Historia del derecho peruano por épocas

Autor: Luis Pedro Menacho Chiok

OTROS CONCEPTOS DE ECONOMÍA 

I.HISTORIA: Derecho Preincaico

Introducción

Poco sabemos de las culturas que habitaron los territorios de lo que después fue el

Imperio del Tahuantinsuyo, pero los historiadores concluyen que, aún sin leyes

escritas, existe una evidencia de la existencia de normas en las culturas preincaicas,

dado que sólo un sistema organizativo rígido pudo permitir el desarrollo de

majestuosas construcciones, técnicas agrícolas especializadas y construcción de

caminos. El respeto de las costumbres terrenas, que estuvieron íntimamente unidas a

creencias religiosas, fue una característica de la vida de las culturas preincaicas.

Las primeras épocas de la humanidad están reflejadas en lo que fueron sus relaciones

con la naturaleza. En la primera etapa, afirman los estudiosos, el hombre fue nómada y

sólo se aprovechaba de la naturaleza en el aspecto más elemental como era el de

cazar animales que le proveyeran alimento o para reunir cada día los frutos que la

tierra espontáneamente producía. Se cree que ellos no tenían aún noción de autoridad,

ni justicia y que su relación con los dioses era a través de las manifestaciones de la

naturaleza.

Culturas Pre Incaicas

Hubo una segunda etapa, en la que probablemente se desarrollaron las culturas

preincaicas, en las que los hombres convivieron con la naturaleza, cultivaron la tierra,

criaron animales, construyeron viviendas y tuvieron ya noción de familia, de

matrimonio, de Estado. Confeccionaron sus armas, adornaron su ropaje y sus viviendas

y su religión se pobló de dioses, de mitos, de representaciones mágicas.

  De esta etapa, las culturas que antecedieron a los incas en habitar los territorios de lo

que fue el Imperio Incaico, han dejado evidencia en sus objetos de cerámica, en los

utensilios que usaban en la vida diaria, en sus joyas y en sus vestimentas. Todo eso los

retrata como personas refinadas, amantes del lujo y la sensualidad y también como

artesanos hábiles que conocían los metales y sus características.

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  La formación de clanes habría surgido, en esta etapa, como una necesidad de

encontrar un modo de vida colectivo frente al desafío de la naturaleza y de organizarse

para poder realizar trabajos comunitarios en la siembra y cosecha de los alimentos, en

la construcción de viviendas y en el pastoreo del ganado. Surgió también la aparición

de autoridades para que vigilaran el cumplimiento de reglas de conducta civile,

guerreras y religiosas.

  Los estudiosos de la Historia del Derecho, aunque reconocen que no hay evidencias

suficientes que permitan establecer, fehacientemente, que hubo una sistematizada

administración de justicia en las culturas preincaicas, creen que ellos vivieron en una

sociedad organizada y que quizá en esa época se dieron las primeras reglas, no

escritas, del Derecho Civil en estos grupos humanos.

  Fue el funcionamiento de una organización de arriba hacia abajo, del respeto a las

reglas existentes, afirman, lo que les permitió la construcción de inmensos conjuntos

usados como viviendas, como refugios para afrontar las guerras o los embates de la

naturaleza y como templos y centros de peregrinación para venerar a sus dioses.

El diseño y la solidez de esos conjuntos arquitectónicos, que aún siguen causando

admiración en el mundo, no pueden ser sino obra de grandes grupos humanos,

pertenecientes a un Estado en el que había autoridad, había leyes y había súbditos que

las respetaran, dicen algunos autores, recordando que la existencia del Derecho

presupone que haya tres condiciones básicas: norma, autoridad y sanción.  

Por su parte, los historiadores afirman que ningún otro país de Sudamérica tiene, como

el Perú, un territorio tan vasto en el que los pueblos que lo habitaron fueron partícipes,

durante un largo período de tiempo, de un número considerable de formas de vida

comunes o similares, creando con ellas una continuidad cultural, a pesar de los

frecuentes cambios políticos o fenómenos bélicos.

Entre los elementos formativos de la continuidad cultural en las tierras del antiguo

Perú, hay que citar la conservación de sus ritos religiosos y sociales, como el enterrar a

sus jefes con joyas y grandes provisiones de alimentos, considerando que había vida

en el más allá; la agricultura intensiva, basada en el cultivo de plantas alimenticias

como la maca, la papa, el maíz, la yuca, la oca, entre otras; la difusión de técnicas

agrícolas especializadas como la construcción de terrazas o andenes, el uso de

fertilizantes y el uso de canales de riego que se encuentran en lugares donde

construcciones similares no podrían hacerse en la actualidad; el uso del algodón y la

lana de los auquénidos, materiales que, antes de ser utilizados en el tejido de prendas

de vestir o atuendos ceremoniales, habían sufrido un previo proceso de transformación

y la domesticación de llamas y alpacas para ser usados también como medio de

transporte. ¿Podría haber existido continuidad cultural en un territorio poblado por

bárbaros que no respetaran ninguna norma establecida, en el que no hubiera

autoridades que hicieran respetar la principal regla del Derecho que es aquella de dar

a cada uno lo suyo y en el que no se dieran castigos para sancionar a aquellos que

infringieran las leyes dictadas por los soberanos?

Antropólogos e historiadores dicen que no y afirman que, precisamente, por no contar

con un sistema de escritura, era tan acentuado en las antiguas culturas como las

preincaicas y la incaicas, el deseo de preservar las tradiciones y los ritos.

Las culturas preincaicas habrían ya comprendido la importancia de mantener la paz y

de convivir pacíficamente respetando las normas. Sin embargo, a pesar de existir

autoridades, al parecer la justicia no llegaba a los individuos sino que era una especie

de transacción entre las autoridades de los grupos sociales de la población.

Se cree que en la época preincaica, el regionalismo ya existía como un factor de

diferenciación y que era apreciado en lo referente a la producción de alimentos, a las

manifestaciones artísticas y al intercambio comercial. Todo eso hace presumir la

existencia del Estado como una superestructura social, política y religiosa, con notoria

tendencia a la diferenciación de clases y que había creado sus propios objetivos y los

medios para alcanzarlos.

  Karl Wittfogel, historiador alemán, dice que las "sociedades hidraúlicas" que son

aquellas que desarrollan la agricultura basándose en obras de irrigación de gran

escala, construyendo redes de caminos y construyendo trabajos defensivos como son

las grandes murallas (características de muchas de las culturas preincaicas), han

estado integradas "por masas disciplinadas que levantaron dichas obras

monumentales dirigidas por el poder público, lo que demuestra una fuerte

estratificación social y el desarrollo de un Estado poderoso".

  Pero de ello solo quedan evidencias en la cerámica de algunas culturas, como la

Mochica, cuyo sistema político - social ha quedado reflejado en las piezas que retratan

muchos tipos humanos, como sacerdotes, guerreros, tejedores, músicos, prisioneros,

esclavos, que señalan que en esa sociedad existía una marcada estructura de clases y

una reconocida especialización en el trabajo.

La Fortaleza de Chan Chan totalmente construida en barro es una muestra de

las construcciones de la época preincaica

Dicen también los historiadores, que en esta etapa de la humanidad, los pueblos

ponían en boca de sus dioses, reglas de conducta, normas y prohibiciones, cuya

infracción se consideraba un atentado no contra los hombres, sino contra la divinidad.

La creación de esas normas, basadas en las costumbres, iban, a su vez, creando e

imponiendo nuevas disposiciones y reglas de vida organizada. Esas normas o

preceptos, se transmitían oralmente, a través de frases y sentencias que se

conservaban de generación en generación.

  Y quizá una de ellas fue la que ha llegado a nosotros, a través de los cronistas, como

una valiosa herencia del pasado, que ordena: "No seas ladrón, ni embustero, ni

perezoso".  

Uno de los enigmas, aún sin estar totalmente esclarecido en relación a las culturas

preincaicas, es el de la función y contenido de los "quipus", las complicadas cuerdas

llenas de nudos, que constituirían un elaborado sistema de contabilidad y de

estadística.

  Ese sistema de contabilidad, aventuran algunos historiadores, habría servido para

registrar la población del imperio, la cantidad de los alimentos almacenados, la

cantidad de personas destinadas a la realización de los trabajos de ingeniería, como la

construcción de las fortalezas o los caminos, el pago de los tributos y la cantidad de

juicios que se llevaban a cabo en el proceso de administración de justicia. Por eso eran

tan importantes y tan respetados los “quipucamayoc”, que eran quienes tenían a su

cargo el manejo y el cuidado de los “quipus”.

  Hasta hace poco, la mayoría de estudiosos consideraban que esa era una creación de

los incas, pero en fechas recientes, una sorprendente noticia vino a poner aún más

misterio en lo que se conoce sobre este tema. Se trata de un “quipu”, encontrado en la

huaca de la Universidad de San Marcos, monumento arqueológico que, según los

estudios realizados, se desarrolló entre los años 250 y 700 D.C.

Ese hallazgo, que desvirtúa las hipótesis que afirman que ese instrumento fue utilizado

inicialmente por los incas, es una pieza conformada por una cuerda de algodón, de

11.8 cm. de longitud, de la que penden doce cuerdas secundarias de 11.5 cm. de largo.

A partir del descubrimiento de esta pieza, algo nuevo se podrá aprender sobre la

antigüedad de los “quipus”, pero quizá nunca se sepa los mensajes que quisieron dejar

para la posteridad, quienes los usaron.

II. HISTORIA: Derecho Incaico

  Introducción

Dicen los historiadores que el nacimiento del Derecho Civil se inició con la existencia

de una cohesión social que, inicialmente, dependía del parentesco y la religión. Esos

eran los lazos más sólidos que ligaban a los habitantes del antiguo Imperio del

Tahuantinsuyo, por lo que es posible presumir que, para preservar dichos lazos a

través del tiempo, eran muchas las normas de Derecho que existían y se respetaban

durante el incanato. A pesar de ello, quizá por seguir, estrictamente una metodología

profesional, algunos especialistas en el estudio de la evolución del Derecho no lo

consideran así, debido a que la falta de escritura no ha dejado evidencias concretas

sobre las leyes a través de las cuales los Incas manejaban su poderoso imperio.

  La organización y diversas costumbres que rigieron durante el Incanato, existían ya

en las culturas preincaicas y fueron incorporadas a la vida del Imperio de los Incas,

cuando estos fueron conquistando diversos territorios. La cultura incaica, dicen los

historiadores, perteneció, junto a la de los aztecas y los mayas, a la tercera etapa de la

humanidad, aquella en la cual ya el hombre dominaba la naturaleza y hacía uso de ella.

  En la época de su mayor esplendor, el Imperio Incaico llegó a ser un Estado inmenso

que abarcó gran parte de los territorios de lo que hoy son el Perú, Argentina, Bolivia,

Colombia, Chile y Ecuador, donde había grandes núcleos de población, con variados

grados de cultura.  

Antes de ser conquistados por los incas, los grupos humanos que habitaban esos

territorios, tenían sus costumbres establecidas, las mismas que constituían un conjunto

de normas que algunos historiadores consideran que era ya una especie de Derecho

local, al cual fue superpuesto el que traían los conquistadores incas. Sin embargo,

muchas de las más antiguas de esas costumbres perduraron a través del tiempo y de

la superposición de normas, pues una de las reglas de las autoridades incas, era que

los pueblos que se incorporaban al imperio, conservaran sus costumbres si éstas no

estaban en abierta contradicción con las existentes, en el cada vez más creciente reino

del Tahuantinsuyo.

  Aunque muchos historiadores no la consideran al hablar de la Historia del Derecho,

hay otros que afirman que la cultura incaica tuvo una legislación que abarcaba

prácticamente todos los aspectos de la vida de los ciudadanos del Imperio de los Incas.

  Así lo aseveró Cieza de León, uno de los cronistas del siglo XVI, quien asombrado del

sistema de leyes y castigos existente en el imperio incaico a la llegada de los

españoles, escribió en uno de sus relatos, describiendo las costumbres del pueblo

conquistado: "De tal manera entendían los incas el proveer justicia, que ninguno osaba

hacer desaguisado, ni hurto".  

Tanto la administración del imperio, como la vida familiar, el culto religioso y el aspecto

laboral y tributario, estaban sujetos a reglas muy estrictas cuyo cumplimiento estaba

encomendado a diversas autoridades. Ellas eran responsables de la seguridad y

bienestar de los grupos humanos a su cargo.

  Por eso, hacían cuidar los cultivos y los rebaños, ordenaban el trabajo especializado,

organizaban los cultos religiosos y administraban justicia. En este aspecto, eran tan

estrictas sus leyes no escritas, que, quienes debiendo hacerlo, no castigaban al que

había cometido un delito eran considerados tan culpables como el infractor y recibían

el mismo castigo que él.

Sistema de clases

En el Imperio del Tahuantinsuyo, la población estaba dividida en clases, tanto por el

grupo social en el que nacían las personas, como por el trabajo que desempeñaban o

por los méritos que habían alcanzado, en la guerra.

  Esto influía en la administración de justicia, porque a pesar de lo estrictas que eran

las normas de conducta para el pueblo, los miembros de la nobleza o los guerreros,

que también eran parte de la nobleza, no de nacimiento, sino adquirida, tenían un

tratamiento especial.

  Así, mientras la monogamia era un mandato para el pueblo, no lo era para las clases

superiores que inclusive recibían a las "acllas" (mujeres escogidas) como un regalo por

sus hazañas, principalmente guerreras. También en las penas impuestas a los

infractores en los procesos judiciales había diferencias, pues mientras la pena de

muerte para el pueblo era la hoguera o el despeñamiento, para los nobles o guerreros

era la decapitación. Y mientras los ajusticiamientos de la nobleza se realizaban en

privado, los del pueblo se hacían en público, como un escarmiento para los demás.

Apedreamiento de una mujer adúltera

( dibujo: Guamán Poma de Ayala )

  Hay algunos raros ceramios, de la cultura Mochica, que se exhiben en museo "Larco

Herrera", en los que las mujeres aparecen como sacerdotisas. Pero, considerando la

gran cantidad de ceramios de las culturas preincaicas e incaicas que se encuentran en

los diversos museos del Perú y de otros lugares del mundo que muestran a la mujer,

sólo en actitudes domésticas, es difícil imaginar cuantas de ellas y en que

circunstancias, se desempeñaban como sacerdotisas.

En las culturas preincaicas e incaicas, no hay, como en otras culturas, deidades

femeninas que hayan sido retratadas en huacos, ornamentos arquitectónicos o

similares.

  Las mujeres, más que otros súbditos del imperio, eran, de acuerdo a las normas

existentes, propiedad del inca, quien elegía entre las más bellas para destinarlas a ser

"coyas", esposas del inca y los miembros de la nobleza o "ñustas", mujeres destinadas

al culto del dios Sol, ya fuera en el cuidado de los sacerdotes o de los templos o en

centros de peregrinación, como para ser ofrecidas a los dioses en ritos como los

sacrificios humanos.

  Dicen los historiadores que en la sociedad incaica, las mujeres eran consideradas sino

como una clase inferior, al menos como una clase sometida, de lo que quedan

evidencias en los ceramios, que era donde desde las civilizaciones anteriores

plasmaban escenas de la vida cotidiana. En ellos las mujeres aparecen mayormente

como personificación de la fecundidad o como compañeras sexuales.

La Familia

La familia era un grupo social muy respetado en el incanato. Por ello, el matrimonio era

una institución sólida que debía seguir reglas específicas y rígidas, tanto en lo

referente a la edad y condición social de los contrayentes, como en la conducta que

debían tener los cónyuges a lo largo de su vida.

  Sin embargo, estas reglas no tenían la misma validez para el pueblo que para la

nobleza, pues mientras al pueblo se le exigía la monogamia, el inca y los miembros de

la nobleza podían tener varias concubinas.

  La endogamia o sea la elección del cónyuge dentro del mismo grupo social y

geográfico, era una condición para los contrayentes, como lo era la edad en que se

debía contraer matrimonio. El adulterio era castigado con la muerte. Si el cónyuge

traicionado perdonaba, el que estaba en falta no era ajusticiado, pero de todas

maneras recibía un castigo como azotamiento o cambio de trabajo de una ocupación

de mayor rango a una considerada menor en la escala social. Lo mismo ocurría con los

violadores, quienes, si contraían matrimonio con la víctima, con el consentimiento de

ésta, no eran ajusticiados pero también sufrían castigos de diversa índole como un

ejemplo para los demás.

Especial importancia tenía el cuidado de la niñez en el imperio incaico, por eso el

infanticidio y el aborto eran igualmente penados con la muerte y en estos casos la

complicidad era tan castigada como la autoría del delito.

Además de la instrucción para la vida laboral, los niños y las niñas recibían también

educación musical y sobre diversas actividades artísticas. Desde temprana edad se

estudiaba la vocación, especialmente de los niños varones para que cuando ellos

fueran adultos se dedicaran al oficio que mejor pudieran desempeñar, puesto que el

trabajo especializado era una característica en la sociedad incaica.

Los maestros de coro y de escuela del Imperio de los Incas

( dibujo: Guamán Poma de Ayala )

El Trabajo

En el Imperio de los Incas el trabajo era obligatorio, planificado y autárquico y estaba

ligado al tributo, al que también estaban sometidos todos los ciudadanos entre los 25 y

los 50 años de edad.

 La edad del tributo, era considerada la etapa más productiva del hombre y, por eso,

ésa era también la edad en que los soldados iban a la guerra.  

Tanto niños como niñas tenían desde los cinco o seis años tareas específicas que los

preparaban para el futuro. No realizaban ningún trabajo de responsabilidad, como los

adultos, pero aparte de las horas dedicadas a su instrucción y a sus juegos, no tenían

mucho tiempo libre a su disposición. Ellas eran acompañantes de las "ñustas" o de las

"coyas", recogían las flores y hojas que servían para la confección de los tintes y

aprendían las tareas domésticas, mientras que los niños asistían a los talleres de

textilería, de joyería u otras especialidades, para ir descubriendo, en el camino, su

vocación; ayudaban a los adultos a recoger leña o plantas y para la alimentación o

eran instruídos por los ancianos en los secretos de la guerra.

Las mujeres, los sacerdotes y los altos funcionarios del imperio no estaban sometidos

al trabajo obligatorio y, en consecuencia, no tributaban.

Las primeras porque tenían que cumplir tareas de servicio para los demás. Ellas eran

destinadas para ser las esposas de los señores, para rendir culto a los dioses cuidando

los templos, para preparar los alimentos en las casas de las "ñustas" o las "coyas",

para preparar la chicha en las celebraciones

religiosas o para tejer la ropa más fina, destinada al uso del inca, los nobles o los

guerreros. Los sacerdotes y las autoridades no tributaban porque su misión no estaba

cirscunscrita al mundo material.

  Los sacerdotes eran quienes presidían los rituales religiosos, eran los consejeros del

Inca y de los nobles y la misión de las autoridades era supervisar el trabajo de los

demás o dirigir los ejércitos hacia la guerra.

  Tampoco trabajaban y por lo tanto no tributaban, los cojos, ni los mancos, pero sí lo

hacían los sordos y los mudos. Los súbditos del imperio trabajaban para el dios Sol,

para el inca y para sí mismos y cada familia o grupo de población tenía el deber de

producir todo lo que necesitaba para su supervivencia: alimentos, ropaje, utensilios,

etc.  

   

  Anciana inca de 80 años de edad

(dibujo: Guamán Poma de Ayala)

  El tributo estaba circunscrito a aquello que cada persona producía. Los pescadores

debían entregar una cierta cantidad de los peces recogidos y los agricultores una parte

de su cosecha para procesar esos alimentos y guardarlos en los depósitos especiales

para las épocas de sequía y los tejedores hacían las prendas de vestir para otros

miembros de la comunidad y para los ejércitos. A nadie se le exigía más que a los

demás y a nadie se le exigía nada que no fuera capaz de producir, cosechar o cazar.  

La especialización en el trabajo era un don muy apreciado en el imperio de los incas

porque era considerado como un elemento necesario para la riqueza del reino, por eso

se le fomentaba. Para ello se tomaba en cuenta no sólo las habilidades de cada

persona, sino también su edad y sus condiciones físicas.

Después de la edad del trabajo obligatorio y del tributo, hombres y mujeres seguían

siendo productivos. Los hombres mayores y los ancianos se dedicaban a recoger leña,

a transportar las cosechas o a enseñar diversos oficios o los secretos de la guerra a los

más jóvenes y las mujeres de edad avanzada eran designadas a ser porteras,

acompañantes o cocineras en las casas de las coyas o las ñustas.

  También se dedicaban a enseñar el secreto de los tintes a las niñas o a tejer las

prendas más gruesas y toscas para vestimentas del ejército. En general, hombres y

mujeres cuando ya no podían realizar trabajos físicos, se dedicaban a ejercer labores

de maestros o consejeros en el oficio que habían desempeñado en la edad del tributo.

  Proceso Judicial

Una de las principales características de los procesos de administración de justicia en

el Tahuantinsuyo, era la rapidez. Las otras eran que la acusación se hacía de oficio o

sea la hacían las autoridades; que la pena era tasada o sea que estaba previamente

establecida y que había jerarquías en la aplicación de las leyes, de acuerdo a la

naturaleza del delito y a la persona que había delinquido.

La administración de justicia era un proceso que no tenía costo y no existían los

abogados. Por el contrario, si alguien intercedía por un acusado, lejos de escuchar su

pedido, se le aplicaba la misma pena que a su defendido.

  Los decuriones, como llamaba Garcilaso a quienes tenían a su cargo a un grupo de

diez familias, eran la escala más baja de la autoridad y actuaban a la vez como jueces

y como fiscales en el caso de delitos. Tenían que actuar de oficio, pues si las personas

a su cargo cometían un delito y no eran sancionadas el castigo recaía sobre ellos. Y

recibían doble pena, primero por no haber hecho bien su oficio y segundo por haber

callado un delito ajeno. En caso de duda, los decuriones podían apelar a la autoridad

superior.

  En ocasiones, cuando los reos proclamaban con mucho ardor su inocencia, no eran

sometidos a un proceso común, sino que se les sometía al "juicio divino", que consistía

en encerrarlos en una celda con fieras y animales ponzoñosos. Si sobrevivían se les

consideraba inocentes y ya no eran juzgados, pero, si morían, lo que generalmente

ocurría, significaba que la divinidad los había castigado.

  Las leyes eran absolutas y el juez no podía arbitrar sobre la pena, porque se

consideraba que "podría nacer grandísima confusión" si eso ocurría, ya que el pago o

los ruegos, podrían hacer venales a los jueces. También se consideraba que si alguien

podía arbitrar sobre la aplicación de una pena, eso disminuiría la majestad del inca y

sus consejeros, que eran quienes habían dictado las leyes.  

Los testigos eran admitidos en los juicios y ellos, antes de dar su testimonio prestaban

juramento por el inca y por sus dioses y eran severamente castigados si incurrían en

perjurio.

  Había inspectores que comprobaban la correcta administración de justicia y "lo hacían

muy bien, sin sobornos, porque quien daba o recibía algo era muy castigado por el

Inca", según afirma el legista español Vaca de Castro en una de sus crónicas.

  En la aplicación de las sentencias se daba mucha importancia a la condición social de

los reos. Así, para castigar los delitos más graves, aquellos que merecían la pena de

muerte, mientras quienes formaban parte del pueblo eran condenados a la hoguera o

al despeñamiento, castigo que se llevaba a cabo en actos públicos, los miembros de la

nobleza eran decapitados en un acto privado.  

Según el historiador Jorge Basadre, el Derecho Penal en el tiempo de los incas era

draconiano y había frecuente desproporción entre el delito cometido y la pena

aplicada.

  Pero, ¿de qué manera se llevaba a cabo en el imperio incaico el control de las

actividades de las autoridades y de los súbditos, para el cumplimento de las cuáles

había disposiciones precisas? ¿Bajo que condiciones se aplicaban los castigos,

dosificados, según la falta, estrictos en su cumplimiento y dictados por autoridades

que, según los testimonios, debían ser incorruptibles?

  Algunos historiadores dicen que eran los "quipu" los instrumentos con los que este

sistema de control y contabilidad se realizaba, pero tienen reparos en dar opiniones

muy precisas sobre las características de un sistema judicial, que, sin embargo, según

los testimonios, existía y funcionaba.

  Sin una legislación específica y amplia ¿hubiera sido posible organizar y mantener el

funcionamiento del imperio? ¿Hubiera sido posible mantener a una población

distribuída en un inmenso territorio cultivando la tierra, abriendo caminos o levantando

grandes construcciones en forma ordenada y colectiva?

¿Mantener una organización en los aspectos civil, militar y religioso implicaba que

existía una separación de poderes?

  Los estudiosos de la Historia del Derecho no tienen respuestas precisas para estas

interrogantes, pero Jorge Basadre Ayulo dice que la defensa del orden público, como el

monopolio de los caminos; el manejo de las estadísticas que hacían los quipucamayoc;

la estricta seguridad militar y un extremo rigor penal para cualquier intento de rebelión

o subversión fueron normas o leyes de gran ayuda para el gobierno del imperio incaico.

  Añade Basadre que cabe hablar de normas jurídicas en el incanato, aunque dado que

éstas se mezclaban con elementos de tipo consuetudinario, religioso, moral,

económico y de jerarquías y que la autoridad del inca era absoluta, no debe

sobreestimarse el contenido del llamado Derecho Incaico.

 III. HISTORIA: Derecho Republicano

  Introducción

El nacimiento del Derecho Peruano debió ser simultáneo a la Declaración de la

Independencia, pero no fue así. Por razones diversas, entre ellas la continuación de la

lucha por la independencia, hasta muy avanzada la República, la legislación, la

enseñanza forense y la práctica jurídica y contractual del Virreinato seguían rigiendo en

el país.

  Esto se debió también, a la accidentada etapa por la que atravesó el país durante las

primeras décadas de la República y a "la cascada de constituciones", como llamó el

historiador Jorge Basadre a las sucesivas constituciones que iban dictando los

gobernantes de turno.

  "No fue con el último disparo de fusil en el campo de batalla de Ayacucho, que

desapareció todo vestigio de la vida colonial en el Perú", dijo el escritor Ricardo Palma

en una de sus tradiciones.

  Y en efecto, los historiadores coinciden en afirmar que la sociedad peruana que siguió

a la ruptura con España, a pesar de haberse legislado prontamente para dotar a la

nueva república de un sistema judicial propio, no se distinguió mayormente de la

sociedad de la colonia, porque la estructura económica, las jerarquías estamentales,

las costumbres, creencias, convicciones y hasta las leyes eran las mismas que antes de

declararse la independencia.

  Más aún, dice la historia que muchos echaban de menos las épocas pasadas y que la

intelectualidad republicana osciló durante largo tiempo entre la añoranza del pasado y

el anhelo de un futuro diferente.  

Consecuentemente, luego de la independencia del Perú, en los primeros años de la

República, el Poder Judicial siguió aplicando las leyes heredadas de la época de la

colonia. Situación que, por otro lado, fue coincidente con la que atravesaban los otros

países de América que recientemente se habían emancipado.

  Muchos historiadores afirman que los países hispanoamericanos, luego de casi cuatro

siglos de haber sido colonia de España, recién comenzaron a formular leyes con

características propias hacia finales del siglo XIX.

  Contradiciendo esos postulados, otros historiadores recuerdan que desde su llegada

al Perú, en Setiembre de 1820, hasta la instalación del primer Congreso Constituyente

en Setiembre de 1822, el Libertador General José de San Martín, realizó una importante

obra legislativa.

  En lo referente al Derecho Público, los documentos más importantes con los que se

inicia la época republicana en el Perú, datan de un tiempo anterior a la proclamación

de la Independencia.

  Sin embargo, el Reglamento Provisional de Huaura, del 12 de febrero de 1821, meses

antes de proclamarse la independencia del Perú, fijó las primeras reglas para la

organización judicial del país y declaró como su objetivo "no dejar en la incertidumbre

y sin sistema judicial a las autoridades y expuestos los derechos particulares a los

riesgos de una jurisdicción indefinida".

  Hay que recordar también que fue Bolívar, con la ayuda del insigne patriota don José

Faustino Sánchez Carrión, quien apenas apagados los ecos del fragor de la Batalla de

Ayacucho, con la que se consolidó definitivamente la independencia del Perú, creó, el

22 de diciembre de 1824 la primera Corte Suprema de la República, como la más alta

instancia del Poder Judicial en el país.

  Anteriormente, el Libertador, siempre con el apoyo de Sánchez Carrión, el 26 de

marzo de ese año, había creado la Corte Superior de Trujillo, ciudad a la que distinguió

y eligió como capital del Perú para efectos de su gobierno, itinerante a causa de la

guerra.

  Actualmente, la administración de justicia en el Perú, goza de autonomía e

independencia y su gestión, regida por la Constitución y las leyes, está encuadrada en

el marco de la Ley Orgánica del Poder Judicial, dictada en 1993.

La Corte Suprema de Justicia

La gesta libertadora que lideraba Don Simón Bolívar, en la que lo acompañaba José

Faustino Sánchez Carrión, en su calidad de Ministro General, seguía su marcha

indetenible. El cuartel general del Libertador, inicialmente instalado en Huamachuco,

para fines de reclutamiento y apertrechamiento de tropas, debía emprender su marcha

y fue en los primeros días de mayo de 1824, cuando se ofreció una solemne Misa de

Campaña al Ejército Patriota y Bolívar y sus huestes comenzaron a recorrer los

abruptos terrenos de los Andes.

  Caraz, Huaraz, Huánuco, Huariaca, Cerro de Pasco, Huancayo, Huamanga,

Huancavelica, Jauja y Chancay fueron los lugares donde tuvo su sede el gobierno

itinerante de Bolívar y, posteriormente, la tuvo en los nuevos territorios que fue

conquistando su ejército, antes de llegar triunfante a Lima, el 7 de diciembre.

  Faltaba la batalla final de Ayacucho, que tendría lugar el 9 de diciembre, para la que

Bolívar había planeado toda la estrategia y había nombrado Comandante en Jefe del

Ejército al Mariscal José Antonio de Sucre.

Al empezar esa gesta, que culminó con la victoria del ejército peruano, Sucre arengó a

su ejército y les dijo: “Sobre vuestros esfuerzos de hoy, descansa el destino de

América. Este será un día de gloria, que coronará vuestras largas luchas. Soldados,

¡viva el Libertador! ¡Viva Bolívar, salvador del Perú!”.

Al terminar esa batalla, la guerra en el Perú había terminado. Y Bolívar, luego de las

celebraciones del triunfo, siguió gobernando, contando todavía con la ayuda de

Sánchez Carrión, quien estaba decidido a completar la organización del Poder Judicial

en el Perú independiente.

  Redactó el Decreto Dictatorial provisorio del 19 de diciembre, estableciendo en Lima

la Corte Suprema de Justicia, tal como lo establecía el artículo 98 de la Constitución.  

Se desprendió así el gobierno dictatorial de las máximas facultades judiciales y se

completaba así, el ordenamiento jurídico de la república, por cuanto existía un Poder

Legislativo, ejercido por el Congreso, próximo a ser reunido; el Poder Ejecutivo, que

ejercían el Libertador y sus ministros y el Poder Judicial, que se acababa de estructurar

con la creación de la Suprema Corte, compuesta por un Presidente, cuatro Vocales y un

Fiscal, nombrados por el gobierno.

  Por decreto del 22 de ese mismo mes se creó la Corte Suprema de Justicia de la

República, la que absorbía a la Alta Cámara fundada por San Martín.

  Posteriormente el día 1° de febrero de 1825, se crearon la Corte Superior de Cuzco y

la de Arequipa.

Dr. Manuel Lorenzo de Vidaurre

El doctor Manuel Lorenzo de Vidaurre fue nombrado Presidente de la Corte Suprema;

Don Francisco Valdivieso, Don José Cavero Salazar, Don Fernando López Aldana y Don

Tomás Ignacio Palomeque fueron nombrados vocales y Don José María Galdeano fue

designado Fiscal.  

La Corte Suprema de Justicia fue instalada el 31 de diciembre de 1824 en una

ceremonia solemne en la cual el doctor Sánchez Carrión pronunció un discurso en el

que anunció que “un nuevo orden de cosas va a abrir en el Perú la grande época de las

transacciones judiciales, que antes oscilaban entre la libertad y las cadenas”.  

Y dirigiéndose a los magistrados les dijo: “Sublime es el oficio de la magistratura, pero

muy alta también es su responsabilidad”.

Dr. José María Galdeano

  El 8 de febrero de 1825, Bolívar nombró a Sánchez Carrión Vocal de la Suprema Corte

de Justicia y el nuevo magistrado procedió a instalarla en la Sala de Acuerdos de la

época virreinal de Palacio de Gobierno, que había sido especialmente preparada para

tal función.

  Al completar y perfeccionar el Poder Judicial, Sánchez Carrión expresó que con la

instalación de la Suprema Corte, adquiría nueva soberanía, porque antes era el

Supremo Gobierno el que intervenía en varios asuntos contenciosos por las

circunstancias de la guerra, “siendo un tiempo el regulador de la conciencia de los

magistrados y el instituidor de la ley”.

El discurso que en esa ocasión pronunció Sánchez Carrión, es considerado una pieza

de oratoria y se ha considerado que el mismo constituye un “mensaje a todas las

generaciones”.

Discurso pronunciado por el doctor Faustino Sánchez Carrión en la ceremonia de

instalación de la Corte Suprema de Justicia Señores:

  Hoy es el día en que, organizado en todas sus relaciones, el Poder Judiciario de la

República, recibe el complemento de su soberanía con la instalación de esta Corte.

Hasta aquí, ha tenido que intervenir el gobierno por la exigencia de nuestras mismas

instituciones, en varios actos contenciosos, siendo a un tiempo el regulador de la

conciencia de los magistrados y el institutor de la ley, ante quien debiera ser

responsable. Más, de hoy para en adelante, queda levantado un muro entre la potestad

directiva del Estado y la que se va a pronunciar sobre los desagravios de la justicia.

  Ciertamente, señores, sancionada la voluntad de los pueblos, mejor diré, dirigida la

voz de la naturaleza por el sendero de la conveniencia pública, la ley es un ente, que

para asegurar su imperio sobre la conducta social de los hombres, requiere un brazo

independiente del resto de la administración, brazo que naciendo desde el juez de paz,

y terminando en el primer jefe de este cuerpo, forman un orden progresivo de

ministros, cuyos altos ministerios están encerrados en la reproductiva oblación de

sacrificios por la inmunidad de los derechos individuales.

  Pero todo esto, y cuanto pudiera decirse sobre el divino arte que enseñó a analizar la

supremacía nacional y a fijar los límites de sus departamentos, dotando a cada uno con

la fuerza que le haga valer por sí mismo, no saldría de la esfera de un teorema político,

si los funcionarios, a quienes se encarga el augusto poder de que hoy hablamos, no se

penetran de la alteza de su ejercicio, de la sublimidad de sus funciones, de lo que, bajo

tal carácter deben a la patria, en cuyo obsequio, los sacrificios más puros, las

privaciones más ilimitadas y la consagración más ardiente, no son más que justos

tributos de que, a ella, es deudor el ciudadano.

  La Constitución señala, pues, las atribuciones de la Corte; por ellas, le corresponde

hacer efectiva la responsabilidad del primer magistrado de la Nación, de los ministros

de Estado y de las Cortes Superiores; a ella le toca consultar las dudas sobre la

inteligencia de las leyes y ella debe conocer a las grandes causas que conciernen a los

negocios diplomáticos. ¡Qué encargo, señores! Toda la Nación está librada a vuestro

juicio; porque sin responsabilidad, sin poder coercitivo, sin el idioma claro de la ley, no

hay sociedad. ¿No parece que hombres de distinta especie a la que hasta aquí han

aparecido, debieran encomendarse de tales juzgamientos? Así es, señores y yo soy

incapaz de aceptar con el lenguaje que exprese propiamente el género de sabiduría, de

incorruptibilidad y de los otros dotes que en eminente grado os cumplen.  

¿Qué podré deciros al depositar a nombre del Gobierno en vuestra balanza de oro el

honor, la vida y la hacienda de nuestros conciudadanos, cuando el fiel de ella ha de

decidir, para siempre sobre estos bienes inefables, cuando ya no queda esperanza de

remedio, si por desgracia, algún pequeño escrúpulo alterase el paso? Por cierto que al

detener la consideración sobre este pensamiento, no habrá alma interesante en las

transacciones patrias, que no se transporte a una región, de la que no puede volver

sino estáticamente sumergida en un nuevo cúmulo de perplejidades.

  Independiente, libre y soberano el Perú, ¿qué tiene ya que apetecer? ¡Leyes! Por

bárbaro que haya sido un pueblo, nunca ha dejado de tenerlas buenas. ¡Costumbres!

Ellas sí que van a formarse bajo la dirección de este Areópago. A él se le presenta una

bella oportunidad de rectificar y dirigir la conciencia civil de los pueblos, teniendo por

consiguiente en su mano el origen de la humanidad, de la moderación y de las demás

nobles pasiones que conduzcan al corazón humano tras el supremo anhelo de ellos,

cuales son el amor a la gloria y el hábito de la proposición industrial a los llamamientos

de la patria, cuando ésta se halla en un estado de insolvencia.

  No hay duda, acostumbrados los hombres a ser justos, a no pedir más de lo que la ley

les permite o les concede la República reposa sobre bases firmes. Pues toda es obra

vuestra, señores; ella costará, ya se vé, tanto trabajo, cuanto difícil es desarraigar

añejas habitudes y moralizar un pueblo tiranizado tres centurias. El camino es nuevo:

jamás se han ventilado en esta región los altos negocios de justicia. Estaba reservado

al General Bolívar, en contraposición de su ilimitado poder, hacer práctica la absoluta

separación de la potestad judiciaria. ¡Oh! ¡Y qué gloria tan colmada resplandece en

torno de su dictadura! ¡Con qué nuevo carácter envía hoy el Libertador en la historia

de los raros hombres, a quienes el cielo fió el mundo, cuando le ha tenido por amigo,

sólo Bolívar ha podido dar este ejemplo verdaderamente exótico en los anales del

mundo! Que las asambleas deliberantes dicten lecciones de liberalismo, que exalten el

poder del pueblo y que ofrezcan otros brillantes testimonios de regularización social,

está en el orden de su misma institución; pero que un Gobierno libre de toda traba y

que no conoce más ley que su voluntad, porque así lo dispuso la Nación, dé un paso de

esta especie, sin tener ejemplos que seguir, ni responsabilidades que absolver, es un

fenómeno tan peregrino, como que la dictadura sea el libro de las leyes.

  ¿Qué le resta pues, al Libertador para dignificar la magistratura peruana, para

comprobar el deseo que le devora por el triunfo de la justicia? Que su confianza tan

bien desempeñada, como puros son los votos de su corazón. Por fortuna, yo hablo a

unos miembros que, versados en las sublimes tareas de una continuada judicatura,

conocen su deber.

  ¡Perú! ¡Tierra destrozada ayer por mil facciones diferentes y convertida hoy en

mansión de paz por el soplo del primer hombre del nuevo mundo de Colón! gózate al

ver descender sobre tal suelo a la justicia con todo su ropaje, con todos sus atavíos.

Nada le falta: el supremo Poder Judicial está constituido por el héroe Dictador, tan

generoso como él solo, lo depone hoy en este cuerpo.

 Conciudadanos, a él debéis ocurrir como a la primera fuente de la justicia.

 El Tributo de los Indios

Uno de los más notorios cambios en las leyes vigentes hasta antes de la proclamación

de la República, fue la de eliminar el tributo personal que pagaban los indios al Estado.

Sin embargo, en la Constitución de 1826, se restableció ese tributo, que solo fue

abolido en 1854 durante el gobierno del Mariscal Ramón Castilla, el mismo que

también abolió la esclavitud a la que estaban sometidos los negros traídos del Africa y

sus descendientes.  

Entre otras importantes disposiciones para el manejo legal y judicial del Perú, el

Reglamento Provisorio estableció la Cámara de Apelaciones de Trujillo, instancia que

fue abolida al convertirse Lima, en la capital del Perú y al crearse, el 4 de Agosto de

1821, la Alta Cámara de Justicia que estaba compuesta por un Presidente, ocho

Vocales y dos Fiscales, uno para lo civil y otro para lo criminal.

  Además de las atribuciones que tenía la Alta Cámara de conocer de las causas civiles

y criminales, reasumía también las funciones judiciales del Tribunal de Minería, que

durante el régimen colonial tenía jurisdicción, tanto administrativa como contenciosa,

para todos los asuntos del ramo.

  Prueba de la trascendencia de la Alta Cámara de Justicia, a la que sucedió luego la

Corte Suprema, fue el decreto dictado durante la Junta Militar presidida por el General

del Ejército, Juan Velazco Alvarado que, en agosto de 1971, instituyó como "Día del

Juez", el 4 de agosto, rememorando la fecha en que fue creada por San Martín. Esa

celebración se inició el año siguiente.

  Al asumir, mediante el Estatuto Provisorio, las facultades legislativas y ejecutivas para

gobernar el país, San Martín prometió, en una muestra de respeto hacia el Poder

Judicial, que se abstendría de mezclarse "en el solemne ejercicio de las funciones

judiciarias, porque su independencia es la única y verdadera salvaguardia de la libertad

del pueblo".

  En Abril de 1822 fue dictado el Reglamento Provisional para el régimen de los

Tribunales de Justicia en los departamentos libres, en cuya parte introductoria decía

que "la administración imparcial de justicia es el cumplimiento de los principales

pactos que los hombres firman al entrar en sociedad". Agregaba ese documento que

"los gobiernos despóticos no existirían sobre la tierra, por más depravados que fueran

los que dirigen la fuerza pública, si pudiesen preservarse del contagio, los que

administran justicia".

La Primera Constitución

Dr. Manuel Pérez de Tudela

     

r. Nicolás de Aranivar

Dr. Justo Figuerola

Entre los miembros del primer Congreso Constituyente, que promulgó la primera

Constitución del Perú el 12 de Noviembre de 1823, estuvieron legistas como don José

María Galdeano, don Manuel Pérez de Tudela, autor del Acta de la Independencia; don

Nicolás de Araníbar y don Justo Figuerola. Cada uno de ellos desempeñaría después el

cargo de Presidente del más alto tribunal de justicia del país.

 

Estaba también entre los constituyentes, don José Faustino Sánchez Carrión quien,

posteriormente, fue nombrado por Bolívar como Vocal de la Corte Suprema, cargo que,

por razones de salud, nunca llegó a ejercer.  

La Constitución, que realmente no llegó a regir a plenitud, debido a la continuación de

la lucha entre patriotas y realistas y luego por los poderes otorgados a Bolívar,

establecía que las principales funciones del Estado, estaban divididas entre el Poder

Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial, ninguno de los cuales podría ejercer,

jamás, ninguna de las atribuciones de los otros dos.

  Especificaba ese documento que, el Poder Judiciario, como lo llamaba, debía ser

ejercido exclusivamente en los tribunales de justicia y juzgados subalternos, "en el

orden que designasen las leyes" y establecía una Corte Suprema de Justicia en la

capital de la República.

 Consolidada en forma definitiva la independencia del Perú, el Libertador Simón Bolívar

dictó el Decreto Supremo del 19 de Diciembre de 1824, que declaraba establecida la

Suprema Corte de Justicia.

  La primera Suprema Corte de Justicia, como la denominó el decreto que la creara, se

instaló el 8 de Febrero de 1825.

Cascada de Constituciones

Luego de la entrevista de San Martín y Bolívar, en Guayaquil, San Martín decidió

renunciar a su condición de Jefe Supremo de la nueva república y alejarse del Perú,

para evitar un conflicto. Para cumplir con ese propósito, convocó e instaló el primer

Congreso Constituyente y ante él presentó su irrevocable dimisión.

  Inicialmente, el Congreso nombró una Junta Gubernativa y poco después designó al

Mariscal José de la Riva Agüero como primer Presidente del Perú. Poco tiempo después

al ser Lima ocupada por el ejército realista español, los congresistas decidieron invitar

a Bolívar a ejercer la suprema autoridad politica y militar del país.

  Adulado por muchos ciudadanos notables, Bolívar estableció un régimen presidencial

vitalicio que entró en vigencia el 9 de Diciembre de 1826, fecha en la que se

conmemoraba la Batalla de Ayacucho. Pero, la Constitución Vitalicia que Bolívar quería

implantar no fue sancionada por el Congreso, por lo que el nuevo dictador, la sometió

al consenso de los Colegios Electorales que la aprobaron.

  Pero ese documento, inspirado en el Código Napoleónico, proclamado en Francia en

1804, en el Código Civil Español, que a su vez se inspiró en el de Francia y en los

proyectos del General don Andrés de Santa Cruz sobre el establecimiento de la

Confederación Peruano Boliviana, sólo rigió hasta Enero de 1827, porque la reacción

nacional había sido contraria a la sanción de dicha Carta Política y a la decisión del

Consejo de Gobierno de proclamar a Bolívar como Presidente Vitalicio del Perú.

  En esta coyuntura histórica, célebre es la actitud de don Manuel Lorenzo de Vidaurre,

quien había sido uno de los más fervientes admiradores del Libertador Bolívar y cuya

devoción por él había sido considerada por muchos, como exagerada y a veces

excesiva e innecesariamente complaciente. Al querer Bolívar regir los destinos del país,

en forma dictatorial y vitalicia, entró en conflicto con los liberales que habían sido

quienes mayor apoyo le habían dado. Ante esas pretensiones, Vidaurre, se convirtió en

uno de sus principales detractores y pronunció una frase histórica: "Libertador le adoro,

tirano le aborrezco".

  Por ley del 16 de Junio de 1827, se declaró nula "y sin ningún valor ni efecto", la

Constitución de 1826, aprobada en plebiscito por los Colegios Electorales de la

República y el 18 de Marzo de 1828 el Presidente de la República, Mariscal don José de

la Mar, promulgó la nueva Constitución aprobada por el Congreso Constituyente

convocado cuando Bolívar se alejó del Perú.

  Esa nueva Constitución disponía que hubiera en la capital de la República una Corte

Suprema de Justicia, cuyos Vocales serían elegidos, uno por cada departamento,

estableciéndose así que estuviese compuesta por 7 Vocales y un Fiscal, pudiendo el

Congreso aumentar el número, según conviniese.  

El Presidente de la Corte Suprema sería elegido de su seno, por los Vocales de ella y la

duración de su mandato sería de un año.

  La Constitución de 1828, aparte de ratificar la independencia del Poder Judicial,

estableció que los jueces serían vitalicios en el cargo, salvo sentencia legal de

separación. Aunque no llegó a regir a plenitud, esta Constitución tuvo una larga

influencia intelectual que duró más de un siglo.

El Tribunal de los Siete Jueces 

Para hacer efectiva la responsabilidad de los miembros de la Corte Suprema, cuando

alguno de sus miembros faltase al desempeño de su oficio o abusara del poder que la

República le había confiado, la Constitución de 1828 estableció el Tribunal de los Siete

Jueces, que entró en vigencia en 1831 y que estaba integrado por jueces que tenían

que ver las faltas de los magistrados supremos y también conocer de las causas

criminales que se formasen contra la Corte o sus miembros.  

Cinco años duró esa Constitución que fue reemplazada en 1834, por otra que, con

pequeñas diferencias, era a decir de los expertos, casi una copia de la anterior.

  En lo referente a la administración de justicia, la Constitución de 1834 mantenía la

independencia del Poder Judicial y su organización. Admitía también la vigencia del

Tribunal de los Siete Jueces, que debían ser nombrados por el Consejo de Estado y

reforzaba que los jueces sólo podían ser destituídos por juicio y sentencia legal. Fue

esa Carta Magna la que instituyó que "el Poder Legislativo se ejerce por un Congreso

compuesto de dos Cámaras".

  En el campo político, nuevos acontecimientos sacudían las bases de la nueva

república peruana. Gobernaba el país, el General José Luis de Orbegoso, como

Presidente Provisional, quien se había aliado con el General Santa Cruz, Presidente de

Bolivia, que propugnaba la conformación de la Confederación Peruano Boliviana.  

El 2 de Mayo de 1836, Orbegoso declaró disuelta la Corte Suprema y decretó la

formación de un Tribunal Supremo de Justicia en el Estado nor-peruano, con igual

número de miembros y con carácter provisional. Desaparecida la Confederación, en

1839, el Congreso de Huancayo declaró traidor a Orbegoso y lo puso fuera de la ley,

privándolo de todos sus derechos políticos. El General Santa Cruz fue declarado

"enemigo capital del Perú" y al mismo tiempo se enalteció a don Agustín Gamarra, a

quien se le dio el cargo de Presidente Provisorio del Perú.

  El flamante régimen restituyó los poderes de la Corte Suprema y siguió manteniendo

la vigencia del Tribunal de los Siete Jueces. Pronto surgieron diferencias entre ambas

instituciones, por lo que el Consejo de Estado dictó regulaciones que hicieran más

eficiente la labor del Tribunal, pues su ineficacia era una de las objeciones que le hacía

la Corte.

  Un nuevo reglamento para el funcionamiento de la Corte Suprema se promulgó en

1845, siendo Presidente del Perú el Mariscal don Ramón Castilla, el cual seguía

manteniendo en vigencia el Tribunal de los Siete Jueces.

  Durante el segundo gobierno de Castilla, con ocasión de una memoria presentada

ante la Convención Nacional, en 1855, el Ministro de Justicia, don Pedro Gálvez dijo: "La

administración de justicia es la primera necesidad social y para satisfacerla se

requieren las condiciones más difíciles y complicadas. En ella se reflejan, más

notablemente que en ninguna otra institución, todas las influencias de la época y

puede decirse que es el resultado preciso de la civilización y de la moral de un pueblo".

  A pesar de que, desde la emancipación, se habían dictado muchas nuevas leyes, el

primer Código Civil del Perú comenzó a regir en 1852 y estuvo inspirado en la

legislación de España y de Francia.

  De España quedaban en la nueva república peruana muchas leyes, costumbres y

usos, que necesariamente influyeron al momento de dar normas para regir la vida

ciudadana de los peruanos independientes y Francia, constituía un ejemplo

revolucionario en el mundo, por haber pasado del régimen monárquico al republicano y

porque sus nuevas leyes, compiladas en un Código Civil que comenzó a regir en 1804,

el llamado "Código Napoleónico", hablaban de libertad, igualdad y fraternidad,

conceptos que eran los ideales que perseguían las nuevas repúblicas de América.

  En 1856, se promulgó la ley que disponía que todas las causas que antes veía el

Tribunal de los Siete Jueces, terminaran con la resolución que expidiera la Corte

Suprema en última instancia, aunque días después otra ley estableció otro tribunal

destinado únicamente a conocer las causas de responsabilidad que se establecieran

contra ese órgano de justicia.

  También disponía la nueva Carta Magna, la creación del cargo de Fiscal de la Nación,

cuyas funciones según los estudiosos de la Historia del Derecho Peruano, "eran una

fusión de las labores del Censor y del Tribuno del Pueblo de la clásica República

Romana". Ese cargo, de escasa influencia en la administración de justicia de la nueva

república, sería eliminado en la Constitución siguiente, cuatro años más tarde.  

Una reforma de la Constitución de 1856, se planteó en Octubre de 1858, una vez

proclamado nuevamente Presidente el Mariscal Ramón Castilla. Se nombró entonces

Presidente de la Comisión de Constitución del Congreso a don Antonio Arenas, quien

más tarde desempeñó el cargo de Vocal de la Corte Suprema.

  En lo referente al Poder Judicial, la reforma más importante discutida por los

constituyentes fue la supresión del artículo 125 de la Constitución de 1856 que

establecía el carácter amovible de los cargos judiciales. La mayoría de los

constituyentes se pronunció por la inamovilidad, que consideraron indispensable para

asegurar la independencia del Poder Judicial y para que los magistrados no quedaran

sujetos a las eventualidades de la política.

  En esta Constitución, promulgada en 1860, al tratar sobre la elección de los miembros

del Poder Legislativo, se dispuso que no podían ser elegidos legisladores ni los Vocales

y Fiscales de la Corte Suprema, ni los Vocales de las Cortes Superiores por los

departamentos o provincias en los que ejercieran jurisdicción.

  Como en la Constitución anterior, correspondía a la Cámara de Diputados acusar a los

Vocales de la Corte Suprema por infracciones de la Constitución y por todo delito

cometido en el ejercicio de sus funciones, siendo la Cámara de Senadores la que debía

declarar sí había o no lugar a la apertura de una causa.

  La de 1860, fue la Constitución, de más prolongada vigencia en el Perú, pues duró

hasta 1920.

  La Corte Central

Nuevos acontecimientos políticos se sucedieron en el Perú, remeciendo con intensidad

la estructura del Poder Judicial. Se trató en esta oportunidad, de la creación, en 1865,

de la Corte Central, instancia judicial destinada únicamente a sancionar a los miembros

del gobierno del General Juan Antonio Pezet, destituído por una rebelión encabezada

por el Coronel Mariano Ignacio Prado.

Pezet había sucedido en el gobierno al Mariscal Miguel de San Román, notable militar

que había asumido el poder al término del mando del Mariscal Castilla y durante su

gobierno se habían producido incidentes que determinaron la actitud del coronel Prado

y que posteriormente llevaron al país a la guerra con España. Al destituir a Pezet, el

Coronel Prado, instituyó por Decreto, la creación de la Corte Central, que era una

institución "sui generis" , compuesta por siete vocales, cuyos fallos debían ser

inapelables.

Los juristas se opusieron a esta medida y alertaron a la ciudadanía que eso podía llevar

a crear "códigos de circunstancias" o sea leyes específicas, que fueran creadas una vez

ocurridos los hechos lo cual contradecía el espíritu del Derecho.

  Prado hizo diversas reformas en el Poder Judicial: nombró directamente a sus

miembros, suprimió las Cortes Superiores de Junín y Ancash y diversas salas de

Arequipa y Cuzco, impuso nueva organización en los tribunales, designó a los

miembros del Poder Judicial y además designó un Fiscal General que tenía

preeminencia sobre la Corte Suprema.

  Las objeciones hechas por los magistrados más antiguos, fueron rechazadas por el

Poder Ejecutivo de facto ante el entonces Presidente de la Corte Suprema, doctor Luis

Gómez Sánchez y motivaron un documento suscrito por el Secretario de Justicia del

gobierno que decía: "Establecida la dictadura de una manera franca y decidida y con el

explícito apoyo de los pueblos, no cabe en buena lógica hacerle observaciones legales

relativas a la supresión de Cortes y Juzgados, ni al establecimiento de Tribunales de

excepción y restablecimiento del de responsabilidad, desde que en el actual orden de

cosas, ningún Tribunal tiene otra razón de existencia que el supremo decreto del 29 de

Noviembre último, puesto que la misma Constitución no existe".

La Constitución de 1867 y la Guerra con Chile

En agosto de 1867, el gobierno de Prado, que había sido elegido Presidente Provisorio,

por el Congreso Constituyente, promulgó una nueva Carta Constitucional, modelada

sobre la de 1856. Esta Constitución introdujo modificaciones en lo referente al Poder

Judicial, estableciendo el cargo de Fiscal General Administrativo, que sería un consultor

del gobierno y defensor de los intereses fiscales y determinando pautas relativas a la

designación de los miembros del Poder Judicial.

  La Corte Central fue anulada en 1868, sin haber cumplido ninguna labor, cuando el

General Pedro Diez Canseco derrocó a Prado y puso nuevamente en vigencia la

Constitución de 1860.  

Vino luego un período turbulento en el que se hizo cargo del poder el Coronel José

Balta, ocurrió el levantamiento de los hermanos Gutiérrez, asumió el poder,

interinamente, el Coronel Herencia Zevallos y, elegido por el voto popular, se hizo

cargo de la Presidencia de la República don Manuel Pardo y Lavalle, que se convirtió

así, en el primer civil que ocupaba la más alta magistratura del país.

  Pardo entregó el poder al entonces General Mariano Ignacio Prado, quien había sido

elegido para el período 1876 al 1889 y bajo cuyo mandato se inició la Guerra con Chile,

conocida también como la Guerra del Pacífico.

  Los historiadores coinciden en afirmar que en los años previos a ese conflicto bélico,

el Perú era una nación profundamente dividida entre civiles y militares, de lo cual

aprovecharía el invasor.  

Había ya ocurrido el holocausto de la juventud peruana en las batallas de San Juan y

Miraflores y el ejército chileno ocupó Lima el 17 de Enero de 1881. Tres días después,

el jefe de las fuerzas de ocupación, General Cornelio Saavedra, se dirigió a don Juan

Antonio Ribeyro, Presidente de la Corte Suprema de Justicia, manifestándole su deseo

de que los jueces reasumieran sus labores. El magistrado contestó al jefe de la

ocupación militar que, estando de vacaciones todos los miembros del Poder Judicial de

la República, de acuerdo a las leyes del país, no era posible alterar el orden

establecido.  

Poco después, la Municipalidad de Lima hizo a los magistrados supremos una invitación

para concurrir a una asamblea y considerar las apremiantes circunstancias en las que

se encontraba la capital. En Sala Plena, la Corte Suprema acordó no reconocer al

Alcalde la facultad de dirigirse al Tribunal Supremo, e invitarlo para una reunión de

carácter político, no asistir a la Asamblea por cuanto eso implicaría en la Corte una

ingerencia manifiesta en cuestiones que rozaban con intereses distintos de los que

correspondían al Poder Judicial y que no se respondiese el oficio del Alcalde, concebido

en términos imperativos y ofensivos a la dignidad y respeto del Tribunal Supremo.

  Días más tarde, el jefe de la ocupación chilena declaró bajo el imperio de la Ley

Marcial a la ciudad de Lima y sujetaba a los Tribunales Militares, el conocimiento de

todos los delitos o faltas que se cometieran, incluyendo los que se habían cometido

antes de la expedición de dicho bando.

  Eso ocurrió el 9 de Febrero de 1881 y el 12 de Marzo, el Ministro de Justicia, Culto,

Instrucción Pública y Beneficencia, don José Miguel Vélez, comunicó a la Corte Suprema

la designación como Presidente Provisorio de la República de don Francisco García

Calderón, quien se hallaba "firmemente resuelto a prestar al Poder Judicial toda la

protección posible y a respetar su independencia en la esfera legal". Expresando su

reticencia, dado que los tribunales de justicia no podían funcionar con la presencia de

un ejército de ocupación, el Tribunal Supremo respondió que "fiel a sus tradiciones y

celoso del cumplimiento de sus deberes, administrará justicia, oportunamente, cuando

puedan conciliarse las exigencias del servicio con la independencia y decoro de uno de

los altos poderes del Estado".

  El receso de los tribunales de justicia se mantuvo durante tres años y se reinstalaron

el 29 de Octubre de 1883, cuando el ejército chileno hubo desocupado la ciudad de

Lima.

  Concluída la guerra con el Tratado de Ancón, durante el gobierno del General Iglesias,

el 21 de diciembre de 1883 se estableció una nueva demarcación judicial y el territorio

nacional fue dividido en seis distritos: Lima, Arequipa, Cuzco, Ayacucho, La Libertad y

Cajamarca.

  Múltiples fueron los problemas que tuvo que afrontar el Poder Judicial al término de la

guerra con Chile, pues durante más de cuatro años el país había carecido de una

auténtica administración de justicia.

  Durante el gobierno de don Nicolás de Piérola, que había sucedido al General Andrés

Avelino Cáceres, el que a su vez había sucedido al Coronel Justiniano Borgoño y éste al

General Remigio Morales Bermúdez, el 5 de Diciembre de 1897 se promulgó una ley

que establecía modificaciones en el funcionamiento de la Corte Suprema y las Cortes

Superiores. En 1905, bajo el gobierno de don José Pardo y Barreda, se establecieron los

"Anales Judiciales del Perú", en los que, desde el año siguiente, en la época de apertura

de los tribunales debían aparecer los fallos más importantes de la Corte Suprema,

precedida de las respectivas vistas fiscales. Posteriormente, se dispuso que también se

insertaran en los Anales Judiciales las resoluciones del Tribunal Supremo sobre su

propio régimen y el de las Salas, las revisiones de los acuerdos de las Salas Superiores,

las órdenes dirigidas a uniformar los usos y prácticas de los juzgados y tribunales, las

iniciativas sobre la administración de justicia y sobre reformas en la legislación del

ramo, los informes sobre proyectos de ley y decisiones en los casos de contención

sobre expropiación forzada.

  Al Presidente Pardo le siguió don Augusto B. Leguía y en su mandato, en 1911, la

Cámara de Diputados solicitó la opinión de la Corte Suprema en relación a un proyecto

de reforma de la Ley Electoral en la parte que organizaba la Junta Electoral Nacional

con miembros de dicho tribunal. El informe fue totalmente contrario a la intervención

que al Tribunal Supremo le acordaba el proyecto.  

Vencido el mandato de Leguía, lo sucedió, en 1912, don Guillermo Billingurst, quien en

1914 fue depuesto por fuerza por el Coronel Oscar R. Benavides, quien actuó pocos

meses como Presidente Provisorio. A pesar de las objeciones de la Corte Suprema, el

Congreso aprobó una ley provisional para las elecciones de 1913 en la que se dio a la

Corte Suprema, facultades para revisar los procesos electorales que fuesen

impugnados.  

En 1915 volvió al poder don José Pardo, quien gobernó hasta 1919. Fue depuesto y

disuelto el Congreso y asumió el poder don Augusto B. Leguía, a quien la Asamblea

Nacional, convocada por él, lo eligió Presidente Constitucional de la República, cargo

que ejerció hasta 1930, luego de dos reelecciones.  

En 1920, previo plebiscito, la Asamblea Nacional aprueba una nueva Constitución, que

fue promulgada por don Augusto B. Leguía, que mantenía el sistema Legislativo

bicameral que había permanecido invariable en todas las constituciones promulgadas

desde que fue instaurado en la de 1834.

  Las constituciones de 1933 y 1979 mantuvieron el régimen bicameral del Congreso y

éste fue cambiado por la Cámara Unica en la que fue elaborada por el Congreso

Constituyente Democrático, convocado en 1992, luego de la disolución del anterior

congreso por el entonces Presidente Alberto Fujimori.

  La Constitución de 1920, institucionalizó la innecesaria intervención del Poder Judicial

en los asuntos electorales y mantuvo la prohibición de que los Vocales, Fiscales, Jueces

y Agentes Fiscales pudiesen ser elegidos senadores por ningún departamento ni

diputados por ninguna provincia. Además, reconocía a la Corte Suprema, en asuntos

judiciales, el derecho de iniciativa en la formación de las leyes.  

La Carta de 1920 se refiere, por primera vez en la historia de la República, a la carrera

judicial, la que sería determinada por una ley que fijaría las condiciones de los

ascensos.

  La Reincorporación de Tacna

Creada por ley del 17 de Setiembre de 1856, la Corte Superior de Tacna y Moquegua,

había permanecido en receso desde el 2 de agosto de 1880, debido a la ocupación de

la ciudad por las tropas chilenas.

  Al reincorporarse Tacna al territorio peruano en virtud del Tratado de 1929, la ley del

1° de agosto de ese año, autorizó al Poder Ejecutivo para que procediera a la

organización política y judicial del Departamento de Tacna por lo que el 9 de agosto se

expidió un Decreto reorganizando la Corte Superior compuesta por cinco Vocales y un

Fiscal.

  Antes de devolver Tacna al Perú, las autoridades chilenas dispusieron,

unilateralmente, el traslado a Arica de todos los expedientes existentes en el Juzgado

de Tacna, archivo y libros de Secretaría y protocolos y registros notariales.  

Ese traslado se hizo con cargo a que los procesos sobre asuntos pendientes volvieran

eventualmente a Tacna para ser sometidos definitivamente a la jurisdicción de la

justicia peruana, si alguno de los interesados lo pedia al Juez de Arica y si éste

aceptaba la calificación de "asuntos pendientes".  

Informada la Corte Superior de esta disposición, consultó sobre la misma a la Corte

Suprema que absolvió la consulta haciendo suyo el informe que hiciera al respecto el

Vocal doctor Anselmo Barreto en el que expresaba que la división de Tacna y Arica

implicaba para cada país, el dominio del territorio mismo y la posesión de todos los

derechos anexos al de soberanía sobre todas las personas y cosas que se encontrasen

en dicho territorio, con absoluta exclusión del otro. Eso significaba la potestad de

legislar, hacer ejecutar la ley y aplicarla.

  Observaba el doctor Barreto que, a partir del día de la entrega de Tacna, los jueces

peruanos eran los continuadores de los jueces chilenos en el conocimiento de los

asuntos sometidos a la jurisdicción de éstos, tomándolos en el estado en que se

hallaban, pero aplicando el procedimiento de las leyes peruanas. Añadía dicho informe

que no se podía reconocer como derecho adquirido el de ser juzgado por los jueces que

cesaron ni por el procedimiento anteriormente vigente.

  Derrocado el gobierno de Leguía, una Junta de Gobierno asumió todas las atribuciones

que la Constitución del Estado confería a los Poder Ejecutivo y Legislativo y en uso de

esos atribuciones pocos días después de haber promulgado su Estatuto, el 2 de

Setiembre de 1930, suprimió la Corte Superior de Arequipa e incorporó ese distrito

judicial al de Arequipa. En esa misma fecha declaró que quedaban incapacitados para

continuar o reasumir el ejercicio de sus cargos los miembros de la Corte Suprema de

Justicia que hubiesen desempeñado la función ministerial durante el régimen anterior y

los Vocales o Fiscales que hubiesen desempeñado función política o administrativa y

los que desempeñaron su presidencia, a partir de 1922.

  La Junta de Gobierno justificó su medida considerando que el juzgamiento de los actos

de la dictadura hacía necesario establecer la más amplia garantía de administración de

justicia, encomendada en última instancia a la Corte Suprema.

El Tribunal de Sanción Nacional

En la historia del Poder Judicial en el Perú, se considera que, al producirse la liquidación

política del régimen del Presidente Leguía, el hecho más notorio fue la creación del

Tribunal de Sanción Nacional, al que se le concedieron las mismas prerrogativas y

categoría que tenía la Corte Suprema. Sus atribuciones eran las de juzgar los actos

contra el patrimonio del Estado y los deberes de función; la revisión de los contratos de

compra y venta y de cualquier otra naturaleza, celebrados entre julio de 1919 y agosto

de 1925 por el fenecido gobierno; la revisión de las concesiones o privilegios otorgados

por el gobierno o las municipalidades dentro del mismo período y la calificación de

enriquecimiento indebido o ilícito hecho en detrimento del Erario Nacional.

  En su libro "Fundamentos de la Historia del Derecho", el historiador Jorge Basadre

dice: "El Tribunal de Sanción no creó un precedente y nunca se ha tratado de revivirlo,

por más que hayan existido después de 1930 notorios casos de enriquecimiento ilícito.

El Perú carece de una legislación eficaz contra ese delito pues la de carácter ordinario

peca al respecto de lenta e ineficaz y no puede ser invocada. Si se quisiera en algún

eventual momento de revolución nacional, improvisar una legislación extraordinaria,

ella correría el riesgo de caer en la arbitrariedad. Lo aconsejable sería que,

serenamente, se reformase la legislación ordinaria para hacerla rápida y oportuna".

  Desde la revolución militar del Teniente Coronel Sánchez Cerro el país vivió una etapa

de intensa inestabilidad política durante la cual, en el curso de pocos meses, la jefatura

del Estado estuvo sucesivamente en manos de diversas personas, entre ellas el

Presidente de la Corte Suprema, doctor Ricardo Leoncio Elías, quien había prestado

servicios al Poder Judicial desde 1904.

  En esa ocasión, el doctor Anselmo Barreto le dijo al doctor Leoncio Elías: "La Corte

Suprema aprecia en todo su valor, el noble y enaltecedor sacrificio que ha hecho usted

de sus ideales y tranquilidad, aceptando, sin vacilar, como lo requería la solemnidad

del momento histórico, la Presidencia de esa Junta, con plena conciencia de las

obligaciones y responsabilidades que el delicado cargo impone".

La Constitución de 1933

En Abril de 1933, diversas medidas tomadas contra algunos funcionarios judiciales

motivaron que el Presidente de la Corte Suprema, doctor Ulises Quiroga manifestara

que la suspensión o sanción de un juez por una autoridad que no fuera la judicial

establecía un precedente que afectaba la independencia de ese poder del Estado, base

indispensable para la administración de justicia y que, en los casos de faltas graves de

los miembros del Poder Judicial, debía darse cuenta, por el conducto regular, al

superior jerárquico, a quien le correspondía proceder de conformidad con las

atribuciones que le otorgaban las leyes.

  El 9 de Abril de 1933, poco antes de morir asesinado el Presidente Sánchez Cerro, se

había promulgado la Constitución preparada por el Congreso Constituyente. En esa

Carta Magna, pocas reformas se referían al Poder Judicial, entre ellas la que

condicionaba a una renuncia seis meses antes de las elecciones, la posibilidad de que

miembros del Poder Judicial pudieran ser elegidos como Senadores o Diputados.

  También en esa Constitución se crearon los Concejos Departamentales, que tenían la

atribución de informar a la Corte Suprema de las faltas cometidas por miembros del

Poder Judicial, pero nunca se dictaron las leyes que hicieran posible la aplicación de

esa medida.

  Al igual que otras constituciones, en la de 1933 se reitera que entre las atribuciones

presidenciales estaba la de requerir a tribunales y juzgados la pronta administración de

justicia. La Corte Suprema objetó esa disposición, argumentando que "dicho

requerimiento no se concibe sino del superior inmediato".

  Entre las innovaciones de la Constitución de 1933, estaba la de establecer la absoluta

incompatibilidad entre la actividad judicial y cualquier cargo dependiente del Poder

Ejecutivo o el Poder Legislativo, con excepción de los cargos diplomáticos, la

enseñanza universitaria, las comisiones codificadoras o de reforma de las leyes, la

participación como delegados del Perú en congresos o conferencias internacionales y

las funciones de abogados o árbitros en los tribunales de arbitraje internacional en los

que defendiera algún derecho del país.

  El sistema de las ratificaciones judiciales por la Corte Suprema, implantado por la

Constitución de 1920, fue mantenido por la de 1933, con el justificado complemento de

orden jurídico y moral, de que la no ratificación no constituye pena, ni priva del

derecho a los goces adquiridos conforme a ley, pero que sí impide el regreso al servicio

judicial.

Las reformas de 1969

Hasta 1969 funcionaron en la Corte Suprema, dos Salas de cinco Vocales cada una, las

que se desdoblaron en otras dos, integradas por tres Vocales, con personal de las dos

primeras. En esas cuatro Salas se distribuían todos los asuntos que llegaban en recurso

de nulidad, así como las competencias y quejas de derecho. Adicionalmente, la Corte

contaba con dos Fiscalías en lo Civil y dos en lo Penal.

  En diciembre de ese año, por Decreto Ley del Gobierno Revolucionario de la Fuerza

Armada, se modificó la composición del Tribunal Supremo, suprimiendo las cuatro

fiscalías mencionadas y aumentando el número de magistrados supremos. Se

establecieron tres Salas de cinco miembros cada una: la primera encargada de asuntos

civiles; la segunda de los penales y la tercera de los contencioso administrativos,

laborales y de Derecho Público.

  Esas medidas tuvieron el efecto inmediato de agilizar los trámites y resolver las

causas con mayor rapidez, en lo referente a la supresión de las fiscalías, pero no

ocurrió lo mismo con la distribución de causas entre las tres Salas.

  Posteriormente, diversas medidas internas dictadas por los mismos magistrados,

modificaron favorablemente esa situación.

La Ley Orgánica del Poder Judicial

Promulgada por el Decreto Legislativo N° 767, posteriormente modificada por el

Decreto Ley N° 25869 y complementada por el Decreto Supremo 017-93 JUS, esta Ley

supone una nueva concepción estructural del Poder Judicial y la ratificación de

principios democráticos como que el pueblo es fuente del poder de administrar justicia.

  Hay en este documento un firme propósito de descentralizar la administración de

justicia y llevarla a los lugares alejados de su sede central que es el Palacio de Justicia,

que se encuentra en el centro de la ciudad de Lima. Así, el artículo 37° de la Ley

Orgánica, dispone que las Salas Especializadas o Mixtas pueden funcionar en ciudad o

provincia distinta de la sede de las 25 Cortes Superiores, lo que contribuiría a ampliar

el alcance de las jurisdicciones de esas cortes.

Igualmente, en la ciudad de Lima, el funcionamiento de las cortes del Cono Norte, en la

zona periférica de la ciudad y las cortes de Huaura y Cañete, contribuyen a servir con

mayor eficacia y rapidez a los usuarios de esas zonas.

  Después de la emisión de este documento, se nombró en noviembre de 1995, la

Comisión Ejecutiva del Poder Judicial, con el encargo de realizar "la Reforma del Poder

Judicial", medida que causó malestar entre los magistrados de carrera, que

consideraron la medida como una interferencia a la consagrada autonomía de ese

Poder del Estado.

  Como consecuencia de esta medida, fue suspendida la vigencia de diversos artículos

del Texto Unico de la Ley Orgánica del Poder Judicial, lo que, indudablemente, atentó

contra la labor de los magistrados de las diversas instancias judiciales, especialmente

porque los dispositivos permitían el nombramiento de autoridades "provisionales",

situación contra la que lucharon los magistrados más antiguos y más austeros.

  Al concluir, en diciembre de 1998, el plazo otorgado a la Comisión Ejecutiva para

realizar el trabajo que le fue encomendado, la Ley N° 27009, publicada, en el diario "El

Peruano", el 5 de diciembre de ese año, amplió su vigencia hasta el 31 de Diciembre

del año 2000.

  Sin embargo, los acontecimientos políticos aceleraron la desactivación de la Comisión

Ejecutiva del Poder Judicial, integrada por personas ajenas a los estamentos jerárquicos

establecidos por la ley y se nombró, el 6 de noviembre del 2000, un Consejo Transitorio

que se hizo cargo de la Administración del Poder Judicial y fue el encargado de

preparar la recuperación institucional de ese organismo.

  El 7 de marzo del 2001, asumió sus funciones el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial,

instancia administrativa contemplada en la Ley Orgánica.

  En esta breve historia de la evolución del Poder Judicial en el Perú, cuyos magistrados

persiguen el objetivo supremo y a veces inalcanzable de buscar continuamente el más

perfecto sistema para la administración de justicia, quizá sea bueno recordar la frase

del filósofo E. Kant, quien dijo: "Cuando la justicia se derrumba, ya no vale que los

hombres vivan, pero cuando ésta fuere lograda o cumplida, la vida de los hombres

habría perdido su valor más alto que reside en la constante búsqueda de ella"

IV. HISTORIA: Derecho Indiano

  Introducción

Múltiple fue el origen de las leyes que rigieron las sociedades de la Colonia, en las que,

inicialmente, poco o ningún derecho asistía a los habitantes de las tierras

conquistadas. Esta situación fue evolucionando muy lentamente, a lo largo de los más

de tres siglos que duró la Colonia y de ello queda constancia en innumerables

documentos que recogen tanto los testimonios e influencia de quienes defendían los

derechos de los indígenas, por considerarlos "seres humanos", como los de aquellos

que afirmaban lo contrario.

  Las leyes, muchas veces contradictorias y abusivas en lo referente a los derechos de

los indígenas , venían de un reino convulso, fracturado también por las sucesivas

invasiones a sus territorios , por lo que al juzgar esa época y los excesos cometidos por

los conquistadores, bien podría tenerse en cuenta lo que dijo algún historiador: "Culpa

fue del tiempo, no de España".

 

Oleo del pintor Oscar Pereira Da Silva,

que recrea el desembarco de

Cristóbal Colón en tierras de América

Según afirma el historiador argentino Ricardo Levene, ni en la época en que tuvo

vigencia, ni en los posteriores enfoques históricos, se ha encontrado un término que

poseyera la aptitud conceptual adecuada para abarcar la totalidad del orden jurídico

imperante en las Indias Españolas, desde el descubrimiento y conquista de América,

hasta el siglo XIX, durante el cual los territorios bajo el dominio español, se

emanciparon y conformaron diversos países.

  "El uso historiográfico de la expresión Derecho Indiano parece haber dado solución al

problema", añade Levene.

  El conjunto de normas y regulaciones que conforman lo que se suele llamar Derecho

Indiano tiene dos orígenes distintos y a veces contradictorios entre sí: la metrópoli de

donde venían las leyes y quienes las aplicaban y las regulaciones existentes en los

territorios conquistados que, aunque no escritas porque los pueblos nativos no

conocían la escritura, eran muchas y muy severas.

  El Derecho Indiano tuvo inicialmente su base en las leyes que se aplicaban en el reino

de Castilla y Toledo, pero los historiadores coinciden en que en las primeras décadas

de la Colonia, no había más ley que la que aplicaban los propios conquistadores.

  Y éstas, es preciso reconocerlo, no tenían otro objetivo que satisfacer la ambición, de

quienes habían dejado su patria para “Ir a las Indias, a valer más”.  

Para comprender la absoluta autonomía de los conquistadores con respecto a las

poblaciones nativas, los historiadores recuerdan que hasta 1540 no había ordenanzas

precisas que reglamentaran el trabajo indígena. Recién en 1550, luego de la rebelión

de los “encomenderos”, se puso la primera tasa que regía el tributo que los indios

debían hacer a sus nuevos amos.

  Aunque desde antes las disposiciones existían en el papel, la lejanía de los pueblos

conquistados hacía imposible que los soberanos españoles, pudieran controlar a sus

súbditos.

  Esta situación se gráfica en un aforismo que se usaba en esa época y que retrataba la

realidad. “La ley se obedece, pero no se cumple” decían los conquistadores. Y para ello

tenían el permiso real, pues los reyes españoles, ya desde el siglo XIII pedían a sus

súbditos, “obedecer pero no cumplir”, si las leyes que ellos daban, de alguna manera

perjudicaba sus intereses.

  Las leyes que poco a poco venían desde España, traían a su vez un contenido

histórico que se remontaba a las culturas de los celtas, los tartesos, los ligures, los

íberos (que dieron el nombre de Iberia al reino de España) y los celtíberos.

Posteriormente, pueblos cultos, como los fenicios y los griegos, dejaron en esa región

conceptos elevados de arte, religión y pensamiento jurídico.

  Cartagineses y romanos se asentaron luego en lo que posteriormente fue el reino de

Castilla y, luego de que en el siglo V d.C. se derrumbara el dominio romano, llegaron

otros conquistadores como los germanos, los suevos, los vándalos y los visigodos,

trayendo, a su vez, sus leyes, usos y costumbres. 

Al establecerse en los territorios de la península ibérica el estado visigodo - germano,

llega con los conquistadores un complejo sistema de costumbres, tradición oral y

régimen penal que choca con el sistema hispano - romano existente. A pesar de que

estas diferencias eran muy grandes, los vestigios del dominio del imperio romano que

aún sobrevivían, acabaron por imponerse en muchos aspectos dándose el caso de que

eran los conquistados los que influían en los conquistadores, en especial en lo

relacionado a leyes y política.  

Vino luego la invasión de los bereberes, que ocurrió en el VIII d. C. y que significó la

desintegración política de España.

La dominación árabe tuvo una gran relevancia en el reino español de los siguientes

siglos, principalmente en la esfera jurídica, por tratarse de una cultura de gran

antigüedad y continuidad, cuyas leyes estaban basadas en creencias religiosas de gran

arraigo en la población y cuyo incumplimiento traía consigo severos castigos.

  La cultura árabe tuvo, pues, gran influencia en el llamado Derecho Castellano que era

el imperante en el reino español, desde el siglo XIII hasta el siglo XV en que se produjo

la conquista de América y en el cual también influenciaron, sucesivamente, el Derecho

Romano, el Derecho Justinianeo, el Derecho Germánico y el Derecho Canónico.

  Había caos y desorden jurídico en el reino de Castilla al producirse la expulsión de los

árabes de España y el término del dominio árabe y fue, precisamente, la liberación de

las tierras que durante ocho siglos estuvieron sometidas, lo que determinó que los

Reyes Católicos decidieran apoyar a Colón en su aventura de conquistar nuevos

territorios.

  Debido a la superposición de leyes y al cambio que éstas con frecuencia

experimentaban, en el Derecho Castellano regía el sistema de prelación hasta el 8º

grado, o sea que la ley nueva primaba sobre la antigua, sucesivamente hasta ocho

veces y, así, todas ellas tenían vigencia. Es decir que si para resolver un problema no

se encontraba solución legal en la ley nueva, se iba retrocediendo, hasta ocho veces,

hasta encontrar aquella, que se acomodara a las circunstancias.  

Fue debido a esas costumbres que, al legislar en el Nuevo Mundo, con frecuencia eran

las leyes a las que se conocía con el nombre de "las partidas", dadas entre 1252 y

1263, las que más se aplicaban.  

El Derecho Indiano fue constituyéndose a medida que se iban dando las leyes que

podían resolver los problemas que la nueva realidad presentaba y cuya solución no se

encontraban en el Derecho Castellano.  

Buscando una definición se podría decir que el Derecho Indiano fue un sistema

legislativo en el que se buscó integrar las leyes, principios y costumbres que regían en

el reino de Castilla y que fue creado para organizar el gobierno temporal y espiritual de

las Indias. Este sistema buscaba establecer la condición de sus habitantes; regular la

navegación y el comercio y sobre todo, convertir a los indígenas a la fé católica.

Los inicios del Derecho Indiano

Dicen los estudiosos de la Historia del Derecho en el mundo, que las primeras leyes del

nuevo sistema legal que regiría en las Indias fueron las concesiones que se hicieron a

Cristóbal Colón, aún antes de que él llegara a las tierras de América.  

Esos dispositivos estaban contenidos en la Capitulación de Santa Fe de la Vega de

Granada, que era un documento, suscrito en Abril de 1492, en el que, en cinco

capítulos diferentes, se habla de la futura soberanía de Colón en las tierras

conquistadas y a través de leyes, provisiones reales, cédulas reales, ordenanzas reales,

instrucciones, decretos, autos y mandamientos de gobierno, se le dio títulos, mercedes

y franquicias patrimoniales.

  Al regreso de Colón a España, en 1493, a la Capitulación de Santa Fé se le añadieron

instrucciones sobre las normas a las que se debía sujetar su segundo viaje y sobre la

forma de gobernar, fijar la administración, el sistema judicial y el régimen económico al

que debían estar sujetos los indígenas.

  Aunque a Colón se le recortaron algunos de los privilegios que inicialmente le fueron

otorgados, muchos de ellos fueron conservados por su hijo Diego, quien, para algunos

historiadores, por el gran poder del que gozaba, fue el primer Virrey que tuvo la Corona

Española en tierras de América, aún sin habérsele dado oficialmente ese título.

  Fue ese mismo año, 1493, que el Papa Alejandro VI, a través de las Bulas papales,

otorgaba los nuevos territorios a España, a cambio de que se procediera a la

evangelización de los indígenas, lo que convertía a las tierras del Nuevo Mundo en un

pago por el servicio específico de evangelizar a los “infieles” .  

Quizá por eso, fue el problema de la evangelización, el más grave e surgido en los

primeros años de la Colonia, pues mientras había disposiciones que ordenaban

proteger la vida y los derechos de los pobladores de los territorios conquistados y que

castigaban los excesos cometidos contra ellos por los conquistadores, eran las mismas

autoridades las que ejercían violencia contra los aborígenes cuando se negaban a

adoptar las creencias religiosas que les predicaban los españoles o cuando eran

sorprendidos en las prácticas de su antiguo culto, que los nuevos gobernantes

consideraban idolatrías. Mientras tanto, la conquista y colonización de los nuevos

territorios se había convertido en un negocio privado. Ya no era la Corona Española la

que financiaba los viajes sino que era, simplemente, la que otorgaba los permisos de

viaje a los grupos de personas que acreditaran que podían solventar los gastos y llegar

a América para seguir expandiendo las nuevas tierras del reino.

  Eso trajo consigo nuevos y mayores abusos que eran cometidos por los nuevos

conquistadores contra los indios, a los que se les imponía grandes tributos, se les

obligaba a cultivar la tierra y a realizar trabajos de toda índole, sin recibir pago ninguno

y en condiciones casi de esclavitud. Eso sucedía porque, quienes habían invertido sus

propios bienes en la aventura de cruzar los mares para llegar a tierras desconocidas y,

en otros casos habían contraído deudas para lograrlo, no tenían otro afán que el de ser

ricos, para ascender en la escala social y para tener poder.

 

El conquistador Francisco Pizarro,

según un grabado de 1673,

realizado por el artista O. Dapper,

publicado en el "Die Umbekannte Neue Welt" Amsterdam.

Las "encomiendas"

Una institución importante en los primeros tiempos de la colonia eran las

“encomiendas” o sea el reparto de indios, quienes debían rendir tributo a los

españoles. No se repartían las tierras, pero sí sus frutos puesto que los indios,

gobernados por sus “curacas” que eran las autoridades nativas, debían entregar a sus

nuevos amos, tiempo de trabajo gratuito, además de ropa, ganado y productos

agrícolas como maíz, trigo, frijoles, ají y pescado, entre otros.

  Las encomiendas eran entregadas por las autoridades locales de la Colonia, sin que

de ello tuvieran conocimiento los soberanos en España. Las que comprendían a una

mayor cantidad de indios, se entregaban en mérito a la antigüedad de los españoles en

América, a quienes habían cumplido importantes hazañas guerreras en la conquista de

los nuevos territorios, a quienes habían tenido una mejor posición social en España y a

quienes tenían una relación más cercana con las autoridades locales o con las del

reino.  

No todos los españoles tenían encomiendas, pero de una forma u otra, una gran

cantidad se beneficiaba a través de ellas, porque desempeñaban diferentes cargos,

como los de “mayordomos”, que eran los administradores de cada encomienda; los

“curas”, como se llamaba a los sacerdotes que vivían en los poblados, evangelizando a

los indios y los técnicos mineros y los fundidores, que habían venido contratados desde

España para explotar las minas que eran propiedad de los “encomenderos”.

  Alrededor del año 1540, había en los territorios de lo que luego fue el Virreinato del

Perú, alrededor de 500 encomenderos, mientras que el número de españoles era de 5

mil, aproximadamente.

  Dos años después, una sorpresiva disposición real suprimía la entrega de nuevas

encomiendas y ordenaba que éstas no fueran perpetuas como lo deseaban sus

actuales dueños. Eso motivó la rebelión de los “encomenderos” y una guerra civil que

duró varios años, causó muchas muertes y ningún resultado a favor de los indios, pues

don Pedro de la Gasca, quien llegó a América con el título de “pacificador” se vió

obligado a entregar las encomiendas de quienes habían muerto en la lucha para

premiar a quienes habían permanecido fieles a la Corona.

La Mita  

Los indios eran sometidos a crueles castigos

en el cumplimientos de los trabajos forzados

en la "mita" minera.( dibujo: Guamán Poma de Ayala )

Un hecho importante en la Historia del Derecho Indiano en el Perú, fue que en la fase

inicial de la colonia, siguió vigente, por decisión de los españoles, la obligación que

tenían los indígenas de participar en la "mita", institución incaica que regulaba el

trabajo comunitario y rotativo, para el cultivo de la tierra o la explotación de las minas.

La aceptación de esa costumbre, lo que reconocía su valor y la importancia del trabajo

colectivo, fue el primer paso de la incorporación al Derecho Indiano, de las costumbres,

que en ese caso eran leyes no escritas, que regían durante el imperio incaico.  

Sin embargo, ese trabajo no estaba destinado, como en la antigüedad, a beneficiar a la

comunidad, sino específicamente a los nuevos propietarios de los que fueron dominios

de los pobladores del Imperio del Tahuantinsuyo.  

Así, lo que era una costumbre incaica en beneficio de los pobladores se convirtió en un

trabajo forzado que constituía prácticamente una condena a muerte.

  De todos los trabajos a los que eran obligados a realizar los nativos, el más cruel era

el de las minas. Y los cronistas cuentan que de cada cien indios que eran llevados a

realizar la “mita” minera, sólo unos diez o veinte regresaban al cabo de unos meses,

generalmente, para morir al poco tiempo, tanto se había deteriorado su salud al

permanecer días interminables, sin salir de los socavones de las minas.  

En defensa de los indios

A pesar de que siempre había habido voces aisladas, que clamaban por un mayor

respeto a los conquistados, nuevas voces, cada vez más fuertes y frecuentes, se

comenzaron a alzar para condenar el maltrato que los españoles daban a los indígenas

y el usufructo irrestricto que se hacía de su trabajo y de las tierras que ellos antes

habían poseído.  

Para gobernar los territorios incorporados al reino de España, los Reyes Católicos,

Isabel y Fernando, crearon, en 1511, una institución llamada la Colonia del Caribe, que

fue la primera organización legal instituída por la Corona en América. Tuvo su sede en

Santo Domingo y durante muchos años fue el único Tribunal de Apelaciones que existía

en los territorios conquistados.  

Ese mismo año, el sacerdote Antonio de Montesinos condenó, desde el púlpito de la

iglesia de la Plaza Mayor de Lima, la actitud abusiva de los conquistadores hacia los

indios. Inicialmente se creyó que esa arenga era de su propia iniciativa, pero luego se

supo que el documento que protestaba contra el régimen imperante de sometimiento

de los indígenas, había sido redactado por la comunidad de los sacerdotes dominicos

establecidos en el territorio de la Isla Española, que es como se llamó inicialmente a

Cuba.  

La conmoción causada por el primer sermón de Montesinos fue en aumento porque el

sacerdote continuó con su prédica a favor de los indígenas.  

"Decid ¿con qué derecho y con qué justicia teneis en tan cruel y h 

La queja por esta actitud, que las autoridades de la Colonia consideraban que azuzaba

a la rebelión en las Indias, llegó al Provincial de los Dominicos de la Colonia, quien la

transmitió a su superior en España. Y de ahí llegó, rápidamente, a oídos del Rey

Fernando.  

Conmocionado por el tema de la injusticia del trato a la población nativa, el mismo que

había merecido un párrafo en el testamento de la reina Isabel, su esposa, quien pidió

"justicia y bienestar a favor de los indios", el rey convocó a teólogos y juristas a una

reunión que es conocida como la Junta de Burgos, por el nombre de la ciudad donde

tuvo lugar.

  Allí, mientras los sacerdotes, especialmente los dominicos, defendían a los indígenas,

algunos teólogos afirmaban que los indios vivían en una ociosidad "casi invencible",

por lo que, consideraban, sería muy difícil que ellos pudieran ser aceptados en la

religión cristiana.  

Por eso, decían los que denigraban a la población americana, era necesario establecer

para ellos una “tutoría” que debía durar “tres vidas” o sea que sólo se podía extinguir

cuando hubiera sido heredada tres veces.

  Como resultado de esta reunión, en 1512 se redactó una Declaración de Principios,

que se conoce con el nombre de Leyes de Burgos y que constaba de siete puntos. En

opinión de algunos historiadores, estas leyes fueron el primer esbozo de Derecho

Laboral moderno, a nivel internacional, porque reconocían los derechos de los

trabajadores, como tales, sin tener en cuenta su nacionalidad.

  Refiriéndose a esas disposiciones, el historiador Angel Lozada, ha dicho que, en su

conjunto, las Leyes de Burgos fueron “el primer código en la historia de la humanidad

que rige las relaciones entre el pueblo colonizador y el pueblo colonizado” y les

atribuye además la característica especial y el mérito de haber sido promulgadas por el

opresor en beneficio del oprimido.

  Esa legislación, indudablemente, constituyó un hito en el llamado Derecho Indiano, a

pesar de que sólo se ocupaba de asuntos muy puntuales en relación a la problemática

de los indígenas.

  Se establecía en las llamadas Leyes de Burgos que los indígenas tenían que llevar

sobre sus espaldas “una carga máxima soportable”, que tenían derecho a descansos

obligatorios y que las mujeres embarazadas estaban eximidas de trabajar. También

contemplaba ese documento que los pobladores nativos merecían “un buen trato” y,

para hacer que esas disposiciones se cumplieran, se estableció que hubiera

inspectores que debían recorrer los territorios de la colonia vigilando que se respetaran

las leyes.  

Estas disposiciones, sin embargo, no fueron del agrado de quienes defendían la causa

indígena. Fray Bartolomé de las Casas, un sacerdote que había llegado a América en

una de las 17 naves que formaban parte de la escuadra del segundo viaje de Cristóbal

Colón, fue uno de los principales detractores de las Leyes de Burgos, a las que se

opuso con apasionados alegatos.

  Como la polémica seguía, al año siguiente, en 1513, se convocó, esta vez en la ciudad

de Valladolid, una nueva Junta para revisar las Leyes de Burgos. Y salieron entonces las

Leyes de Valladolid, que hacían algunas modificaciones, más de forma que de fondo, a

las anteriores.

Fray Bartolomé de las Casas

Llamado por los historiadores “el apóstol de los indios”, Bartolomé de las Casas era hijo

de don Pedro de las Casas, español que ya se encontraba en América y era dueño de

tierras cuando su hijo llegó, en 1502.  

Se dice que Fray Bartolomé de las Casas fue el primer sacerdote que dijo su primera

misa en el nuevo mundo, porque poco antes de viajar se había ordenado de presbítero.

En los primeros tiempos de su permanencia en América, desempeñó el doble y

contradictorio rol de sacerdote y colono, pues tenía una “encomienda” heredada de su

padre.

  En su calidad de miembro de la orden religiosa de los frailes dominicos, De las Casas

estuvo entre los españoles que por orden de Diego Colón, habían ido a poblar Cuba y

en esa ocasión, recibió de manos de Diego Velásquez, el jefe de la expedición, un buen

“repartimiento de indios” o sea un gran número de indios que trabajaban para él.

  Sin embargo, él insistía en que no había ninguna contradicción entre ambas

posiciones, pues si bien los nativos trabajaban para él, recibían un salario y un buen

trato.  

Criticando esa actitud, sus detractores decían que fue un sentimiento de culpa, el que,

años más tarde, en 1515, devueltas ya las “encomiendas”, lo que lo llevó a defender

tan ardorosamente a los pobladores nativos de América.  

Sus alegatos, para difundir los cuales usó muchas veces “la prensa” o sea panfletos

impresos en la recién inventada imprenta, dieron origen a la causa y a la doctrina

“Lascasista”, en las que se enrolaron todos los que defendían los derechos de los

indígenas, los cuales, a pesar de las prédicas y las leyes dictadas a su favor, seguían

siendo materia de explotación y de malos tratos.

  De las Casas no había seguido estudios universitarios, como muchos de los otros

sacerdotes y juristas que se encontraban en América al mismo tiempo que él. Era

audodidacta, pero sus continuas lecturas, sus viajes y el conocer de cerca la realidad

de los indígenas le daban conocimientos suficientes como para defender firmemente

su verdad.  

Por sus ideas libertarias y por su tenacidad en defenderlas, De las Casas ha sido

comparado con Jean Jacques Rousseau, literato y filosófo suizo que, siglos más tarde

pregonó que el primer derecho del hombre era el de ser libre. En su “Discurso sobre el

origen de la desigualdad”, Rousseau, preconizaba, como lo hizo De las Casas, en la

América colonial, que era la sociedad la que corrompía a los hombres.

  De las Casas ejercía la defensa de los indígenas en dos frentes: en el aspecto de la

evangelización, que él consideraba necesaria para la superación espiritual de los

nativos y en el de la asistencia en el plano material, que él consideraba que debía

realizarse con la intervención de los poderes públicos.  

En uno de sus pronunciamientos a favor de los indios, dijo: “Toda intervención de un

pueblo desarrollado en los asuntos de uno menos desarrollado, ya sea con fines de

ayuda material, para hacerle cambiar de religión o de ideologías que se consideren

erróneas, debe estar condicionada al absoluto respeto de las creencias ancestrales de

dicho pueblo”.

  Aún sin tener conocimientos especializados, guiándose solamente por el principio que

regía su vida que era una oposición resuelta a todo tipo de violencia, De las Casas fue

uno de los precursores del Derecho Indiano en el aspecto del respeto a los derechos

humanos de los más desvalidos.

El gran debate

El debate sobre los derechos de los indígenas llegó a su punto mayor entre los años de

1550 y 1551, cuando el jurista Juan Ginés de Sepúlveda y Fray Bartolomé de las Casas

se involucraron en una larga y ardorosa discusión pública acerca de la condición de los

indígenas y de los derechos que les correspondían.  

En España, a través de diferentes foros, Ginés de Sepúlveda manifestó en ese entonces

que los indígenas eran seres “intermedios” entre los hombres y las bestias y que debía

doblegárseles por la fuerza, puesto que al ser una raza inferior, habían nacido para ser

dominados.

  Al sostener sus postulados, el jurista español se refirió, inclusive, a la teoría de

Aristóteles, que, a finales del siglo III a. C, basándose en los estudios que había hecho

sobre anatomía comparada y sobre la clasificación de diversas especies animales,

proclamaba la servidumbre natural de algunas personas y manifestaba la necesidad de

emplear los métodos más violentos para doblegar a los indígenas, si ellos oponían

resistencia a las leyes que les imponían los conquistadores.

  En cambio De las Casas, quien por ser un antiguo “encomendero, conocía muy de

cerca la realidad indígena a diferencia de Sepúlveda quien nunca llegó a América,

resaltaba la vigencia plena de los derechos civiles de los aborígenes, así como sus

virtudes inherentes a todo ser humano y que eran mayores aún por no estar ellos

contaminados con los adelantos de la civilización.

  Resaltó también Fray Bartolomé de las Casas, la organización del imperio y la notoria

prosperidad material que los españoles habían encontrado en esas tierras cuando

llegaron, lo que, según él, evidenciaba la inteligencia y habilidad de los nativos.

  Este áspero debate, nuevamente, llegó a la Corte Española y los teólogos estudiaron

ambas posiciones y también, luego de largos debates y disquisiciones, dictaminaron

que los indígenas eran seres libres, que debían ser instruídos en la fe cristiana y que, a

pesar de que podían ser obligados a trabajar, se les tenía que dejar tiempo libre para

su instrucción. Decían además los teólogos, que los indios tenían derecho a tener casa

y tierra propia y que se les debía dar un pago por su trabajo.

  Estas conclusiones fueron plasmadas en leyes que, según algunos, daban privilegios a

los indios, pero De las Casas fue uno de sus más ardorosos opositores por considerarlas

injustas y discriminatorias.

  Años antes, entre 1542 y 1543, en España se habían dado las Leyes Nuevas para el

gobierno de las Indias, las mismas que suprimían el otorgamiento de nuevas

“encomiendas” y la prórroga de las ya existentes y castigaba con penas severas a

quien injuriara, hiriera o matara a un indio.

  La medida que trajo como consecuencia una rebelión de los encomenderos, no

mejoró la condición de los indios que vivían en situación deplorable y no contaban con

instancias judiciales ante las cuales pudieran hacer valer los derechos que les daban

las leyes españolas, pero que en la realidad eran inexistentes.  

Los principales reclamos de los indios estaban referidos a la posesión de sus tierras y al

trabajo obligatorio al que estaban sometidos, pero la justicia existente en ningún caso

les dio la razón.

  Con el incremento de la población, con los problemas que a medida que transcurría el

tiempo se iban suscitando y que requerían de estudio y de solución, en la sociedad

hispano americana aparecieron, claramente diferenciados del clero, ocupando un lugar

importante en la jerarquía social, los letrados. Escribanos, juristas, oidores, consejeros

de la Cancillería y jueces, llegaban procedentes de importantes universidades

europeas, en busca de poder y fortuna.

  Fueron los hermanos Illán y Benito Suárez de Carvajal, quienes junto a Antonio de la

Gama, llegaron al Perú poco después de la llegada de Pizarro, los primeros legistas que

ayudaron al conquistador a gobernar en las tierras bajo su mando.

  A la muerte de Pizarro, otra delegación de legistas llegó al Perú. Entre ellos estaban

Cristóbal Vaca de Castro y Pedro de la Gasca, quienes venían de España provistos de

una sólida formación universitaria y decididos a asumir funciones políticas y a sentar

las bases de la jurisprudencia en las tierras españolas de ultramar.

  En 1543, luego de que la rebelión de Diego de Almagro contra Francisco Pizarro

tuviera como consecuencia la muerte de éste, por decisión real se instaló en el Perú, el

Virreinato, instancia real encargada de ejercer el gobierno y de administrar justicia.

La Universidad Nacional Mayor de San Marcos

A mediados del siglo XVI, las colonias españolas en América crecían. Se fundaban

nuevas ciudades y aumentaban las campañas a favor de un mejor trato para los indios,

pues haciendo tabla rasa de las leyes que los protegían, los maltratos de diversa índole

eran interminables.

  En esa época, los juristas venían desde España y la visión del mundo que encontraban

estaba condicionada por los intereses que tenía que proteger el reino de España y por

los conocimientos que ellos habían adquirido en su patria. Además, generalmente,

venían enviados por España y cuando no ocurría así quienes se aventuraban a llegar al

Nuevo Mundo tenían en mente más sus intereses personales que eran los de adquirir

dinero y poder, que la administración de justicia.

  Las relaciones entre Estado e Iglesia eran muy cercanas y firmes y muchos acuerdos,

para ser válidos, tenían que estar aprobados por el Patronato, que es como se llamaba

la autoridad conjunta de los funcionarios políticos y de los eclesiásticos.

  Fue en ese contexto, que el 12 de mayo de 1551, fue creada la Universidad de Lima,

con Real Cédula del Estado y con Bula Pontificia confirmatoria y teniendo por primera

sede el Monasterio de Santo Domingo. Había nacido la primera universidad de América,

la misma que, desde entonces, ha mantenido sin interrupción, la continuidad

institucional, administrativa y académica.

  “Es la primera y mayor en este Nuevo Mundo, segunda en toda la cristiandad, sólo

inferior a Salamanca, hija de sus ciencias, hermana de sus privilegios y émula de sus

cátedras. Digna de gloriosa fama y de mayores premios” dijo refiriéndose a ella, en

1647, el cronista Fray Antonio de la Calancha, según lo recuerda el historiador Miguel

Maticorena en el opúsculo “San Marcos de Lima, Universidad Decana de América",

publicado por el Fondo Editorial de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, la

misma que el próximo 12 de mayo, celebrará el 452° aniversario de su fundación.

  La Universidad de los Reyes de Lima, a la que se le cambió el nombre al de San

Marcos en 1574, alcanza rápidamente una dimensión continental, pues de ella iban

saliendo profesionales que pronto pasaron a formar parte de la alta burocracia

americana, tanto secular como religiosa. Este hecho tuvo singular importancia en el

campo del Derecho, pues de los juristas graduados en Salamanca, se pasó a los juristas

graduados en América, cuya sensibilidad y cuyo entendimiento del mundo indígena

eran más realistas, pues pertenecían, generalmente por rama materna, a la raza

mestiza que iba poblando el Nuevo Mundo.  

El doctor Luis Antonio Eguiguren, sanmarquino ilustre, autor, entre muchas otras, de la

obra “La Universidad en el siglo XVI”, habla de la irradiación sanmarquina en América

recordando que graduados, profesores, incorporados o simplemente alumnos,

intervinieron directa e indirectamente en la creación de diez universidades fundadas en

el período hispánico. Los virreyes, con poderes omnímodos, se interesaban en los

procesos de administración de justicia, pero no la aplicaban directamente por temor a

ser acusados de cometer excesos o de perdonar agravios a la Corona, pues, de regreso

a España, eran sometidos a juicios de residencia, en los cuales debían dar cuenta de

todos los actos que habían realizado durante su mandato.

Por eso, a medida que la Corona Española aumentaba su poderío político militar en el

Nuevo Mundo, los letrados se convirtieron en los colaboradores más directos de los

gobernantes. La característica de este grupo social, conformado tanto por miembros de

la nobleza española, directamente llegados del Viejo Continente, como por la nueva

categoría social que era la de los mestizos, generalmente hijos de nobles y de mujeres

nativas, que habían seguido sus estudios en la recientemente creada Universidad

Nacional Mayor de San Marcos, que funcionaba en Lima, era que, debido a sus

estudios, tenían capacidad para la discusión y la negociación, antes de aplicar una

sentencia o resolver un diferendo.  

Para unificar la administración de justicia en las colonias, los Reyes Católicos habían

creado el Supremo Consejo de las Indias, organización política, jurídica y económica

que regiría la vida de los países de ultramar. La institución fue completada por Felipe II,

quien ordenó la recopilación de todas las Leyes de Indias y expidió la ordenanza que

puso en vigencia esa legislación. Mientras tanto en Lima, se fundaba en 1550, la Real

Audiencia de Lima con la participación de los que fueron los primeros magistrados del

virreinato del Perú: Andrés de Cianca, el doctor Melchor Bravo de Saravia, los

licenciados Diego Gonzáles Altamirano y Hernando de Santillán.

  Santillán tuvo un importante papel en el establecimiento de la legislación en los

territorios hispanoamericanos porque fue autor de una de las primeras obras históricas

y jurídicas de las Indias. La "Relación del origen, descendencia, política y gobierno de

los Incas" fue el primer tratado que informó, con precisión histórica, sobre el origen del

Tahuantinsuyo y su ordenamiento legal "de facto" y sirvió de base para la implantación

de un sistema de administración de la vida y bienes de los indios, llamado reducciones.

Las reducciones eran lugares donde los naturales del antiguo imperio vivirían

separados de los conquistadores españoles, con derecho a escoger entre ellos mismos

a quienes se encargarían de resolver las desavenencias que surgieran.

  A raíz de esa medida, apareció la figura de la Apelación Judicial, que se hacía ante un

tribunal integrado por magistrados españoles que habían interiorizado en las antiguas

costumbres indígenas y podían entender, por ello, la idea que de la justicia tenían los

descendientes de los pobladores del imperio de los incas.  

La Real Audiencia de Lima, que tenía su equivalente en la Real Audiencia de México,

era el Tribunal Supremo de los varios dominios que la Corona Española tenía en

América y fue la cúspide del Poder Judicial de las colonias.

  Era la Audiencia de Lima, una especie de Cancillería que tenía como misión

inspeccionar, fiscalizar y controlar a las 15 audiencias subordinadas que funcionaban

en los dominios del Virreinato del Perú. Además se encargaba del dictado de las

ordenanzas del gobierno virreinal para evangelizar y pacificar los territorios

conquistados, del nombramiento de visitadores para que realizaran la inspección del

trabajo de los funcionarios menores, de otorgar las licencias para la entrada a los

territorios de la Corona o para que en ellos se realizaran nuevas exploraciones y podía

asumir el gobierno en caso de muerte del Virrey.

  En el campo de la administración de justicia, la Real Audiencia tenía la potestad de

conocer los informes de los jueces en las causas civiles e inclusive en las criminales y

veía las causas falladas por las autoridades menores. Nombraba a los gobernadores y

corregidores, que eran autoridades políticas y judiciales, quienes si no eran letrados,

debian consultar sus fallos con asesores del gobierno o tenientes gobernadores

letrados. Cumplía, inclusive, un rol económico pues podía impedir o poner coto a los

gastos que realizara el Virrey durante su gestión.

  Con la llegada del primer Virrey del Perú, Blasco Núñez de Vela, llegó el licenciado

Juan Polo de Ondegardo, quien se encargó de redactar las ordenanzas para la

explotación minera y fijó las bases de una primera legislación nacida del Derecho

Español y de las normas no escritas de los descendientes de los incas.  

Luego fue el Virrey Francisco de Toledo, quien trabajó arduamente en la adaptación de

la legislación española a la realidad de las colonias y dejó a las comunidades nativas el

derecho de conservar sus normas y personal de justicia, motivo por el cual tuvo

problemas con el Consejo de las Indias, que propugnaba que los códigos que rigieran la

vida de las colonias tuvieran su base en la legislacion española y que las ordenanzas

que se daban en la Corte Española, tuvieran vigencia en todos los territorios

conquistados.

Historia de la Inquisición en el Perú

Una institución que tuvo mucha importancia en el campo del Derecho, en la época de

la Colonia en el Perú, fue el Tribunal de la Santa Inquisición de Lima, cuya jurisdicción

comprendía los territorios actuales del Perú, Argentina, Bolivia, Chile, Paraguay y

Uruguay, el que sin embargo no fue determinante en el desarrollo del Derecho Indiano

puesto que los indígenas estaban fuera de su campo de acción.

  El Tribunal, llamado también el Santo Oficio, tuvo, como su principal tarea, alentar "el

respeto a Dios, a la Virgen María, al sacramento del matrimonio, al estado sacerdotal y

al consiguiente voto de castidad de los sacerdotes".  

Creado en España en 1483, se estableció en Lima en 1570 y se pregonaba que las

razones de su existencia eran estrictamente religiosas. Sin embargo, tuvo también

mucha trascendencia política pues, razones de Estado del reino de España, hacían

indispensable controlar a los posibles espías de las potencias enemigas, tanto en el

mismo territorio de la Corona como en las nuevas tierras conquistadas.  

En América, sus principales víctimas eran los judíos que, expulsados de España por

razones religiosas y económicas, llegaban a las ricas tierras del Virreinato del Perú,

burlando todas las prohibiciones y controles decretados. Al ser sorprendidos en la

práctica de sus ritos religiosos, que eran llamadas "prácticas judeizantes", quienes

profesaban esa fe eran juzgados por el Tribunal de la Santa Inquisición y con frecuencia

condenados a la hoguera.

Los españoles buscaban evitar así que se repitiera el fenómeno del "peligro o amenaza

judía" ocurrido, entre los siglos XIV y XV, en el territorio de España, donde los judios se

habían convertido en dueños de las finanzas hispanas, puesto que ciertas prácticas

como el agio o la usura que eran condenadas por la religión católica, no lo eran por la

judía.

  Además, los judíos, a fin de no ser perseguidos, se convertían, falsamente, al

catolicismo, recibiendo el bautismo y participando externamente de los cultos,

mientras que en privado y muchas veces casi públicamente, seguían con sus

anteriores prácticas religiosas.

  Se les consideraba por eso, "un Estado dentro del Estado", puesto que antes que ser

buenos súbditos de la Corona, tenían sus propias costumbres, sus propias leyes

internas y su propia fe. Por eso, en las nuevas tierras de América y en el territorio del

reino se les perseguía, se les expulsaba y se les sometía al juicio religioso de la Santa

Inquisición, para acabar con su poder.

  Sin embargo, también los españoles fueron víctimas de la Inquisición, pues sus

supersticiones y prácticas mágicas, se multiplicaron en contacto con el mundo

americano, por lo que el reino de España decidió combatir todos los actos contrarios al

dogma católico.

  A pesar de que en una época fue la institución más temida del reino español y sus

colonias, a partir del siglo XVIII se acentuó notoriamente la decadencia del Santo Oficio,

tanto en la metrópoli como en las tierras de América y fue abolido por decreto de las

Cortes de Cádiz el 22 de febrero de 1813. El Virrey Abascal ordenó la publicación en

Lima, el 30 de julio de ese año, del decreto de abolición.  

En 1814, cuando el rey Fernando VII fue restablecido en el trono, se dispuso que

volviese a funcionar el Santo Oficio, pero su existencia fue ya más nominal que real.  

En el Perú fue abolido definitivamente a raíz del proceso emancipador con el cual se

suprimió todo tipo de dependencia política de España.