PRESUPUESTO PUBLICO

PRESUPUESTO PUBLICOToda definicin por completa que sea, siempre trata de sintetizar conceptos.1HISTORIA PRESUPUESTALORIGEN DE LA PALABRA

El nombre se deriva de la palabra francs BOUGETTE; que para los Ingleses es BUDGETRESEA HISTORICA1340 - Aparecen los primeros registros presupustales.

1600- El monje BENEDICTINO ANGELO PRIETA, es considerado el primer autor que se preocupa de la previsin de los ingresos y los gastos.

1636- LODOVICO FLORI, habla de la utilidad de los presupuestos.1810- Colombia, El presupuesto y las Finanzas Pblicas1820- FRANCIA, es el primer pas en adoptar el sistema presupuestal para el manejo gubernamental.

1821- ESTADOS UNIDOS, Lo acoge como un elemento para el control del gasto.RESEA HISTORICA1912-1925 El presupuesto es acogido por el sector privado como un elemento de Control y Planificacin a nivel nacional e internacional.

1912- Se expide el Cdigo Fiscal Colombiano (Control al Ingreso y al Gasto. Desarrollo econmico: Oro, Caf, Banano).

1923- COLOMBIA; se aprueba la ley que cre:- El Banco de La Repblica.- La Contralora General de Repblica.- La Superintendencia Bancaria.

RESEA HISTORICA1928- Se aprueba la primera Ley de Presupuesto Nacional; Ley 134 de Julio 18, denominada SISTEMA PRESUPUESTAL.

- Esta Ley deroga el Cdigo Fiscal.

- El nuevo Sistema Presupuestal nace por recomendacin de la Misin Americana, que encabezo el Doctor EDWIN KEMMERER.

- 1930 - 1965; Se crean los primeros Departamentos de Presupuesto a nivel gubernamental(USA- 1965) RESEA HISTORICA1950- Se expide el Acto Legislativo 164 que consolida el Sistema Presupuestal como: UNA ETAPA PARA LA PROGRAMACIN INTEGRAL.

1964 - 1987; Se modifica el Sistema Presupuestal en dos oportunidades. * Ley 12 de 1986 Modifica el manejo del IVA * D. L. 077 de 1987 Distribucin de Recursos

1989- Se expide la Ley 38 ESTATUTO ORGANICO DE PRESUPUESTO1994- Ley 179 Modifica el Estatuto Orgnico de Presupuesto.

1995 -Ley 225 Modifica el Estatuto Orgnico de Presupuesto. - DL. 360 Febrero 25; Compila el Sistema Normativo del Estatuto Orgnico del Presupuesto.SISTEMA NORMATIVO ACTUAL1991- Constitucin Poltica de Colombia. Cap.. 345 al 355

1996 - Se expide el Decreto Ley 111 de Enero 15, que se encarga de compilar el Sistema Normativo del Nuevo Estatuto Orgnico de Presupuesto, de conformidad con las variables introducidas en la Ley 38/89 - Ley 179/94 - Ley 225/95 ( Se elimina el equilibrio presupuestal y se retoma la Unidad de Caja).

2000 - Ley 617, introduce modificaciones conforme a los sacrificios de racionalidad y esfuerzo por mejorar la gestin fiscal. 2001 - Ley 715, Normas orgnicas en recursos y competencias - Deroga la Ley 60 de 1993

SISTEMA NORMATIVO ACTUAL2001 - Ley 716, Normas sobre saneamiento contable

2002 Ley 788; Reforma Tributaria

2003 Ley 863; Reforma Tributaria

2003 Ley 819; Se dictan normas en materia presupuestal, responsabilidad y transparencia fiscal.

PRESUPUESTO PUBLICOBASE LEGALCONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA- Articulo 345 -355- Decreto Ley 111 Enero 15 de 19969DEFINICIONES DE PRESUPUESTO PUBLICOEs un plan comprensivo expresado en trminos financieros, mediante el cual se efecta un programa de accin por un tiempo determinado.

Es el instrumento ms importante de la gestin pblica.

Es el esqueleto del estado desprovisto de ideologas. (Schumpeter)JEAN MEYERConjunto coordinado de previsiones que permiten conocer con anticipacin algunos resultados considerados bsicos por el jefe de la empresa.11WELSCH GLENNMtodo sistemtico y programado para lograr las responsabilidades de directivos en la planificacin - coordinacin y control.DECRETO LEY 111/1996Estatuto Orgnico del Presupuesto en ColombiaEl Presupuesto Pblico esta constituido por:- Un plan financiero- Un plan operativo anual de inversiones- El presupuesto anual en s.PLAN FINANCIERO:El presupuesto pblico es un instrumento de planificacin y gestin financiera.

- Previsin de Ingresos y gastos- Rgimen cambiario- Poltica monetaria- Programas anual de cajaPLAN ANUAL DE INVERSIONSeala los programas, subprogramas y proyectos de inversin clasificados por sectores, guardando concordancia con el Plan de Desarrollo.

- La ejecucin se sustenta en la teora del proyecto - Banco de Programas y Proyectos Artculo noveno DEC. 111/96PRESUPUESTO ANUALEs el instrumento para el cumplimiento de los planes y programas de desarrollo econmico y socialARTICULO 346 CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIAEl gobierno formular anualmente el presupuesto de Rentas y Ley de Apropiaciones que deber corresponder al Plan de Desarrollo.PRINCIPIOS PRESUPUESTALES1- PLANIFICACIN2- ANUALIDAD3- UNIVERSALIDAD4- UNIDAD DE CAJA5- PROGRAMACIN INTEGRAL6- ESPECIALIZACIN7- INEMBARGABILIDAD8- COHERENCIA MACROECONMICA9- HOMEOSTASIS

CLASIFICACION GENERAL DE LOS PRESUPUESTOSegn la flexibilidad: Fijos o asignado Flexibles o variablesSegn el perodo que cubren: Corto PlazoMediano PlazoLargo Plazo

CLASIFICACION GENERAL DE LOS PRESUPUESTOSegn el campo de aplicabilidad: De operacin = Econmicos; como son los procesos productivos - rdenes de trabajo. Financieros; los de Tesorera (PAC) , los de capital bancario.Segn el sector: PrivadoPblico

CLASIFICACIN PRESUPUESTALPresentaciones1- INSTITUCIONALES O ADMINISTRATIVOS2- SEGN EL OBJETO DEL GASTO3- ECONOMICO DE TRANSACCIONES4- POR FUNCIONES5- POR PROGRAMASPRESUPUESTOS ADMINISTRATIVOSDescribe asignaciones funcionales para cada dependencia.

Objetivo: Establecer responsabilidades en el manejo de los recursos asignados.PRESUPUESTO SEGN EL OBJETO DEL GASTO- Permite el Control Contable del Gasto y su composicin. Ejemplo el manejo de la Ley 715 de 2001

- Base del presupuesto tradicionalPRESUPUESTO ECONOMICO DE TRANSACCIONES DEL GOBIERNO- Permite identificar la influencia que ejerce el gasto pblico sobre los programas de gobierno.

- FUNCIONAMIENTO - DEUDA PUBLICA - INVERSIONES

PRESUPUESTO POR FUNCIONES- Agrupa los ingresos y los gastos segn su finalidad particular.

- RECURSOS PROPIOS- RECURSOS DESTINADOS- RECURSOS DE CAPITAL-DISTRIBUCION DE LOS GASTOS

PRESUPUESTO POR PROGRAMAS- Agrupa los ingresos y los gasto de acuerdo a cada uno de los programas y actividades especficas. Ejemplo

Ley 715-2001 Vs. Inversin Sectorial -Objetivo: Controlar los recurso conforme a un calendario de actividades POAI. -Conocer el costo de cada actividad

ORGANOS DE CONTROLPOLITICOFISCALADMINISTRATIVOPENALSOCIALFINANCIEROCONTROL POLITICONIVEL NACIONAL: El CongresoNIVEL DEPTAL. : La AsambleaNIVEL MUNICIPAL: El ConcejoCONTROL FISCALLo ejercen las Contraloras : Nacional - Departamental - Municipal(*)

(*) Slo para municipios con poblacin superior a 100.000 habitantesCONTROL ADMINISTRATIVOTRIBUNAL CONTENCIOSO Y ADMINISTRATIVO

LA PROCURADURIA : Ley 4/1990

DEFENSORIA DEL PUEBLOPROCURADURIAPOR DELEGACION: En lo civil En contratacinAsuntos presupustalesAsuntos agrarios Asuntos de las Fuerzas ArmadasAsuntos de la Polica Nacional 31CONTROL SOCIALEl Control Social lo ejerce la Comunidad a travs de las siguientes instancias:VeedurasCopacosConsejos Territoriales de PlaneacinConsejos Territoriales de Participacin Social32CONTROL FINANCIEROBancos: La superintendencia Bancaria.Cooperativas. La Superintendencia de economa solidariaS.P.D. La Superintendencia de Servicios PblicosNACION - MUNICIPIOS.- DEPTOS- INSTITUTOS : La Contadura General de la Nacin

33PLANEACION Y TERRITORIO

REGIONALIZACIN FUNCION POLTICA DEL ESTADO PRESUPUESTACIN34