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I. Disposiciones generales

Consejería de Presidencia, Justicia y Seguridad

65 DECRETO 141/2010, de 4 de octubre, por elque se crea y regula el Catálogo de Procedi-mientos Administrativos de la AdministraciónPública de la Comunidad Autónoma de Canarias.

La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de RégimenJurídico de las Administraciones Públicas y del Pro-cedimiento Administrativo Común, reconoce un im-portante elenco de derechos a los ciudadanos en susrelaciones con las Administraciones Públicas.

En esta línea el artículo 42.4 de la citada Ley es-tablece la obligación de las Administraciones Públi-cas de publicar y mantener actualizadas, a efectos in-formativos, las relaciones de procedimientos, conindicación de los plazos máximos de duración delos mismos, así como de los efectos que produzca elsilencio administrativo. Su artículo 45 dispone quelas Administraciones Públicas impulsarán el empleoy aplicación de las técnicas y medios electrónicos,informáticos y telemáticos, para el desarrollo de suactividad y ejercicio de sus competencias, con las li-mitaciones que a la utilización de estos medios esta-blecen la Constitución y las Leyes.

Por su parte, la Ley 11/2007, de 22 de junio, deacceso electrónico de los ciudadanos a los serviciospúblicos, reconoce el derecho de los ciudadanos a re-lacionarse con las Administraciones Públicas pormedios electrónicos. La contrapartida de ese derechoes la obligación de éstas de dotarse de los medios ysistemas electrónicos para que ese derecho puedaejercerse. Así el artículo 3.2 de la citada Ley estable-ce, entre sus fines, el de facilitar el acceso por me-dios electrónicos de los ciudadanos a la informacióny al procedimiento administrativo. Asimismo, su ar-tículo 4.c) recoge como uno de los principios a quedebe ajustarse la utilización de las tecnologías de lainformación el principio de accesibilidad a la infor-mación y a los servicios por medios electrónicos, através de sistemas que permitan obtenerlos de ma-nera segura y comprensible.

Esta misma Ley 11/2007, en su artículo 6.3.a), con-forme la reforma operada por la Ley 25/2009, de 22de diciembre, de modificación de diversas leyes pa-ra su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a lasactividades de servicios y su ejercicio, y por lo quese refiere a los procedimientos relativos al acceso auna actividad de servicios y su ejercicio, estableceel derecho de los ciudadanos a la obtención por me-dios electrónicos de la información relativa a los re-quisitos aplicables a los prestadores establecidos enterritorio español, en especial los relativos a los pro-cedimientos y trámites necesarios para acceder a lasactividades de servicios y para su ejercicio.

En el ámbito de la interoperabilidad de los siste-mas de información de los procedimientos a los queéstos dan soporte, el artículo 9.1 del Real Decreto 4/2010,de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Na-cional de Interoperabilidad en el ámbito de la Admi-nistración Electrónica, establece la obligación de lasAdministraciones Públicas de mantener actualizadoun inventario de información administrativa, que in-cluirá los procedimientos administrativos y servi-cios que se prestan de forma clasificada y estructu-rada en familias, con indicación del nivel deinformatización de los mismos.

Por lo que se refiere a la Administración Públicade la Comunidad Autónoma de Canarias, el Gobier-no emprendió, hace años, un proceso de transforma-ción para convertirla en una Administración más efi-ciente, moderna, transparente y al servicio delciudadano. El objetivo buscado es una Administra-ción más cercana al ciudadano, en la que se minimi-cen las barreras burocráticas que implican una sobre-carga de trabajo o ralenticen la actividad privada.

Así la Disposición Adicional Quinta del Decreto44/2007, de 27 de febrero, por el que se regula el ser-vicio de información y atención ciudadana en la Ad-ministración Pública de la Comunidad Autónoma deCanarias, preveía que, a efectos de garantizar la co-herencia y homogeneización de los contenidos, la in-formación sobre estructuras organizativas y funcio-nales, procedimientos iniciados a instancia de partey sobre ayudas y subvenciones, se efectuaría en lasguías de procedimientos y de ayudas y subvencionesde la página principal de la web institucional del Go-bierno de Canarias.

El alto número de procedimientos catalogados yla necesidad de que éstos se encuentren permanen-temente actualizados aconseja la creación de un sis-tema de información que, más allá de la exigencia deun mandato legal, se configure como una herramien-ta eficaz para la gestión de los asuntos públicos, pa-ra la puesta a disposición de información actualiza-da a los ciudadanos y como un instrumento de apoyopara la gestión pública y para el desarrollo de la ad-ministración electrónica.

El Programa Anual de Acciones para la moderni-zación de la Administración Pública de la Comuni-dad Autónoma de Canarias para el año 2009 aproba-do por Orden de la Consejería de Presidencia, Justiciay Seguridad de 25 de septiembre de 2008, en ejecu-ción del documento de “Acciones para la moderni-zación de la Administración Pública de la Comuni-dad Autónoma de Canarias”, aprobado por el Gobiernode Canarias en su sesión del día 22 de abril de 2008,incluía dentro de la acción 1.2.1 del eje de actuaciónnº 1 “Potenciación de la administración electrónicay mejora de la sostenibilidad” el proyecto “Catálo-go de procedimientos administrativos de la Adminis-tración Pública de la Comunidad Autónoma de Ca-

Boletín Oficial de Canarias núm. 4 391 Viernes 7 de enero de 2011

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narias”. Entre sus objetivos se encontraba no sólo laelaboración del catálogo sino la definición del gra-do de adaptación de cada procedimiento a la Ley 11/2007,de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciuda-danos a los servicios públicos, así como la definicióny agrupación de los procedimientos en familias ysubfamilias, tipo de tramitación que abarquen a to-dos los elementos y flujos comunes a cada una de lastipologías.

Recientemente ha sido aprobado el Decreto 48/2009,de 28 de abril, cuyo objeto es regular el establecimien-to de medidas de simplificación, reducción de cargasen la tramitación administrativa y de racionalizaciónen los procedimientos administrativos de la Adminis-tración Pública de la Comunidad Autónoma de Cana-rias, bajo los principios de eficacia, eficiencia, celeri-dad, economía procedimental, transparencia administrativay servicio a los ciudadanos. En el marco de estas ac-tuaciones, la Disposición Adicional Quinta del Decre-to prevé la aprobación del Catálogo actualizado deProcedimientos Administrativos con la correspondien-te concreción de los efectos del silencio administrati-vo y definición del grado de adaptación a la Ley11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de losciudadanos a los servicios públicos.

El Catálogo de Procedimientos permitirá, asimis-mo, dar cumplimiento a las exigencias de la Venta-nilla Única de la Directiva de Servicios, previstas enel artículo 19 de la Ley 17/2009, de 23 de noviem-bre, sobre el libre acceso a las actividades de servi-cios y su ejercicio, con la que se quiere lograr quelos prestadores de servicios puedan acceder, electró-nicamente y a distancia, tanto a la información so-bre los procedimientos para el acceso a una activi-dad de servicios y su ejercicio, como a la realizaciónde los trámites preceptivos.

A efectos de facilitar a los interesados el accesoa la información y aun reconociendo que las subven-ciones constituyen formalmente procedimientos ad-ministrativos, se ha decidido introducir en el Catá-logo dos categorías de clasificación diferenciadas: lassubvenciones y los procedimientos administrativos.

El artículo 19.c) del Decreto 22/2008, de 19 de fe-brero, por el que se aprueba el Reglamento Orgáni-co de la Consejería de Presidencia, Justicia y Segu-ridad, atribuye, entre las funciones que correspondenal Consejero en materia de organización administra-tiva, la de proponer al Gobierno la adopción de acuer-dos y disposiciones para la normalización y raciona-lización en materia de sistemas de organizaciónadministrativa y procedimientos administrativos.Asimismo el artículo 21 del mismo texto reglamen-tario le atribuye, en materia de administración elec-trónica, proponer al Gobierno de Canarias las nor-mas precisas para la regulación de los criteriosgenerales y de funcionamiento de cuantos sistemasy aplicativos informáticos se pretendan implantar en

la Administración Pública de la Comunidad Autóno-ma de Canarias para la mejora del acceso de los ciu-dadanos a la Administración utilizando las tecnolo-gías de la información y la comunicación.

En virtud de lo expuesto, a propuesta del Conse-jero de Presidencia, Justicia y Seguridad y previa de-liberación del Gobierno en su reunión del día 4 deoctubre de 2010,

D I S P O N G O:

Artículo 1.- Objeto y ámbito de aplicación.

1. El presente Decreto tiene por objeto la creacióny regulación del Catálogo de Procedimientos Admi-nistrativos de la Administración Pública de la Comu-nidad Autónoma de Canarias (en adelante Catálogo).

2. El Catálogo tendrá carácter único y obligato-rio para toda la Administración Pública de la Comu-nidad Autónoma de Canarias y sus organismos pú-blicos dependientes.

Artículo 2.- Definición y contenido.

1. El Catálogo es el inventario de procedimientosadministrativos que gestiona la Administración Pú-blica de la Comunidad Autónoma de Canarias y susorganismos públicos dependientes. A través de él sefacilita a los ciudadanos información necesaria so-bre los procedimientos que afecten a sus derechos ointereses legítimos.

2. En los anexos IV y V constan dos modelos defichas que recogen los datos informativos que, co-mo mínimo, han de ofrecerse a los ciudadanos res-pecto procedimientos administrativos y subvencio-nes recogidas en el Catálogo.

3. El Catálogo incluirá la información necesariapara el inicio de la tramitación electrónica de losprocedimientos administrativos.

4. Los procedimientos incorporados al Catálogose clasifican en las familias y subfamilias previstasen el anexo I y en las materias y submaterias seña-ladas en el anexo II del presente Decreto.

Artículo 3.- Cuadro de clasificación funcional.

El cuadro de clasificación funcional del sistemade gestión documental y archivos de la Administra-ción Pública de la Comunidad Autónoma de Cana-rias incorporará la clasificación en familias y subfa-milias de procedimientos.

Artículo 4.- Aplicación informática.

El Catálogo tendrá como soporte una aplicacióninformática que permitirá su gestión, la realización


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de consultas y la descarga de modelos normalizadosde los distintos procedimientos administrativos.

Artículo 5.- Protocolo de actualización del Catá-logo de Procedimientos Administrativos.

1. Con el fin de facilitar la gestión del Catálogo,garantizar la actualización y veracidad de su infor-mación, así como la coherencia y homogeneidad deesta herramienta se aprueba el Protocolo de actuali-zación del Catálogo que se adjunta al presente De-creto como anexo III.

2. En el Protocolo se identifican y describen losprocesos de alta, baja y modificación de los proce-dimientos administrativos incluidos en el Catálogoy a sus responsables.

Artículo 6.- Órganos responsables.

Sin perjuicio de lo establecido en el Protocoloprevisto en el artículo 5 de este Decreto, los órganosresponsables de la gestión del Catálogo son lossiguientes:

a) Todos los centros directivos de la Administra-ción Pública de la Comunidad Autónoma de Cana-rias y sus organismos públicos dependientes serán res-ponsables de la identificación y actualización de lainformación correspondiente a los procedimientos ini-ciados a instancia de parte, de su competencia.

Los centros directivos con competencias horizon-tales en materia de personal, contratación, patrimo-nio y gestión presupuestaria a nivel de la Adminis-tración Pública de la Comunidad Autónoma o de susorganismos públicos dependientes, serán responsa-bles de la identificación y actualización de la infor-mación correspondiente a los procedimientos comu-nes de su competencia.

b) Las Secretarías Generales Técnicas de los dis-tintos departamentos y los órganos equivalentes desus organismos públicos dependientes tienen atri-buidas las funciones de seguimiento y supervisión dela información correspondiente a su departamento uorganismos públicos dependientes, siendo responsa-bles de la verificación y de la adecuada inserción, ac-tualización y homogenización de sus contenidos, porparte de los distintos órganos de su departamento uorganismos públicos.

c) El centro directivo competente en materia deinformación y atención ciudadana, administraciónelectrónica y procedimientos administrativos será elresponsable de la coordinación y seguimiento de lagestión del Catálogo.

Este centro directivo asume también la función deidentificación y actualización de la información co-rrespondiente a los procedimientos comunes previs-

tos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Ré-gimen Jurídico de las Administraciones Públicas ydel Procedimiento Administrativo Común, en ejer-cicio de las competencias horizontales que, a nivelde la Administración Pública de la Comunidad Au-tónoma y sus organismos públicos dependientes, lecorresponden.

d) El centro directivo competente en materia detecnologías de la información será responsable de laadministración técnica y mantenimiento correctivoy evolutivo de la aplicación informática que sopor-ta al Catálogo.

Artículo 7.- Acceso al Catálogo en Internet.

1. El acceso de los ciudadanos a la informaciónrelativa a los procedimientos administrativos inicia-dos a solicitud del interesado y a las subvenciones,se realizará a través de los distintos Portales del Go-bierno de Canarias en Internet.

2. En la intranet corporativa del Gobierno de Ca-narias estará disponible la información relativa a to-dos los procedimientos administrativos.

Artículo 8.- Inserción en el Catálogo previa a lapublicación en el Boletín Oficial de Canarias.

1. A efectos de garantizar su publicación simultá-nea en el Boletín Oficial de Canarias y en internet,la información relativa a procedimientos administra-tivos iniciados a solicitud del interesado y a subven-ciones deberá incorporarse al Catálogo con carácterprevio a la publicación de la disposición normativaque regula el procedimiento o subvención en el Bo-letín Oficial de Canarias.

Para la efectividad de lo dispuesto en el párrafoanterior, se deberá adjuntar a la documentación quese remite al Boletín Oficial de Canarias, la informa-ción que verifique que la ficha del procedimiento osubvención ha sido dada de alta y validada.

2.1. Cuando la disposición normativa reguladorade los procedimientos administrativos emane delGobierno, la Secretaría General Técnica u órgano equi-valente del departamento competente por razón dela materia ha de remitir al órgano competente paraordenar su publicación en el Boletín Oficial de Ca-narias, con carácter previo a la misma, la informa-ción que verifique que la ficha del procedimiento osubvención ha sido dada de alta y validada en el Ca-tálogo de Procedimientos Administrativos, siendorequerida por dicho órgano en el supuesto que no lahubiere recibido.

2.2. Cuando la disposición normativa reguladorade los procedimientos administrativos emane delParlamento de Canarias, el órgano competente paraordenar su publicación lo remitirá al Boletín Oficial


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de Canarias. El mismo día de su publicación, la Se-cretaría General Técnica u órgano equivalente del de-partamento del Gobierno de Canarias competentepor razón de la materia, dará de alta y validará la fi-cha del procedimiento afectado por la norma, en elCatálogo de Procedimientos Administrativos.

2.3. En el resto de disposiciones que contengan pro-cedimientos se comprobará el alta y validación de suinclusión en el catálogo por la Secretaría General Téc-nica de la Consejería a la que esté adscrito el Bole-tín Oficial de Canarias, no procediendo su publica-ción hasta tanto se justifique este extremo.

Excepcionalmente, siempre que concurran su-puestos de fuerza mayor que impidan la inserción dela ficha del procedimiento o subvención en el Catá-logo y que serán valorados por la Secretaría Gene-ral Técnica del Departamento al que esté adscrito elBoletín Oficial de Canarias, se podrán publicar ac-tos o disposiciones sin que previamente haya sido da-da de alta y validada la correspondiente ficha del pro-cedimiento o subvención que se aprueba o modifica.

3. En el caso de que la disposición normativa queregula el procedimiento o subvención no precise pu-blicación o ésta se realice en un diario oficial distin-to al Boletín Oficial de Canarias, la incorporación dela información del procedimiento o subvención al Ca-tálogo deberá producirse en el plazo máximo de dosdías hábiles, contados a partir del día siguiente a suaprobación o publicación en el correspondiente bo-letín, respectivamente.

Artículo 9.- Normalización de modelos para ini-ciar un procedimiento.

1. Todos los procedimientos administrativos ini-ciados a solicitud de interesado y los relativos a sub-venciones incluidos en el Catálogo, deberán incor-porar, con carácter obligatorio, formularios o modelosnormalizados de solicitud de inicio en los términosprevistos en el artículo 15.2 del Decreto 48/2009, de28 de abril, por el que se establecen en la Adminis-tración Pública de la Comunidad Autónoma de Ca-narias medidas ante la crisis económica y de simpli-ficación administrativa.

También se deberán incorporar modelos norma-lizados de declaraciones responsables o comunica-ciones previas cuando las disposiciones normativasreguladoras del procedimiento las prevean.

Los formularios o modelos normalizados deberántener un formato editable para que puedan ser descar-gados, cumplimentados y guardados por los interesados.

2. Los formularios o modelos de solicitud debe-rán ir acompañados, siempre que su complejidad asílo exija, de las instrucciones necesarias para su co-rrecta cumplimentación.

Artículo 10.- Procedimientos relativos al accesoa una actividad de servicios.

El Catálogo contendrá la información necesaria pa-ra dar cumplimiento a lo previsto en artículo 19.1 dela Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libreacceso a las actividades de servicios y en el artículo6.3 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de accesoelectrónico de los ciudadanos a los servicios públi-cos, en relación con los requisitos aplicables a los pres-tadores establecidos en el territorio español. En con-creto los relativos a los procedimientos y trámitesnecesarios para acceder a las actividades de serviciosy su ejercicio así como los datos de las autoridadescompetentes en las materias relacionadas con las ac-tividades de servicios.

Disposición Adicional Primera.- Modificación delapartado primero del artículo 4 del Decreto 48/2009,de 28 de abril, por el que se establecen en la Admi-nistración Pública de la Comunidad Autónoma de Ca-narias medidas ante la crisis económica y de simpli-ficación administrativa.

El apartado primero del artículo 4 del Decreto48/2009, de 28 de abril, queda como sigue:

“1. El Responsable de Información y Atención Ciu-dadana designado, respectivamente, por las Secreta-rías Generales Técnicas de las distintas Consejerías,será el Coordinador de Simplificación e Inventariode Procedimientos, correspondiéndole el ejerciciode las siguientes funciones:

a) Coordinar en la regulación de nuevos procedi-mientos administrativos y modificación de los exis-tentes, la implantación de las medidas de simplifica-ción, reducción de cargas en la tramitación administrativay mejora de la regulación propuestas por las unida-des gestoras.

b) Realizar el seguimiento y supervisión del redi-seño de los procedimientos administrativos genera-dos en la Consejería.

c) Clasificar, normalizar y mantener actualizadoslos formularios y modelos de solicitud correspondien-tes a los procedimientos de la Consejería, facilitadospor las unidades gestoras.

d) Catalogar y mantener actualizados los proce-dimientos administrativos que sean tramitados en elDepartamento, con referencia expresa al plazo má-ximo para resolver y notificar la resolución, así co-mo de los efectos del silencio administrativo en ca-so de que éste se produzca.”

Disposición Adicional Segunda.- Modificacióndel artículo 19 del Decreto 160/2009, de 21 de diciem-bre, por el que se aprueba el Reglamento del Bole-tín Oficial de Canarias (BOC).


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Se añade un nuevo párrafo “in fine” al artículo 19del Decreto 160/2009, de 21 de diciembre, por el quese aprueba el Reglamento del Boletín Oficial de Ca-narias (BOC):

“No se publicarán actos o disposiciones respectoa las que no se haya acreditado, con carácter previo,que ha sido dada de alta y validada la correspondien-te ficha, de conformidad con lo previsto en el apar-tado 2.3 del artículo 8 del Decreto por el que se creay se regula el Catálogo de Procedimientos Adminis-trativos de la Comunidad Autónoma de Canarias.”

Disposición Adicional Tercera.- Incorporación delos procedimientos.

En el plazo de tres meses desde la entrada en vi-gor del presente Decreto los órganos gestores de losprocedimientos deberán incorporar al Catálogo todoslos procedimientos administrativos iniciados a soli-citud de interesado de la Administración Pública dela Comunidad Autónoma de Canarias y de sus orga-nismos públicos dependientes.

Disposición Adicional Cuarta.- Modelos normalizados.

1. A efecto de lo establecido en el artículo 9, enel plazo de dos meses desde la entrada en vigor delpresente Decreto los órganos gestores de los proce-dimientos deberán incorporar al Catálogo los for-mularios o modelos normalizados ya aprobados, delos procedimientos inventariados.

2. En el plazo de seis meses desde la entrada envigor del presente Decreto, los órganos gestores delos procedimientos deberán aprobar e incorporar alCatálogo los formularios o modelos normalizados deaquellos procedimientos que no los tuvieran yaaprobados.

3. Las Secretarías Generales Técnicas de los distin-tos departamentos y los órganos equivalentes de sus or-ganismos públicos velarán para que las medidas pre-vistas en la presente disposición sean efectivas.

Disposición Adicional Quinta.- Habilitación alConsejero competente en materia de información yatención ciudadana, administración electrónica yprocedimientos administrativos.

Se habilita al Consejero competente en materia deinformación y atención ciudadana, administraciónelectrónica y procedimientos administrativos paramodificar los anexos del presente Decreto.

La modificación de los anexos I, II y III se reali-zará previa consulta a los distintos departamentos.

Disposición Adicional Sexta.- Habilitación al Con-sejero competente en materia de gestión documen-tal y archivos y procedimientos administrativos.

A efectos de proporcionar una gestión documen-tal integrada, se habilita al Consejero competente enmateria de gestión documental y archivos y proce-dimientos administrativos para aprobar y, en su ca-so, modificar el cuadro de clasificación funcional ysu integración con las familias y subfamilias deprocedimientos.

Disposición Adicional Séptima.- Formación.

Los centros directivos competentes en materia deorganización y procedimientos administrativos y enmateria de tecnologías de la información y de las co-municaciones, conjuntamente y en colaboración conel centro directivo competente en materia de forma-ción y perfeccionamiento del personal, adoptaránmedidas oportunas para la formación, con carácterobligatorio, del personal de los departamentos en elmanejo de la aplicación informática del Catálogo.

Disposición Derogatoria Única.- Quedan deroga-das todas las normas de igual o inferior rango en loque contradigan o se opongan a lo dispuesto en el pre-sente Decreto.

En concreto deberá entenderse derogado el con-tenido de la Disposición Adicional Quinta del Decre-to 44/2007, de 27 de febrero, por el que se regula elservicio de información y atención ciudadana en laAdministración Pública de la Comunidad Autónomade Canarias, salvo en lo que se refiere a la informa-ción que, sobre la estructura organizativa y funcio-nal de la Administración Pública de la ComunidadAutónoma de Canarias, ha de constar en internet.

Disposición Final Primera.- Facultad para dictardisposiciones de aplicación y desarrollo.

Se faculta al titular del Departamento competen-te en materia de información y atención ciudadana,administración electrónica y procedimientos admi-nistrativos para dictar las disposiciones que resultenprecisas para la aplicación y desarrollo del presenteDecreto.

Disposición Final Segunda.- Entrada en vigor.

El presente Decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Boletín Oficial deCanarias.

Dado en Las Palmas de Gran Canaria, a 4 de oc-tubre de 2010.

EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO,

Paulino Rivero Baute.

EL CONSEJERO DE PRESIDENCIA,JUSTICIA Y SEGURIDAD,

José Miguel Ruano León.


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