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I . IN F O R M E DE L PR O D U C T O 2. DocumentosobreSistemasdeMatricesdeImpactoCruzadoyanálisisestructural.
Propuesta de escenarios, que incluirán al menos, un tendencial, optimista y
pesimista.
II . AN T E C E D E N T E S
Como parte del accionar de la Organización Internacional de Trabajo –OIT- se
destaca su contribución a diseñar propuestas de políticas públicas de desarrollo
sostenible en el Ecuador, tendientes a fomentar la alianza público-privada que
garanticelaconsecucióndeacuerdosmínimosparalarealizacióndelosObjetivos
deDesarrolloSostenible–ODS.
La Federación Nacional de Cámaras puede asumir un rol protagónico en la
elaboración de propuestas de desarrollo productivo que garanticen acuerdos
mínimospara laconcreciónde losreferidosODS.Por talmotivo, laOrganización
InternacionaldeTrabajo,hadefinidoenelmarcodelProyectodeCooperaciónque
mantiene con la Federación, impulsar la realizaciónde estudios que impulsen la
construccióndepolíticaspúblicasdedesarrollosostenible.
En una primera fase se analizarán los posibles escenarios futuros que enfrenta
nuestropaís,laregiónylastendenciasinternacionales,quepermitirándeterminar
unavisióncomúndelsectorprivadoenrelaciónaldesarrolloeconómico,productivo
ysocial.
Elobjetivogeneraldelpresenteestudioes“apoyarlaelaboracióndeescenarios,que
sirvandebaseparalaconstruccióndelaAgenda2030ycontarconunaherramienta
quepuedaserreplicadaanivel localosectorial,paralaconstruccióndepolíticas
públicasdedesarrollosostenible”.
Asímismo,losobjetivosespecíficosson:
Objetivo1:Proponeryanalizardistintosescenariosparaelsectorproductivo,conel
horizonte2030.
Objetivo 2: Dotar a decisores de información clave, así como de investigaciones,
análisisyrecomendacionesdelosdistintosescenarios,paralaconstruccióndela
Visiónpaís.
ParaestoseacuerdaelContratodeColaboraciónExternaconelEcon.KevinMarlow
JiménezVillavicencio,durante4meses,especificándoselaentregadelossiguientes
productos:
Producto1:Diseñometodológicoparaejerciciodeconstruccióndeescenarios;así,
como la propuesta de variables a utilizarse. Análisis de riesgos de iniciativa.
Identificación de “factores de cambio” en base a tendencias internacionales y
variablesautilizarseparaejerciciodeescenarios,fechadeentrega:hastael15de
abrilde2017.
Producto2:Documentosobresistemasdematricesdeimpactocruzadoyanálisis
estructural. Propuesta de escenarios, que incluirán al menos, un tendencial,
optimista y pesimista. Actualización análisis de riesgos de iniciativa. Fecha de
entrega:hasta15dejuniode2017
Producto3:Undocumentoquecontengalapropuestadeescenarios.Actualización
análisisderiesgosdeiniciativa,queservirándebaseparaeldiseñodepropuestas
depolítica.Fechadeentrega:hasta15dejuniode2017.
Producto 4: Informe de insumos para la construcción de visión 2030. Fecha de
entrega:hasta15dejuliode2017.
Elpresenteproducto2contribuyealaconsecucióndelosdosobjetivosespecíficos
antesmencionados
RE S U M E N PR O D U C T O 2:
Conforme lodefinidoen lametodología,seacordóconeldirectorde la iniciativa
2030,lasvariablesestratégicas,quegobiernanelsistema,paralocualsetomócomo
referenciacentralel“Whitepaper”de(WorldEconomicForum,2017)quepermite
analizar ¿qué tan preparados están los países para enfrentar la 4ta revolución
industrial?,ysecomplementóconeldiagnósticode(OrganizaciónInternacionaldel
Trabajo, 2017), estableciendo adicionalmente la alineación con los Objetivos de
DesarrolloSostenible.
En este apartado se presenta también los resultados del análisis IGO plus para
establecer recomendaciones sobre las variables más importantes. Además del
análisisdeimpactocruzadoyestructuralenbaseaMICMAC.Tambiénseincluyeel
estudio de actores en base a la metodología MACTOR, que permite identificar
alineaciónyestablecerinsumosparaunrelacionamientoestratégico.
En función de lo anterior se delinearon posibles escenarios, que incluyen uno
tendencial,unomásfavorableyunescenarionegativorespectoalaevolucióndelas
variablesanalizadasenelsistema.
Además,parapoderreducircualquiercontingenciasepresentaunanálisisdelos
riesgos actualizados identificados para la iniciativa, lo que permite la gestión
cercanadeaquellosmásrelevantesyelmonitoreodelosmenosimportantes.Sehan
identificado dos riesgos considerados como “altos” que se refiere a la
desarticulaciónconlainiciativapúblicaVisióndeLargoPlazo2030desarrolladapor
Senplades; y, la conformación del equipo técnico para la discusión del trabajo
realizado.
Estosdocumentosservirándebasepara ladiscusióndeunavisiónde futurodel
desarrolloproductivodelpaís,enfuncióndelanálisisdeescenarios,conelequipo
técnicodefinidoporlainiciativa2030.
Alfinalseincluyenalgunasrecomendacionesparapodercumplirconelobjetivode
lapresentecontratación.
CONTEN IDO
III. ELEMENTOSGENERALES........................................Error!Bookmarknotdefined.
IV. IMPACTOCRUZADOYANÁLISISESTRUCTURAL............Error!Bookmarknot
defined.
V. ESCENARIOSPROPUESTOS.....................................Error!Bookmarknotdefined.
VI. INFORMEDEANÁLISISDERIESGOSDELAINICIATIVA.......Error!Bookmark
notdefined.
VII. RECOMENDACIONES.................................................Error!Bookmarknotdefined.
BIBLIOGRAFÍA..........................................................................Error!Bookmarknotdefined.
ANEXOS........................................................................................Error!Bookmarknotdefined.
III . ELEMENTOS GENERALES
DEL IM ITAC IÓN DEL S I STEMA Y VAR IABLES
Paraelsistemaaprospectarsetomócomoreferenciacentralel“Whitepaper”de
(WorldEconomicForum,2017)quepermiteanalizarquétanpreparadosestánlos
países para enfrentar la 4ta revolución industrial, y se complementó con el
diagnóstico de (Organización Internacional del Trabajo, 2017), estableciendo la
alineaciónconlosObjetivosdeDesarrolloSostenible.
Amedidaquela4tarevoluciónindustrialseconsolida,lassociedadesenfrentanun
conjuntodeincertidumbres,sobreelfuturodelaproducciónyacercadelamejor
manera de responder y aprovechar las tecnologías emergentes. La rapidez y el
alcance del cambio agregan mayor complejidad, a la tarea de formular e
implementar estrategias industriales que promueven la productividad y el
crecimientoinclusivo.Elobjetivodeestametodologíaesproporcionar,anivelde
país, una visión integral y resumido de las “palancas clave”, (Factores e
instituciones)necesariosparatransformarlossistemasdeproducción,alaluzde
las tecnologías relacionadas con la 4ta Revolución Industrial, que se refieren a
elementoscomo:el internetdelascosas, lainteligenciaartificial,realidadvirtual,
robóticae impresiónen3D. Sebaseenunnuevoparadigmaparael impulsodel
relacionamientopúblicoyprivado.Lapreparaciónparaelfuturodelaproducción
mide los factores que permiten la adopción exitosa de las Tecnologías en la
producción. La metodología analiza la estructura de producción y consumo, así
como el efecto de cinco factores identificados como facilitadores del cambio: i)
innovación y tecnología; ii) capital humano y habilidades; iii) regulación y
gobernanza;iv)recursosnaturalesysostenibilidad;v)economíaglobal,comercioe
inversión.(WorldEconomicForum,2017).
GráficoNo1:Preparaciónparaelfuturodelaproducción
Elaboración:Propia
ElgráficoejemplificaelcasodelEcuador,queconformesemencionóanteriormente,
producto de los estudios especializados, responde a una lógica de “condición
aceptante” o de seguidores. Un escenario tendencial, según el criterio de los
expertos,implicaríaunaposiblemejoraencuantocomplejidaddelaproduccióny
consumo, no obstante los “drivers” seguirían siendo desfavorables para la
producción,enelmarcodelosdesafíosqueimplicala4tarevoluciónindustrial.En
ese sentido, un escenariodesfavorable implicaríaundeteriorode los factores o
driversyunamayorsimplificacióndelaestructuradelaproducciónyconsumo,es
decir, alejarsemásde la intersecciónde losejesde lasordenadasyabscisas.Así
mismo, un escenario favorable implicaría acercarse más a la intersección, y se
presentanenelgráficocomoescenarios1y2.
Comosepuedeverenlasiguientetabla,sedefinió29variables,enlasqueseubica
varios indicadores explicativos, lo que permite analizar el sistema a evaluar.
TambiénsehaceexplícitalaalineaciónconlametarespectivadelosODS.
CuadroNo2:VariablesidentificadasdelosODS
Variable Indicadoresexplicativos FuenteRelaciónMetasODS
Entornomacroeconómico tasadecrecimientorealdelpib WEF 17.3
Estructura simple de producción y consumo
Estructura compleja de producción y consumo
“Driv
ers”
favo
rabl
es
para
la p
rodu
cció
n“Drivers” desfavorables para la producción
Fast movers Global Leaders
Seguidores At- riskEcu-2017
Ecu-2030
Escenario 2
Ecu-2030
Ecu-2030Escenario “Mas de lo mismo” Fuente: White paper, World Economic Forum (2017)
¿Cómo alcanzamos un escenario más favorable?
variacióndelniveldeprecios WEF 2.cEndeudamiento WEF 17.4intermediaciónfinanciera WEF 8.10Déficitfiscal WEF 17.1
Estructuradelaproducción
Lacomplejidadeconómica WEF 9.bEncadenamientoshaciaadelante/atrás WEF 9.3Participaciónenlascadenasglobalesdevalor WEF 9.3Densidad/factordedescubrimiento WEF 9.5
Estructuradelconsumo
Undeseodeprobarnuevosproductosyservicios WEF 9.5Laaperturaanuevasformasdeproducción WEF Losgustosdelconsumidoryladisponibilidaddedatos WEF
Competitividad
Eficienciaenelmercadodebienes WEF 17.12Eficienciaenelmercadolaboral WEF 8.8Sofisticacióndemercadofinanciero WEF 8.10Tamañodemercado WEF Sofisticacióndenegocios WEF 12.c
Empleodecalidad Desempleo ILO 8.5Empleoadecuado ILO 8.5
Intensidaddelainvestigación
I+D,elgasto%delPIB WEF 12.a.1
Patentespresentadas,lacienciabásica WEF 12.aEstadodedesarrollodeclusters WEF 9.3
Actividaddelaindustria
Laformaciónbrutadecapitalfijo WEF 17.5Lasnuevasempresasregistradas WEF 8.3Grandesymedianosfabricantesdetecnología WEF 7.a
DisponibilidadyusodelasTIC
UsodelasTICenlasempresas(proporcióndenegociosqueusancomputadores,internet) WEF 9.cLavelocidadmediadeinternet,losbits/ WEF 9.cconexionestelefónicasmóvilesycelulares WEF 5.bLaasequibilidaddelasTIC WEF 9.c
Sofisticación
Losrobotsindustrialesporcada1.000empleados WEF 12.a.1Elconocimiento-intensivodelempleo,% WEF 12.a.1Tamañodeluniversodigital WEF 12.a.1#impresoras3Denelpaís WEF 12.a.1
#empresasdedicadasalastecnologíasdepunta WEF 12.a.1
Losresultadoscomerciales
ElcomerciocomoporcentajedelPIB WEF 10.anúmerodeíndicedelaproducciónindustrial WEF 9.1
valordelíndice,elvalorañadidodefabricación WEF 8.2
Lasexportacionesdebienescomo%delPIB WEF 10.a
Infraestructuracomercial Eldesempeñologístico WEF 9.1calidaddelainfraestructura WEF 9.1
Inversión
inversionesennuevasinstalaciones WEF 7.bstocksylosflujosdeIED,%delPIBde10añosdetendencia WEF 10.bFlujosdeIED,%delPIBa10años WEF 10.b
Certificaciónyacreditación#DeloscertificadosISOensectoresindustriales WEF
ISO9000/PIBPPP$bn WEF
Calidaddelasinstituciones
ÍndicedePercepcióndelacorrupción WEF 16.5ÍndicedeEstadodeDerecho WEF 16.3Seguridadyprotección WEF 16.4
Calidaddelaburocracia WEF 16.6eficaciadelareglamentación WEF 10.5
Seguridaddigitalydatosprivados
ProtecciónIP WEF
17.18
servidoresdeInternetseguras WEFtasadeprivacidaddesoftware,%softwareinstalado WEF
Incentivosalainnovacióntasadeimpuestototal,%delosbeneficios WEF 8.2Losmercadosabiertos WEF
Lasbarrerasalcomercio
Cargadelosprocedimientosaduaneros WEF Latasaarancelariaaplicada WEF 17.12.1Laintensidaddelacompetencialocal WEF 17.1
Losresultadoseducativos
Puntuacióndeuniversidades WEF
4.7
Calidaddelasmatemáticasylaeducacióncientífica WEF
rendimientoPISA WEFlastasasdealfabetizacióndeadultos WEF 4.6
Agilidadyadaptabilidad
Entrenamientoeneltrabajo WEF Disponibilidaddeingenierosycientíficos WEF flexibilidaddelmercadolaboral WEF 8.3
Culturalyserviciosylasexportacionesdebienescreativos,%PIB WEF 8.9
Inclusividad
tasadeactividadfemenina WEF 5.c;5.amovilidaddelosingresos WEF 10.1tasadedesempleo,tendenciade10años WEF 8.5
Habilidadesdelafuerzalaboral
Poblacióncontítulodetercernivel,% WEF 4.7Poblaciónconeducaciónsecundaria,% WEF 4.1Empleo:Fabricación/poblacióntotal WEF
Migración
Tasadeestudiantesdelexteriorestudiandoenunpaís/totaldeenroladosenelpaís WEF Migración,netos(entradasysalidas) WEF 10.7
Necesidadesbásicas
NutriciónyAsistenciaMédicaBásica IPS 2.2AguaySaneamiento IPS 11.1Vivienda IPS 11.1SeguridadPersonal IPS 16.a
Fundamentosdelbienestar
AccesoaConocimientosBásicos IPS 4.1AccesoaInformaciónyComunicaciones IPS 4.4SaludyBienestar IPS 4.2
Oportunidades
DerechosPersonales IPS 8.8Libertadpersonaldeelección IPS 16.1Toleranciaeinclusión IPS 10.2Accesoaeducaciónsuperior IPS 4.7
Insumosyloscostosdeenergía
niveldeintensidaddeenergíadelaenergíaprimaria,elPIB%PPP WEF 7.1
Lasimportacionesdeenergía,%deconsumodeenergía WEF 7.2Laenergíaalternativaynuclear,%delaenergíatotalautilizar WEF 7.2
Economíacircular tasadereciclaje WEF 11.6;12.4
Prácticassostenibles
tasadeeliminaciónerrónea WEF laexposiciónalriesgoambiental WEF 13.1ISO14000solicitantes/PIBPPP$bn WEF
SostenibilidadAmbiental
EvolucióndelaintensidaddecarbonoporkWh WEF 7.3Partículasfinasdeexcedencia WEF Laexposiciónpromediodelaspartículasfinas WEF Líneabasedeestréshídrico WEF 6.4Tratamientodeaguasresiduales WEF 6.3
Huellaecológicaotra,
estudioILO 12.4
Lasvaloracionesefectuadasserealizanenfuncióndelas29variables,considerando
unadefiniciónfuncionalsegúnlosindicadoresquecaracterizancadaunadeestas
variables. Esto permite resolver la identificación inicial de un gran número de
variablesquesehabíaefectuadoenlaetapaanterior.
MATR IZ I GO PLUS
Para poder identificar las variables estratégicas se parte de un diagnóstico
multidimensional,clasificandoycalificandolasdiferentesvariables.Esteejercicio
depriorizaciónconsideracomobaselamatrizIGO:deGobernabilidadeImportancia
(Mojica, 2009) adaptada, ya que se incluye una tercera dimensión. Con esta
calificación es posible hacer una diferenciación por cuadrantes de las variables
identificadas, considerando los tres criterios antes mencionados, conforme se
presentaenelsiguientegráfico(pararevisarlavaloracióncompletaVerAnexoNo
1).
GráficoNo2:ValoraciónIGOplus
Elaboración:Propia
A manera de recomendación, la metodología permite establecer regiones de
priorización,quesepresentanacontinuación:
Estratégicas:Aquellasconaltaimportancia,altagobernabilidadyconlaposibilidad
de cambiar el sistema, se consideran como elementos estratégicos, es posible
destacar entre estas: Intensidad en la investigación; entorno macroeconómico;
inversión(públicayprivada);eincentivosalainnovación.
Retos:Aquellasconaltaimportancia,baja/mediagobernabilidad,impactomedioen
el sistema, se consideran desafíos, entre los que se puede mencionar:
Competitividad/productividad; Calidad e independencia de las instituciones; y,
resultadoseducativos.
Desalida:quetienenbajaimportanciayalta/mediagobernabilidad,impactomedio
en el sistema, como el caso de barreras al comercio. De segunda importancia:
DestacanelementoscomoSegDat,migración,etc.
IV. IM P A C T O C R U Z A D O Y A N Á L I S I S E S T R U C T U R A L
Derivadodelamatrizdeimpactocruzadoserealizalaidentificacióndevariables
clave, es decir, esenciales a la evolución del sistema, mediante una clasificación
directa(mediantesumasdevaloresdeinfluenciaydedependenciaparacadauna
delasvariables).Deaquíseobtieneelplanodeinfluenciasdirectasquesepresenta
acontinuación(VerAnexoNo2).
GráficoNo3:PlanodeinfluenciasdirectasMICMAC
Elaboración:Propia
Paralainterpretacióndelplanoylaclasificacióndevariablessehacereferenciade
lametodologíadelaprospectivaestratégicaquedeterminalatipologíadevariables.
Finalmente,esposiblevisualizarungráficodeinfluenciasdirectasentrevariables,
dondelomásdestacablesonlasconvergenciasysuprocedencia,deestaformase
puedeapreciarlasvariablesconmayorvolumenderelacionamiento.
GráficoNo4:InfluenciasDirectasdevariables
Elaboración: Propia
ANÁLIS I S MACTOR
Enelsiguientelistadosepresentanlosactoresanalizados
a) AsambleaNacional(Asam)
Descripción:Funciónlegislativadelestado
Reto:Lamayoríaaprobaráloqueestádefinidaenagendalegislativadeprograma
de gobierno de M. Pais y lo que defina con liderazgo el Presidente. El tema
económico y lucha contra de corrupción marcarán también la agenda en los
primerosmeses.
b) ComitédeComercioExterior(Comex)
Descripción: Aprueba las políticas públicas nacionales en materia de política
comercial,esuncuerpocolegiadodecarácterintersectorialpúblico.
Reto:Minoríaproempresarios,tendráquecumplirobligacionesinternacional
c) ComitédeDeuda(Com_debt)
Descripción:Analizayapruebaelendeudamientodelgobiernocentralylosavales
requeridos.
Reto:Financiamientobuscandomejorescondiciones
d) ComitéInterinstitucionalAlianzasPúblicoPrivadas(CIAPubP)
Descripción:Órgano colegiadode carácter intersectorial de la FunciónEjecutiva,
encargadodelacoordinaciónyarticulacióndepolíticas,lineamientosyregulaciones
vinculadosalasasociacionespúblico-privadas,ysedeterminasuconformación.
Reto:Lógicaestrictamentepública
e) ConsejoConsultivodeProducciónyTributario(Con_prod)
Descripción: Espacio que propone el gobierno para articulación de política
productiva. Se Asume que el Comité de Política Tributaria (CPT) vigente se
relacionaráeneltrabajo,
Reto:Espaciodebeirmásalládeloconsultivo,sinoserámásdelomismo
f) ConsejosdeEducaciónSuperioryEvaluaciónyacreditación(Ces_Ceaaces)
Descripción: CES: Tiene como su razón de ser planificar, regular y coordinar el
Sistema de Educación Superior, y la relación entre sus distintos actores con la
FunciónEjecutivaylasociedadecuatoriana.Ceaaces:Ejercelarectoríadelapolítica
públicaparaelaseguramientodelacalidaddelaeducaciónsuperiordelEcuadora
travésdeprocesosdeevaluación,acreditaciónycategorizaciónenlasIES.
Reto:Seesperamodificacionesrespectoacuestionamientosrespectoaaccesode
universidad
g) ConsejoNacionaldePlanificaciónyConsejodeCompetencias(Conse)
Descripción:CNC:encargadodelaregulación,planificación,coordinación,gestióny
controldelaasignaciónytrasferenciadelascompetencias.ElCNPÓrganorectordel
SistemaNacionalDescentralizadodePlanificaciónParticipativa.
Reto: Elaborar el plan de desarrollo manteniendo lógica que de los planes
anteriores.Elconsejodecompetenciasseenfocarámásenregulación(portemade
recursos)yseguimiento
h) ConsejoNacionaldeTrabajoySalarios-(Con_sal)
Descripción:ElobjetivodelConsejoNacionaldelTrabajoySalariosesfomentarun
sistemademocráticoenlasrelacioneslaboralesypromoverlaparticipaciónentre
empleadoresytrabajadoressustentadoenundiálogotripartitosobrepolíticasde
trabajo,empleoysalarios.
Reto:Impulsodiálogotripartito
i) Controlsocial.ConsejosConsultivos(CS_CC)
Descripción:Funcióndelestadoqueseencargadelcontrolsocialyladefiniciónde
susautoridades.LeyOrgánicadeParticipaciónCiudadanaestablecelacreaciónde
consejosconsultivosparalasdistintasfuncionesdelestadoygobiernoslocales.En
Anexo 3.1 se puede apreciar número de entidades relacionados con temas
principalesquedeberíancontarconestosespaciosconsultivos.
Reto:Aladefensivaporcuestionamientosdeautoridadesdecontrol.Deberíadarse
unaracionalizacióndeespaciosconsultivosyquesirvanefectivamente
j) Directoriode laCorporacióndeSegurodeDepósitos,FondodeLiquidezy
FondodeSeguros.(Cosede)
Descripción:SegurodeDepósitos:administradoporlaCorporacióndelSegurode
DepósitosCOSEDEe instrumentadoa travésdel Fondodel SegurodeDepósitos;
pilarde laReddeSeguridadFinancieraencargadoderesponderdirectamenteal
depositante,devolviendosusdepósitoshastaporunmontolímite,frentealeventual
cierredeunainstituciónfinancieraprivada,bajoelcontroldelaSuperintendencia
deBancosySeguros
Reto:Fortalecerreddeseguridadfinanciera.
k) DirectoriodeSeguridadSocial(Dir_iess)
Descripción:AplicaelSistemadelSeguroGeneralObligatorioqueformapartedel
sistemanacionaldeSeguridadSocial
Reto: Dificultades para poder cumplir modificaciones en cuanto aseguramiento.
Financiamientoagobierno
l) DirectoriodeServicioNacionaldeContrataciónPública(Sercob)
Descripción:EjercelarectoríadelSistemaNacionaldeContrataciónPública,como
organismodederechopúblico,técnicoregulatorio,conpersonalidadjurídicapropia
yautonomíaadministrativa,técnica,operativa,financieraypresupuestaria.
Reto:Compraspúblicascomoinstrumentodinamizadorlocal
m) DirectoriodelBancoCentraldeEcuador(BCE)
Descripción:Regulaelfuncionamientobancarioyelsistemamonetario
Reto:Maniobraeninstrumentosdepolíticamonetaria,reservas,etc.
n) FrentedeTransparenciayLuchacontraCorrupción(Fre_Corr)
Descripción:EspaciocreadoporelPresidenteparalaluchacontralacorrupción.
Reto: Recomendaciones e incidencia en políticas. Frente que debería ser
independiente
o) JuntasRegulatorias(Reg)
Descripción: Incluye la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera.
Responsabledelaformulacióndelaspolíticaspúblicasylaregulaciónysupervisión
monetaria,crediticia,cambiaria,financiera,desegurosyvalores.AdemásdeJunta
deRegulación(ControldePoderdeMercado).
Reto:Regulacióndepreciodeserviciosytasasdeinterés.Regularycontrolarabusos
deposicióndominante.
La matriz de influencia directa (MDI) se deriva de la tabla de estrategias, que
describe la influencia directade cada actor sobre los demás. Las influencias se
puntúande0a4teniendoencuentalaimportanciadelefectosobreelactor:0:Sin
influencia;1:Procesos;2:Proyectos;3:Misión;4:Existencia
CuadroNo3:InfluenciasDirectasdevariables
Elaboración:Propia
Laescalanetadeinfluenciasdirectaseindirectasmide,paracadapardeactores,la
distanciaentrelainfluenciadirectaeindirecta.Cadaactorejerce(recibe)influencias
directaseindirectasdelorden2(de)cadaactor.Laescaladeinfluencianetaindicará
paracadaparejadeactoreslainfluenciaexcedenteejercidaorecibida.Silaescala
espositiva(signo+),elactori(filasdematrizNS)tieneunainfluenciamásdirectae
indirectasobreelactorj(columnasdematrizNS)querecibedeesteactor.Estoes
locontrariocuandolaescalatieneunsignonegativo(-).Elsiguientepasoescalcular
paracadaactorladiferenciatotaldeinfluenciasdirectaseindirectassumandolas
escalasdeinfluencianetasobreelrestodelosactores.
CuadroNo4:InfluenciasNetasDirectaseIndirectas
Asam
Com
ex
Com
_debt
CIA
PubP
Con_prod
Ces_C
eaacesC
onse
Con_sal
CS
_ CC
Cosede
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AsamComexCom_debtCIAPubPCon_prodCes_CeaacesConseCon_salCS_ CCCosedeDir_iessSercobBCEFre_CorrReg
0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 2 0 2 2 0 2 2 0 2 2 0 00 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 01 1 1 1 0 0 0 2 1 0 1 1 1 1 20 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 02 2 2 3 3 2 0 2 2 3 3 3 3 3 40 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 11 1 0 1 2 1 1 0 0 1 0 2 0 2 20 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 01 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 0 0 0 01 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
© LIP
SO
R-E
PIT
A-M
AC
TO
R
MID
Estosvaloressonenterosrelativos:Elsigno(+)indicaqueelactorejercemásinfluencia.Elsigno(-)indicaqueelactorrecibemásinfluencia.
Las instancias con mayor influencia ejercida son: el consejo de planificación, y
potencialmente el recientemente frente de lucha contra la corrupción, dada la
movilizaciónsocialgeneradaalrededordeltema.
La Matriz de Influencias Directas e Indirectas (MDII) proporciona dos tipos de
informaciónútil:i)Lasinfluenciasdirectaseindirectasdelactoritienenenelactor
j(MDII),pordefinición,alactordedependenciadirectaeindirectajconrespectoal
actori;ii)lasinfluenciasindirectasqueelactoritienesobresímismovieneatravés
deunactorintermediario.Estosedenominaretroacción(MDII)ii.Cuandounactor
esmáscompetitivoporloqueserásuinfluencia,perosudependenciayretroacción
serábastantedébil.
CuadroNo5:RelacionesdefuerzaMIDI
Asam
Com
ex
Com
_debt
CIA
PubP
Con_prod
Ces_C
eaaces
Conse
Con_sal
CS
_ CC
Cosede
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Sum
a
AsamComexCom_debtCIAPubPCon_prodCes_CeaacesConseCon_salCS_ CCCosedeDir_iessSercobBCEFre_CorrReg
7 0 5 0 4 -1 4 0 7 7 6 5 -1 6 49-7 -5 -2 -6 -1 -8 0 -7 0 0 -2 0 -7 0 -450 5 5 1 4 -1 2 0 7 5 6 4 0 4 42-5 2 -5 -5 -1 -9 0 -5 0 0 0 0 -6 0 -340 6 -1 5 3 -3 4 -1 6 5 5 4 -1 6 38-4 1 -4 1 -3 -6 1 -3 1 1 0 1 -4 1 -171 8 1 9 3 6 6 3 11 10 10 8 2 11 89-4 0 -2 0 -4 -1 -6 -5 1 1 -1 0 -4 1 -240 7 0 5 1 3 -3 5 4 5 6 4 0 7 44-7 0 -7 0 -6 -1 -11 -1 -4 0 -1 -3 -7 0 -48-7 0 -5 0 -5 -1 -10 -1 -5 0 -1 -3 -7 0 -45-6 2 -6 0 -5 0 -10 1 -6 1 1 1 -6 1 -32-5 0 -4 0 -4 -1 -8 0 -4 3 3 -1 -5 0 -261 7 0 6 1 4 -2 4 0 7 7 6 5 6 52-6 0 -4 0 -6 -1 -11 -1 -7 0 0 -1 0 -6 -43
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AsamComexCom_debtCIAPubPCon_prodCes_CeaacesConseCon_salCS_ CCCosedeDir_iessSercobBCEFre_CorrReg
2,290,002,020,021,900,183,860,012,120,000,000,150,042,410,00
© LIP
SO
R-E
PIT
A-M
AC
TO
R
Ri*eslarelacióndefuerzadelactorteniendoencuentalasinfluenciasydependenciasdirectaseindirectasysuretroacción.
Losespaciosconmayorfuerzaserían:consejodeplanificación,frentecontrala
corrupción,asamblea,controlsocialycomitédedeuda.Pararevisarelinforme
detalladodelMACTORverAnexoNo3.
V. E S C E N A R I O S P R O P U E S T O S
Para configurar los escenarios se utilizó de forma ordenada y sistemática las
variables y sus relacionamientos conforme lo determina la metodología de la
prospectiva; de esta manera se logró configurar tres escenarios (optimista,
tendencialypesimista),losmismosquesedetallanacontinuación.
Escenariotendencial
Enelaño2030elEcuadorsiguesiendounpaísderentamedia,enloreferenteasu
política pública, su debilidad estructural sigue siendo su política fiscal, con altos
niveles de endeudamiento y bajo crecimiento del PIB; no se han generado las
condiciones para obtener competitividad sistémica y susmercados internos son
todavíaendebles.
Persistenseriosproblemasdepertinenciadelaeducaciónsuperior,lafuerzalaboral
no posee las habilidades requeridas por la cuarta revolución industrial. En lo
concerniente al consumo en el país este presenta un estancamiento lo que no
permitedinamizarelaparatoproductivo.
Como resultadode lo anterior el nivel dedesempleoy subempleo siguen siendo
estancadosdesdehacetreslustros,manteniéndoseunaaltaparticipacióndelsector
informalenlaeconomíayaltosnivelesdedesempleojuvenil.
EscenarioPesimista.
LacrisisenelEcuadorhatocadofondo;enelaño2030elpaísregistraunadelos
peores momentos económicos de su historia, esto a consecuencia de la
irresponsabilidadenelmanejodelapolíticapúblicaconénfasisenlapolíticafiscal
delosúltimosgobiernos;quienesfueronincrementandosistemáticamenteeldéficit
fiscalfinanciadocondeudaexterna.
Enloreferenteacompetitividad;elEcuadorseubicalosúltimospuestosdelranking
reportadoporelforoeconómicomundial,Encuantoaltalentohumanoelsistema
de educación superior ha sufrido un retroceso sustancial, en lo concerniente al
consumointerno,estesehadeprimido,lacorrupciónenlasinstitucionespúblicas
campeayexisteimpunidadloqueahuyentólaescazainversiónextranjeradirecta
registradaenelpaís.
Comoresultadodetodoloanteriorseregistraunaumentoimportanteenlosíndices
dedesempleoanivelnacional,llegandoanuestrapeorcrisissólocomparableenla
historiarecienteconladefinesdelsigloXIX.
EscenarioOptimista.
Enelaño2030elEcuadorelecuadorregistrauncrecimientoeconómicosostenido
durantelosúltimosdiezaños;derivadodelaexcelentepolíticapúblicaenalianza
conelsectorprivadoquehanlogradoconsolidarunaeconomíasanayendesarrollo.
Un factor que ha incidido positivamente en este crecimiento sostenible, es el
endeudamiento saludable, que solamente se ha solicitado para inversiones de
impactoaescalanacional.
Actualmente el Ecuador es mucho más competitivo que hace diez años, esto lo
reportaelforoeconómicomundial.EstograciasalainversiónenTalentohumano,
mejorasenlainfraestructuraypromocióndelconsumointerno,aestosesumala
calidaddelasinstitucionesyunatendenciahacialainnovación.
Como resultado se registra un aumento importante en los índices de empleo
adecuadoanivelnacional,generándoseunaaltaparticipacióndelsectorformalen
laeconomíayaltosnivelesdeempleojuvenil.
VI. INFORME DE ANÁLISIS DE RIESGOS DE LA INICIATIVA
Cada “riesgo” identificadoestáasociadoconunproblemapotencial; tambiéncon
unaprobabilidaddeocurrencia(baja,mediayalta);conunaestrategiadefiniday
accionesespecíficasparamitigarelimpactodelriesgoidentificado.
CuadroNo9:Riesgosidentificadossobrelainiciativa2030
Fase RiesgoPotencialproblema Prob. Estrategia Acciones
Diseño
Diseñometodológico-estadosdetransición
Empatemetodológicoconestadosdetransición
Media Informarytrasladar
Sesolicitóinformaciónmetodológicasobreestadosdetransición
Diseño Identificacióndevariables
Selecciónvariablesadecuada
Media Aceptarymitigar
SeadoptómetodologíadeWEF(2017).
Diseño proyeccióndevariables
Eldiagnósticocarecedeinformacióncuantitativaproyectadaal2030
Media Informarytrasladar
Seutilizaronmetodologíasalternativas/simulacionesMontecarloparacontarconinformacióndereferencia.
Seobtuvieronunaseriedeproyeccionesdeinformacióndelosestudiosbasedeprospectiva
Diseño Conformacióngrupodetrabajo
Elgrupodetrabajonoseconforma
Alta Informarytrasladar
Coordinarconiniciativa2030laconformaciónyreunionesdediscusión
Diseño/Implementaciónestudio
Descalceconpropuestapública2030-SENPLADES
Desarticulacióniniciativapública Alta
Informarytrasladar
InformaraIniciativa2030yOIT.Obtenerinsumosparaarticulacióndetrabajo.
Identificarelementosdeconvergenciaeinformarlosdivergentes
Elaboración:propia
Laresoluciónygestióndeestasestrategiasdeberealizarsesegúnelámbitoquese
requiera.Cuandocorrespondenaelementosintrínsecosdelpropioestudio,seráel
consultorquiendebegestionarelriesgoeimplementarlasacciones.Porotrolado,
cuandovanmásalládelasaccionesquepuedellevaracaboelconsultoryrequieren
solución del equipo decisor, deberán informarse oportunamente y trasladar la
gestióndelmismoalespacioquecorresponda.Estaherramienta,facilitalegestión
cercana de los riesgos más relevantes y el monitoreo de aquellos menos
importantes,debeactualizarserecurrentementeparaqueseademayorutilidad.
VII. RECOMENDACIONES
Conformea lo establecidoen lametodología esnecesaria la conformacióndeun
equipotécnicoconelquesediscutalosresultadosobtenidos,enbasealosplazos
establecidosenelcontrato.
Unavezquesediscutaconequipotécnicoesimportantequesearticuleiniciativa
conlametodologíadeestadosdetransición,loquefacilitarálaestructuracióndela
propuestaproductiva.
Aniveldelainiciativa2030,esimportanteunanálisisdelaVisióndeLargoPlazo,
elaboradaporSenplades,conelpropósitodeidentificarelementosdeconvergencia
paralaconsecucióndelosODS.
Es importante que se trabaje en levantamiento de la información que permita
establecerundiagnósticoespecíficosiguiendolametodologíadeWEF(2017)que
facilita el análisis de qué tan listo está el país para enfrentar la 4ta revolución
industrial.
Delanálisisdeactoressedesprendequelosespacios“nuevos”relacionadosconel
ComitédeProducciónyTributarioyFrentedeLuchacontralacorrupciónserían
espacios de incidencia en temas importantes relacionados con la producción,
institucionesyestabilidadmacroeconómica.Elcontrapesomásfuertevendríadel
ladodelConsejodePlanificación,quetiene,entreotras, la funcióndeelaborarel
PlanNacionaldeDesarrollo2017-2021,queserádecumplimientoobligatoriopara
sectorpúblicoyfuncionesdelestado.
BIBLIOGRAFÍA
Mojica,F.J.(2009).ForecastingyProspectiva,DosAlternativasComplementariasparaAdelantarnosalFuturo.Bogotá:UniversidadexternadodeColombia.
Organización Internacional del Trabajo. (2017). Evaluación del entorno para eldesarrollo de empresas sostenibles, Ecuador 2015. Lima: OrganizaciónInternacionaldelTrabajo2015.
WorldEconomicForum(2017).Theglobalcompetitivenessreport2016-2017.
WorldEconomicForum.(15demayode2017).WorldEconomicForum.Obtenidodewww.wef.com