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HONDURAS SEGUNDA FASE DEL PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS DE HONDURAS

CRÉDITO4641-HN

Misión de Apoyo a la Ejecución 12 al 17 de marzo de 2012

Ayuda Memoria

1. Una misión del Banco Mundial se llevó a cabo del 12 al 17 de marzo de 2012 para dar apoyo a la ejecución de la Segunda Fase del Programa de Administración de Honduras (PATH II). Los objetivos de la misión eran: (a) participar en el lanzamiento oficial de la segunda fase y llevar a cabo un taller sobre aspectos legales, fiduciarios y de salvaguardas sociales y ambientales relevantes al proyecto (agenda final en Anexo 1); (b) dar seguimiento a los avances en la preparación de actividades claves, incluyendo entre otras, el levantamiento catastral, la demarcación de áreas protegidas, el apoyo a los municipios, y el reconocimiento de los derechos de la tierra de los pueblos indígenas de La Moskitia; y (c) dar seguimiento a las donaciones relacionadas con el PATH, como son el proyecto FDI “Mejorando Transparencia y la Rendición de Cuentas para la Administración de Derechos de Propiedad”, y el proyecto SEFLAC, financiado por el Gobierno Español, “Herramientas Estratégicas de Planificación Territorial para fortalecer al Gobierno Municipal”. Esta ayuda memoria resume los resultados, recomendaciones y acuerdos alcanzados durante la misión, y será divulgada públicamente.

2. El equipo de la misión estuvo integrado por Enrique Pantoja (Gerente de Proyectos y Líder de la Misión), Teresa Roncal (Analista de Operaciones), Tuuli Bernardini (Especialista Ambiental), Anemarie Guth Proite (Especialista de Adquisiciones), Jason Paiement (Especialista en Desarrollo Social), José Rezk (Especialista de Administración Financiera), y Fernando Galeana (Especialista en Administración de Tierras), así como los consultores locales Reina Zavala (Especialista en Fortalecimiento Municipal) y Carlos Gallegos (Especialista en Operaciones).

3. La misión se reunió con el Lic. Héctor Guillermo Guillen, Secretario de Finanzas (SEFIN) y sus asesores; Ing. Mauro Membreño, Secretario de Estado y Asesor Presidencial (Presidencia) y sus asesores; el Lic. Hugo Vásquez, Presidente del Consejo Directivo del Instituto de la Propiedad (IP); la Abogada Lidia Álvarez, Secretaria Ejecutiva del Instituto de la Propiedad (IP); y el Lic. Román Álvarez, Coordinador Nacional del PATH II así como su equipo técnico y fiduciario de la Unidad Coordinadora del Programa (UCP). La misión se reunió también con la Asociación para una Sociedad más Justa (ASJ) así como con varias autoridades locales y beneficiarios del proyecto.

4. Para cumplir con sus objetivos, la misión visitó el municipio de San Pedro Sula para realizar una Reunión con el Comité Interinstitucional El Merendón, y apoyar en la planificación de actividades para la delimitación y demarcación del área protegida El Merendón; los municipios de La Lima y San Manuel para supervisar actividades de levantamiento catastral, regularización y ordenamiento territorial; los municipios de Tegucigalpa y San Pedro Sulapara dar seguimiento a actividades de modernización de registros y los municipios de Pimienta, y El Progreso para conocer la aplicación de la Estrategia Municipal en el marco del proyecto “Herramientas

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Estratégicas de Planificación Territorial para fortalecer al Gobierno Municipal”. La misión agradece la colaboración y hospitalidad de funcionarios del Gobierno, especialmente el IP y la UCP del PATH.

5. Considerando la importancia de seguimiento cercano al proyecto, se acordó que la próxima misión será en Mayo de 2012.

A. Estado de la Ejecución del Proyecto

6. La ejecución del proyecto ha iniciado de forma satisfactoria. El Crédito fue declarado efectivo dentro del periodo establecido de noviembre 2011. La transición de la primera a la segunda fase del PATH fue asegurada a través de un Avance de Crédito de US$3.0 millones, el cual fue ejecutado en su totalidad. Al mismo tiempo, las actividades de levantamiento catastral en el Departamento de Cortes continuaron con financiamiento del Fondo de Desarrollo Nórdico (FDN), lo que ha permitido que se siga acumulando experiencia y se tengan insumos claves para la segunda fase. Varias actividades importantes para la ejecución en el 2012 ya están avanzando, como son la contratación de la fotografía área, el lanzamiento del proceso para contratar la indexación y digitación de registro público, la finalización de documentos para la adquisición de GPS y equipo, y la selección y contratación de los servicios técnicos individuales. Un factor fundamental en los avances ha sido el que se mantuviera el personal técnico y fiduciario clave de la UCP que aseguro la ejecución exitosa de la primera fase y del avance de crédito, por lo que la misión reitera la importancia de que se asegure la continuidad de esta capacidad y experiencia.

7. El Cuadro 1 resume la información básica y desempeño actual del proyecto.

Cuadro 1 – Información Básica sobre el Proyecto Objetivo de Desarrollo del Proyecto (ODP): beneficiar a la población del área de influencia del proyecto con servicios descentralizados y mejorados de administración de tierras, entre ellos mayor acceso e información más completa y fidedigna de los registros y transacciones inmobiliarias.

Información sobre el Préstamo Aspectos Claves de Desempeño (*) Fecha de Aprobación 30-jun-11 Progreso alcanzado hacia el logro

del ODP Satisfactorio

Fecha de Entrada en Vigor del Crédito

21-nov-2011 Progreso General de la Implementación

Satisfactorio

Fecha de Cierre Actual del Crédito

30-enero-2017 Monto desembolsado a Marzo 2012 US$5.5 millones

Monto Total US$32.8 equivalente

Porcentaje Desembolsado 17.70%

(*) Los niveles de calificación incluyen: Altamente Satisfactorio, Satisfactorio, Moderadamente Satisfactorio, Moderadamente Insatisfactorio, Insatisfactorio y Altamente Insatisfactorio

8. Como se anoto en el Documento de Evaluación (PAD en ingles), el Proyecto continua enfrentandoriesgos que requieren seguimiento cercano de parte del Gobierno y del Banco Mundial. Estos incluyen riesgos de gobernanza generales y aquellos relacionados con las debilidades del Instituto de la Propiedad (IP) como entidad ejecutora. La UCP, como se anotó, cuenta con la capacidad adecuada de ejecución, con una calificación satisfactoria tanto en

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administración financiera como adquisiciones. Sin embargo, la UCPestá adscrita al IP que es una institución todavía en consolidación y cuya imagen institucional requiere mejorar.

9. Al respecto de lo anterior, la misión considera crítico que:

(a) Se asegure la continuación de la autonomía operativa y fiduciaria acordada para la UCP de acuerdo al Convenio de Financiación y el Manual de Operaciones (MANOP)

(b) El IP implemente efectivamente los productos generados por la donación de FDI, entre ellos el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF), Manual de Procedimientos Administrativos, el Plan de Desarrollo Organizacional, Estandarización de Procesos, Manual de Perfiles de Puestos, Manual de Evaluación del Desempeño, el Código de ética, el Sistema de Administración de Consultas, Quejas y Denunciasy Análisis de Percepción del Clientes, así como las recomendaciones para fortalecer su estructura organizacional.

(c) Se comience la planificación para las auditorias sociales del proyecto incluidas bajo el Componente 1,

(d) Se de seguimiento cercano al Plan de Acción para la Gobernanza y Rendición de Cuentas del Proyecto, descrito en el Anexo 7 del PAD.

B. Conclusiones y Acuerdos Generales 10. Como se detalla en las secciones siguientes, los asuntos más claves a los que se deberá prestar atención para asegurar la buena ejecución son:

• Finalizar de la Estrategia de Levantamiento Catastral del Proyecto • Contratar consultoría para el diagnostico del Sistema Nacional de Administración de la

Propiedad (SINAP) • Actualizar de los instrumentos claves de salvaguardas, incluyendo el Marco de Proceso y

Plan de Manejo Ambiental ( El Manual Ambiental ya fue actualizado) • Subsecuentemente, actualizar de manuales claves, incluyendo el Manual de Titulación de

Pueblos Indígenas (reflejando la Estrategia de Titulación para la Moskitia y asegurando consistencia con reglamento de la Ley de Propiedad), y el Manual de Delimitación y Demarcación de Áreas Protegidas (reflejando el Marco de Proceso actualizado y asegurando consistencia con el reglamento de la Ley Forestal)

• Actualizar la Estrategia de Comunicación para incorporar aspectos ambientales • Asegurar la operatividad del sistema de quejas y reclamos institucional para el proyecto. • Finalizar la estrategia para la evaluación de impactos a nivel de predio.

C. Conclusiones y Acuerdos Específicos por Componente

11. El Proyecto está estructurado en cinco componentes: (1) Fortalecimiento Institucional y del Marco de Políticas; (2) Levantamiento Catastral y Regularización Predial; (3) Demarcación de Áreas Protegidas; (4) Fortalecimiento de los Derechos de la Tierra del Pueblo Miskito; (5) Gestión, Monitoreo y Evaluación (M&E) del Proyecto. A continuación se resumen los puntos relevantes por componente.

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C1. Fortalecimiento Institucional y del Marco de Políticas 12. La misión corroboro los avances que se han hecho en la coordinación inter-institucional, reflejando los convenios firmados entre el IP y las varias agencias co-ejecutoras. También se ha avanzando en varios de los convenios de participación con las municipalidades que tomaran parte de las varias actividades de la segunda fase, y la misión tuvo la oportunidad de revisar los borradores de estos convenios y dar sus comentarios al respecto. Estos convenios deberán ser firmados en las próximas semanas. 13. Al mismo tiempo, la misión reitero la importancia que se comience la planificación de actividades para promover un plan maestro para desarrollar el sistema catastral del país, incluido bajo este componente. Este plan permitirá dar un marco estratégico al impulso que seespera dar al enfoque municipal, y especialmente para que los municipios sean centros asociados del IP. Además, se debe comenzarel desarrollo de reglamentos específicos que tendrían alto impacto en el desarrollo de la segunda y futuras fases del PATH como el Reglamento de Catastro y el Reglamento de funcionamiento de Centros Asociados al IP en los temas catastro, regularización y registro de la propiedad Modernización de los Registros de la Propiedad Inmueble 14. La misión pudo evidenciar algunos de los avances en la modernización de los registros de la propiedad. Con apoyo del proyecto se ha desarrollado un Manual de Procedimientos Registrales en el cual se estipulan incluso, los tiempos en que cada actividad debe ser desarrollada; este Manual será presentado al Consejo para su puesta en vigencia.1Además, tanto en el Registro de San Pedro Sula como de Tegucigalpa, que fueron visitados por la misión,se han implementado mecanismos de traspaso de Folio Personal a Folio Real. Los inmuebles que ya contaban con una matrícula única por estar en Folio Digital, son llevados directamente al proceso de traspaso al Folio Real, aunque no fue posible definir una cifra exacta se percibe que estos constituyen al menos 60 por ciento de las transacciones. En el caso que el inmueble no cuenta con una matrícula única, se comienza por escanear el tracto sucesivo anterior del inmueble hasta llevarlo a la asignación de la matrícula. En Tegucigalpa no hay vinculación todavía al catastro por lo que este registro opera con Folio Digital o sea un momento previo al Folio Real, aunque se espera lograr mayor acercamiento con la municipalidad bajo la segunda fase. El Folio Real en Tegucigalpa se aplica únicamente a las colonias que han pasado por el proceso de regularización del PATH. 15. Siguiendo la línea que se ha seguido con otros registros, la misión fue informada que se estaba considerando la posibilidad de establecer centros asociados para el registro de la propiedad inmueble. Al respecto, la misión visito el Registro de la Propiedad Mercantil que está adscrito a la Cámara de Comercio de Cortés como centro asociado del IP, y que está operando

                                                            1 Este punto es muy importante ya que previo a la visita a los registros, la misión verifico tiempos promedios en el sistema y durante la visita se preguntó al personal cuánto es el tiempo promedio de las diversas transacciones encontrándose que el tiempo real (reportado por el sistema) es diferente al tiempo “percibido” por el personal.

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eficientemente. Más análisis es requerido, sin embargo, en el caso de los registros de propiedad inmueble dado el tipo de transacciones y la confidencialidad de la información de los mismos.2 Sistema Nacional de Administración de la Propiedad (SINAP) y Red Metropolitana Inalámbrica (RMI) 16. Es importante tomar decisiones informadas sobre las inversiones a realizarse en el SINAP. Durante la misión se acordó que se llevara a cabo una consultoría para realizar un diagnóstico del SINAP que permita tomar decisiones fundamentadas sobre el fortalecimiento requerido, incluyendo el asegurar la interacción de sus tres módulos fundamentales, como son el Sistema Integrado de Registros (SURE), el Sistema Nacional de Información Territorial (SINIT) y el Registro de Normativas de Ordenamiento Territorial (RENOT). Dada la relevancia del SURE para los objetivos del proyecto, la consultoría prestara especial atención a las mejoras que se requieran para este modulo.3Al mismo tiempo, la misión acordó explorar la posibilidad de un intercambio Sur-Sur con países de Europa del Este donde el Banco ha financiado esfuerzos similares. 17. De acuerdo a su Estudio de Mercado, la RMI debería ser institucionalizada dentro del sector público. El Gobierno de Honduras ha invertido durante varios años en el establecimiento de la RMI. Sin embargo, al final de la primera fase no se tenía claridad sobre el futuro institucional de la misma por lo que se llevo a cabo un Estudio de Mercado. La misión fue informada de los resultados del estudio, el cual recomienda que la RMI, considerando el mercado en Honduras, siga dentro del sector público, pero con mayor promoción de sus servicios y participación más activa de sus socios. Algo importante es que se ha conseguido financiación para el reemplazo de equipo urgente, lo que da tiempo para desarrollar una estrategia especifica de institucionalización de la RMI. Fortalecimiento Municipal

18. Un elemento estratégico importante de la segunda fase del PATH es el enfoque municipal (a lo cual ha contribuido la donación SEFLAC cuyos avances se describen en la Sección E). Entre los desafíos enfrentados al respecto, se encuentra la vinculación del SURE con los sistemas de gestión municipal. En Honduras existe una diversidad de sistemas de gestión administrativa financiera para las municipalidades, quienes han escogido los mismos en el marco de su autonomía. Muchos de estos sistemas han sido desarrolladas a la medida de las necesidades, oportunidades y expectativas de una municipalidad específica como el caso de San Pedro Sula, Tegucigalpa, La Ceiba, Siguatepeque y Comayagua, otros sistemas que se han extendido rápidamente son el SIGMA y SIMAFI que son de distribución comercial, mientras que desde la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON) se apoya a los municipios con la implementación del SAFT. Por otra parte, también existe expectativa sobre el desarrollo del SAMI (Sistema Administrativo Municipal Integrado) que impulsa el Gobierno a través de la

                                                            2 Este registro se encuentra en funcionamiento desde enero del 2010 y es parte del proyecto de Portal Empresarial, mismo que consiste en reunir “bajo el mismo techo” ventanillas de servicio de todas las instituciones relacionadas al establecimiento de empresas en Honduras. Desde esa fecha, el tiempo de respuesta al cliente se ha reducido de 12 a 3 días. 3Por ejemplo, de acuerdo a los registradores de Tegucigalpa, uno de los casos en que necesitan mejora del SURE es para el registro de traspaso parcial del dominio sin traspaso físico del inmueble, al parecer el Sistema no estaba preparado para estos casos.

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SEFIN y que se encuentra en etapa de desarrollo, presentando oportunidades de sinergia con el proyecto. 19. Como es de esperarse, en las municipalidades dentro del área del proyecto se encontraron en uso varios sistemas de gestión municipal. Por ejemplo, SIMAFI en El Progreso, SAFT en La Lima y Pimienta, y SIGMA en Olanchito. Por lo cual el Proyecto tiene entre sus objetivos el desarrollo de módulos catastrales (mantenimiento catastral y vinculación a los procesos fiscales y otorgamiento de permisos/OT) que permitan la vinculación al SURE con cada uno de ellos. Sin embargo, es posible que (i) a medida que el proyecto avance territorialmente se encuentren con nuevos sistemas, muchos de ellos desarrollados a la medida de municipalidades especificas;(ii) en el futuro cercano sean desarrollados nuevos sistemas de gestión municipal y sea necesario hacer nuevos módulos, (iii) hacer una mejora en los servicios catastrales SURE represente la necesidad de modificar todos estos módulos municipales. 20. Durante la misión, se exploró de forma rápida la posibilidad de cambiar la estrategia técnica para lograr la vinculación de SURE a cualquier sistema y trabajar en el desarrollo de un motor genérico que permita la vinculación de la base de datos SURE a todos o al menos la mayoría de las bases de datos utilizadas por los otros sistemas, pero es necesario analizar con mayor profundidad esta posibilidad. De otro lado, en La Lima el proyecto va a apoyar a la municipalidad para modernizar su sistema administrativo y financiero, utilizando el SAMI, y para fortalecer la transparencia y rendición de cuentas. La misión recomienda pilotear estos esquemas de integración de sistemas en esta municipalidad lo antes posible para generar directrices que puedan orientar el trabajo en otras municipalidades. 21. Durante la visita a San Manuel, las autoridades informaron que la municipalidad ya cuenta con un Plan de Desarrollo Territorial aprobado en el 2007, que fue financiado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Dicho plan no ha sido hecho operativo y tampoco fue identificado durante el levantamiento del diagnóstico inicial de las necesidades de fortalecimiento institucional. La misión recomienda hacer una revisión del plan con las autoridades municipales para poderlo actualizar como parte de las actividades del Proyecto.

C2. Levantamiento Catastral y Regularización de Tierras

22. La misión pudo corroborar que se ha adelantado sustancialmente en actividades preparatorias para este componente. Además de los insumos producidos por FINMAP, la empresa contratada para levantamiento catastral con financiamiento del FND, entre los avances recientes se cuenta la finalización del proceso para contratar fotografía área, el proceso para establecer las listas para los contratistas de servicio individuales, y el envió para la revisión del Banco Mundial de los documentos de licitación para la compra de GPS y otro equipo. Además, la misión reviso el borrador de la Estrategia de Levantamiento Catastral actualizada, a la cual se dieron comentarios acordándose que se enviara una versión revisada para la no objeción del Banco a la brevedad. Todos estos insumos son importantes para avanzar en las metas para este componente en 2012.

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Levantamiento Catastral

23. Basado en las visitas de campo y reuniones con interesados, la misión recomienda lo siguiente:

(a) Continuar con la iniciativa de mesas de atención para personas que no asistieron a la vista pública a verificar la información del levantamiento catastral. La misión pudo ver estas mesas, que han sido establecidas en las oficinas municipales, funcionando en La Lima, en el Departamento de Cortés, donde FINNMAP realizó levantamiento catastral. De preferencia, las mesas de atención deberían de contar con asesores legales capaces de orientar sobre la normatividad legal y los procedimientos aplicables. Habrá también de enfatizar estos mensajes en las actividades de comunicación.

(b) Asegurar la coordinación de las actividades de comunicación y levantamiento catastral con las autoridades municipales. Durante la visita a la municipalidad de San Manuel, La corporación municipal expreso su preocupación de que FINNMAP, que realizó el levantamiento catastral de la zona rural del municipio, informó pero no coordinó las actividades de campo con ellos. Según los participantes de la reunión con la misión, la empresa no coordinó con las autoridades municipales sobre sus actividades. Tampoco tuvieron un recuento de que se hubieran implementado campañas de comunicación como cuñas radiales, reuniones con las comunidades o afiches. Según las autoridades, la municipalidad también desconocía el tratamiento que se le había dado a los predios levantados en un área que actualmente está en disputa entre las municipalidades de San Manuel y Villanueva. Dada esta experiencia, es importante asegurar durante la segunda fase la coordinación de actividades del componente con las autoridades municipales, en el caso específico de San Manuel especialmente considerando que el Proyecto financiará el levantamiento catastral y regularización de las áreas urbanas y fortalecimiento institucional para el desarrollo territorial. La misión tomó nota de que los predios levantados por FINNMAP fueron en su mayoría cultivos de caña y no hubo levantamiento en asentamientos humanos. También los técnicos del PATH explicaron que se había trazado una línea temporal entre los dos municipios para efectos del barrido catastral, pero esto no afectaría la disputa de límites que actualmente se tiene.

(c) Llevar a cabo sesiones para informar a los municipios participantes sobre los esquemas de regularización que podrían aplicarse en tierras ejidales. En general, pero tanto en el caso de San Manuel como de La Lima, también se recomienda que los técnicos del PATH tengan sesiones con cada uno de los municipios para informarles sobre los esquemas de regularización que podrían aplicarse sobre tierras ejidales.

Procesos de Regularización

24. La misión visitó la Colonia El Edén, en el municipio de San Manuel, donde se tuvo la oportunidad de escuchar directamente de los beneficiarios sobre el proceso de regularización. Esta colonia fue sujeta de expropiación por necesidad pública en el 2005. Sin embargo, los participantes a la reunión mencionaron que ellos desconocían que su colonia había sido expropiada hasta que llegaron a informarles en una sesión poco antes de que comenzaran los trabajos de levantamiento de campo. Los participantes mencionaron que después del decreto

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de expropiación se dieron una serie de casos de invasión de viviendas y solares. El origen de esta colonia fue un proyecto de lotificación, pero la compañía constructora no pudo pagar la deuda que se tenían con BANCRECER y ésta fue transmitida a las personas que tenían un contrato de arrendamiento de las viviendas. Después del cierre de esta institución financiera, parte de la cartera pasó a la Comisión Liquidadora de BANCRECER y otra parte a BANPROVI. Con el decreto de expropiación, los participantes mencionaron que recibieron información de que ya no tenían que seguir pagando este crédito porque adquirirían una nueva deuda. Sin embargo, los beneficiarios ahora tienen que pagar la deuda del fideicomiso para adquirir el título y la deuda original, que se ha venido aumentando por los intereses. La misión tomó nota de la aparente falta de comunicación que hubo con los beneficiarios durante el proceso de regularización, comenzando por la falta de conocimiento sobre el decreto de expropiación.

25. Con respecto a la experiencia anterior, la misión recomienda tomar este caso como ejemplo para analizar si el proceso de regularización por necesidad pública fue la vía más adecuada a fin de poder evitar una situación similar en el futuro. Asimismo, la misión recomienda coordinar con organizaciones no gubernamentales, comoASJ, en la provisión de servicios legales gratuitos para que los beneficiarios puedan conocer el proceso y sus derechos más claramente.

C3. Demarcación de Áreas Protegidas

26. Aunque se ha tenido un trabajo de equipo inter-institucional, la misión recomienda que ahora que se entrara de lleno en la ejecución del proyecto, se asegure la coordinación estrecha con el Instituto de Conservación Forestal (ICF), dado que las cuatro áreas protegidas a ser demarcadas por el proyecto son casos socialmente complejos donde su delimitación demanda mucho trabajo previo en términos de socialización y negociación con la población potencialmente afectada y las municipalidades. A continuación se presentan conclusiones y recomendaciones específicas a las áreas visitadas por la misión.

27. Área Protegida del Merendón: La misión fue informada que se está considerando la redefinición de los límites de la AP. Al respecto, se acordó que ICF, DIMA y la UCP, quienes integran la comisión técnica para esta área, se reunirían el 27 de marzo para consensuar una propuesta de redefinición de los límites. Los siguientes pasos serían presentar esta propuesta a la corporación municipal de San Pedro Sula, consultarla con la población y coordinar con el ICF para presentar el proyecto de reforma del decreto ante el Congreso Nacional. La intención es excluir a los asentamientos humanos colindantes al perímetro actual del AP, muchos de los cuales ya existían previos a la declaración del área; y delimitar el polígono de los asentamientos que ya hayan sido expropiados por el método de necesidad pública para prevenir su ampliación. Aunque no será directamente apoyado por el proyecto, ICF por su parte planea revisar el Plan de Manejo existente para la AP.

28. La misión fue informada que durante el proceso de revisión de los límites municipales se encontró que un área contigua al AP en el lado este es parte de la municipalidad de San Pedro Sula y no del municipio de Omoa, como anteriormente se creía. La misión recomendó que la UCP analice la factibilidad de compensar la reducción de la superficie del AP, producto de la exclusión de asentamientos humanos, a través de la inclusión de áreas boscosas contiguas al AP que aún no cuenten con protección legal, por ejemplo en esta nueva área que ha sido reconocida

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como parte de SPS. Dicho proceso tendría que llevarse a cabo con consideración de las salvaguardas ambientales y sociales, en particular el Marco de Proceso para minimizar el impacto en los medios de vida de las personas.

29. Refugio del Colibrí Esmeralda: La misión recalco la necesidad de trabajar con especial consideración en comunicación social en el área, dado que la zona de amortiguamiento, en esfuerzos no apoyados por el proyecto, se ha legalizado excepcionalmente por el Plan de Manejo del Refugio en tierras privadas que no están incluidas en el sistema existente de pagos por servicios ambientales.

30. Mico Quemado:El proyecto solo incluye en el momento la demarcación de la parte de la AP localizada en el municipio de El Progreso, que es la parte relevante a sus objetivos. La misión recomendó a la UCP analizar la factibilidad de demarcar la parte de la AP incluida en los municipios de Morazán y El Negrito para así completar todo el perímetro, y extender, si los recursos lo permiten, la capacitación institucional en temas ambientales a dichos municipios. Si se toma esta decisión, se debe tener en cuenta que se necesitaría un convenio especial solo para esta actividad con estos dos municipios.

31. Áreas Protegidas Municipales. Durante la visita a San Manuel, la misión fue informada que se cuenta con un área protegida declarada por la municipalidad, pero que aún no ha sido reconocida por el ICF. La misión recomienda que el Especialista Ambiental del proyecto identifique las áreas protegidas que sólo estén declaradas a nivel municipal, así como ésta, para tomarlas en cuenta en la implementación del proyecto y para asegurar que los municipios entiendan que hasta que no estén legalizados por el ICF, no se debería avanzar con el catastro y regularización en sus alrededores. En este contexto, es importante también aclarar la relación entre la autonomía municipal y la ley forestal, y el estatus legal de las APs municipales.

C4. Fortalecimiento de los Derechos de la Tierra del Pueblo Miskito

32. Con el apoyo del intercambio Sur-Sur relacionado con este componente, se han logrado avances importantes. Como se detalla abajo, estos avances incluyen la preparación de una Estrategia de Titulación para la Moskitia y un mayor acercamiento entre las agencias involucradas en el proceso, como son el IP, ICF y el Instituto Nacional Agrario (INA). Al mismo tiempo, por su propia cuenta, estas agencias han estado revisando el reglamento de la Ley de Propiedad en lo concerniente a los derechos de la propiedad de los pueblos indígenas.

33. Específicamente, el IP, INA e ICF y la organización MASTA lograron acordar una Estrategia de Titulación para la Moskitia el día 2 de febrero de 2012. Dicha estrategia es el principal resultado de la Donación Sur-Sur para el “Fortalecimiento del Reconocimiento de los Derechos sobre la Tierra del Pueblo Miskito”. La estrategia describe los elementos que formarán parte del proceso de titulación y el fortalecimiento para la administración de los tres consejos territoriales que serán apoyados por el Proyecto. En seguimiento a la estrategia, desde noviembre del año pasado se ha conformado una comisión inter-institucional de juristas—compuesta por representantes del INA, IP, ICF, UCP y MASTA—para revisar los artículos del Reglamento a la Ley de Propiedad que se refieren a la titulación de tierras de los pueblos indígenas y afro-hondureños. Debido a que los consejos territoriales de Katainasta y Finzmos presentaron su

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solicitud de titulación al INA previo a la publicación del reglamento de la Ley de Propiedad, en estos dos casos se seguirán los procedimientos del INA. Sin embargo, el INA ha aceptado incorporar de oficio los diagnósticos antropológico-histórico y ambiental al proceso de titulación de estos dos consejos. Las tres agencias también han logrado acordar con MASTA una estrategia para las Consultas Previa, Libre e informada a nivel comunitario, territorial y departamental. Katainasta será el primer consejo territorial donde se aplique la estrategia. Se esperaba que las actividades de comunicación social comenzarán en marzo seguidas de las consultas comunitarias.

34. La misión felicita a las instituciones de gobierno y MASTA por los avances que se han logrado en la ejecución de este componente. Para poder consolidar estos avances, la misión recomienda que en paralelo a la revisión del reglamento, la subcomisión de tierras miskitas actualice el manual de procedimientos para la titulación de tierras de pueblos indígenas. En particular, la misión hace énfasis en la necesidad de revisar la metodología del censo socio-económico del INA para adecuarlo a las condiciones de la Moskitia, preparar términos de referencia para los diagnósticos antropológico-histórico y ambiental, y asegurar que se establezcan métodos para la recepción de quejas y resolución de conflictos.

35. La misión toma nota que el proceso de titulación en Katainasta se está comenzando sin antes haber tenido claro la metodología de estos instrumentos. Si bien la misión considera estratégico avanzar rápidamente para aprovechar las sinergias y dar respuesta a las preocupaciones del Pueblo Miskito, se recomienda tener procesos claros para identificar y mediar conflictos por traslapes de áreas entre consejos territoriales. La misión también recomienda incluir en la Estrategia de Titulación talleres de capacitación a funcionarios de los tres poderes del estado tanto en el Departamento de Gracias a Dios como a nivel nacional para informarles sobre los derechos de los pueblos indígenas. 36. La misión fue informada por el Abog. Santiago Flores, representante de MASTA en la Comisión de Juristas, que ya se encuentran revisando los estatutos de MASTA y elaborando la personería jurídica del consejo territorial de Katainasta. Es de suma importancia que el borrador de personería jurídica y estatutos del consejo territorial sean consultados con las comunidades. La misión recomienda que este borrador sea presentado durante la consulta a nivel de consejo territorial.

C5. Gestión, Monitoreo y Evaluación del Proyecto

37. La misión revisó junto con la Unidad de Monitoreo y Evaluación de la UCP la estrategia para la evaluación de impactos a nivel de predio. La estrategia consistiría en levantar una línea de base a una muestra representativa de hogares con potencial de recibir un título de propiedad. Los impactos del Proyecto se estarían identificando al incluir en la muestra hogares que recibirían títulos en el primer año (tratamiento) y hogares que aún estarían en espera de recibirlo durante el último año del Proyecto (control). A su vez se estarían aplicando diversas técnicas de evaluación para aislar los impactos del Proyectos en los resultados de interés.

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38. De otro lado, la misión recomienda levantar la línea base de ingresos municipales por Impuesto de Bienes Inmuebles y realizar una medición intermedia para poder medir el impacto del levantamiento catastral. De ser posible, debería establecerse seguimiento de mediano plazo para constatar los efectos de la zonificación en relación a la emisión de permisos de construcción y operación de negocios y a la ejecución o – al menos – asignación presupuestaria a los proyectos priorizados.

39. La misión recomienda, que en lo posible, se incluya el monitoreo sobre la evolución de la cobertura forestal en los áreas protegidas antes y después de la demarcación, incluyendo un patrón histórico de deforestación en base a fotos satelitales. Idealmente, el monitoreo contemplará una clasificación de porcentaje de uso de suelo dentro de los AP en términos de bosque, asentamiento, agricultura y pastos.Además, la misión recomienda el incluir aspectos ambientales en las encuestas sobre la línea base y el seguimiento respecto a impactos inducidos por la regularización de tierra en su uso y manejos aplicados.

D. Aspectos Ambientales y Sociales Generales

D1. Aspectos Ambientales

40. En general, aprovechando la incorporación del Especialista Ambiental en la UCP, la misión recomienda que se hace asegure lo más pronto posible la transversalización de los principales temas ambientales en la implementación de cada componente del proyecto, siendo las tareas más urgentes:

(a) incorporación de los mensajes clave de mitigación ambiental en la Estrategia de Comunicación para prevenir descombro de bosque a fin de demostrar posesión y uso de tierra para conseguir un título (extendido) de propiedad.

(b) inclusión de aspectos ambientales en el levantamiento de la línea base y consecuente monitoreo y los diagnósticos municipales con un enfoque especifico en potenciales cambios inducidos en uso de tierra relacionados con su regulación.

(c) revisión del Análisis Ambiental del proyecto con un enfoque especifico en el Plan de Manejo Ambiental y su respectivo presupuesto para asegurar su operacionalización.

41. Componente 1: En la definición de los planes de fortalecimiento municipal del proyecto, se recomienda levantar necesidades específicas de capacitación ambiental en cada municipio. Además, se recomienda que el Especialista Ambiental apoye los procesos de preparación de planes de ordenamiento territorial. En lo inmediato, el Especialista debería reunirse con la empresa consultora ASP para revisar que se haya dado consideración en los aspectos ambientales en los Planes de OT de los municipios piloto de La Lima, Olanchito, El Progreso y Pimienta.

42. Componente 2: La misión recomienda la transversalización de aspectos ambientales en el proceso de establecimiento catastral, incluyendo capacitación ambiental dentro de la UCP y técnicos del proyecto.

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43. Componente 4: La misión considera que se debe asegurar una adecuada incorporación de aspectos ambientales en la comunicación social sobre la titulación en la Moskitia, particularmente para prevenir descombros ambientales previos a los trabajos de delimitación y demarcación de los consejos territoriales. Se acordó que el Especialista Ambiental comenzará a trabajar en la guía de buenas prácticas de manejo de recursos naturales en la Moskitia y el plan de capacitación relacionada en base a los resultados del intercambio Sur-Sur.

44. Componente 5: Es importante incluir aspectos ambientales en la Estrategia de Comunicación y los TdR para el levantamiento de la línea base y preparar un plan sencillo de monitoreo ambiental para el Proyecto.

D2. Temas Sociales

45. La misión recomienda revisar el Marco de Proceso del Proyecto para hacerlo más operativo. La actual versión del Marco de Proceso cumple con los requisitos de la Política Operativa 4.12 de Reasentamiento Involuntario, pero falta por incluir información específica sobre las áreas protegidas que se van a demarcar así como un análisis más completo de los posibles riesgos de restricción de acceso a recursos naturales y medidas de mitigación. La misión ofreció compartir como ejemplo el Marco de Proceso de la Segunda Fase del Programa de Administración de Tierras en Guatemala. En primera instancia, la misión recomienda que el especialista ambiental del Proyecto comience el levantamiento de información básica de las cuatro áreas protegidas, incluyendo sobre el estatus de los planes de manejo y sus contenidos.

46. La misión enfatizo la importancia de que se haga operacional para el proyecto el sistema de quejas y reclamos institucional desarrollado con el apoyo de la donación FDI. De acuerdo a lo informado a la misión, ya se ha avanzado bastante en este sistema a nivel institucional, incluyendo un manual y varios puntos de acceso (internet, buzones, y otras opciones). Al mismo tiempo, se debe actualizar la página de internet del proyecto y asegurarse que todos los documentos relevantes públicos estén en dicha pagina.

E. Avances de las Donaciones relacionadas con el Proyecto

E1. Proyecto FDI “Mejorando Transparencia y la Rendición de Cuentas para la Administración de Derechos de Propiedad” (TF094255)

47. Esta donación, cuya fecha de cierre es el 18 de mayo de 2012, ha sido ejecutada en su totalidad. La misión verificó el avance de las actividades a ser ejecutadas de acuerdo al POA del 2012 de US$343,179.33. El Cuadro 2 muestra, la ejecución acumulada hasta el 2011, y la del 2012, incluyendo montos gastados y comprometidos. A marzo de 2012, se había registrado una ejecución física de un 84% y financiera de US$ 353,689.21, equivalente a un 88%.

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Cuadro - 2 Asignado y ejecutado a marzo 2012 Categoría Asignado $ Ejecutado $ Ejecución %

Bienes y Servicios de No Consultoría 45,000.00 43,449.58  97 

Consultorías 308,920.00 285,403.52  92 

Plan de capacitación 46,080.00 24,836.11  54 

TOTAL 400,000.00 353,689.21 88 

48. En los registros del Banco Mundial la donación se encuentra totalmente desembolsada y se ha empezado con la recuperación de la cuenta especial, quedando a la fecha un saldo de US$97,932.28 por documentar hasta el final del período de gracia, 18 de septiembre de 2012. La UCP está preparando un informe final sobre la donación, el cual enviara al Banco una vez cierre la donación, tanto física como financieramente. Para que tenga impactos sostenibles, como se mencionó anteriormente, es fundamental que el IP institucionalice los resultados, incluyendo entre otros, el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF), el código de ética, así como la propuesta de fortalecimiento organizacional.

49. El Anexo 2 muestra el cumplimiento con los indicadores de resultados.

E2. Proyecto SFLAC “Herramientas Estratégicas de Planificación Territorial para fortalecer al Gobierno Municipal” (TF99664)

50. Esta donación, con fecha de cierre establecida a seis meses después de la efectividad del Crédito de la AIF para la segunda fase (o sea el 21 de mayo de 2012) está siendo ejecutada satisfactoriamente, facilitando así el enfoque municipal y la preparación para el apoyo al ordenamiento territorial. La Misión verificó el grado de avance de las actividades. En el Cuadro 3 se muestra la ejecución acumulada incluyendo montos gastados y comprometidos. A marzo de 2012, se había registrado una ejecución física de un 80% y financiera de US$ 307,013.11 , equivalente a un 81%.

Cuadro - 3 Asignado y Ejecutado a marzo 2012 Categoría Asignado $ Ejecutado $ Ejecución %

Bienes y Servicios de No Consultoría 105,964.00 97,271.43  92 

Consultorías 192,846.00 192,846.00  100 

Plan de capacitación 77,240.00 12,563.82  16 

Gasto Operativo 3,950.00 1,481.86  38 

TOTAL 380,000.00 307,013.44 81 

51. En relación a los informes de seguimiento de la Donación FMR, en consulta con el Especialista Financiero (oficina Banco Mundial Honduras), se acordó que se presentará un solo informe al cierre de la donación en virtud del corto periodo de implementación de la misma (6 meses).

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52. Los municipios piloto de la donación son Ajuterique en Comayagua, Pimienta y La Lima en Cortés, Olanchito y El Progreso en el Departamento de Yoro. Entre estos, la misión visito la Lima, El Progreso y Pimienta. Como en las otras municipalidades. La Lima está recibiendo asistencia técnica para la formulación de un Plan de Desarrollo Municipal con Enfoque Territorial. La empresa ASP es la encargada de realizar dicho plan y la misión tuvo la oportunidad de participar en la presentación de resultados preliminares a la alcaldía. El próximo paso será la validación de la información en una vista pública.

53. En el Progreso y Pimienta ha dado comienzo el desarrollo de los Planes de Desarrollo Municipal también a través de la empresa ASP. En ambos municipios se encuentran en la etapa de Vista Publica, que consiste en mostrar al público los productos de los talleres, asambleas y cabildos abiertos, para decidir sobre zonificación, normas de ordenamiento Territorial y especialmente la priorización de proyectos por parte de la comunidad. A diferencia de las Vistas Publicas del proceso catastral, estas no constituyen un evento sino que los planos y documentos están expuestos en murales a la entrada de las alcaldías, y los documentos, además, a la disposición de quien quiera consultarlos en detalle.

54. Las entrevistas con vicealcaldes, gerentes municipales, jefes de catastro, jefes de obras y servicios públicos, evidenciaron el conocimiento que las autoridades tienen sobre el proyecto, con mayor claridad en El Progreso, donde el gerente explico a la misión, que visualizan que la base catastral podrá vincularse a los servicios municipales que prestan a través de la ventanilla única.

55. El coordinador de Fortalecimiento Institucional, informo que se está trabajando en el establecimiento del Consejo departamental de Ordenamiento Territorial en el Departamento de Cortés, así como en el fortalecimiento de capacidades de la Dirección de Ordenamiento Territorial de SEPLAN, para establecer un procesos gradual de incorporación de normas territoriales locales al RENOT, comenzando con los Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque Territorial que están en proceso de conclusión y eventualmente la delimitación de de las áreas protegidas El Merendón y Mico Quemado.

56. Al mismo tiempo, la misión pudo evidenciar que se ha avanzado, a través de contratación de consultorías, en la elaboración de los siguientes documentos: (i) Manual Didáctico de Administración Municipal; (ii) Manual de Ordenamiento Territorial; (iii) Manual Didáctico de Auditoria Social, Rendición de Cuentas y Transparencia ; (iv) Sistematización de Experiencia Catastral en el Municipio de Azacualpa, misma que se enfoco en el logro de la sostenibilidad del catastro y la prestación de servicios catastrales a municipios vecinos; y (v) Sistematización de la experiencia catastral en la Mancomunidad MAVAQUI, enfocando en este caso en la gestión mancomunada.Para la implementación de los primeros tres documentos, se están capacitando a 200 técnicos de las áreas de catastro, administración, finanzas, relaciones públicas, servicios, gerentes, comisionados y comisiones de transparencia, de 17 alcaldías.

57. El Anexo 2 muestra el cumplimiento específico de los indicadores de resultado de estadonación.

Tegucigalpa, M.D.C., 30 de abril de 2012

Román ÁlvarezCoordinador l*'ídonal, PATH-IP

~4riqVantojaGereñfe de Proyectos, Banco Mundial

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Anexo 1 Agenda Final del Taller de Lanzamiento del Proyecto

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Anexo 2 Cuadros de Resultados a la Fecha

Donaciones SFLAC y FDI  

 

 PROGRAMA DE ADMINISTRACION DE TIERRAS DE HONDURAS (PATH II) 

 

 

Donación FDI No. TF 094255 

Avances Fisicos  

No.   

Actividades 

Avance Físico (Al 15 de marzo 2012) 

Avance por resultado % 

Promedio de Avance  por Resultado  

Avance Total por Componente 

 Componente  1.    Desarrollo  de  un  sistema  integrado  de administración financiera     

 

1.1  Diseño y desarrollo del SIAF       

88% 

1.1.1  Diseño, desarrollo e implementacion  del SIAF       

   Diseno del SIAF  100.00%

96.00% 

   Desarrollo del SIAF  100.00%

   Compra de Equipo para Diseno  100.00%

   Compra de Equipo   100.00%

   Supervisión para implementación del Sistema  80.00%     

1.2  Preparación de manuales y guías del SIAF       

1.2.2 Elaboración del Manual Técnico del Sistema  y Guías del SIAF para el personal        

   Manual Administrativo Financiero   100.00%

67%    Manual Técnico del SIAF  50.00%

   Guías de usuario del SIAF  50.00%     

1.3  Entrenamiento de personal en el SIAF       

1.3.1  Capacitación del personal del IP en el SIAF  100% 100%            

  Componente 2.   Desarrollo de un Sistema de administración Sectorial para el IP 

        

2.1 Desarrollo  de  un  Plan  Estratégico  de  Desarrollo Organizacional para el IP 

     

99% 

2.1.1 Desarrollo de un Plan Estratégico de Desarrollo Organizacional para el IP  100.00% 100% 

           

2.2.  Estandarización de procesos  y reportes del IP       

2.2.1  Elaboración del Manual de procedimientos estandarizados   100.00%

100% 2.2.2  Talleres de socialización del Manual de procedimientos   100.00%     

2.3 Definición de roles y responsabilidades del personal clave del IP  95.00% 95% 

           

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 PROGRAMA DE ADMINISTRACION DE TIERRAS DE HONDURAS (PATH II) 

 

 

Donación FDI No. TF 094255 

Avances Fisicos  No.   

Actividades  Avance Físico (Al 15 de marzo 2012) 

2.4 Elaboración e implementación de procedimientos para evaluación del personal 

     

2.4.1 Elaboración del manual de procedimientos para evaluación del personal (version final)  100.00% 100% 

2.4.2  Pruebas de evaluación aplicadas  100.00%

           

  Componente  3.  Establecimiento  de  un  Sistema  de Responsabilidad para la rendición de cuentas 

        

3.1  Desarrollo de un Código de Ética Profesional para el IP       

99% 

3.1.1  Elaboración del Código de Ética Profesional para el IP  100.00%100% 

3.1.2  Socialización del Código de Ética aprobado  100%

           

3.2 Sistema de seguimiento de quejas de los clientes Registro de la Propiedad 

     

3.2.1 Desarrollo de un Sistema de seguimiento de  Quejas de los Clientes del Registro de la Propiedad 

97% 97% 

           

3.3 Medición de  la satisfacción de los  clientes del Registro de la Propiedad 

     

3.3.1 Medición de  la satisfacción de los  clientes del Registro de la Propiedad (primera)  100%

100% 3.3.2 

Medición de  la satisfacción de los  clientes del Registro de la Propiedad (segunda)  100%

           

  Componente 4. Implementación de Auditoria Financiera de la Donación 

        

4.1  Ejecución de Auditoria financiera ( a medio termino )  100%50%  50% 

4.2  Ejecución de Auditoria financiera ( final)  0%

   Total       84% 

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PROGRAMA DE ADMINISTRACION DE TIERRAS DE HONDURAS (PATH II) 

Donación SFLAC No.  TF 099664  

Avances Fisicos  

No. Programa/Actividad/Resultado de Producción

Avance Fisico a marzo 2012

Avance por resultado %

Promedio de avance por resultado %

Promedio de avance del

Componente

1 1.  Diseño  del  programa  de  desarrollo  capacidades  de gobernabilidad para municipalidades. 

        

1.1 Diseño  de  los  módulos  de  capacitación  para  la construcción de un programa para fortalecer la capacidad de  gobernanza municipal. 

100%  100% 

100% 1.2 Conducir  una  revisión  técnica  de  los  módulos  de capacitación diseñados en la actividad 1.   

100%  100% 

1.3  Consultas  mediante  grupos  focales  con  actores  claves,  para  evaluar  la  consistencia,    efectividad  y  conveniencia de los módulos diseñados en la actividad 1. 

100%  100% 

              

2.0 Componente  2.  Programa  Piloto  de  desarrollo  de capacidades de gobernalidad para 4 municipalidades  

        

2.1  Desarrollar un programa para  fortalecer  la  capacidad de gobernanza en  las municipalidades piloto   (adaptando  los modulos de capacitación).  

  

68.00% 

82.00% 

Municipio de Olanchito   52% 

   Municipio de El Progreso   100% 

   Municipio de La Lima   60% 

   Municipio de Pimienta  60% 

     

2.2 

Ejecutar  los programas de capacitación   para fortalecer  la capacidad  de  gobernanza  en  cuatro  municipalidades piloto, utilizando los módulos de capacitación adaptados a sus necesidades respectivas. 

     

   Capacitacion de personas   100%    

   Plan de Ordenamiento Territorial Municipio de Olanchito  95%  96% 

   Plan de Ordenamiento Territorial Municipio de El Progreso 95%    

   Plan de Ordenamiento Territorial  Municipio de La Lima  95%    

   Plan de Ordenamiento Territorial Municipio de Pimienta  95%    

              

20  

PROGRAMA DE ADMINISTRACION DE TIERRAS DE HONDURAS (PATH II) Donación SFLAC No.  TF 099664 

 

Avances Fisicos  

No. Programa/Actividad/Resultado de Producción

Avance Fisico a marzo 2012

Avance por resultado %

Promedio de avance por resultado %

Promedio de avance del

Componente

3 Componente  3.  Administración,  Evaluación  y  Difusion  del conocimiento 

        

3.1 Administración de  la donación (auditoría externa, manejo y  administración  del  proyecto  incluyendo  costos operativos. 

75.00%    

58.33% 3.2  Actividades de evaluación de la donación   50.00%  58.33% 

3.3 Documentación  y  difusion  de  los  resultados  en  los municipios pilotos y de AECID  

50%    

   Total        80.11%