Analizamoslatransparencia,eficaciayeficienciadetresgrandesproyectosinfraestructura

ElestudiodelNAIMconsis9óenunanálisismuestralde30contratos

Montototalcontratadoaagostode2018

MontototalcontratadoenOPaagostode2018

DimensióndelproyectodelNAIM

CUATROFASESDEDESARROLLODEINFRAESTRUCTURAAEROPORTUARIA:2014A2062.

AVANCEGLOBAL:GACM31.8% Grupodetransición:20%

ElestudiodelTrenTolucaconsis9óenunanálisismuestralde15contratos

Montodelamuestrarespectodelmontopresupuestado

ElestudiodelPasoExprésconsis9óenelanálisisdelcontratoprincipal“AmpliacióndellibramientodeCuernavaca(PasoExprés)”

Montodelamuestrarespectodelmontopresupuestado

Aagostode2018

LaASFdocumentódeficienciasenlaplaneacióndelproyecto.Laslicitacionesserealizaron:•  Sinplanos,trazosdefini9vos

yestudiosdeviabilidadeimpacto.

•  Sinderechosdevía,terrenosyusosdesueloliberados.

•  Eltrazosemodificócuandoelgobiernoperdióentribunalesunademanda.

LaASFdocumentódeficienciasenlaplaneacióndelproyecto.Laslicitacionesserealizaron:•  Conproyectoejecu9vo

incompleto,querequirióadecuacionespermanentesdurantelaconstrucción.

•  Conflictosdeíndolesocialsinresolver

Casodelabardaperimetral:•  6mesesdespuésdeiniciar

lostrabajosestuvieronlistoseldiseñodelabardaconlosdoctos.deplaneaciónylasupervisión.

•  ElPlanMaestroseconociócuandolostrabajosyahabíanininiciado.SecomenzósinconocerquécomprenderíaelNAIM.

Losconveniosentreentespúblicospromuevenlamalaplaneación.ElcasodelaBardaPerimetralevidencialosgravesproblemasdeeficienciayeficaciaquesesuscitanenproyectosmalpreparados

Delostresproyectos,sóloelNAIMrealizóunesfuerzoadicionalenmateriadetransparencia

Logrosyfaltantesenlicitaciones(porcentajedelicitacioneseinvitaciónatresenquesepublica)

Logrosyfaltantesenprocedimientosexcepcionalesynocompe\dos(porcentajedeadjudicaionesdirectasyconveniosdecolaboraciónenquesepublica)

EnelproyectodelTrenTolucasepublicarontodosloscontratosylosfallos,53%delosúl\mosconinformaciónfaltante.

•  Elfallodebecontenerlarelacióndetodosloslicitantescuyaspropuestassedesecharon,expresandotodaslasrazonesquesustentantaldecisióneindicandolospuntosdelaconvocatoriaincumplidosencadacaso.

•  Noseincluyóinformacióndelas13empresasdescalificadasporrazones

noexplicadasnicontenidasenlaconvocatoria.

•  Sedesconocecómoestasempresascumplieronconlosrequisitostécnicos.

EnelPasoExpréstambiénsepublicóelfallodesuprincipalcontratoconinformaciónfaltante

DelostresproyectosNAIMobservóelmayordesfaseenel\empoquetardaronenrealizarlaslicitaciones,posiblementelacomplejidadylaobservaciónpúblicacontribuyeronalresultado.

RealizarlaslicitacionesdeNAIMtomó75%másdel\empoprogramado

Elcontrato“Edificioterminal”,eldemayormontodetodalaobra,presentóelmayornúmerodepreguntas(4,500)yseredujo35%el9empodelquedisponíanlosinteresadosenpresentarpropuestas.

EnelcasodelTrenTolucaelgobiernorecuperólosdíasdedesfasedelperíododeaclaración,reduciendo20%,enpromedio,losdíasparaprepararpropuestasy26%paracalificarlas.

EnlalicitacióndelTramoZinacantepecseamplió233%elperíododeaclaraciónypararecuperareste9emposeredujo71%el9empoparaprepararpropuestasy57%,eldeevaluacióndepropuestas.

EnelcasodelPasoExpréselgobiernootorgóelcontratoenel9empoes9madoauncuandosedesfasó28%elperíodoparaaclararpropuestas.Seredujo60%el9empoprevistoparafirmarelcontrato.

Aparentementeenlostresproyectosexis\óaltacompetenciaporloscontratos

Perolaslicitacionesnopresentaronlarivalidaddeseable,sóloseevaluaroncompletamenteuntercioomenosdelasofertaspresentadasporcontra\stas.

Elfactordetrásdelabajacompetenciaeslaaltadescalificacióndecontra\stas

TRENTOLUCA.Loscontratosdelamuestraseotorgaronenlicitacionessinunniveldecompetenciaaceptableparaconsiderarquerealmentefueronconcursos.

Fuealtaladescalificacióndelicitantes(91%)yloqueparecíaserunalicitaciónseconvir9óenunprocedimientonocompe9doporelegiralcontra9stasoloentre2de23propuestasiniciales.•  Lamayorrazóndedescalificaciónfueporcriterioseconómicos.Descalificóa13

propuestasaprobadasenlotécnico,cuyocostofue10%mayoralamásbarata.

Apesardequesedescalificóalamayorpartedecontra9stasporrazonesdeprecio,duranteelcontratosesteterminóelevándoseporencimadetodoslosofertadosenlalicitación

Haydeficienciassistemá9casenlapreparacióndelosproyectosdeinfraestructura:laconstrucciónseprecipitacuandotodavíanoestásuficientementedesarrolladoeldiseñodelproyecto,yavecesnosehacontratadolasupervisión.

•  Estohacedelasobrasunprocesoineficientedesdeelprincipioyllegaacomprometerlaefec9vidadcompleta.

•  Lasadjudicacionesdirectasylosconveniosentredependenciaspuedenabusarseparaconstruirproyectosconpreparacióninsuficiente.

Adjudicarcontratostomamás\empodeloqueseprevé

•  Lasdeficienciasenlapreparacióndelosproyectosalmomentodesucontrataciónderivanenconvocatoriasincompletasquemo9vanmuchaspreguntasenlafasedeaclaración.

•  Losproyectossepreparanycontratanalaan9güita;enpapel,lafaltadetecnologíadigitalnofacilitalatomadedecisión,nilages9óndelosprocesos.

•  Los9empossuelenajustarseendetrimentodelapar9cipaciónadecuadadeloscontra9stasenlosconcursos.

Contratarpormediodelicitaciónnoessuficienteparagaran\zarcompetenciaporloscontratos;

•  Seobservóqueseevalúanpocasproposicionesdemaneracompleta,menosdelnúmerodeseable.

•  Lafaltadepreparacióndelosproyectoscombinamuymalconlaformaenlaqueevalúanlaslicitacionesactualmente,nopromuevelasmejorescondicionesdecontratación.

LosavancesentransparenciaquemuestraelNAIMsonafpicos,losproyectosdeinfraestructuraysuscontratacionessiguensiendoopacos.

•  Ningúnproyectopublicóinformacióndelasproposiciones,subcontrataciones,nipagos.

•  ElEDCAesunestándarenmateriadetransparenciaquenosdicemás“como”publicarinformaciónqueel“que”publicar.Sequedacortoparatransparentarlosproyectosdeobrapública,yaqueestápensadoparaadquisiciones.Noestableceestándaresanivelproyecto.

Laexigenciaenmateriadetransparenciapromuevemejoresprác9cas.Sibien,elmanejodelNAIMobservaáreasdeoportunidadensuscontrataciones,tambiéntuvomejoresprác9casqueelrestodelosproyectos.Hubieronmenosdescalificacionesporrequisitosnoincluidosenlaconvocatoria.

Serequierennuevosprocesosins9tucionales,técnicoseindependientes,paralaadecuadayoportunapreparacióndelosproyectosdeinfraestructuraquesiganunordenadecuado:1)diseño,2)supervisióny3)construcción.Instrumentospararegular,calificarytransparentarelestadodepreparacióndelosproyectos.Cambiotecnológico.Adoptarprocesosdigitalesparaoperarlosproyectosycontratosdeobrapública:CompraNettransaccionalBIMFortalecerlacompetenciaporloscontratos.Disminuirlaentregadirectadecontratosyaumentarlacompetenciaqueobservanlaslicitaciones:

•  Sus9tuirelcriteriodelpreciomásbajoporeldelmejorvalor,controlarladescalificaciónmedianteeldesarrollodeinstrumentosparalatomadedecisión.

•  agilizarcumplimientoderequisitosdeforma,eliminarrequisitosinnecesarios,registrardesempeñodecontra9stas.

Parafortalecerdecididamentelatransparenciaenobrapúblicadeberáadoptarseunestándarinternacionalapropiadoparaestablecer“qué”debepublicarseenmateriadeobrapúblicaeinscribirloenlaley.Establecerinstrumentosparareportarelavancedelosproyectosysuscontratos:informesperiódicosdelosproyectosdeobrapública.Reformarelmarcolegal.

•  Portaldatos.gob.mx•  PortalTransparenciaPresupuestaria•  hhp://www.aeropuerto.gob.mx•  PortalCompraNet•  InformesTrimestralessobrelaSituación

Económica,lasFinanzasPúblicasylaDeudaPúblicadelCongresodelaUnión

•  PáginadelAeropuertoInternacionaldelaCiudaddeMéxico(AICM)

•  informacióndisponibledelcontratoprincipal(LO-009000999-T422-2014)enCompraNetalcierrede2017

•  Sección“TrenInterurbanoMéxico-Toluca”enlapáginadelaSecretariadeComunicacionesyTransportes

•  Sección“TrenInterurbanotramoCDMX”enlapáginadelGobiernodelaCiudaddeMéxico,alcierrede2017

•  Sección“PasoExprés”enlapáginadelaSecretariadeComunicacionesyTransportes,aagostode2018.

•  Ensayo‘SocavóndelPasoExprés:cuandogobiernalacorrupción”(Marianacampos,LilianaRuizyDianaNava)premiadocomosegundolugarenelXVIICertamenNacionaldeEnsayosobreFiscalizaciónSuprerioryRendicióndeCuentasqueorganizólaASFen2017.

•  Informacióndelaslicitacionesdelamuestraylalicitacióndeledificioterminal(LPI-OP-DCAGI-SC-002-17),disponiblesenCompraNet,datos.gob.mxyenlapáginadelNAIMalcierrede2017.

•  Informaciónrela9vaalconveniodecolaboraciónquefirmaronGACMySEDENA,disponibleenlapáginadelNAIM,enlosinformesdeauditoria2015a2017delaAuditoriaSuperiordelaFederaciónysolicitudesdeinformaciónaGACM,alcierrede2017

•  “MeTrOP:an+dotovs.lacorrupción”•  solicitudesdeinformaciónyrecursosderevisión

delINAI.•  InformesdelaAuditoríaSuperiordelaInformación