el artículo trigésimo cuarto de la ley N° 19.882, en un periodo de tres años, y por la ley N° 19.553, en su componente institucional, aplicándose los nuevos valores desde el 1° de enero de 2012. En su articulado transitorio, el proyecto de ley, también, propone bonos a favor de determinado personal de la JUNJI. En efecto, al personal que tenga derecho según las condiciones y requisitos que establecieron las leyes que concedieron el incentivo anual al desempeño y el incremento por desempeño institucional se le otorga un bono no imponible ni tributable equivalente a la suma de las diferencias entre los aumentos de los porcentajes dispuestos en los artículo 1° y 2° y el monto efectivamente percibido por los mismos conceptos durante el año 2012 y respecto de las cuotas ya pagadas de 2013. Se pagará en una sola cuota a quienes se encuentren en funciones a la fecha de pago. También, otorga en forma transitoria y condicional a las directoras de jardines infantiles afiliadas al Sistema de Pensiones del decreto ley N° 3.500, de 1980, que se retiren, un bono especial de 10 unidades de fomento por año de desempeño en tal calidad con tope de 100 unidades de fomento.



Este beneficio se hace extensivo a las directoras que se hubieren retirado a contar del 15 de julio de 2011, que hayan percibido la bonificación por retiro del Título II de la ley N° 19.882 y cumplan con las condiciones fijadas al efecto. ) --------- ( II) CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS. Para los efectos de lo establecido en los números 2°, 4° y 5° del artículo 287 del Reglamento de la Corporación, la Comisión deja constancia de lo siguiente: 1) Que el proyecto no contiene artículos calificados como normas de carácter orgánico constitucional ni de quórum calificado. 2) Que de acuerdo a lo establecido en el N° 2 del artículo 220 del Reglamento de la Corporación, corresponde que el proyecto de ley sea conocido por la Comisión de Hacienda. 3) Que la idea de legislar fue aprobada por unanimidad, registrándose once votos favorables. III) DIPUTADO INFORMANTE. Se designó Diputado Informante al señor Mario Venegas Cárdenas. IV) DISCUSIÓN DEL PROYECTO. a) Mensaje de S. E. el Presidente de la República. El Ejecutivo fundamentó la presentación de este proyecto de ley como el resultado del diálogo sostenido con la Asociación de Funcionarios de la Junta de Jardines Infantiles (AJUNJI). Se busca destacar y reconocer la importancia del óptimo desarrollo de la función que cumple el mencionado servicio. Lo anterior, en correspondencia con los requerimientos y exigencias cada vez mayores que se plantean al personal que se desempeña a diario con los niños beneficiarios de su atención, en su primera etapa de desarrollo. Por ende, esta iniciativa propone modificar los componentes variables de las remuneraciones concedidas al personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles que se señalan. Al respecto, cabe recordar que en 2003 comenzó una secuencia de modificaciones legales que buscaron ligar parte de las remuneraciones del personal de la JUNJI con los logros de aprendizaje obtenidos por los niños en los establecimientos que administra. Ello mediante una evaluación comparativa de los establecimientos, según procedimientos y montos que quedaron



plasmados en el artículo trigésimo cuarto de la ley N° 19.882. Este proceso se extendió entre los años 2003 y 2006. A contar del año 2007, terminada la vigencia de la ley anterior, se ajustó el modelo y se dictó la ley N° 20.213, que otorgó un incentivo anual al desempeño, en relación a los resultados que se obtienen de un Proceso de Evaluación Integral de la Calidad de la Educación Parvularia. El señalado incentivo es determinado anualmente según los porcentajes que se establecieron en el artículo único de la ley N° 20.213, aplicados sobre monto total de las remuneraciones imponibles que consultan las respectivas leyes de presupuesto para la JUNJI y distribuidos en cuatro tramos de clasificación de las unidades educativas de acuerdo a los resultados comparativos que se obtengan en el proceso de evaluación. Para los años 2007, 2008 y 2009 los porcentajes fueron de un 3,5%, 5,5% y 7,3%, respectivamente, pasando a partir del 2010 a ser de un 9,0%. De conformidad a la normativa en referencia, por reglamento se fijaron los montos que percibe cada funcionario por dicho concepto, según el estamento al que pertenece. Asimismo, el personal de JUNJI percibe la asignación de modernización que otorgó la ley N° 19.553 de 1998, en sus tres elementos: un componente base, un incremento por desempeño institucional y otro por desempeño colectivo. Los montos de esta asignación han ido variando en el tiempo y JUNJI percibe el porcentaje que fijó la ley N° 19.882, a contar de 2004. Al efecto, debe precisarse que esta Institución presenta una particularidad al respecto, ya que no incorporó el último aumento de porcentajes que dispuso la ley N° 20.212, desde 2007. Lo anterior, dado que paralelamente se encontraba en trámite el proyecto de ley que sería posteriormente la ley N° 20.213, ya citada, normativa que reconocía la especificidad de la Junta Nacional de Jardines Infantiles y le otorgaba una asignación específica. A su vez, mediante el mismo procedimiento de diálogo precedentemente señalado, se concordó otorgar transitoria y condicionalmente a las directoras de jardines infantiles afiliadas al Sistema de Pensiones del decreto ley N°3.500 de 1980 que se retiren, un bono especial de 10 unidades de fomento por año de desempeño en tal calidad con tope de 100 unidades de fomento. Ahora bien, dicho beneficio se sujeta a la vigencia de un plan de retiro especial para el personal de la JUNJI y condicionado, además, a la adecuada entrega del establecimiento que dirigen y hayan sido calificadas en lista 1 o 2 durante los años previos a su retiro, y a la verificación de los otros requisitos que se señalan. b) Informe Financiero.



El resumen del informe financiero adjunto al mensaje, suscrito por la Directora de Presupuestos, doña Rosanna Costa Costa, es el siguiente: Miles de $ Artículos Primer año Segundo año Total 1° 212.390 849.559 1.061.949 2° 526.139 526.139 1° transitorio 1.431.434.580 1.434.580 2° transitorio 254.190 105.340 359.530 TOTAL 1.901.160 1.481.038 3.382.198 El mayor gasto fiscal que represente esta ley, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo tercero transitorio, durante su primer año de aplicación, se financiará con cargo al Presupuesto del Ministerio de Educación. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Público, podrá suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos. c) Personas escuchadas por la Comisión y debate consecuente. Especialmente invitados asistieron la Vicepresidenta Ejecutiva de la JUNJI, señora María Francisca Correa, en representación del Ministerio de Educación; el Subdirector de Presupuesto DIPRES, señor Hermann Von Gersdorf, y la Presidenta de la Asociación Nacional de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (AJUNJI), señora Julia Requena Castillo. Se dio inició a la discusión con la intervención de la Vicepresidenta Ejecutiva de la JUNJI, señora María Francisca Correa, quien se refirió a los antecedentes y contenido del proyecto, en los mismos términos del mensaje de S.E el Presidente de la República. Además, destacó que el proyecto en discusión es fruto de una mesa de trabajo entre el Ministerio de Hacienda y los funcionarios de la Junta Nacional de Jardines Infantiles. Luego, la Presidenta de la Asociación Nacional de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (AJUNJI), señora Julia Requena Castillo, se refirió especialmente al arduo trabajo realizado por los trabajadores a fin de consensuar con el Gobierno un proyecto de ley que equipare las desigualdades reclamadas desde el año 2007 y si bien reconoce que no genera un impacto importante en el aspecto económico de los funcionarios, constituye una puerta de entrada para negociaciones futuras, como asimismo, contiene aspectos relevantes, como es el bono especial para quienes de desempeñaron como Directores. Asimismo, hizo hincapié sobre un nuevo acuerdo con el Ejecutivo, consistente en incorporar a 90 funcionarios no favorecidos por el bono post laboral, que se hará afectivo mediante una indicación que presentará el Gobierno durante la tramitación de este proyecto de ley.



El Subdirector de Presupuesto DIPRES, señor Hermann Von Gersdorf, adjuntó una presentación en power point, la que a continuación se inserta:



Por último, el Subdirector de Presupuesto DIPRES corroboró el compromiso del Ejecutivo de incorporar mediante una indicación a los 90 funcionarios que carecen de bono post laboral. Con posterioridad a las intervenciones que anteceden, se registro el siguiente debate: El Diputado señor Becker, preguntó a los representantes del Ejecutivo si estaba previsto considerar a la Fundación Integra y quienes trabajan en Jardines Infantiles Vía Transferencia de Fondos (VTF).



El Diputado señor Gutiérrez consultó sobre el impacto remuneracional del artículo primero del proyecto de ley y con relación al artículo segundo transitorio: 1) Si dicho bono es pagado sólo por los años en que el funcionario ejerció como director(a) de un jardín infantil y 2) Cómo es posible exigir el cumplimiento del requisito relativo a la inducción contemplado en el número 2, si se trata de funcionarios retirados en el año 2011. 3) Resaltó la burocracia excesiva que generaría el requisito contenido en el número 3 del artículo 2° transitorio y propuso que el documento sea visado por los Directores o Subdirectores Regionales. Por último, compartió las inquietudes del Diputado señor Becker relativas a los funcionarios de la Fundación Integra y de los Jardines Infantiles VTF. El Diputado señor Venegas valoró la intención detrás del proyecto. Sin embargo, manifestó que éste genera mayor distancia con los otros organismos que cumplen la misma función, es decir, Fundación Integra y los Jardines Infantiles VTF, de ahí que es partidario en que se unifique todo el sistema de educación pre escolar. Por último, consultó el significado del aumento en un punto de la asignación de modernización de la ley N° 19.553 en su componente de desempeño institucional, que se aumenta para la JUNJI de un 5% a 6%, de tal manera que podría alcanzar, en conjunto, un máximo de 20%. El Diputado señor Rojas expresó que el proyecto insta a su aprobación por tratarse de un acuerdo entre el Gobierno y los Funcionarios. Por otra parte, consultó si los invitados están en conocimiento de la situación de las educadoras de párvulo, funcionarias de la JUNJI, que obtuvieron su título profesional con menos semestres universitarios que los actualmente exigidos. Finalmente, consultó si se paga asignación de zonas extremas a los funcionarios. El Diputado señor González felicitó a la asociación AJUNJI, por el trabajo logrado y expresó que la situación de los funcionarios de la Fundación Integra y Jardines Infantiles VTF debe discutirse en la oportunidad respectiva. En respuesta a las intervenciones de los Diputados, la Vicepresidenta Ejecutiva de la JUNJI, señora María Francisca Correa expresó que el tema de la institucionalidad es el debate del futuro y que se debe invertir en gasto



educacional de los quintiles I, II y II. Por otra parte, aludió a la historia de la JUNJI y de Fundación Integra y aclaró que los Jardines Infantiles VTF, son partes de la denominada “JUNJI RED”, cuyos funcionarios se rigen por el Código del Trabajo, destacando que el 80% del presupuesto de los Jardines Infantiles VTF, se destina al pago de remuneraciones. En relación al requisito consagrado en el número 2 del artículo segundo transitorio del proyecto en estudio –efectuar la inducción a la directora que asuma en su reemplazo- expresó que éste ya se cumplió por la directoras anteriores, y su objeto responde a un incentivo monetario y que se paga la asignación de zonas extremas. V) VOTACIÓN DEL PROYECTO. La Comisión de Educación, Deportes y Recreación, compartiendo los fundamentos y objetivos generales tenidos en consideración en el proyecto de ley del Ejecutivo; luego de escuchar las explicaciones antes señaladas, y considerando que no se presentaron indicaciones a su articulado, acordó, por unanimidad, someterlo a votación general y particular, en un solo acto, resultando el proyecto de ley aprobado por unanimidad con once votos a favor correspondientes a los Diputados señores Aguiló, Becker, González; señora Girardi, Gutiérrez, señora Hoffman (Presidenta), Kast, Monsalve, Rojas, Venegas y Verdugo, cero votos en contra y cero abstenciones. VI) ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS POR LA COMISIÓN. No hubo artículos rechazados ni se presentaron indicaciones durante la discusión. VII) TEXTO DEL PROYECTO, TAL COMO LA COMISIÓN LO APROBÓ. Por las razones expuestas y por las que dará a conocer oportunamente el Diputado Informante, esta Comisión recomienda aprobar el siguiente: P R O Y E C T O D E L E Y : Artículo 1°.- Incorpórase al artículo trigésimo cuarto de la ley N° 19.882, el siguiente inciso final, nuevo: “Para el año 2012 el porcentaje será de 9,2%; para el año 2013 será de 9,5% y a partir del año 2014, será de un 10%.”. Artículo 2°.- El incremento por desempeño institucional del inciso segundo del artículo 6° de la ley N° 19.553 que percibe el personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles de conformidad a las normas que lo rigen, será a contar del 1° de Enero de 2012, de acuerdo al cumplimiento de los objetivos de gestión alcanzados, el siguiente:



a) Cumplimiento del 90% o más de los objetivos de gestión anuales a que se haya comprometido: 6%, y b) Cumplimiento entre el 75% y menos del 90% de los objetivos de gestión anuales a que se haya comprometido: 3%. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artículo primero transitorio.- Otórgase un bono no imponible ni tributable, que no constituirá base de cálculo o de recálculo para ningún emolumento percibido durante el periodo sobre el cual éste se calcule, equivalente a la suma de las diferencias entre los aumentos de los porcentajes dispuestos en los artículo 1° y 2° y el monto efectivamente percibido por los mismos conceptos durante el año 2012 y respecto de las cuotas ya pagadas de 2013. Este bono beneficiará al personal que tenga derecho según las condiciones y requisitos que establecieron las leyes que concedieron el incentivo anual al desempeño y el incremento por desempeño institucional y se pagará en una sola cuota a quienes se encuentren en funciones a la fecha de pago. Artículo segundo transitorio.- Las directoras de jardines infantiles que se encuentren afiliadas al Sistema de Pensiones del decreto ley N°3.500, de 1980, que accedan a la bonificación por retiro voluntario que concede al personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles la ley N° 20.648, sean de planta o a contrata y siempre que cumplan los requisitos que se señalan en los incisos siguientes, tendrán derecho a un bono especial en las condiciones que se indican. El bono especial será equivalente a 10 unidades de fomento por cada año de servicio desempeñado como directora de un jardín infantil de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, con un tope de 100 unidades de fomento. Este bono especial no será imponible ni constituirá renta para ningún efecto legal. De proceder, se solicitará y pagará en conjunto con la bonificación por retiro voluntario de la ley N° 20.648. La percepción del bono especial requerirá, además de cumplir con las condiciones que se establecen en los incisos anteriores, respecto de cada directora, los siguientes requisitos: 1. Haber sido calificada durante su desempeño como directora de jardín infantil en lista 1 o 2; 2. Efectuar la inducción a la directora que asuma en su reemplazo, entregando los antecedentes completos sobre la Unidad Educativa, en sus ámbitos de funcionamiento, niños - niñas, padres y apoderados, comunidad en general y personal. Los Directores Regionales resolverán las controversias que pudieran generarse sobre el cumplimiento de esta condición con consulta a la Asociación de Funcionarios, y



3. Completar un documento de entrega del establecimiento preparado por la Institución, con las formalidades y plazos que se establezcan, el que deberá ser enviado para visación final del Vicepresidente Ejecutivo. La Dirección Nacional de la Junta Nacional de Jardines Infantiles elaborará las pautas y formatos para la verificación del cumplimiento de los numerales anteriores. Al mismo tiempo determinará, en forma previa e igual para todas las postulantes al bono especial, los periodos y plazos para la realización de cada actividad, el nivel directivo que las supervisará y cualquier otra materia necesaria para el cumplimiento de los requisitos. Todo lo anterior deberá estar disponible en la página web institucional. Igualmente tendrán derecho a este bono las directoras que hubiesen cesado en sus funciones y hayan percibido la bonificación por retiro del título II de la ley N° 19.882 a contar del día 15 de julio de 2011 y hasta el día previo a la publicación de esta ley, siempre que se encuentren o hayan estado afiliadas al Sistema de Pensiones del decreto ley N°3.500, de 1980. Estas ex funcionarias tendrán un plazo de 30 días, contados desde la publicación de esta ley, para postular al bono y solicitar a la Institución que les certifique el cumplimiento de las condiciones establecidas en los números 1., 2. y 3. anteriores, mientras ejercían las funciones de directoras, antecedentes que constarán en un acta que se anexará a la postulación. En este documento constará además, el cumplimiento del resto de los requisitos para acceder al bono especial y aquél que determina su monto a percibir. En caso que una postulante no cumpliera alguno de los requisitos, la Institución deberá informarle en el plazo máximo de los siguientes 30 días a la postulación. Artículo tercero transitorio.- El mayor gasto fiscal que represente esta ley durante su primer año de aplicación, se financiará con cargo al Presupuesto del Ministerio de Educación. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Público, podrá suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos. ) --------- ( SALA DE LA COMISIÓN, a 14 de mayo de 2013. Acordado en la sesión de fecha 14 de mayo del año en curso, con la asistencia de los diputados integrantes de la Comisión, señoras María José Hoffmann Opazo (Presidenta) y Cristina Girardi Lavín, y señores Sergio Aguiló Melo, Germán Becker Alvear, Rodrigo González Torres, Romilio Gutiérrez Pino, José Antonio Kast Rist,



Manuel Monsalve Benavides, Manuel Rojas Molina, Gabriel Silver Romo; Mario Venegas Cárdenas y Germán Verdugo Soto.

DANIEL MUÑOZ CABALLERO

Abogado Secretario de la Comisión (S)


OFICIO INDICACIONES EJECUTIVO

1.3. Oficio Indicaciones del Ejecutivo Fecha 03 de junio, 2013. Indicaciones al Proyecto de Ley. Cuenta en Sesión 35. Legislatura 361. FORMULA INDICACIÓN AL PROYECTO DE LEY QUE INCREMENTA LAS REMUNERACIONES VARIABLES QUE INDICA, PARA EL PERSONAL DE LA JUNTA NACIONAL DE JARDINES INFANTILES Y OTORGA BONOS QUE INDICA (Boletín N° 8.903-04).

SANTIAGO, Junio 3 de 2013.- Nº 099-361/

Honorable Cámara de Diputados:

En uso de mis facultades constitucionales, vengo en formular la siguiente indicación al proyecto de ley del rubro, a fin de que sean consideradas durante la discusión del mismo en el seno de esa H. Corporación:

ARTÍCULO TERCERO TRANSITORIO, NUEVO

-Para incorporar un artículo tercero transitorio, nuevo, pasando el actual artículo tercero transitorio a ser cuarto transitorio:

“Artículo tercero transitorio.- Los funcionarios que habiendo pertenecido a la Junta Nacional de Jardines Infantiles, que hubiesen sido beneficiarios del bono de retiro establecido en el artículo sexto transitorio de la ley N° 20.212, hubiesen cesado en sus cargos por renuncia voluntaria, habiendo rebajado las edades según lo dispuesto en el inciso final del artículo séptimo transitorio de la ley N° 20.212, en el período comprendido entre enero de 2009 a enero de 2011 tendrán, excepcionalmente, un plazo especial de sesenta días contados desde la fecha de entrada en vigencia de la presente ley para postular al bono establecido en la ley N° 20.305, no siendo aplicable a su respecto los plazos de 12 meses señalados en los artículos 2°, N° 5, y 3° de la ley N° 20.305.

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS.


OFICIO INDICACIONES EJECUTIVO

Para estos efectos, los funcionarios señalados en el inciso precedente deberán acompañar además de lo dispuesto en la ley N° 20.305, copia de la resolución que le concedió el bono de retiro establecido en el artículo sexto transitorio de la ley N° 20.212 y la constancia de haber cotizado por desempeñar labores consideradas como trabajos pesados, según lo dispuesto en el artículo 68 bis, del decreto ley N° 3.500, de 1980. Con todo, se entenderá cumplido el requisito establecido en el numeral 4 del artículo 2° de la ley N° 20.305.

El bono se devengará a contar del día primero del mes siguiente de la entrada en vigencia de la presente ley, siempre y cuando se acrediten todos los requisitos legales para impetrarlo; y se pagará a contar del día primero del mes subsiguiente a la dictación del acto administrativo de concesión del beneficio.”.

Dios guarde a V.E.

ANDRÉS CHADWICK PIÑERA Vicepresidente de la República

FELIPE LARRAÍN BASCUÑÁN Ministro de Hacienda

CAROLINA SCHMIDT ZALDÍVAR Ministra de Educación


INFORME COMISIÓN HACIENDA

1.4. Informe de Comisión de Hacienda Cámara de Diputados. Fecha 07 de junio, 2013. Cuenta en Sesión 36. Legislatura 361. BOLETÍN Nº 8.903-04 INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE INCREMENTA LAS REMUNERACIONES VARIABLES QUE INDICA, PARA EL PERSONAL DE LA JUNTA NACIONAL DE JARDINES INFANTILES, Y OTORGA BONOS QUE INDICA. HONORABLE CÁMARA: La Comisión de Hacienda informa el proyecto de ley mencionado en el epígrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artículos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporación. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS 1.- Origen y urgencia La iniciativa tuvo su origen en la Cámara de Diputados por un mensaje de S.E. el Presidente de la República. 2.- Disposiciones o indicaciones rechazadas Ninguna. 3.- Disposiciones que no fueron aprobadas por unanimidad Ninguna. 4.- Se designó Diputado Informante al señor JARAMILLO, don ENRIQUE. * * * Asistieron a la Comisión durante el estudio del proyecto la señora María Francisca Correa, Vicepresidenta Ejecutiva de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, JUNJI y el señor Herman Von Gersdorff, Subdirector de



Racionalización y Función Pública de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. Concurrieron también, las señoras Magaly Lamatta, Vicepresidenta y Grimilda Bruna, Secretaria, ambas de la Asociación Nacional de Funcionarios de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, AJUNJI. El propósito de la iniciativa consiste en incrementar los componentes variables de las remuneraciones concedidas al personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI), en un período de tres años y en su componente institucional, aplicándose los nuevos valores desde enero de 2012. Asimismo, se otorgan bonos por diferencias en el incentivo al desempeño y el incremento por desempeño institucional a favor de determinado personal de la JUNJI. También, se otorga a las directoras de jardines infantiles que indica un bono especial por año de desempeño. El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, con fecha 28 de marzo de 2013, desglosa los gastos del proyecto según: a) El artículo 1° que modifica el porcentaje establecido por el artículo trigésimo cuarto de la ley N° 19.882, de la siguiente manera:

Años % anterior % propuesto 2012 9,0% 9,2% 2013 9,0% 9,5% 2014 en adelante 9,0% 10,0%

b) El artículo 2° que modifica el porcentaje establecido por el inciso segundo del artículo 6° de la ley N° 19.553, desempeño institucional, de la siguiente manera:

Año 2012 en adelante % anterior

% propuesto

Cumplimiento 90% o más de los objetivos de gestión

5,0% 6,0%

Cumplimiento entre 75% y menos de 90% de los objetivos de gestión

2,5% 3,0%

c) En el artículo primero transitorio se otorga un bono por única vez asociado al efecto retroactivo de lo establecido en los artículos 1° y 2° anteriores, el que considera la diferencia de lo percibido por los funcionarios durante el año 2012 y el incremento propuesto.



d) En el artículo segundo transitorio se otorga un bono especial de 10 UF por año de desempeño a las directoras de jardines infantiles, afiliadas al sistema de pensiones del D.L. N° 3.500 de 1980, que se retiren hasta el 30 de junio de 2014, con un tope de 100 UF y que cumplan con los requisitos que se señalan. Además, se señala que tendrán derecho a este bono las directoras que hubiesen cesado en sus funciones a contar del 15 de julio de 2011 y hasta el día previo a la publicación de la ley, solicitándolo en un plazo de 30 días desde la publicación de la ley, para postular al bono y solicita a la JUNJI que certifique el cumplimiento de los requisitos para percibirlo. Por lo tanto, los costos asociados serían: Miles de $ Artículos 1er año 2° año TOTAL 1° 212.390 849.559 1.061.949 2° 526.139 526.139 1° Transitorio 1.434.580 1.434.580 2° Transitorio 254.190 105.340 359.530 TOTAL 1.901.160 1.481.038 3.382.198 Finalmente, el proyecto de ley establece que, el gasto que represente la aplicación del proyecto, durante su primer año, se financiará con cargo al presupuesto del Ministerio de Educación. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Público, podrá suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos. Mediante indicación complementaria de fecha 1 de junio de 2013, relativa a la indicación del Ejecutivo N° 099-361, que consiste en establecer un plazo excepcional de sesenta días contados desde la fecha de entrada en vigencia del proyecto para postular al bono establecido en la ley N° 20.305, dirigido a las personas que cumplan las condiciones que indica significa un mayor gasto fiscal mensual de $ 5.259 miles para el pago a 90 beneficiarios. El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta indicación será con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Público. En el debate de la Comisión la señora María Francisca Correa destacó la importancia del proyecto, que constituye la concreción de un acuerdo suscrito en marzo del año pasado entre la Asociación de Funcionarios de la JUNJI y el Gobierno y que viene a reconocer la importancia del trabajo desarrollado por los 12.000 funcionarios de esta institución. La JUNJI, agregó, recibe a niños de entre 0 a 4 años, principalmente de los quintiles I, II y III, que son los más vulnerables de la población.



El objetivo del proyecto es modificar los componentes variables de las remuneraciones de los funcionarios de la JUNJI, desde el 1° de enero del 2012, establecidas por el artículo trigésimo cuarto de la ley N° 19.882 y por la ley N° 19.553. En el primer caso, se promueve un aumento de 9,2 % para el año 2012, de 9,5 % para el 2013 y de 10 % a partir del año 2014. Este incremento se pagará en forma anual, en tres cuotas. En lo que respecta al aumento por desempeño institucional, este es del 5 al 6 %. Este incremento se pagará en cuatro cuotas. Añadió que estos incrementos tendrán un recálculo no imponible ni tributable de las cuotas ya pagadas hasta la fecha de publicación de la ley desde el 1° de enero del año 2012. Además, el proyecto establece un bono especial para las directoras de la JUNJI de 10 UF por año con tope de 100 UF. También tendrán derecho a este bono las directoras que se hubiesen retirado a contar del 15 de julio de 2011 acogidas a la bonificación por retiro de la ley N° 19.882, siempre que cumplan los requisitos que establece el artículo segundo transitorio del proyecto. El señor Herman Von Gersdorff expresó que el proyecto constituye un paso en la nivelación de esta institución con el resto de los organismos y servicios del Estado. Explicó que la diferencia con el resto del sector público se produce en el Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG) regulado en la ley N° 19.553, que contiene 3 elementos: un componente base, un componente por desempeño institucional y un componente por desempeño colectivo. El componente institucional hoy para la JUNJI es de 19 %, en circunstancia que para el resto de los funcionarios públicos es cercano al 30 %. Esta diferencia viene dada porque los funcionarios de la JUNJI tienen otro incentivo al desempeño, SEICEP, que se obtiene como consecuencia de un proceso de evaluación integral de la calidad de la educación parvularia que se realiza cada dos años y que, efectivamente, como lo sostienen los funcionarios de esta institución, es una evaluación más profunda, que requiere de un mayor esfuerzo para obtener el incentivo. Con el proyecto, concluyó, la suma de ambos incentivos al desempeño suma 30%, equiparándose a la bonificación que perciben el resto de los funcionarios del sector público, manteniéndose el mayor esfuerzo que deben realizar estos funcionarios para lograr este objetivo. La señora Magaly Lamatta afirmó que esta iniciativa tiene por objeto incrementar las remuneraciones de los trabajadores de la JUNJI, mediante el aumento del incentivo anual al desempeño en relación a los resultados que se



obtienen del Proceso de Evaluación Integral de la Calidad de la Educación Parvularia que se realiza cada dos años en todos los jardines infantiles y de la asignación de modernización, en su componente institucional. En relación al primer incentivo, denominado SEICEP, explicó que desde el año 2010 el porcentaje quedó fijo en 9%. Al respecto, el proyecto contempla mejorar este incentivo de la siguiente manera: año 2012, 9,2%; año 2013, 9,5% y a partir del año 2014, el porcentaje será de 10%. Con respecto al incremento de la asignación de modernización por desempeño institucional sostuvo que se incrementará desde el 5 al 6 % cuando el cumplimiento de las metas llegue al 90 % o más y desde el 2,5 al 3% si el cumplimiento de metas es entre el 75 % y menos del 90 % de los objetivos de gestión anuales a que se haya comprometido. Recalcó que estos incrementos constituyen un paso importante para las funcionarias de la JUNJI, por lo que solicitó una rápida tramitación del proyecto en esta Comisión. Además, el proyecto contempla para las directoras de jardines infantiles que se acojan a la bonificación por retiro voluntario, un bono de 10 UF por cada año de servicio con un tope de 100 UF, siempre que cumplan los requisitos que establece el artículo segundo transitorio de esta iniciativa, entre otros, que hayan sido calificadas en lista 1 ó 2 y que realicen un informe de entrega del establecimiento. También tendrán derecho a este bono las directoras que se hubieren acogido a la bonificación por retiro voluntario de la ley N° 19.882, a contar del 15 de julio de 2011 y hasta el día previo a la publicación del proyecto de ley. Por último, mencionó el compromiso adquirido por el Ejecutivo en la Comisión de Educación, en cuanto a presentar en esta instancia legislativa una indicación que permita que 90 funcionarias que cesaron en sus cargos por renuncia voluntaria y que desempeñaron labores calificadas como pesadas, puedan percibir el bono post laboral de la ley N° 20.305. El Diputado señor Auth junto con valorar que se trate de un proyecto consensuado con el gremio, planteó a la Vicepresidenta de la JUNJI su preocupación por los siguientes temas: 1. El bajo porcentaje de ejecución presupuestaria de esta institución en lo que respecta a inversiones. Que sólo se haya ejecutado a abril de este año el 10% del presupuesto de inversión hace pensar que existen dificultades, especialmente en las inversiones relacionadas con la actualización de la infraestructura de los



jardines infantiles. Al respecto, planteó la necesidad de que junto a la construcción de nuevos jardines en aquellos lugares donde no hay este tipo de establecimientos, se invierta en los jardines existentes, a fin de evitar que los niños que asisten a los nuevos jardines cuenten con una infraestructura de mayor calidad que los menores que concurren a los jardines antiguos. 2. Estado de avance de las conversaciones con las asociaciones de funcionarios en relación al proyecto de ley que abordará una nueva planta para esta institución. El Diputado señor Marinovic expresó su satisfacción de aprobar un proyecto que cuenta con la anuncia de la asociación de funcionarios de la JUNJI, iniciativa que si bien no resuelve todos los problemas de sus funcionarios y de la institución, constituye un incentivo importante para ellos. Asimismo, recalcó la importancia de la función que desarrolla esta institución, razón por la cual cualquier esfuerzo que haga el Estado para incentivar la modernización de la JUNJI, mejorar la calidad de los jardines, etcétera, contará con el apoyo de este parlamentario. Respondiendo al Diputado señor Auth, la señora Lamatta indicó que están trabajando con el Ministerio de Hacienda en el proyecto de ley sobre la nueva planta de la JUNJI, el que espera tenga la misma pronta tramitación que esta iniciativa. El Diputado señor Robles consultó si los beneficios que el proyecto contempla para los funcionarios de la JUNJI también favorecen a los trabajadores de los jardines VTF, vía transferencia de fondos, y a los de la Fundación Integra. Si bien comparte la necesidad de mejorar las remuneraciones de los trabajadores de la JUNJI, consideró necesario que las trabajadores de Integra y en especial de los jardines VTF, que reciben transferencias de fondos desde la JUNJI a la municipalidad respectiva, también reciban estos incrementos en sus remuneraciones, ya que tienen importantes diferencias en sus sueldos en comparación a la JUNJI. El Diputado señor Auth consultó, ¿por qué el bono contemplado en el artículo segundo transitorio del proyecto para las directoras de la JUNJI es sólo para aquellas directoras que se encuentren afiliadas al sistema de pensiones del decreto ley N° 3.500?, ¿quedan directoras fuera de este beneficio? La señora Correa, respondiendo al Diputado señor Robles, señaló que la JUNJI es un servicio centralizado que se reporta al Presidente de la República a través del Ministerio de Educación, y sus trabajadores son todos funcionarios públicos. Desde que asumió el cargo de Vice Presidenta en agosto de 2011, se comenzó a trabajar para poder crear un nuevo concepto que se denomina “JUNJI Red” que incorpora a los jardines VTF. Hizo presente que más de la



mitad del presupuesto de este servicio se va a transferencias corrientes y una buena parte a inversiones. Por lo tanto, esta gestión se ha preocupado no sólo de realizar las transferencias, sino que de efectuar lineamientos y de avanzar en distintas materias. Uno de estos avances fue lograr en el presupuesto del año 2013 un incremento del valor párvulo del 28%, lo que significa incrementar de $ 110.000 a $ 140.000 el monto de las transferencias que se efectúan a las municipalidades, corporaciones u otras entidades sin fines de lucro, por cada niño menor de sala cuna. En los niveles mayores de 2 años el incremento fue de $ 54.000 a $ 86.000. Hizo presente que en los jardines privados el 80% del gasto va a remuneraciones, de manera que el incremento descrito debería verse reflejado en un aumento de las remuneraciones de los funcionarios de los jardines VTF, que son dependientes de las corporaciones municipales, la mayoría de los cuales está regido por el Código del Trabajo. Por tanto, se han realizado los esfuerzos para que estos trabajadores también reciban estos beneficios y bonificaciones, avanzando hacia un sistema de mayor equidad. Con respecto a los funcionarios de Integra, recordó que se trata de una fundación privada dirigida por un consejo ad honorem presidido por la Primera Dama, por tanto la discusión acerca de su institucionalidad va más allá de las ideas matrices de este proyecto. Con respecto a la consulta acerca de la nueva ley de planta de la JUNJI, señaló que efectivamente se está trabajando en una nueva planta que se ajuste a la estructura actual del Servicio, para lo cual se ha estado en conversaciones con las asociaciones de funcionarios por cerca de dos años. En cuanto a la ejecución presupuestaria y los proyectos de inversión, se están agilizando todos los procesos para cumplir no sólo con la ejecución presupuestaria, sino que también con la meta presidencial de 10.000 nuevos cupos para este año, de los cuales la JUNJI absorbe el 80%. Finalmente, aclaró que ninguna directora queda fuera del bono contemplado en el artículo segundo transitorio del proyecto porque se trata de las directoras acogidas al bono de retiro. El Diputado señor Robles planteó que las diferencias entre los funcionarios de la JUNJI y los funcionarios de los jardines VTF y de Integra son poco racionales y abogó porque a lo menos los trabajadores de los jardines VTF tengan los mismos beneficios, bonos, derechos, vacaciones, etcétera, que los funcionarios de la JUNJI. La señora Correa explicó que hace un año y medio se comenzó a desarrollar las modificaciones al decreto N° 67 del año 2010, que rige las transferencias de fondos. Uno de los temas que se abordaron fue la diferencia en el valor párvulo, lo que se incrementó en 28 % en promedio. También se



corrigieron aspectos relacionados con el funcionamiento de los jardines VTF, como por ejemplo, que no se considerara la asistencia de los meses de febrero y julio para la determinación de la transferencia de recursos, de manera tal que ahora van a poder cerrar en el mes de febrero y hacer turnos en el mes de julio los funcionarios para poder tomarse vacaciones, tal como acontece en la JUNJI. También se contempla que en el mes de marzo los niños puedan incorporarse en forma escalonada para poder adaptarse de mejor manera. Estas modificaciones fueron publicadas el 25 de abril de este año, de manera que el mes pasado se realizó la reliquidación del mes de abril y los nuevos valores están vigentes desde mayo de este año. Por tanto, se ha ido avanzando hacia una mayor equidad, pudiendo por ejemplo hoy rendirse las indemnizaciones y las capacitaciones al personal de los jardines VTF. El Diputado señor Montes manifestó la necesidad de discutir acerca de la estrategia de desarrollo de la educación pre escolar. Al respecto no hay propuestas y sólo se ha mencionado la idea de que toda la fiscalización la realice la Superintendencia de Educación. Si ello se concreta sería importante que la dirección técnica que ejerce la JUNJI sea más estricta, en especial con los jardines VTF. La Comisión de Educación, Deportes y Recreación dispuso en su informe que la Comisión de Hacienda tomara conocimiento del proyecto en su totalidad, esto es, los artículos 1° y 2° permanentes y primero, segundo y tercero transitorios. En relación con la discusión particular del articulado, cabe señalar lo siguiente: El Ejecutivo presentó con fecha 4 de junio de 2013 la siguiente indicación N° 099-361, cumpliendo de esta manera el compromiso adquirido en la Comisión de Educación con la asociación de funcionarios de este Servicio: Artículo tercero transitorio, nuevo - Para incorporar un artículo tercero transitorio, nuevo, pasando el actual artículo tercero transitorio a ser cuarto transitorio: “Artículo tercero transitorio.- Los funcionarios que habiendo pertenecido a la Junta Nacional de Jardines Infantiles, que hubiesen sido beneficiarios del bono de retiro establecido en el artículo sexto transitorio de la ley N° 20.212, hubiesen cesado en sus cargos por renuncia voluntaria, habiendo rebajado las edades según lo dispuesto



en el inciso final del artículo séptimo transitorio de la ley N° 20.212, en el período comprendido entre enero de 2009 a enero de 2011 tendrán, excepcionalmente, un plazo especial de sesenta días contados desde la fecha de entrada en vigencia de la presente ley para postular al bono establecido en la ley N° 20.305, no siendo aplicable a su respecto los plazos de 12 meses señalados en los artículos 2°, N° 5, y 3° de la ley N° 20.305. Para estos efectos, los funcionarios señalados en el inciso precedente deberán acompañar además de lo dispuesto en la ley N° 20.305, copia de la resolución que le concedió el bono de retiro establecido en el artículo sexto transitorio de la ley N° 20.212 y la constancia de haber cotizado por desempeñar labores consideradas como trabajos pesados, según lo dispuesto en el artículo 68 bis, del decreto ley N° 3.500, de 1980. Con todo, se entenderá cumplido el requisito establecido en el numeral 4 del artículo 2° de la ley N° 20.305. El bono se devengará a contar del día primero del mes siguiente de la entrada en vigencia de la presente ley, siempre y cuando se acrediten todos los requisitos legales para impetrarlo; y se pagará a contar del día primero del mes subsiguiente a la dictación del acto administrativo de concesión del beneficio.”. Los Diputados señores Pablo Lorenzini y José Miguel Ortiz presentaron las siguientes indicaciones: - Para reemplazar en el artículo tercero transitorio que pasó a ser cuarto transitorio, la frase “primer año” por “primer período presupuestario”. Esta indicación tiene por objeto aclarar que no se hace referencia al año calendario sino que al remanente del año presupuestario. - Para reemplazar en el inciso primero del nuevo artículo tercero transitorio incorporado por la indicación del Ejecutivo el guarismo “60” por “120”. Esta indicación tiene por objeto ampliar el plazo que se otorga para postular al bono post laboral de la ley N° 20.305. A proposición del señor Marinovic (Presidente de la Comisión), se acordó realizar una sola votación del texto propuesto por la Comisión de Educación, Deportes y Recreación y las indicaciones precedentes.



Puestos en votación los artículos 1° y 2° permanentes, y primero, segundo y tercero transitorios del proyecto, la indicación del Ejecutivo y las indicaciones de los Diputados señores Lorenzini y Ortiz fueron aprobados por la unanimidad de los Diputados presentes señores Auth, don Pepe; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Marinovic, don Miodrag; Montes, don Carlos; Ortiz, don José Miguel; Recondo, don Carlos; Santana, don Alejandro, y Silva, don Ernesto. Tratado y acordado en sesión de fecha 4 de junio de 2013, con la asistencia de los Diputados señores Marinovic, don Miodrag (Presidente); Auth, don Pepe; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Martínez, don Rosauro; Montes, don Carlos; Ortiz, don José Miguel; Recondo, don Carlos; Robles, don Alberto; Santana, don Alejandro; Silva, don Ernesto, y Von Mühlenbrock, don Gastón, según consta en el acta respectiva. SALA DE LA COMISIÓN, a 7 de junio de 2013.

JAVIER ROSSELOT JARAMILLO Abogado Secretario de la Comisión


DISCUSIÓN SALA

1.5. Discusión en Sala Cámara de Diputados. Legislatura 361. Sesión 39. Fecha 18 de junio, 2013. Discusión general. Se aprueba en general y particular. INCREMENTO DE REMUNERACIONES VARIABLES AL PERSONAL DE LA JUNTA NACIONAL DE JARDINES INFANTILES (Primer trámite constitucional) El señor MARINOVIC (Presidente accidental).- Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que incrementa las remuneraciones variables que indica para el personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles y otorga los bonos que señala. Diputados informantes de las Comisiones de Educación, Deportes y Recreación y de Hacienda son los señores Mario Venegas y Enrique Jaramillo. Antecedentes: -Mensaje, boletín N° 8903-04, sesión 19ª de la presente legislatura, en 29 de abril de 2013. Documentos de la Cuenta N° 1. -Informe de la Comisión de Educación, Deportes y Recreación, sesión 32ª de la presente legislatura, en 4 de junio de 2013. Documentos de la Cuenta N° 9. -Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 36ª de la presente legislatura, en 11 de junio de 2013. Documentos de la Cuenta N° 9. El señor MARINOVIC (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Educación, Deportes y Recreación. El señor VENEGAS (de pie).- Señor Presidente, en representación de la Comisión de Educación, Deportes y Recreación, paso a informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley, originado en mensaje, que incrementa las remuneraciones variables que señala para el personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, y otorga bonos que indica. La idea matriz del proyecto consiste en incrementar los componentes variables de las remuneraciones concedidas al personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (Junji), establecidas en los artículo trigésimo cuarto de la ley N° 19.882, en un período de tres años, y por la ley N° 19.553, en su componente institucional.


DISCUSIÓN SALA

Mediante esta iniciativa legal se proponen variaciones en dos de los porcentajes de los emolumentos que a la fecha percibe el personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles como parte de sus remuneraciones variables, aplicándose los nuevos valores a partir del 1 de enero de 2012. Para ello, el proyecto incorpora al artículo trigésimo cuarto de la ley N° 19.882, que estableció el incentivo anual al desempeño para los funcionarios de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, un inciso final, nuevo, que determina que para el 2012 el porcentaje de este incentivo será de 9,2 por ciento; para el 2013, de 9,5 por ciento, y a partir del 2014, de 10 por ciento. A su vez, los incrementos por desempeño institucional del inciso segundo del artículo 6° de la ley N° 19.553 serán, a contar del 1 de enero de 2012, de acuerdo al cumplimiento de los objetivos de gestión alcanzados, los siguientes: a) Cumplimiento del 90 por ciento o más de los objetivos de gestión anuales a que se hayan comprometido, 6 por ciento, y b) Cumplimiento entre el 75 y menos del 90 por ciento de los objetivos de gestión anuales a que se hayan comprometido, 3 por ciento. Por otra parte, mediante su articulado transitorio, el proyecto de ley otorga un bono no imponible ni tributable, que no constituirá base de cálculo o de recálculo para ningún emolumento percibido durante el período sobre el cual este se calcula, equivalente a la suma de la diferencia entre el aumento de los porcentajes dispuestos en el artículo 1° y 2°, y el monto efectivamente percibido, por los mismos conceptos, durante 2012 y respecto de las cuotas ya pagadas en el presente año de 2013. Este bono beneficiará al personal que tenga derecho, según las condiciones y requisitos que establecieron las leyes que concedieron el incentivo anual al desempeño y el incremento por desempeño institucional, y se pagará en una sola cuota a quienes se encuentren en funciones a la fecha de pago. Además, se otorga, en forma transitoria y condicional, a las directoras de jardines infantiles afiliadas al sistema de pensiones del decreto ley N° 3.500, de 1980, que se retiren del servicio, un bono especial de 10 unidades de fomento por año de desempeño en tal calidad, con un tope de 100 UF. Este beneficio se hace extensivo a las directoras que se hubiesen retirado a contar del 15 de julio de 2011, que hayan percibido la bonificación por retiro del Título II de la ley N° 19.882, y que cumplan con las condiciones fijadas al efecto. Señor Presidente, estimados colegas, con el proyecto de ley en informe se busca destacar y reconocer la importancia del óptimo desarrollo de la función que cumple la Junta Nacional de Jardines Infantiles. Lo anterior, en correspondencia con los requerimientos y exigencias, cada vez mayores, que se plantean al personal que se desempeña a diario con los niños beneficiarios de su atención, en su primera etapa de desarrollo.


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Especialmente invitados a exponer sobre el proyecto en estudio asistieron la vicepresidenta ejecutiva de la Junji, señora María Francisca Correa, en representación del Ministerio de Educación; el subdirector de Presupuestos, señor Herman von Gersdorff, y la presidenta de la Asociación Nacional de Funcionarios de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (Ajunji), señora Julia Requena Castillo, quienes estimaron positivamente y valoraron esta iniciativa legal. Sometido a votación el proyecto, fue aprobado en general y en particular por la unanimidad de los diputados presentes, por 11 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones. Por las razones expuestas, la Comisión de Educación, Deportes y Recreación recomienda a la honorable Sala la aprobación del proyecto de ley en su primer trámite constitucional y primero reglamentario. He dicho. El señor MARINOVIC (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda. El señor JARAMILLO (de pie).- Señor Presidente, señoras diputadas y señores diputados, en nombre de la Comisión de Hacienda paso a informar sobre el proyecto de ley que incrementa los componentes variables de las remuneraciones concedidas al personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, en un período de tres años y en su componente institucional, aplicándose los nuevos valores, desde enero de 2012. Asimismo, se otorgan bonos por diferencias en el incentivo al desempeño y de incremento por desempeño institucional, a favor de determinado personal de la Junji. También se otorga a las directoras de jardines infantiles que se indica un bono especial por año de desempeño. Durante el estudio del proyecto en la Comisión, expusieron la señora Francisca Correa, vicepresidenta ejecutiva de la Junta Nacional de Jardines Infantiles; el señor Herman von Gersdorff, subdirector de racionalización y función pública de la Dipres, y la señora Magaly Lamatta, vicepresidenta de la Asociación Nacional de Funcionarios de la Junji. El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, con fecha 28 de marzo de 2013, desglosa los gastos del proyecto de la siguiente manera: a) El artículo 1° modifica el porcentaje establecido por el artículo trigésimo cuarto de la ley N° 19.882, de la siguiente manera: para 2012, se establecía 9 por ciento, el cual se propone subirlo a 9,2 por ciento; para 2013, se establecía 9 por ciento, y se propone subirlo a 9,5 por ciento, y para 2014 en adelante, se establecía 9 por ciento, y se propone subirlo a 10 por ciento. b) El artículo 2° modifica el porcentaje establecido en el inciso segundo del artículo 6° de la ley N° 19.553, sobre desempeño institucional, de la siguiente manera: para 2012 en adelante, con cumplimiento del 90 por ciento o más de


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los objetivos de gestión, se establecía 5 por ciento, y se propone subirlo a 6 por ciento; con cumplimiento entre 75 por ciento y menos de 90 por ciento de los objetivos de gestión, se establecía 2,5 por ciento, y se propone subirlo a 3 por ciento. c) El artículo primero transitorio otorga un bono, por única vez, asociado al efecto retroactivo de lo establecido en los artículos 1° y 2° anteriores, que considera la diferencia de lo percibido por los funcionarios durante el año 2012 y el incremento propuesto. d) El artículo segundo transitorio otorga un bono especial de 10 UF por año de desempeño, con un tope de 100 UF, a las directoras de jardines infantiles afiliadas al sistema de pensiones del decreto ley N° 3.500, de 1980, que se retiren hasta el 30 de junio de 2014 y que cumplan con los requisitos que se señalan. Además, tendrán derecho a este bono las directoras que hubiesen cesado en sus funciones, a contar del 15 de julio de 2011 y hasta el día previo a la publicación de la ley. Podrán solicitar, en un plazo de treinta días desde la publicación de la ley, la postulación al bono y solicitar a la Junji que certifique el cumplimiento de los requisitos requeridos para percibirlo. Por lo tanto, los costos asociados serían los siguientes: Para el beneficio que establece el artículo 1°, el primer año serán 212.390.000 pesos, y para el segundo año, 849.559.000 pesos, con un total de 1.061.949.000 pesos. Para el beneficio del artículo 2°, se considera solo el segundo año, con 526.139.000 pesos. Para el bono del artículo primero transitorio, el primer año se considera un total de 1.434.580.000 pesos. Para el bono especial del artículo segundo transitorio, el primer año 254.190.000 pesos, y para el segundo año, 105.340.000 pesos, con un total de 359.530.000 pesos. El costo total es de 3.382.198.000 pesos. Finalmente, se establece que el gasto que represente la aplicación del proyecto, durante su primer año, se financiará con cargo al presupuesto del Ministerio de Educación. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria Tesoro Público, podrá suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos. La indicación complementaria de fecha 1 de junio de 2013, relativa a la otra indicación del Ejecutivo, consiste en establecer un plazo excepcional de sesenta días, contados desde la fecha de entrada en vigencia del proyecto, para postular al bono establecido en la ley N° 20.305, dirigido a las personas que cumplan las condiciones que indica, y significa un mayor gasto fiscal mensual de 5.259.000 millones de pesos para el pago a noventa funcionarios.


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El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta indicación será con cargo a la partida presupuestaria Tesoro Público. En el debate de la Comisión, la señora María Francisca Correa destacó la importancia del proyecto, que constituye la concreción de un acuerdo suscrito en marzo del año pasado entre la Asociación de Funcionarios de la Junji y el Gobierno, y que viene a reconocer la importancia del trabajo desarrollado por los 12.000 funcionarios de esta institución. La Junji, agregó, recibe a niños de entre 0 y 4 años, principalmente de los quintiles I, II y III, que son los más vulnerables de la población. El objetivo del proyecto es modificar los componentes variables de las remuneraciones de los funcionarios de la Junji, desde el 1 de enero del 2012, establecidas por el artículo trigésimo cuarto de la ley N° 19.882 y por la ley N° 19.553. En el primer caso, se promueve un aumento de 9,2 por ciento para el año 2012, de 9,5 por ciento para el 2013 y de 10 por ciento a partir del año 2014. Este incremento se pagará en forma anual, en tres cuotas. Añadió que estos incrementos tendrán un recálculo no imponible ni tributable de las cuotas ya pagadas hasta la fecha de publicación de la ley, desde el 1 de enero de 2012. Además, el proyecto establece un bono especial para las directoras de la Junji, de 10 UF por año, con un tope de 100 UF. También tendrán derecho a este bono las directoras que se hubiesen retirado a contar del 15 de julio de 2011, acogidas a la bonificación por retiro de la ley N° 19.882, siempre que cumplan los requisitos que establece el artículo segundo transitorio del proyecto. El señor Herman von Gersdorff expresó que el proyecto constituye un paso en la nivelación de esta institución con el resto de los organismos y servicios del Estado. Explicó que la diferencia con el resto del sector público se produce en el Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG), regulado en la ley N° 19.553, que contiene tres elementos: un componente base, un componente por desempeño institucional y un componente por desempeño colectivo. El componente institucional hoy para la Junji es de 19 por ciento, en circunstancias de que para el resto de los funcionarios públicos es cercano al 30 por ciento. Esta diferencia viene dada porque los funcionarios de la Junji tienen otro incentivo al desempeño, que se obtiene como consecuencia de un proceso de evaluación integral de la calidad de la educación parvularia, que se realiza cada dos años y que, efectivamente, como lo sostienen los funcionarios de esa institución, es una evaluación más profunda, que requiere de un mayor esfuerzo para obtener el incentivo. Con el proyecto, concluyó, la suma de ambos incentivos al desempeño suma 30 por ciento, equiparándose a la bonificación que percibe el resto de los funcionarios del sector público, manteniéndose el mayor esfuerzo que deben realizar estos funcionarios para lograr este objetivo.


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La Comisión de Educación, Deportes y Recreación dispuso en su informe que la Comisión de Hacienda tomara conocimiento del proyecto en su totalidad, esto es, de los artículos 1° y 2° permanentes, y primero, segundo y tercero transitorios. En relación con la discusión particular del articulado, cabe señalar lo siguiente: Con fecha 4 de junio de 2013, el ejecutivo presentó la siguiente indicación, cumpliendo de esta manera el compromiso adquirido en la Comisión de Educación con la Asociación de Funcionarios de este servicio: Artículo tercero transitorio, nuevo Para incorporar un artículo tercero transitorio, nuevo, pasando el actual artículo tercero transitorio, a ser cuarto transitorio: “Artículo tercero transitorio.- Los funcionarios que habiendo pertenecido a la Junta Nacional de Jardines Infantiles, que hubiesen sido beneficiarios del bono de retiro establecido en el artículo sexto transitorio de la ley N° 20.212, hubiesen cesado en sus cargos por renuncia voluntaria, habiendo rebajado las edades según lo dispuesto en el inciso final del artículo séptimo transitorio de la ley N° 20.212, en el período comprendido entre enero de 2009 a enero de 2011 tendrán, excepcionalmente, un plazo especial de sesenta días contados desde la fecha de entrada en vigencia de la presente ley para postular al bono establecido en la ley N° 20.305, no siendo aplicable a su respecto los plazos de 12 meses señalados en los artículos 2°, N° 5, y 3° de la ley N° 20.305. Para estos efectos, los funcionarios señalados en el inciso precedente deberán acompañar además de lo dispuesto en la ley N° 20.305, copia de la resolución que le concedió el bono de retiro establecido en el artículo sexto transitorio de la ley N° 20.212 y la constancia de haber cotizado por desempeñar labores consideradas como trabajos pesados, según lo dispuesto en el artículo 68 bis, del decreto ley N° 3.500, de 1980. Con todo, se entenderá cumplido el requisito establecido en el numeral 4 del artículo 2° de la ley N° 20.305. El bono se devengará a contar del día primero del mes siguiente de la entrada en vigencia de la presente ley, siempre y cuando se acrediten todos los requisitos legales para impetrarlo; y se pagará a contar del día primero del mes subsiguiente a la dictación del acto administrativo de concesión del beneficio.” Los diputados señores Pablo Lorenzini y José Miguel Ortiz presentaron las siguientes indicaciones: -Para reemplazar en el artículo tercero transitorio, que pasó a ser cuarto transitorio, la frase “primer año” por “primer período presupuestario”. Esta indicación tiene por objeto aclarar que no se hace referencia al año calendario, sino al remanente del año presupuestario. -Para reemplazar en el inciso primero del nuevo artículo tercero transitorio incorporado por la indicación del Ejecutivo, el guarismo “60” por “120”.


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Esta indicación tiene por objeto ampliar el plazo que se otorga para postular al bono pos laboral de la ley N° 20.305. A proposición del Presidente de la Comisión, señor Miodrag Marinovic, se acordó realizar una sola votación del texto propuesto por la Comisión de Educación, Deportes y Recreación y las indicaciones precedentes. Puestos en votación los artículos 1° y 2° permanentes, y primero, segundo y tercero transitorios del proyecto, la indicación del Ejecutivo y las indicaciones de los diputados señores Lorenzini y Ortiz, fueron aprobados por la unanimidad de los diputados presentes. Tratado y acordado en sesión de fecha 4 de junio de 2013, con la asistencia de los diputados señores Marinovic, don Miodrag (Presidente); Auth, don Pepe; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Martínez, don Rosauro; Montes, don Carlos; Ortiz, don José Miguel; Recondo, don Carlos; Robles, don Alberto; Santana, don Alejandro; Silva, don Ernesto, y Von Mühlenbrock, don Gastón, según consta en el acta respectiva. Es todo cuanto puedo informar. He dicho. El señor MARINOVIC (Presidente accidental).- En discusión el proyecto. Tiene la palabra la diputada señora María José Hoffmann. La señora HOFFMANN (doña María José).- Señor Presidente, solo quiero señalar que este proyecto se enmarca dentro de la constante voluntad que ha tenido el Gobierno de poner el foco en corregir y mejorar -en este caso, a través de un incentivo en las remuneraciones y de un bono- la situación de quienes tienen como labor principal atender a los menores que se encuentran bajo su cuidado en los distintos jardines infantiles de la Junji. Quiero destacar la idea matriz del proyecto, consistente en incrementar los componentes variables de las remuneraciones concedidas a este personal -referidas al buen desempeño-, el componente institucional de la ley N° 19.553 -nuevamente referido al desempeño- fijados bajo criterios objetivos y de excelencia. Además, quiero destacar la voluntad de la Cámara, en especial de su Comisión de Educación, Deportes y Recreación, que me toca presidir, ya que en dicha instancia el proyecto se tramitó el mismo día en que se dio cuenta a la Sala de su ingreso, y contó con el apoyo transversal de todos los diputados que la integran. Esto, básicamente, porque se alcanzó un acuerdo entre las partes, una de las cuales estuvo representada por la Asociación Nacional de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (Ajunji), con su presidenta, doña Julia Requena, la otra, por la vicepresidenta ejecutiva de la Junji, doña María Francisca Correa. Eso facilitó la voluntad de la Cámara para aprobar el proyecto lo más rápido posible.


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Felicito a ambas, y también a la ministra de Educación, por su capacidad para dialogar y llegar a estos acuerdos, que son de toda justicia. Por último, deseo señalar que me alegra muchísimo que el Gobierno ponga el acento en lo que es la primera infancia. No obstante que esta iniciativa es un paso importante, no es suficiente para cumplir todos los anhelos de las parvularias, quienes sienten que su concreción es necesaria y de toda justicia. En ese sentido, el bono por desempeño es un reconocimiento al trabajo que cumplen y a la gran responsabilidad que tienen respecto de nuestros hijos. Por último, vayan mis agradecimientos a la presidenta de la Asociación Nacional de Funcionarios de la Junji y a la vicepresidenta ejecutiva de la Junji por haber generado este acuerdo. La Cámara lo reconoce y, por eso, se encuentra tramitando con toda la rapidez necesaria el proyecto de ley en estudio. He dicho. El señor MARINOVIC (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado José Miguel Ortiz. El señor ORTIZ.- Señor Presidente, este proyecto ingresó a la Comisión de Hacienda el 4 de junio, día en el que, por unanimidad, lo pusimos en Tabla, lo analizamos y escuchamos a los representantes de la Asociación Nacional de Funcionarios de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (Ajunji) y del Ejecutivo. En esa sesión lo aprobamos en particular, porque en general lo aprobó la Comisión de Educación, Deportes y Recreación. Como se ha destacado, se llegó a acuerdo entre el gremio que preside la señora Julia Requena y el Ejecutivo, representado por el subdirector de Presupuestos, quien está a cargo de la modernización de la Administración Pública. La idea matriz del proyecto consiste en incrementar los componentes variables de las remuneraciones concedidas al personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (Junji), establecidos por el artículo trigésimo cuarto de la ley N° 19.882, en un período de tres años, y por la ley N° 19.553, en su componente institucional, aplicándose los nuevos valores desde el 1 de enero de 2012. En su articulado transitorio, el proyecto de ley también propone bonos a favor de determinado personal de la Junji. Quiero destacar que las iniciativas de ley se perfeccionan en las comisiones de trabajo, algo que normalmente la opinión pública no conoce en detalle. Así, por ejemplo, en la Comisión de Educación se planteó que debía existir un compromiso para ampliar los plazos. Entonces, en la Comisión de Hacienda exigimos esa indicación al Ejecutivo, el cual la ingresó y fue aprobada como


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artículo tercero transitorio. El diputado informante, señor Enrique Jaramillo, la leyó completa. ¿En qué consiste el tema de fondo? Hay una cosa que para mí es muy importante: la entrega de un nuevo plazo para postular al bono post laboral establecido en la ley N° 20.305. Con el diputado Pablo Lorenzini presentamos dos indicaciones para mejorar el proyecto, de las cuales una tiene que ver directamente con Hacienda, ya que se refiere al tema financiero. En el artículo tercero transitorio, que pasó a ser cuarto transitorio, reemplazamos la frase “primer año” por “primer período presupuestario”. Su objeto es aclarar que no se hace referencia al año calendario, sino al remanente del año presupuestario. Es decir, después, año a año, tendremos que ver el financiamiento definitivo. Otra cosa que me parece de absoluta justicia es el bono especial de 10 UF por año de desempeño, con un tope de 100 UF, que se otorga a las directoras de jardines infantiles afiliadas al sistema de pensiones del D.L. N° 3.500, de 1980, que se retiren hasta el 30 de junio de 2014. Este beneficio se hace extensivo a las directoras que hubiesen cesado en sus funciones a contar del 15 de julio de 2011, que hayan percibido la bonificación por retiro voluntario del Título II de la ley N° 19.882, y que cumplan con las condiciones fijadas al efecto. En suma, en ambas comisiones mejoramos el proyecto. Por eso, vamos a aprobarlo en general y en particular, porque establece un justo beneficio para todo el personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles. He dicho. El señor MARINOVIC (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Romilio Gutiérrez. El señor GUTIÉRREZ (don Romilio).- Señor Presidente, sin duda, este es un buen proyecto de ley que pone en práctica el acuerdo alcanzado entre el Gobierno y la Asociación Nacional de Funcionarios de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (Ajunji), uno de cuyos propósitos es mejorar las remuneraciones del personal que se desempeña en los jardines infantiles administrado por la Junji. La primera infancia es fundamental en la formación de nuestros niños. Por eso, hay que mejorar las condiciones en que se desempeñan los jardines, desde el punto de vista de su infraestructura y equipamiento, pero también los beneficios laborales y de remuneraciones para sus trabajadoras, tanto las profesionales como las técnicas. Por eso, valoro el acuerdo a que llegó la Ajunji, presidida por la señora Julia Requena, y la disposición de la señora María Francisca Correa y del Gobierno


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para sellar este acuerdo, que busca mejorar las remuneraciones variables de las funcionarias de la Junji. Para ese efecto, se establece un aumento del incentivo anual por logro de aprendizaje, y también un incremento por desempeño institucional. Sin duda, todo el esfuerzo que se pueda hacer en este sentido será insuficiente si esto no va acompañado de una política de largo plazo para mejorar las condiciones de ingreso y de desempeño laboral. Además, es necesario no dejar excluidas de estos mejoramientos a las trabajadoras de Integra y de los jardines infantiles Vía Transferencia de Fondos, administrados por las municipalidades. Esperamos que en los próximos meses se pueda establecer una igualdad de condiciones laborales, de manera de no tener la diferencia que hoy existe. Por último, anuncio que vamos a votar favorablemente, porque es un buen proyecto de ley, concretado tras el acuerdo alcanzado entre el respectivo gremio y el Gobierno. He dicho. El señor MARINOVIC (Presidente accidental).- Solicito el acuerdo de la Sala para que puedan intervenir sobre el proyecto en debate los diputados señores Verdugo y Vallespín y la diputada señora Alejandra Sepúlveda, después de lo cual procederíamos a cerrar el debate y a votar. ¿Habría acuerdo? Acordado. Tiene la palabra el diputado Germán Verdugo. El señor VERDUGO.- Señor Presidente, como se ha dicho, este es un buen proyecto, fruto de un acuerdo alcanzado entre la Ajunji y el Gobierno. La iniciativa apunta a algo esencial en todo el proceso educativo, que es la preocupación por mejorar la calidad de la educación que se entrega en los diferentes niveles. ¿Por qué? Porque se trata, en este caso, de mejorar las condiciones económicas de las funcionarias de la Junji. Tal como se planteó aquí, considero que es necesario revisar la situación del personal que trabaja en el resto de los jardines infantiles. Todo lo que se haga en cuanto a mejoramientos para los funcionarios que trabajan y participan directamente en el proceso educativo, siempre contará con nuestro apoyo, porque para mejorar la calidad de la educación es fundamental que nos preocupemos de las personas que llevan a cabo este proceso tan importante y trascendente.


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Hemos invertido mucho -lo he reiterado en varias ocasiones- en infraestructura e implementación, pero nos falta mejorar lo relacionado con los profesores, en este caso, los funcionarios de los jardines infantiles, no solo en el aspecto económico, sino también en lo que se refiere a su perfeccionamiento. Espero que sea una cuestión de preocupación permanente, a fin de mejorar la calidad de la educación. He dicho. El señor MARINOVIC (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Patricio Vallespín. El señor VALLESPÍN.- Señor Presidente, como dijo el diputado José Miguel Ortiz, vamos a aprobar este proyecto de ley; pero quiero que quede constancia de que, nuevamente, el Ejecutivo y el Legislativo serán responsables de provocar una nueva diferencia en contra de los jardines infantiles Vía Transferencia de Fondos. Es efectivo lo que dice en el informe de la Comisión de Hacienda la vicepresidenta ejecutiva de la Junji, quien destacó el esfuerzo que se ha realizado -así lo hemos reconocido; que parte de la discusión del proyecto de Ley de Presupuestos para 2013-, en el sentido de que la asignación por valor párvulo se incrementó en 28 por ciento para los jardines Vía Transferencia de Fondos, y que parte de esos recursos será destinada al mejoramiento salarial y a bonos a favor de quienes trabajan en esos establecimientos. Aún cuando consideramos justo que las funcionarias de la Junji reciban este beneficio en relación con el componente “desempeño institucional”, con los criterios que aquí se señalan, quiero dejar constancia de que con ello generaremos una nueva brecha, una discriminación, entre estas y las funcionarias de los jardines infantiles Vía Transferencia de Fondos. Quiero recordar que el Congreso Nacional aprobó una glosa especial, que el Ejecutivo hizo suya, a fin de que aumentaran los recursos transferidos a los jardines que dependen de los municipios o de otras instituciones, gracias a los cuales ha aumentado significativamente la cobertura. Como digo, es bueno que se entregue este beneficio a los funcionarios de la Junji, pero su establecimiento generará una nueva diferencia en contra de las funcionarias de los jardines infantiles VTF, los cuales en Chile ya suman más de 15.000. Por eso, debo dejar constancia de que si bien en la última tramitación presupuestaria nos la jugamos por reducir esa brecha, ahora comenzamos nuevamente a generarla. Insisto, esta iniciativa es buena para las funcionarias de la Junji, por lo cual creo que todos vamos a concurrir con nuestros votos a su aprobación unánime; pero, con ella, otra vez generaremos una brecha, que será necesario cerrar. Todas las instituciones que trabajan en torno a la educación preescolar, como la Fundación Integra, la Junji y los jardines VTF, requieren un tratamiento similar.


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Por lo tanto, señor Presidente, por su intermedio, solicito al Ejecutivo -no hay ningún ministro en la Sala- que respecto de las funcionarias de los jardines VTF. se use el mismo criterio empleado en relación con quienes se desempeñan en la Junji. Estimo fundamental que exista equidad entre el personal de la Junji y las 15.000 funcionarias de los jardines Vía Transferencia de Fondos o, de lo contrario, como dije, se generará una diferencia innecesaria e inadecuada. Por lo tanto, estamos frente a un tema pendiente, que debemos resolver en pro de llevar justicia y equidad a todos quienes trabajan con la primera infancia. He dicho. El señor MARINOVIC (Presidente accidental).- Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda. La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente, tenemos un problema en la raíz del asunto, a causa de la diferenciación que se produce. En algún momento, existió un compromiso del Gobierno para tratar de unificar el sistema de educación preescolar e, incluso, se estableció una mesa de trabajo para lograr este objetivo. En varias ocasiones hemos hablado de la importancia que tiene la educación preescolar. Esta diferenciación odiosa que hacemos entre la Junji, la Fundación Integra y los jardines infantiles Vía Transferencia de Fondos, lamentablemente es percibida por los niños que asisten a los respectivos establecimientos. En los jardines Vía Transferencia de Fondos hay problemas de infraestructura, con el material didáctico, e incluso respecto de una cuestión tan fundamental como es el pago del consumo de luz. En consecuencia, no debemos seguir profundizando la diferencia, ya abismal, que existente entre estos tres modelos que atienden a los niños en edad preescolar. Lo que estamos haciendo hoy es súper complejo, pues a quienes laboran en uno de esos tres sistemas les estamos entregando incentivos laborales para que puedan jubilarse mejor; pero, ¿qué pasa con los demás? ¿Qué pasa con las tías de los jardines? ¿Qué pasa con las auxiliares de párvulos de otros jardines? En suma, ¿Qué pasa con los otros trabajadores y trabajadoras, que no van a recibir absolutamente nada? Al respecto, cabe tener presente que quienes no van a recibir absolutamente nada son los más pobres, que se desempeñan en los jardines Vía Transferencia de Fondos. El diputado Vallespín acaba de hacer referencia a la necesidad de mantener cierto grado de igualdad, pero, lamentablemente, esto no se ha logrado. Aquí se entrega un “chocolate”, que tenemos que votar a favor, para no perjudicar a algunos. Pero, reitero, ¿qué pasa con los demás? Aquí tenemos al ministro de Hacienda, no a la ministra de Educación. Como hay plata involucrada está presente en la Sala, le pido al señor ministro un


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pronunciamiento al respecto. Señor Presidente, por su intermedio, pido al señor ministro que nos permita sacarlo del asunto que lo trae acá, el tratado de libre comercio, para que se refiera a lo que estamos planteando ahora. Se trata de una materia que hemos conversado con él en varias oportunidades, esto es, unificar el sistema de educación preescolar. Señor ministro, ¡cómo vamos a entregar un bono a unos, y a los otros, que son más pobres, nada! Señor Presidente, por su intermedio, le pido una explicación al ministro de Hacienda. No entiendo por qué no tenemos la posibilidad de entregar a todos el mismo beneficio. Nos alegra que hoy se vea favorecido el personal de la Junji; está muy bien. Pero, insisto, ¿qué pasa con el de la Fundación Integra? ¿Qué pasa con el de los jardines Vía Transferencia de Fondos? Quiero que el señor ministro me entregue una explicación sobre la razón por la cual ellos no reciben el mismo beneficio, en circunstancias de que son los más pobres del sistema. He dicho. El señor MARINOVIC (Presidente accidental).- Gracias, diputada. Cerrado el debate. La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente, pero hice una pregunta al ministro… El señor MARINOVIC (Presidente accidental).- Sí, pero… La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- No, pero espérese. Hice una pregunta al ministro. Quiero saber si él puede contestarla, porque tiene que ver con los fondos públicos y el manejo de su cartera. El señor MARINOVIC (Presidente accidental).- Gracias, diputada. El ministro entiende que hay una consulta… La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor ministro, ¿tendría la gentileza de contestar y ver la posibilidad de unificar este criterio? El señor MARINOVIC (Presidente accidental).- Tiene la palabra el señor ministro de Hacienda. El señor LARRAÍN, (ministro de Hacienda).- Señor Presidente, llegué en medio de la alocución de la diputada Sepúlveda. Con mucho gusto, la atenderé en mi oficina, donde podremos conversar sobre el tema con más


DISCUSIÓN SALA

antecedentes, porque ahora yo vengo a la votación del proyecto que elimina los aranceles para la importación de bienes provenientes de países menos adelantados. Gracias, señor Presidente. He dicho. El señor MARINOVIC (Presidente accidental).- Gracias, señor ministro. -Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos: El señor MARINOVIC (Presidente accidental).- Corresponde votar en general el proyecto de ley, originado en mensaje, que incrementa las remuneraciones variables que indica para el personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, y otorga bonos que señala. Hago presente a la Sala que la totalidad de sus normas son propias de ley simple o común. En votación. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 88 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El señor MARINOVIC (Presidente accidental).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramón; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Calderón Bassi Giovanni; Campos Jara Cristián; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis; Cerda García Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo; Chahín Valenzuela Fuad; Díaz Díaz Marcelo; Edwards Silva José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; García García René Manuel; Girardi Lavín Cristina; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Pino Romilio; Harboe Bascuñán Felipe; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast Rist José Antonio; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto; Macaya Danús Javier; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Montes Cisternas Carlos; Morales Muñoz


DISCUSIÓN SALA

Celso; Muñoz D’AlboraAdriana; Nogueira Fernández Claudia; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincón González Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Saffirio Espinoza René; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Turres Figueroa Marisol; Letelier Aguilar Cristian; Vallespín López Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica. El señor MARINOVIC (Presidente accidental).- Corresponde votar en particular el proyecto. ¿Habría acuerdo para votar en un solo acto todo el articulado del proyecto, con las indicaciones de la Comisión de Hacienda? Acordado. En votación. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 89 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El señor MARINOVIC (Presidente accidental). Aprobados. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramón; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Calderón Bassi Giovanni; Campos Jara Cristián; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis; Cerda García Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo; Chahín Valenzuela Fuad; Díaz Díaz Marcelo; Edwards Silva José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; García García René Manuel; Girardi Lavín Cristina; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Pino Romilio; Harboe Bascuñán Felipe; Hasbún Selume


DISCUSIÓN SALA

Gustavo; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast Rist José Antonio; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto; Macaya Danús Javier; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Montes Cisternas Carlos; Morales Muñoz Celso; Muñoz D’AlboraAdriana; Nogueira Fernández Claudia; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincón González Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Saffirio Espinoza René; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Turres Figueroa Marisol; Letelier Aguilar Cristian; Vallespín López Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica. El señor MARINOVIC (Presidente accidental).- Despachado el proyecto.


OFICIO LEY

1.6. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 18 de junio, 2013. Cuenta en Sesión 34. Legislatura 361. Senado. Oficio Nº 10.788 VALPARAÍSO, 18 de junio de 2013

Con motivo del mensaje, informes y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente proyecto de ley, correspondiente al boletín N° 8903-04.

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1°.- Incorpórase al artículo trigésimo cuarto de la ley N° 19.882 el siguiente inciso final, nuevo:

“Para el año 2012 el porcentaje será de 9,2%, para el año 2013 será de 9,5% y a partir del año 2014 será de un 10%.”.

Artículo 2°.- El incremento por desempeño institucional del inciso segundo del artículo 6° de la ley N° 19.553, que percibe el personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles de conformidad a las normas que lo rigen, será a contar del 1 de enero de 2012, de acuerdo al cumplimiento de los objetivos de gestión alcanzados, el siguiente:

a) Cumplimiento del 90% o más de los objetivos de gestión anuales a que se haya comprometido: 6%, y b) Cumplimiento entre el 75% y menos del 90% de los objetivos de gestión anuales a que se haya comprometido: 3%.


Artículo primero.- Otórgase un bono no imponible ni tributable, que no constituirá base de cálculo o de recálculo para ningún emolumento percibido durante el periodo sobre el cual éste se calcule, equivalente a la suma de las diferencias entre los aumentos de los porcentajes dispuestos en los artículo 1° y 2° de esta ley y el monto efectivamente percibido por los mismos conceptos durante el año 2012 y respecto de las cuotas ya pagadas de 2013. Este bono beneficiará al personal que tenga derecho según las condiciones y requisitos que establecieron las leyes que concedieron el incentivo anual al desempeño y

AA S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO


OFICIO LEY

el incremento por desempeño institucional, y se pagará en una sola cuota a quienes se encuentren en funciones a la fecha de pago.

Artículo segundo.- Las directoras de jardines infantiles que se encuentren afiliadas al Sistema de Pensiones del decreto ley N°3.500, de 1980, que accedan a la bonificación por retiro voluntario que la ley N° 20.648 concede al personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, sean de planta o a contrata y siempre que cumplan los requisitos que se señalan en los incisos siguientes, tendrán derecho a un bono especial en las condiciones que se indican.

El bono especial será equivalente a 10 unidades de fomento por cada año de servicio desempeñado como directora de un jardín infantil de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, con un tope de 100 unidades de fomento. Este bono especial no será imponible ni constituirá renta para ningún efecto legal. De proceder, se solicitará y pagará en conjunto con la bonificación por retiro voluntario de la ley N°20.648.


1. Haber sido calificada durante su desempeño como directora de jardín infantil en lista 1 ó 2.

2. Efectuar la inducción a la directora que asuma en su reemplazo, entregando los antecedentes completos sobre la Unidad Educativa, en sus ámbitos de funcionamiento, niños - niñas, padres y apoderados, comunidad en general y personal. Los Directores Regionales resolverán las controversias que pudieran generarse sobre el cumplimiento de esta condición con consulta a la Asociación de Funcionarios.


La Dirección Nacional de la Junta Nacional de Jardines Infantiles elaborará las pautas y formatos para la verificación del cumplimiento de los requisitos señalados en los numerales anteriores. Al mismo tiempo, determinará, en forma previa e igual para todas las postulantes al bono especial, los periodos y plazos para la realización de cada actividad, el nivel directivo que las supervisará y cualquiera otra materia necesaria para el cumplimiento de los requisitos. Todo lo anterior deberá estar disponible en la página web institucional.

Igualmente tendrán derecho a este bono las directoras que hubiesen cesado en sus funciones y hayan percibido la bonificación por retiro del título II de la ley


OFICIO LEY

N° 19.882 a contar del día 15 de julio de 2011 y hasta el día previo a la publicación de esta ley, siempre que se encuentren o hayan estado afiliadas al Sistema de Pensiones del decreto ley N°3.500, de 1980. Estas ex funcionarias tendrán un plazo de treinta días, contado desde la publicación de esta ley, para postular al bono y solicitar a la Institución que les certifique el cumplimiento de las condiciones establecidas en los números 1, 2 y 3 anteriores, mientras ejercían las funciones de directoras, antecedentes que constarán en un acta que se anexará a la postulación. En este documento constará, además, el cumplimiento del resto de los requisitos para acceder al bono especial y aquél que determina su monto a percibir. En caso que una postulante no cumpla alguno de los requisitos, la Institución deberá informarle en el plazo máximo de los treinta días siguientes a la postulación.

Artículo tercero .- Los funcionarios que habiendo pertenecido a la Junta Nacional de Jardines Infantiles, que hubiesen sido beneficiarios del bono de retiro establecido en el artículo sexto transitorio de la ley N° 20.212, hubiesen cesado en sus cargos por renuncia voluntaria, habiendo rebajado las edades según lo dispuesto en el inciso final del artículo séptimo transitorio de la ley N° 20.212, en el período comprendido entre enero de 2009 y enero de 2011, tendrán excepcionalmente el plazo especial de ciento veinte días contado desde la fecha de entrada en vigencia de la presente ley para postular al bono establecido en la ley N° 20.305, sin que sean aplicables a su respecto los plazos de doce meses señalados en los artículos 2°, número 5, y 3° de la ley N° 20.305.

Para estos efectos, los funcionarios señalados en el inciso precedente deberán acompañar, además de lo dispuesto en la ley N° 20.305, copia de la resolución que le concedió el bono de retiro establecido en el artículo sexto transitorio de la ley N° 20.212 y la constancia de haber cotizado por desempeñar labores consideradas como trabajos pesados, según lo dispuesto en el artículo 68 bis del decreto ley N° 3.500, de 1980. Con todo, se entenderá cumplido el requisito establecido en el número 4 del artículo 2° de la ley N° 20.305.

El bono se devengará a contar del día primero del mes siguiente a la entrada en vigencia de la presente ley, siempre que se acrediten todos los requisitos legales para impetrarlo; y se pagará a contar del día primero del mes subsiguiente a la dictación del acto administrativo de concesión del beneficio.

Artículo cuarto.- El mayor gasto fiscal que represente esta ley durante su primer período presupuestario de aplicación se financiará con cargo al Presupuesto del Ministerio de Educación. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Público, podrá suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos.”.

***


OFICIO LEY

Dios guarde a V.E.

EDMUNDO ELUCHANS URENDA

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKIČ Secretario General de la Cámara de Diputados



2. Segundo Trámite Constitucional: Senado

2.1. Informe Comisión de Educación Senado. Fecha 12 de julio, 2013. Cuenta en Sesión 43. Legislatura 361. INFORME DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CULTURA, CIENCIA Y TECNOLOGÍA recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que incrementa las remuneraciones variables que indica, para el personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles y otorga bonos que indica. BOLETÍN Nº 8.903-04 HONORABLE SENADO:

La Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología tiene el honor de informar respecto del proyecto de ley individualizado en el rubro, en segundo trámite constitucional, iniciado en Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República, con urgencia calificada de “simple”.

La iniciativa fue discutida sólo en general, en virtud de lo dispuesto en el inciso sexto del artículo 36 del Reglamento del Senado.

A la sesión en que se analizó esta iniciativa de ley asistieron, además de sus miembros, las siguientes personas:

- De la Junta Nacional de Jardines Infantiles, JUNJI:

la Vicepresidenta Ejecutiva, señora María Francisca Correa y la Asesora, señora María Ximena González.

- De la Asociación Nacional de Funcionarios JUNJI: la

Presidenta Nacional, señora Julia Requena; la Presidenta V Región, señora María Cristina Sánchez; el Presidente VII Región, señor Luis Oróstica; la Secretaria Nacional, señora Grimilda Bruna y el Dirigente Nacional, señor Luis Henríquez.

- De la Biblioteca del Congreso Nacional: el Analista,

señor Carlos Medel. - De la Secretaría Ejecutiva Programa Legislativo,

CIEPLAN: la Asesora, señora Macarena Lobos.



- Del Ministerio Secretaria General de la Presidencia: el Asesor, señor Marcelo Núñez.

- Del Instituto Igualdad: la Asesora Legislativa,

señorita Karina Neira. - De la oficina del Honorable Senador Cantero: el

Asesor, señor Rolando Neira. - De la oficina del Honorable Senador Quintana, la

asesora señorita Nicole Morandé. - De la oficina del Diputado Mario Venegas, la

Asesora señorita, Claudia Vilches.

- - -

OBJETIVO DEL PROYECTO

El proyecto de ley propone incrementar los componentes variables de las remuneraciones concedidas al personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI), establecidas por el artículo trigésimo cuarto de la ley N°19.8821 , en un período de tres años, y por la ley N°19.5532 en su componente institucional.

En efecto, la iniciativa propone variaciones en dos de

los porcentajes de emolumentos que a la fecha percibe el personal de la institución señalada, como parte de sus remuneraciones variables, valores que se pagarán desde el 1° de enero de 2012.

- - -

ANTECEDENTES

Para la cabal comprensión de esta iniciativa de ley, se han tenido en consideración, entre otros, los siguientes:

I. ANTECEDENTES JURÍDICOS 1.- Ley N° 19.882, de 2003, que regula una nueva

Política de Personal a los Funcionarios Públicos que Indica.

1 Regula una nueva política de personal a los funcionarios públicos. 2 Concede una asignación de Modernización y otros Beneficios al personal de la JUNJI.



2.-Ley N° 19.553, de 1998, que concede asignación de modernización y otros beneficios que indica.

3.-Decreto Ley N° 3.500, de 1980, que establece un

nuevo Sistema de Pensiones. 4.-Ley N° 20.648, de 2013, que otorga a los

funcionarios de la Junta Nacional de Jardines Infantiles condiciones especiales para la Bonificación por Retiro Voluntario, por el período que indica, y una Bonificación Adicional.

5.-Ley N° 20.212, de 2007, que modifica las Leyes

números 19.553, 19.882 y otros cuerpos legales, con el objeto de Incentivar el Desempeño de Funcionarios Públicos.

6.-Ley N° 20.305, de 2008, que mejora las

condiciones de retiro de los trabajadores del Sector Público con bajas tasas de reemplazo de sus pensiones.

II. ANTECEDENTES DE HECHO Mensaje Presidencial.

I.ANTECEDENTES. El Mensaje que da inicio al proyecto de ley en informe

destaca que su origen se encuentra en el diálogo que ha sostenido el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera con la Asociación de Funcionarios de la Junta de Jardines Infantiles (AJUNJI), y busca destacar y reconocer la importancia que juega el óptimo desarrollo de la función que cumple el mencionado servicio.

Resalta el Ejecutivo que el primer objetivo de este

proyecto de ley consiste en modificar los componentes variables de las remuneraciones concedidas al personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles que se señalan. Al respecto, recuerda que a partir del año 2003 comenzó una secuencia de modificaciones legales que buscaron ligar parte de las remuneraciones del personal de la JUNJI con los logros de aprendizaje obtenidos por los niños en los establecimientos que administra. Ello, mediante una evaluación comparativa de los establecimientos, según procedimientos y montos que quedaron plasmados en el artículo trigésimo cuarto de la ley N° 19.882. Este proceso, hace presente, se extendió entre los años 2003 y 2006.

Asevera que a contar del año 2007, terminada la

vigencia de la ley N° 19.882, se ajustó el modelo y se dictó la ley N° 20.213, que otorgó un incentivo anual al desempeño, en relación con los resultados



que se obtienen de un Proceso de Evaluación Integral de la Calidad de la Educación Parvularia. Explica el Mensaje que el referido incentivo es determinado anualmente según los porcentajes que se establecieron en el artículo único de dicha normativa, aplicados sobre el monto total de las remuneraciones imponibles que consultan las respectivas leyes de presupuesto para la JUNJI y distribuidos en cuatro tramos de clasificación de las unidades educativas de acuerdo a los resultados comparativos que se obtengan en el proceso de evaluación. Para los años 2007, 2008 y 2009 los porcentajes fueron de un 3,5%, 5,5% y 7,3%, respectivamente, pasando a partir del 2010 a ser de un 9,0%.

Destaca, además, que el personal de JUNJI percibe la

asignación de modernización que contempla la ley N° 19.553, de 1998, cuyo monto ha variado en el tiempo y que JUNJI percibe el porcentaje que fijó la ley N° 19.882, a contar de 2004. Al efecto, precisa que esta Institución presenta una particularidad al respecto, ya que no se incorporó el último aumento de porcentajes que dispuso la ley N° 20.212, dado que paralelamente se tramitaba el proyecto de ley que dio origen, posteriormente, la ley N° 20.213, normativa que reconocía la especificidad de la Junta Nacional de Jardines Infantiles y le otorgaba una asignación particular.

El segundo objetivo perseguido por el proyecto de

ley, informa Su Excelencia el Presidente de la República, radica en otorgar transitoria y condicionalmente a las directoras de jardines infantiles afiliadas al Sistema de Pensiones del decreto ley N°3.500, de 1980, que se retiren, un bono especial de 10 unidades de fomento por año de desempeño en tal calidad con tope de 100 unidades de fomento. Dicho beneficio, agrega, se sujeta a la vigencia de un plan de retiro especial para el personal de la JUNJI y se encuentra condicionado a la adecuada entrega del establecimiento que dirigen, al que hayan sido calificadas en lista 1 ó 2 durante los años previos a su retiro y a la verificación de otros requisitos que se señalan en el cuerpo de la propuesta de ley.

II.CONTENIDO DEL PROYECTO

Subraya el Mensaje que la Junta Nacional de Jardines

Infantiles es el eslabón inicial y fundamental de la cadena de formación educacional, ejerciendo un fuerte impacto tanto como institución en su conjunto, como su personal individualmente o en equipos de trabajo o unidades laborales. Lo anterior, indica, avala la necesidad de mantener las mediciones a que están sujetos y las evaluaciones permanentes de la calidad de su función, lo que se potencia y adquiere mayor relevancia al fortalecer la compensación que obtienen aquellos que logran los mejores resultados y además los van superando.



Señala que, por lo anterior, mediante el presente proyecto de ley se proponen variaciones en dos de los porcentajes de emolumentos que a la fecha percibe el personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles como parte de sus remuneraciones variables, aplicándose los nuevos valores desde el 1° de enero de 2012. Conforme a lo señalado, continúa, se modifica en primer lugar el artículo trigésimo cuarto de la ley N° 19.882, asignándole para los años 2012 y 2013, porcentajes del 9,2% y 9,5%, fijándose un 10,0% a partir del 2014. Así, acota, en régimen, el incentivo anual al desempeño, en relación con los resultados que se obtengan en el Proceso de Evaluación Integral de la Calidad de la Educación Parvularia se incrementará en un punto, llegando al 10% en el año 2014.

Por otra parte, destaca el aumento en un punto de la

asignación de modernización de la ley N° 19.553 en su componente incremento por desempeño institucional, el que se acrecienta para la JUNJI de 5% a 6%, de tal forma que la referida asignación para este universo podrá alcanzar, en conjunto, un máximo de 20%.

Detalla Su Excelencia el Presidente de la República

que ambos beneficios son de definición anual y se pagan en cuotas- en tres de ellas el primero de los mencionados y en cuatro la asignación de modernización- las que deberán ser recalculadas desde 2012 respecto de las ya pagadas hasta la fecha de publicación de la ley, otorgándose un bono no imponible ni tributable por ese lapso.

Refiriéndose al segundo objetivo del proyecto, precisa que se otorga en forma transitoria y condicional a las directoras de jardines infantiles afiliadas al Sistema de Pensiones del decreto ley N° 3.500, de 1980, que se retiren, un bono especial de 10 unidades de fomento por año de desempeño en tal calidad con tope de 100 unidades de fomento. Lo anterior, precisa, corresponderá a quienes se acojan al plan de retiro que la ley N° 20.648 concedió al personal de esta institución, en tanto las señaladas directoras cumplan con las condiciones que se definen en esta iniciativa. Por último, puntualiza que este beneficio se hace extensivo a las directoras que se hubieren retirado a contar del 15 de julio de 2011, que hayan percibido la bonificación por retiro del Título II de la ley N° 19.882 y cumplan con las condiciones fijadas al efecto.

- - -

DISCUSIÓN EN GENERAL

Al iniciarse la discusión en general del proyecto de ley en informe, la Comisión escuchó los planteamientos de la Vicepresidenta Ejecutiva de JUNJI, señora María Francisca Correa, quien resaltó, como se apuntara precedentemente, que en el mes de marzo de 2012 se firmó un



protocolo de acuerdo entre el Gobierno y AJUNJI3, en el que se estableció la discusión en torno al aumento de las remuneraciones variables de los funcionarios y bono de modernización.

Indicó que el objetivo general del proyecto consiste

en destacar y reconocer la importancia del óptimo desarrollo de la función que cumplen las y los funcionarios de la Junta Nacional de Jardines Infantiles. Asimismo, dijo que, específicamente, se busca modificar los componentes variables de las remuneraciones concedidas al personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles.

En este contexto, hizo presente que entre los años

2003-2006, el artículo trigésimo cuarto de la ley 19.882, asoció parte de las remuneraciones del personal de JUNJI con los logros del aprendizaje obtenido por los niños en los establecimientos que administra, lo que responde a un modelo de gestión de la calidad que se aplica a cada unidad educativa, con el objeto de poder certificar sus centros, dentro de un período de dos años. Agregó que el año 2007, la ley 20.213 otorgó un incentivo anual al desempeño y resultados que se obtienen del proceso de evaluación integral de la calidad de la educación parvularia.

Por otra parte, en cuanto a la asignación de

modernización establecida en la ley N° 19.553, el personal percibe asignación de modernización en sus tres elementos: un componente base, un incentivo por desempeño institucional y otro por desempeño colectivo.

Hizo presente que los montos han variado y

actualmente JUNJI percibe el porcentaje fijado por la ley N°19.882 desde el año 2004. Sin embargo, hizo presente que una particularidad de la JUNJI consiste en que el incentivo no incorporó el último aumento de porcentaje de la ley N° 20.212 del año 2007, por cuanto se encontraba en tramitación la ley N° 20.213, lo que significa que en relación al resto de los funcionarios públicos, los de la JUNJI están más bajos en cuanto a la modernización.

Siguiendo con su análisis, la señora Vicepresidenta

Ejecutiva destacó que se establece un bono especial a directoras de jardines infantiles, el cual es transitorio y condicional, por 10 UF anual por años de servicio, con un tope de 100 UF, siempre que ellas estén afiliadas al sistema de pensiones del decreto ley N° 3500, se retiren según ley N° 20.648 y cumplan con los requisitos contemplados en la ley.

Agregó que, en lo sustantivo, el proyecto busca

introducir una variación de emolumentos que actualmente percibe el personal de la JUNJI aplicándose los nuevos valores desde el 1 de enero del año 2012,

3 Asociación de Funcionarios de la JUNJI.



para lo cual la modificación específica debe hacerse al artículo trigésimo cuarto de la ley N° 19.882, años 2012 y 2013: 9,2 y 9,5% y año 2014: 10%. En la misma línea, dijo que respecto de la ley N°19.553 (modernización) se aumenta el componente por desempeño institucional de un 5% a un 6%, con lo cual la asignación puede alcanzar en conjunto un máximo de 20%.

Complementando la información, la señora Correa

hizo presente que la forma de pago de beneficios, por definición, sería anual y se pagaría en 3 cuotas el primero (MDGCEP) y en cuatro el segundo (de modernización). Además, se contempla el recálculo (no imponible ni tributable) de las cuotas ya pagadas hasta la fecha de la publicación de la ley (desde el 1/1/2012) y el mencionado bono a las directoras de jardines infantiles. Acompañó su intervención en un documento en powerpoint, en el que se desarrollan, con mayor extensión, los puntos antes reseñados. Dicho documento fue debidamente considerado por los Senadores integrantes de la Comisión, y se contiene en un Anexo único que se adjunta al original de este informe, copia del cual queda a disposición de los señores Senadores en la Secretaría de la Comisión.

Concluida esta intervención, el Honorable Senador señor Cantero solicitó la entrega de información respecto de la estructura de las remuneraciones del personal del Servicio, pues, en su concepto, los datos entregados son demasiado generales y no le permiten formarse un cuadro representativo de la situación real.

Por su parte, el Honorable Senador señor

Navarro consultó respecto a la cantidad de trabajadores a honorarios y si ha habido acuerdo con los sindicatos de este Servicio para la redacción del proyecto en informe.

Seguidamente hizo uso de la palabra el Honorable

Senador señor Quintana, quien junto con hacer suyas las inquietudes del Senador señor Navarro, planteó la similitud que existe entre estos funcionarios y aquéllos que cumplen las mismas funciones en un gran número de jardines que se desempeñan a través de transferencias municipales y que, sin embargo, de acuerdo a lo expuesto, quedan fuera de este beneficio, por lo que preguntó si para ellos había otra propuesta. Asimismo, preguntó la razón de contemplar la retroactividad en esta iniciativa.

Sobre esta inquietud en particular, el Honorable

Senador señor Walker, don Ignacio, inquirió mayor información respecto del régimen laboral que se da en las tres instituciones que participan en la educación pre escolar, es decir, los jardines que se encuentran en JUNJI, aquellos que están en la modalidad de transferencia de fondos (VTF) y los de Fundación INTEGRA. Precisando lo anterior, solicitó mayor claridad respecto de



la justificación de estos tres sistemas en el futuro y algún ejemplo que grafique la mejora de remuneración.

Dentro de este contexto, el Ejecutivo señaló que la

retroactividad se explica por el hecho que el acuerdo entre el Gobierno y los funcionarios se alcanzó el año 2012, y por ende, fijar la vigencia de esta iniciativa a contar de ese año significó salvaguardar el interés de las partes, especialmente de las funcionarias, en el sentido que la entrega de estos beneficios no estuviera condicionada con el tiempo de tramitación de este proyecto de ley.

En cuanto a la mejora de las remuneraciones que

significará esta iniciativa, explicó que para una profesional el aumento anual que su remuneración experimentará con esta será de $306.000; en el caso de una técnica alcanzaría alrededor de $163.000, haciendo presente que al tratarse de incentivos, son esencialmente variables.

Abordando la relación estatutaria existente JUNJI, INTEGRA y los VTF, precisó que esta diferenciación se fundamenta por la distinta calidad jurídica de las funcionarias, ya que en el caso de los VTF se puede negociar colectivamente, cosa que no pueden hacer los funcionarios JUNJI. No obstante, señaló que lo que se ha hecho es aumentar el presupuesto a los jardines VTF, para evitar que las remuneraciones no suban por falta de recursos.

Refiriéndose a los trabajadores a honorarios, la

Vicepresidenta Ejecutiva de la JUNJI hizo presente que dicha institución cuenta con muy pocos de estos trabajadores (16 de 12.000) y son aquéllos que están en convenio con el Ministerio de Desarrollo Social, porque así lo estableció esa repartición.

Agregó que en el caso de los VTF, en el año 2011 se

determinó la constitución de una mesa de trabajo con los principales administradores del sistema (Municipalidades y Corporaciones Municipales), producto de lo cual se realizó, en el contexto de la discusión del proyecto de Ley de Presupuestos para el año 2013, una modificación al decreto N° 67 que regía las transferencias de fondo, avanzándose así en una mayor equidad en el sistema, y aumentándose en alrededor de un 28% el valor párvulo tanto a nivel de sala cuna como también jardín infantil, lo que implicó que el presupuesto sectorial aumentara en treinta mil millones de pesos.

Sobre este punto en particular, dijo que a su parecer

el impacto que ello importará se debe evaluar en unos 6 meses más, ya que recién se comenzó la nueva modalidad en el mes de abril de este año, y por ende, su aplicación es de corta data.



Respecto de la estructura institucional de la educación pre escolar del país, la señora Correa hizo presente que la Fundación INTEGRA es una persona jurídica de carácter privado, que depende de la Primera Dama, y que se relaciona con JUNJI a través de la Secretaría Ejecutiva de la Primera Infancia con la que se coordinan algunas políticas de trabajo.4

Dicho esto, indicó que desde su punto de vista, independientemente del lugar en que se encuentre el funcionario o el niño, si éste último tiene igual índice de vulnerabilidad, el Estado debiera avanzar en gastar o invertir igual cantidad de recursos por niño.

A raíz de la intervención anterior, la Honorable

Senadora señora Von Baer preguntó si los recursos que se transfieren van a la par con el aumento de valor párvulo o si la situación era distinta, a lo que la personera de Estado respondió que el cálculo promedio que se hace es por niño y por asistencia, considerando variables como zonas extremas, ruralidad y concentración, entre otras. Lo anterior aumenta todos los gastos y se rige por el decreto N° 67, antes mencionado el cual fue modificado en consideración a las diferentes realidades que se dan en el sistema por razones estacionales.

El Honorable Senador señor Walker, don

Ignacio, insistió en su pregunta inicial respecto de si era necesaria la actual estructura institucional, en que participan las tres instituciones señaladas en el desarrollo de la educación pre escolar. En la misma línea de argumentación, el Honorable Senador señor Quintana agregó que todo indica que la expansión experimentada en los últimos años en la cobertura de ese nivel educacional va a continuar, de manera que surge la necesidad de saber si se cuenta o no con una estimación de funcionarios que están en el régimen de VTF y si se contempla algo a futuro entorno a estos temas.

En lo que respecta a la estructura institucional, la

personera señaló que, desde el punto de vista de la JUNJI, no le parece pertinente que todos los funcionarios fueran dependientes de ella, por cuanto las tres instituciones suman cerca de 41.000 funcionarios,5 lo que es totalmente inmanejable, lo que lo constituiría en el servicio público más grande del país, sólo debajo de Gendarmería de Chile.

4 Con el fin de promover el desarrollo integral de los párvulos y lograr una adecuada coordinación interinstitucional, se creó la Secretaría Ejecutiva de Primera Infancia. Ella busca centralizar el diseño de las líneas directrices de políticas públicas para la Educación Parvularia desde el Ministerio de Educación, coordinar la implementación de políticas públicas entre la Junta Nacional de Jardines Infantiles, Fundación INTEGRA, y la División de Educación General, específicamente la Unidad de Párvulos y representar al Ministerio en materia de primera infancia con otros ministerios y servicios, para potenciar el trabajo interinstitucional 5 12.000 funcionarios en JUNJI e INTEGRA, cada uno, y 17.000 en INTEGRA.



No obstante, manifestó su opinión favorable con

respecto a que los municipios y las corporaciones municipales se sigan haciendo cargo de la educación parvularia, por cuanto ésta última tiene contenidos y referentes curriculares que tienen que ajustarse a las distintas realidades locales. Enfatizó que puede observarse que cada Municipalidad le entrega una pertinencia distinta a cada jardín infantil, lo que está determinado por múltiples factores, y que implica énfasis que también son diversos.

Asimismo, puntualizó que JUNJI ha asumido el

concepto de trabajo en red en conjunto con las municipalidades y sus trabajadores, lo que les ha permitido avanzar en estos temas, dejando en claro que se realiza una supervisión que se orienta a cumplir las políticas establecidas por JUNJI, como una forma de mejorar también la calidad. En cuanto al número de niños que se encuentra en cada una de estas instituciones, señaló que en JUNJI y VTF, hay cerca de 202.000, y que en INTEGRA 90.000.

El Honorable Senador señor Navarro consultó si dentro de su competencia quedaba la medida anunciada por el Ejecutivo respecto del aumento de cobertura para el kínder obligatorio.

La señora Correa precisó que JUNJI cuenta con

alrededor de un 5% de Nivel Transición Mayor y Menor (Kínder y Pre- Kínder), y se ha ido aumentando el crecimiento en los niveles medios (2 a 4 años) por cuanto a nivel de municipalidades se ha producido mayor expansión hacia Kínder y Pre- kínder, permitiendo que JUNJI se concentre en el segmento indicado.

Por último, indicó que el aumento de remuneraciones

se debe hacer por ley y no sólo a través de la Ley de Presupuesto, por cuanto las rentas que se pretenden incrementar están establecidas precisamente por esa vía.

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A continuación, la Comisión recibió en audiencia a la señora Julia Requena, Presidenta Nacional de AJUNJI, quien estuvo acompañada de la señora Grimilda Bruna, Secretaria de dicha institución, de don Luis Henríquez Director Nacional AJUNJI VIII Región y de don Luis Orostica Presidente Regional de AJUNJI VII Región.

La señora Presidenta señaló que dicha asociación

representa 9.000 trabajadores de un total de 11.000 que tiene la institución, los cuales comprenden tanto profesionales como técnicos y auxiliares.



Asimismo, agregó que este proyecto tiene relación

con un protocolo de acuerdo que se firmó con el Gobierno a propósito de una negociación de incentivo al retiro, que derivó en una mejora al sistema en varios aspectos. Sobre el primero de ellos, indicó que ya está operando en muy buenas condiciones para los trabajadores, quienes a contar del 1° de julio están haciendo uso del beneficio.

En este contexto, explicó que en el año 2007 se llegó a un acuerdo con la ANEF respecto del bono de modernización e incentivo anual al desempeño y resultados que se obtienen del proceso de evaluación integral de la calidad de la educación parvularia, lo que implicó su aumento en un 30%. Sin embargo, acotó, en la ley quedó una excepción respecto de los funcionarios de JUNJI, en el sentido que no pueden optar a ese incremento, como fue expuesto precedentemente por la señora Vicepresidenta Ejecutiva de la Institución.

Hizo presente que se ha tratado a lo largo del tiempo

de reparar esta situación, sin éxito, y por ello valoró que este tema esté incorporado en esta negociación, por cuanto constituye un real avance, que permite pensar en ir mejorando la situación de los funcionarios a futuro y equipararlos a los otros funcionarios públicos.

En ese contexto, recalcó que el incremento

establecido para el bono de modernización se agotó el año 2010, de tal manera que tanto uno como otro, no se han reajustado desde el año 2007 y 2010 respectivamente, lo que significa que todo el trabajo que se realiza en torno al modelo de gestión de la calidad que se aplica a cada unidad educativa, no se ve reflejado en las remuneraciones de los funcionarios.

Concluyó su intervención expresando que, en ese

contexto, se acordó con el Ministerio de Hacienda aumentar un punto en cada tema, lo que significa un avance en el camino de la recuperación y mejora de las remuneraciones, por cuanto cada 3 años se van a tener que negociar ambos bonos. A mayor abundamiento, hizo presente que también se está trabajando junto con el Ministerio de Educación, la ley de planta que representa una instancia relevante para mejorar efectivamente las remuneraciones de los funcionarios, más allá de los bonos.

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Una vez concluidas las explicaciones anteriores, y el intercambio de ideas entre los integrantes de la Comisión y los representantes del Ejecutivo, y conocidos los planteamientos concordantes de los funcionarios de la JUNJI agrupados en la organización gremial precedentemente citada, el



señor Presidente declaró cerrado el debate y sometió el proyecto a votación en general.

- Sometida a votación la idea de legislar, ésta fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señores Cantero, Navarro, Quintana y Walker, don Ignacio.

Al fundamentar su voto, el Honorable Senador señor Cantero, dijo que su voto a favor de la idea de legislar en esta materia se justifica esencialmente por la existencia de un acuerdo, del cual se ha dejado constancia precedentemente en este informe. Sin embargo, discrepó profundamente del procedimiento que se ha utilizado para llegar a estas mejoras en las remuneraciones de los funcionarios de la JUNJI, que son básicamente ajustes.

En efecto, resaltó que las tareas que cumple el

sistema pre-escolar, en cualquier país desarrollado, requieren de remuneraciones que sean acordes con esta esencial labor en el desarrollo de cada ser humano y que reconozcan la dignidad de esta función, con un sistema de emolumentos estables.

Por último solicitó información al Ejecutivo respecto de las grandes cifras (niños en el sistema prescolar, monto subvención, entre otras) y estimó necesario que la BCN haga un estudio del mapa compartimentado del estado del sistema de educación prescolar.

Por su parte, y también al fundamentar su voto, el Honorable Senador señor Navarro hizo presente que un servicio público, desde el punto de vista del Estatuto Administrativo, no debiera tener más de un 80% de sus trabajadores a contrata. Sin embargo, ese objetivo no se logra en la actual estructura funcionaria del país, y menos con este tipo de iniciativas que siguen incentivando el actual stato quo que es inverso a esa realidad, ya que los incrementos remuneratorios que se otorgan benefician a todos los funcionarios del servicio, sin distinción de la calidad jurídica del vínculo laboral que posean. No obstante lo anterior, y como sería perjudicial dejar sin incrementos a los trabajadores, más aun cuando el mismo es fruto de un acuerdo con ellos, votó favorablemente con la prevención señalada y agregó que es un tema que se debe resolver en la discusión presupuestaria.

A su turno, el Honorable Senador señor

Quintana, advirtió que el debate sobre la educación se ha centrado en el último tiempo de en el concepto de calidad, lo cual ha significado excluir en forma permanente a las personas que deben estar a cargo de impartirla. En efecto, precisó que dichas personas, entre otras muchas falencias, poseen muy pocas oportunidades de capacitación y no tienen carrera laboral, lo cual



perjudica el logro del referido objetivo en la educación. Añadió que es necesario efectuar una nueva visión institucional de la educación pre escolar, y adelantó que cuando se realice la discusión en particular de este proyecto, sería necesario conocer la opinión de los jardines infantiles y salas cunas que se encuentran bajo la modalidad de los VTF.

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TEXTO DEL PROYECTO

A continuación, se transcribe literalmente el texto del proyecto de ley despachado por la Honorable Cámara de Diputados, y que la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología propone aprobar en general:

PROYECTO DE LEY: “Artículo 1°.- Incorpórase al artículo trigésimo cuarto

de la ley N° 19.882 el siguiente inciso final, nuevo: “Para el año 2012 el porcentaje será de 9,2%, para el

año 2013 será de 9,5% y a partir del año 2014 será de un 10%.”. Artículo 2°.- El incremento por desempeño

institucional del inciso segundo del artículo 6° de la ley N° 19.553, que percibe el personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles de conformidad a las normas que lo rigen, será a contar del 1 de enero de 2012, de acuerdo al cumplimiento de los objetivos de gestión alcanzados, el siguiente:

a) Cumplimiento del 90% o más de los objetivos de

gestión anuales a que se haya comprometido: 6%, y b) Cumplimiento entre el 75% y menos del 90% de

los objetivos de gestión anuales a que se haya comprometido: 3%. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artículo primero.-Otórgase un bono no imponible ni

tributable, que no constituirá base de cálculo o de recálculo para ningún emolumento percibido durante el periodo sobre el cual éste se calcule, equivalente a la suma de las diferencias entre los aumentos de los porcentajes dispuestos en los artículo 1° y 2° de esta ley y el monto efectivamente percibido por los mismos conceptos durante el año 2012 y respecto de las cuotas ya pagadas de 2013. Este bono beneficiará al personal que tenga derecho según las condiciones y requisitos que establecieron las leyes que concedieron el incentivo anual al desempeño y el incremento por desempeño



institucional, y se pagará en una sola cuota a quienes se encuentren en funciones a la fecha de pago.

Artículo segundo.- Las directoras de jardines

infantiles que se encuentren afiliadas al Sistema de Pensiones del decreto ley N°3.500, de 1980, que accedan a la bonificación por retiro voluntario que la ley N° 20.648 concede al personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, sean de planta o a contrata y siempre que cumplan los requisitos que se señalan en los incisos siguientes, tendrán derecho a un bono especial en las condiciones que se indican.

El bono especial será equivalente a 10 unidades de

fomento por cada año de servicio desempeñado como directora de un jardín infantil de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, con un tope de 100 unidades de fomento. Este bono especial no será imponible ni constituirá renta para ningún efecto legal. De proceder, se solicitará y pagará en conjunto con la bonificación por retiro voluntario de la ley N°20.648.

La percepción del bono especial requerirá, además de

cumplir con las condiciones que se establecen en los incisos anteriores, respecto de cada directora, los siguientes requisitos:

1. Haber sido calificada durante su desempeño como

directora de jardín infantil en lista 1 ó 2. 2. Efectuar la inducción a la directora que asuma en

su reemplazo, entregando los antecedentes completos sobre la Unidad Educativa, en sus ámbitos de funcionamiento, niños - niñas, padres y apoderados, comunidad en general y personal. Los Directores Regionales resolverán las controversias que pudieran generarse sobre el cumplimiento de esta condición con consulta a la Asociación de Funcionarios.

3. Completar un documento de entrega del

establecimiento preparado por la Institución, con las formalidades y plazos que se establezcan, el que deberá ser enviado para visación final del Vicepresidente Ejecutivo.

La Dirección Nacional de la Junta Nacional de Jardines

Infantiles elaborará las pautas y formatos para la verificación del cumplimiento de los requisitos señalados en los numerales anteriores. Al mismo tiempo, determinará, en forma previa e igual para todas las postulantes al bono especial, los periodos y plazos para la realización de cada actividad, el nivel directivo que las supervisará y cualquiera otra materia necesaria para el cumplimiento de los requisitos. Todo lo anterior deberá estar disponible en la página web institucional.



Igualmente tendrán derecho a este bono las directoras que hubiesen cesado en sus funciones y hayan percibido la bonificación por retiro del título II de la ley N° 19.882 a contar del día 15 de julio de 2011 y hasta el día previo a la publicación de esta ley, siempre que se encuentren o hayan estado afiliadas al Sistema de Pensiones del decreto ley N°3.500, de 1980. Estas ex funcionarias tendrán un plazo de treinta días, contado desde la publicación de esta ley, para postular al bono y solicitar a la Institución que les certifique el cumplimiento de las condiciones establecidas en los números 1, 2 y 3 anteriores, mientras ejercían las funciones de directoras, antecedentes que constarán en un acta que se anexará a la postulación. En este documento constará, además, el cumplimiento del resto de los requisitos para acceder al bono especial y aquél que determina su monto a percibir. En caso que una postulante no cumpla alguno de los requisitos, la Institución deberá informarle en el plazo máximo de los treinta días siguientes a la postulación.

Artículo tercero .- Los funcionarios que habiendo

pertenecido a la Junta Nacional de Jardines Infantiles, que hubiesen sido beneficiarios del bono de retiro establecido en el artículo sexto transitorio de la ley N° 20.212, hubiesen cesado en sus cargos por renuncia voluntaria, habiendo rebajado las edades según lo dispuesto en el inciso final del artículo séptimo transitorio de la ley N° 20.212, en el período comprendido entre enero de 2009 y enero de 2011, tendrán excepcionalmente el plazo especial de ciento veinte días contado desde la fecha de entrada en vigencia de la presente ley para postular al bono establecido en la ley N° 20.305, sin que sean aplicables a su respecto los plazos de doce meses señalados en los artículos 2°, número 5, y 3° de la ley N° 20.305.

Para estos efectos, los funcionarios señalados en el

inciso precedente deberán acompañar, además de lo dispuesto en la ley N° 20.305, copia de la resolución que le concedió el bono de retiro establecido en el artículo sexto transitorio de la ley N° 20.212 y la constancia de haber cotizado por desempeñar labores consideradas como trabajos pesados, según lo dispuesto en el artículo 68 bis del decreto ley N° 3.500, de 1980. Con todo, se entenderá cumplido el requisito establecido en el número 4 del artículo 2° de la ley N° 20.305.

El bono se devengará a contar del día primero del

mes siguiente a la entrada en vigencia de la presente ley, siempre que se acrediten todos los requisitos legales para impetrarlo; y se pagará a contar del día primero del mes subsiguiente a la dictación del acto administrativo de concesión del beneficio.

Artículo cuarto.-El mayor gasto fiscal que represente

esta ley durante su primer período presupuestario de aplicación se financiará con cargo al Presupuesto del Ministerio de Educación. No obstante lo anterior,



el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Público, podrá suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos.”.

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Acordado en sesión celebrada el día 10 de Julio de

2013, con la asistencia de los Honorables Senadores señor Jaime Quintana Leal (Presidente), señora Ena Von Baer Jahn y señores Carlos Cantero Ojeda, Alejandro Navarro Brain e Ignacio Walker Prieto.

Sala de la Comisión, a 12 de julio de 2013.

FRANCISCO JAVIER VIVES DIBARRART Secretario



RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CULTURA, CIENCIA Y TECNOLOGÍA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO

TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE INCREMENTA LAS REMUNERACIONES VARIABLES QUE INDICA, PARA EL PERSONAL DE LA JUNTA NACIONAL

DE JARDINES INFANTILES Y, OTORGA BONOS QUE INDICA.

BOLETÍN Nº 8.903-04 I. OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: En lo fundamental, el proyecto de ley modifica los componentes variables de las remuneraciones y otorga bonos al personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles que indica. II. ACUERDOS: Aprobado en general por la unanimidad de los señores Senadores (5X0) III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: la iniciativa legal se compone de dos artículos permanentes y cuatro disposiciones transitorias. IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no tiene. V. URGENCIA: simple, desde el día 2 de julio de 2013. VI. ORIGEN INICIATIVA: Cámara de Diputados. Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República. VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo. VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: aprobado en general por la unanimidad de Honorables Diputados presentes (88 x 0). IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 19 de junio de 2013. X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe, en general. XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: 1.- Ley N° 19.882, de 2003, Regula Nueva Política de Personal a los Funcionarios Públicos que Indica. 2.-Ley N° 19.553, de 1998, Concede Asignación de Modernización y otros Beneficios que indica. 3.-Decreto Ley N° 3.500, de 1980, Establece un Nuevo Sistema de Pensiones. 4.-Ley N° 20.648, de 2013, Otorga a los Funcionarios de la Junta Nacional de Jardines Infantiles Condiciones Especiales para la Bonificación por Retiro Voluntario, por el Período que Indica, y una Bonificación Adicional. 5.-Ley N° 20.212, de 2007, Modifica



las Leyes N° 19.553, N° 19.882 y otros Cuerpos Legales, con el objeto de Incentivar el Desempeño de Funcionarios Públicos. 6.-Ley N° 20.305, de 2008, Mejora Condiciones de Retiro de los Trabajadores del Sector Público con Bajas Tasas de Reemplazo de sus Pensiones.

Valparaíso, a 12 de julio de 2013.

FRANCISCO JAVIER VIVES DIBARRART Secretario



2.2. Informe Comisión de Hacienda Senado. Fecha 30 de julio, 2013. Cuenta en Sesión 43. Legislatura 361. INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que incrementa las remuneraciones variables que indica, para el personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles y otorga bonos que indica. BOLETÍN Nº 8.903-04 HONORABLE SENADO: La Comisión de Hacienda tiene el honor de emitir su informe acerca del proyecto de ley de la referencia, en segundo trámite constitucional, iniciado en Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República, con urgencia calificada de “simple”. A la sesión en que se analizó esta iniciativa de ley asistieron, además de sus miembros, las siguientes personas: De la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI), la Vicepresidenta Ejecutiva, señora María Francisca Correa, y la asesora, señora María Ximena González. De la Asociación Nacional de Funcionarios (AJUNJI), la Presidenta Nacional, señora Julia Requena; la Presidenta VI Región, señora María Cristina Sánchez; el Presidente VII Región, señor Luis Oróstica; la Presidenta IX Región, señora Eliana Urrutia; la Presidenta X Región, señora Sandra Delgado; la Secretaria Nacional, señora Grimilda Bruna y el Dirigente Nacional, señor Luis Henríquez. De la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, el Subdirector de Racionalización y Función Pública, señor Herman von Gersdorff. De la Corporación de Estudios para Latinoamérica (CIEPLAN), la Secretaria Ejecutiva del Programa Legislativo, señorita Macarena Lobos. Del Ministerio Secretaria General de la Presidencia, la asesora, señorita Egle Zavala. - - -



Cabe hacer presente que la iniciativa, que fuera analizada previamente por la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, fue discutida por la Comisión de Hacienda sólo en general, en virtud de lo dispuesto en el inciso sexto del artículo 36 del Reglamento del Senado. - - - OBJETIVO DEL PROYECTO El proyecto de ley propone incrementar los componentes variables de las remuneraciones concedidas al personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI), establecidas por el artículo trigésimo cuarto de la ley N°19.882 , en un período de tres años, y por la ley N°19.553, en su componente institucional. En efecto, la iniciativa propone variaciones en dos de los porcentajes de emolumentos que a la fecha percibe el personal de la institución señalada, como parte de sus remuneraciones variables, valores que se pagarán desde el 1° de enero de 2012. - - - DISCUSIÓN EN GENERAL La Vicepresidenta Ejecutiva de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI), señora María Francisca Correa, destacó que la génesis del proyecto de ley se encuentra en un protocolo de acuerdos suscrito entre la Asociación Nacional de Funcionarios de la JUNJI (AJUNJI) y el Ministerio de Hacienda, que reconociendo la labor realizada por los funcionarios (unos 12.000 a lo largo del país, de los cuales el 93% son mujeres), se plasma en esta ocasión en la proposición de modificar los componentes variables de las remuneraciones concedidas al personal de la JUNJI. Entre los años 2003 y 2006, reseñó, el artículo trigésimo cuarto de la ley N° 19.882 asoció parte de las remuneraciones del personal de JUNJI con los logros del aprendizaje obtenido por los niños en los establecimientos bajo su administración, en base a un modelo de gestión de la calidad que se aplica a cada unidad educativa, que son certificadas por entidades externas. A ello se suma la asignación de modernización establecida en la ley N° 19.553, en sus tres elementos: un componente base, un incentivo por desempeño institucional y otro por desempeño colectivo.



Hoy, añadió, los montos han variado y los funcionarios de JUNJI perciben el porcentaje fijado por la ley N°19.882 desde el año 2004, pero con una particularidad: el incentivo no incorporó para ellos el último aumento de porcentaje contemplado por la ley N° 20.212, de 2007, cuestión que debe ser revisada, siendo esta la oportunidad propicia para hacerlo. A lo anterior, prosiguió, se suma ahora un bono especial para las directoras de jardines infantiles, transitorio y condicional, de 10 unidades de fomento (UF) anual por años de servicio, con tope de 100 UF, siempre que se encuentren afiliadas al sistema de pensiones del decreto ley N° 3.500, se acojan a retiro de acuerdo con lo previsto en la ley N° 20.648, y cumplan con los demás requisitos contemplados en la ley. De acuerdo con lo expuesto, sintetizó, la iniciativa legal persigue la variación de los emolumentos que actualmente percibe el personal de la JUNJI, aplicándose los nuevos valores desde el 1 de enero del año 2012. Al efecto, la enmienda específica a realizar incide sobre el artículo trigésimo cuarto de la ley N° 19.882, donde debe establecerse que el incentivo al desempeño sea 9,2% para 2012, 9,5% para 2013 y 10% para 2014. En lo concerniente a la ley N°19.553, que concede asignación de modernización, en tanto, se aumenta el componente por desempeño institucional de 5% a 6%, con lo cual la asignación puede alcanzar en conjunto un máximo de 20%. La forma de pago de los beneficios, por su parte, será anual, en tres cuotas el de gestión de calidad y en cuatro el de modernización. Además, se contempla el recálculo no imponible ni tributable de las cuotas ya pagadas hasta la fecha de la publicación de la ley, y el mencionado bono a las directoras de jardines infantiles (con una extensión especial para aquellas directoras que se retiraron a contar del 15 de julio de 2011). De esta manera, culminó, se da forma a un proyecto de ley ampliamente consensuado entre los tres actores involucrados: la dirección de la JUNJI, los funcionarios agrupados en la AJUNJI y el Ministerio de Hacienda. La Presidenta de la Asociación Nacional de la JUNJI, señora Julia Requena, recordó que en el protocolo de acuerdos a que hiciera referencia la Vicepresidenta Ejecutiva de la JUNJI, fueron tres las materias que se consensuó abordar: incentivo al retiro (que ya se logró; de hecho, el reciente mes de junio 120 funcionarias se acogieron a él), mejoramiento de incentivo por desempeño y bono de modernización (que se contempla en el presente proyecto de ley), y perfeccionamiento de la ley de



plantas (para lo cual ya se ha constituido una comisión con representantes del Ministerio de Hacienda y de la JUNJI). Puso de manifiesto, enseguida, que el año 2007, cuando a todos los funcionarios públicos del país se les incrementó su asignación de modernización, fueron excluidos los de la JUNJI. Algo similar ocurrió en 2010, cuando tampoco se les consideró en el aumento del incentivo por la calidad de la gestión. Todo esto, señaló, ha provocado un evidente menoscabo en los funcionarios de la JUNJI, cuyas reivindicaciones se orientan a finalmente lograr, por la vía de la negociación con los diferentes gobiernos, la recuperación del 30% de diferencia que tienen en relación con el resto de los funcionarios. Valoró, por otra parte, el otorgamiento de un bono especial de 10 UF anuales, con tope de 100 UF, para las directoras de jardines infantiles, quienes se ven cotidianamente enfrentadas a una importante sobrecarga de trabajo. Finalmente, celebró que se esté dando solución definitiva en este proyecto a la situación de aquellos funcionarios que, habiendo ejercido su derecho a retiro, no han logrado que la Tesorería General República haga efectivo el pago del denominado bono post laboral. Para un funcionario de la JUNJI cuya pensión asciende a $75.000, hizo ver, no es menor dejar de estar percibiendo los $70.000 a que tiene derecho por concepto de dicho bono. A continuación, el Presidente de la Comisión sometió a votación general el proyecto de ley, que resultó aprobado por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores señores Lagos, Novoa y Zaldívar. - - - INFORME FINANCIERO El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 28 de enero de 2013, señala lo siguiente: I. Antecedentes. 1. Considerando que la JUNJI es el eslabón inicial y fundamental de la cadena de formación educacional, es que el Gobierno y la Asociación de Funcionarios de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, AJUNJI, establecieron un dialogo y se ha Ilegado a un acuerdo que se plasma en el presente Proyecto de Ley.



2. El Proyecto de Ley se puede dividir en dos partes: a) Primero, se propone variaciones en 2 de los porcentajes de emolumentos que a la fecha percibe el personal de la JUNJI, como parte de sus remuneraciones variables. Estos son: - Artículo trigésimo cuarto de la ley N° 19.882 cuya vigencia terminó el 2006, reemplazado desde el año 2007 donde se dictó la Ley N° 20.213 que otorgó el Incentivo Anual de Desempeño. - Asignación de Modernización otorgada par la Ley N° 19.553, en su componente de "Desempeño Institucional". b) Segundo, se otorga en forma transitoria y condicional a las directoras de jardines infantiles, afiliadas al sistema de pensiones del DL N° 3.500 del 1980, que se retiren, un bono especial de 10 UF por año de desempeño en tal calidad, con un tope de 100 UF. 3. La aplicación de los nuevos valores del punto a) es en forma retroactiva, es decir, tienen efecto desde el 1° de Enero del año 2012. II. Efectos del Proyecto sobre el Presupuesto Fiscal. Efecto del Proyecto sobre los Gastos Fiscales a) El artículo 1° modifica el porcentaje establecido por el artículo trigésimo cuarto de la Ley N° 19.882, de la siguiente manera:

Año % anterior % propuesto

2012 9,0% 9,2% 2013 9,0% 9,5% 2014 en adelante

9,0%

10,0%

b) El artículo 2° modifica el porcentaje establecido por el inciso segundo del artículo 6° de la Ley N° 19.553, desempeño institucional, de la siguiente manera:

Año 2012 en adelante % anterior

% propuesto

Cumplimiento 90% o más de los objetivos de gestión.

5,0% 6,0%

Cumplimiento entre 75% y



menos de 90% de los objetivos de gestión.

2,5% 3,0%

c) En el artículo primero transitorio se otorga un bono por única vez asociado al efecto retroactivo de lo establecido en los artículos 1° y 2° anteriores, el que considera la diferencia de lo percibido por los funcionarios durante el año 2012 y el incremento propuesto. d) En el artículo segundo transitorio se otorga un bono especial de 10 UF por año de desempeño a las directoras de jardines infantiles, afiliadas al sistema de pensiones del DL N° 3.500 del 1980, que se retiren hasta el 30 de junio de 2014, con un tope de 100 UF y que cumplan con los requisitos que se señalan. Además se señala que tendrán derecho a este bono las directoras que hubiesen cesado en sus funciones a contar del 15 de julio de 2011 y hasta el día previo a la publicación de esta ley, solicitándolo en un plaza de 30 días desde la publicación de esta ley, para postular al bono y solicitar a la JUNJI que certifique el cumplimiento de los requisitos para percibirlo. Por lo tanto, los costos asociados serían: Miles de $

Artículos 1er Año 2° año TOTAL 1° 212.390 849.559 1.061.949 2° 526.139 526.139 1° transitorio 1.434.580 1.434.580 2° transitorio 254.190 105.340 359.530 TOTAL 1.901.160 1.481.038 3.382.198

Finalmente el proyecto de ley señala que, el gasto que represente la aplicación de esta ley, durante su primer año, se financiará con cargo al Presupuesto del Ministerio de Educación. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Público, podrá suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos. Posteriormente, con fecha 1 de junio de 2013, la Dirección de Presupuestos emitió el siguiente Informe Financiero Complementario, que acompañó a una indicación formulada por el Ejecutivo: I. Antecedentes 1. Se encuentra en trámite en el Congreso Nacional un Proyecto de Ley que considera lo siguiente:



a) Primero, se propone variaciones en dos de los porcentajes de emolumentos que a la fecha percibe el personal de la JUNJI como parte de sus remuneraciones variables. Estos son: - Artículo trigésimo cuarto de la ley N° 19.882 cuya vigencia terminó en 2006, reemplazado desde el año 2007 cuando se dictó la Ley N° 20.213 que otorgó el Incentivo Anual de Desempeño. - Asignación de Modernización otorgada por la Ley N° 19.553, en su componente de "Desempeño Institucional". b) Segundo, se otorga, en forma transitoria y condicional, a las directoras de jardines infantiles afiliadas al sistema de pensiones del DL N° 3.500 de 1980, que se retiren, un bono especial de 10 UF por año de desempeño en tal calidad, con un tope de 100 UF. c) La aplicación de los nuevos valores del punto a) es en forma retroactiva; es decir, tienen efecto desde el 1 de enero de 2012. 2. Se realiza una indicación a dicho Proyecto de Ley, que consiste en establecer un plazo excepcional de sesenta días contados desde la fecha de entrada en vigencia de la presente ley para postular al bono establecido en la Ley N° 20.305, no siendo aplicable a su respecto los plazos de 12 meses señalados en los artículos 2°, N° 5 y 3° de la Ley N° 20.305. Ello significa un bono de $58.428 mensuales. Lo anterior está dirigido a las personas que cumplan todas las condiciones siguientes: a) Funcionarios que, habiendo pertenecido a la JUNJI, hubiesen sido beneficiarios del bono al retiro establecido en el artículo sexto transitorio de la Ley N° 20.212. b) Que hubiesen cesado en sus cargos por renuncia voluntaria. c) Que hubiesen rebajado las edades según lo dispuesto en el inciso final del artículo séptimo transitorio de la Ley N° 20.212 en el período comprendido entre enero de 2009 y a enero de 2011. Para tener el derecho antes citado, deberán acompañar, además de lo dispuesto en la Ley N° 20.305, copia de la resolución que le concedió el bono de retiro establecido por la Ley N° 20.212 y la constancia de haber cotizado por desempeñar labores consideradas como trabajos pesados. II. Efectos de la Indicación sobre el Presupuesto Fiscal.



El artículo tercero transitorio que se agrega significa un mayor gasto fiscal mensual de $5.259 miles para el pago a 90 beneficiarios. El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta indicación será con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Público. En consecuencia, las normas de la iniciativa legal en informe no producirán desequilibrios macroeconómicos ni incidirán negativamente en la economía del país. - - - TEXTO DEL PROYECTO De conformidad con el acuerdo adoptado, la Comisión de Hacienda propone la aprobación, en general, del proyecto de ley en informe, en los mismos términos que lo hiciera la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, cuyo texto es el siguiente: PROYECTO DE LEY: “Artículo 1°.- Incorpórase al artículo trigésimo cuarto de la ley N° 19.882 el siguiente inciso final, nuevo: “Para el año 2012 el porcentaje será de 9,2%, para el año 2013 será de 9,5% y a partir del año 2014 será de un 10%.”. Artículo 2°.- El incremento por desempeño institucional del inciso segundo del artículo 6° de la ley N° 19.553, que percibe el personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles de conformidad a las normas que lo rigen, será a contar del 1 de enero de 2012, de acuerdo al cumplimiento de los objetivos de gestión alcanzados, el siguiente: a) Cumplimiento del 90% o más de los objetivos de gestión anuales a que se haya comprometido: 6%, y b) Cumplimiento entre el 75% y menos del 90% de los objetivos de gestión anuales a que se haya comprometido: 3%. DISPOSICIONES TRANSITORIAS



Artículo primero.- Otórgase un bono no imponible ni tributable, que no constituirá base de cálculo o de recálculo para ningún emolumento percibido durante el periodo sobre el cual éste se calcule, equivalente a la suma de las diferencias entre los aumentos de los porcentajes dispuestos en los artículo 1° y 2° de esta ley y el monto efectivamente percibido por los mismos conceptos durante el año 2012 y respecto de las cuotas ya pagadas de 2013. Este bono beneficiará al personal que tenga derecho según las condiciones y requisitos que establecieron las leyes que concedieron el incentivo anual al desempeño y el incremento por desempeño institucional, y se pagará en una sola cuota a quienes se encuentren en funciones a la fecha de pago. Artículo segundo.- Las directoras de jardines infantiles que se encuentren afiliadas al Sistema de Pensiones del decreto ley N°3.500, de 1980, que accedan a la bonificación por retiro voluntario que la ley N° 20.648 concede al personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, sean de planta o a contrata y siempre que cumplan los requisitos que se señalan en los incisos siguientes, tendrán derecho a un bono especial en las condiciones que se indican. El bono especial será equivalente a 10 unidades de fomento por cada año de servicio desempeñado como directora de un jardín infantil de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, con un tope de 100 unidades de fomento. Este bono especial no será imponible ni constituirá renta para ningún efecto legal. De proceder, se solicitará y pagará en conjunto con la bonificación por retiro voluntario de la ley N°20.648. La percepción del bono especial requerirá, además de cumplir con las condiciones que se establecen en los incisos anteriores, respecto de cada directora, los siguientes requisitos: 1. Haber sido calificada durante su desempeño como directora de jardín infantil en lista 1 ó 2. 2. Efectuar la inducción a la directora que asuma en su reemplazo, entregando los antecedentes completos sobre la Unidad Educativa, en sus ámbitos de funcionamiento, niños - niñas, padres y apoderados, comunidad en general y personal. Los Directores Regionales resolverán las controversias que pudieran generarse sobre el cumplimiento de esta condición con consulta a la Asociación de Funcionarios. 3. Completar un documento de entrega del establecimiento preparado por la Institución, con las formalidades y plazos que se establezcan, el que deberá ser enviado para visación final del Vicepresidente Ejecutivo. La Dirección Nacional de la Junta Nacional de Jardines Infantiles elaborará las pautas y formatos para la verificación del cumplimiento de los requisitos señalados en los numerales anteriores. Al mismo tiempo, determinará, en



forma previa e igual para todas las postulantes al bono especial, los periodos y plazos para la realización de cada actividad, el nivel directivo que las supervisará y cualquiera otra materia necesaria para el cumplimiento de los requisitos. Todo lo anterior deberá estar disponible en la página web institucional. Igualmente tendrán derecho a este bono las directoras que hubiesen cesado en sus funciones y hayan percibido la bonificación por retiro del título II de la ley N° 19.882 a contar del día 15 de julio de 2011 y hasta el día previo a la publicación de esta ley, siempre que se encuentren o hayan estado afiliadas al Sistema de Pensiones del decreto ley N°3.500, de 1980. Estas ex funcionarias tendrán un plazo de treinta días, contado desde la publicación de esta ley, para postular al bono y solicitar a la Institución que les certifique el cumplimiento de las condiciones establecidas en los números 1, 2 y 3 anteriores, mientras ejercían las funciones de directoras, antecedentes que constarán en un acta que se anexará a la postulación. En este documento constará, además, el cumplimiento del resto de los requisitos para acceder al bono especial y aquél que determina su monto a percibir. En caso que una postulante no cumpla alguno de los requisitos, la Institución deberá informarle en el plazo máximo de los treinta días siguientes a la postulación. Artículo tercero .- Los funcionarios que habiendo pertenecido a la Junta Nacional de Jardines Infantiles, que hubiesen sido beneficiarios del bono de retiro establecido en el artículo sexto transitorio de la ley N° 20.212, hubiesen cesado en sus cargos por renuncia voluntaria, habiendo rebajado las edades según lo dispuesto en el inciso final del artículo séptimo transitorio de la ley N° 20.212, en el período comprendido entre enero de 2009 y enero de 2011, tendrán excepcionalmente el plazo especial de ciento veinte días contado desde la fecha de entrada en vigencia de la presente ley para postular al bono establecido en la ley N° 20.305, sin que sean aplicables a su respecto los plazos de doce meses señalados en los artículos 2°, número 5, y 3° de la ley N° 20.305. Para estos efectos, los funcionarios señalados en el inciso precedente deberán acompañar, además de lo dispuesto en la ley N° 20.305, copia de la resolución que le concedió el bono de retiro establecido en el artículo sexto transitorio de la ley N° 20.212 y la constancia de haber cotizado por desempeñar labores consideradas como trabajos pesados, según lo dispuesto en el artículo 68 bis del decreto ley N° 3.500, de 1980. Con todo, se entenderá cumplido el requisito establecido en el número 4 del artículo 2° de la ley N° 20.305. El bono se devengará a contar del día primero del mes siguiente a la entrada en vigencia de la presente ley, siempre que se acrediten todos los requisitos legales para impetrarlo; y se pagará a contar del día primero del mes subsiguiente a la dictación del acto administrativo de concesión del beneficio.



Artículo cuarto.- El mayor gasto fiscal que represente esta ley durante su primer período presupuestario de aplicación se financiará con cargo al Presupuesto del Ministerio de Educación. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Público, podrá suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos.”. - - - Acordado en sesión celebrada el día 30 de Julio de 2013, con la asistencia de los Honorables Senadores señores Andrés Zaldívar Larraín (Presidente), Ricardo Lagos Weber y Jovino Novoa Vásquez. Sala de la Comisión, a 30 de julio de 2013. ROBERTO BUSTOS LATORRE Secretario de la Comisión



RESUMEN EJECUTIVO INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE INCREMENTA LAS REMUNERACIONES VARIABLES QUE INDICA, PARA EL PERSONAL DE LA JUNTA NACIONAL DE JARDINES INFANTILES, Y OTORGA BONOS QUE INDICA. BOLETÍN Nº 8.903-04 I. OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: en lo fundamental, el proyecto de ley modifica los componentes variables de las remuneraciones y otorga bonos al personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles que indica. II. ACUERDOS: aprobado en general unanimidad 3X0. III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: la iniciativa legal se compone de dos artículos permanentes y cuatro disposiciones transitorias. IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no tiene. V. URGENCIA: simple. VI. ORIGEN INICIATIVA: Cámara de Diputados. Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República. VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo. VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: aprobado en general por la unanimidad de Honorables Diputados presentes (88 x 0). IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 19 de junio de 2013. X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisión de Hacienda. XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: 1.- Ley N° 19.882, de 2003, Regula Nueva Política de Personal a los Funcionarios Públicos que Indica. 2.-Ley N° 19.553, de 1998, Concede Asignación de Modernización y otros Beneficios que indica. 3.-Decreto Ley N° 3.500, de 1980, Establece un Nuevo Sistema de Pensiones.



4.-Ley N° 20.648, de 2013, Otorga a los Funcionarios de la Junta Nacional de Jardines Infantiles Condiciones Especiales para la Bonificación por Retiro Voluntario, por el Período que Indica, y una Bonificación Adicional. 5.-Ley N° 20.212, de 2007, Modifica las Leyes N° 19.553, N° 19.882 y otros Cuerpos Legales, con el objeto de Incentivar el Desempeño de Funcionarios Públicos. 6.-Ley N° 20.305, de 2008, Mejora Condiciones de Retiro de los Trabajadores del Sector Público con Bajas Tasas de Reemplazo de sus Pensiones. Valparaíso, a 30 de julio de 2013.

ROBERTO BUSTOS LATORRE

Secretario de la Comisión


DISCUSIÓN SALA

2.3. Discusión en Sala Senado. Legislatura 361, Sesión 45. Fecha 06 de agosto, 2013. Discusión general. Se aprueba en general y particular con modificaciones INCREMENTO DE REMUNERACIONES VARIABLES Y OTORGAMIENTO DE BONOS A FUNCIONARIOS DE JUNTA NACIONAL DE JARDINES INFANTILES El señor PIZARRO (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que incrementa las remuneraciones variables que indica para el personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, y otorga bonos que indica, con informes de las Comisiones de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología y de Hacienda y urgencia calificada de “simple”. --Los antecedentes sobre el proyecto (8903-04)) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trámite, sesión 34ª, en 19 de junio de 2013. Informes de Comisión: Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología: sesión 43ª, en 31 de julio de 2013. Hacienda: sesión 43ª, en 31 de julio de 2013. El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario. El señor LABBÉ (Secretario General).- El objetivo principal del proyecto es incrementar los componentes variables de las remuneraciones concedidas al personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI), establecidas por el artículo trigésimo cuarto de la ley N° 19.882, en un período de tres años, y por la ley N° 19.553, en su componente institucional. La Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología discutió el proyecto únicamente en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros, Senadores señora Von Baer y señores Cantero, Navarro, Quintana y Walker (don Ignacio). La Comisión de Hacienda, por su parte, también debatió la iniciativa solo en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Lagos, Novoa y Zaldívar (don Andrés). El texto que se propone aprobar en general se transcribe en el primer informe de la Comisión de Hacienda. )----------(


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El señor PIZARRO (Presidente).- Señores Senadores, cometí un error imperdonable al no darle la palabra al Senador señor Carlos Larraín, quien había sido aludido directamente en el debate anterior. El señor LARRAÍN (don Carlos).- No importa, votemos no más la iniciativa que nos ocupa. El señor PIZARRO (Presidente).- Muy bien. Le agradezco la deferencia a Su Señoría. En todo caso, podemos concedérsela al final de la sesión. )----------( El señor PIZARRO (Presidente).- En discusión general el proyecto. Tiene la palabra el Senador señor Escalona. El señor ESCALONA.- Señor Presidente, el acuerdo que tomó la Sala de tratar este proyecto de manera excepcional en esta parte de la agenda, la unanimidad habida en las Comisiones y -entiendo- el espíritu del conjunto del Senado, estimulado por la presencia en las tribunas de las propias beneficiadas, indican muy claramente y en forma indesmentible que la iniciativa cuenta con las condiciones para producir consenso en el Hemiciclo, por la justicia que significa para el personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles. En consecuencia, junto con manifestar mi respaldo a la aprobación del proyecto, sugiero abrir la votación con el objeto de viabilizar su pronto despacho. El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Sabag. El señor SABAG.- Señor Presidente, la iniciativa tiene como propósito incrementar los componentes variables de las remuneraciones del personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI), lo que se hará efectivo de modo retroactivo a contar del 1° de enero de 2012, en el marco de un Protocolo de Acuerdo suscrito en marzo de ese año entre el Gobierno y la asociación que representa a los trabajadores de dicha institución. Las modificaciones se refieren particularmente a la situación creada por el desfase que significó la no aplicación a estos funcionarios del último aumento de la asignación de modernización establecida por la ley N° 20.212, ya que se tramitaba paralelamente la ley N° 20.213, que reconocía la especificidad de la Junta Nacional de Jardines Infantiles y le otorgaba una asignación particular, que no había podido ser resuelta desde el año 2007, por lo que se repone la asignación de modernización y se ajusta la asignación por desempeño institucional. La segunda propuesta apunta a otorgar a las directoras de jardines infantiles un bono especial en forma transitoria y condicionada a su retiro y a la entrega del establecimiento que dirigen con las calificaciones de lista 1 o 2 durante los años previos, dentro de los requisitos principales. De acuerdo al informe financiero conocido en la Comisión de Hacienda, el costo total de tales medidas llega a 3 mil 380 millones de pesos. En resumen, se trata de una iniciativa de plena justicia, que debemos aprobar esta tarde con el mayor agrado posible.


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He dicho. El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Pérez Varela. El señor PÉREZ VARELA.- Muy breve, señor Presidente. También me alegro de que los Comités y la Mesa accedieran a la petición de ver ahora este proyecto de ley que incrementa remuneraciones variables y otorga bonos al personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles. Me da la impresión de que la votación es solo en general... El señor PIZARRO (Presidente).- Sí, señor Senador. Se votará la idea de legislar, y si no hay indicaciones -el proyecto viene aprobado por unanimidad y todas sus materias son de iniciativa del Ejecutivo- podríamos aprobarlo también en particular. El señor PÉREZ VARELA.- Efectivamente. La iniciativa es fruto de un acuerdo alcanzado con la asociación de funcionarios de la JUNJI. Por lo tanto, en nombre del Comité de la UDI, pido votar el proyecto en general y en particular, para así despacharlo definitivamente. El señor PIZARRO (Presidente).- Se procederá de esa manera si hay acuerdo en la Sala. Tiene la palabra el Senador señor Letelier. El señor LETELIER.- Señor Presidente, quiero reiterar la petición del Senador señor Escalona en cuanto a abrir la votación. El proyecto significa hacer justicia a uno de los gremios del sector público más importantes, que siempre ha mostrado autonomía en la forma en que ha luchado por sus reivindicaciones. Las funcionarias de la JUNJI cumplen un rol fundamental en lo que respecta a la educación de la primera infancia. Y, a mi entender, la mejor manera de honrarlas a ellas y a la primera infancia es abriendo la votación y pronunciándonos de inmediato. He dicho. El señor PIZARRO (Presidente).- Señores Senadores, no tengo inconveniente en someter a votación la idea de legislar. Lo que pasa es que quiero despachar de una sola vez el proyecto. Si hay acuerdo, como viene acogido por unanimidad, podremos aprobarlo primero en general y después, con la misma votación, en particular. Pero algunos colegas han solicitado intervenir antes. Tiene la palabra el Senador señor Rossi. El señor ROSSI.- Señor Presidente, en la misma línea que aquí se ha planteado, siento que hay pocas actividades tan fundamentales como el trabajo que se realiza en la educación inicial. Hoy día analizábamos en una de las Comisiones la importancia que reviste para el desarrollo humano y cognitivo la estimulación temprana. De ahí que la función que desempeñan quienes nos acompañan en


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las tribunas a lo largo del territorio nacional resulta fundamental para el desenvolvimiento futuro de Chile. Lo que pasa es que, lamentablemente, muchas veces la trascendencia de dicha labor para nuestro país y nuestra economía no va de la mano con buenas condiciones laborales. Por eso considero que este proyecto, de alguna manera, contribuye con un grano de arena a mejorar tales condiciones. Nuestra bancada se halla de acuerdo con votarlo en general y en particular el día de hoy. Seguramente vendrán otros debates. Hay muchas profesiones y ocupaciones que en la actualidad sufren un menoscabo en cuanto a su dignidad. Hace poco, en nuestra región tuvimos una movilización, respaldada por muchas funcionarias que nos acompañan en las tribunas, de las manipuladoras de alimentos, las que también cumplen una labor primordial en los jardines infantiles y en las escuelas. Y actualmente son contratadas por empresas externas y no tienen ninguna vinculación con el equipo docente. Por lo tanto, siento que es nuestra obligación reivindicar profesiones, ocupaciones que son tan trascendentes, como, en este caso, todo lo relacionado con la educación parvularia, la educación inicial. Así que con mucho entusiasmo vamos a votar favorablemente en general y en particular esta iniciativa, señor Presidente. El señor PIZARRO (Presidente).- Varios Comités pidieron abrir la votación. En consecuencia, solicito la unanimidad de la Sala para abrir la votación en general, en el entendido de que, de acogerse la idea de legislar, el proyecto se aprobará en particular con la misma votación. ¿Habría acuerdo? --Así se acuerda. El señor PIZARRO (Presidente).- En votación general. --(Durante la votación). El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra para fundamentar su voto la Senadora señora Lily Pérez. La señora PÉREZ (doña Lily).- Señor Presidente, el beneficio que se otorga es supermerecido. Y fue precisamente la gente que trabaja en la JUNJI (en particular las mujeres) la que obtuvo este logro. Porque se movieron a full: hablaron con nosotros; hicieron su pega; actuaron en forma seria, responsablemente. Además, ello es muy concordante con cuanto se ha hecho, por ejemplo, para aumentar los cupos y el presupuesto en el ámbito de la educación prebásica. Entonces, la coherencia indica que, si el Gobierno se ha esforzado para incrementar los recursos y los cupos en aquella área a través de los jardines JUNJI, en justicia corresponde que quienes trabajan en ella para educar y dar apego a los niños y niñas tengan lo que corresponde en materia de bonos y anualidades.


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Lo que va a venir después, señor Presidente y Honorable Sala, será nuestro apoyo en el caso a caso para enfrentar los desafíos de las negociaciones con los alcaldes y los concejos. Así que le brindamos nuestro pleno respaldo a esta iniciativa, que también da coherencia al trabajo que se está llevando a cabo en materia de educación. El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Navarro. El señor NAVARRO.- Señor Presidente, voy a votar a favor -como miembro de la Comisión de Educación tuve la oportunidad de escuchar tanto a los funcionarios como a la Directora de la JUNJI-, no sin antes señalar que quedará pendiente el proyecto de ley que modifica la jornada, descanso y composición de la remuneración de los trabajadores de casa particular y prohíbe el uso de uniforme en el caso de las mujeres, que estaba en el quinto lugar de la tabla de hoy. Ojalá podamos tratar dicha iniciativa en la próxima sesión, dado que, como se alteró la tabla -y en buena hora-, votaremos solo la iniciativa atinente a la JUNJI. Porque entiendo que el mismo ánimo existe en el caso de las trabajadoras de casa particular. Señor Presidente, hemos tenido un largo debate -y lo tuvimos también en la Comisión de Educación- respecto a los bonos no imponibles ni tributables. Uno de los elementos que han causado mayor detrimento en las jubilaciones deriva de que un conjunto de beneficios no son tributables ni imponibles. Hay un proyecto de ley -lo respaldamos- que tiende a lograr que cuando haya un bono se haga imponible, de manera que tenga efecto en la jubilación. Espero que los gobiernos asuman que todo beneficio que se otorgue siempre debe ser, ojalá, imponible, de tal manera que contribuya a incrementar los fondos de pensiones de los trabajadores. De otro lado, tenemos en este caso y en muchos otros la existencia de funcionarios a contrata o a honorarios. Nosotros quisiéramos empleos de planta; desearíamos garantías para la permanencia de los funcionarios de todos los servicios públicos. La idea es planta funcionaria en la JUNJI, de modo que las contratas y los honorarios vayan desapareciendo progresivamente. Eso da estabilidad a personas que llevan 15, 16, 20, 25, 35 años ejerciendo sus funciones en aquella forma, sin que nada explique que se hallen en una condición laboral tan precaria. Dicho eso a propósito de un problema por cuya solución hemos de seguir luchando, voy a apoyar el justo otorgamiento de este bono, que no hace sino saldar una deuda pendiente con trabajadores que cuentan con el respaldo transversal de esta Sala y de los miembros de la Comisión.


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Hay apoyo decidido, y ojalá que podamos despachar ahora el proyecto en general y particular para que se convierta en ley de la república cuanto antes. Voto a favor. ¡Patagonia sin represas! ¡Nueva Constitución, ahora! ¡No más AFP! --(Aplausos en tribunas). El señor PIZARRO (Presidente).- ¡Cómo quieren que les hagan casos los niños de los jardines…! --(Aplausos en tribunas). El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Bianchi. El señor BIANCHI.- Señor Presidente, estamos asistiendo a un logro de los propios funcionarios -funcionarias, fundamentalmente- de la JUNJI. Esta era una demanda permanente; había una deuda con ellos. En todos los debates sobre la materia se señala lo trascendente y necesaria que es la primera educación de un niño. Sin embargo, con dichos funcionarios se venía cometiendo una enorme injusticia. De manera que si alguien puede jactarse hoy de este logro son precisamente ellos. Señor Presidente, el Estado es un muy mal empleador. Y recojo lo que señaló el Senador que me antecedió en el uso de la palabra: los bonos no imponibles implican que Chile se transforme en una fábrica de pobreza. Hoy estamos celebrando el otorgamiento de algunos bonos, el incremento de remuneraciones variables. Y ello era absolutamente necesario. Empero, las profesionales beneficiarias, al momento de jubilar, se van con pensiones de hambre. ¡Eso es lo injusto! ¡Es lo que debemos revertir! ¡Y por ello es tan necesario que exista estabilidad laboral, que dejemos el engaño de tener personas a contrata o a honorarios por más de 25 años! Tal es el reclamo que hemos venido haciendo desde siempre, señor Presidente. Hoy día nos sumamos a la alegría por la justa recompensa que reciben las funcionarias. Pero está por delante el gran desafío: Chile debe dejar de ser una fábrica de pobreza; tiene que procurar que esos y muchos otros funcionarios no terminen con pensiones que no les permiten una calidad de vida mínima. Yo voy a concurrir con mi voto favorable. Me alegro por esta lucha, por este éxito. Y, obviamente, doy mi absoluto respaldo a los funcionarios de la JUNJI. El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra para fundamentar su voto la Senadora señora Von Baer. La señora VON BAER.- Señor Presidente, tuvimos la oportunidad de debatir esta materia en la Comisión de Educación con las funcionarias de la JUNJI. Y


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quiero felicitarlas, pues nos acompañan esta tarde en las tribunas tras lograr que tratáramos en la Sala este proyecto de ley, que figuraba en el número 11 de la tabla. Eso pone de manifiesto su preocupación por la tramitación de esta iniciativa en el Congreso Nacional. Felicito también a las dirigentes, quienes conversaron varias veces con nosotros y nos hicieron ver la importancia de aprobar este proyecto. Pero, adicionalmente, deseo felicitarlas por la forma de acercarse al debate en la Comisión de Educación. Acá se aumenta el porcentaje especialmente para las educadoras que hacen bien su trabajo. Y ha surgido una discusión -la hemos tenido siempre- en cuanto a si debemos o no medir el desempeño. La aproximación de las funcionarias fue: “Nosotras no le tememos a la medición del desempeño. Al revés, queremos hacer bien, y lo mejor posible, nuestro trabajo. ¿Por qué? Porque nos estamos preocupando por los más pequeños en los años de mayor relevancia para su desarrollo”. En consecuencia, tienen una aproximación en el sentido de, por una parte, darse cuenta de la importancia que su trabajo reviste para todos los chilenos -pero especialmente para las mamás y los papás que todos los días les entregan sus hijos y confían en la labor que realizan como funcionarias de la JUNJI-, y por otra, tener la apertura de querer ser medidas, evaluadas. Eso no lo encontramos. No es natural que un funcionario diga: “Evalúe mi desempeño y que lo que reciba por mi trabajo esté acorde con mi desempeño”. Esa es una aproximación tremendamente sana, en especial cuando hablamos de educación. Porque podemos discutir mucho en el Congreso respecto a educación; podemos establecer los planes y programas más increíbles para todo el país; podemos aprobar las leyes más rigurosas. Pero, al final del día, quienes hacen la diferencia son el maestro, el profesor, las funcionarias, las educadoras. Son ellos quienes están en la sala con nuestros niños; de ellos depende si nuestros hijos son estimulados, si reciben un buen trato y si pueden mirar el futuro con alegría y esperanza. Por lo tanto, con mucho entusiasmo voté a favor de este proyecto de ley en la Comisión de Educación, tal como lo hicieron los otros miembros. Me alegro con las funcionarias. Y, asimismo, agradezco el trabajo realizado en conjunto con la Vicepresidenta Ejecutiva de la JUNJI, que llevó a constituir una mesa, según entiendo. Se notaba ahí que se estaba enfrentando el problema en conjunto y con el ánimo de llegar a acuerdos. Y eso es tremendamente significativo. Quiero terminar estas palabras felicitando de nuevo a las funcionarias -no solo a las dirigentes- por el esfuerzo que hacen para sacar adelante los asuntos de la JUNJI y, especialmente, porque están abiertas a que su remuneración dependa de su desempeño. Eso es una muy buena noticia para la educación de nuestros hijos.


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Así que muchas gracias a ellas y a ellos -¡porque hay un par de “ellos” también…!- por el trabajo que realizan día a día para ayudar a las mamás y a los papás de nuestro país en la educación de sus hijos. --(Aplausos en tribunas). El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Zaldívar. El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Señor Presidente, yo me sumo a todos los elogios y reconocimientos que se hacen al personal en comento, que cumple una función muy determinante para la formación de los niños en los jardines infantiles. Todos conocemos y reconocemos la labor que desarrollan. Ahora bien, este bono por desempeño ha ido creciendo desde el año 2007. Comenzó siendo nada más que de 3,5 por ciento y mediante este proyecto de ley, como vimos en la Comisión de Hacienda, llegará a 10 por ciento en 2014. Eso es de justicia. Y me parece muy bien que se otorgue por evaluación de desempeño. Estoy de acuerdo en despachar este proyecto sin más trámite, para que se transforme en ley lo antes posible, porque tiene además efecto retroactivo, a contar del 1° de enero de 2012. Quiero, sí, pedir la unanimidad de la Sala para hacerle una corrección a esta iniciativa, ya que, según vimos en la Comisión, podría haber cierta injusticia por no aplicación del bono de incentivo a algunos funcionarios, sobre todo a las directoras que abandonaron sus funciones a contar del 15 de julio del 2011. Porque a ellas se les exigen, en virtud del artículo segundo transitorio, tres requisitos, dos de los cuales no podrían cumplir por no estar en servicio. El número 2 de esa norma dice que las directoras a las que se individualiza tendrán que “Efectuar la inducción a la directora que asuma en su reemplazo”. Ya pasaron dos años, seis meses, ocho meses desde su retiro. Entonces, no pueden cumplir ese proceso de inducción y, por lo tanto, quedarían impedidas de gozar del beneficio. Y el número 3 agrega otra condición: “Completar un documento de entrega del establecimiento preparado por la Institución”. Pero si la directora ya no está en servicio, no se le puede exigir ese requisito. Para esos efectos, señor Presidente, propongo que en el inciso que comienza con la expresión “Igualmente tendrán derecho” -se refiere a las directoras- se elimine la referencia a los números 2 y 3 y se diga “que les certifique el cumplimiento de la condición establecida en el número 1, mientras ejercían las funciones de directoras”. ¿Y cuál es el requisito del número 1? “Haber sido calificada durante su desempeño como directora de jardín infantil en lista 1 ó 2”. Y eso sí está ratificado y cumplido. Entonces, para que la ley en proyecto quede bien hecha y no se perjudique a quienes han desempeñado la función de directora y por tanto tienen derecho a percibir el bono, que es retroactivo, me parece de toda justicia hacer la corrección explicitada.


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Por eso, pido recabar la unanimidad de la Sala para que se autorice a la Secretaría a tales efectos. --(Aplausos en tribunas). El señor PIZARRO (Presidente).- ¿Habría unanimidad en la Sala para aprobar la propuesta del Senador señor Zaldívar de, en el inciso que comienza con la frase “Igualmente tendrán derecho a este bono las directoras que hubiesen cesado en sus funciones”, eliminar la referencia a los números 2 y 3? O sea, la frase pertinente diría: “la condición establecida en el número 1, mientras ejercían las funciones”, etcétera. --Se aprueba por unanimidad. El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Gómez. El señor GÓMEZ.- Señor Presidente, voy a partir saludando a las funcionarias y a los funcionarios de la JUNJI que logré anotar: Antofagasta, Tarapacá, Biobío, Maule. No sé si me faltan. --(Aplausos en tribunas). ¡Coyhaique también! --(Aplausos en tribunas). Hicieron un largo viaje para los efectos… El señor PIZARRO (Presidente).- Señor Senador, diríjase al público a través de la Mesa. El señor GÓMEZ.- Muy bien. Voy a hacerlo por intermedio de la Mesa. Realizaron un largo viaje, señor Presidente. Y por eso fue importante que pudiéramos avanzar al número 11 de la tabla de esta sesión. Sin embargo, yo quiero abordar un punto que me parece esencial. Escuchaba decir que todo esto de la medición por desempeño es muy relevante. Pero, en mi opinión, lo más significativo es tener sueldos dignos, para a partir de ahí hablar de los bonos. Eso es muy importante, sobre todo en áreas tan sensibles como la de la educación preescolar, ya que quienes trabajan en ella se desenvuelven en el centro más trascendental para el desarrollo de nuestro país. Creo que el logro alcanzado hoy día, gracias al esfuerzo que ellas y ellos hicieron, contrasta un poco con lo que vivimos en el proyecto que discutimos esta mañana, el cual se nos fue con un problema para los trabajadores del Ministerio del Deporte. Ello no obstante, podemos terminar el día con una satisfacción: la de haber aprobado esta iniciativa de ley, que va a ser muy importante para las funcionarias y los funcionarios de la JUNJI. Hay que tener presente, sí, que en materia preescolar en Chile otras instituciones están bastante olvidadas: la de los jardines VTF, que trabajan en las municipalidades y también cumplen una labor notable en aquel ámbito. Ojalá se abra respecto de ellos la posibilidad de acceder a remuneraciones dignas y a incentivos al desempeño.


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Y está asimismo la Fundación Integra. Por eso hemos destacado tanto la necesidad de que el Estado fortalezca el desarrollo del área preescolar y de que ello tenga que ver con institucionalidad, de modo que no existan diferencias. Deberíamos tener una institucionalidad muy fuerte en el ámbito preescolar. Su base debiera estar en lo que es más importante para Chile: tener una muy buena educación en la niñez, etapa en que se desarrollan las capacidades, lo cual, finalmente, permite romper las desigualdades. Eso es tarea de las funcionarias y los funcionarios de la JUNJI. Debiéramos, entonces, establecer ese criterio, que tiene que ver con la integración en materia del desarrollo de la educación preescolar. Así que yo, señor Presidente, simplemente quiero decir que voy a concurrir con mi voto favorable, ya que este proyecto constituye un avance. Pero insisto: es indispensable hablar también de la dignidad de las remuneraciones de los trabajadores de la JUNJI, VTF, Integra. El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Quintana. El señor QUINTANA.- Señor Presidente, deseo saludar, por su intermedio, a los funcionarios de la JUNJI que nos acompañan en las tribunas y que provienen de distintas regiones. Espero que también haya algunos de la Región de La Araucanía, la cual represento en el Senado. Hubo un debate bastante interesante al interior de la Comisión, como lo han expuesto varios señores Senadores, si bien no creo que se haya dado, a diferencia de lo que sostuvo una Honorable colega, en la perspectiva de que el desempeño es lo central. Porque diría que, respecto de la JUNJI, en particular, y de todas las instituciones que se preocupan de los cuidados y la formación de los niños en edad preescolar, no hay un gran cuestionamiento. La discusión está centrada hoy día en la calidad de la educación, en la priorización de esta, pero poco o nada decimos de quienes la imparten, que son las educadoras, asistentes, auxiliares y todos quienes forman parte del enorme contingente que entrega mucho amor, cariño y protección a los pequeños. Como se sabe por los resultados de todos los estudios, es tremenda la diferencia entre ingresar tempranamente a la educación preescolar y no hacerlo. Tanto es así que, tratándose de los niveles de transición I y transición II, se registró en los últimos años, especialmente gracias a la ley aprobada en 2009, durante el Gobierno de Michelle Bachelet, un aumento muy significativo de la cantidad de alumnos de prekínder. En la actualidad, el Presidente de la República ha propuesto un proyecto referido a kínder y prekínder, pero ya existe una curva de crecimiento en matrícula, en cobertura, porque padres y madres están entendiendo que esta formación es necesaria. Y quiero destacar el rol de María Francisca Correa, Vicepresidenta Ejecutiva de la JUNJI, porque nos ha traído un proyecto con acuerdo. Tenía mucha razón el Senador señor Gómez al hacer la comparación con el debate que sostuvimos en la mañana a raíz de la creación del Ministerio


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del Deporte, en el que no había acuerdo y no importaba que lo hubiera con los trabajadores. Ahora el acuerdo fue relevante, se suscribió en 2012 y a la autoridad le importó llevarlo adelante y sellarlo en las condiciones en que se ha presentado la iniciativa en examen. Tanto es así que esta, como se ha dicho, va a operar con efecto retroactivo desde el 1° de enero de 2012, contemplándose un incremento de 9,5 por ciento para 2013 y de 10 por ciento a partir de 2014. Como se sabe, se trata de un incentivo variable. Por tanto, hoy día, junto con aprobar rápidamente el proyecto para que se convierta en ley, corresponde reconocer el trabajo a lo largo de todo Chile que los funcionarios están llevando adelante en beneficio de nuestros niños, porque verdaderamente la lucha contra la desigualdad se da por la vía de aumentarse los recursos. En estos términos se llevó a cabo el debate que sostuvimos al interior de la Comisión de Educación, la cual presido, a la cual concurrieron la señora Vicepresidenta Ejecutiva de la JUNJI, pero también representantes de la Asociación de Funcionarios. Quiero destacar el rol que desempeñaron, muy proactivo, muy propositivo. Por tanto, la solución a la que se llegó es de justicia. Tal como aquí se ha señalado, la JUNJI no es la única entidad en su tipo. Por cierto, exhibe mucha historia, un sello, un compromiso de abnegación en el trabajo preescolar. Mas asimismo hay otras como Integra o como todo el contingente que no es propiamente una institución -cuenta con 345 empleadores que son los municipios- conformado por el personal en el sistema Vía Transferencia de Fondos (VTF), al que a veces los alcaldes le pagan los bonos y otras no. Diría que las funcionarias de la JUNJI, en el debate habido en la Comisión de Educación, tuvieron la grandeza de considerar el conjunto. Porque todo indica que el crecimiento de la matrícula y, por tanto, de estas instituciones va a seguir siendo exponencial y que se van a requerir muchas más profesionales, muchos más asistentes, para asumir las tareas que vienen en el futuro. Difícilmente cabría pensar que un solo organismo será el que va a poder abocarse a la tarea de formar a nuestros jóvenes, pero creo que el paso que estamos dando hoy día es muy importante. Hacía rato que no le tocaba a la JUNJI, que no les tocaba a los trabajadores de la educación preescolar, y lo de hoy día es una noticia muy buena y de toda justicia. Voto a favor. El señor PIZARRO (Presidente).- Puede intervenir el Honorable señor Chahuán. El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente, Honorable Sala, claramente estamos frente a un proyecto que salda una deuda en particular con el personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles. Esta era una reivindicación por la cual estaban luchando desde hace bastante tiempo y cuyo objetivo es importante. La iniciativa que nos ocupa se concentra básicamente en la resultante de dos variables relevantes. Una de ellas es el diálogo. Este se dio entre el Gobierno y la Vicepresidenta Ejecutiva y también con los representantes de la Asociación Nacional de Funcionarios. Y eso también


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presenta un valor significativo cuando se logran reivindicaciones y objetivos que se persiguen, en la medida en que se llega a un acuerdo para mejorar las condiciones laborales. La segunda radica en que tiene lugar un reconocimiento a la labor del personal. Desde luego, la primera infancia es determinante en la generación de igualdad de oportunidades para los chilenos. Los especialistas señalan que en los primeros años de vida efectivamente se determina cuál va a ser el futuro de un menor. Y por eso el Gobierno del Presidente Piñera le ha puesto énfasis a dicha etapa. No es casualidad que el proyecto que mejora las condiciones de trabajo de los funcionarios de la JUNJI se complemente con otros que dicen relación con la extensión, con la posibilidad de establecer una cobertura universal para la educación prebásica, para los niños que no salen a protestar en las calles. La buena contribución que les haga el Estado determinará cómo vamos a construir el Chile del mañana. En consecuencia, deseo reconocer el diálogo del Gobierno y el de las dirigentes -se requiere persistencia y responsabilidad de ellas para encauzar un proceso que termine en una iniciativa legal-, pero también una función, en atención a dos aspectos: la labor que realizan las funcionarias y la importancia de que el Estado finalmente fije la vista en la primera infancia. Se puede observar que una parte de las remuneraciones, en una primera oportunidad, estuvo ligada a los logros en aprendizaje. Luego se otorgó un incentivo anual al desempeño. Después se contempló una asignación de modernización. Hay igualmente ajustes respecto de los incentivos al retiro, para los efectos de dar más plazo. Entonces, creo que hemos logrado un buen proyecto. Y quiero destacar que el Congreso se prestigia cuando somos capaces de avanzar en una normativa que claramente va a establecer mejores y más dignas condiciones de trabajo. También quiero hacerme cargo de otro aspecto. Confluyen distintas calidades respecto de las personas que se dedican justamente al cuidado de la primera infancia. Asimismo, se ha señalado por largo tiempo la existencia de situaciones dispares entre un tipo de funcionarias y otras, en términos de que estos beneficios se puedan hacer extensivos a todas y cada una de ellas. Por supuesto, esa es una tarea pendiente, y tenemos que seguir trabajando sobre el particular. En nombre de todos los Senadores de Renovación Nacional, quiero manifestar que nos sentimos muy orgullosos de que finalmente la persistencia de las funcionarias, de las dirigentes, así como el diálogo abierto del Gobierno, hayan permitido avanzar en lo que era una deuda pendiente y que hoy día se está pagando. Ello, no en su totalidad, pero se está iniciando un camino. He dicho. El señor PIZARRO (Presidente).- Puede intervenir el Honorable señor Muñoz Aburto.


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El señor MUÑOZ ABURTO.- Señor Presidente, hace aproximadamente un año se reunieron en Punta Arenas, capital de la Región de Magallanes, que represento, todos los dirigentes de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, quienes manifestaron -incluso los locales, que hoy se hallan en las tribunas- que uno de sus muchos problemas eran remuneraciones no acordes con la función que desempeñaban. Esta última se caracteriza por su nobleza; por la formación de niños en edad preescolar, lo que va a marcar su futuro desarrollo como persona. En dicha oportunidad no solo se habló del mejoramiento de las remuneraciones, sino además de la carrera que se debiera seguir para desempeñarse como funcionario de la entidad, del perfeccionamiento o de la capacitación a que se debe estar siempre sometido. En ese momento suscribí un compromiso con todos ellos en orden a manifestar mi disposición de apoyar cada una de las iniciativas que se debatieran en el Congreso para mejorar las condiciones sociales y económicas de los funcionarios, y hoy día lo cumplo votando a favor del proyecto. Me alegro de que, en parte, se vayan a mejorar las remuneraciones con los bonos, con el incentivo al retiro que se contempla. Sin embargo, me habría gustado que tales beneficios hubieran sido imponibles, que pudieran incrementar la cuenta de capitalización individual, porque una de las razones, entre muchas, de por qué hay pensiones poco dignas, tan bajas, es que no se cotiza por el total de las remuneraciones que reciben los trabajadores. Me alegro por las funcionarias, por las “tías” de los jardines infantiles, porque obtendrán un mejoramiento en sus ingresos. Y ojalá que esto sea parte de la compensación que tenemos que darles por el sacrificio y la dedicación que les brindan a nuestros niños y nietos. Voto a favor. --(Aplausos en tribunas). El señor PIZARRO (Presidente).- Restan dos señores Senadores inscritos. Queda poquísimo tiempo, porque, además, es preciso despachar otro proyecto. No quiero presionar a Sus Señorías, pero ojalá sean breves en sus intervenciones. Tiene la palabra el Honorable señor Tuma. El señor TUMA.- Señor Presidente, solo deseo exponer que el texto en estudio ha sido esperado durante largo tiempo por los trabajadores. Deseo saludar a aquellos, de distintas regiones, que han llegado hasta acá, especialmente a los de La Araucanía. El proyecto debe de ser importante para ellos, porque no solo han hecho el sacrificio de viajar, sino que también han estado prácticamente más de cuatro horas esperando que esta Corporación lo apruebe. Por mi parte, pedí que una iniciativa que me interesa en lo personal, relacionada con la Superintendencia de Seguridad Social, se trate más adelante, para que sea posible debatir aquella que nos ocupa y despacharla rápidamente.


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Tal como lo planteó el Senador señor Muñoz Aburto, cabe advertir que el Estado vuelve a realizar lo que tradicionalmente ha hecho durante muchos años: crea bonos no imponibles ni tributables solo para ahorrar plata. No obstante, el daño previsional que le ocasiona al sector laboral es el causante de la necesidad urgente de una reforma en el sistema, la que se justifica aún más cuando estamos aprobando incentivos al retiro. ¿Cómo es posible que a los trabajadores se les tenga que crear un incentivo al retiro? Este último debería ser fluido. El jubilarse tiene que ver con el júbilo, con la alegría. Pero nadie está alegre en esa situación, porque las remuneraciones se reducen a la mitad. Por tanto, creo que el centro de las reformas que deben preocuparnos dice relación con un sistema previsional que garantice pensiones dignas. En eso estamos. Una Comisión, que presido, está culminando su labor y mañana termina de votar propuestas relacionadas con la reparación del daño previsional, con la libertad de los trabajadores para poder elegir dónde poner su plata, con contemplar la previsión como un derecho. Saludo el proyecto, entonces, y sigo comprometido con la creación de un sistema previsional que se traduzca en pensiones dignas para todos los trabajadores. Voto a favor. El señor PIZARRO (Presidente).- Puede intervenir el Senador señor García-Huidobro. El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- Seré muy breve, señor Presidente. En primer lugar, felicito por el acuerdo a que se llegó, ya que desde 2010 no se consideró a las personas que trabajan en la JUNJI. Por consiguiente, creo que es de mera justicia el incremento de sus remuneraciones para que sean acordes con todo lo que es la Administración Pública. En seguida, valoro la decisión que tomamos como Comités, junto con la Presidencia, a fin de que la iniciativa fuera sometida a discusión inmediata y se aprobara en el día de hoy. Estoy convencido de que esto último será unánime. Deseo agradecer a los funcionarios de la JUNJI, porque, sin duda, efectúan un trabajo extraordinario para el desarrollo del país. Y el que se les abre ahora es un camino legítimo ante las situaciones que han vivido históricamente. Así que voto a favor. Todo el Comité Unión Demócrata Independiente se pronunciará en la misma forma. El señor LABBÉ (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto? El señor PIZARRO (Presidente).- Terminada la votación. --Se aprueba en general y en particular el proyecto (27 votos a favor). Votaron las señoras Alvear, Pérez (doña Lily) y Von Baer y los señores Bianchi, Chahuán, Coloma, Escalona, García, García-Huidobro, Gómez, Kuschel, Larraín (don Hernán), Larraín (don Carlos),


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Letelier, Muñoz Aburto, Navarro, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Rossi, Sabag, Tuma, Uriarte, Walker (don Patricio) y Zaldívar (don Andrés). --(Aplausos en tribunas).


OFICIO MODIFICACIONES

2.4. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen Oficio de aprobación de Proyecto con modificaciones. Fecha 06 de agosto de 2013. Cuenta en Sesión 55. Legislatura 361. Cámara de Diputados.

Nº 615/SEC/13 Valparaíso, 6 de agosto de 2013. Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara, que incrementa las remuneraciones variables que indica, para el personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles y otorga bonos que indica, correspondiente al Boletín Nº 8.903-04, con la siguiente enmienda: DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artículo segundo Ha reemplazado, en el inciso quinto, la frase: “las condiciones establecidas en los números 1, 2 y 3 anteriores”, por la siguiente: “la condición establecida en el número 1 anterior”. - - - Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 10.788, de 18 de junio de 2013. Acompaño la totalidad de los antecedentes. Dios guarde a Vuestra Excelencia.

JORGE PIZARRO SOTO Presidente del Senado

MARIO LABBÉ ARANEDA Secretario General del Senado

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS


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3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados

3.1. Discusión en Sala Cámara de Diputados. Legislatura 361, Sesión 56. Fecha 08 de agosto, 2013. Discusión única. Se aprueban las modificaciones. INCREMENTO DEREMUNERACIONESVARIABLESPARAELPERSONAL DELA JUNTANACIONAL DEJARDINES INFANTILES (TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL) BOLETÍN N°8903‐04 El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Corresponde tratar las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que incrementa las remuneraciones variables que indica, para el personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, y otorga bonos que señala. Antecedentes: -Modificaciones del Senado, boletín N° 8903-04, sesión 55ª de la presente legislatura, en 7 de agosto de 2013. Documentos de la Cuenta N° 4. El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo. El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, este tipo de proyectos siempre concita consenso para su aprobación, como debiera haber ocurrido con el proyecto que reajusta el monto del salario mínimo; pero, según las noticias que se han conocido, no se ratificó lo que nosotros, en su momento, aprobamos con tanto entusiasmo. Conocemos la labor que realizan las funcionarias y los funcionarios de la Junji en favor de nuestros hijos, de nuestros nietos, de los niños de nuestro país, en especial de los pertenecientes a familias carentes de recursos. Desde hace algunas décadas, con otros gobiernos, pero también en el actual, ha sido una política del país dar cada vez mayor importancia a la educación preescolar, la que en tiempos de muchos de nosotros estaba prácticamente reservada para unos pocos o no existía. Un señor DIPUTADO.- ¡No existía! El señor JARAMILLO.- A propósito de la frase que salta a mis espaldas, deseo aclarar que en esa época sí existía, pero en los colegios privados,


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especialmente en los colegios alemanes. De ahí viene el nombre de kindergarten. De esta manera, creo responder a algunos que no conocen la historia en esta materia. A propósito, deseo expresar que me agradó mucho que se ingresara a tramitación legislativa el proyecto de reforma constitucional que establece la obligatoriedad del segundo nivel de transición, ya aprobado por la Cámara. En mi opinión, es positivo entregar cada vez mayores incentivos a las personas que laboran en ese segmento educacional, a fin de mejorar la formación temprana de nuestros niños. Por medio de esta intervención, hago un reconocimiento a las tías, profesionales que entregan tanto cariño a los niños de Chile, situación que constatamos como fiscalizadores de la República. Por lo señalado y dado que las modificaciones del Senado son solo formales, aprobaremos las mejoras a las remuneraciones variables, las asignaciones por desempeño y de modernización, y el bono para las directoras. No es del caso explicar el proyecto en detalle, ya que durante el primer trámite constitucional ya hice los planteamientos pertinentes, cuando todavía no se pensaba que la iniciativa iba a llegar a tan buen fin. Nos alegramos por la mejora que hemos logrado para esas trabajadoras del país, que tanto entregan a los pequeños de Chile a fin de mejorar la educación. Nos falta mucho en materia de educación, pero tenemos la esperanza de que, con las movilizaciones y el ánimo que tenemos los parlamentarios, sin duda ella mejorará poco a poco. Llegará el momento en que los jóvenes nos darán la respuesta. Por tanto, como las modificaciones son formales, concurriré a su aprobación. He dicho. El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Felipe Ward. El señor WARD.- Señor Presidente, en la misma línea de lo expresado por el diputado Jaramillo, la idea matriz del proyecto en estudio consiste en incrementar los componentes variables de las remuneraciones concedidas al personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, y establecer un bono por retiro voluntario para directoras de jardines infantiles. El proyecto, en término de sus beneficios, no requiere una segunda opinión. Todos estamos de acuerdo en que es necesario, como asimismo es fundamental el rol que ejercen las personas que eventualmente son beneficiadas por esta iniciativa.


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Por eso, sin perjuicio de señalar que, obviamente, nuestra bancada va a concurrir con sus votos favorables, deseo recalcar algunos aspectos fundamentales de la iniciativa. En este proyecto se modifica, en primer lugar, el artículo trigésimo cuarto de la ley N° 19.882, a fin de asignar para los años 2012, 2013 y 2014, porcentajes de 9,2, 9,5 y 10 por ciento, respectivamente. También se aumenta en un punto la asignación de modernización de la ley N° 19.553, en su componente incremento por desempeño institucional. Se aumenta para la Junji de 5 a 6 por ciento, de tal forma que la referida asignación para ese universo podrá alcanzar, en conjunto, un máximo de 20 por ciento. El proyecto otorga, en forma transitoria y condicional, a las directoras de jardines infantiles que se encuentren afiliadas al sistema de pensiones del decreto ley N° 3.500, de 1980, que se retiren, un bono especial de 10 unidades de fomento por cada año de servicio desempeñado en tal calidad, con un tope de 100 unidades de fomento. La Comisión de Educación del Senado realizó una modificación en el artículo segundo transitorio, en el sentido de reemplazar en su inciso quinto, la frase: “las condiciones establecidas en los números 1, 2 y 3 anteriores”, por la siguiente: “la condición establecida en el número 1 anterior”. Legislar sobre esta materia parece muy favorable, ya que el reajuste genera incentivos de mejora para profesionales que atienden a un sector de la población estudiantil que requiere -esto ya lo hemos comentado en diversas oportunidades- especial cuidado y atención. Me refiero a los niños que están en la etapa preescolar. Al respecto, se ha demostrado que toda medida dirigida a este grupo de estudiantes produce mayores beneficios que los que se obtienen al invertir en alumnos de otras etapas escolares. Desde la Cámara de Diputados hemos escuchado con mucha atención el debate que se ha generado en las comisiones especializadas y también en las calles del país, en torno a la demanda relativa con educación gratuita y de calidad. Al respecto, una de las cosas que expertos de distintos sectores políticos -me atrevo a decir, de todos los colores políticos- han señalado es la importancia de poner énfasis también en la educación preescolar. Por eso, este proyecto es importante; porque, finalmente, estamos reconociendo, en forma clara y contundente, a través de incentivos precisos y por un tema de justicia, el aporte que realizan a nuestro país las personas que están a cargo de la educación preescolar, y planteando el enfoque que pretendemos dar a la educación, considerada desde un punto de vista integral y no únicamente -como ocurre a veces-, a partir de aspectos que enfocan los medios de educación y que motivan las movilizaciones en las calles. En relación al bono por retiro voluntario, en este proyecto se mantiene la línea que ha seguido el Ejecutivo respecto al egreso laboral de funcionarios que se desempeñan en diversos sectores de la administración pública. Regular el


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retiro de funcionarios favorecidos por el proyecto parece muy acertado, ya que, en general, se debate sobre la situación de los profesores, pero se posterga a los directores, quienes juegan un papel fundamental como apoyo al sistema educacional. El hecho de fomentar medidas para el retiro voluntario es un mecanismo positivo de recambio, para que entren profesionales jóvenes a trabajar en reemplazo de los que se pensionan. Termino señalando que, obviamente, estamos a favor de esta iniciativa. Creo que con el trabajo realizado por la Cámara de Diputados se pone un punto en uno de los aspectos esenciales de la educación, considerada integralmente. No podemos estar únicamente preocupados de solucionar los problemas de la gente que nos hace ver sus demandas a través de movilizaciones en las calles, sino que es fundamental que nos demos cuenta de que estamos ante un problema integral. Enfocar recursos e incentivos precisos a favor de personas que están a cargo de mejorar la situación actual y de emparejar la cancha -como hemos dicho en diversas oportunidades-, las cuales entregan educación desde el primer nivel a todos los niños de Chile, es algo muy positivo y de lo cual, obviamente, toda la Cámara de Diputados debería sentirse muy satisfecha. Por último, esperamos que las modificaciones del Senado a este proyecto tengan una aprobación unánime. He dicho. El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Alfonso de Urresti. El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, no cabe duda alguna de que este proyecto, que incrementa las remuneraciones variables para el personal de la Junji y otorga una serie de bonos, va en la línea correcta. En efecto, la iniciativa incrementa componentes variables de las remuneraciones concedidas al personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, establecidos en el artículo trigésimo cuarto de la ley N° 19.882, en el período de tres años, y en la ley N° 19.553, en su componente institucional, aplicándose los nuevos valores desde el 1 de enero de 2012. No cabe duda de que es fundamental que aquí se esté cumpliendo un acuerdo a que se llegó con las asociaciones de funcionarias, el cual se está consagrando a través de la iniciativa de ley en estudio. Sin embargo, preocupa saber qué ocurre con los jardines infantiles Vía Transferencia de Fondos (VTF). Nos gustaría que el Ejecutivo -hubiéramos deseado que estuviera presente algún representante- nos dijera que ocurre con ese importante sector de tías que trabajan como educadoras de párvulos o


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asistentes de la educación. Lo planteo porque hoy se genera una discriminación hacia ese personal. Nadie duda de la importancia de continuar con el fortalecimiento de la educación preescolar, y del enorme respaldo, con el consecuente impacto, que ha tenido lugar en materia de jardines infantiles, especialmente a partir de una política que implementó la Presidenta Bachelet a contar del 2006, la que, esperamos, a partir del próximo año seguirá incrementándose con su retorno a la Primera Magistratura. Es una política consistente de atención a los niños y niñas del país, que se materializa con la apertura de jardines infantiles a lo largo de todo el territorio, en las distintas comunas. Para eso es fundamental contar con capital humano altamente capacitado y bien remunerado. Como bancada del Partido Socialista, vamos a votar a favor las modificaciones del Senado a este proyecto de ley. Sin embargo, si en el transcurso de este debate llega algún representante del Ejecutivo, sería importante tener información sobre qué ocurre con el personal de los jardines VTF, para ver de qué manera también recibirá los incrementos de remuneraciones que corresponden a profesionales que están al cuidado de la educación de niños y niñas del país. He dicho. El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Mario Venegas. El señor VENEGAS.- Señor Presidente, quiero partir recordando a nuestros distinguidos colegas que debemos pronunciarnos respecto de una modificación que sufrió el proyecto que aprobamos en la Cámara de Diputados. En consecuencia, hoy tenemos que votar lo relacionado con esa modificación, relativa a requisitos que establecía el artículo 2° de la iniciativa de ley en estudio, para el pago del bono que recibirán las directoras objeto de un incentivo al retiro. El artículo 2° que aprobó la Cámara establecía tres requisitos para poder impetrar ese bono: haber sido calificada en lista 1 o 2; efectuar la inducción a la directora que asuma en su reemplazo, de manera de dejarla más empoderada en el cargo, y completar un documento de entrega del establecimiento. Recordemos que estamos hablando de directoras de jardines infantiles. ¿Qué hizo el Senado? Como no tenemos un informe, sino el texto comparado, debemos presumir que consideró los dos últimos requisitos, que se referían a hacer la inducción y entregar el informe, iban más allá de lo razonable. En suma, la modificación consistió en eliminar dichos requisitos, y establecer como única condición para que esas directoras impetren el bono -reitero, se trata de personal que hará uso del incentivo al retiro- estar calificadas en listas 1 o 2.


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En mi opinión, la modificación del Senado apunta a hacer todavía más fácil el acceso al bono en cuestión, por lo cual sería muy difícil oponerse a ella. En consecuencia, con el mayor de los respetos, recomiendo aprobarla en forma unánime, para que, a la brevedad, el proyecto se convierta en ley de la república y, así, las funcionarias de la Junji puedan gozar de todos los beneficios e incrementos de sus remuneraciones variables. He dicho. El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Leopoldo Pérez. El señor PÉREZ (don Leopoldo).- Señor Presidente, tal como lo manifestó el diputado señor Venegas, nadie puede oponerse a la modificación que le introdujo el Senado al proyecto de ley en estudio que incrementa las remuneraciones variables de las funcionarias de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, y otorga bonos que indica. Con todo, me sumo a las palabras del diputado señor De Urresti, en cuanto a que más del 60 por ciento de la educación parvularia se encuentra cubierta por jardines infantiles que operan bajo la modalidad Vía Transferencia de Fondos (VTF), que manejan fundamentalmente los municipios y algunas corporaciones sin fines de lucro relacionadas a credos religiosos o a instituciones de beneficencia. Desgraciadamente, la brecha salarial que afecta a las funcionarias de los jardines VTF que desempeñan la misma función que las de la Junji y desarrollan las mismas actividades, incluso satisfaciendo la demanda de más allá del 60 por ciento de la educación preescolar, sobrepasa el 50 por ciento, a lo que se agrega el hecho de que no cuentan con el beneficio del bono al retiro. Es cierto que hoy tenemos que aprobar las modificaciones del Senado a este proyecto, que favorece a las funcionarias de la Junji, pero, como legisladores, no podemos dejar de manifestar nuestra preocupación por aquellas que satisfacen el aumento de cobertura en educación parvularia, que, por razones de diferente índole, no podrá seguir absorbiendo la Junji. Por último, en nombre de la bancada de Renovación Nacional, anuncio nuestro voto favorable, pero haciendo presente nuestra preocupación por quienes laboran en los jardines infantiles Vía Transferencia de Fondos. He dicho. El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas.


DISCUSIÓN SALA

El señor ROJAS.- Señor Presidente, comparto lo dicho por el diputado señor Mario Venegas. Es cierto que estamos en el trámite final de este proyecto; sin embargo, no podemos dejar de mencionar dos aspectos fundamentales: El primero, la importancia de la educación preescolar, de la primera infancia, que es la fase más importante para el desarrollo general durante toda la vida, de manera de ser personas útiles a la sociedad. El segundo, la importancia de los incentivos para que los profesionales del área vinculada a la atención y educación de la primera infancia se desarrollen como corresponde. Mucho hablamos de la calidad de la educación, pero poco de cómo buscar la fórmula para que los incentivos que se entregan a los profesionales de la educación sean acordes a la realidad que vive el país. Para nadie es un misterio que la profesión de maestro no es muy valorada en nuestra sociedad. Ante esa realidad, debemos dar al profesor el reconocimiento que corresponde. Hoy, les estamos entregando a las funcionarias de la Junji un incentivo; pero falta otro, que permita a quienes han trabajado muchos años en el área pedagógica, retirarse dignamente gracias al otorgamiento de los mismos incentivos que propone el proyecto. Por último, como vale la pena aprobar las modificaciones del Senado a este proyecto, concurriremos con nuestro voto favorable. He dicho. El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Abel Jarpa. El señor JARPA.- Señor Presidente, en la Comisión fundamentamos nuestra votación favorable a este proyecto de ley. Tal como lo señalaron los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, la educación preescolar es fundamental. Una de las deudas que tiene nuestro país en relación con la Convención sobre de los Derechos del Niño es lograr el ciento por ciento de cobertura en educación preescolar. El proyecto dignifica el rol que cumple la educación prebásica. También -lo señalaba el diputado Manuel Rojas-, es un paliativo para las bajas pensiones que reciben muchas personas. En síntesis, pienso que el proyecto cumple dos objetivos: dignifica a quienes se dedican a una labor tan importante como es la de entregar educación preescolar, y hace justicia, por lo menos, en parte a miles de personas con daño previsional. He dicho. El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.


DISCUSIÓN SALA

El señor ULLOA.- Señor Presidente, este es un tema central para el anuncio del Presidente Piñera, en el sentido de transformar en obligatorio todo el período prebásico. Esto implica posibilitar que profesionales jóvenes se preparen en una especialización tan delicada como es el cuidado de los niños. Por eso, aunque el proyecto pareciera ser uno más, tendrá mucha incidencia en el futuro de nuestro país, particularmente en la preparación de nuestros niños. Por esa razón, votaremos favorablemente las modificaciones del Senado al proyecto, toda vez que pretende mejorar las condiciones económicas de quienes desempeñan esas altas funciones. He dicho. El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fernando Meza. El señor MEZA.- Señor Presidente, estamos debatiendo en su tercer trámite constitucional este proyecto de ley, muy justo e interesante, que incrementa las remuneraciones variables del personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles y otorga bonos. Se establece un incentivo al desempeño de 9,2 por ciento para 2012; de 9,5 por ciento para 2013, y de 10 por ciento para 2014, beneficios que se pagarán anualmente. También se concede también una asignación de modernización. En fin, se trata de una serie de beneficios que no voy a detallar. Pero lo central de mi intervención tiene que ver con el drama que viven decenas de miles de chilenas y de chilenos cuyos hijos no tienen acceso a la educación preescolar. Aunque el proyecto va en la dirección correcta, quiero llamar la atención sobre lo que significa aumentar la cobertura para 800.000 niños, de cero a seis años de edad, que no tienen acceso a este nivel de enseñanza que imparte la Junta Nacional de Jardines Infantiles. Esto también tiene que ver con los jardines Vía Transferencia de Fondos y con los de Integra, todos empeñados en mejorar la calidad de la educación preescolar. Al ritmo que vamos, solo de aquí a treinta años, estaremos cumpliendo en una buena medida la necesidad de entregar asistencia a todos los niños de entre cero a seis años de edad. Treinta años es mucho tiempo. Por eso, nuestras propuestas apuntan a aumentar la meta de cobertura garantizada por el Estado, del 60 por ciento actual al 80 por ciento. La población más vulnerable de clase media necesita un cronograma claro y preciso, en un plazo no mayor de 15 años, para garantizar la cobertura a los niños de entre cero y seis años de edad.


DISCUSIÓN SALA

No podemos seguir con una sociedad que llega prácticamente mutilada a la educación básica, y qué decir a la enseñanza media y superior. Eso ocurre porque en la raíz, allí cuando se comienza con el conocimiento del mundo que nos rodea, dejamos a 800.000 niños chilenos y niñas chilenas al margen de este tipo de enseñanza. Hay que revisar el sistema de financiamiento de los jardines infantiles y garantizar la calidad de su enseñanza. En los países de la OCDE se asigna un monto equivalente a 145.000 pesos por niño. Necesitamos un plan de infraestructura que permita abordar el crecimiento de la cobertura en los plazos señalados. Necesitamos 13.000 técnicos de párvulos cada año para atender a esos niños. ¿Sabe, señor Presidente, cuántos se titulan hoy en día? Solo 3.000. Entonces, son muchos los aspectos que debemos mejorar para lograr que los niños de esas edades puedan acceder a una correcta educación. Por último, quiero insistir en un problema serio: la infraestructura. Jardines infantiles que tienen algunos años de construcción están en una situación paupérrima. Un botón de muestra. Hace varios meses, pedí a la dirección nacional de la Junji que tomara medidas con respecto a un jardín infantil de la comuna de Curarrehue, en mi distrito. Curarrehue -los colegas saben- es una de las comunas más apartadas de Chile. Se ubica en el límite con Argentina. Una de sus localidades se llama Catripulli, conocida por sufrir, año tras año, los desbordes del río Trancura y los consecuentes anegamientos. En Catripulli se encuentra el jardín infantil We Kimun, nombre mapuche que identifica a los más de 50.000 que allí reciben atención. Y, ¿sabe, señor Presidente? Ese jardín se llueve todos los días, no tiene calefacción ni cocina, sus puertas se hallan descerrajadas, las ventanas están rotas, en fin. Su personal trabaja allí de manera heroica, y sus niños no pueden estar más mal tratados. La responsabilidad: El anterior alcalde nunca postuló para mejorar ese jardín infantil. El edil actual se encuentra desesperado. Por consiguiente, quiero hacer un llamado de atención a la dirección nacional de la Junji. Con un millón y medio de pesos se arreglaría en gran parte el drama que tiene el referido jardín infantil de la localidad de Catripulli. Ya que estamos mejorando las remuneraciones del personal de la Junji, encarguémonos también de los niños que albergan sus jardines infantiles, puesto que desde el punto de vista de la infraestructura están sufriendo algunas injusticias como las que señalé. He dicho.


DISCUSIÓN SALA

El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos: El señor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar la enmienda introducida por el Senado al artículo segundo transitorio del proyecto de ley que incrementa las remuneraciones variables para el personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles y otorga bonos que señala, mediante la cual reemplaza, en el inciso quinto, la frase: “las condiciones establecidas en los números 1, 2 y 3 anteriores”, por la siguiente: “la condición establecida en el número 1 anterior”. En votación. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 55 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El señor ELUCHANS (Presidente).- Aprobada. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Alinco Bustos René; Andrade Lara Osvaldo; Arenas Hödar Gonzalo; Auth Stewart Pepe; Baltolú Rasera Nino; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Calderón Bassi Giovanni; Campos Jara Cristián; Castro González Juan Luis; Cerda García Eduardo; Cornejo González Aldo; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Eluchans Urenda Edmundo; Farías Ponce Ramón; Kort Garriga Issa; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Hernández Hernández Javier; Jaramillo Becker Enrique; Jiménez Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; Martínez Labbé Rosauro; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Montes Cisternas Carlos; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Sánchez Gaspar; Rojas Molina Manuel; Saa Díaz María Antonieta; Saffirio Espinoza René; Sandoval Plaza David; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Ulloa Aguillón Jorge; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Velásquez Seguel Pedro; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Ward Edwards Felipe.


DISCUSIÓN SALA

El señor ELUCHANS (Presidente).- Despachado el proyecto.


OFICIO APROBACIÓN MODIFICACIONES

3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora Comunica aprobación de modificaciones. Fecha 08 de agosto de 2013. Cuenta en Sesión 47, Legislatura 361. Senado.

Oficio Nº 10.862 VALPARAÍSO, 8 de agosto de 2013.

La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha,

ha tenido a bien prestar su aprobación a las enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto de ley que incrementa las remuneraciones variables que indica para el personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles y otorga bonos que señala, correspondiente al boletín Nº 8903-04.

Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio Nº 615/SEC/13, de 6 de agosto de 2013.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a V.E.

EDMUNDO ELUCHANS URENDA Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKIČ

Secretario General de la Cámara de Diputados

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO


OFICIO LEY AL EJECUTIVO

4. Trámite Finalización: Cámara de Diputados 4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo. Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la República. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional. Fecha 08 de agosto de 2013. Oficio Nº 10.861 VALPARAÍSO, 8 de agosto de 2013.

Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al proyecto de ley que incrementa las remuneraciones variables que indica para el personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles y otorga bonos que señala, correspondiente al Boletín N° 8903-04, del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1°.- Incorpórase al artículo trigésimo cuarto de la ley N° 19.882 el siguiente inciso final, nuevo:

“Para el año 2012 el porcentaje será de 9,2%, para el año 2013 será de 9,5% y a partir del año 2014 será de un 10%.”.

Artículo 2°.- El incremento por desempeño institucional del inciso segundo del artículo 6° de la ley N° 19.553, que percibe el personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles de conformidad a las normas que lo rigen, será, a contar del 1 de enero de 2012, de acuerdo al cumplimiento de los objetivos de gestión alcanzados, el siguiente:

a) Cumplimiento del 90% o más de los objetivos de gestión anuales a que se haya comprometido: 6%, y b) Cumplimiento entre el 75% y menos del 90% de los objetivos de gestión anuales a que se haya comprometido: 3%.


A S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA



Artículo primero.- Otórgase un bono no imponible ni tributable, que no constituirá base de cálculo o de recálculo para ningún emolumento percibido durante el periodo sobre el cual éste se calcule, equivalente a la suma de las diferencias entre los aumentos de los porcentajes dispuestos en los artículo 1° y 2° de esta ley y el monto efectivamente percibido por los mismos conceptos durante el año 2012 y respecto de las cuotas ya pagadas de 2013. Este bono beneficiará al personal que tenga derecho según las condiciones y requisitos que establecieron las leyes que concedieron el incentivo anual al desempeño y el incremento por desempeño institucional, y se pagará en una sola cuota a quienes se encuentren en funciones a la fecha de pago.

Artículo segundo.- Las directoras de jardines infantiles que se encuentren afiliadas al sistema de pensiones del decreto ley N°3.500, de 1980, que accedan a la bonificación por retiro voluntario que la ley N° 20.648 concede al personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, sean de planta o a contrata y siempre que cumplan los requisitos que se señalan en los incisos siguientes, tendrán derecho a un bono especial en las condiciones que se indican.

El bono especial será equivalente a 10 unidades de fomento por cada año de servicio desempeñado como directora de un jardín infantil de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, con un tope de 100 unidades de fomento. Este bono especial no será imponible ni constituirá renta para ningún efecto legal. De proceder, se solicitará y pagará en conjunto con la bonificación por retiro voluntario de la ley N°20.648.


1. Haber sido calificada durante su desempeño como directora de jardín infantil en lista 1 ó 2.

2. Efectuar la inducción a la directora que asuma en su reemplazo, entregando los antecedentes completos sobre la Unidad Educativa, en sus ámbitos de funcionamiento, niños - niñas, padres y apoderados, comunidad en general y personal. Los Directores Regionales resolverán las controversias que pudieran generarse sobre el cumplimiento de esta condición con consulta a la Asociación de Funcionarios.


La Dirección Nacional de la Junta Nacional de Jardines Infantiles elaborará las pautas y formatos para la verificación del cumplimiento de los requisitos señalados en los numerales anteriores. Al mismo tiempo, determinará, en



forma previa e igual para todas las postulantes al bono especial, los periodos y plazos para la realización de cada actividad, el nivel directivo que las supervisará y cualquiera otra materia necesaria para el cumplimiento de los requisitos. Todo lo anterior deberá estar disponible en la página web institucional.

Igualmente tendrán derecho a este bono las directoras que hubiesen cesado en sus funciones y hayan percibido la bonificación por retiro del título II de la ley N° 19.882 a contar del día 15 de julio de 2011 y hasta el día previo a la publicación de esta ley, siempre que se encuentren o hayan estado afiliadas al sistema de pensiones del decreto ley N°3.500, de 1980. Estas ex funcionarias tendrán un plazo de treinta días, contado desde la publicación de esta ley, para postular al bono y solicitar a la Institución que les certifique el cumplimiento de la condición establecida en el número 1 anterior, mientras ejercían las funciones de directoras, antecedentes que constarán en un acta que se anexará a la postulación. En este documento constará, además, el cumplimiento del resto de los requisitos para acceder al bono especial y aquél que determina su monto a percibir. En caso que una postulante no cumpla alguno de los requisitos, la Institución deberá informarle en el plazo máximo de los treinta días siguientes a la postulación.

Artículo tercero .- Los funcionarios que habiendo pertenecido a la Junta Nacional de Jardines Infantiles, que hubiesen sido beneficiarios del bono de retiro establecido en el artículo sexto transitorio de la ley N° 20.212, hubiesen cesado en sus cargos por renuncia voluntaria, habiendo rebajado las edades según lo dispuesto en el inciso final del artículo séptimo transitorio de la ley N° 20.212, en el período comprendido entre enero de 2009 y enero de 2011, tendrán excepcionalmente el plazo especial de ciento veinte días, contado desde la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, para postular al bono establecido en la ley N° 20.305, sin que sean aplicables a su respecto los plazos de doce meses señalados en los artículos 2°, número 5, y 3° de la ley N° 20.305.

Para estos efectos, los funcionarios señalados en el inciso precedente deberán acompañar, además de lo dispuesto en la ley N° 20.305, copia de la resolución que le concedió el bono de retiro establecido en el artículo sexto transitorio de la ley N° 20.212 y la constancia de haber cotizado por desempeñar labores consideradas como trabajos pesados, según lo dispuesto en el artículo 68 bis del decreto ley N° 3.500, de 1980. Con todo, se entenderá cumplido el requisito establecido en el número 4 del artículo 2° de la ley N° 20.305.

El bono se devengará a contar del día primero del mes siguiente a la entrada en vigencia de la presente ley, siempre que se acrediten todos los requisitos legales para impetrarlo; y se pagará a contar del día primero del mes subsiguiente a la dictación del acto administrativo de concesión del beneficio.



Artículo cuarto.- El mayor gasto fiscal que represente esta ley durante su primer período presupuestario de aplicación se financiará con cargo al Presupuesto del Ministerio de Educación. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Público, podrá suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos.”.

***

Dios guarde a V.E.

EDMUNDO ELUCHANS URENDA

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKIČ Secretario General de la Cámara de Diputados


LEY

5. Publicación de Ley en Diario Oficial

5.1. Ley Nº 20.688 Tipo Norma : Ley 20688 Fecha Publicación : 10-09-2013 Fecha Promulgación : 30-08-2013 Organismo : MINISTERIO DE EDUCACIÓN Título : INCREMENTA LAS REMUNERACIONES VARIABLES QUE INDICA, PARA EL PERSONAL DE LA JUNTA NACIONAL DE JARDINES INFANTILES Y OTORGA BONOS QUE INDICA Tipo Versión : Única De: 10-09-2013 Título Ciudadano : Inicio Vigencia : 10-09-2013 Id Norma : 1054092 URL : http://www.leychile.cl/N?i=1054092&f=2013-09-10&p= LEY NÚM. 20.688 INCREMENTA LAS REMUNERACIONES VARIABLES QUE INDICA, PARA EL PERSONAL DE LA JUNTA NACIONAL DE JARDINES INFANTILES Y OTORGA BONOS QUE INDICA Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente Proyecto de ley: "Artículo 1º.- Incorpórase al artículo trigésimo cuarto de la ley Nº 19.882 el siguiente inciso final, nuevo: "Para el año 2012 el porcentaje será de 9,2%, para el año 2013 será de 9,5% y a partir del año 2014 será de un 10%.". Artículo 2º.- El incremento por desempeño institucional del inciso segundo del artículo 6º de la ley Nº 19.553, que


LEY

percibe el personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles de conformidad a las normas que lo rigen, será, a contar del 1 de enero de 2012, de acuerdo al cumplimiento de los objetivos de gestión alcanzados, el siguiente: a) Cumplimiento del 90% o más de los objetivos de gestión anuales a que se haya comprometido: 6%, y b) Cumplimiento entre el 75% y menos del 90% de los objetivos de gestión anuales a que se haya comprometido: 3%. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artículo primero.- Otórgase un bono no imponible ni tributable, que no constituirá base de cálculo o de recálculo para ningún emolumento percibido durante el periodo sobre el cual éste se calcule, equivalente a la suma de las diferencias entre los aumentos de los porcentajes dispuestos en los artículos 1º y 2º de esta ley y el monto efectivamente percibido por los mismos conceptos durante el año 2012 y respecto de las cuotas ya pagadas de 2013. Este bono beneficiará al personal que tenga derecho según las condiciones y requisitos que establecieron las leyes que concedieron el incentivo anual al desempeño y el incremento por desempeño institucional, y se pagará en una sola cuota a quienes se encuentren en funciones a la fecha de pago. Artículo segundo.- Las directoras de jardines infantiles que se encuentren afiliadas al sistema de pensiones del decreto ley Nº3.500, de 1980, que accedan a la bonificación por retiro voluntario que la ley Nº 20.648 concede al personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, sean de planta o a contrata y siempre que cumplan los requisitos que se señalan en los incisos siguientes, tendrán derecho a un bono especial en las condiciones que se indican. El bono especial será equivalente a 10 unidades de fomento por cada año de servicio desempeñado como directora de un jardín infantil de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, con un tope de 100 unidades de fomento. Este bono especial no será imponible ni constituirá renta para ningún efecto legal. De proceder, se solicitará y pagará en conjunto con la bonificación por retiro voluntario de la ley Nº20.648. La percepción del bono especial requerirá, además de cumplir con las condiciones que se establecen en los incisos


LEY

anteriores, respecto de cada directora, los siguientes requisitos: 1. Haber sido calificada durante su desempeño como directora de jardín infantil en lista 1 ó 2. 2. Efectuar la inducción a la directora que asuma en su reemplazo, entregando los antecedentes completos sobre la Unidad Educativa, en sus ámbitos de funcionamiento, niños - niñas, padres y apoderados, comunidad en general y personal. Los Directores Regionales resolverán las controversias que pudieran generarse sobre el cumplimiento de esta condición con consulta a la Asociación de Funcionarios. 3. Completar un documento de entrega del establecimiento preparado por la Institución, con las formalidades y plazos que se establezcan, el que deberá ser enviado para visación final del Vicepresidente Ejecutivo. La Dirección Nacional de la Junta Nacional de Jardines Infantiles elaborará las pautas y formatos para la verificación del cumplimiento de los requisitos señalados en los numerales anteriores. Al mismo tiempo, determinará, en forma previa e igual para todas las postulantes al bono especial, los periodos y plazos para la realización de cada actividad, el nivel directivo que las supervisará y cualquiera otra materia necesaria para el cumplimiento de los requisitos. Todo lo anterior deberá estar disponible en la página web institucional. Igualmente tendrán derecho a este bono las directoras que hubiesen cesado en sus funciones y hayan percibido la bonificación por retiro del título II de la ley Nº 19.882 a contar del día 15 de julio de 2011 y hasta el día previo a la publicación de esta ley, siempre que se encuentren o hayan estado afiliadas al sistema de pensiones del decreto ley Nº3.500, de 1980. Estas ex funcionarias tendrán un plazo de treinta días, contado desde la publicación de esta ley, para postular al bono y solicitar a la Institución que les certifique el cumplimiento de la condición establecida en el número 1 anterior, mientras ejercían las funciones de directoras, antecedentes que constarán en un acta que se anexará a la postulación. En este documento constará, además, el cumplimiento del resto de los requisitos para acceder al bono especial y aquel que determina su monto a percibir. En caso que una postulante no cumpla alguno de los requisitos, la Institución deberá informarle en el plazo máximo de los treinta días siguientes a la postulación.


LEY

Artículo tercero.- Los funcionarios que habiendo pertenecido a la Junta Nacional de Jardines Infantiles, que hubiesen sido beneficiarios del bono de retiro establecido en el artículo sexto transitorio de la ley Nº 20.212, hubiesen cesado en sus cargos por renuncia voluntaria, habiendo rebajado las edades según lo dispuesto en el inciso final del artículo séptimo transitorio de la ley Nº 20.212, en el período comprendido entre enero de 2009 y enero de 2011, tendrán excepcionalmente el plazo especial de ciento veinte días, contado desde la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, para postular al bono establecido en la ley Nº 20.305, sin que sean aplicables a su respecto los plazos de doce meses señalados en los artículos , número 5, y 3º de la ley Nº 20.305. Para estos efectos, los funcionarios señalados en el inciso precedente deberán acompañar, además de lo dispuesto en la ley Nº 20.305, copia de la resolución que le concedió el bono de retiro establecido en el artículo sexto transitorio de la ley Nº 20.212 y la constancia de haber cotizado por desempeñar labores consideradas como trabajos pesados, según lo dispuesto en el artículo 68 bis del decreto ley Nº 3.500, de 1980. Con todo, se entenderá cumplido el requisito establecido en el número 4 del artículo 2º de la ley Nº 20.305. El bono se devengará a contar del día primero del mes siguiente a la entrada en vigencia de la presente ley, siempre que se acrediten todos los requisitos legales para impetrarlo; y se pagará a contar del día primero del mes subsiguiente a la dictación del acto administrativo de concesión del beneficio. Artículo cuarto.- El mayor gasto fiscal que represente esta ley durante su primer período presupuestario de aplicación se financiará con cargo al Presupuesto del Ministerio de Educación. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Público, podrá suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos.".


LEY

Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promúlguese y llévese a efecto como Ley de la República. Santiago, 30 de agosto de 2013.- SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE, Presidente de la República.- Carolina Schmidt Zaldívar, Ministra de Educación.- Felipe Larraín Bascuñán, Ministro de Hacienda. Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda atentamente a Ud., Fernando Rojas Ochagavía, Subsecretario de Educación.

Historia de la Ley Nº 20.688 Incrementa las remuneraciones ...

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