Historia radio estatal en México

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    I. La radio estatal en Mxico

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    I.La Radio Estatal en Mxico

    Tan antigua como la existencia misma de la radio en nuestro pas, la presencia

    del Estado mexicano como emisor a travs de este medio de comunicacin data

    del primer lustro de los aos veinte.

    Intensa durante algunos periodos, poco significativa en otros y apenas

    perceptible en varios ms, la presencia estatal en la radio ha sido siempre objeto

    de polmica y ha constituido histricamente un punto de referencia en el anlisis

    de la radiodifusin mexicana.

    Es posible distinguir cuatro formas fundamentales de participacin del Estado

    como emisor a travs de las poco ms siete dcadas de vida que la radio tiene

    en Mxico:

    La primera se registra fundamentalmente en el periodo 1920 -1946 y

    consiste en la instalacin de radioemisoras cuyo objetivo primordial es la

    difusin del mensaje gubernamental, tanto el estrictamente poltico como el

    relativo a campaas de orientacin cvica, de salud, etctera. La caracterstica de

    estas primeras emisoras de propiedad estatal es que se sostienen mediante

    subsidio proveniente del erario pblico y que su mensaje es ortodoxamente pro

    gubernamental, no hay en ellas la mnima intencin de ser "pluralistas" y depermitir la expresin de corrientes ajenas a la "ideologa de la Revolucin

    Mexicana". Este tipo de emisoras, que viven su poca culminante durante el

    cardenismo, son muy combativas: defienden a ultranza las polticas del gobierno

    y son muy crticas con respecto a los grupos que se oponen a ellas.

    El segundo tipo de participacin del Estado en la actividad radiofnica como

    emisor se manifiesta a travs de la instalacin de estaciones de carcter cultural

    que son operadas por instituciones pblicas adscritas al sector educativo o

    encargadas de promover la cultura y el arte. Este tipo de emisoras, algunas a

    cargo de la Secretara de Educacin Pblica o de casas de la cultura

    dependientes de gobiernos de los estados de la repblica, aparece desde el

    primar lustro de los aos veinte y aunque su nmero siempre ha sido escaso su

    presencia ha permanecido constante a lo largo de la historia radiofnica

    mexicana. Las emisoras culturales se sostienen tambin de manera

    prcticamente absoluta con el subsidio estatal.

    En el segundo lustro de los aos setenta se inicia el tercer tipo de

    participacin estatal en la radio con la adquisicin por parte del gobierno del

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    presidente Jos Lpez Portillo de algunas emisoras de carcter comercial. Con

    estas radiodifusoras que estn facultadas por la legislacin vigente para

    transmitir anuncios publicitarios y generar, por lo tanto, recursos propios, el

    gobierno de la repblica inaugura un nuevo tipo de participacin en la actividad

    radiofnica en el cual se trata de conciliar la eficacia empresarial con la

    utilizacin de la radio para difundir los mensajes del Estado. La administracin

    de estas radiodifusoras es, como puede suponerse, ms compleja tanto desde el

    punto de vista econmico --es necesario generar recursos propios-- como desde

    el poltico, porque aparecen en un momento histrico, el de la Reforma Poltica

    lopezportillista, en donde las crticas al papel del Estado en los medios son muy

    intensas y en el que se producen exigencias de apertura de los medios estatales

    a la expresin de otras corrientes polticas por parte de los partidos de oposicin

    y otros sectores sociales. Aparece de esta forma la radio comercial-estatal con

    emisoras como XEB, XEMP y XERPM --las cuales se integran al sector de medios

    de comunicacin propiedad del Estado en 1979-- con las cuales el Estado

    persigue el objetivo de operar estaciones que generen sus propios recursos, es

    decir, que no dependan nicamente del subsidio gubernamental, y que al mismo

    tiempo apoyen las acciones polticas, de informacin, difusin cultural o

    procuracin de esparcimiento que aquel decida realizar a travs de la radio.Antes de la aparicin de la radio comercial-estatal, el gobierno mexicano haba

    comenzado a explorar una va similar en el mbito de la televisin con la compra

    del Canal 13, en 1972.

    Finalmente, hay otra forma de participacin del Estado en la radio que

    empieza a manifestarse en el primer lustro de los ochenta, durante el rgimen

    del presidente Miguel de la Madrid, y consiste en la instalacin de emisoras,

    tanto de radio como de televisin, que forman parte de sistemas de

    comunicacin operados por gobiernos de algunos estados de la repblica. A

    diferencia de los otros medios de propiedad estatal en los cuales la difusin del

    mensaje del gobierno federal tiene prioridad, en estos la presencia de los

    mensajes del gobierno estatal en los contenidos es fundamental.

    Si bien los cuatro tipos de participacin estatal en la radiodifusin son

    claramente distinguibles e incluso el predominio de alguno o algunos de ellos es

    identificable en diferentes periodos histricos, las fronteras entre ellos no son

    rgidas. Como veremos enseguida, las emisoras de propiedad gubernamentalque fueron creadas durante los aos veinte y treinta y tuvieron como fin

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    principal difundir el mensaje poltico del rgimen no estuvieron cerradas a los

    contenidos de tipo cultural y artstico; de igual modo, en las culturales el matiz

    poltico ha estado presente, y en las de carcter estatal-comercial poltica y

    cultura han sido y son elementos componentes de la programacin.

    Veamos a continuacin, de manera muy general, algunas de las

    caractersticas que ha tenido la participacin estatal en la radiodifusin.

    1) Radio gubernamental

    Desde que en Mxico empezaron a desarrollarse los primeros experimentos

    radiofnicos y comenzaron a instalarse las radiodifusoras pioneras en el primer

    lustro de los aos veinte, el Gobierno de la Repblica se mantuvo atento al curso

    que segua la incipiente actividad.

    De modo congruente con el principio de economa mixta contenido en la

    Constitucin de 1917, el rgimen del presidente lvaro Obregn impuls un

    proyecto de radiodifusin en el que deberan tener cabida los sectores pblico y

    privado a travs, cada cual, de la instalacin de sus propias emisoras.

    Entre 1920 y 1922, el gobierno obregonista recibi solicitudes de concesin

    para operar estaciones de radio, interpuestas por personas o empresas quetenan la pretensin de asumir el monopolio de la actividad radiofnica. En esas

    solicitudes, los aspirantes pedan al gobierno que se les permitiera colocar una

    red de estaciones radiodifusoras en todo el pas; que se les facultara para

    instalar en diversas regiones del territorio nacional fbricas y talleres para la

    manufactura de aparatos receptores de radio, y que, mientras se instalaban esas

    fbricas, se les permitiera "importar del extranjero los aparatos y equipos

    necesarios para el desarrollo del proyecto..."

    La solicitud de concesin presentada por la empresa denominada Compaa

    Radiotelefnica Nacional es un ejemplo de lo anterior.1 Interesada en instalar

    "estaciones de radio en Mxico D.F., Monterrey, Durango, Chihuahua,

    Guadalajara, Hermosillo, San Luis Potos, Morelia, Veracruz, Culiacn, Mrida y

    Oaxaca para prestar a travs de ellas el servicio de propagacin de noticias,

    1

    En relacin a la poltica del Estado mexicano respecto a la radio durante el primer lustro de los aos veinte ya las solicitudes de concesin con aspiraciones monopolicas presentadas ante el gobierno de Alvaro Obregn,vase Fernando Meja Barquera, La Industria de la Radio y la Televisin y la Poltica del Estado Mexicano, ed.Fundacin Manuel Buenda, Mxico 1989, p.p. 16-50.

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    conciertos, conferencias educativas, etctera", la mencionada compaa

    solicitaba al gobierno que le expidiera:

    Una concesin por cinco aos, de primer trmino y catorce aos

    adicionales (...) para hacer uso del monopolio gubernamental de comunicaciones

    en toda la repblica mexicana con el exclusivo derecho de erigir antenas

    radiotelefnicas de cualquier tipo o forma, para poner en uso la radiotelefona

    dentro del territorio nacional.2

    A cambio de la concesin, la Compaa Radiotelefnica Nacional ofreca

    fabricar aparatos receptores de radio cuyo precio no sera superior a 100 pesos

    para ponerlos al alcance "de todas las clases sociales" (aunque se reservaba el

    derecho de fabricar y vender "aparatos de lujo"), dotar a la mayor cantidad

    posible de escuelas de educacin bsica y a la Universidad Nacional de Mxico

    de receptores equipados con magnavox, a emplear de manera mayoritaria

    personal mexicano en la empresa y a pagar al gobierno, durante los primeros

    aos de operacin, el 25 por ciento de las utilidades netas generadas por la

    concesin. Este tipo de solicitudes fueron rechazadas por el gobierno del

    presidente Obregn,3 cuyo proyecto para la radio era muy distinto y consista en

    lo siguiente: tanto los particulares como el gobierno podan participar en la tarea

    de desarrollar la radio en Mxico; los primeros, as lo plante el gobierno el 25

    de enero de 1922 a travs del secretario de Comunicaciones y Obras Pblicas,

    Amado Aguirre, podan instalar sus emisoras para difundir mensajes de acuerdo

    a sus propios fines que podan ser lucrativos o de experimentacin,4 mientras

    que el gobierno poda instalar las suyas cuidando, sobre todo, de que

    coadyuvaran al desarrollo de los programas del Estado. As, en junio de 1923, el

    general Obregn aprob un ambicioso proyecto presentado por el subsecretariode Agricultura encargado del despacho, Ramn P. Denegri, el cual consista en

    "establecer grandes transmisoras en Monterrey, Chihuahua, Hermosillo, Mxico

    D.F., Guadalajara y Mrida (con la) intencin de cubrir por medio de una red

    radiofnica todo el territorio nacional, para informar a los agricultores acerca del

    Estado del tiempo, los precios del mercado y otras noticias convenientes a sus

    2Ibid. p. 25, El documento original se encuentra en el Archivo General de La Nacin, Ramo Presidentes(Obregn-Calles), expediente 803-R-21.3 Aparte de la solicitud presentada por la Compaa Radiotelefnica Nacional, el gobierno recibi otra del seorLuis G. Coindreau y una ms del general estadunidense Goethals, ambas muy similares a la primera.4 Vase ibid., p. 23.

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    actividades".5 El proyecto, sin embargo, no pudo concretarse, como tampoco

    pudo hacerse realidad el sueo de Jos Vasconcelos, secretario de Educacin

    Pblica durante el rgimen obregonista, de crear una red de radiodifusoras

    estatales al servicio de la educacin y la cultura. A pesar de que no pudieron

    llevarse a la prctica, ambos proyectos muestran el inters gubernamental por la

    radio en los aos veinte.

    Con estos antecedentes surgen en Mxico las primeras radiodifusoras

    instaladas por el Estado: la JH, patrocinada por la Secretara de Guerra y Marina

    y operada por el coronel Fernando Ramrez y el ingeniero Jos de la Herrn, en

    1923; y la CYE --CZE en algunos textos-- de la Secretara de Educacin Pblica

    (SEP), en 1924. La JH tuvo una existencia efmera: transmiti nicamente del 19

    de marzo de 1923 hasta octubre de ese ao --lo haca todos los jueves de las

    ocho a las diez de la noche--, a pesar de lo cual tiene un lugar en la historia

    radiofnica mexicana, pues el 16 de julio de 1923 realiz la que se considera

    primera transmisin en control remoto: la inauguracin de la Feria del Radio,

    organizada ese ao, desde el Palacio de Minera.6

    En 1929, la Secretara de Industria y Comercio pone a funcionar una

    emisora,7 y un ao antes la CYE, emisora de la SEP, logra con un nuevo

    transmisor que su seal llegue a los estados de Hidalgo, Morelos, Puebla yTlaxcala.8

    Sin embargo, la radio estatal durante la dcada de los veinte --al igual que

    prcticamente toda la radio en Mxico--tuvo un carcter ms bien experimental.

    El nmero de radiodifusoras existentes y el de aparatos receptores era escaso

    --se estima que en 1928, por ejemplo, haba 17 estaciones entre pblicas y

    privadas-- e incluso la vida de la mayor parte de las emisoras era efmera (de

    hecho entre las emisoras pioneras, nicamente la CYB, ms tarde XEB, logr

    sobrevivir a esa primera etapa de la radio en Mxico). Fue hasta la dcada de los

    treinta cuando la radio, tanto la estatal como la privada, tuvo un gran desarrollo

    que le llev a convertirse en medio masivo.

    5Jorge Meja Prieto, Historia de la radio y la T.V. en Mxico, ed. Octavio Colmenares, Mxico, 1972, p.29.6Xavier Rangel, "Apuntes para la historia de la radio en Mxico", en Antena, rgano de la Cmara Nacional dela Industria de Radio y Televisisn, abril-mayo de 1982, p. 9.7Vase Jorge Meja Prieto, op.cit., p. 32.8Gloria Fuentes, La Radiodifusin, ed. Secretara de Comunicaciones y Transportes, Col. Historia de lasComunicaciones y los Transportes en Mxico; Mxico, 1987, p. 113.

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    XEFO, Radio Nacional

    A pesar de que no fue formalmente una estacin gubernamental, la XEFO inicia

    en los hechos el importante ciclo que la radio estatal vivi durante la dcada de

    los treinta.

    Al ser constituido en 1929, el Partido Nacional Revolucionario (PNR) decide

    operar sus propios medios de difusin para hacer llegar a la poblacin su visin

    del pas. Con ese objetivo funda en mayo de ese ao el peridico El Nacionaly

    dos aos ms tarde, en 1931. la estacin radiofnica XE-PNR que

    posteriormente se denominara XEFO y contara incluso con una estacin filial

    que se encargara de difundir su programacin a travs de la banda de onda

    corta: la XEUZ. En el discurso inaugural de la estacin, el 1 de enero de 1931, el

    diputado Manuel Jasso, secretario de Propaganda y Cultura del PNR, dijo:

    Al instalar su estacin radiodifusora, el PNR pone al servicio de la ideologa

    renovadora la tcnica de difusin ms eficaz que se conozca hasta hoy.

    El esfuerzo que esto representa para el partido, se explica por la necesidad

    ingente que tiene una agrupacin nacional, cuya fuerza orgnica no tiene

    precedente y cuya representacin poltica comprende en la actualidad a la

    integridad del poder pblico, de mantener un diario y constante contacto con las

    colectividades que robustecen su organismo y aun con las dems que constituyen

    nuestra nacionalidad.

    La difusin de la doctrina del partido, la informacin diaria de su gestin y

    de la de los gobernantes; la incorporacin espiritual de las masas proletarias por

    medio del arte, de la literatura y de la msica; la comprensin y solidaridad entre

    todos los habitantes del pas; en suma el registro minucioso de las palpitaciones

    cotidianas de la vida nacional es la tarea que cumplir la "XE del PNR" hasta en los

    ms remotos lugares de la repblica y aun ms all de las fronteras.9

    Al ser la emisora de un partido "cuya representacin poltica comprende en la

    actualidad a la integridad del poder pblico", como deca el diputado Jasso en su

    discurso, la XEFO

    9El Nacional Revolucionario, 2 de enero de 1931.

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    se convirti en la prctica en una estacin "casi gubernamental"; el propio Jasso

    lo dej claro cuando hizo pblico que el PNR "se coordinar con las secretaras

    de Estado para que stas puedan radiar sus programas a travs de ella".10

    La programacin de la XEFO, emisora que tambin se conoca como Radio

    Nacional y tena su domicilio en las calles de Avenida Jurez y Revillagigedo,

    estaba dirigida "a todas las clases sociales, a los campesinos, los obreros, los

    industriales, los comerciantes e incluso a los sectores no laborantes como los

    nios y las amas de casa".11 Inclua servicios noticiosos proporcionados por el

    peridico El Nacional, programas como La Hora Campesina destinado al pblico

    que lograba captar la emisora en comunidades agrarias, y conciertos dirigidos a

    obreros en los que se combinaban los nmeros musicales con la difusin de

    mensajes de propaganda del PNR y a favor de las polticas que el gobierno

    llevaba a cabo (el partido, incluso, elabor un plan para dotar de aparatos

    receptores al mayor nmero posible de ejidos y comunidades campesinas y para

    instalar radiorreceptores y altoparlantes en locales adaptados especialmente en

    los barrios obreros de la capital de la repblica y de las principales ciudades del

    pas; con ello se trataba de que obreros y campesinos, la mayora de los cuales

    no tenan la posibilidad de contar con un receptor propio, pudieran tener

    contacto con la radio de manera colectiva en locales donde un slo aparatopudiera ser escuchado por varias personas). Haba tambin programas

    dedicados a industriales y comerciantes --en los que se repeta la frmula de

    combinar la propaganda con la msica y el entretenimiento-- y emisiones cuyos

    destinatarios eran los nios y las "amas de casa". Con dedicatoria a ellas se

    transmita La Hora del Hogarque inclua clases de costura, cocina, etctera.

    Pero, como ya indic, no slo hubo propaganda a travs de la XEFO y su

    repetidora de onda corta, la XEUZ. Su elenco artstico estuvo formado por

    personalidades ya consagradas en el espectculo de Mxico y por msicos,

    cantantes o actores que iniciaron ah carreras que, con el paso de los aos

    habran de ser brillantes. Figuras como Miguel Lerdo de Tejada y Alfonso Esparza

    Oteo, con sus respectivas orquestas, y el tenor Pedro Vargas, en sus inicios,

    actuaron ante los micrfonos de Radio Nacional. Tambin aparecieron en la

    frecuencia de 940 kilohertz que ocupaba la emisora --y que hoy difunde la seal

    de XEQ-- el tro Los Calaveras, el tro Los Taricuri, las hermanas Mara Luisa y

    10Ibid.11Ibid.

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    Avelina Landn, la bolerista Chela Campos, el entonces cantante y futuro estrella

    cinematogrfico Antonio Bad y las actrices Carmen Madrigal y Stella Inda. Un

    dato curioso es que en la XEFO actu durante varios aos al frente de su

    orquesta el msico ngel H. Ferreiro quien en 1940 se convirti en el

    concesionario de la emisora XEQK.12 Tambin locutores que ms tarde habran

    de ser muy destacados como Luis Ignacio Santibez y Jorge Marrn, quien

    durante los aos cuarenta y cincuenta sera famoso con el sobrenombre de

    Doctor IQ, trabajaron en XEFO.

    La emisora fue dirigida hasta 1938 por los destacados msicos y

    compositores Lorenzo Barcelata y Ernesto Cortzar.

    La radiodifusora del PNR destac durante los aos treinta por su sensibilidad

    y sentido de oportunidad para el trabajo periodstico, rubro en el que se anot

    varios aciertos. Entre ellos destacan la transmisin en vivo, realizada el 31 de

    enero de 1931 desde el Anfiteatro Bolvar de la Escuela Nacional Preparatoria,

    del estreno mundial del clebre concierto Sonido Trece, de Julin Carrillo,

    interpretado por la Orquesta Sinfnica Nacional bajo la direccin de Leopoldo

    Stokowski, y la transmisin, tambin en vivo, desde el puerto de Veracruz, el 7

    de julio de 1937, del desembarco de los 500 nios que el gobierno republicano

    espaol confi a la tutela de Mxico y que ms tarde seran conocidos como "losnios de Morelia" por ser esa la ciudad donde el gobierno del general Lzaro

    Crdenas decidi fijar la residencia de los pequeos.13

    Quiz ms por su adscripcin partidaria que por afn periodstico, la XEFO

    fue la primera emisora en cubrir ntegramente la campaa de un candidato

    presidencial. Ello ocurri a partir del 4 de diciembre de 1933 cuando la

    convencin del PNR celebrada en Quertaro nombr candidato al general Lzaro

    Crdenas, hasta diciembre de 1934 en que el poltico michoacano tom posesin

    como Presidente de la Repblica.

    Tambin a la XEFO correspondi narrar la primera gran tragedia de ftbol

    nacional: la eliminacin de la Seleccin Mexicana del Campeonato Mundial

    celebrado en Italia el ao de 1934. El equipo mexicano fue derrotado el 24 de

    mayo de ese ao por el de Estados Unidos en la ciudad de Roma perdiendo con

    ello la posibilidad de participar en el Mundial. La transmisin del encuentro, que

    provoc la primera paralizacin de actividades en el Distrito Federal y en varias

    12 Vase Jorge Meja Prieto, op.cit. p.p. 54-61.13Ibid. p.p. 57-59.

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    ciudades importantes del pas a causa del ftbol, fue realizada por la XEFO con

    el apoyo del peridico El Nacional, la agencia de noticias United Press, y la

    empresa cablegrfica Western Union, y constituy un alarde de ingenio y

    tecnologa para la poca. Se desarroll as: en los estudios de XEFO, en Avenida

    Jurez y Revillagigedo, el seor Pablo Buenda Aguirre, secretario de redaccin

    de El Nacional y conocido con el seudnimo periodstico de Spivis, reciba los

    cables que minuto a minuto enviaba desde Roma el corresponsal de la agencia

    United Press a travs del cable de Western Union, y sobre la base de esos textos

    iba "armando" la narracin del juego. Para permitir escuchar la transmisin a la

    gente que transitaba por la calle --el partido se realiz a medioda, hora de

    Mxico-- y a las personas que no posean radio, la XEFO hizo colocar magna

    voces en diversos sitios pblicos como, por ejemplo, los alrededores del Palacio

    de Bellas Artes y la calle de Madero.14

    Otro de los mritos radiofnicos de la XEFO fue el de haber impulsado la

    produccin del radioteatro, tarea en la que sigui los pasos de la XFX, emisora

    de la Secretara de Educacin Pblica, que entre 1933 y 1934 se convirti en la

    primera en presentar este gnero en Mxico bajo la direccin del dramaturgo

    Rodolfo Usigli. El impulsor del radio teatro en la XEFO fue el escritor, productor

    y crtico teatral y radiofnico Armando de Maria y Campos, quien relat as suincursin en ese gnero que l llamaba "teatro del aire" y que no debe

    confundirse con la radionovela (el radioteatro desarrolla una trama en una sola

    emisin, mientras que la radionovela generalmente dura varios captulos):

    Con creciente curiosidad vena siguiendo los progresos y el desarrollo del

    teatro del aire en Europa y Estados Unidos, dolindome en el alma que nuestro

    pas estuviera al margen de esta actividad maravillosa que preocupa a tantos

    artistas y gobernantes. Sin ms bagaje que la lectura de unas cuantas referencias

    en la prensa extranjera y con algunas piezas radiofnicas que accidentalmente

    haban cado en mis manos, llam una tarde del mes de abril de 1936 a la puerta

    de la radiodifusora oficial, menos contaminada que las otras del pas por la

    influencia de los agentes vendedores de tiempo y aire, y propuse a los directores

    de la X.E.F.O., mis comprensivos amigos, los compositores y cancioneros Lorenzo

    Barcelata y Ernesto Cortzar, la creacin de un Teatro del Aire. Con cordial inters

    me dijeron que dispusiera de un cuarto de hora y de una insignificante cantidad de,

    14Vase, Fernando Meja Barquera, Futbol Mexicano, Glorias y Tragedias, 1929-1992, ed. El Nacional, Mxico,1993, p. 60.

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    por mezquina, no me atrevo a consignar en estas lneas, para pagar artistas

    "mientras se venda". Lleno de fe y de entusiasmo, sufriendo la irnica indiferencia

    que rodeaba mis actividades, empec a transmitir teatro breve adaptado o escrito

    especialmente para el micrfono, con gran xito de pblico y de intriga en la

    Radiodifusora.15

    Entre el 20 de mayo de 1936 y el 14 de enero de 1937, la XEFO transmiti

    cien radioteatros de diversos autores como Anton Chjov, Molire, Eugene

    O'Neil, Shakespeare, Carlos Rivas Larrauri, Germn List Arzubide y Jaime Torres

    Bodet, por citar slo a algunos. Entre los actores que participaron estuvieron

    grandes figuras de la radio, el teatro y el cine como Mim Bechelany, Carmen

    Madrigal, Rosario Muoz Ledo, Fanny Schiller, Amelia Wihelmy, Leopoldo

    Cuatezn Beritin, Miguel ngel Ferriz, Carlos Orellana y Andrs Soler.

    Los radioteatros de la XEFO continuaron hasta 1939, ao en que Armando de

    Maria y Campos se integr al equipo que apoy la precandidatura del general

    Francisco J. Mgica a la Presidencia de la Repblica y dej de producirlos. Unos

    aos despus, en 1945, como veremos ms adelante, intent crear otra vez su

    "teatro del aire" en la XEB cuando ocup por breve tiempo la direccin de esa

    emisora.

    La XEFO se sostena fundamentalmente a travs de los recursos que el PNR

    destinaba para ese fin, pero tambin comercializaba parte de su tiempo de

    transmisin. Incluso la tendencia a comercializar tiempo fue creciendo cada vez.

    al grado de que en julio de 1939 el entonces director de la emisora, Luis G:

    Franco, contrat los servicios del conocido publicista Everardo Camacho para

    que se hiciera cargo del Departamento Comercial de la XEFO.

    Al concluir el sexenio del general Crdenas, la XEFO comenz a decaer. En

    vista de que para el gobierno del general Manuel vila Camacho la estacin norevesta la importancia que tuvo para su antecesor, la emisora del Partido de la

    Revolucin Mexicana (PRM) --nombre que haba adoptado el antiguo PNR desde

    1939-- no tuvo ya el apoyo necesario para seguir ocupando un lugar importante

    en el cuadrante radiofnico. La XEFO empez a acumular deudas y lleg al

    15Armando de Maria y Campos, El Teatro del Aire, ed. Botas, Mxico, 1937, p.p. 7-8. Este interesante volumen

    incluye una seleccin de artculos periodsticos escritos por De Maria y Campos acerca del desarrollo del teatrodel aire en Mxico, Estados Unidos, Francia, Alemania, la Unin Sovitica, Blgica, Holanda, Dinamarca, Italia eInglaterra. Incluye tambin los ttulos de los primeros cien radio teatros producidos por la XEFO.

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    extremo de atrasarse en los pagos al personal, por lo cual varios de sus

    trabajadores entablaron demandas laborales contra la emisora.16

    En enero de 1946, el PRM decide transformarse en PRI (Partido

    Revolucionario Institucional). El nuevo instituto poltico no considera ya til

    poseer una radioemisora propia y decide vender la XEFO. Como respuesta a esa

    determinacin los trabajadores de la estacin --y de su repetidora de onda corta,

    la XEUZ-- agrupados en el Sindicato de Trabajadores de la Industria de la Radio,

    miembro a su vez de la Federacin Mexicana de Trabajadores de la Industria de

    Comunicaciones Elctricas, intentan comprarla para administrarla ellos mismos.

    El dirigente de esa federacin, Rafael Galvn, hace al presidente Manuel vila

    Camacho la siguiente proposicin: que en virtud de que las emisoras tenan un

    pasivo equivalente a 215 mil pesos y un activo que ascenda a 300 mil, los

    trabajadores de XEFO y XEUZ se hicieran cargo del pasivo, y que la diferencia

    entre ste y el activo, que era de 85 mil pesos, les fuera otorgada a los

    trabajadores "como recompensa por el tiempo que han prestado sus servicios a

    las estaciones".17 La proposicin no fue aceptada y las dos radiodifusoras fueron

    vendidas al seor Francisco Aguirre, quien aos ms tarde sera propietario del

    grupo radiofnico Organizacin Radio Centro.

    Las emisoras del DAPP

    Aunque la XEFO realizaba una importante labor de propaganda en favor del

    gobierno y secretaras de Estado como las de Educacin Pblica y Relaciones

    Exteriores posean emisoras propias --esta dependencia haba fundado la suya,

    cuyas siglas eran XERE, en 1935 y funcionaba en la banda de onda corta--, 18 el

    gobierno del general Crdenas no consideraba que las necesidades de difusin

    del Estado estuvieran cubiertas satisfactoriamente con esas radioemisoras.

    Ms que el nmero de estaciones de radio que el gobierno posea --o que le

    eran afines, como ocurra en el caso de la XEFO-- lo que a Crdenas le

    preocupaba era la ausencia de una poltica rectora en materia de comunicacin

    que coordinara las acciones que en este mbito realizaban tanto los medios

    propiedad del Estado como las dependencias gubernamentales que se servan de

    16Vase, Fernando Meja Barquera, op. cit., p. 132.17Ibidem.18

    La estacin de la Secretara de Relaciones Exteriores fue fundada por Guillermo Morales Blumenkron,empresario y poltico poblano que tuvo una larga trayectoria en el campo de la radiodifusin. Ms adelante nosreferiremos a l con amplitud, en el apartado relativo a la emisora XEQK que adquiri en 1949 y a la cual dotdel formato de "la hora exacta" que hasta la fecha conserva.

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    ellos para apoyar sus programas y proyectos. Para Crdenas era necesaria la

    creacin de un organismo vinculado directamente con el Presidente de la

    Repblica que se encargara de centralizar la informacin proveniente de todas

    las secretaras de Estado, de procesarla de acuerdo a una poltica rectora en

    materia de comunicacin y de difundirla masivamente siguiendo los lineamientos

    de sta. El organismo creado para el efecto fue el Departamento Autnomo de

    Prensa y Publicidad (DAPP), constituido por decreto presidencial en diciembre de

    1936. En ese documento, Crdenas explicaba as la creacin del DAPP:

    El desarrollo de un programa definido de gobierno requiere de rganos de

    publicidad y propaganda coordinados bajo una sola direccin y aplicados a

    realizar una obra continua de difusin de hechos y doctrinas en la mente pblica;as, todo gobierno que no se limite a cuidar el orden, sino que adems ejerza

    funciones definidas que tiendan a fomentar la potencialidad econmica del pas, as

    como a fijar conceptos de tica colectiva debe disponer de un mecanismo adecuado

    para actuar sobre la opinin pblica nacional y extranjera. (En Mxico, no

    obstante), la propaganda de los principios en que se ha fundado la accin

    gubernativa se ha desarrollado ms bien inconexamente y con fin propiamente

    expositivo, pero sin obedecer a un propsito general del Estado.19

    El DAPP comenz a operar el 1 de enero de 1937 y bajo su direccin

    quedaron todos los recursos de difusin propiedad del Estado. Sus funciones, de

    acuerdo a la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado, que fue reformada

    para incluir al DAPP dentro de la estructura gubernamental, incluan la direccin

    y administracin de todos los recursos estatales en medios impresos, cine y

    radio y la supervisin y, "en su caso", autorizacin de los contenidos que se

    difundieran a travs de los medios de difusin que operaran en el pas. Como

    director del DAPP fue nombrado el seor Agustn Arroyo Ch.

    Para cumplir con sus funciones en el mbito de la radio, el DAPP cre des

    emisoras, la XEDP, en la banda normal, y la XEXA, en onda corta. Como director

    de la emisoras fue nombrado el seor Guillermo Morales Blumenkron, quien

    antes haba colaborado con el general Crdenas como coordinador de las

    transmisiones radiofnicas durante su campaa electoral y ms tarde hara una

    larga trayectoria en la poltica --que incluy la gubernatura de su estado natal,

    19Declaracin de motivos y Decreto por el cual se crea el Departamento Autnomo de Prensa y Publicidad, 25de diciembre de 1936, citado en Fernando Meja Barquera, op. cit. p. 64.

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    Puebla-- y en la industria radiofnica, donde lleg a ser propietario de la emisora

    XEQK, como habremos de ver en otra parte de este relato.

    Seguramente las estaciones del DAPP han sido las ms ortoxamente

    gubernamentales en la historia de la radiodifusin mexicana. La base de sus

    transmisiones cotidianas, que cubran el horario de las 7.30 a las 23-00 horas,

    estaba constituida por programas producidos por la XEDP para las 8 secretaras

    de Estado y 8 departamentos autnomos que en esa poca constituan la

    administracin pblica federal. En estos programas, cada dependencia informaba

    de sus actividades y proyectos; intercalados en esa informacin se incluan

    nmeros musicales de diversos gneros. Los siguientes spots de identificacin

    pueden dar una idea de cmo sonaban las estaciones del DAPP: "Usted no

    puede vivir desconectado de los problemas que afectan la vida nacional!.

    Escuche usted, por medio de las estaciones radiodifusoras del DAPP, conciertos y

    conferencias radiados diariamente"; y este otro: "A ms de sugerencias de

    doctrina nacional, encontrar usted buena msica en las transmisiones del

    DAPP".20

    En diciembre de 1939, en las postrimeras del rgimen cardenista, el DAPP

    desapareci. As lo decidi la nueva Ley de Secretaras y Departamentos de

    Estado que el Congreso de la Unin aprob en ese mes, en la cual se disponaque todas las atribuciones del DAPP en el campo de los medios de comunicacin

    fueran absorbidas por la Secretara de Gobernacin que en adelante se

    encargara de la "direccin y administracin de las estaciones radiodifusoras

    pertenecientes al Ejecutivo, con excepcin de las que dependan de la Secretara

    de la Defensa Nacional". De esta manera las emisoras del DAPP se

    transformaron en Radio Gobernacin, sistema de difusin que recibi un magro

    apoyo por parte de esa secretara y prcticamente veget durante los aos

    cuarenta hasta desaparecer.

    Espacios gubernamentales: La Hora Nacional

    Uno aspecto interesante en la corta vida del DAPP y de sus emisoras, es que

    justamente a iniciativa de esa dependencia y utilizando las frecuencias de la

    XEDP Y la XEXA, dio inicio uno de los espacios radiofnicos gubernamentales

    ms antiguos con que cuenta el gobierno mexicano: LaHora Nacional.

    20 Vase, Fernando Meja Barquera, op. cit. p. 94.

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    En efecto, el 30 de diciembre de 1936, mediante decreto presidencial

    publicado por el Diario Oficialel 15 de enero de 1937, el gobierno de la repblica

    dispuso la creacin de un programa radiofnico semanal con cobertura nacional

    que fuera transmitido en cadena por todas las estaciones del pas con la finalidad

    de que, a travs de esa emisin, el gobierno de la repblica informara a la

    poblacin, de manera constante, de sus actividades. Se decidi que el programa

    se llamara La Hora Nacional, y tanto su produccin como su difusin a travs de

    una cadena nacional constituida entonces por 93 estaciones comerciales y 11

    gubernamentales, se le encomendaron al DAPP. El primer programa se difundi

    la noche del 25 de julio de 1937 desde los estudios de la XEDP, emisora que

    funcion como cabeza de la cadena nacional.21

    El primer director de La Hora Nacionalfue Agustn Arroyo, tambin director

    del DAPP, quien defini como objetivos del programa "dar a conocer la doctrina

    de la Revolucin Mexicana y la forma de ser aplicada en cada una de las ramas

    de la Administracin Pblica para el servicio de la colectividad mexicana". Arroyo

    permaneci como director de la emisin hasta el 30 de diciembre de 1939.

    Al desaparecer el DAPP, la produccin de La Hora Nacionalpas a ser

    responsabilidad de la Secretara de Gobernacin. Entre 1940 y 1949, el

    programa tuvo cuatro directores: Leopoldo Samaniego, que ocup el cargo del 1de enero de 1940 al 30 de diciembre de 1942; Quintn Rueda Villagrn, del 1 de

    enero de 1943 al 1 de abril de 1944; Jos Lelo de Larea, del 1 de abril de 1944

    al 1 de septiembre de 1945; y Gregorio Castillo, del 1 de septiembre de 1945 al

    7 de febrero de 1949.

    En ese periodo destaca la actuacin del programa durante la Segunda Guerra

    Mundial en la que el programa fue incorporado al plan de propaganda en favor

    de los aliados que llev a cabo el gobierno del general Manuel vila Camacho. En

    esos aos, La Hora Nacionaldaba prioridad en sus espacios a la msica clsica.

    Del 7 de febrero de 1949 y hasta el 6 de abril de 1951, el periodista Roberto

    Blanco Moheno se hizo cargo de la direccin del programa. Su primera decisin

    fue cambiarle nombre, formato y contenido. La emisin pas a ser La Hora del

    Gobierno de la Repblica Mexicana y trat de ser ms accesible al gran pblico;

    adopt un formato de revista radiofnica y disminuy el tiempo dedicado a la

    21La informacin que sobre La Hora Nacionalse presenta aqu est tomada de las siguientes fuentes: Fernando

    Solano Gil, La radiodifusin en manos del Estado, estudio particular de La Hora de Mxico, tesis de licenciaturaen Comunicacin, Universidad Anhuac, Mxico, 1981; y Carlos David Zarrabal Robert, La Cultura en La Horade Mxico, tesis de licenciatura en Periodismo y Comunicacin Colectiva, Escuela Nacional de EstudiosProfesionales Aragn, Mxico. 1981.

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    emisin de propaganda gubernamental. En el programa se presentaron cmicos,

    cantantes y msicos clebres que compartieron los micrfonos con nuevos

    valores del espectculo. Se trat de que los textos fueran ligeros y de tono

    anecdtico.

    A Blanco Moheno lo sucedi en el cargo Adolfo Fernndez Bustamente quien

    dirigi la emisin del 1 de abril de 1951 al 1 de abril de 1953. Prcticamente no

    introdujo cambios al programa.

    El escritor Baltazar Dromundo asumi la direccin el 1 de abril de 1953 y

    permaneci en ella hasta el 23 de noviembre de 1955. Devolvi al programa el

    nombre de La Hora Nacional, defini tiempos especficos para la informacin

    gubernamental y trat de hacer que los textos al respecto fueran breves, muy

    sintticos. Lig al programa con la Asociacin Nacional de Actores (ANDA) para

    que esta agrupacin convenciera a sus agremiados de presentarse en la emisin.

    Hizo que se volviera a tocar msica clsica, aunque no se olvid de la popular, y

    realiz controles remotos desde diferentes estados de la repblica. Con el apoyo

    de la XEW consigui que La Hora Nacionalse escuchara en Centroamrica.

    A Dromundo lo sustituy Guillermina Llanch, quien estuvo al frente del

    programa desde el 23 de noviembre de 1955 hasta el 8 de febrero de 1959.

    Llanch introdujo varias innovaciones: dio prioridad a la msica mexicana,particularmente a la folklrica, dedic emisiones ntegras a los estados de la

    repblica --cada uno tena su programa especial de manera rotativa-- y decidi

    limitar la informacin gubernamental a las declaraciones presidenciales y a los

    actos de inauguracin de obras pblicas realizadas por el gobierno. Adems,

    presion a los cantantes y msicos notables que llegaban a Mxico para que se

    presentaran gratuitamente en La Hora Nacional.

    A la renuncia de Guillermina Llanch, asumi el cargo Jos Gabriel Martnez

    quien estuvo al frente del programa de febrero de 1959 a marzo de 1966. En

    este periodo La Hora Nacional dej de transmitirse en vivo y se adopt la

    costumbre de grabarlo unos das antes de su salida al aire; ello a pesar de la

    oposicin del director que deseaba continuar con las transmisiones en directo.

    Martnez convirti al programa en una revista con secciones fijas con ttulos

    como "Conocer Mxico es amar a Mxico", "El pueblo dice", y varias con

    nombres similares.

    Asimismo, el director, incluy dramatizaciones acerca de pasajes de lahistoria de Mxico.

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    En marzo de 1966, el seor Ramn Martnez, hijo del anterior director de La

    Hora Nacional, Jos Gabriel Martnez, fue nombrado director y permaneci en el

    cargo hasta el ao de 1977. El objetivo fundamental que Ramn Martnez

    plante para el programa fue el de ser un vocero eficaz del gobierno y en

    especial del Presidente de la Repblica. En virtud de que en ocasiones se

    difundan ntegros los discursos pronunciados por el Presidente durante la

    semana, la emisin llegaba a durar hasta dos horas. En este periodo, el

    programa cambi su nombre por el de La Hora de Mxico y se grababa los

    viernes por la tarde en las instalaciones de la XEW.

    Al crearse la Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa de la

    Secretara de Gobernacin, en 1977, la produccin de La Hora de Mxico qued

    a cargo de esta dependencia. De 1977 a 1983, la produccin de este programa,

    considerado el que ms tiempo ha durado al aire en el mundo, estuvo a cargo,

    de manera sucesiva, de Roberto Calleja (1977-1980), Leonardo Otero (1981),

    Javier Pachir (1982), Jorge Haro (1982) y Diana Constable (1983.

    A partir de 1983, la produccin del programa, nuevamente llamado La Hora

    Nacional, corre a cargo del Instituto Mexicano de la Radio, creado en marzo de

    ese ao.

    Tiempos oficiales

    Adems del espacio de La Hora Nacional, el Estado ha contado desde hace varias

    dcadas con tiempo de transmisin en las emisoras comerciales para difundir

    masivamente sus mensajes; estos espacios han estado y estn previstos en la

    legislacin.

    En efecto, desde la aparicin del Reglamento del Captulo VI del Libro Quinto

    de la Les de Vas Generales de Comunicacin publicado el 10 de julio de 1933,

    se estableci que el Estado tiene la facultad de transmitir a travs de las

    estaciones comerciales, de manera gratuita y con prioridad, todos aquellos

    mensajes que el Ejecutivo o las secretaras de Estado consideraran necesario

    difundir. Esta disposicin subsisti en el Reglamento de Estaciones

    Radiodifusoras Comerciales, de Experimentacin Cientfica y de Aficionados de

    1942, en el reglamento del mismo nombre que entr en vigor en octubre de

    1952, y permanece vigente en la actual Ley Federal de Radio y Televisin en

    cuyo artculo 59 se lee: "Les estaciones de radio y televisin debern efectuartransmisiones gratuitas diarias, con duracin hasta de 30 minutos, dedicados a

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    difundir temas educativos, culturales y de orientacin social. El Ejecutivo Federal

    sealar la dependencia que deba proporcionar el material para el uso de dicho

    tiempo..." Finalmente, como es sabido, el Estado puede disponer diariamente del

    12.5 por ciento del tiempo de transmisin en cada una de las estaciones de radio

    y televisin. Segn los trminos del acuerdo presidencial publicado en el Diario

    Oficial de la Federacin el 1 de julio de 1969.

    2) Radio cultural

    Un elemento de gran importancia en la participacin del Estado dentro de la

    actividad radiofnica ha sido el impulso --en algunos sexenios intenso y en otros

    muy pobre-- a la radio cultural a travs de la instalacin y el sostenimiento de

    emisoras operadas por la Secretara de Educacin Pblica o por gobiernos

    estatales a travs de casas de la cultura.

    Radio Educacin

    Sin duda la emisora con mayor historia en el mbito de la radio cultural

    promovida por el Estado es Radio Educacin, emisora de la Secretara de

    Educacin Pblica, cuyos antecedentes, como hemos visto, datan de 1924 con laCYE o CZE.

    Creada por iniciativa del gobierno de lvaro Obregn, la emisora comenz

    operar el 1 de diciembre de 1924 con la transmisin de la toma de posesin

    como Presidente de la Repblica del general Plutarco Elas Calles. Emita su seal

    en la frecuencia de los 560 kilohertz, que hoy utiliza Radio Chapultepec.

    En 1929, a slo cinco aos de su salida al aire, la emisora de la SEP dej de

    transmitir. Volvi a hacerlo hasta los primeros aos de la dcada de los treinta

    con las siglas XFX.

    En 1933, la XFX se convirti en la primera emisora mexicana en transmitir

    radioteatros. El proyecto, que dur hasta 1934, fue dirigido por el dramaturgo

    Rodolfo Usigli y consista en "representaciones semanales que fluctuaban entre

    treinta minutos y una hora y media, de obras dramticas adaptadas o escritas

    expresamente para radio".22

    22Revista de revistas, 17 de enero de 1937, citado por Armando de Maria y Campos, op. cit., p. 226. De Mariay Campos, por cierto, manifestaba que comparta el "criterio estetico y cultural" de Usigli, pero considerabaque el teatro radiofnico no deba exceder de 30 minutos.

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    Durante el rgimen cardenista, la XFX vivi una poca de gran actividad

    apoyando el proyecto de Educacin Socialista impulsado por el gobierno. El

    programa de actividades de la emisora para el ao de 1935, que a continuacin

    citamos en extenso, puede proporcionar una idea de los contenidos que difunda

    la emisora de la SEP:

    1. Cursos prcticos para el hogar: Puericultura, economa domstica, el

    papel de la mujer dentro de las nuevas tendencias sociales y artes proletarias.

    2. Cursos para obreros y empleados: Divulgacin sobria del socialismo,

    sindicalismo, cooperativismo, economa poltica, teoras marxistas, ley del trabajo,

    derecho constitucional, derecho pblico, etctera.

    3. Cursos de agricultura y ganadera; consejos a los pequeosagricultores: Economa agropecuaria, leyes agrarias, industrializacin de la

    produccin pecuaria.

    4. Lecturas selectas: Bibliografa marxista explicando de manera sencilla el

    contenido y valor de los ltimos libros que se reciben. Biografas: Dantn,

    Robespierre, Fouch, Lenin, Trotsky, Krupuskaya, Bolvar, Sucre, San Martn,

    Mart, Morelos, Prieto, Jurez, Flores Magn, Madero, etctera. Interpretacin de la

    Historia Universal desde el punto de vista del materialismo dialctico.

    5. Noticias diarias, seccin editorial, revista mundial de artculos: Glosa

    de noticias de los diarios revolucionarios y crtica de los editoriales de los

    diarios burgueses. Artculo de fondo sobre la ideologa revolucionaria que sustenta

    la SEP.

    6. Msica folclrica nacional.

    7. Msica selecta nacional.

    8. Msica popular internacional.

    9. Msica selecta internacional.

    10. Historia de la msica; biografas de autores.

    11. Conferencias sociolgicas: Los problemas del indio; Los grandes

    problemas de Mxico; La Escuela Socialista; El Problema Religioso en Mxico;

    etctera.

    12. Teatro Socialista: Obras de Andreiev, Piscator, Sinclair Lewis, Eugene

    O'Neil, Elmer Rice, etctera.

    13. Audiciones en centros obreros y campesinos, ilustrados con

    plticas.

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    14. Calendario cvico socialista: Dedicado a festejar todas aquellas fechas

    que tengan significacin dentro del movimiento socialista tanto del extranjero como

    del pas.

    15. Seccin consulta: Atencin a las consultas de organizaciones obreras y

    campesinas que se relacionen con la programacin de la emisora.

    16. Fomento a la produccin literaria y musical: Concursos de creacin

    literaria y musical.

    17. Estmulo al concertismo: Concursos para alumnos de la Facultad de

    Msica y del Conservatoria Nacional.

    18. Literatura proletaria: Todos los gneros.23

    Al concluir el sexenio cardenista, en 1940, la estacin de la SEP volvi a

    salir del aire. "Luego, avanzado ya el rgimen

    avilacamachista, reanud por un corto periodo para volver a enmudecer con la

    llegada del presidente Miguel Alemn".24

    Aqu es necesario recordar que tanto para el general vila Camacho como

    para el licenciado Alemn Valds, la radiodifusin estatal era un instrumento

    prescindible en las acciones del gobierno. Para ambos, las necesidades de

    difusin masiva a travs de la radio que pudiera tener el Estado podan

    satisfacerse con los espacios dentro de las emisoras comerciales que la ley leotorgaba. El Estado, por lo tanto, siguiendo este criterio, no tena necesidad de

    poseer emisoras. De ah que justamente en el periodo 1940-1952, el sector

    estatal de medios de comunicacin, que haba ido construyndose desde los

    aos veinte y haba tenido su punto culminante de crecimiento durante el

    cardenismo, se redujera drsticamente hasta casi desaparecer.

    Para 1952, las instalaciones de lo que haba sido la estacin de la SEP se

    reducan a una oficina y dos estudios de grabacin en los cuales trabajaban doce

    personas. "El equipo de la antigua transmisora, en su mayor parte, haba

    desaparecido misteriosamente. Lo poco que quedaba se encontraba deteriorado

    por el abandono... y se reduca a un miserable transmisor de 150 watts, un par

    de micrfonos y algunas tornamesas. En contraste... haba seis antenas

    direccionales para cubrir todo el territorio nacional, lo cual era grotesco si se

    toma en cuenta que el transmisorcito de que se dispona apenas serva para

    enviar la seal a unos cuantos kilmetros a la redonda. Las antenas se

    23Programa general de actividades de la estacin XFX de la Secretara de Educacin Pblica, citado en FernandoMeja Barquera, op. cit., p.p. 70-71.24Gloria Fuentes, op.cit., p. 113.

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    encontraban instaladas muy cerca de lo que fue el reclusorio conocido como La

    Vaquita, en rumbos de la colonia 20 de Noviembre".25

    En 1960, durante el gobierno de Adolfo Lpez Mateos, se crea la Unidad de

    Grabacin de la SEP, ubicada en la calle de Gabriel Mancera nmero 506, colonia

    Del Valle, como elemento central de un proyecto destinado a apoyar la

    enseanza de los maestros rurales a travs de la produccin de materiales

    audiovisuales. Esa Unidad de Grabacin sera el germen del que ms tarde

    surgira la emisora XEEP, Radio Educacin.

    En 1967 la emisora de la SEP sali nuevamente al aire, ya con las siglas

    XEEP, despus de varios lustros de ausencia. Lo hizo, sin embargo, en

    condiciones muy difciles. En las primeras transmisiones, efectuadas en la

    frecuencia de 1060 kilohertz que actualmente ocupa Radio Educacin, se utiliz

    un equipo de mil watts de potencia y una antena aparentemente improvisada, lo

    cual provoc fallas que trajeron como resultado la descompostura del

    transmisor. As, la emisora tuvo que esperar otro ao para reiniciar sus

    transmisiones.

    En 1968, XEEP, Radio Educacin, volvi al cuadrante nuevamente en

    condiciones adversas, con equipo deficiente, escasez de personal y serias

    dificultades de sintona. Transmita en horario discontinuo --de las 7 de lamaana a las 2 de la tarde y de las 6 de la tarde a las 10 de la noche-- algo que

    era comn en los aos veinte, pero casi increble en los sesenta.

    En otras pocas, por ejemplo a principios de 1971, la transmisin era de 1 a 4

    de la tarde y de 7 a 10 de la noche, de lunes a viernes. Durante esa poca y

    hasta 1977, la emisora dependi de la Direccin General de Educacin

    Audiovisual de la Secretara de Educacin Pblica.

    A partir de 1972, durante el gobierno del presidente Luis Echeverra, las

    cosas cambiaron para Radio Educacin. Se construy una planta transmisora,

    con su respectiva antena, en un paraje ubicado a la altura del kilmetro 12 de la

    carretera Mxico-Puebla. Ah se mont un transmisor de 50 mil watts lo que

    permiti a XEEP ir aumentando poco a poco su potencia, primero a 10 mil watts,

    luego a 20 mil y finalmente a 50 mil con lo que dej de ser un "fantasma" en el

    cuadrante. Asimismo, se construy el edificio situado en la esquina de ngel

    Urraza y Adolfo Prieto, colonia Del Valle, donde actualmente se localiza la

    25Ibidem.

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    emisora, el cual sustituy a las estrechas instalaciones de las calles de

    Circunvalacin y Tabiqueros desde donde transmita.

    Entre 1972 y 1978, Radio Educacin fue consolidando un estilo que en la

    propia emisora fue definido como "la tercera posibilidad en la radio", un punto

    intermedio entre las emisoras culturales tradicionales y las radiodifusoras

    comerciales.

    En 1978, ocurre un hecho de gran importancia para Radio Educacin: el 22

    de noviembre de ese ao la SEP expide un documento llamado Acuerdo 21 que

    declara a la entidad como un organismo desconcentrado de la Secretara de

    Educacin Pblica, lo que le da el mismo rango y la misma situacin jurdica que

    el Instituto Nacional de Bellas Artes, el Instituto Politcnico Nacional o el

    Instituto Nacional de Antropologa e Historia. "Como rgano desconcentrado

    Radio Educacin deja de ser estrictamente hablando, ya slo una emisora que se

    conoce con este nombre; Radio Educacin pasa a ser, ahora, un ente, un

    organismo pblico entre cuyos objetivos se encuentra la operacin de la

    frecuencia denominada XEEP, pero que podr operar otras frecuencias y ayudar

    al cumplimiento de los objetivos que en materia de radio fijan a la SEP diversos

    ordenamientos legales".26

    Segn elAcuerdo 21, Radio Educacin tiene como objeto:

    1) Apoyar a travs de la radio la enseanza a cargo de la SEP, especialmente

    la enseanza abierta;

    2) Promover y difundir programas de inters cultural y cvico; y

    3) Transmitir programas que tiendan al mejoramiento del nivel cultural de la

    poblacin y que fomenten la propiedad del idioma nacional;

    Para cumplir con su objeto, Radio Educacin debe, segn el mencionado

    acuerdo, realizar las siguientes funciones:

    1) Operar las emisoras XEEP y XEPPM (amplitud modulada y onda corta,

    respectivamente), de cuyos permisos es titular la SEP, as como las dems

    frecuencias que se le asignen;

    2) Integrar y administrar la Fonoteca de Radio Educacin;

    26 Miguel Angel Granados Chapa, "Notas sobre Radio Educacin", en Examen de la Comunicacin en Mxico,ed. El Caballito, Mxico, 19 p.p. 101-102.

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    3) Proveer asistencia tcnica y de produccin radiofnica a las emisoras no

    lucrativas del pas que as lo soliciten;

    4) Difundir programas de educacin y anlisis;

    5) Promover la investigacin cientfica y tcnica en materia de radiodifusin.

    Pero, aunque importante en muchos sentidos, Radio Educacin no es la

    nica emisora cultural instalada por el Estado mexicano. El cuadro que se

    incluye al final de este captulo muestra las emisoras de ese carcter que

    actualmente operan en el pas, as como su ubicacin y la entidad a la que estn

    adscritas.

    3) Radio comercial-estatal

    Entre 1976 y 1979, el Estado mexicano inaugura una nueva forma de

    participacin en la actividad radiofnica al adquirir cuatro emisoras comerciales e

    incorporarlas al sector de radiodifusin estatal.

    Este proceso se origina en 1976 cuando el Grupo Radio Frmula penetra en

    dificultades financieras y fiscales. El grupo entra en quiebra y para cubrir sus

    adeudos --gran parte de los cuales son con las secretaras de Hacienda yComunicaciones y Transportes-- decide vender algunas de las emisoras que

    opera cuyo nmero asciende a siete: XEDF, XERH, XESM. XEMP, XERPM, XEB y

    XEDF-FM. Se decide vender tres --XEB, XEMP y XERPM-- y se piensa hacerlo a

    tres grupos radiofnicos privados distintos para evitar la concentracin de las

    emisoras en una sola entidad.27 Con este fin se crea el 8 de octubre de 1976 el

    Fideicomiso Corpomex, a cargo de SOMEX, cuyo objeto es la venta de los

    bienes, derechos y acciones de las empresas concesionarias de esas emisoras. El

    21 de diciembre de 1978 las emisoras pasan a ser propiedad del Gobierno

    Federal en retribucin al adeudo contrado con las dependencias mencionadas.

    En febrero de 1979, se hace pblico que por acuerdo de las secretaras de

    Comunicaciones y Transportes y de Hacienda y Crdito Pblico, las tres emisoras

    han pasado a la propiedad del Estado y sern adscritas a la Secretara de

    Gobernacin del que Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa se

    encargar de su operacin. El diario Exclsiordaba as la noticia:

    27Exclsior, 3 de agosto de 1977.

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    Despus de un ao de negociaciones con diferentes dependencias y con

    radiodifusores privados, tres estaciones del Distrito Federal, XEB, XERPM Y XEMP,

    que pertenecan al Grupo Radio Frmula, pasaron a poder del Estado en virtud de

    no haberse podido cubrir el adeudo que ese grupo tena con varias dependencias.

    En los medios radiofnicos se supo que un grupo de radiodifusores trataron de

    obtener las mencionadas estaciones para operarlas pero esto no fue factible en

    virtud de que el Estado las utilizar para difundir series y programas de verdadero

    contenido social, cultural y educativo. Segn se inform, las mencionadas

    radiodifusoras funcionarn tambin en forma comercial, con el propsito de que su

    operacin resulte costeable y no grave al erario pblico.28

    De esta manera, el Estado pasa a ser titular de las acciones de tressociedades annimas concesionarias de otras tantas radiodifusoras: Compaa

    Nacional de Radiodifusin, S.A., concesionaria de XEB; Vocero Mexicano S.A., de

    XERPM; y Radio Visin Mexicana, S.A., de XEMP. Para operar las emisoras de

    manera coordinada, la Direccin de Radio, Televisin y Cinematografa de la

    Secretara de Gobernacin decide constituir el Grupo RTC-Radio. Este sera el

    grupo base de emisoras con que en 1983 se formara el Instituto Mexicano de la

    Radio (IMER).Al convertirse el Estado en titular de empresas concesionarias, su

    participacin en la radiodifusin se hizo ms compleja, y si bien gan la

    posibilidad de manejar un espectro de opciones radiofnicas ms amplio en lo

    poltico y en lo econmico, esta nueva forma de intervencin en la radio trajo

    tambin una problemtica hasta ese momento desconocida para el gobierno.

    Esta problemtica puede resumirse en los siguientes puntos:

    1) El manejo de concesiones radiofnicas por parte de empresas del Estado

    es una especie de "arma de dos filos". Por una parte proporciona la posibilidad

    de generar ingresos que pueden ser captados por el erario pblico y destinados

    al apoyo de diversos proyectos del Estado o ser reinvertidos en la propia emisora

    para mejorarla, modernizarla y hacerla crecer; asimismo, el manejo de

    estaciones comerciales permite enfrentar la aeja crtica contra la participacin

    estatal en la radio que sealaba a las emisoras propiedad estatal --tanto las

    28Exclsior, 21 de febrero de 1979, p. 11-B.

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    culturales como las gubernamentales-- como "una carga para la nacin" al no

    generar ingresos y sostenerse con base en el subsidio. Sin embargo, conlleva

    tambin el riesgo de que estas crticas se intensifiquen si las emisoras de tipo

    comercial-estatal no logran generar ingresos suficientes para su sostenimiento.

    2) Debido a las peculiaridades de la historia de la radio en nuestro pas,

    las estaciones que operan bajo el rgimen de concesin tienen una gama de

    posibilidades radiofnicas ms amplia que las que estn sujetas a la figura

    jurdica de permiso. Aunque la Ley Federal de Radio y Televisin no especifica

    caractersticas para los contenidos que transmitan los distintos tipos de estacin

    que menciona en su artculo 13 --slo aclara que las comerciales requerirn de

    concesin y las oficiales y culturales de permiso--, en Mxico se ha vuelto

    costumbre suponer que en las estaciones culturales no deben tener cabida

    algunos fenmenos sociales como los deportes o los espectculos, ciertos tipos

    de msica o el uso de formas coloquiales del lenguaje en la locucin; por otra

    parte, el nombre de estacin "oficial" remite el pensamiento, de inmediato, a

    una radio de propaganda gubernamental las 24 horas del da. Estos lmites que

    la prctica radiofnica de varias dcadas ha impuesto --y que slo algunas

    estaciones culturales han logrado superar-- no se aplican generalmente a lasestaciones comerciales en las cuales pueden caber, de hecho, todos los

    contenidos y todos los formatos radiofnicos lo que les proporciona mayores

    oportunidades de llegar a pblicos masivos.

    3) La operacin de emisoras concesionadas puede ser, por la posibilidad

    de generar recursos propios y por la oportunidad de no sujetarse al

    encasillamiento en que la tradicin radiofnica mexicana ha colocado a las

    estaciones permisionadas, una ventaja para el Estado, sin embargo puede

    generar problemas cuando en una sola entidad, que opera bajo una

    administracin centralizada, funcionan de manera simultnea estaciones

    concesionadas y permisionadas.

    Los problemas que esto puede ocasionar son varios. El primero es que si la

    entidad que agrupa emisoras concesionadas y permisionadas tiene como poltica

    la de operar comercialmente para generar sus propios ingresos y algunas de las

    emisoras que administra estn sujetas al rgimen de permiso, stas tendrn queobtener autorizacin especial para comercializar tiempo de estacin o bien

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    difundir publicidad contraviniendo la legislacin. Otro problema que esta

    situacin puede producir corresponde al mbito laboral: las estaciones

    concesionadas estn regidas en lo que se refiere a la cuestin laboral por el

    Apartado A del Artculo 123 de la Constitucin, mientras que normalmente las

    que funcionan con permiso rigen sus relaciones laborales por el apartado B del

    mencionado artculo constitucional por estar regularmente adscritas a una

    dependencia gubernamental. De aqu pueden desprenderse problemas como el

    de que en una misma entidad dos trabajadores que realizan la misma actividad

    tengan condiciones laborales distintas, incluyendo salarios desiguales, o el de

    que existan dos sindicatos y por lo tanto dos contratos colectivos diferentes.

    4) Sistemas estatales de radio y televisin

    No slo el Gobierno Federal es, a travs de alguna de sus dependencias, titular

    de permisos para operar estaciones de radio y televisin, o propietario de

    empresas concesionarias de este tipo de medios; tambin la mayor parte de los

    gobiernos estatales tienen permisionadas frecuencias de radio y de televisin las

    cuales han sido organizadas en sistemas estatales o regionales que tienen una

    cobertura circunscrita al estado de la repblica de que se trate. A travs de estossistemas, los gobiernos estatales apoyan sus programas polticos, econmicos,

    culturales y sociales. En el anexo estadstico con que se completa este captulo,

    se incluyen los sistemas estatales de radio y televisin que actualmente operan

    en el pas y las estaciones que los conforman.

    Este es, a grandes rasgos, el marco histrico en el que en el mes de marzo

    de 1983 se crea el IMER.

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    II. El Instituto Mexicano de la Radio

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    II. El Instituto Mexicano de la Radio

    1) Sistema de Comunicacin Social del Gobierno Federal

    El 24 de marzo de 1983 la Secretara de Gobernacin convoc a los medios de

    informacin a una conferencia de prensa en la que el entonces titular de la

    dependencia, Manuel Bartlett Daz, dio a conocer "la decisin gubernamental de

    reestructurar los recursos de comunicacin social del Estado" mediante la

    creacin de un dispositivo de coordinacin denominado Sistema de

    Comunicacin Social del Gobierno Federal que estara constituido por tres

    institutos: uno de radio, uno de televisin y otro de cinematografa.

    El secretario Bartlett explic as la decisin:

    Para cumplir mejor la tarea de comunicacin social que compete al Estado, el

    gobierno reorganiza sus propios instrumentos administrativos. El Gobierno de la

    Repblica busca que sus instrumentos de comunicacin social expresen con toda

    intensidad nuestros valores fundamentales: nacionalismo, democracia, concienciade los intereses y necesidades generales; cultura popular y desarrollo

    poltico econmico y social.

    El Gobierno de la Repblica se reorganiza para informar ms y mejor en cumplimiento

    de una obligacin expresa. El Gobierno Federal reorganiza sus medios para que la mejor

    congruencia, la eficacia y el consenso sean el sello de la comunicacin pblica.29

    La idea directriz de la creacin del Sistema de Comunicacin Social del

    Gobierno Federal era agrupar los recursos que en el campo de la comunicacinsocial posea el Estado en tres entidades que tuvieran el estatuto de "organismos

    pblicos descentralizados, con personalidad jurdica y patrimonio propios". De

    esta manera surgieron el Instituto Mexicano de la Radio (IMER), el Instituto

    Mexicano de Televisin (IMEVISION)30 y el Instituto Mexicano de Cinematografa,

    29 Exclsior, 25 de marzo de 1983, p.p. 1-12.30 Este instituto desapareci a fines de 1991 por disposicin del "Decreto que ordena la extincin y liquidacindel Instituto Mexicano de Televisin" publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de diciembre de eseao. La medida se tom para facilitar la desincorporacin de los canales 7 y 13, proceso que se inici el 30 de

    marzo de 1992 cuando la Secretara de Gobernacin present ante la Comisin Intersecretarial de GastoFinanciamiento la propuesta de desincorporar el Canal 13 bajo la consideracin de que "las actividades de laempresa, que en su momento cumplieron una funcin social, podrn realizarse ahora atendiendo a lasexigencias de eficiencia y productividad de otros sistemas de televisin pblica, como son los canales 11 y 22,

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    (IMCINE) creados a travs de sendos decretos expedidos el 23 de marzo de

    1983 y publicados en el Diario Oficial de la Federacin dos das despus, el 25 de

    marzo de ese ao.

    La argumentacin poltico-administrativa en que se apoy la creacin de los

    tres institutos puede resumirse as: corresponde al Estado mexicano, como

    autoridad, la funcin de normatividad sobre los medios que hacen posible la

    comunicacin social, es decir, la tarea de normar el funcionamiento de stos a

    travs de la aplicacin de las leyes y reglamentos vigentes en la materia; sin

    embargo, dado que el Estado posee recursos de difusin propios ha adquirido en

    este mbito otra funcin aparte de la normativa: la operativa, derivada de la

    necesidad de manejar tcnica, administrativa y polticamente sus propios medios

    de difusin.

    La funcin normativa, se afirma en los decretos del 25 de marzo de 1983,

    "es intransferible de la administracin central del Estado", mientras que la

    operativa puede ser realizada por organismos descentralizados que aun cuando

    deban regirse por las disposiciones gubernamentales pueden definir sus formas

    de operacin con relativa autonoma. De esta manera, aunque la Secretara de

    Gobernacin, a travs de su Direccin General de Radio, Televisin y

    Cinematografa (RTC), continuara ejerciendo la funcin normativa que lecorresponde como parte de la administracin central --en su caso ejercer las

    atribuciones que la Ley Federal de Radio y Televisin y su Reglamento le

    otorgan--delegara en cambio la funcin operativa en los tres institutos, pero sin

    dejar de sealar las directrices sobre las cuales estos organismos deban basar

    su funcionamiento, pues segn lo dispuesto en los decretos de creacin de los

    institutos "la operacin descentralizada se llevar a cabo de acuerdo a las

    normas programticas de coordinacin y de evaluacin que defina la Secretara

    de Gobernacin por conducto de la Direccin General de Radio, Televisin y

    Cinematografa".

    En virtud de lo anterior, todos los recursos propiedad del Estado en materia

    de radio, TV y cine -- a excepcin de los que por ley deben ser administrados

    por otra secretara, por ejemplo la de Educacin Pblica en el caso del Canal 11

    y Radio Educacin-- fueron concentrados en los tres institutos, que de esta

    manera asumieron la doble caracterstica de, por un lado, agrupar diversas

    entidades bajo una sola entidad, y, por otro, realizar a travs de ellas, las tareas

    as como una red de televisin educativa que ha diseado la Secretara de Educacin Pblica".

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    de produccin radiofnica, televisiva y cinematogrfica con su correspondiente

    difusin masiva.

    En el caso de la radio, pasaron a formar parte del IMER las empresas

    Compaa Nacional de Radiodifusin, concesionaria de la emisora XEB; Vocero

    Mexicano, S.A., concesionaria de XERPM; Radio Visin Mexicana, S.A.,

    concesionaria de XEMP, emisoras que, como vimos al final del captulo anterior,

    formaban parte del Grupo Radio Frmula y pasaron a ser propiedad del Estado

    en diciembre de 1978 para integrarse al Grupo RTC-Radio a principios del ao

    siguiente; as como la estacin de onda corta XERMX, Radio Mxico

    Internacional; la Productora Nacional de Radio (PRONAR); la emisora XHOF-FM,

    que hasta el momento de la creacin del instituto haba sido operada por el

    Departamento del Distrito Federal; y la Promotora Radiofnica del Balsas, que

    operaba desde noviembre de 1976 la estacin XELAC en Lzaro Crdenas,

    Michoacn y formaba tambin parte del Grupo RTC-Radio.

    IMER, IMEVISION e IMCINE fueron dotados de estructuras organizativas

    similares entre s por los decretos publicados el 25 de marzo de 1983:

    1) La instancia mxima en la toma de decisiones en cada instituto deba

    ser la Junta Directiva a la cual se le otorgaron, entre otras facultades, la de"dictar los lineamientos generales para el debido cumplimiento de las funciones

    del instituto" y la de "revisar y en su caso aprobar los programas de trabajo del

    instituto". Las juntas directivas de los institutos estaran formadas por los

    secretarios de Gobernacin --quien presidira la junta y tendra voto de calidad--,

    de Hacienda y Crdito Pblico, de Programacin y Presupuesto, de la Contralora

    General de la Federacin, de Energa, Minas e Industria Paraestatal, de Comercio

    y Fomento Industrial, de Comunicaciones y Transportes y de Salud; as como

    por el subsecretario de Gobernacin, el director de Comunicacin Social de la

    Presidencia de la Repblica, el rector de la Universidad Nacional Autnoma de

    Mxico, el director general del Instituto Politcnico Nacional y el director general

    de RTC de la Secretara de Gobernacin, quien fungira como secretario tcnico.

    Las juntas directivas de los institutos deban reunirse por lo menos dos veces al

    ao.

    2) Cada instituto tendra un Director General cuyas funciones seran, entreotras, representarlo legalmente, ejecutar y hacer cumplir las resoluciones de la

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    Junta Directiva, proponer a sta el nombramiento o remocin de funcionarios

    dentro del instituto y proponerle "las medidas adecuadas para el mejor

    funcionamiento" del organismo. El nombramiento y remocin del Director

    General de cada instituto qued como una facultad del Presidente de la

    Repblica. En el caso del IMER, el presidente Miguel de la Madrid design para

    desempear ese cargo al seor Teodoro Rentera Arryave.

    3) Cada instituto deba contar con un Consejo Consultivo designado por la

    Junta Directiva e integrado por "personalidades distinguidas en el campo de la

    comunicacin". La funcin de este consejo sera asesorar a la Junta Directiva y al

    Director General en los asuntos que stos desearan someter a su consulta.31

    Por supuesto, cada uno de los institutos tendra la facultad, de elaborar sus

    propios planes y programas de trabajo para el cumplimiento de su objetivo

    general, as como determinar su estructura organizativa interna y fijar sus

    objetivos especficos, todo ello, por supuesto con la aprobacin de su Junta

    Directiva y siguiendo los lineamientos establecidos por la Secretara de

    Gobernacin.

    Debido a que los tres institutos formaban parte del Sistema de ComunicacinSocial del Gobierno Federal se determin que ste contara con un Consejo de

    Coordinacin compuesto por los nueve secretarios de Estado que deban formar

    parte de las juntas directivas de los institutos y por el subsecretario de

    Gobernacin, el director general de RTC y el director general de informacin de

    la Secretara de Gobernacin. Estos tres funcionarios integraran, adems, el

    Secretariado Tcnico del Sistema de Comunicacin Social del Gobierno Federal

    cuyas funciones seran "transmitir las disposiciones del Consejo de coordinacin

    a las entidades operativas", es decir a los institutos. Asimismo, el Sistema en su

    conjunto contara con un Consejo Consultivo en el que, segn la declaracin del

    entonces subsecretario de Gobernacin, Javier Wimer, deban participar

    "representantes de todos los sectores relacionados con la comunicacin,

    personalidades de la educacin, la ciencia y la cultura" y deba estar "abierto a

    todas las corrientes de opinin pblica mediante mecanismos de consulta

    popular, para lo cual se asegurar que todas las personas y grupos interesados

    31 En el caso del IMER, como veremos ms adelante, la estructura organizativa fue modificada el 11 de enerode 1994 mediante reformas y adiciones al decreto constitutivo publicado el 25 de marzo de 1983 con el fin depermitir un funcionamiento ms gil de los rganos del instituto como la Junta Directiva y la Direccin General.

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    puedan intervenir por medio de foros y actividades de anlisis". 32 La declaracin

    del subsecretario Wimer era importante porque anunciaba la realizacin de un

    acontecimiento de gran trascendencia para los institutos de radio, cine y

    televisin durante el sexenio 1982-1988: el Foro de Consulta Popular sobre

    Comunicacin Social, organizado por la Secretara de Gobernacin en mayo de

    1983, cuyas recomendaciones, junto con las disposiciones contenidas en el Plan

    Nacional de Desarrollo 1983-1988, marcaran la directriz poltica con la que esos

    organismos descentralizados desarrollaran sus actividades en el periodo.

    Una vez constituidos, los institutos de radio, televisin y cine iniciaron una

    historia que al cabo de casi doce aos --un poco menos de diez en el caso de

    IMEVISION-- se revela abundante en conflictos, pero igualmente en logros; una

    existencia hasta ahora breve pero que forma ya un captulo importante en la

    historia de la comunicacin social en Mxico.

    A continuacin una crnica de los primeros once aos de vida del Instituto

    Mexicano de la Radio.

    2) 1983: El difcil comienzo

    Objetivos y funcionesEl decreto constitutivo del IMER asign a ste un objetivo general y un conjunto

    de funciones. Como objetivo general se seal el de:

    Operar, de manera integrada, las diversas entidades relacionadas con la

    actividad radiofnica pertenecientes al Poder Ejecutivo Federal en los trminos

    establecidos por la fraccin XX del artculo 27 de la Ley Orgnica de la

    Administracin Pblica Federal.

    La operacin descentralizada se llevar al cabo de acuerdo con las normas

    programticas, de coordinacin y evaluacin que defina la Secretara de

    Gobernacin por conducto de la Direccin General de Radio, Televisin y

    Cinematografa.

    Las funciones asignadas al IMER fueron:

    32unomsuno, 25 de marzo de 1983, p. 12.

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    Formular los planes y programas de trabajo que se requieran para el cumplimiento

    de su objeto;

    Promover y coordinar las actividades radiofnicas al travs de las entidades que

    opere y de los dems instrumentos que sean necesarios para el cumplimiento de

    sus programas;

    Estimular por medio de las actividades radiofnicas, la integracin nacional y la

    descentralizacin cultural;

    Fungir como rgano de consulta de los sectores pblico, social y privado;

    Celebrar convenios para cooperacin, coproduccin e intercambio con entidades

    de radio nacionales y extranjeras;

    Realizar estudios y organizar un sistema de capacitacin en materia radiofnica;

    Establecer oficinas, agencias y representaciones en la repblica mexicana y en el

    extranjero, pudiendo adquirir, usar y enajenar los bienes muebles necesarios para

    el cumplimiento de ese fin;

    Expedir su reglamento interior, y

    Las dems que este decreto y otras disposiciones le confieran para el

    cumplimiento de sus fines.

    Estas disposiciones, conjuntamente con las proposiciones efectuadas en el

    Foro de Consulta Popular de Comunicacin Social realizado en mayo de 1983 ylos lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988

    conformaran, como veremos enseguida, el fundamento poltico sobre el que se

    iniciara el funcionamiento del IMER.

    Foro de consulta popular

    En diciembre de 1982, el presidente de la repblica, Miguel de la Madrid, envi

    al Congreso de la Unin una iniciativa para reformar varios artculos

    constitucionales, entre ellos el 26 cuyo nuevo texto estableci la obligacin para

    el Estado de organizar "un sistema de planeacin democrtica del desarrollo

    social que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de

    la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural

    de la Nacin". El nuevo texto del artculo 26 estableca, adems, que "habr un

    plan de desarrollo al que se sujetarn obligatoriamente los programas de la

    Administracin Pblica Federal".

    De manera complementaria a esta reforma constitucional, el Ejecutivo envial Congreso, tambin en diciembre de 1982, una iniciativa de ley reglamentaria

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    del artculo 26, es decir una iniciativa de ley de planeacin. La nueva Ley de

    Planeacin fue promulgada el 29 de diciembre de 1982 y sustituy a la Ley sobre

    Planeacin General de la Repblica que estaba vigente desde 1930.

    La Ley de Planeacin estableci en su artculo 20 que la elaboracin del plan

    de desarrollo al que se refiere el artculo 26 de la Constitucin deba efectuarse

    "con la participacin y consulta de los diversos grupos sociales con el propsito

    de que la poblacin exprese sus opiniones para la elaboracin, actualizacin y

    ejecucin del Plan y los programas sectoriales..." Y aada el procedimiento para

    conseguirlo:

    Las organizaciones representativas de los obreros, campesinos y grupos populares;

    las instituciones acadmicas, profesionales y de investigacin, losorganismos empresariales; y otras agrupaciones sociales, participarn como

    rganos de consulta permanente en los aspectos de la planeacin relacionados con

    su actividad a travs de foros de consulta popular que al efecto se

    convocarn.

    Para cumplir con las disposiciones del artculo 26 constitucional y de la Ley

    de Planeacin, el gobierno del presidente De la Madrid convoc, entre febrero y

    marzo de 1982, a 18 foros de consulta popular para tratar en ellos otros tantos

    temas de inters nacional. Entre esos 18 foros no estaba incluido ninguno

    especializado en comunicacin social, sin embargo como en varios de ellos el

    asunto fue abordado tangencialmente, el gobierno decidi convocar a un foro

    especfico sobre la materia.

    As, el 17 de abril de 1983 la Secretara de Gobernacin, a travs de un

    desplegado inserto en diversos peridicos, hizo un llamado a "los representantes

    de organizaciones obreras, campesinas y populares, asociaciones deprofesionales, investigadores y empresarios, universidades e instituciones de

    educacin superior, a los maestros, periodistas y a los ciudadanos en general" a

    participar en el Foro de Consulta Popular de Comunicacin Social que se

    realizara los das 2, 4, 6 y 8 de mayo en las ciudades de Hermosillo, Monterrey,

    Guadalajara y Mrida. En l se tratara la problemtica relativa a la radio, la

    televisin, el cine y la prensa, de acuerdo a los siguientes temas: "soberana e

    identidad nacional; educacin; informacin, cultura y recreacin; participacin

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    social; preparacin profesional; desarrollo tecnolgico; marco jurdico; marco

    econmico; descentralizacin y regionalizacin".

    El foro se realiz con una amplia participacin de ciudadanos a ttulo

    individual, profesores, investigadores y estudiantes de comunicacin, sindicatos,

    empresas dedicadas al manejo de medios de comunicacin, casas de cultura,

    asociaciones y colegios de profesionistas, y organizaciones de diverso tipo. En

    total se presentaron 2 613 ponencias de las cuales el 24 por ciento (643) se

    refirieron a la radio.

    Concluido el foro, la Subdireccin de Documentacin e Investigacin del IMER

    realiz un anlisis de las ponencias presentadas en materia de radio y determin

    que "las propuestas planteadas que alcanzaron un significativo grado de

    consenso, podan resumirse en cinco puntos":

    Que la radio contribuya a preservar la soberana y la identidad nacional,

    esencialmente en aquellas zonas del pas donde la penetracin cultural ha

    distorsionado, desterrado y frenado los valores nacionales;

    Que la radio sea un instrumento de difusin de la cultura, la educacin y la

    informacin y que no se limite a transmitir msica;

    Que la radio est al servicio de la nacin y que permita el acceso a todos los

    grupos que integran la sociedad mexicana;

    Que la radio descentralice y regionalice su operacin para que responda a las

    demandas de cultura, educacin e informacin de cada una de las zonas que

    integran el territorio nacional;

    Que la radio oriente a la poblacin para que optimice su tiempo libre y mejore sus

    hbitos de salud, de alimentacin y de consumo.33

    Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988

    A finales del mes de mayo de 1983 fue dado a conocer al Plan Nacional de

    Desarrollo 1983-1988 en cuyo captulo 2, denominado "La Poltica del Estado

    Mexicano", se inclua un punto (el 2.2.8) dedicado la comunicacin social en el

    que se afirma que "la poltica de comunicacin del Gobierno de la Repblica se

    ajustar a los siguientes principios y acciones":

    33 "Presentacin del marco de referencia y puntos temticos que regirn la produccin y la programacin delInstituto Mexicano de la Radio", en Instituto Mexicano de la Radio: Evaluacin 1983, Centro de Documentacindel IMER.

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    Contribuir al fortalecimiento de la soberana y de la conciencia de la identidad

    nacional, mediante la afirmacin de nuestros valores esenciales;

    Proporcionar una informacin veraz, oportuna y coherente del acontecer

    contemporneo a travs de un mejor uso de los sistemas de informacin del

    Estado;

    Procurar que la informacin ofrecida por los medios sea de una alta calidad y

    socialmente til;

    Impulsar las manifestaciones culturales que expresen los valores que dan forma a

    nuestra identidad nacional y a nuestra vocacin universal;

    Usar los medios con el propsito de ampliar y diversificar la participacin

    ciudadana, as como orientar al consumidor para proteger su capacidad

    adquisitiva;

    Formar y preparar a los cuadros profesionales necesarios para contribuir al

    mejoramiento de los contenidos y la calidad tcnica de la prensa, de la radio, del

    cine y de la televisin. Fomentar, en consecuencia, la creacin de

    instituciones educativas especializadas en estas materias.34

    Precisin de objetivos

    A partir de este marco de referencia integrado por un amplio conjunto de

    disposiciones gubernamentales y de reflexiones acerca del papel que deba

    cumplir el Estado en la comunicacin y, por consiguiente, los medios propiedad

    de ste, el IMER precis sus objetivos, defini su estructura orgnica y elabor

    su proyecto radiofnico.

    En primer lugar, se defini de esta manera el objetivo institucional:

    Operar en forma integral las diversas entidades gubernamentales relacionadas

    con la actividad radiofnica, mediante la reestructuracin y modernizacin de los

    servicios que las radiodifusoras estatales manejan en materia de transmisin,produccin y grabacin dentro de la mayor eficiencia administrativa y financiera

    para satisfacer las necesidades de informacin, cultura y entretenimiento;

    preservar los valores en que se funda la identidad nacional, fortalecer las

    convicciones democrticas y ofrecer una recreacin socialmente til al pueblo

    mexicano.

    Asimismo, se fijaron como objetivos bsicos los siguientes:

    34

    Vase Diario Oficial de la Federacin, 31 de mayo de 1983, segunda seccin, p. 16.

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    Operar en forma coordinada las instituciones oficiales del sector radiofnico;

    Crear el Sistema Nacional de Radio del Estado;

    Realizar una produccin radiofnica de alto nivel que satisfaga las necesidades de

    informacin, cultura y entretenimiento del pueblo mexicano;

    Divulgar oportunamente las actividades presidenciales en la radio as como producir

    y coordinar los controles remotos del C. Presidente de la Repblica;

    Integrar un sistema de programas periodsticos que analicen el acontecer nacional e

    internacional;

    Reordenar y modernizar las radiodifusoras propiedad del Gobierno Federal en materia

    de programacin, grabacin y transmisin;

    Desarrollar la plataforma administrativa, tcnica y de produccin para la integracin

    y expansin de las radiodifusoras del Estado;

    Hacer autosuficiente la operacin de las entidades optimizando la interrelacin de los

    recursos humanos, materiales y econmicos que lo integran;

    Producir y coordinar la transmisin de los actos oficiales, La Hora Nacionaly de los

    programas destinados a cubrir el tiempo que la ley asigna al Estado;

    Fungir como rgano de consulta de los sectores pblico, social y privado;

    Celebrar convenios de produccin e intercambio con entidades de radio nacionales y

    extranjeras; Impulsar la Escuela Nacional de Radio conjuntamente son los institutos de televisin

    y cine y la Secretara de Educacin Pblica;

    Operar las entidades que en el futuro le asigne el Ejecutivo Federal;

    Coordinar a la radiodifusora XEEP, Radio Educacin.35

    Estructura orgnica

    Para cumplir con sus objetivos y funciones, el IMER decidi operar con una

    estructura orgnica integrada por las siguientes unidades: Direccin General,Direccin de Operacin y Produccin, Direccin de Ingeniera, Direccin de

    Administracin y Finanzas, Contralora Interna y Unidad de Planeacin. Adems,

    claro, existan gerencias por cada una de las empre