Hutchinson - Ley de Procedimiento Administrativo Comentada

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  • 8/9/2019 Hutchinson - Ley de Procedimiento Administrativo Comentada

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    REGIMEN DE PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS

    Ley 19.549 Decreto reglamentario 1759/72,

    texto ordenado 1991 segn reformas introducidas por decreto 1!/91"on remisi#n al texto constitucional de 1994

    $e%isado y comentado por&'()*+ -'"+(

    Profesor titular de Derecho Administrativo en la Facultad de Ciencias Jurdicas ySociales de la Universidad Nacional de La Plata. Profesor titular de Derecho

    Administrativo en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Mar delPlata. de la Universidad de el!rano y de la Universidad Ar!entina de la

    "m#resa. Director del curso de #ost!rado en Derecho Administrativo yAdministraci$n P%&lica en la Facultad de Derecho de la Universidad de uenosAires.

    50 adici#n actualiada y ampliada

    D'($3L 3+'$3 D 3L$D( $"3$D( D63L)3-(+ 3$+

    2888

    PREFACIO A LA QUINTA EDICIN

    "inco son los sentidos aun:ue la mu;er tenga un sexto& el de gastar, lo :ue el, cinco son los dedos de la mano, cinco son los elementosfundamentales agua, tierra, aire, fuego y, sin ninguna duda, el scotc, cincoson las estaciones :ue tiene el pue=lo donde nac? las del tiempo y la delferrocarril> y cinco son las ediciones :ue, con @sta, logra este li=ro como se %e,ya no %i%o de milagrosA dependo de ellos>.

    +in duda alguna, es la ltima edici#n de este milenioA as? :ue si usted lleg#

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    "on lo poco :ue :ueda, frente a m?, del :uinto de los elementos a los :ue mereEriera en un principio, de=o reconocer :ue la primera de las ediciones deeste li=ro la escri=? no por:ue lo

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    "n el faldeo del (livia )*ierra del Fue!o+, a los dos das del mes de mano dela-o ///.

    '()*+ -'"+(

    PREFACIO A LA PRIMERA EDICIN

    o s@ si por o#timistao por o#ositor, lo cierto es :ue decid? no

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    resuma la o=ra mayor, tendiendo a la usualidad sin llegar a ser una gu?aprBctica. +u funci#n ;ustiEca :ue se lo , no s#lo por:ue a:u@l me recuerda al nue%o orden pregonado otroraen otras latitudes, sino por:ue la "onstituci#n :ue nos legaron nuestrospadres fundadores es la =ase de nuestro ordenamiento ;ur?dico en el :ue sesustenta la sociedad. 6or otra parte, como ocurre con la naturalea, @sta con eltiempo se co=ra las agresiones :ue sufre. o creo :ue el stado de=adesaparecerA al contrario, el mercado sin stado es mercado negro Hac:ues3ttali Fpresidente del anco de $econstrucci#n uropeoF>. 6ero de=e o=rarconforme al derec

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    a=solutamente neutral y carente de todo inter@s en el pleito, preside unacontienda entre dos partes :ue facilitar latarea tri=unalicia, al lle%ar ante, los ;ueces una situaci#n contenciosa yaplanteadaA y e> permitir una me;or defensa del inicies p=lico "+H, 18/7/91Masparri y "?a. +3, LL, 1991FFP48>.

    3. CONCEPTOS GENERALES.-l procedimiento administrati%o consiste en laserie de actuaciones :ue

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    La doctrina tradicional considera=a al proceso como pri%ati%o de la funci#n;udicial, lo cual para )erQl era explica=le, por:ue dentro de es la funci#n se

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    c> (tra diferencia, tam=i@n importante, es :ue el ;ue estB por encima de laspartes Fes un tercero imparcial e independienteFA en cam=io, la 3dministraci#n%iene a ser al mismo tiempo ;ue y parte.

    6ero esta diferencia de Enes entre la 3dministraci#n y la funci#n ;udicial, elcarBcter instrumental :ue tiene el derec

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    administrati%o ;udicial> y un tercero fue

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    n efecto, ya nos .

    Lo :ue :ueda claro, sin em=argo, es :ue a pesar de la norma fundamental :uepart?a del principio anglosa;#n de la indemanda=ilidad del stado conforme a lainterpretaci#n :ue

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    "omo toda ley orgBnica de procedimientos administrati%os interesafundamentalmente a una =uena organiaci#n, al inter@s colecti%o y al inter@sdirecto del particular, desde %arios puntos de %ista.

    a> "omo instrumento de eEciencia administrati%a, incluso por la inter%enci#n:ue se da a los particulares en defensa de sus derec "omo instrumento para :ue los "omo procedimiento :ue es o=ligatorio Fen cuanto carga, procedimentalF y a%eces facultati%o para los particulares, a En de recurrir a la ;usticia en defensade sus derec "omo control del inter@s p=lico o colecti%o, al permitir la re%isi#n por los#rganos superiores del accionar de los inferiores.

    ". TIPOS DE PROCEDIMIENTOS.-Dentro de la 3dministraci#n existendistintos procedimientos, por e;emplo, para seleccionar a los agentes estatales,para resol%er un reclamo, para esta=lecer las recaudaciones Escales, [email protected] %ariedad se maniEesta como %ariaciones ordenadas en la forma de actuardentro de cada uno de ellos, pero no disminuye ni cam=ia la esencia delde=ido proceso.

    +e pueden

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    ay :ue distinguir los procedimientos correcti%os Flos :ue se incoan contra losparticularesF de los disciplinarios F:ue se inician contra los propios funcionariosp=licos cuando %iolan sus de=eresF.

    1. DIFERENCIAS EN EL PROCEDIMIENTO UE JUSTIFICA LAPRECEDENTE CLASIFICACIN.-n el procedimiento administrati%o existeuna feli com=inaci#n entre el principio de la impulsi#n de oEcio y el de ladisposici#n del trBmite por el interesado, :ue se muestra tanto por lo :ue letoca a la iniciaci#n del procedimiento en s? mismo, como por lo :ue ataIe alcurso de a:u@l.

    #$ I,*'*#'*,. -l procedimiento administrati%o puede, por lo comn, iniciarsetanto de oEcio como a instancia del particular interesado. n losprocedimientos de carBcter t@cnico o en el sancionador, predomina el principiode la incoaci#n de oEcio. +e necesita, ciertamente, una decisi#n administrati%apara :ue pueda iniciarse un procedimiento t@cnico.

    Lo mismo puede ocurrir en un procedimiento de carBcter sancionadorA en estecaso tam=i@n se lo inicia de oEcio, lo cual no excluye la posi=ilidad de unadenuncia de un particular. La diferencia estri=a en :ue en este caso ladenuncia moti%a necesariamente la incoaci#n del procedimiento sancionador,lo :ue no excluye la posi=ilidad de :ue Enalmente se desestime la denuncia.

    La iniciaci#n de los procedimientos de gesti#n puede acaecer tanto de oEciocomo a instancia de un particularA pero lo normal es :ue estos procedimientosse inicien en %irtud de la petici#n de este ltimo. l procedimiento recursi%o seinicia siempre a instancia del particular, :ue reclama contra una decisi#n de la3dministraci#n.

    /$ C%& )(8 %&'()*+*(,&. -l principio de la impulsi#n de oEcio dominaen esta instancia del procedimientoA sin em=argo, el principio de la rogaci#n seadmite en ciertas circunstancias. De a

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    II. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.-l e:uili=rio al:ue de=en propender las relaciones :ue existen entre el particular y la3dministraci#n p=lica re:uiere un ;usto y eEca sistema de garant?as :uecompensen las situaciones de su;eci#n en :ue a:u@l se encuentra.

    l fundamento de este sistema de garant?as es la realiaci#n de la ;usticiadistri=uti%a, en cuanto asegura y permite la distri=uci#n del =ien comnFli=ertad, igualdad, etc.F entre los particulares.

    +iguiendo a una caracteriada doctrina, podemos sistematiar estas garant?asdi%idi@ndolas en sustanti%as y ad;eti%as.

    #$ GARANTAS SUSTANTIVAS.-+on principios :ue emanan del derec

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    antiguo r@gimen, esta=leci#, en sus ltimas consecuencias, :ue la3dministraci#n p=lica no deri%a de la emanaci#n personal del so=erano, sino:ue se origina en una creaci#n a=ierta del derec.

    Winculado a dic

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    no s#lo en el caso concreto no tiene potestad la 3dministraci#n para apartarsedel ordenamiento Fincluso, aun:ue un reglamento atri=uya la potestad deactuar en la materia :ue regulaF, sino :ue nuestro propio estatuto fundamentalconsagra la garant?a de legalidad en los arts. 1P a 19 y cones. de la "onst.acional, principio :ue estri=a en un fundamento de seguridad y ;usticiaidart "ampos>.

    l principio de legalidad es de la esencia del stado de derec

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    l procedimiento es informal s#lo para el particular, :uien es el nico :uepuede in%ocar para s? la elasticidad de las normas del procedimiento, en tantoen cuanto ello lo =eneEcie. o puede in%ocarlo la 3dministraci#n para eludirfacultades regladas Dromi>.

    "omo aplicaci#n prBctica de este principio, mencionaremos, por e;emplo, :ueno es menester caliEcar ;ur?dicamente las peticionesA es excusa=le lacaliEcaci#n err#nea de los recursos 6rocuraci#n del 'esoro, DictBmenes, 124F!88, 1!1F!!4, 1!2F1 15A dictamen 59/91. (, P/11/91, 2a secci#n, p. 1>A lae:ui%ocaci#n del destinatario del recurso tampoco afecta su procedenciaA losrecursos administrati%os . +i la inter%enci#n de a=ogados se . n estos casos la inacci#n del particular puededeterminar Fsi no se afecta el inter@s general, la paraliaci#n del procedimientoy aun su caducidad inc. e, ap. 9Y>.

    3$ P%*,'**& )( *,%''*,.-ste principio, ?ntimamente unido al anterior,signiEca :ue la o=tenci#n de las prue=as, certiEcaci#n o a%eriguaci#n de los

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    ci%il el ;ue tiene :ue ceIirse a ;ugar segn las prue=as aportadas por laspartes %erdad formal>, en el procedimiento administrati%o el #rgano de=ea;ustarse a los

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    +in em=argo, de=emos reconocer pie muc*'& '&, ('('*, )( 8& &%0#,*+&+*8*#%( )( )(9(,# (0%*)#) ( #;#%?, # 8# %&*# )( 8#%((,( 8( # 8& *0*(,( %(>**&

    REUISITOS GENERALES

    1 +ancionada el !/4/72 D(, 27/4/72>A modiEcada por ley 21.PP ni 21.1 /77D(, 25/11/77>.

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    *,*+#'*&,( (+8#:#+*(,& '&,(#'*, )( %#8#)& *# (*,9&%+( #>8 (%? )( )*(: 1$ )H#

    5$ A,( )(8 (,'*+*(,& )( , 8#:& &)%? 8# A)+*,*%#'*, )( &( ( ()**(%( 8& '&,%#%*& &% +&*& )( (0%*)#) ;%H)*'# & >( &%(#% ('()*)# %#:&,#/8( ## (+&%#8( ( (,*(,)# >( +()*#/#,)&,& &8,#%*& )(8 )(%('&

    INTERRUPCIN DE PLAOS POR ARTICULACIN DE RECURSOS.

    7$ S*, (%;*'*& )( 8& (#/8('*)& (, (8 #%H'8& 12 8# *,(%&*'*, )(%('%& #)+*,*%#*& *,(%%+*%? (8 '%& )( 8& 8#:& #,>(#>88& /*(%(, *)& +#8 '#8*( , %?+*( ( #%#8*'(&% '## *+#/8( #8 #)+*,*%#)& (8 %0#,& '&+((,( 8(

    ,&*

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    L# #'#'*&,( %#'*'#)# '&, *,(%(,'*, )( %0#,& '&+((,(%&)'*%?, 8# (,*, )( 8#:& 8(0#8( %(08#+(,#%*& *,'8*(8& %(8#*& # 8# %('%*'*, 8& >( ( %(*,*'*#%?, # #%*% )( 8#9('# (, >( >()#%( *(,( ,& (#,%&9(*&,#8( )(8 D(%('& (8 #%&'*,*& 8(%#)& (%? &/8*0#&%*& (, 8&'#& (, >( ( 8#,((, & )(/##, '(*&,( ;%H)*'#.

    DERECO A OFRECER Y PRODUCIR PRUEBAS.

    2$ D( &9%('(% %(/# >( (88# ( %&):'# * 9(%( (%*,(,()(,%& )(8 8#:& >( 8# #)+*,*%#'*, *(,( &)%?, %((,#% #8(0#& )('#%0& ,# (:'&,'8*)& (8 (%H&)& %&/#&%*&

    DERECO A UNA DECISIN FUNDADA.

    3$ ( (8 #'& )('*&%*& #0# (%(# '&,*)(%#'*, )( 8& %*,'*#8(#%0+(,& )( 8# '(*&,( %&(# (, #,& 9(%(,'&,)'(,( # 8# &8'*, )(8 '#&.

    1. LA LEY NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.-o esnicamente una ley local ya :ue no s#lo se limita a regir en la ]"apital ederal2y los lugares su;etos a ;urisdicci#n nacional, sino :ue regula, en principio,todos los procedimientos concernientes al Mo=ierno nacional. s, por tanto, unaley federal y local simultBneamente MonBle 3rac>.

    2 o

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    La L63 y su reglamento $L63> constituyen un cuerpo legal :ue esta=lecenormas acerca de la actuaci#n de los funcionarios Fformas procedimentales :ue. La "orte +uprema .

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    l prop#sito del legislador, al excluir expresamente art. 1Y> de la aplicaci#n dela L63 a las fueras armadas, estB %inculado a la misi#n y funciones propiasde dic, en a:uellas situaciones:ue dic

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    factor de gran importancia en los actos del procedimiento, pues su eEcaciadepende de :ue se los e;ecute en el momento oportuno. De a

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    la llegada del t@rmino. @ste es el d?a cierto o incierto, pero necesario, en elcual los efectos de la relaci#n ;ur?dica comienan o concluyen.

    n los distintos apartados del inciso se consideran los plaos en cuanto a sunaturalea, al modo de computarlos y a los efectos :ue producen.

    Los plaos procesales, ;untamente con otros factores :ue se les asocian ^Fcomo la comparecencia o la incomparecenciaA la acti%idad o la inacti%idadFdan lugar a instituciones como la preclusi#n y la caducidad.

    '$ NO PERENTORIEDAD.-o sinre:uerirse pedido de parte ni declaraci#n de la 3dministraci#n, por el solotranscurso del tiempo se produce la p@rdida de> derec

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    citaciones, cumplimiento de intimaciones y emplaamientos y contestaci#n detraslados, %istas e informes. +i para la diligencia se .

    3l .

    nterrupci#n signiEca, conforme a principios generales del derec

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    mayor?a, ya :ue si =ien el art. 1P del $L63 esta=lece una serie de recaudos:ue de=e contener todo escrito, los arts. 1 y 28 disponen :ue la3dministraci#n de=e intimar al particular a su=sanar el defecto.

    l error es excusa=le cuando .

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    ;$ DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD.-l recurso administrati%o interpuestoextemporBneamente puede tramitar como denuncia de ilegitimidad. La

    ;ustiEcaci#n de este instituto se . 3d%ertido :ue el escrito fue presentado fuera de t@rmino, siempre:ue el interesado no lo maniEeste por s?, se da curso a la denuncia deilegitimidad. La presentaci#n de la denuncia de ilegitimidad carece del efectointerrupti%o art. 1Y, inc. c. ap. 7Y>, s#lo puede producir un efecto suspensi%oart. 1Y, inc. e, ap. 9Y> "ed"ont3dm, +ala , 25//, "?a. de$epresentaciones oteleras>.

    La frase Enal del art. 1Y, inc. e, ap. PY, es Eara& la 3dministraci#n de=e,discernir la admisi=ilidad del recurso =a;o la forma de denuncia de ilegitimidadso=re la =ase de los l?mites all? mencionados posi=le alteraci#n de la seguridad

    ;ur?dica y el a=andono %oluntario del derec. o se puede alegar otrascausales. La 3dministraci#n de=e emitir el pronunciamiento so=re laadmisi=ilidad formal de la denuncia de ilegitimidad como cuesti#n pre%ia a sutramitaci#n.

    Wia=iliada la procedencia formal de la denuncia de ilegitimidad,

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    :ue;a, el presupuesto del instituto en estudio`el %encimiento del plaoF estBausente.

    Rs posi=le la denuncia de. legitimidad contra la impugnaci#n tard?a de losactos de alcance generalS +i estos pueden impugnarse, a tra%@s de sus actosde aplicaci#n, por medio de los recursos administrati%os correspondientes art.7!, $L63> la respuesta es aErmati%a. "on relaci#n a la impugnaci#n directadel acto de alcance general %er comentario al art. 24, inc. =>, como el reclamoo recurso Fsegn la opini#n doctrinariaFF contra dic. l trBmite y la decisi#nde la denuncia de ilegitimidad no interrumpe el plao para iniciar la acci#npre%ista en el art. 25 de la L63 "ed"ont3dm, +ala W. 2!/12/9!, l>, 157F!94>.

    6or otra parte si la decisi#n de la denuncia de ilegitimidad tu%iera los mismosefectos :ue la decisi#n de un recurso interpuesto en t@rmino Rpara :ue ellegislador

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    @l, los actos procedimentales cumplidos :uedan Ermes y no se puede %ol%erso=r@ ellos Fsin retrotraer etapas, dice la normaF, por el efecto :ue tiene cadaestadio procedimental de clausurar el anterior.

    l concepto de preclusi#n se explica por el de impulso, ya :ue @ste carecer?ade o=;eto sin la preclusi#n. n caso contrario, los netos procedimentalespodr?an repetirse y el procedimiento no progresar?a. 'ampoco la preclusi#nser?a suEciente por s? sola, pues no se pasa de un estado a otro sin el impulso.

    5. CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.-l procedimientoadministrati%o Futiliando un s?mil =iol#gicoF nace, se desarrolla y muere. Dea

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    Los presupuestos del instituto analiado son los :ue siguen&

    1$ F*,#8*:#'*, )(8 %&'()*+*(,& *+#/8( #8 *,(%(#)&.-Laparaliaci#n del procedimiento de=e ser imputa=le al particular :ue lo inici#.

    6recisar en :u@ casos se da la paraliaci#n imputa=le al interesado ofrececiertas diEcultades, ya :ue instaurado el principio general de la impulsi#n deoEcio, los supuestos en :ue puede aplicarse el instituto de la caducidad delprocedimiento :uedan muy reducidos. De=e tratarse de casos en :ue (%*+*(,& %(*& #8 #%*'8#%.-o =asta con la paraliaci#n del.Fprocedimiento para declarar la caducidad, sino :ue es necesario elre:uerimiento pre%io al interesado. ste re:uerimiento para :ue acti%e elprocedimiento es un %erdadero acto de intimaci#n de la 3dministraci#n, =asadoen su facultad de direcci#n del procedimiento.

    3$ S*8(,'*& )(8 *,(%(#)&.-l tercer presupuesto es el silencio delparticular, durante el lapso :ue E;a la norma& treinta d?as a partir del primer d?a. De lo expuesto surge :ue la caducidad delprocedimiento no se opera o#e le!is, sino por %irtud de a:uella declaraci#n,:ue tiene %alor constituti%oA esto es, :ue .la realiaci#n por el particular de unacto interruptor despu@s del transcurso de los plaos esta=lecidos, pero antesde :ue se de ladeclaraci#n.

    '$ E9('&.-La declaraci#n de caducidad produce di%ersos efectos, :uepueden di%idirse&

    1$ E, %(8#'*, #8 %&'()*+*(,&.-6roduce su terminaci#n. +in em=argo, laley permite :ue se

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    ocurrir :ue los trBmites pie la3dministraci#n considere :ue de=en continuar por sus particularescircunstancias o por:ue estB comprometido el inicies p=lico.

    La primera excepci#n es atendi=le, dada la materia :ue tratan los trBmitesreferentes a la pre%isi#n socialA en cam=io, consideramos superEna la segunda,pues si a la 3dministraci#n le interesa continuar un procedimiento le =asta consu impulsi#n.

    6. DEBIDO PROCESO ADJETIVO.-"omo principio deri%ado de la garant?aconstitucional de la defensa en ;uicio, la norma esta=lece el derec

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    reclamos correspondientesA a

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    6ero la decisi#n, ademBs de ser fundada, de=e, resol%er todas las pretensionesde la parte, por aplicaci#n del principio de congruencia. +e a;ustarB a derec( %(0*%? %(('& )( 8&&%0#,*+& +*8*#%( )( )(9(,# (0%*)#) # %&(# )( ),)& 8& %*,'**& /?*'& )( 8# %((,( 8( %(08#+(,#'*,.

    ACTUACIONES RESERVADAS O SECRETAS.

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    '$ )((%+*,#% 8# '*%',#,'*# #&%*)#)( '&+((,( #%#'#8*

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    )uc

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    'ri=unal 3dministrati%o de la a%egaci#n, las :ue se reg?an por los reg?menes%igentes y en los :ue era pertinente por el t?tulo W del $L63 procedimientode impugnaci#n>A las demBs normas de dic

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    +e deroga el art. 1Y del decr. 9181/72 y toda otra norma de=e leerse decreto>:ue esta=leca procedimientos administrati%os especiales para la3dministraci#n p=lica nacional centraliada o descentraliada art. 4Y>.

    '\'-L(

    COMPETENCIA DEL RGANO.

    ARTCULO 3.- L# '&+((,'*# )( 8& %0#,& #)+*,*%#*& (%? 8#>( %(8( (0@, 8& '#& )( 8# C&,*'*, N#'*&,#8 )( 8# 8(( )( 8& %(08#+(,& )*'#)& (, '&,('(,'*#. S (;(%'*'*&'&,*( ,# &/8*0#'*, )( 8# #&%*)#) & )(8 %0#,&'&%%(&,)*(,( ( *+%&%%&0#/8( # +(,& >( 8# )(8(0#'*, &*'*, (*(%(, (%(#+(,( #&%*:#)# 8# #&'#'*, (%?%&'()(,( # +(,& >( ,# ,&%+# (%(# )*&,0# 8& '&,%#%*&.

    1. CONCEPTO.-La existencia de una pluralidad de #rganos en el seno de la3dministraci#n, determina la necesidad de :ue se distri=uya entre todos ellosla acti%idad necesaria para la consecuci#n del inter@s p=lico. +urge as? elconcepto de competencia, puesto :ue no es posi=le :ue las funciones lasrealice un solo #rgano. 3l ser necesarios %arios,

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    La caracter?stica de la norma administrati%a es :ue conEere poderes, :ue

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    5. CLASIFICACIN DE LA COMPETENCIA.-6uede . +egn el carBcter de la acti%idad puede ser& deli=erati%a, e;ecuti%a,consulti%a y de control.

    /$ P&% (8 (%%*&%*&.-"omprende el Bm=ito espacial en el cual se e;erceleg?timamente la competencia. +e %incula al Bm=ito geogrBEco en el :uedesempeIan sus funciones los #rganos. La di%isi#n en circunscripciones odi%isiones administrati%as del territorio atiende a la existencia de mltiples#rganos pie e;ercen un mismo tipo de competencia material o funcional.

    '$ C%*(%*& 9,'*&,#8.-sta=lece la distri=uci#n de competencias entredistintos #rganos atendiendo a la distinta acti%idad :ue desarrollan #rganos dedistinto grado. 'iene en cuenta :ue la organiaci#n administrati%a se integra%erticalmente. +iendo, por principio, improrroga=le la competencia, no puede el#rgano inferior e;ercer la competencia del superior y %ice%ersa.

    )$ P&% (8 *(+&.-"omprende el Bm=ito temporal en el cual de=e e;ercerse lacompetencia. n general la competencia es permanente, desde :ue el #rganopuede e;ercer en cual:uier tiempo las atri=uciones :ue le son propias. +inem=argo, en ciertos casos, s#lo puede e;ercerlas por un lapso determinado.stamos ante un caso de competencia temporaria.

    6. CARACTERES DE LA COMPETENCIA.- +on los siguientes&

    #$ O/8*0#&%*()#).-La competencia es irrenuncia=le y se e;ercerB por los#rganos administrati%os :ue la tengan atri=uida. 6ertenece al #rgano no a lapersona f?sica :ue lo encarna.

    "onsecuentemente la competencia es o=ligatoria "ed"ont3dm, +ala W,!8/11/9!, )ontes de (ca, LL, 1994FDF2!>. La norma dice& +u e;ercicioconstituye una o=ligaci#n de la autoridad o del #rgano correspondiente.

    /$ I+%&%%&0#/*8*)#).-De=ido a ello la competencia es improrroga=le. steprincipio opera siempre cual:uiera sea el criterio territorial, o=;eti%o ofuncional de la competencia>, a menos :ue est@ permitida la delegaci#n osustituci#n. stos dos institutos son de naturalea unilateral decididos por lapropia 3dministraci#n>A la competencia administrati%a no puede ser prorrogadapor acuerdo con los particulares.

    '$ N& (*0(,'*# )( 8( (%(#.-l legislador a=andon# el criteriotradicional de la competencia legal expresa. (pin# MonBle 3rac :ue dic

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    administrati%o, :ue amplia=an la competencia de los #rganos mBs allB de loE;ado por las leyes.

    )$ E )( &%)(, @/8*'&.-"omo atri=uto del #rgano :ue es, resultaindisponi=le, sal%o supuestos excepcionales. "onsecuentemente, laincompetencia de=e declararse de oEcio.

    7. MOMENTO PARA DETERMINAR LA COMPETENCIA.-l principio generales :ue la competencia del #rgano de=e existir en el momento de iniciarse elcorrespondiente procedimiento formulaci#n de la petici#nA interposici#n delrecurso, etc@tera>. La competencia se perpeta prima facie en el momento en:ue el #rgano pro%ee su sustanciaci#n, y una %e E;ada, los cam=ios :uepuedan sufrir las reglas de competencia no la afectan.

    6ara pronunciarse so=re su competencia, el #rgano tiene las siguientesoportunidades&

    a> 3l interponerse el escrito, el #rgano antes de pro%eer la primera petici#n,de=e examinar los

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    #iganos directi%os de los entes descentraliados a delegar facultades en susinferiores art. 2YA conf. "ed"ont3dm, +ala , 12/18/8, )ercQ + "uando la competencia del inferior "uando "uando

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    ARTICULO 4.- EL PODER EJECUTIVO %(&8(%? 8# '(*&,( )('&+((,'*# >( ( '*(, (,%( 8& M*,*%& 8# >( ( 8#,(#,(,%( #&%*)#)( &%0#,*+& & (,( #?%>*'& >( )(#%%&88(, #'**)#) (, ()( )( )*9(%(,( M*,*(%*&. L& *8#%( )( &%(&8(%?, 8# >( ( 8#,((, (,%( #&%*)#)( &%0#,*+& & (,(#?%>*'& >( #'@(, (, 8# (9(%# )( %(('*&D(#%#+(,& )( E#)&.

    1. CONSIDERACIONES GENERALES.--n pro=lema de competencia surgecuando entre #rganos administrati%os se discute la atri=uci#n de uno de ellospara conocer y entender en un asunto.

    stas cuestiones forman parte, como especie, de un g@nero de mayortrascendencia& el conGicto de atri=uciones.

    n lo :ue La regulaci#n del procedimiento de la cuesti#n de competencia arts. 4Y y5Y, L63>.=> La determinaci#n del #rgano competente para resol%er la cuesti#n decompetencia, :ue en puridad no corresponder?a a una ley procedimental, sinoa una ley orgBnica.

    Las cuestiones de competencia de=en ser cuidadosamente diferenciadas de lasdeclaraciones de certea so=re la competencia, sea la declaraci#n ex oEcio deincompetencia, sea la petici#n admitida de incompetencia, en las cuales noexiste cuesti#n, sino aErmaci#n. La cuesti#n de competencia no es cuesti#nentre partes, sino entre #rganosA la aErmaci#n de un #rgano de :ue escompetente o incompetente es un presupuest# de la cuesti#n de competencia,no la cuesti#n de competencia en s?, la cual solamente se producirB si el#rgano a :uien se considera competente o incompetente, segn los casos,reaErma su incompetencia o competencia, respecti%amente.

    La cuesti#n de competencia no se promue%e, sino :ue se pro%oca por %?a dedeclinatoria o de in

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    #$ C&,'(&.-La 3dministraci#n p=lica constituye un comple;o de personas;ur?dicas p=licas estatalesA por ello interesa so=remanera determinar elr@gimen :ue go=ierna a las distintas clases de relaciones ;ur?dicas, :ue%inculan a dic

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    6odemos realiar una clasiEcaci#n distinguiendo dos g@neros de relacionesinteradministrati%as, en atenci#n precisamente a :ue, segn se trate de uno uotro supuesto, el #rgano competente para dirimir el conGictointeradministrati%o serB el 6oder ;ecuti%o o el tri=unal ;udicialcorrespondiente.

    '$ C&,*'& (,%( (%&,# @/8*'# (##8( (%(,('*(,( # ,#+*+# (9(%# )( 0&/*(%,&.-n las relaciones entre entidades estatalespertenecientes a una misma esfera de go=ierno %.gr., la nacional>, de=e respetarse la posici#n :ue e;erce el #rgano :ue se . mendemos :ue en esos casos se impone lasuperaci#n de las formas ;ur?dicas, so=re todo si se tiene en cuenta :ue elstado conser%a el control administrati%o so=re los actos de tales entidades.

    n este sentido, en el orden nacional la ley 19.9! instituye, en su art. 1Y, enmateria de daIos y per;uicios, el ar=itra;e del procurador del 'esoro, o del6oder ;ecuti%o, segn el monto de la reclamaci#n, en caso de contro%ersiasentre organismos administrati%os del stado nacional, centraliados odescentraliados, incluidas las entidades autBr:uicas, empresas del stado y la)unicipalidad de la "iudad de DueIos 3ires "ed"ont3dm, +ala , 7/!/9P, .+. +. para el 6ersonal erro%iario c/>. 6ara :ue

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    ARTCULO 5.- C#,)& , %0#,& )( &( %(#%('&+((,( * ( # (: 8# %(#%( )(/(%? &+((%8# # 8##&%*)#) #/*8*#)# #%# %(&8(% (8 '&,*'&. S* )& %0#,& ('&,*)(%#(, '&+((,( (8 @8*+& >( /*(%( '&,&'*)& (, (8 '#&&+((%? 8# '(*, )( &( )(/( %(&8(%8#.

    L# )('**, ( (8 )*'#+(, )(8 (%*'*&;%H)*'& '&%%(&,)*(,( * 9(%( )( #/&8# ,('(*)#) '&, (8)*'#+(, ',*'& >( (8 '#& %(>*(%#. L& 8#:& %(*& (, ((#%H'8& #%# 8# %(+**, )( #'#'*&,( (%?, )( DOS )H# #%#%&)'*% )*'?+(,( )*'#% %(&8'*&,( (%?, )( CINCO )H#.

    1. GENERALIDADES.-l procedimiento en la ley nacional tiene las siguientescaracter?sticas& existe cuesti#n de competencia cuando se desconoce a un#rgano administrati%o, sea por un particular o por otros #rganosadministrati%os, la facultad de inter%enir en determinado procedimiento, ocuando dos o mBs #rganos declaran carecer de dic, mediante una decisi#n :ue resuel%e :u@ #rgano es el competente.

    3nte el #rgano dirimente no estBn legitimadas las partes para presentarescritos o inter%enir en cual:uier forma en la tramitaci#n, pues la contienda olitigio

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    #rgano :ue considera competente, pidiendo :ue la declare y remita oEcioin una declaraci#n negati%a de certea so=re la propiaincompetencia, y => una declaraci#n constituti%a so=re la competencia a;ena,con la peculiaridad de :ue la cuesti#n de competencia no surge de ladeclaraci#n negati%a, sino de la declaraci#n constituti%a.

    3. OPORTUNIDAD PARA PLANTEAR LA CUESTIN DE COMPETENCIA.-+#lo podrB promo%@rsela antes de *(, %(&8(%? *, #,'*#'*, )(,%& )( 8& CINCO)H#. S* #'(#%( 8# ('#'*, ( ,&+/%#%? %((+8#:#,( * 8#)((*+#%( )(&8(%? 8# #'#'*&,( #8 *,9(%*&% #%# >( %&*0#*,(%*,*(,)& (, (8 %?+*(.

    L# %(&8'*&,( >( ( )*'(, '&, +&*& )( 8& *,'*)(,( )(%('#'*, & ('#'*, 8# >( 8& %((8#, (%?, *%%('%%*/8(.

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    1. CONCEPTO FUNDAMENTOS Y DIFERENCIAS.-)ediante la excusaci#n yla recusaron se logra desplaar la competencia del #rgano :ue estBentendiendo o de=a entender

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    pronunciamiento u o?r al ser%icio ;ur?dico si estima :ue pueda afectarse lacompetencia.

    La parte carece de legitimaci#n para inter%enir en la excusaci#n del agente. opuede oponerse a la excusaci#n art. 11, "#d. 6roc. "i%il y "om. de la aci#n>.gualmente la causa o moti%o de excusaci#n no puede ser dispensada por losinteresados, por:ue no se trata de un =ien del cual ellos tengan ladisponi=ilidad.

    3. RECUSACIN.-La recusaci#n del agente es el medio por el cual seexterioria la %oluntad de :uien es parte del procedimiento, para :ue undeterminado agente se separe de su conocimiento por sospec

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    en cuarto lugar, las causas de recusaci#n son extensi%as a las liarles, susapoderados y letradosA Enalmente, procede en toda clase de procedimientos.

    La recusaci#n con causa re:uiere la existencia de un moti%o serio :ue

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    +i el agente niega los

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    )$ #,( )( (+**, )(/(, '+8*%( 8& %&'()*+*(,& ((,'*#8( #,'*#8( %(*& 8& >( %(8(, *+8H'*& )(8&%)(,#+*(,& ;%H)*'&. S*, (%;*'*& )( 8& >( (#/8(:'#, &%#,&%+# (('*#8( '&,*)%#( #+/*, ((,'*#8 (8 )*'#+(,%&(,*(,( )( 8& (%*'*& (%+#,(,( )( #(&%#+*(,& ;%H)*'&'#,)& (8 #'& )*(%( #9('#% )(%('& /;(*& ( *,(%((8(0H*+&.

    MOTIVACIN.

    ($ )(/(%? (% +&*#)& (%(?,)&( (, 9&%+# '&,'%(# 8# %#:&,(>( *,)'(, # (+**% (8 #'& '&,*0,#,)& #)(+? 8& %('#)&*,)*'#)& (, (8 *,'*& /$ )(8 %((,( #%H'8&.

    FINALIDAD.

    9$ #/%? )( '+8*%( '&, 8# ( %(8( )( 8# ,&%+# >(&&%0#, 8# 9#'8#)( (%*,(,( )(8 %0#,& (+*&% *, &)(%(%(0*% (,'/*(%#+(,( &%& ( (8#'& *,&8'%( )(/(, (% %&&%'*&,#8+(,( #)('#)# # #>(88#

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    como a:u@l

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    titular de ellas, esto es si corresponde a la persona ;ur?dica p=lica Fal ente al:ue pertenece el #rganoF ese con;unto de atri=uciones. sta distinci#n esimportante, pues como =ien dice "assagne, ello sir%e para determinar si laincompetencia es por ra#n del grado Fy en principio su=sana=leF o si a:u@lla%ersa so=re el con;unto de atri=uciones del ente,Fen cuyo caso serB imposi=leel saneamiento.

    La competencia de=e analiarse a la fec. l acto adreferendum es a:uel en :ue el #rgano :ue dict# el acto originario no escompetente para .

    /$ C##.-l derec

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    del presupuesto de , por e;emplo, urgencia, ruina, idoneidad.

    La compro=aci#n de la causa consiste en la constataci#n o apreciaci#n de un

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    La posi=ilidad ;ur?dica lle%a ?nsita la noci#n de ilicitud. a=rB as? imposi=ilidad;ur?dica cuando se trata de cosas o de

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    /$ M&*#'*,.-La moti%aci#n es la explicaci#n de la causaA esto es ladeclaraci#n de cuBles son la expresi#n de las raones y las circunstancias de.

    3parece como una necesidad tendiente a la o=ser%ancia del principio delegalidad en la actuaci#n de los #iganos estatales ""i%, +ala >, 2P/12/ 94,Werello, LL, 199PF3F8P, !.4!!F+>. Desde el punto de %ista del particularresponde a una exigencia fundada en la idea de una mayor protecci#n de losderec

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    La moti%aci#n de=e ser concomitante al acto, aun:ue en algunos casos puedeadmitirse la moti%aci#n pre%ia, si ella surge de informes y dictBmenes :ue seanexpresamente in%ocados "ed"ont3dm, +ala , 2!/9/9!, eamurguia , D,15PF11!A id., +ala , 22/5/P, Del $?oA id., id., 2/ !/9P, Daysi lng.>. Lasimple cita de una disposici#n legal puede surtir los efectos de la moti%aci#n, sila norma legal aplica=le es suEcientemente comprensi%a ""i%, +ala H,2!/2/99, Mianera, LL, 1999FF528>.

    xcepcionalmente el %icio de la falla de moti%aci#n podrB ser suplido por unamoti%aci#n ulterior, siempre :ue ella sea suEcientemente desarrollada DromiA"+H, olios. !85&28!, $o=ledoA "ed"ont3dm, +ala , P//7, Widal"astro>. o es necesaria una relaci#n anal?tica o circunstanciada de la causaA=asta una relaci#n sucinta, siempre :ue sea ilustrati%a '+H"#rdo=a, +ala"ont3dm, 5/9/9P, 3ltamirano>.

    La moti%aci#n insuEciente permite acudir, para interpretar el acto, a lasactuaciones anteriores, ya :ue de=en considerarse en su totalidad y noaisladamente por:ue son partes integrantes de un procedimiento y, comoetapas del mismo, son interdependientes y conexas entre s? 6rocuraci#n del

    'esoro, dictamen 25P/91, (, 22/4/92, 2a secci#n, p. 21>.

    9$ F*,#8*)#).-l ltimo elemento :ue trata la norma :ue comentamos es laEnalidad. 3s? como la determinaci#n del elemento causa se realia con lapregunta Rpor :u@S, el elemento En del acto se determina con la preguntaRpara :u@S

    La Enalidad es el =ien ;ur?dico perseguido con el dictado del actoA es elresultado pre%isto legalmente como el correspondiente al tipo de acto dictado.3s? la Enalidad del acto :ue disuel%e una manifestaci#n tumultuosa es protegerel orden p=lico, la pa p=lica.

    s

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    se le conEri# la competencia al #rgano :ue dict# la resoluci#n particular, ya:u@lla, ley en sentido formal o material, tiene su punto de partida y estBcondicionada, a su %e, por la norma constitucional :ue autoria su dictado y larelaci#n existente entre ella y el En perseguido por la "onstituci#n.

    s decir, :ue en todos los actos administrati%os existe una primera y comnEnalidad, :ue se %a especiEcando a tra%@s de la distri=uci#n de competenciasdentro de la 3dministraci#n y :ue determina el o=;eto o contenido :ue puedentener esos actos.

    La norma contempla tales recaudos esta=leciendo :ue& 1> el acto de=e cumplircon la Enalidad :ue inspir# la norma por la :ue se otorg# competencia al#rgano emisorA 2> no puede perseguir otra Enalidad :ue la :ue corresponda ala causa y o=;eto del acto, y !> el contenido u o=;eto del acto tiene :ue seradecuadamente proporcional a esa Enalidad.

    4. CONTRATOS PERMISOS Y CONCESIONES.-La ley excluye a loscontratos administrati%os o los permisos y concesiones de la aplicaci#n de lasnormas de este t?tulo, los :ue se regirBn por sus leyes especiales, sin per;uiciode la aplicaci#n anal#gica de a:u@llas. De=e consignarse :ue no excluye laaplicaci#n directa de las normas de esta ley, y de su reglamento, en lo :ue. 'odaexclusi#n es de interpretaci#n restricti%a.

    FORMA.

    ARTICULO !.- E8 #'& #)+*,*%#*& ( +#,*9(#%? (%(#+(,( &% ('%*& *,)*'#%? (8 80#% 9('# (, >( ( 8& )*'# '&,(,)%? 8#( 8& (+*( 8& &% ('('*, * 8#'*%',#,'*# 8& (%+**(%(, &)%? *8*:#%( ,# 9&%+# )**,#.

    1. CONCEPTO.-La declaraci#n de la 3dministraci#n, ya signiE:ue %olici#n,cognici#n o ;uicio, se concreta en el acto administrati%o. 6ara :ue ad:uieraentidad en el mundo ;ur?dico de=e exterioriarse al emitir el acto '+H"#rdo=a,+ala "ont3dm, 15/12/9, "aIedo, LL", 1999F!9>.

    +e llama forma del acto administrati%o al modo o manera de producirse esaexterioriaci#n.

    La forma constituye un elemento de certea del acto y al mismo tiempo unagarant?a para los particulares.

    o es posi=le conce=ir la existencia de un acto administrati%o carente deforma, cual:uiera :ue ella sea Fescrita, %er=al o por signosF, por lo cual ca=esostener :ue la forma es tam=i@n esencial para la %alide del actoadministrati%o.

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    3lgunos autores englo=an en este elemento los trBmites preliminares para eldictado del acto F%.gr., erediaF, llamados por otros formalidades.

    'am=i@n cierta doctrina englo=a en el elemento forma las actuacionesposteriores al acto, como por e;emplo, su pu=licidad Mordillo>.

    +in em=argo, pensamos con [elaya :ue la ley se pronuncia por el criteriorestringido, y se reEere a la instrumentaci#n constatada y documentada. lprocedimiento pre%io a la emisi#n del acto se expone en el art. 7Y, inc. d, y lanotiEcaci#n y pu=licaci#n en el art. "ed"ont3dm, +ala , 12/9/95,rB%ega, LL, 99PF"F!1>.

    La ley en el art?culo :ue comentamos circunscri=e el concepto de forma a unaacepci#n estricta, entendiendo por la declaraci#n de %oluntad una %e formada,o sea, la :ue de=e o=ser%arse o se o=ser%a al emitir el acto, actuando comomedio de transporte de dic =ien entendido :uereferidas a acti%idades de poca signiEcaci#n, pues cuando ello no se da, lospro=lemas de responsa=ilidad, del de=er de o=ediencia, del derec

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    desde el punto de %ista cuantitati%o y cualitati%o, son los :ue en mayor medidainteresan a nuestra disciplina.

    o nos con%ence la opini#n de :ue en ausencia de acto expreso, la nota de la3dministraci#n :ue

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    %aler sus pretensionesA a:u@lla es el medio ilegal empleado por una personapara concretarlas.

    n el campo del derec

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    de producirse tanto en los casos de irregularidad del comportamiento materialen s? considerado, como en los de irregularidad del acto administrati%o :ue ledio origen.

    La mayor parte de las operaciones administrati%as re:uieren un actoadministrati%o pre%io. +i este no e impedido de e;ercer los remedios :ue el ordenamiento ;ur?dicoesta=lece para impugnar la decisi#n administrati%a. Dentro de esta situaci#nF:ue conEgura la %?a de

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    cual de ningn modo puede conectarse la decisi#n con las potestadesatri=uidas a la 3dministraci#n p=lica. comprende, ademBs, a:uellas otrassituaciones %eriEcadas cuando, aun emanando el acto de una autoridadadministrati%a, la decisi#n es a;ena a la aplicaci#n de un texto normati%o %.gr.,imposici#n de tri=utos sin ley formal :ue lo permita, de gra%Bmenes reales apropiedades pri%adas dispuesta por autoridades administrati%as sin .

    n estas

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    ARTCULO 1.- E8 *8(,'*& & 8# #+/*0()#) )( 8# A)+*,*%#'*, 9%(,(# %((,*&,( >( %(>*(%#, )( (88# , %&,,'*#+*(,& '&,'%(& (*,(%%(#%?, '&+& ,(0#*#.

    S8& +()*#,)& )*&*'*, (%(# &)%? #'&%)#%( #8 *8(,'*& (,*)&&**&.

    S* 8# ,&%+# (('*#8( ,& %(*(%(, , 8#:& )((%+*,#)& #%# (8%&,,'*#+*(,& ( ,& &)%? ('()(% )( SESENTA )H#. V(,'*)& (88#:& >( '&%%(&,)# (8 *,(%(#)& %(>(%*%? %&,& )(#'& *%#,'%%*(%(, &%& TREINTA )H# *, %&)'*%( )*'# %(&8'*, ('&,*)(%#%? >( # *8(,'*& )( 8# A)+*,*%#'*,.

    1. CONCEPTO.-La carga :ue gra%a a la 3dministraci#n p=lica de, emitir elpertinente acto administrati%o y el derec

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    s una garant?a frente a la pasi%idad de la 3dministraci#nA permite a a:uel :ueformul# una petici#n o recurso ante la 3dministraci#n acudir a las %?as deimpugnaci#n en cada caso asimila=les frente a lo :ue se presume unadenegaci#n. La presunci#n de :ue, transcurridos ciertos plaos se

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    contemplado algunos autores las gra%es trascendencias :ue para el =ienp=lico, en deEniti%a, puedan seguirse con el ;uego del automatismo, por ladesidia de un funcionario o el puro aar de extra%?o de una documentaci#n.

    "a=e decir :ue a tal interpretaci#n del silencio positi%o .

    'am=i@n lo era el art. 4Y del decr. 142/7 referido a la desmonopoliaci#n delos ser%icios p=licos prestados por empresas estatales, pie esta=lec?a :uelos particulares :ue deseen producir y pro%eer =ienes o prestar ser%icios enlas Breas de competencia del )inisterio de (=ras y +er%icios 6=licos,notiEcarBn su intenci#n, en cada caso... +i dentro de los treinta d?as

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    3ll?, el silencio desestimatorio estB legislado para los recursos dereconsideraci#n arts. P y 7>, el ;erBr:uico art. 91> y el de alada art. 9>.

    11. DEMORA DE LA ADMINISTRACIN.-s esencial para la operati%idadtanto del silencio negati%o como del positi%o.

    n lo :ue ataIe al silencio, es procedimentalmente necesario :ue, transcurridoel plao legal :ue ten?a para resol%er la petici#n del particular, @ste conminepre%iamente a la 3dministraci#n, a En de :ue, expresamente y en un sentido uotro, se pronuncie dentro de determinado plao, =ien entendido :ue, comocual:uier otra persona deudora u o=ligada a algo, de no cumplir la o=ligaci#nlegalmente impuesta, incurrirB en mora.

    l art?culo exige, para :ue opere el silencio, la denuncia de la mora, por lo cual,al no existir esa denuncia, falta un presupuesto procedimental indispensa=lepara :ue exista el presunto acto administrati%o suscepti=le de re%isi#n

    ;urisdiccional. La solicitud de prosecuci#n del trBmite no es el pedido depronto despac

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    3dministraci#n tenga :ue suplir deEciencias en la petici#n, o de=a,necesariamente, cumplir engorrosos trBmites t@cnicos.

    "omo t@rmino Enal, del :ue se origina la producci#n del efecto Fpositi%o onegati%oF del silencio para el interesado,

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    +i la resoluci#n tard?a no pudiera alterar, al menos en principio, la situaci#nprecedentemente reconocida o denegada, carecer?a de toda ra#n y sentidoprBctico y ;ur?dico la o=ligaci#n legal de resol%er en forma expresa.

    Di;imos :ue el silencio administrati%o, por s? solo, no crea ni extingue derec

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    plao posterior> en contra, ""i%, +ala , !8/18/95, )oyano, D, 1P7F484Aid., +ala (, 7/2/94, _oEner, D, 1P8F58A id., +ala _, P/2/ 9P, 3in=inder, LL,199PF"F7P7A %er comentario al art. 2, !, p. 172>.

    EFICACIA DEL ACTO NOTIFICACIN Y PUBLICACIN.

    ARTICULO 11.- P#%# >( (8 #'& #)+*,*%#*& )( #8'#,'( #%*'8#%#)>*(%# (.

    La notiEcaci#n es, por lo tanto, un acto nue%o, y su funci#n es do=le& a>constituye una condici#n ;ur?dica para la eEcacia de los actos administrati%os, y=> acta como presupuesto para :ue transcurran los plaos de impugnaci#n delacto notiEcado.

    Dada la importancia de am=as funciones, con%iene de;ar sentados con claridadlos casos en :ue la notiEcaci#n es o=ligatoria y los re:uisitos con :ue se la

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    presentarse recursos, y plaos para recurrir. Los interesados, no o=stante,pueden interponer cual:uier otro recurso :ue estimen pertinente.

    '$ D( 8# #'**)#).-n cuanto al lugar, las notiEcaciones se dirigirBn en todocaso al domicilio del interesado. De no estar presente @ste en el momento deentregarse la notiEcaci#n, podrB . en lo referente a la forma, las notiEcaciones serealiarBn mediante oEcio, c@dula, telegrama, etc., o sea, lodos los medios :uepermitan tener constancia de la recepci#n, la fec.

    RJu@ efectos produce una notiEcaci#n defectuosaS

    "omo regla general, las notiEcaciones defectuosas no producen efectos legalesart. 44, $L63>. sta regla, sin em=argo, de=e ser matiada en relaci#n con el%icio en :ue

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    la pu=licaci#n, una comunicaci#n general e impersonal. Las distintas formas demanifestaci#n se fundan en la propia Enalidad y naturalea del acto.

    s f?sicamente imposi=le ( (,%#, (, *0&% 8# )*&*'*&,( /8*'#)#.- art.18! del $L63 esta=lece a partir de :u@ momento se reputan conocidos losactos de alcance general. Weremos en detalle los pro=lemas :ue esa normaplantea al tratarla. n lo :ue a:u? interesa diremos :ue ella especiEca :ue losactos pu=licados producirBn efectos, desde el d?a :ue en ella se determina, y sino designan tiempo, despu@s de oc

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    oportunidades y e%itar el riesgo de parcialidad :ue implicar?a la pu=licidadsometida a estrictas exigencias formales.

    xisten medidas internas :ue tienen trascendencia respecto de los particularesy :ue, aun siendo medidas particulares, por sus repercusiones generales seexige pu=licidad, por e;emplo, acto de delegaci#n.

    7. PERFECCIN Y EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.--n actoadministrati%o y un acto de alcance general estBn constituidos por el con;untode elementos :ue funcionan como re:uisitos de su %alide. 3

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    )(8 #'& (*0*(%(, 8# *,(%(,'*, ;)*'*#8- ( *+*)( >( 8& %('%&>( *,(%&,0#, 8& #)+*,*%#)& (,)#, (;(''*, (9('& >( ,# ,&%+# (%(# (#/8(:'# 8& '&,%#%*&. S*, (+/#%0& 8#A)+*,*%#'*, &)%? )( &

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    ordenamiento. s al particular a :uien corresponde la carga de pro=ar lae%entual in%alide.

    s una presunci#n legal impuesta por el legislador por raones de con%enienciay se funda en el

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    l particular, en cam=io, necesita alegar y en muc

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    contro%ersias con los particulares :ue con ella se relacionan y decidir lascuestiones unilateralmente por actos o=ligatorios e;ecuti%os MonBle 6@re>.

    "onforme a lo expuesto, de=e entenderse por e;ecuti%idad la cualidad ;ur?dica:ue se le reconoce a la 3dministraci#n para proceder a realiar los actos yoperaciones :ue la e;ecuci#n del acto comporta. 3s?, decir :ue un actoadministrati%o es e;ecuti%o, e:ui%ale a aErmar :ue tiene fuera o=ligatoria y:ue puede lle%arse a la prBctica Fpuesta en mo%imiento de los #rganosinferiores de la 3dministraci#n tendiente a lograr la e;ecuci#n de lo mandadoF.

    4. EJECUTORIEDAD AUTOTUTELA EJECUTORIA$.-"omo .

    La e;ecuci#n de oEcio de los actos administrati%os s#lo puede ser predicadarespecto de a:uellos :ue imponen de=eres positi%os o negati%os, cuyocumplimiento pueda no ser %oluntariamente aceptado por el particularo=ligado. o ca=e , en ciertoscasos la faculta para el uso directo de su propia coacci#n sin necesidad dereca=ar el apoyo ;udicial autotutela e;ecutoriaA e;ecuci#n de oEcio>. stae;ecuci#n forosa s#lo ca=e referirla respecto de a:uellos actos cuyosdestinatarios resistan el cumplimiento.

    #$ F,)#+(,&.-n cuanto a los fundamentos faculta a la 3dministraci#n a ponerlo en prBcticapor sus propios medios Fa menos :ue la ley o naturalea del acto exigieren lainter%enci#n ;udicialF. 3 primera %ista pareciera :ue la e;ecutoriedad es

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    consustancial al acto, algo esencial a @l, con dos nicas excepciones& cuando laley o la naturalea del acto exi;an la inter%enci#n ;udicial.

    "on relaci#n al ltimo supuesto encontramos mltiples e;emplos& la e;ecuci#nde multas por regla general no puede

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    RLa 3dministraci#n es li=re para

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    de .

    3s?, esta=lece :ue su fuera e;ecutoria del acto>... impide :ue los recursos:ue interponen los administrados suspendan su e;ecuci#n y efectos. e a:u?el principio :ue, por supuesto, no es a=soluto, ya :ue, a continuaci#n, el mismoart?culo esta=lece :ue el recurso tendrB efecto suspensi%o cuando una normaexpresa esta=leca lo contrario p.e;., art. 17. ley 21.P95A conf. "ed"ont3dm,+ala , 12//98. (3, H3. 998 F12P>. n este caso la suspensi#n eso=ligatoria para la 3dministraci#n, y si no o=stante e;ecuta el acto recurrido,incurre en %?a de

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    irrepara=les, en atenci#n a :ue el stado siempre era sol%ente. +#lo se exigea.

    c+ Nulidad a&soluta.5a nos *%*)&- '#,)& ( )*'#%((, *'*, )( &%& %(&'#)& & '#,)& 9#&%('*(%( #8 #)+*,*%#)&.

    1. CONSIDERACIONES GENERALES.-ste art?culo se relaciona con laeEcacia del acto en cuanto al tiempo Fpor eso algo adelantamos al exponer elart. 11FA trata el pro=lema de la retroacti%idad o irretroacti%idad del acto. -nade las cuestiones mBs comple;as y mBs conGicti%as del derec

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    +in em=argo, el dinamismo de toda relaci#n ;ur?dica lle%a a :ue muc n el Bm=ito del derec

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    derec "uando el acto se reEere a los efectos de una relaci#n ;ur?dica producidosantes de la eEcacia del nue%o acto.

    d> "uando el acto atri=uye efectos :ue antes no ten?a el acto originario.

    e> "uando el nue%o acto reconoce efectos anteriores a un acto su;eto aapro=aci#n.

    "omo puede o=ser%arse en estos casos Fcon excepci#n del ap. d, en :ue seesta=lecen efectos diferentes del acto anterior y en oirBs situaciones similares,ya :ue la e;empliEcaci#n anterior no agota las posi=ilidadesF, el nue%o actoafectar?a a los efectos ya consumados.

    s particularmente importante no confundir los efectos retroacti%os con losefectos inmediatos del acto, teniendo en cuenta, principalmente, :ue lassituaciones ;ur?dicas administrati%as son de tracto sucesi%o.

    4. DISTINCIN ENTRE ECOS Y LISTADOS DE DERECO.-3 tra%@s de lo:ue lle%amos dic

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    #$ C*#,)& ( )*'#%( (, *'*, )( &%& %(&'#)&.-3 su %e,comprende dos posi=ilidades&

    0+ ;evocaci$n #or ra4ones de !rave ile!itimidad ori!inaria.5sta tiene efectosretroacti%os. n este caso el acto no existi# %Blidamente en ningn momento,y si resulta o=ligatorio y exigi=le por la presunci#n de legitimidad, al declararsela nulidad de @l se la retrotraerB . llo no ocurre con el acto anula=le.

    + ;evocaci$n #or ra4ones de ile!itimidad so&reviniente.5n este caso el actoadministrati%o resultarB in%Blido por un cam=io en el ordenamiento ;ur?dico.Los efectos de la extinci#n Fretroacti%os o irretroacti%os dependerBn del gradode in%alide. +i se trata de una gra%e ilegitimidad, el acto originario de=eestimarse nulo y el acto :ue re%oca tendrB efectos retroacti%os Fdesde elmomento en :ue cam=i# el ordenamiento ;ur?dicoF. +i el acto fuera anula=le,los efectos serBn ex nunc.

    /$ S#,(#+*(,& )(8 #'& #)+*,*%#*&.-l saneamiento del actoadministrati%o no procede respecto de los actos nulos, sino solamente, de losanula=les art. 19, L63>. Los efectos del saneamiento se retrotraen a la fec.La retroacti%idad a:u? es l#gica, pues tiende a conferir %alide a un acto :ue nola pose?a en principio y no a crear un acto nue%o. +e l?ala de sanear el orden

    ;ur?dico afectado por el acto in%Blido.

    '$ A%&/#'*, )(8 #'& #)+*,*%#*&.-l acto sometido a apro=aci#n es;ur?dicamente %Blido y su e;ecuci#n estB sometida a la condici#n suspensi%a dela apro=aci#n. l acto de apro=aci#n es distinto del acto apro=ado y sus efectosson retroacti%os a la fec

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    9$ C#,)& *, /(,(. 'am=i@n forma unaunidad con el acto aclarado, siendo, por lo tamo, retroacti%o. "oincidimos con_rause en :ue en el acto interpretado Fy tam=i@n en el aclaradoF no se planteapropiamente la cuesti#n de retroacti%idad Fen sentido estrictoF, ya :ue lasrelaciones ;ur?dicas anteriores al acto interpretati%o o aclaratorio siguen siendoregidas por el acto interpretado o aclarado, si =ien con el sentido,determinaci#n o interpretaci#n dados por el acto nue%o.

    7. EFECTOS.-+i el acto administrati%o lle%a la retroacti%idad mBs le;os de losl?mites concretos :ue autoria la ley o :ue impone su propia naturalea, serBnulo en cuanto al exceso, nulidad :ue el particular de=erB

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    4. DIFERENCIAS CON EL DERECO PRIVADO.-'eniendo en cuenta lo expresado anteriormente, ca=e examinar las diferencias :ue presenta la teor?a dela in%alide de los actos administrati%os.

    a> n primer lugar la regla es la anula=ilidad del actoA la excepci#n& la nulidad""om, +ala D, 11/P/79, LL, 98F3F!A "ed"ont3dm, +ala , 25/7/8, LL,192F3F577, !P.859F+>. 3l re%@s de lo :ue ocurre en el derec

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    a> "omo %imos en el apartado anterior, la nulidad de=e .

    6. ACTOS NULOS.-La nulidad constituye el grado mBximo de in%alide en laL63. Los supuestos de nulidad son mBs restringidos :ue en derec

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    La %iolaci#n de la competencia temporal no siempre acarrea la nulidad, delacto dictadoras, p.e;., si se . "orresponde re%isar los aspectos reglados delacto discrecional competencia, causa, forma y Enalidad> :ue se transforma enun t?pico control de legitimidad, a;ena a los moti%os de oportunidad, m@rito ocon%eniencia "+H, 2!/P/92, "onse;o de 6residencia de la Delegaci#n dea

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    Los tri=unales pueden penetrar en el ;ugamiento de la discrecionalidad de la3dministraci#n cuando sus #rganos se apartan del =lo:ue de discrecionalidad oincurren en el %icio de irraona=ilidad o ar=itrariedad "ed"ont3dm, +ala .2!/12/9, 6alacio de Lois, LL, 1999FF95>.

    Las facultades discrecionales de los poderes p=licos de=en ser e;ercidasdentro de los l?mites de la raona=ilidad, cuidando de no menosca=ar losderec.

    n cuanto a la irraona=ilidad, coincidimos con Mordillo 'ruttulo, t. , p. WF >en :ue ella es un %icio del o=;eto del acto. ;emplos de irraona=ilidad son& a>la contradicci#n& cuando resuel%a cosas antit@ticas, o decida en forma contrariaa lo expresado en los considerandosA=> la desproporcionalidad& la exigencia de proporcionalidad entre los medios:ue el acto adopta y los Enes :ue la ley persigue al otorgar la competenciapara el caso, o la desproporci#n entre los

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    + Falsedad 3urdica.5'am=i@n existe nulidad cuando es falso el derec.

    n esos casos existe una %iolaci#n en la Enalidad, pues se xistan formas improcedentes. 6or e;emplo, cuando el acto no exista enforma escrita si ella es re:uerida.

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    !> o puede indi%idualiarse de :u@ autoridad pro%iene el acto.

    4> alta la fec

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    :ue se la nom=ra por

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    constituye moti%aci#n suEciente "+H, 19/12/P, $isso 6atr#nA"ed"ont3dm, +ala , 25//7, iondi>A en cam=io, si los considerandosno . n realidad, en materia de %icios de procedimiento, la ;urisprudenciaparticipa del criterio de la su=sanaci#n "+H, allos, !81&418A !82&15P4A

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    !8!&159P, y !8P&4P7A "ed"ont3dm, +ala W, (ncetour, D, 122F2!4A id., id.,25/18/94, MonBle, LL, 1995F3F!28>.

    ANULABILIDAD.

    ARTCULO 15.- S* ( /*(%( *,'%%*)& (, ,# *%%(08#%*)#) &+**, &*'*& >( ,& 88(0#%( # *+()*% 8# (*(,'*# )( #80,& )( (8(+(,& ((,'*#8( (8 #'& (%? #,8#/8( (, ()( ;)*'*#8.

    1. CONCEPTO.-Las infracciones en :ue cuando la competencia

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    omisi#n o infracci#n de un trBmite esencial o sustancial para :ue el actoalcance su En o si se , y aun en algunos casos lairregularidad puede ser irrele%ante, por e;emplo, la falla de opini#n de la ;untade disciplina, los actos :ue prescinden de trBmites no esenciales, etc@tera.

    ($ O/;(&.-"asos .

    INVALIDE DE CLUSULAS ACCIDENTALES O ACCESORIAS.

    ARTCULO 16.- L# *,#8*)(: )( ,# '8?8# #''*)(,#8 & #''(&%*# )(, #'& #)+*,*%#*& ,& *+&%#%? 8# ,8*)#) )( (( *(+%( >(9(%( (#%#/8( ,& #9('#%( 8# ((,'*# )(8 #'& (+**)&.

    1$ ELEMENTOS ESENCIALES Y ACCIDENTALES O ACCESORIOS.-La leytam=i@n se

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    2. CONDICIN.-La teor?a general nos suministra el concepto de condici#n. suna clBusula dirigida al acontecimiento futuro e incierto, por la cual sesu=ordina el nacimiento o extinci#n de los efectos del acto administrati%o a la%eriEcaci#n de un

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    segundoA t@rmino es, en realidad, el d?a cierto o incierto, pero necesario, en:ue comienan o concluyen los efectos de la relaci#n ;ur?dica.

    n algunas circunstancias, el plao o t@rmino opera como un re:uisito esencialdel o=;eto o contenido del actoA y un caso t?pico de este aserto se da en lasconcesiones de pri%ilegios, :ue por imperio de una norma constitucional art.75, inc. 1, "onst. nacional> de=en ser temporales %.gr. cuando la concesi#nimpli:ue el conferimiento de un monopolio o el otorgamiento de una exenci#n>.

    5. OTRAS CLUSULAS PARTICULARES RESERVAS DE REVOCACIN YRESCATE.-ntre las clBusulas accidentales, los autores incluyen tam=i@n lasdenominadas reser%as de re%ocaci#n del acto administrati%o y de rescate.

    6ara +tassinopoulos, la reser%a de re%ocaci#n se da en a:uellos casos en :ue,sometido a condici#n resolutoria un acto administrati%o y una %e cumplido el acto:ue se designan con el caliEcati%o de accesorias y :ue, en principio, son lacondici#n, el modo y eb t@rmino.

    "omo una deri%aci#n del principio de la accesoriedad, el defecto o %icio :ueafecte a una clBusula de este tipo, para la norma :ue tratamos, no in%alida enprincipio la totalidad del acto, produciendo tan s#lo su nulidad parcial. ( sea,:ue la in%alide de la clBusula accidental no tiene inGuencia so=re el actoadministrati%o principal, :ue contina %Blido.

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    6ara :ue se opere la in%alide parcial de la clBusula accesoria y procedasimultBneamente la reduci=ilidad del acto a sus elementos esenciales %Blidos,la L63 La independencia o separa=ilidad de la clBusula accesoria de los demBselementos del acto.

    => Jue no constituya la esencia del acto o ra#n principal :ue

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    demuestra :ue la regla venire contra factum #ro#rium nulli conceditur, no;uega igual respecto de la conducta del stado "ed"ont3dm, +ala ,1!/!/98, MideQel de Mar=ar, LL, 1998F"149>, y :ue el principio de :ue nadiepuede alegar su propia torpea no rige en derec ni tampoco la 3dministraci#n6rocuraci#n del 'esoro, dictamen 172/91, (, 5/2/92, 2 secci#n, p. 1!>. lloas?, por:ue, dada su gra%edad y el orden p=lico comprometido, impone elrBpido resta=lecimiento de la legalidad.

    l pro=lema se plantea con la parte 2Y del art?culo. +u primiti%a redacci#n :ue, no en lo :ue y delcontrato administrati%o =ilateral> al :ue no pueden aplicarse los principios

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    P> "rear o declarar de=eres de los particulares. stos actos, :ue de=en serre%ocados, al . tam=i@n, en principio, para el pasado ex tune>.

    7> "uando, pudiendo afectar derec mponer de=eres o sanciones o negar derec.)$ S;(&.-l #rgano competente para efectuar la re%ocaci#n de oEcio es elmismo :ue dict# el auto, :uien puede re%ocarlo an pendiente un recurso anteel superior 6rocuraci#n del 'esoro, dictamen 2!4/91, D(, 25/!/92, 2a secci#n,p. 24>. +i el acto es de naturalea comple;a :ue re:uiere apro=aci#n u no puede ser re%ocado por el inferiorA por %irtuddel paralelismo de las formas y competencias el auto re%ocatorio de=e serapro=ado por el superior 6rocuraci#n del 'esoro, dictamen 9/92, (, 1/7/92, 2asecci#n, p. 41>.

    ($ A'&

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    rec?procos entre el particular y la 3dministraci#n. n este caso la posi=ilidad dere%ocaci#n o no y los efectos e2 tuney e2 nuncse rigen por lo expresado paracada caso particular de=eres del particularFderec

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    +&)*( '##%( # 8)+*,*%#)&.

    1. REVOCACIN DEL ACTO REGULAR.-l art. 1 se reEere al acto regular.La norma no deEne al acto regular, pero recoge una expresi#n caracteriada yutiliada por la doctrina y ;urisprudencia. o es sin#nimo de acto perfecto,sino :ue es un concepto mBs amplio. l t@rmino acto regular se reser%a paracimacio legalmente perfecto o para el :ue s#lo adolece de un %icio :u@determina su anulaci#n, o :ue por intrascendencia del %icio, ni si:uierare:uiere la anulaci#n, sino, simplemente, su correcci#n.

    "omo dice el art?culo, la re%ocaci#n del acto regular puede %(08#%"ed"ont3dm, +ala W, 7/!/9, aragiola, LL. 1998F3FP!>.F a %imos :u@signiEca el concepto regular para la ley.

    /$ ( ##, ,#'*)& )(%('& /;(*&.-+o=re el concepto de derec

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    en sentido amplio ya sean perfectos, condicionados o de=ilitados> :uesurgen directamente de acto administrati%oA 2> derec.

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    /$ S* 8# %(&'#'*, +&)*

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    aplicaci#n de esta teor?a de la re%ocaci#n por raones de oportunidad, m@rito ocon%eniencia. lla estB en relaci#n ?ntima con el principio de la adaptaci#nconstante, :ue de=e regir incesantemente, :ue de=e regir incesantemente entoda 3dministraci#n p=lica moderna, siempre en la =s:ueda del =ienestar delos indi%iduos, miem=ros de la comunidad social, cuyas necesidades de=esatisfacer.

    l dinamismo :ue la adaptaci#n constante a las necesidades actuales impone ala 3dministraci#n se encuentra en la =ase de esta teor?a de alteraci#n omodiEcaci#n de circunstancias, la cual implica la necesaria adecuaci#n de lanorma ;ur?dica a los

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    licencias de radiodifusi#n y tele%isi#n. +i tiene plao, es claro :ue no esprecario.

    Jue al ( 8##&'#'*, )(8(0#'*, & *'*, 9(%(, %&'()(,(.

    CONFIRMACIN.

    /$ '&,( 8& #9('(. L& (9('& )(8 #,(#+*(,& ( %(%&%#(%?, # 8# 9('#)( (+**, )(8 #'& &/;(& )( %#*

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    acto Festo es, lo extin gueF y no lo sanea, autoria a pensar :ue lo consider#nulo "ed "ont3dm, +ala W, 1!/11/P, Xald>.

    2. LA RATIFICACIN CARCTER Y EFECTOS.-La ratiEcaci#n, en sentidosimilar al del derec

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    6or ello, la doctrina, :ue acuerda gran amplitud al concepto de conErmaci#n, alaErmar :ue se trata de la especie mBs importante de saneamiento ocon%alidaci#n delF acto administrati%o, comprensi%o de las otras especies desaneamiento, no su forma y efectos :uesiempre son retroacti%os> o=edecen a las mismas reglas aplica=les a laratiEcaci#n por %irtud de las similitudes existentes entre am=as especies desaneamiento :ue conducen a seIalar :ue, sal%o la distinci#n indicada encuanto a la autoridad :ue decreta la ratiEcaci#n y la conErmaci#n,respecti%amente>, siguen el mismo r@gimenF ;ur?dico.

    CONVERSIN.

    ARTCULO 2.-S* 8& (8(+(,& ?8*)& )( , #'& #)+*,*%#*& ,8&(%+**(%(, *,(0%#% &%& >( 9(%( ?8*)& &)%? (9('#%( '&,(%*, (, ( '&,*,*,)&8& (8 #)+*,*%#)&. L# '&,(%*,(,)%? (9('& # #%*% )(8 +&+(,& (, >( ( (%9(''*&,( (8 ,('&.

    1. LA CONVERSIN COMO MEDIO DE SANEAMIENTO.-(tro de losinstitutos :ue

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    los autores la consideran impl?citamente, encarando su estudio al lado de laratiEcaci#n y conErmaci#n.

    o pod?a ser regulada de otra manera, desde el momento en :ue la con%ersi#nresponde a un tipo espec?Eco netamente diferenciado de la rati8caci$nycon8rmaci$n, pues mientras en estas ltimas los elementos del acto continansu=sistentes despu@s del saneamiento F:ue tiene efectos retroacti%osF, en lacon%ersi#n se opera la transformaci#n del acto con efectos para el futuro Fapartir del momento en :u@ se perfeccione el nue%o actoF, de;ando s#losu=sistentes los elementos %Blidos.

    3cota Mordillo :ue as? como la reformaes la modiEcaci#n por raones deoportunidad Fy puede ser en parte extinci#n parcial y en parte creaci#n parcialdel actoF la con%ersi#n es una modiEcaci#n del acto por raones de legitimidad.

    Los efectos de la con%ersi#n son e2 nuncen la parte :ue implica creaci#nparcial de un acto nue%o y en la parte :ue implica extinci#n parcial del actoserBn ex trunc, pues se reEere a un acto nulo.

    o se opone a ello la ley cuando dice :ue la con%ersi#n tendrB efectos a partirdel momento en :ue se perfeccione el acto, pues lo :ue la norma :uieresigniEcar es :ue esa reutiliaci#n del acto in%Blido tiene efectos para el futuro.La con%ersi#n es, en s?ntesis, una sustituci#n del acto& se toman los aspectos oelementos %Blidos del primer acto %iciado y se los incorpora a un acto distinto,en cuyo contexto ad:uieren %alide. sta sustituci#n es la :ue, segn la L63,tiene efectos para el futuro, pero la extinci#n parcial del acto anterior porin%alide tiene efectos e2 tune, como toda extinci#n de actos nulos. Lacon%ersi#n no sanea un acto in%Blido. +uple una situaci#n con otra. +e dicta unnue%o acto, apro%ec Flos elementos in%Blidos del actoF sigue si@ndolo. l actonue%o con%ersi#n> es el :ue para la L63 tiene efectos para el futuro.

    'ampoco puede confundirse con la reno%aci#n. -n acto in%Blido en unprocedimiento resulta ineEca y es incapa de producir los efectos perseguidos.La manera de sal%ar la situaci#n es reno%arlo, es decir, cumplirlo nue%amenteen la forma de=ida 6rocuraci#n del 'esoro, dictamen P5/98, (, 2P19198, 2asecci#n, p. 25>.

    CADUCIDAD.

    ARTCULO 21.-L# A)+*,*%#'*, &)%? )('8#%#% ,*8#(%#8+(,( 8#'#)'*)#) )( , #'& #)+*,*%#*& '#,)& (8 *,(%(#)& ,&'+8*(%( 8# '&,)*'*&,(

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    1. CONCEPTO.-La caducidad es la extinci#n del acto administrati%o dispuestapor la 3dministraci#n en ra#n de :ue el particular no

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    puede :uedar li=rado a la concesi#n de un plao m?nimo, :ue colo:ue alparticular en una situaci#n angustiosa, ya :ue no es eso lo :ue :uiere la ley.

    Despu@s de intimada la mora del particular y %encido el plao suplementario, la3dministraci#n puede declarar la caducidad del acto administrati%o ante elincumplimiento del particular. s una facultad de ella.

    4. DECLARACIN DE CADUCIDAD.-s necesario :ue se declare lacaducidad, ya :ue @sta no se opera o#e le!is, sino en %irtud de una declaraci#n:ue tiene %alor constituti%o& esto es, :ue la realiaci#n por el particular de suo=ligaci#n despu@s del transcurso del plao suplementario acordado por la3dministraci#n y antes de :ue se

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    s e%idente :ue la cosa ;ugada administrati%a, de tan inaprecia=les %enta;aspara la seguridad ;ur?dica, puede, en ciertas

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    oportunamente, sin :ue medie negligencia, error u omisi#n del propiointeresado.

    n los casos comprendidos en este inciso, la Ermea del acto cede ante lae%idencia :ue surgir?a del nue%o medio de prue=a in%ocado.

    l inc. c se reEere al caso de :ue los documentos en los cuales se funda ladecisi#n fuesen declarados falsos por sentencia deEniti%a posterior a laresoluci#n :ue se intenta

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    testimonio de la sentencia :ue declar# la falsedad, con la certiEcaci#n de :ue, despu@s de examinar su admisi=ilidad se a=rirB la causa a prue=a silos interesados lo solicitan. n este caso la apertura a prue=a puede ser%ir a lacontraria para demostrar :ue el plao

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    '\'-L( W

    IMPUGNACIN JUDICIAL DE ACTOS ADMINISTRATIVOS.

    ARTICULO 23.- P&)%? (% *+0,#)& &% H# ;)*'*#8 , #'& )(

    #8'#,'( #%*'8#%

    #$ '#,)& %(*# '#8*)#) )( )( preparatoriosA 2> de mero trBmite ointerlocutoriosA !> deEniti%osA 4> asimila=les a deEniti%os a:uellos :ue impidenla continuaci#n del trBmite o la pretensi#n del interesado>, y 5> decumplimiento.

    3cto deEniti%o es el :ue decide so=re el fondo del asumo.

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    /$ A'& >( #0 8# H# #)+*,*%#*#.-l acto :ue agota las instanciasadministrati%as se denomina, generalmente, acto :ue causa estado. 3sistera#n a Linares cuando dice :ue no son lo mismo el acto :ue causa estado y el:ue

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    n el supuesto del inc. = es necesario a=rir una %?a ;udicial rBpida para :uitar elo=stBculo y permitir :ue, reanudBndose luego de la decisi#n ;udicial Fsi esfa%ora=leF el trBmite administrati%o, pueda el particular agotar esta instanciarespecto del fondo de la cuesti#n.

    "a=e decir :ue el inc. = permite impugnar directamente la %alide del acto detrBmite o interlocutorio :ue por las circunstancias se asimila a deEniti%o> :ueinde=idamente *(, (8 #'& #9('( & ()# #9('#% (,9&%+# '*(%# ( *,+*,(,( (, )(%('& /;(*& ## 9&%+8#)&%('8#+& #,( 8# #&%*)#) >( 8& )*' (8 %(8#)& 9(%( #)(%& &( )*(%( #80,& )( 8& (& %(*& (, (8 #%H'8& 1.

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    /$ '#,)& 8# #&%*)#) )( (;(''*, )(8 #'& )( #8'#,'( 0(,(%#8 8(## )#)& #8*'#'*, +()*#,( #'& )( no eran otracosa :ue los %ulgarmente denominados re!lamentos. +i =ien puedendiferenciarse am=as categor?as, la norma no lo . La norma se reEere a cual:uiera de las distintas clases deactos :ue tienen contenido general, aun:ue posean distintas denominaciones.La denominaci#n ad:uiere as? carBcter de expresi#n ;ur?dicoFt@cnica poroposiciPn a acto administrati%o de alcance particular>.

    n sus dos incisos el art?culo :ue comentamos contempla la im#u!naci$ndirecta+" )endoa, en pleno, 18/5/91, $ecurso de re%ocatoria c/3cordada11.!!, LL, 1991F"F28> y la im#u!naci$n indirectade los actos de alcancegeneral.

    2. IMPUGNACIN DIRECTA.-l inc. a contempla la impugnaci#n directa delacto de alcance general, esto es sin necesidad de :ue exista un acto particularde aplicaci#n de a:u@l. s una %?a facultati%a pues el particular puede optar porno utiliarla y atacar el acto de aplicaci#n "ed"ont3dm, +ala , 17/!/,Dos 3rroyos +"3>.

    l control de la legalidad de un reglamento a tra%@s de su impugnaci#n directa,con la posi=ilidad de su anulaci#n con un indirecto alcance general er!aomnes> tiene la mBxima importancia& posi=ilita la eliminaci#n de normassecundarias :ue infringen las leyes y :ue impiden su aplicaci#n.

    La prBctica de las ltimas @pocas demuestra :ue la 3dministraci#n

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    especie de actos generales> no goan de la presunci#n de legitimidad"ed"ont3dm, +ala , 1P//92, Wideo "a=le "omunicaciones, LL, 1992FF!!>.

    #$ A9('#'*, #8 *,(%(#)& (, )(%('& /;(*&.-l acto dealcance general de=e afectar al interesado en sus derec

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    de=e ser la causa determinante de la lesi#n, sin ninguna clase de duda alrespecto, pues la noci#n de certea excluye esa posi=ilidad.

    2> 9nminente, en cuanto a :ue la incidencia del acto respecto del derec

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    $aia, D, 112F!51, ?d., +ala 11, !14179, DT3=raccio, D, 5F58PA"ed$esistencia, 2!/18/4, 2!/18/4, 3soc. 'ra=. -ni%ersidad, LL, 195FF98>.

    )$ R(&8'*, )(8 %('8#+&.-l reclamo de=e ser ad%erso a las pretensionesdel interesado, o conEgurarse el supuesto del silencio de la 3dministraci#n alno resol%erse a:u@l. "onEguradas cual:uiera de estas dos situaciones, elinteresado se encuentra

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    referimos al comentar el art. 2!F se logra en estos casos mediante los recursoscorrespondientes %er comentario al art. 7!>.

    7. EFECTOS DE LA IMPUGNACIN INDIRECTA.-Mordillo estima :ue en elnue%o r@gimen de la ley ser?a :uiB posi=le admitir la extinci#n general delacto de alcance general, y no solamente su no aplicaci#n al caso particularresuelto por el tri=unal. n el mismo sentido Dromi dice :ue puede llegar aser un pronunciamiento general so=re la %alide del reglamento, amparBndoseen la tesis de los %icios de orden p=lico.

    6ensamos como en el caso de la impugnaci#n directa :ue si =ien el fallo deltri=unal s#lo tiene alcance inter #artesla declaraci#n de ilegitimidad delreglamento tiene indirectamente alcance er!a omnes, pues al tener :ueo=rar la 3dministraci#n de conformidad al principio de legalidad o=;eti%a, una%e :ue conoce :ue el reglamento es ileg?timo Fpor decisi#n ;udicialF de=ederogarlo.

    ! CONCLUSIN.-"umplidos los recaudos legales, pueden impugnarse;udicialmente los actos de alcance general, ya sea directa o indirectamente"ed"ont3dm, +ala W, 121P/P, "iunfrini>. La eliminaci#n general de unreglamento ilegal, como resultado de una decisi#n ;udicial lograda mediante laimpugnaci#n de a:u@l es una posi=ilidad digna de est?mulo :ue cumple unafunci#n puriEcadora del ordenamiento ;ur?dico, despe;Bndolo de imperfeccionese interferencias aplicati%as.

    PLAOS DENTRO DE LOS CUALES DEBE DEDUCIRSE LA IMPUGNACINPOR VA DE ACCIN O RECURSO$

    ARTCULO 25.- L# #''*, '&,%# (8 E#)& & (,( #?%>*'&)(/(%? )()'*%( )(,%& )(8 8#:& (%(,&%*& )( ,&(,# "$ )H#?/*8( ;)*'*#8( '&+#)& )( 8# *0*(,( +#,(%#

    #$ S* ( %##%( )( #'& )( #8'#,'( #%*'8#% )()( ,&*( ( ,&*( #8 *,(%(#)&(8 #'& (%(& >( #0&( 8# *,#,'*# #)+*,*%#*#

    )$ S* ( %##%( )( H# )( ('& & )( ('& #)+*,*%#*& )()(>( (88& 9(%(, '&,&'*)& &% (8 #9('#)&.-

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    C#,)& (, *%) )( ,&%+# (%(# 8# *+0,#'*, )(8 #')+*,*%#*& )(/# #'(%( &% H# )( %('%& (8 8#:& #%#)()'*%8& (%? )( %(*,# 3$ )H# )()( 8# ,&*

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    pre%iamente y dentro del plao> se cuestion# el .

    => Dentro de los treinta d?as en los recursos ;udiciales, excepto :ue unanorma contemple un plao diferente. 3:uella es la %?a Tgeneral MonBle3rac>, la recursi%a es excepcional.3. IMPUGNACIN DE ACTOS.-'anto en el caso de una %?a como de la otra,estamos ante el supuesto de impugnaci#n de actos ante la %?a ;udicial. llosurge& a> en el caso de la acci#n por:ue ello de%iene de lo dispuesto en losarts. 2! y 24, :ue se con;ugan arm#nicamente con el art. 25A => ademBs delpropio art?culo comentado, pues en su pBrrafo ltimo expresa& "uando en%irtud de norma expresa la im#u!naci$n del acto administrativode=e

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    "ual:uiera sea el %icio del acto :ue se alegue el de=e ser impugnado dentrodel plao del art. 25 "ed"ont3dm, +ala , 1/9/1, Mim@ne We;aA id., id.,1/2/9P, enric. Lo propio ocurre con los actos relati%os a contratosadministrati%os "+H, 5/4/95, Mypo=ras, LL, 1995FF47>.

    4. LOS RECURSOS JUDICIALES.-n un proceso administrati%o ordinario seformulan las pretensiones mediante una acci#n administrati%a. l particularinicia el ;uicio con una demanda. "omo dice =BIe roc

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    de la ley 19.549, cuyo resultado ser?a necesariamente la declaraci#n deilegitimidad del acto administrati%o de la reclamaci#n del reconocimiento de underecA la denegatoria administrati%a a a=onarlos no signiEca :ue elparticular de=a cuestionar este acto. Lo :ue cuestionarB es la aplicaci#n :ue se. opocos ni si:uiera consideran til la distinci#n.

    La ;urisprudencia de la "orte

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    1999F1!2. +in em=argo, el $L63 t.o. 1991> esta=lece :ue ci plao puede sersuspendido %er arts. 7P y 188>. +in analiar si el $L63 pudo esta=lecer talcosa Flo 3ctos :ue resuel%en en forma deEniti%a el recurso :ue agota la instanciaadministrati%a.

    2> 3ctos :ue resuel%en deEniti%amente un reclamo Fcuando @ste es el medio deimpugnaci#n utilia=leF.!> +iendo deEniti%os 'ratBndose de la impugnaci#n directacontra actos de alcance general,desde :ue se notiE:ue el acto dene!atoriodel reclamoart. 24, inc. a>.

    5> +i se trata de la impugnaci#n indirecta del acto de alcance general, a tra%@sdel acto #articular de a#licaci$n, desde :ue se notiEca al interesado la decisi#ndeEniti%a del recurso :ue agot# la %?a administrati%a.

    n todos estos casos la norma se reEere al c#mputo del plao a partir de lanotiEcaci#n del acto administrativo:ue .

    "onsecuentemente, el acto impugnado puede referirse a un acto :ue apli:ueFincorrectamente, segn el interesadoF una ley, un contrato ley entre laspartes> o un reglamento. Lo :ue se re:uiere es :ue sea de8nitivo"+H,)e%opal, allos !87&221PA "ed"ont3dm, en pleno, 24/P/P, 6etracca>. Lacircunstancia de :ue la nulidad a=soluta sea imprescripti=le, no signiEca :uesea inmune a los plaos del art. 25 "ed"ont3dm, +ala , 5/!/5, eltrami,?d. +ala W, 1!/4/9, 6adilla 'aris, D, 1!PF425>.

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    P> "uando se trate de *(%# '#%?'(% )(

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    sigue corriendo

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    AMPARO POR MORA DE LA ADMINISTRACIN.

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

    1. CONSIDERACIONES GENRALES.-l de=er de la 3dministraci#n dedecidir en cada caso concreto pro%iene de un principio :ue trasciende el marcodel derec

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    3dministraci#n las actuaciones en forma expresa Linares>, no pudiendo estaltima ampararse en el silencio, pretendiendo :ue decidi# el asunto en esaforma.

    3. CONDICIONES DE ADMISIBILIDAD.-La norma esta=lece ciertascondiciones de admisi=ilidad. llas son&

    #$ L(0**+#'*, #'*#.-6uede ocurrir ante la ;usticia por amparo por moraa:uel :ue fuere parte en un expediente administrati%oA la nota presentada alpresidente de una empresa pri%ada prestadora de ser%icios telef#nicos no daorigen a ningn expediente administrati%o "ed"ont3dm, +ala de feria,24//92, raile c/'elef#nica de 3rgentina>. l art. !Y del $L63 esta=lece :uede=e entenderse por parte interesada a cual:uier persona f?sica o ;ur?dica,p=lica o pri%ada, :ue in%o:ue un derec "ed"ont3dm, +ala , 1/7/95,Luis M#me +$L, $36, nY 285, p. 152>.

    3l remitir la norma :ue comentamos al concepto de parte en un procedimientoadministrati%o, se protegen en %?a ;udicial, no s#lo los derecA tampoco la%?a del silencio impide el amparo por mora, como dice tal autor. n realidad elsilencio no se conEgura

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    4. TRMITE.-ste procedimiento tan especial Fel ;ue no resuel%e el fondo dela cuesti#nF tiene un trBmit