I. PRESENTACIÓN DE LA MEMORIA DEL PRIMER ......I. Presentación de la memoria del primer...

Índice

I. PRESENTACIÓN DE LA MEMORIA DEL PRIMER “CONCURSO NACIONAL

DE MEJORES PRÁCTICAS POLICIALES BASADAS EN EVIDENCIA”

II. PRÓLOGO

III. CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA

EL ANÁLISIS EN MATERIA DE SEGURIDAD PÚBLICA

A) PERSONAL

B) PROCESOS

IV. RELATORÍA DEL CONCURSO

V. PRIMER LUGAR. MI POLICÍA EN MI NEGOCIO, ABATIENDO

EL ROBO A ESTABLECIMIENTOS MERCANTILES. SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA

DE LA CIUDAD DE MÉXICO

1. RESUMEN EJECUTIVO

2. INTRODUCCIÓN

3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

4. DIAGNÓSTICO

a) Descripción de la Problemática a Resolver

b) Evolución de la Problemática

5. JUSTIFICACIÓN DE LA INTERVENCIÓN

6. OBJETIVOS DE LA INTERVENCIÓN

7. DESCRIPCIÓN DE LA INTERVENCIÓN

8. ETAPAS DE LA INTERVENCIÓN

a) Fase de Planeación

b) Fase de Emergencia

9. TIPO DE INTERVENCIÓN

10. MARCO JURÍDICO

11. EVALUACIÓN DE LA INTERVENCIÓN

a) Evaluación de desempeño

b) Evaluación de Resultados

12. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

13. ANEXOS

a) Pasos durante la planeación y la emergencia

b) Placas preventivas puestas en el exterior de los establecimientos

14. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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VI. SEGUNDO LUGAR. ABATIR LA CIFRA NEGRA. ESTRATEGIA DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS

DEL DELITO Y RECEPCIÓN DE DENUNCIAS. POLICÍA MUNICIPAL DE MORELIA, MICHOACÁN


2. INTRODUCCIÓN


4. DIAGNÓSTICO

5. DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA A RESOLVER

6. EVOLUCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA

a) Localización



a) Objetivos Generales

b)ObjetivosEspecíficos



11. MARCO JURÍDICO



a) Evaluación de Desempeño

b) Evaluación de Impacto



16. ANEXOS

1)AdecuacióndeedificiosdelaPolicíadeMoreliaparatransformarlos

en Centros de Atención a Víctimas.

2) Proyecto de ubicación de casetas para dar cobertura a los

13sectoresdeMorelia.

3)ModeloderemodelacióndelasantiguascasetasdePolicíaparasu

transformaciónenCentrosdeAtenciónaVíctimas.

4) Formato de Denuncia

5)EvidenciafotográficadelaatenciónavíctimasenelCAV

deMorelia,Michoacán.

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VIII. TERCER LUGAR. PROGRAMA PARQUE SEGURO.

SECRETARÍA DE SEGURIDAD Y PROTECCIÓN CIUDADANA DEL ESTADO DE CHIAPAS


2. INTRODUCCIÓN


4. DIAGNÓSTICO

5. DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA A RESOLVER

6. EVOLUCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA

a) Localización




b)ObjetivosEspecíficos



11. MARCO JURÍDICO






a) Hallazgos en la Implementación del Programa


16. ANEXOS

a)Evidenciasfotográficas,parquedelacoloniaBienestarSocial

b)Evidenciasfotográficas,parquedelacoloniaElVergel

c)Evidenciasfotográficas,parquedelacoloniaLosCapulines

d)Tabla.Datosgeneralesdeparquesrehabilitados

e)Tabla.IndicadoresdedesempeñodelPPS

f)AnexodeURL’sdeVídeosdeImplementacióndelPrograma

IX. OPINIÓN DE EXPERTOS. DEPARTAMENTO DE POLICÍA DE MILWAUKEE

X. CONCLUSIONES

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I. Presentación de la memoria del primer “Concurso Nacionalde Mejores Prácticas Policiales Basadas en Evidencia”

BrindarmayorseguridadalosciudadanosesunodelosgrandesretosqueelEstadomexicano ha enfrentado en los últimos años. La academia y los investigadores handocumentadonosólolaproblemáticadiversaycomplejaquerepresentalainseguridad,sino tambiénhanpostuladoposiblesalternativas paraatenderla.Unode lospuntosde coincidencia entre las estrategias gubernamentales y las de los estudiosos es el fortalecimientodelasinstitucionesdeseguridadpúblicacomoelementocomúnenlaspropuestasdepolíticapública.

Enestesentido, laprofesionalización,a travésdecapacitación, formaciónyequipa-miento,formanpartedeunmodelopolicialquebuscahacerunusoeficienteyeficazdelos recursos disponibles para la seguridad ciudadana. Entre los elementos básicos de dichomodeloseencuentraelanálisisyexplotacióndeinformaciónparagenerareviden-ciaquepermite,entreotrascosas,mejorarlacoordinaciónentreórdenesdegobierno.

Laspolíticaspúblicasbasadasenevidenciasonunimportanteinsumoparalatomadedecisiones,puespartefundamentaldelquehacergubernamentaltienequeverconeldiseño,gestiónyevaluacióndeesaspolíticas,entendidascomoaccionesespecíficasparamanejarlosasuntospúblicos.Sinosecuentaconinformacióncuantificablesobreunfenómeno,nosetendrálaca-pacidaddemedirloadecuadamente,loqueharámásdifícilentenderloocontrolarloy,eventualmente,mejorarlo.

Elprincipalobjetivodeldesarrollodepolíticasbasadasenevidenciaesasegurarquelaexperiencia,lapericiayeljuiciodelasautoridadestengansoporteenlamejorevi-denciaobjetivadisponible.Esdecirque,quienestenemoslaresponsabilidaddetomardecisiones,ennuestrocaso,enmateriadeseguridad,contemosconlainformación,losanálisisyconocimientosprecisos,confiablesycreíblesparadeterminarunaaccióndegobierno.

Porelloespertinentepreguntarnos,¿quéprácticaspoliciales,accionesdedespliegueoperativoointervencionesdeseguridad,desdelolocal,representanexperienciasquesepueden replicaranivelnacional?Deahíel valordedocumentarydaraconocerexperienciascomolasdel“ConcursoNacionaldeMejoresPrácticasPolicialesBasadasenEvidencia”,quesonejemplodelaevolucióneneltrabajopolicialennuestropaís.

_____________________________________________________________________1CensosNacionalesdeGobierno,SeguridadPública,ySistemaPenitenciarioEstatalesydeGobiernosMunicipalesy

Delegacionales 2015 del INEGI.

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Lacompilacióndeartículosenestamemoria tienecomopropósitodifundirel trabajodequienesresultaronganadoresdelconcurso,conlaintencióndereplicaraquelloquecomparten: el cambio positivo de las instituciones basado en evidencia y en la evalua-ción de resultados.

DeacuerdoconelInstitutoNacionaldeGeografíayEstadística(INEGI),enMéxicohaymásdeochomilpersonaseninstitucionesdeseguridadpública(dosmilenestatalesyseismilenmunicipales),dedicadosalanálisisdeinformaciónestadística,geográficaydeinteligencia.Estosignificaquehayunaestructuraadministrativaanivelestatalymunicipalque,atravésdelagestiónyelanálisisdedatoseinformación,tienelaca-pacidaddegenerarconocimientoparalaformulacióndepolíticaspúblicasylatomadedecisiones.

EnlaSecretaríadeGobernación(SEGOB),porconductodelComisionadoNacionaldeSeguridad(CNS)trabajamoscotidianamenteenunapolíticaintegralparagenerarme-joresprácticasparalasinstitucionesdeseguridady,particularmente,nosesforzamospara mejorar su desempeño a partir de diagnósticos apoyados en evidencia. En este sentido,lacelebracióndel“ConcursoNacionaldeMejoresPrácticasPolicialesBasadasenEvidencias”buscaimpulsarlacreacióndeunaRedNacionaldeAnalistasenSeguri-dad(RNASP),dedicadosalagestiónyanálisisdeinformación;algoquesevuelveclaveeneldiseño,implementaciónyevaluacióndepolíticaspoliciales.

Sabemosque,enlamedidaenqueconsolidemosunesquemadecoordinaciónfuncio-nalparalatransferenciadeconocimientotécnico,estaremosencondicionesdehomo-logarlascapacidadesmínimasconlasquelafederación,losestadosylosmunicipiosdebencontarparallevaracaboIntervencionesPolicialesBasadasenEvidencia(IPBE)queincidanpositivamenteenlaseguridadciudadana.

Renato Sales HerediaComisionado Nacional de Seguridad

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II. Prólogo

LosretosdelaseguridadenMéxico,asícomoentodoelmundo,postulanuncontinuotrabajo de modernización de los cuerpos policiales. La evolución de las amenazas del crimenorganizadoydesorganizado,juntoalaincorporaciónenlosserviciosdeseguri-daddelasexigenciasrelacionadasalapromoción,defensayrespetodelosDerechosHumanos, sean éstos individuales y colectivos, requieren un esfuerzo de revisión yajustetantodelosmarcosnormativoscomodeformaciónydeestructuraoperativa.Laconsolidacióndeestecontinuotrabajoentérminosdebeneficiosconcretosytangiblesparalosciudadanospuedetomardécadas,talcomolohademostradolaexperienciadevariospaíseseuropeos.EnMéxico,durantelasúltimastresdécadas,latransforma-ciónsustancialdelascorporacionespolicialeshasidoprioritariaenlasagendasdecasitodoslosgobiernos.Sinembargo,aúnexisteungrancaminoporrecorrerparaconvertira cadacuerpopolicial delpaísen institucionesefectivas,profesionalesy confiables,quellevenacabosusfuncionesdeprevenciónydeinvestigaciónconirrestrictoapegoa las leyes.

El espíritu del Primer Concurso Nacional de Mejores Prácticas Policiales Basadas en Evidencia realizadopor laComisiónNacionaldeSeguridad(CNS),esdaraconocerestrategiasexitosasenlamateria,conbaseenlasexperienciasdequienmejorcono-ceelengranajedelascorporacionespoliciales:lasylospolicías.Mirardesdedentro,hapermitidorealizaruntrabajoinnovadorparaidentificarbuenasprácticaspolicialesyáreasdemejoraparafortalecersuimplementación.Almismotiemporesaltaelcompro-miso por parte de los miembros de las corporaciones de brindar una mejor atención a la sociedadatravésdeestrategiasyaccionesquehanprobadoserexitosas.

Lostrabajosdelasylospolicíasparticipantesproporcionanunaradiografíadelosva-loresqueprevalecenenloscuerposdeseguridadpública.Cadaunadelasparticipa-cionesreflejalavoluntadporresolverlosproblemasdeseguridadconmayoreficienciayoportunidadechandomanodelosrecursosexistentes.Lostrabajostambiénresaltanlagrannecesidadqueexistededocumentar,medir,compartir,monitorearyevaluarconmayorrigurosidadlagestiónycadaunadelasfuncionesquedesempeñanlascorpo-raciones policiales.

Unaenseñanzaconcretaobtenidaatravésdelostrabajospresentadosesqueloscuer-pospolicialesdebencontinuarporelcaminodelatransformación.Lasestadísticasdis-ponibles a nivel nacional2revelanelbajoniveldeconfianzaquelosciudadanosmexica-nos tienen en las diversas corporaciones policiales. En este sentido la implementación delasiniciativasvertidasencadaunodelostrabajosnosolamentefacilitarálareduc-cióndedelitos,sinoquepodráreforzareltandesgastandovínculoentrelasociedadylasautoridadesacargodelaseguridadpública.

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_____________________________________________________________________2DesempeñoInstitucional.EncuestaNacionaldeVictimizaciónyPercepciónsobreSeguridadPública(ENVIPE)2011-2016.INEGI.

Solamenteatravésdelareconstruccióndeestevínculonuestrascorporacioneslogra-ránconstituirsecomofuerzasdeorden,respetoypilaresdelagobernabilidaddemocrá-ticaenMéxico.

Estambiénesencialfortalecerlashabilidadesycapacidadesdeloscuerpospolicialesatravésdesuprofesionalización,aprovechandoyreconociendolavalíadelaexperienciadeaquelloselementosquellevanañosdeservicio.Delamismamanera,senecesitaactualizar los planes de estudio dentro de las corporaciones para incluir nuevos concep-tos,protocolos,estándaresyherramientastecnológicas.Invertirenlacapacitacióndetodoslosylaspolicíaslespermitiráreorientarsusesfuerzosalejercicioeficazdesustareas,atravésdelenfoqueenlaprevencióndedelitos.

El PrimerConcursoNacional deMejores Prácticas Policiales basadas en Evidenciaaportaconocimientosparapromoverunareformaquegaranticequelasylospolicíaspuedandesempeñarsusfuncionesconlosconocimientosybajolascondicionesnece-sarias.Sinembargo,elprimerpasoparaavanzarenelcaminodelconocimientoesre-conocerlímitesydebilidades,asícomoidentificarretosyoportunidades.Precisamente,estetipodeiniciativasreconocenquenohaymejorfuenteparaobtenertalinformaciónquequienestrabajanadiariodentrodeestasinstituciones.Elteneraccesoasusexpe-riencias,consideraciones,sugerenciasyfrustracionespermitirásaberdóndeestamos,haciadóndetenemosqueirycomotenemosquecaminar.

SaludoelloableesfuerzodelaCNSparacomenzarareconstruirlarelaciónderespetoyconfianzaquedebeexistirentrelascorporacionespolicialesylasociedadparagaran-tizarlaaplicacióndelaley,laseguridadyelaccesoequitativoalajusticiaenMéxico.

Antonio MazzitelliRepresentante UNODC en México

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III. Construcción de capacidades institucionales para el análisisen materia de seguridad pública

Néstor Guerrero Rojas

Contexto

Méxicoestálocalizadoenlaregiónmásviolentadelmundo:LatinoaméricayelCari-be.DeacuerdoalInstitutoIgarapé,condatosdelaOrganizaciónMundialdelaSalud(OMS)yelBancoMundial (BM), laregiónconcentrael8%de lapoblaciónyel33%deloshomicidios(MuggahyAguirre,2018).Tansoloen2017,datosrecopiladosporlaorganizacióninternacionalInsightCrimemuestranquede19países,sieteregistranunatasadehomicidiosviolentoscada100milhabitantesmayora10(entreestosseencuentraMéxico),estossonpaísesconunaepidemiadeviolencia;mientrasqueotroscuatropresentanunatasamayora30,esdecir,paísesquepresentanunconflictoarmado.

Fuente:InsightCrime,conbaseeninformaciónreportadaporcadapaís.2017.

Nota:paraelcasodeMéxicoelcálculoserealizóconelnúmerodevíctimasporhomici-diodolosopublicadasporelSecretariadoEjecutivodelSistemaNacionaldeSeguridadPública(SESNSP),conelobjetivodehacercomparablelacifraconelrestodefuentes.

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Estecontextohaceevidentequelasdemocraciasenlaregiónenfrentanunproblemacomún:¿cómoconstruirinstitucionesqueseaneficientesenlaatencióndelainsegu-ridad?Esimportantetenerpresentequepartedelasolucióntransitaporentenderdemanerapuntualydetalladaeltipodeviolenciaqueexisteencadaunodeloscasos,pues cada país tiene un contexto y problemática propios. Este reto puede ser entendido comounaimperiosanecesidaddemejorarlacalidadinstitucionalenseguridadpúblicay justicia.

ParaelcasoparticulardeMéxico,elcomportamientodelosprincipalesindicadoresdeincidenciadelictiva,sonunejemplodelaproblemáticaquehemosenfrentadodesdealmenoshace10años.Comoseobservaenlassiguientesgráficas,dosdelosdelitosdemayorrelevanciaparalosmexicanos,elhomicidiodolosoyelrobodevehículoconviolenciahanregistradouncomportamientoheterogéneo;ambospresentanunacrestaen2011,unamesetaen2014-2015yunincrementoquesevisualizadeformaclaraen2017.

Fuente:SESNSP,númerodeaveriguacionespreviasocarpetasdeinvestigación.2017.

Porotrolado,elsecuestrosibienregistramenorestasasdesde2013,aunnodisminu-yeanivelesdehace10años.

Fuente:SESNSP,númerodeaveriguacionespreviasocarpetasdeinvestigación.2017.

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Paracomplementarelpanorama,latasademexicanosde18añosomásquehanma-nifestadohabersidovíctimasdealgúndelitocrecióenlosúltimosseisaños3en20%,alpasarde23,993en2010a28,788en2016segúnelINEGI.

Paraatenderestereto,elEstadomexicanodispone,segúnelartículo21constitucional,de laFederación, lasentidades federativasy losmunicipiosparaprevenir, investigary perseguir los delitos.Según los datosmás recientes publicados por el INEGI y elInformedeGobierno,laPolicíaFederal(PF)incrementósuestadodefuerzaen190%al pasar de 12,907 en 2006 a 37,445 en 2017; por otro lado, los policías estatalesincrementaron en 7% sus elementos al transitar de 204,596 en 2009 a 218,649 en2016;finalmente,lospolicíasmunicipalesdisminuyeronsuestadodefuerzaen2%alregistrar179,608en2010y175,492en20164.Finalmente,considerandolascifrasmásrecientes,elestadodefuerzafederalrepresentatansoloel8.7%delosmásde431milelementos policiales.

Enestesentido,surgeunaprimerareflexión:aunquelademandadeseguridadpúblicasehaincrementadodurantelosúltimosaños,entreelpersonalqueelgobiernodestinaadichasactividades,soloeldelordenfederalhaaumentadodemanerarelevanteyelrestohapermanecidosinvariacionesimportantes.

Sinlugaradudas,estarealidadnosplantealanecesidaddesermáseficientesyefi-cacesenlaatencióndeunaproblemáticacrecienteconunacantidadderecursoshu-manosmásomenosconstantes.Enpalabrasdealgunospolitólogos,LatinoaméricaenfrentaelretodeconsolidarunEstadomoderno,unaburocraciaeficientequeoferteserviciospúblicosdecalidad.Acontinuacióndescribiremos laestrategiade fortaleci-mientoinstitucionalqueelEstadomexicanohaemprendidoenlosúltimosaños.

Profesionalización de las policías

EnlaadministraciónpúblicaexisteunacorrientedenominadaNuevaGestiónPública(NGP)quetuvosuaplicaciónprimeroenpaísesanglosajonescomoEstadosUnidosdeAmérica,ReinoUnidooAustralia.Estateoríadelaadministraciónpúblicabuscaimple-mentarconceptoscomolaplaneaciónestratégica,lossistemasdecalidadylagestiónorientadaaprocesoscomoelementosprincipalesde la reformaadministrativa,en labúsquedadelamodernizacióndelEstado.

_____________________________________________________________________3 LaEncuestaNacionaldeVictimizaciónyPercepciónsobreSeguridadPública(ENVIPE)serecopiladesde2011alafecha.4 LasdiferenciasenlosperiodosdereferenciaparacadaestadodefuerzasedebealaperiodicidadyfechadepublicacióndeloscensosdegobiernorealizadosporelINEGI.Mientrasqueelcensoestatalselevantademaneraanual,elmunicipalserealizadeformabianual,enamboscasoslosresultadossepublicanenelúltimobimestredelañoenqueselevantaelcensoyhacenreferenciaalañoinmediatoanteriorderealizacióndelcenso.

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EnMéxicohatenidosuinstrumentaciónendistintossectoresyprocesosdelgobierno,porejemplolasaccionesencaminadasagenerarunserviciocivildecarrera,sistemasdeplaneacióndelpresupuestoorientadoaresultados,esquemasdepublicidadde lainformaciónatravésdesolicitudesdeaccesoalainformación,entreotros.Sinembar-go,haremosénfasisendosenparticular:elestablecimientodeunmodelodegerenciapúblicaydentrodeeste,larelevanciadecontarconunserviciodecarrerasólido.

Enestesentido,unmodelodegerenciapúblicacontemplaladefinicióndeunamisión,visiónyobjetivosestratégicos,mismosqueparaserimplementadosrequierendetresejes:a)personal,identificadocomoelserviciodecarreradelpersonalyladefinicióndeunaestructuraorganizacionalestándar;b)procesosyactividades,quedescriben lospasosnecesariosparacumplirconlosobjetivosdelaorganización;yc)infraestructurayequipamientodeseablesparadesarrollarlosprocesosyactividades.

Entre losprocesos,existendistintascategorías:estratégicos,operativosydeapoyo.Losprocesosestratégicosestánconformadosporaquellasactividadesquepermitendefinirlarutadeoperacióndeunaorganización.Entreestosprocesosestratégicosenlascorporacionespolicialesidentificamoseldeplaneación(conunsentidoorganizacio-nalyoperativo)yelanálisis(queincluyenosololatransformacióndedatoseninforma-ciónsinolaevaluacióndelaoperaciónpolicial).Ambosprocesospermitiríanmodificarlaformadeoperar(estrategiasyprogramas)segúnseevalúenlosresultadosenmateriade seguridad.

Losprocesosoperativoscontemplanprincipalmenteeldesplieguepolicial,losprotoco-losdeactuación,asícomoelresguardodelacadenadecustodia,pormencionaralgu-nos.Finalmente,losprocesosdeapoyosonaquellosvinculadosconlaadminiStraciónderecursoshumanos,materialesyfinancieros.Larelevanciadelprocesodeanálisisra-dicaendosaspectosfundamentales:1)explicarelporquédelcomportamientodelictivoatravésdelusodeunmétodoriguroso;2)influirdemaneraefectivaenlasdecisionesoperativasqueatiendenlaproblemáticadeseguridad.

Al inicio del documento describíamos el reto que enfrentamos en seguridad pública(2017fueelañoconmayornúmerodehomicidiosenMéxico)ycómolasinstitucionesdebenmodernizarsee innovarpara responderaestasnecesidades (nuevagerenciapública).

Enestesentido,ennoviembrede2016laConferenciaNacionaldeSecretariosdeSe-guridadPúblicacreólaRedNacionaldeAnalistasenSeguridadPública(RNASP)conlaintencióndeformalizarlaimplementacióndeunmodelodegerenciaqueatiendaelproceso de análisis. El objetivo es estandarizar la operación de las unidades encarga-das del análisis y evaluación de la operación policial. Este objetivo se cumple a través de un modelo de operación compuesto por:

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Figura 1. Elementos del Modelo de Operación de las Unidades de Análisis

Fuente:elaboradoporlaUnidaddePlaneaciónProspectivaySeguridadPrivada

A) Personal

LosperfilesdelosanalistasestratégicosytácticosqueacontinuaciónseenlistanfuerondefinidosconbaseenlaexperienciadelaOficinadelComisionadoNacionaldeSeguridad,específicamentelaUnidaddePlaneación,ProspectivaySeguridadPrivada(UPPSP)ensuDirecciónGeneraldeAnálisis,ProspectivayEvaluación(DGAPE),quetieneporobjetivoidentificarelgradodeespecializaciónesperadoparadesarrollarlosprocesosquesepresentanmásadelante:

• Coordinador de intervención policial se encargará de proponer y coordinar la implementación de intervenciones policiales basadas en la evidencia a través de los análisis realizados por la unidad de análisis. Además,seencargarádelacoordinaciónconotrasinstancias gubernamentalesconelobjetivodeatenderlascausassociales,económicas y urbanísticas vinculadas con la incidencia delictiva.

• Científico de datos será el responsable de proponer y ejecutar metodologíaspararecopilar,integrarysistematizarinformaciónenmateriade seguridadpúblicaquepermitansuadecuadanormalizaciónyestandarización. Deigualmanera,garantizasuadecuado,almacenamiento,seguridad yreservaconelpropósitodefacilitarlaelaboración,difusiónyconsulta dediferentesproductosdeinformación.

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• Analista cuantitativo es el encargado de desarrollar estudios de análisis conlainformaciónestadísticaenmateriadeseguridadpública,conelfinde facilitarlaconstruccióndeescenariosyestrategiasquesirvancomoapoyo paraeldiseñodeintervenciones;asícomolaelaboracióndereportespara la evaluación de intervenciones.

• Analista cualitativo es el responsable de elaborar estudios de análisis me diantetécnicascualitativasenmateriadeseguridadpúblicaquepermiten conocerelcontextoylascaracterísticasdelasdiferentesproblemáticasen lamateria,paracontribuireneldiseñodeIntervencionesPolicialesBasadas enEvidencia(IPBE).

B) Procesos

Los procesos propuestos están encaminados a cumplir los siguientes objetivos —a) incrementarlascapacidadesdegestiónyanálisisdelainformaciónenmateriadesegu-ridadpúblicadelpersonaldelasunidadesdeanálisisdelasinstitucionesdeseguridadpúblicalocales;b)estandarizarlosprocesosdegestióndelainformaciónparaelanáli-sisenmateriadeseguridadpública(911yjuecescívicos)ysuuso;c)elaborarproduc-tos o documentos de análisis para el diseño de intervenciones policiales basadas en evidencia;yd)evaluarelgradodeéxitodelaoperaciónpolicial—éstossedividenen:

- Procesos estratégicos.Establecenlasestrategias,objetivos y pautas del modelo: •DiseñoyaprobacióndelModelodeOperación •Seleccióndeproblemáticasaatenderenmateriadeseguridadpúblicalocal

- Procesos Operativos.Sonelconjuntodetareassustantivasparael cumplimientodelosobjetivosquepermitegenerarproductosfinales: •Análisisdeinformaciónparaeldiseñodeintervenciones: • Análisis cuantitativo • Análisis cualitativo • Generación y evaluación de intervenciones policiales basadas en evidencia -Procesos de apoyo. Aportan recursos necesarios para el desarrollo del resto de procesos: • Capacitación de personal •Gestióndelainformación •SeguimientoalostrabajodelaRNASPydifusióndelainformación y resultados

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Figura 2. Diagrama de procesos

Fuente:elaboradoporlaUPPSP

C) Infraestructura

En loque respectaa losespacios físicosy tecnologíaquesonnecesariosparaqueopereunaunidaddeanálisisesimportantemencionardosaspectos.Primero,loses-paciosfísicosmínimossonunáreadetrabajoparalosanalistasqueincluyacubículoso zonas individuales de trabajo así como al menos una sala de juntas donde se pueda trabajarenequipo,noexisterequerimientoadicionaldetrabajorespectoalosespacios.Segundo,dadoquelaideadetrásdeunaredescompartir,enlaRNASPseimpulsanestándaresabiertoscuandoseaposible.Estopermitedisminuirloscostosentransfe-renciadeconocimientorespectoalosalgoritmosempleadosparaanálisisgeoespacial,estadísticoodeotraíndole.Programasejemplosqueempleanestándaresabiertosson:R(programaestadístico),QuantumGIS(programaparaanálisisgeoespacial)oGephy(programaparaelanálisisderedessociales).

Enelmodelodeoperación,elprincipalejeenlaimplementacióneselfactorhumano.En lo que respecta a la profesionalización de los funcionarios que se dedican a lastareasdeanalistas,deacuerdoainformacióndelINEGIexistenmásdeochomilele-mentos de las corporaciones policiales en estados y municipios dedicados a analizar informacióndeformaestadística,geográficaoempleandoalgúnmétododeinteligencia.

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Fuente:CensosNacionalesdeGobierno,SeguridadPúblicaySistemaPenitenciarioEstatalesydeGobiernosMunicipalesyDelegacionales2015delINEGI

EnelcortoplazolaRNASPestáenfocadasoloenloselementosanivelfederalyestatalque juntosnosumaríanmásde2,200 integrantesde lascorporacionespoliciales.Elretoesestablecerelserviciodecarreraparaestepersonal,estandarizarsusconoci-mientos,habilidadesycompetenciasatravésdeunaacreditaciónconvaloroficial.Loanterioresrelevantedadoquelacalidaddelosserviciospúblicosestádirectamenterelacionadaconelgradodeprofesionalizacióndelosprestadores.Enelcasodelgo-biernomexicano,desde1983conlacreacióndelaComisiónIntersecretarialdelServi-cioCivildeCarreralideradaporladesaparecidaSecretaríadeProgramaciónyPresu-puesto(DOF,1983),existeunesfuerzogubernamentalpornormar,monitorearyevaluarel servicio civil de carrera.

Actualmente, laLeydelServicioProfesionaldeCarreraen laAdministraciónPúblicaFederaldefineelservicioprofesionaldecarreracomounmecanismoparagarantizarlaigualdaddeoportunidadesenelaccesoalafunciónpúblicaconbaseenelméritoyconelfindeimpulsareldesarrollodelafunciónpúblicaparabeneficiodelasociedad.Enestesentido,desdeentoncesalafechahanexistidodiferentesserviciosdecarreraenMéxicoquehanservidodereferenciaporsucalidad:

1. Sistemadeespecialistasenhidráulica,delaComisiónNacionaldelAgua 2.ServicioProfesionalElectoral,delahoraInstitutoNacionalElectoral 3.SistemaIntegraldeProfesionalización,delInstitutoNacional deEstadísticayGeografía 4. ServicioProfesionalAgrario,ProcuraduríaAgraria 5.CarreradelAgentedelMinisterioPúblicoFederal,Procuraduría GeneraldelaRepública 6.ServicioExteriorMexicano,delaSecretaríadeRelacionesExteriores 7.ServicioFiscaldeCarrera,delSistemadeAdministraciónTributaria (SecretaríadeHaciendayCréditoPúblico)

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Enloquerespectaalaprofesionalizacióndelosintegrantesdeseguridadpública,laLeyGeneralqueEstablece lasBasesdeCoordinacióndelSistemaNacionaldeSe-guridadPública,publicadaenel(DOF,1995)yqueantecedealaactualLeyGeneraldelSistemaNacionaldeSeguridadPública(LGSNSP),contemplaelconceptodepro-fesionalismoenelartículo6ºcomounodelosprincipiosqueregiránelactuardelosmiembros de las instituciones policiales.

Adicionalmente,seatribuyealSESNSPlacoordinacióndelservicionacionaldeapoyoa lacarrerapolicial,entendidocomo lahomologacióndeserviciosyequivalenciadecontenidosmínimosdeplanesyprogramaspara la formaciónde integrantesde lasinstituciones policiales.

Catorceañosmástarde,en2009sepublicalaLGSNSP,dondesededicaeltítuloquintoalDesarrolloPolicial.Dichotítulodestacaentreotras:laestructurajerárquicahomolo-gadaparatodoslospolicías,loscriteriosdeingresoypermanencia,yunadefinicióndelacertificaciónpolicial.Deestaforma,loselementosmínimosdelacertificaciónpolicialdefinidosen la ley tienendosobjetivos: reconocerhabilidades,destrezas,actitudes,conocimientosgeneralesyespecíficosparadesempeñarsusfunciones;eidentificarlosfactoresderiesgoqueinterfieran,repercutanoponganenpeligroeldesempeñodelasfuncionespoliciales.

DesdelapublicacióndelaLGSNSPen2009serealizóunénfasismayorenlaacredita-cióndecontroldeconfianza,sinembargofuehasta2014quesereconocióunavanceenlaevaluaciónencontroldeconfianzadel95%delosintegrantesdelasinstitucionesdeseguridadpública(PresidenciadelaRepública,2014).Enestesentido,laexperien-ciaenlaacreditacióndecontroldeconfianzanospermiteestablecerunparámetrodeltiempoquetomaimplementarpolíticaspúblicasdealcancenacional.

Porotrolado,elConsejoNacionaldeSeguridadPúblicaharealizadomásde20acuer-dosdesde1997conelobjetivodeimpulsarlaprofesionalización.Dichosacuerdospue-denseragrupadosdelasiguienteforma:a)aquellosorientadosadefinir laprofesio-nalizacióncomounejedelejerciciodefondosfederalesenmateriadeseguridad;yb)losacuerdosorientadosalaactualizacióndelProgramaRectordeProfesionalización,queeseldocumentonormativoparadefinirlacurrículadeformacióninicialycontinua(actualizaciónyespecialización)paralosintegrantesdelasinstitucionesdeseguridadpública.

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Finalmente,yderivadode laconclusiónde laacreditaciónencontroldeconfianzayenaplicaciónde lanorma,seha impulsadounaestrategiadeprofesionalizaciónqueimplicaunconceptointegraldecertificaciónpolicial.En2016fueronaprobadosporelConsejoNacionaldeSeguridadPúblicaloslineamientosparalaemisión,desarrolloeimplementacióndelCertificadoÚnicoPolicial(CUP).EstoslineamientosestablecenlarutacríticaparaquecadaCentrodeEvaluaciónyControldeConfianzaencoordinacióncondiferentesáreasdelascorporacionespolicialessealleguedelainformaciónquepermitacomprobarquelospolicíascuentanconlosconocimientos,elperfil,lashabili-dades y las aptitudes necesarias para el desempeño de su cargo. La implementación delCUPtomaráalmenostresañossegúnlostransitoriosdelacuerdopublicadoenelDOF;sinembargo,conbaseenlaexperienciapreviadecontroldeconfianza,eltiempoestimado podría incluir un rango de entre tres y cinco años.

ActualmenteelCNStrabajaconlasentidadesfederativasenelmarcodelaConferenciaNacionaldeSecretariosdeSeguridadPúblicaparadefinirlapolíticadeprofesionaliza-cióndelosanalistas,atravésdeunaacreditación.Estatareacomplementalaestrategiadecertificacióndelospolicíasybuscaincidirdirectamenteenlascapacidadesquelascorporaciones policiales tiene para explicar el comportamiento delictivo y diseñar pro-gramasevaluablesenlaatencióndeestefenómeno.

Monitoreo y evaluación de las capacidades de análisis en las policías

En la implementacióndeunprogramaopolíticapúblicaes relevanteevaluar los re-sultados,monitorear lasaccionesquese llevanacaboconelobjetivodemejorar lonecesario y destinar recursos para atender las áreas de oportunidad. Para el monitoreo y evaluación de la implementación del modelo de operación de las unidades de análisis en las corporaciones policiales se diseñó un índice de capacidades institucionales en la materia.

EnsuprimeraediciónelejerciciotuvocomofuentesdeinformaciónalCensoNacionaldeGobierno,SeguridadPúblicaySistemaPenitenciarioEstatales(CENSO)querealizaelINEGIdemaneraanual;uncuestionariointernoquefuerespondidoporlasentidadesfederativas(CUESTIONARIO);ylosresultadosdelaevaluaciónaplicadaalpersonaldelasentidadesqueasistieronalCursodeActualizaciónIntroducciónalasMetodologíasdeInvestigaciónCuantitativayCualitativaenmateriadeSeguridadPública(CURSO)impartidoporelCNS.Dedichasfuentesseeligieronlassiguientesvariablesenlame-dición de los tres componentes del modelo de operación:

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Además,seseleccionólatasaderobosporcada100milhabitantesporentidadfede-rativacomounavariableadicional,conelobjetivodeincluirentreloscomponentesdelíndiceunacaracterísticaquemidieraresultados.Esrelevantemencionarquedurantelaelaboracióndelíndiceseempleóelmétododecomponentesprincipales,ylasvariablesseleccionadasalfinalsonaquellasqueresultaronconmayorsignificanciaestadísticaen la aplicación del método.

Fuente:UPPSPconinformaciónpropiaydelCensoNacionaldeGobierno,SeguridadPúblicaySistemaPenitenciarioEstatalesdelINEGI.

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Derivadodelosresultadosdeesteprimerejercicioidentificamosqueexistenentidadesfederativasconbuenascapacidadesdeanálisisperoqueenfrentanproblemasdevio-lenciacomolosonColima,EstadodeMéxicooQuintanaRoo.Loanteriornosobligaacomplementaresteejercicioenedicionesposterioresconvisitasdecampoparaahon-dar en los siguientes temas:

•Verificarlainformaciónvertidaencuestionarios • Conocer a detalle los procesos de: comunicación de resultados de los productosdeanálisis,tomadedecisionesoperativasyevaluación de resultados

Setrabajaactualmenteenelfortalecimientodelametodologíadelíndiceconlainten-cióndemejorarlacalidaddelainformaciónyquetengaunamayoralineaciónconelmodelo de operación diseñado.

Finalmente,delarevisióndelainformaciónhemosidentificadoalmenosdostensionesorganizacionales (prácticas laboralesque influyenenel cumplimientodeunobjetivodeterminado) en las tareas de los analistas:

•Faltadeintercambiodeinformacióndentrodelascorporacionespoliciales o con otras instituciones del sector •Pocaefectividadencomunicarlosresultadosdelosproductosdeanálisis a los mandos operativos

Caracterizar a detalle estas tensiones en las cuatro categorías de las entidades fe-derativassegúnel índice,permitiráadaptardemejor formaelmodelodeoperación.Adicionalmente, este índice pretender servir como base para la programación derecursos orientados a consolidar las áreas de análisis de las entidades federativas.

Bibliografía

Muggah,R.yAguirreTobónK.(2018).CitizensecurityinLatinAmerica:FactsandFigures.TheIgarapéInstitute.Consultadoenhttps://igarape.org.br/wp-content/uploads/2018/04/Citizen-Securi-ty-in-Latin-America-Facts-and-Figures.pdf

DiarioOficialdelaFederación–DOF.(29dejunio,1983).AcuerdoporelquesecrealaComisiónIntersecretarialdelServicioCivilcomouninstrumentodeCoordinaciónyAsesoríadelEjecutivoFederalparalainstauracióndelServicioCivildeCarreradelaAdministraciónPúblicaFederal.Consultadoenhttp://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4809751&fecha=29/06/1983

PresidenciadelaRepública(2014).Consultadoenhttps://www.gob.mx/presidencia/prensa/diversas-intervenciones-durante-la-36-sesion-del-conse-jo-nacional-de-seguridad-publica

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IV. Relatoría del ConcursoMéxico Evalúa

EnMéxico Evalúa, nos enfocamos en la evaluación y elmonitoreo de la operacióngubernamentalparaelevar lacalidaddesus resultados.Enparticular,analizamos lainseguridadennuestropaísparaofrecer solucionesefectivasyeficientesal respec-to.Actualmente,unainstituciónclaveparagarantizar lapazyelordensocialsonloscuerposde seguridadpública locales.Para fortalecer sumisión yactuaciónenestatarea,creemosnecesarioestableceruna rutacríticahaciaunverdaderocambioquepermitacontinuarconsolidandolasinstitucioneslocalesdeseguridad,entérminosin-tegrales y al servicio de la justicia. El Primer Concurso Nacional de Mejoras Prácti-cas Policiales Basadas en Evidencia fueunprimerpasoenestecamino,nosóloporbrindarmodelosdeestrategiasexitosasy replicables, sinoparapremiare incentivarlosesfuerzosqueyaestán rindiendo frutosenvariosmunicipiosyestadosdelpaís.

Elobjetivodelconcursoconsistióenidentificarlasmejoresprácticaseintervencionespo-licialesqueserealizanenmateriadeseguridadpública,mediantelaparticipacióndefun-cionarios y prestadores de servicios de las instituciones policiales locales. Este ejercicio buscóvisibilizarlasprácticaspolicialesquehandemostradotenerresultadospositivosenlaconsolidacióndelapaz,apartirdesusresultadosenlareduccióndelaviolenciayladelincuencia.Enestesentido,ladocumentaciónsobresudiseño,implementacióny evaluación son insumos valiosos para continuar fortaleciendo la seguridadpúblicalocal,larendicióndecuentaseimpactoentérminosdeeficiencia,eficaciayefectividad.

Para observarmejoras en la operación policial no es necesario crear el hilo negro,sinooptimizar el alcancede lasherramientasque tenemosal alcance.Deestama-nera, el concurso fue una valiosa oportunidad para fortalecer los lazos de coo-peración y facilitar el apoyo entre los gobiernos locales, la sociedad civil y la CNS.Mediante esta alianza, se reconoce el conocimiento privilegiado de los cuerpos lo-cales y sepotencializa sudesarrollo, conbaseenevidencia robusta y contundente.

Este primer ejercicio produjo resultados positivos al haber contado con 43 proyec-tos seleccionados. Cada uno de éstos resalta el potencial de los gobiernos locales paramejorar la situación de seguridad dentro de sus comunidades. En total, se re-cibieron propuestas de 13 entidades de la República Mexicana. Entre ellos, el es-tado de México sobresalió por haber enviado 20 iniciativas. La distribución geo-gráficade los trabajos recibidosparael concurso sepuedeapreciar en laFigura1.

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Figura 1. Mapa de distribución geográfica de los trabajos recibidos para el Pri-mer Concurso Nacional de Mejores Prácticas Policiales Basadas en Evidencia

por Entidad Federativa

Fuente:MéxicoEvalúaconinformacióndelPrimerConcursoNacionaldeMejoresPrácticasPoli-cialesBasadasenEvidencia.

Asimismo,lamayorcantidaddeiniciativasprovinierondeloscuerposdeseguridadesta-tales,comosepuedeobservarenlaFigura2.Noobstante,enfuturosejerciciosserácla-ve incentivar la participación de los cuerpos de seguridad municipales también. Debido a quelaviolenciaesunfenómenohíper-local (generalmenteconcentradoenunpuñadodecoloniasycalles),esimportanteidentificarydiagnosticarlasdinámicasypatronesdelic-tivosqueconforman,enconjunto,laproblemáticadecadamunicipiodelpaís,conlafina-lidaddediseñarestrategiaseintervencionesfocales,precisasypuntuales.Así,nuestrosagentespolicialespodríandirigirsuatenciónhacialaszonasdelaciudadquemáslonece-sitanyaprovecharnuestrosrecursoshumanosyfinancierosdelamejormaneraposible.

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Figura 2. Trabajos recibidos para el Primer Concurso Nacional de Mejoras Prácti-cas Policiales Basadas en Evidencia por Municipio


Apesardeloanterior,cabemencionarquelasestrategiaspolicialesquepresentaronlosmunicipiosfueronvariadasycreativas.Comomuestralasiguientefigura,lastemá-ticasqueseabordaronen lostrabajospresentadosenPrimerConcursoNacionaldeMejorasPrácticasPolicialesBasadasenEvidenciarepresentanlasproblemáticasqueenfrentacadamunicipioyestado,asícomoladirecciónquenuestrasinstitucionesdeseguridadpúblicalocalesestántomandoparaabordarlas.Lagranmayoríadeéstosseconcentraronenmétodosconfiablespararecolectar,procesaryusarinformaciónme-diante propuestas innovadoras y con base en estrategias de inteligencia y tecnológicas. Al incorporar herramientas de última generación, serámás sencillo continuar con laprofesionalizaciónyespecializaciónde las institucionesdeseguridadpública locales.

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Otrointeréscompartidoenvariasdelaspropuestasfuelanecesidaddeaumentar laconfianzayparticipaciónciudadana.Estoesalentador,puesreflejaelinterésylapreo-cupacióndelospolicíasparahacerfrenteaestereto,alincorporarmejoresprácticaseneltrato,servicioyproximidadconlacomunidad.

Figura 3. Trabajos recibidos para el Primer Concurso Nacionalde Mejores Prácticas Policiales Basadas en Evidencia por Temática


Sinduda,losresultadosdeesteprimerejerciciosonprometedores.Eltercerlugarfueparael“ProgramadeParqueSeguro,”deSergioAntonioCastilloCoello,delaSecre-taríadeSeguridadyProtecciónCiudadanadeChiapas.Particularmente,encontramosinnovador la implementación de su programa para recuperar espacios y así reducir la incidenciadelictiva,alincentivarlaparticipaciónyfortalecerloslazosentreciudadanosypolicías.Enconjunto,estainiciativapermitiráconsolidarcomunidadesmásseguras.

Elsegundolugarfueparalainiciativa“Abatirlacifranegra.Estrategiadeatenciónavíc-timasdeldelitoyrecepcióndedenunciasenlaPolicíaMunicipaldeMorelia,”propuestaporMarcelaMuñozMartínez,policíamunicipaldeMorelia,Michoacán,Éstaresaltaporlanecesidaddeconstruircentrosdeatenciónavíctimasdemanerapersonalizada,paraincentivarladenunciay,portanto,abatirlacifranegra.Enestesentido,paramermarlaproblemáticadelictivadeunacomunidadesnecesariosaberycomprender,atravésdelpoderdelainformación,aquénosestamosenfrentando.

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Elprimer lugar fuepara JoséGilbertoColínVelasco, de laSecretaríadeSeguridadPúblicadelaCiudaddeMéxico,porlapropuesta“MiPolicíaenminegocio,abatiendoel robo a establecimientos mercantiles.” Este proyecto implementó un sistema de alar-massilenciosasparareducirefectivamenteelroboanegocios.Consideramosqueestetrabajo rompió con los métodos tradicionales de empleo de alarmas de emergencia ydemostrócreatividade innovación.Complementariamente,estaestrategiaproponemejorar los mecanismos de comunicación entre negocios y autoridades para diseñar y evaluar estrategias de seguridad de acuerdo a las necesidades de cada usuario.

Finalmente, cabe resaltar los esfuerzosde los tres trabajospremiados conmenciónhonorifica,puespresentaronestrategiascreativasparamejorarlasproblemáticasde-lictivasdesuscomunidades.Conmás tiempo,supervisiónyretroalimentación,estosproyectos seguramente se posicionarán entre los primeros lugares de los siguientes concursos.

Esteconcursohasidounaexcelenteoportunidadparafortalecer los lazosdecoope-ración,intercambiarideasyfacilitarelapoyoentrelosgobiernoslocalesylaCNS.Elprimerpasohaciainstitucioneslocalesdeseguridadfuncionales,efectivasyeficacescomienzapor reconoceranuestraspolicías, incentivarsuprofesionalización,permitirrestaurarlaconfianzaciudadanasobresuslaboresypremiarlosesfuerzosexitososqueseestánllevandoacabo.Porconsiguiente,esimportantecontinuaresteejercicioenlospróximos años para seguir aprendiendo de las experiencias locales y del conocimiento privilegiado de los cuerpos policiales.

Unabuenaideasetransformaenunaexcelenteideacuandoincluyemecanismosdeevaluaciónquedemuestrensueficiencia,eficaciaytransparencia.Lacolaboraciónen-trelaCNSyloscuerposdeseguridadlocalesdetodoelpaísdaránpieyconsistenciaaestasestrategias,yayudaráaconsolidarinstitucionespolicialesfuertesquegaranticenelordenylapazsocial.Porello,estamosorgullososdehaberaportadoaesteejercicioyesperamos,conansias,verloslaspropuestasyresultadosdelossiguientesconcursos.

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V. Primer Lugar. Mi Policía en mi negocio,abatiendo el robo a establecimientos mercantiles.

Secretaría de Seguridad Pública de la Ciudad de México

“Comolíderdebestenerlahabilidaddeasimilarinformaciónnuevayentender

quepuedehaberunpuntodevistadiferente.”

Madeleine Albright,estadista.

1. Resumen Ejecutivo

ElProgramaMiPolicíaenmiNegocio(PMPN)esunaintervencióndeseguridadimple-mentadaporlaSecretaríadeSeguridadPúblicadelaCiudaddeMéxico(SSPCDMX)yconsisteeninstalarunaalertasilenciosavirtualofísicaenestablecimientosmercantilesdelaCiudaddeMéxico(CDMX)conelobjetivodecombatirelroboanegocioydarunarespuesta inmediata a este tipo de emergencias.

LaalertaseenvíadirectamentealPuestodeMandodelaCiudaddeMéxico(PMCD-MX),queeseláreaencargadayfacultadaparaorganizarelenvíodelapoyodepatrullasyoficialesdepolicíapietierramáscercanosalnegocio,asícomodesolicitarlaactiva-ción de las cámaras de la Ciudad y enviar los servicios de emergencia necesarios.

ElPMPNcomenzóa implementarseen juliode2014endiversasdelegacionesde laCDMX.Alcompararlos18mesesantesydespuésdeliniciodelaimplementacióndelPMPNseencuentraqueelnúmerodedenunciasdisminuyóen8.5%,ademásseincre-mentólaeficienciapolicialyaquelostiemposderespuestaanteunaalertadeemergen-ciadisminuyeronde30acasidosminutos,deigualmaneraelnúmerodedetenidosporroboconviolenciaseincrementóen18.3%.

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Agradecimientos

Agradezco al personal de la DirecciónGeneral de Estadística e Información, por lainformación brindada para la elaboración de este trabajo, a la Lic.NoemíTorrez, alIng.ArmandoVelascoJiménez,alIng.EstebanRamírezporlarevisióntécnicadeestetrabajo,alosDirectoresdelaDirecciónGeneraldeTecnologíasdelaInformaciónporsuapoyo,alIng.ArturoFrappeporsuexcepcionalasesoramiento,alLic.CarlosDíazStringelporelapoyobrindadoyalLic.JoelSalesportodalagráficayestructuracióndeeste documento.

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Lista de abreviaturas

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2. Introducción

ElPMPNcomienzaa implementarseen juliode2014conelobjetivodecombatirelroboanegocio(conysinviolencia)ydarunarespuestainmediataalasemergencias,mediantelaactivacióndeunaalertasilenciosaquepermitapreservarlaintegridaddelapersonas.ElPMPNbuscacumplirconcriteriosdeeficiencia,eficacia, innovación,sustentabilidad,empoderamientoytrabajoconjuntoentreelsectorpúblico,privadoylasociedad.Demaneraglobalcontempladosfases:1)planeacióny2)emergencia(veranexo 1).

Lafasedeplaneaciónserelacionaconlafabricacióndeprototiposdealarmassilencio-sas,difusióndelprograma,firmadeconveniosconnegocios,ubicacióngeográficadelestablecimiento y activación de pruebas por medio de un token. Los botones de páni-codesarrolladospuedenserfísicos(botonesfijos,botonesescondidosenmercancía),virtuales(combinacióndeteclasenunacomputadoraoenundispositivomóvil)opormediodesensores(magnéticosysensoresdepresencia,entreotros).

Lainstalacióndealarmasserealizaapeticióndeparte,paraelloesimportantelapro-moción en zonas con alta incidencia delictiva. Dependiendo del caso es posible realizar reunionesvecinales,reunionesconempresas,pláticasoasistiraferiasdeseguridadendondeseexplicaadetalleenquéconsisteelPMPN,lasfasesdelmismo,lainversiónarealizarylaexperienciadelosbeneficiarios.

Enalgunoscasos(comoenferiasdeseguridad)sielciudadanoestáinteresado,espo-siblehacerlainstalacióndealarmasenesemismoinstante,yaseaendispositivosmó-vilesoenunacomputadorapersonaly/oportátilsincostoalguno.Paralasalarmasquenecesitan un mayor grado de desarrollo es necesario acordar una cita posterior para su instalación y capacitación. Los precios rondan entre los $250 y $400 pesos debido a la compramaterialesparasufabricacióneinstalación.Atodoslosinteresadosseleshacellegarporcorreolosformatosquehayqueentregaraoficialíadepartes(documentodesolicituddelaplataforma)parasuinscripción.

Porsuparte,lafasedeemergenciacomprendelaactivacióndelaalarma,lalocaliza-cióndelestablecimientoporpartedelPuestodeMando,elenvíodeapoyoylallegadaal lugar de policías. La alarma establecida puede ser activada por el operador o por el delincuente involuntariamente,comoseexplicaráenelapartado “Etapasde la inter-vención”.ElPuestodeMandojuegaunpapelfundamentalyaqueindicalaubicacióndelevento,coordinaelenvíodepatrullasyalertaalascámarasdeseguridad.Cuandolospolicíaslleganallugardeloshechosactúandeacuerdoaprotocolosenfuncióndelriesgo de cada situación.

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3. Planteamiento del Problema

UnadelastareaspermanentesdelaSSPCDMXesdiseñaryponerenmarchamedi-dasquepermitandisminuirdemaneraefectivalaincidenciadelictivaensusdiversasexpresiones.Enlatabla1semuestran13delitosdealtoimpactoquesonmonitoreadospermanentementeporpartede laSSPCDMX,entre losqueseencuentranhomicidiodoloso,violación,lesionesyroboensusdiferentesmodalidades.5

Tabla 1. Promedio mensual de delitos de alto impacto (2013-2016)

Fuente:SecretaríadeSeguridadPúblicadelaCiudaddeMéxico.

_____________________________________________________________________5 Los delitos señalados en lo tabla son enunciativos más no limitativos.

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Comoesposibleadvertirelrobodevehículosyanegociosonlosilícitosqueregistraronlamayorcantidaddeincidentes.Enesesentido,paralaCDMXunodelosdelitospriori-tarios era el robo a negocio con violencia y sin violencia debido a la cantidad de eventos promediomensual.Sóloen2013porconceptodeestosdosilícitosseregistraronuntotalde1,913eventospromediomensualyen2014untotalde1,821.

Enlagráfica1semuestraneldesarrollodelproblema.SibienlatendenciaenelañoymedioanterioralapuestaenmarchadelPMPNeraligeramentealabaja,sedecidióactuar debido a la magnitud del problema.6

Gráfica 1. Promedio mensual de robo a negocio con y sin violencia mensual (enero 2013 – mayo 2014)


Enlos18mesesanterioresalapuestaenmarchadelPMPN,seidentificóquealgunosdeloscomerciosmásafectadoscorrespondíanatiendasdeconveniencia,cafés,res-taurantes,farmaciasyestablecimientoscomercialesindependientes.Eranvulnerablesdebidoalosinsuficientesmecanismosdeprotección,comunicaciónendebleconlaau-toridad,carenciadeprotocolosdeactuaciónydilatadostiemposderespuestaporpartedelapolicía,loquesebuscócorregir.

Unadelascaracterísticasdelroboanegocioconviolenciaesquefrecuentementeponeenriesgolaintegridaddelaspersonas,debidoaqueserealizaconusodearmasblan-casoarmasdefuego,porlocualeranecesariodisminuirelnivelderiesgo.

_____________________________________________________________________6Cabemencionarquelainformaciónpresentadanotomaencuentalacifranegra.

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Enestecontextosevolvióprioritarioeldesarrollodeestrategiasquepermitieranunacomunicación directa y casi en tiempo real entre los establecimientos comerciales y la PCDMX,conelfindesalvaguardarlasvidasdelaspersonas,combatireldelito,detenera los delincuentes y proteger los intereses económicos de los comercios.

4. Diagnóstico

a) Descripción de la Problemática a Resolver

Deacuerdoconel “ProgramaGeneraldeDesarrollodelDistritoFederal2012-2018”,una de las líneas de acción para alcanzar las metas planteadas en el ámbito de la segu-ridadciudadanaes“impulsarlaculturadeladenuncia,atravésdelusodeherramientastecnológicas,quepermitanfortalecerlavinculacióndelapolicíaconlasociedad”.

En sintonía con el Programa de Gobierno en el ámbito de seguridad ciudadana y en funcióndelanálisisdelaproblemática,sedecidióatendercuatrosituacionesprioritarias:

1.Mejorarlaidentificaciónyatencióndelroboanegocioconviolenciaysin violencia.

2.ImplementaruncanaldecomunicaciónentrelosnegociosylaSSPCDMX.

3. Proteger la integridad de las personas en situación de peligro por el robo a negocioconviolencia,porloqueeranecesariodiseñaralarmasque evitaranlosmediosconvencionalesdecomunicación(teléfono).

4.Reducirlostiemposderespuestaparaatenderunaemergencia,loscuales podíanserpocoeficientesensituacióndeemergencia.

Paradarcumplimientoaestaslíneasdeacción,seplanteóunasolucióntecnológicade bajo costo con capacidad de vincular a propietarios y a asociaciones de negocios conlaoperaciónpolicialdeformadirecta.

b) Evolución de la Problemática

Para abordar la evolución de la problemática del robo a negocio se plantea un periodo deanálisisde18mesesantesdelaimplementacióndePMPN.Entérminosdedenun-ciasacumuladassetuvounpromediomensualde330denunciasy82detenidosporroboanegocioconviolencia(vergráfica2).

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Gráfica 2. Denuncias y detenidos por robo a negocio con violencia 18 meses anteriores a PMPN (enero 2013 – junio 2014)


Lasdelegacionesconmayorincidenciaporroboanegocioconviolenciaenlos18me-sesantesdePMPNfueronCuauhtémoc,GustavoA.MaderoeIztapalapa,lascualesconcentraronel46%deltotaldelaincidencia[Vertabla2].

Tabla 2. Denuncias por robo a negocio con violencia por delegación (Enero 2013 – Junio 2014)

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5. Justificación de la Intervención

Comosemencionóanteriormente,lacantidaddeincidentesrelacionadosalroboane-gocioconysinviolencia(untotalde1,913eventospromediomensualen2013y1,821en2014)hizonecesaria la creacióndeunaestrategiamediante lautilizaciónde lastecnologías de la información, la reingeniería y alineación de procesos, así como lacreacióndeunprotocoloespecíficodeactuacióndelafuerzapolicial.

Porlotanto,existíalanecesidaddereducireldelitoderoboanegocioylostiemposderespuestadelareacciónpolicialanteunaemergencia,asícomomejorarlaprestacióndeserviciosenmateriadeseguridadpúblicaa travésde lacreacióndeuncanaldecomunicaciónentreelnegocioylaautoridad.Laprevencióndeldelito,elcombatealadelincuenciaylaatenciónciudadana,deberíanserejesfundamentalesenlaformula-cióndelasolución.Adicionalmenteeranecesarialamenorcantidadderequerimientostecnológicos,económicos,materialesodecapacitaciónposibles.

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Debidoaqueelmodus operandideladelincuenciaevolucionaysemodificaparaevadira laautoridad, resultónecesaria laalarmasilenciosaquedieraavisoen tiempo realyquepermitieraactuaralasautoridadesenellugarymomentoexactodeunroboanegocio.

EnestecontextoelpapeldelaSSPCDMXconsistióeneldesarrollodelasalarmas,ladifusióneinstalacióndelasmismas,asícomodetransmisióndelconocimientoapartirdecursosdecapacitacióndeinformáticayelectrónicabásicaparalosusuarios.

6. Objetivos de la intervención

A continuación se enlistan los objetivos de la intervención:

• Objetivo general:identificaryatenderlosdelitosderoboanegociocony sinviolenciaeneluniversodenegociosafiliadosalPMPN.

Objetivo específico 1: diseñar e implementar un medio de comunicacióndirectoyentiemporealentrelaSSPCDMXylos negociosquecuentenconinstalacióndeunaalarmasilenciosa.

Objetivo específico 2: proteger la integridad de las personas en situación de peligro cuando un robo a comercio se está llevando a cabo.

Objetivo específico 3: reducir el tiempo de respuesta del llamado de emergencia a un máximo de 3 minutos y evaluar permanentemente la operación policial.

Objetivo específico 4: acudiralaatencióndelaalertasilenciosa, evaluando cada situación y actuando siempre bajo un protocolo específico.

Objetivo específico 5: lograr la detención de los delincuentes en tiempoyformaconformeloestablecidoenlalegislaciónvigente en la materia.

Objetivo específico 6: establecer modelos de sistemas de informaciónparalagestiónytomadedecisionesenprocesos operativos.

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7. Objetivos de la intervención

Paraunadecuadodesarrollodelaintervención,existendoselementosquejueganunpapelfundamentalyqueesnecesariodescribirbrevemente:

a) “Programa de Cuadrantes de la Ciudad de México”. Divide el territorio delaCiudaden847cuadrantes,75sectores,15regionesy5zonas enpolígonosdediferentesdimensionesdivididosestratégicamentede acuerdoalosíndicesdelictivos,orografía,población,vialidadesyestadode fuerzapolicial.SobreesteProgramadeCuadrantessedesarrollanlas actividadesdelPMPN.

b) Puesto de Mando. Centralizalainformaciónylacoordinacióndelenvío delapoyonecesarioparacubrirunaemergencia,alavezquehaceposiblela definicióndeestrategiasenformacentralizadayoperadaporinternet.

8. Etapas de la Intervención

Existendosfasesdeintervención:1)planeacióny2)emergencia,cadaunadelascualessedivideen5pasos(veranexo1).

a) Fase de Planeación

Lafasedeplaneacióncomprendecincopasos:

1. Investigación. LaSSPCDMXdesarrollapermanentementeprototiposdealarmassilenciosas,loscualespuedenactivarseporbotonesfísicos,virtualesopormediodesensores,talescomo:

• Botónfijo • Botóninalámbrico • Sensoresmagnéticos • Sensoresdepresencia • Combinación de teclas en computadora o de dispositivos móviles

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2. Difusión y convenio.Sedaaconocerlasalarmassilenciosasalasempresas.Loanteriorapartirdereunionesvecinales,juntasconnegocios,feriasdeseguridadoplá-ticas,endondeseexponeadetalleenquéconsisteelPMPN,lasfasesylainversióninicial.7 Posteriormente las empresas envían una petición para su incorporación al Pro-gramaysefirmaunconveniodeformalización.

3. Integración. RepresentantestecnológicosdelosnegociossereúnenconlasáreastécnicasdelaSSPCDMX,quieneslosasesoranycapacitanparaquepuedanestable-ceryoperar lasalarmasusando lasespecificacionesestablecidas.8SedaaconocerelmecanismoparallamaralaSSPCDMXalasempresas,atravésdeunprotocolodeactivación para su correcta instalación.

4. Ubicación.Lasempresas llenanunformatoderegistrodonde indican lascoorde-nadasgeográficasylascaracterísticasdelestablecimientoqueestaráprotegidoporlaalarma.

5. Pruebas.LaPCDMXdevuelveunadirecciónweb y un token de instalación y se coor-dinaunaactivacióndeprueba.SeimplementalasoluciónconectandolasalarmasdelosnegociosalPuestodeMandodelaSSPCDMXatravésdeinternet,loquepermitequeenunmapainteractivosepuedaobservarlaactivacióndelasmismasyestarenposibilidades de coordinar la emergencia con los policías del cuadrante más cercano a la incidencia.

EnestafaseseofreceacadanegocioeldiseñodeunaplacaaprobadaporeláreadeComunicaciónSocialdelaCiudaddeMéxico,quepuedelograrunefectoinhibidordeldelito,dichaplacapuedeserelaboradaendistintosmaterialesyelcostoestáacargonegocio(veranexo2).

b) Fase de Emergencia

Demaneraglobaleslafasequesedesarrollaunavezqueseidentificaunilícito,seac-tivalaalertayseestablececomunicaciónconlaautoridad.Estafasesedividetambiénen 5 pasos:

1. Activación de la alarma. Las alarmas pueden ser activadas por el operador o por el delincuente de manera involuntaria. El delincuente puede activarlas al oprimir el botón deldinerodelacajaregistradora,aldesordenarlascajetillasdecigarrosoallevantarunabotelladelicor,esosmecanismossedeterminandeacuerdoalanálisisquesehaceen conjunto con cada negocio_____________________________________________________________________7UnfactorimportanteeneléxitodelaimplementacióndelPMPNhasidoelapoyodelaSubsecretaríadeParticipaciónCiudadanayPrevencióndelDelitodelaSSPCDMX,quienesrealizancampañaspermanentesdedifusiónentrediferentescámarasdecomercio,asociacionesdeempresariosydetiendasdeautoservicio,mercados,tiendas,etc.,ysinlacualhabríasidoimposibleobtenerlosresultados positivos del programa8CabeseñalarquelaSSPCDMXnovendehardware,nirecomiendaaningúnproveedor,únicamenteasesoraencómoaplicarloscomponentes.

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2. Localización. Las alarmas silenciosas se activan y aparece un punto en el mapa inte-ractivodelPuestodeMando,loquepermitealaautoridadtenerinformaciónactualizadaygeorreferenciadadelevento.Tambiénseregistranlasalarmasenunaplataformawebconnombreytiemposderespuesta,loquepermitesuevaluaciónposterior.

3. Envío de apoyo.ElPuestodeMandoeligelapatrullaqueseencuentreenellugarmás cercano a la emergencia y al mismo tiempo alerta a las cámaras de seguridad para monitorearlaactividadenlazonayparaidentificarposiblespeligros.

4. Llegada al lugar.Lospolicíasarribanallugardeloshechosyactúandeacuerdoaprotocolosespecíficos.

5. Tiempos de respuesta.Loselementosdepolicíaquearribanal lugar informaneltiempoquetardaronenatender laemergenciaalPuestodeMando,quienregistraeldatoparaevaluaciónposterior.Asimismoseregistranlosdatosrelevantesdelevento,comohora,situación,sihubodetenidosono,entreotros.

AlosnegociosquedecidenconectarlasalarmassilenciosasconelPuestodeMandoselesexplicaquenoseránsancionadossi lasalarmasseactivanporaccidente.Sinembargo,se lespideactualicensusprocedimientosparaqueestonoocurra,yaquealatenderestasalertassedestinanrecursoshumanosquepodríanseraprovechadosenotrastareas.Adicionalmenteselesexplicaqueloselementosdelapolicíatienenlaconsigna de atender las emergencias y son evaluados por los tiempos de respuesta al llamado.

En algunos casos se elabora un convenio de colaboración con grandes cadenas comer-cialesconlafinalidaddemejorarlamonitorizacióndelosestablecimientos.LaSSPCD-MXno tiene control sobre las cámaras de seguridad internas de los negocios, peromediante lafirmadelconveniocolaboraciónse logra teneraccesoa lascámarasdeseguridad en el momento posterior al robo.

EsimportantedestacarquelaSSPCDMXtrabajapermanentementeconlamejoradeprototiposylacreacióndenuevasalarmas.Lafinalidadeshacermáseficienteeldes-empeñodeéstas,paralocualsetomaencuentaelcosto,beneficio,tamaño,ensam-bladoydiseñodenuevasformasdeactivación.Porúltimo,esimportantedestacarquela implementación del Programa no genera costos adicionales al presupuesto.

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9. Tipo de Intervención

• Preventiva.Inhibelacomisióndedelitospormediodelainstalacióndeuna placadisuasivainstaladaalfrentealoscomerciosquetienenestetipode alarmas(veranexo2).

• Reactiva. Los elementos de la policía capitalina deben asistir al lugar de los hechosactuandodeacuerdoaprotocolosespecíficos,seadurante la comisión de un robo o cuando la alarma se activa de manera accidental.

10. Marco Jurídico

ExistenlossiguientesordenamientosjurídicosquefundanymotivanlaexistenciadelPMPN:

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo 21, párrafo noveno y décimo inciso c y d.

LaseguridadpúblicaesunafunciónacargodelaFederación,laCiudaddeMéxico,losEstadosylosMunicipios,quecomprendelaprevencióndelosdelitos;lainvestigaciónypersecuciónparahacerlaefectiva,asícomolasancióndelasinfraccionesadministrati-vas,enlostérminosdelaley,enlasrespectivascompetenciasqueestaConstituciónse-ñala.Laactuacióndelasinstitucionesdeseguridadpúblicaseregiráporlosprincipiosdelegalidad,objetividad,eficiencia,profesionalismo,honradezyrespetoalosderechoshumanosreconocidosenestaConstitución.

Lasinstitucionesdeseguridadpúblicaserándecaráctercivil,disciplinadoyprofesio-nal.ElMinisterioPúblicoylasinstitucionespolicialesdelostresórdenesdegobiernodeberáncoordinarseentresíparacumplirlosobjetivosdelaseguridadpúblicaycon-formaránelSistemaNacionaldeSeguridadPública,queestarásujetoalassiguientesbases mínimas:

c)Laformulacióndepolíticaspúblicastendientesaprevenirlacomisión de delitos.

d)Sedeterminarálaparticipacióndelacomunidadquecoadyuvará,entre otros,enlosprocesosdeevaluacióndelaspolíticasdeprevencióndeldelito asícomodelasinstitucionesdeseguridadpública.

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• Constitución Política de la Ciudad de México. Artículos 41, fracción 1 y artículo 42, apartado B.

Disposiciones generales. La seguridad ciudadana es responsabilidad exclusiva del Go-biernodelaCiudaddeMéxico,encolaboraciónconlasalcaldíasysushabitantes,paralaprevención,investigación,sancióndeinfraccionesadministrativasypersecucióndelosdelitos,laimparticióndejusticia,lareinserciónsocial,elaccesoaunavidalibredeviolenciaylaproteccióndelaspersonasfrenteariesgosyamenazasqueatentencon-trasusderechosylibertades.

Enlaplaneación,ejecución,control,vigilanciaydisciplinadelaseguridadyenlaprocu-racióneimparticióndejusticiaenlaCiudad,regiránlosderechosyprincipioscontenidosenlaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos,lostratadosinternaciona-lesdelosqueelEstadomexicanoseaparteysujurisprudencia,estaConstituciónylasleyes de la materia.

El Gobierno de la Ciudad y las alcaldías tendrán a su cargo programas de seguridad ciudadana y trabajarán coordinados privilegiando la prevención.

Las violencias y el delito son problemas de seguridad ciudadana. Esta Constitución garantizarálaspolíticaspúblicasparasuprevención.

Lasautoridadesadoptaránmedidasadministrativas,legislativas,presupuestalesyjudicialesafindeprevenirlosriesgosquelosoriginan,mitigarsusconsecuencias,rehabilitaralasvíctimas,victimariosyaquellaspersonasquehubierensidoafectadas,desmantelarlaestructurapatrimonialdeladelincuenciaafindegarantizarlareutili-zaciónsocialdelosbienesaseguradosquecausenabandonoenlostérminosdelasdisposicionesaplicablesydeaquelloscuyodominiosedeclareensentenciafirme,asícomo la salvaguarda y restitución del patrimonio de las víctimas.

• Ley Orgánica de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal. Artículo 3°, fracción XXIV y artículo 61, fracción V y VI.

CorrespondenalaSecretaríalassiguientesatribuciones:

Establecerprocedimientosexpeditosparaatenderlasdenunciasyquejasdelosparti-culares con relación al ejercicio de sus atribuciones o por posibles actos ilícitos de su personal,procediendosegúncorrespondacontraelresponsable.

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LaSecretaríaestablecerámecanismosyprocedimientosparalaparticipacióndirecta,permanenteyperiódicadelacomunidadrespectodelasfuncionesquerealizayprin-cipalmente,sobreeldesarrollodelasactividadesdeseguridadpúblicaasucargo,quecomprendan:

V.Lapresentacióndedenunciasoquejassobreirregularidades

VI. La realización de actividades de colaboración para el desempeño de acciones concretasdeseguridadpública.

• Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2012-2018. Rubro de Seguridad ciudadana.

“Impulsarlaculturadeladenuncia,atravésdelusodeherramientastecnológicas,quepermitanfortalecerlavinculacióndelapolicíaconlasociedad.”

11. Evaluación de la intervención

a) Evaluación de desempeño.

LaconexióndelasalarmassilenciosasconelPuestodeMandodelaSSPCDMXsellevó a cabo a partir del 1 de julio 2014. Antes de este periodo el mecanismo de solicitud deapoyoporpartedelaciudadaníasehacíavíatelefónicaatravésdel066yel089.

EsposibleanalizareldesempeñodelPMPNatravésdedosindicadores:1)númerodedetenidosy2)variacióndealertasefectivas.

1)Enelcasodelnúmerodedetenidos,alcompararlosperiodosenero-junio de2015y2017seobservaunaumentoenelnúmerodedetenidosde228% (vergráfica1).

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Gráfica 3. Detenidos por la implementación del PMPN (julio 2014 – junio 2017)


2)Encuantoalasalertasefectivas,alcompararlosperiodosenero-juniode 2015y2017seobservaunaumentoenelnúmerodealertasefectivas del549%(vergráfica2).

Gráfica 4. Alertas efectivas durante la implementación del PMPN (julio 2014 – junio 2017)


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Porotrolado,deacuerdoalainformacióncontenidaenelTablerodeControl9delPMPN,seobservaqueentrenoviembrede2016yjuniode2017,seregistróunincrementoim-portanteenestablecimientosinscritosyactivacionesefectivas.

Lasalertasefectivasseincrementaron77.8%entrenoviembrede2016yjuniode2017,ademáselnúmerodenegociosafiliadosalPMPNaumentó20.9%enelmismoperiododereferencia.Lasactivacionesefectivas(oatendidas)resultanútilesenalmenosdossentidos: 1) puede darse el caso de activaciones con la intención de llamar a la autori-dadparaatendercasosdeaccidentesvialesosituacionesmédicasdeurgencia,entreotros;y2)laactivacióndeunaalarmayatencióndeunaemergenciasiempreayudaamantenerunmonitoreosobrelostiemposderespuestadeloselementosdepolicíaquese encuentran en la zona10.

Asimismosemejoróeltiempoderespuestademanerasignificativa.AntesdelapuestaenmarchadePMPNlostiemposderespuestapodíanrondar,enelpeordeloscasos,los30minutos.En2016,estetiemposeredujoa2:00minutos,mientrasqueen2017se promedió 2:12 minutos.

Entérminosdelmonitoreode tiempospara la respuestayatencióndeemergencias,actualmentesetieneunarespuestaen2:12minutos.Sibienenlosúltimosseismeseshaaumentado12segundos(loquerepresentaunaumentode6%),continúasiendountiempo aceptable.

________________________________________________________________________________________________________

9El“TablerodeControl”concentraentiemporeal la informacióndelPMPN,muestraestablecimientosconectados,activacionestotales,activacionesefectivasytiempopromedioderespuesta,entreotros.EscontroladoporlaSSPCDMX.10LaactivacióndealarmasnoefectivasesimportanteporquesoncasosquelaPCDMXatiendelaemergenciahaciendoactodepresencia,yelsimplehechodepatrullarenlosalrededoresdelnegocioqueactivólaalarmaesunactoqueprevieneeldelito.Esmásdifícilparalosdelincuentesperpetrarunroboanegociosisabenqueseatiendentodaslasalarmasactivadas,inclusoaquellasquefueronactivadasporerrorynoreportaronningúnincidente.

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LosindicadoresderesultadosmuestranqueapartirdelaimplementacióndelPMPNenjuliode2014queelroboanegocioconviolenciadisminuyóenpromedio8.5%,pasandode330a302denuncias;porotraparteelnúmerodedetenidospromedioaumentóen18.3%,pasandode82a97[verGráfica3].ConestetipodeevaluaciónantesydespuésnosepuedeestablecerunarelacióncausaldirectaentreelPMPNylosresultadosobte-nidos,sinembargoesunbuenindicioqueelcomportamientoseaelesperado.

b) Evaluación de Resultados.

Gráfica 5. Denuncias y detenidos por robo a negocio con violencia 18 meses antes y después del PMPN (enero 2013 – junio 2014)


Además,seanalizóelcomportamientode lasdenuncias18mesesantesydespuésdelPMPNencadaunadelasdelegacionesdelaCDMX.Losresultadosindicanque11 delegaciones observaron una disminución de la inocencia por robo a negocio con violencia,incluyendoalasdelegacionesCuauhtémocyGustavoA.Madero,lascualesdisminuyeronel roboanegocioconviolenciaen25.8%y8.1%respectivamente.Sinembargo,cincodelegacionesobservaronunaumentoenelroboanegocioconviolencia[vertabla3].

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Tabla 3. Denuncias por robo a negocio con violencia por delegación 18 meses antes y después del PMPN.


Finalmente,es importantemencionarque,de juliode2014adiciembrede2015, lasempresas con la mayor cantidad de activaciones de alarmas11fuerontiendasdeauto-servicio(428),farmacias(238)cafeterías(193),restaurantes(49)ypizzerías(43).Otrasactivacionesimportantesseubicaronentiendasdeconveniencia,bancos,centrosco-merciales,casasdeempeñoyempresasdeventadeartículosdiversos.

12. Conclusiones y recomendaciones

ConformealosindicadoresdedesempeñoeimpactoesposibleadvertirqueelPMPNhacontribuidoaladisminucióndelroboanegocioconviolenciaenpromedio8.5%yaumentarelnúmerodedetencionesen18.3%.DeestamanerasepuededecirqueelPMPNesunabuenaprácticaporlassiguientesrazones:

________________________________________________________________________________________________________

11 Laactivacióndealarmasincluyealertasefectivasynoefectivas.

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─Seharegistradounadisminuciónimportantedelnúmeroderobosanegocioconviolencia. ─EsunanuevaformadecomunicarunaemergenciaporpartedelosciudadanosalaPolicíadelaCDMX.Estoatravésdelaemisióndeunaalertasilenciosaentiemporeal pormediodeunbotónvirtualofísico,locualevitaponerenriesgoalciudadano.Además,eldispositivoesdebajocostoyseadaptaalainfraestructurafísicadelosestablecimientos. ─Lostiemposderespuestadelapolicíaanteunaalertasehareducidode30acasidos minutos.

Eléxitodeesteprogramanosólodependedelaoperaciónpolicialy/olasfacilidadestécnicas,estambiénimportantesudifusiónentrelainiciativaprivadaconlafinalidaddeaumentarelnúmerodenegociosafiliados,paraelloesindispensablelacolabo-ración de programas prevención del delito y de participación ciudadana. Gracias a sus resultados los representantes de sectores económicos y productivos estratégicos (comohoteleros,mediosdecomunicación,empresasdetelecomunicaciones,empre-sasdemensajeríafinancieras,entreotras)hanimpulsadolainstalacióndedispositi-vosdealarmasilenciosaenmásnegocios.Enlorelativoalapercepción,hanmanifes-tadomayorconfianzaenlapolicíaysobretodoelagradecimientoenlostiemposderespuesta a las emergencias y el combate al delito.

Porúltimo,esimportantedestacarqueelPMPNsemantieneenconstanteevolución,debidoadiferentesvariablescomoladinámicadelosdelitos,densidaddepoblacióneincidencia delictiva.

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13. Anexos

a) Pasos durante la planeación y la emergencia

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b) Placas preventivas puestas en el exterior de los establecimientos

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14. Referencias Bibliográficas

GobiernodelDistritoFederal.(11de09de2011).ProgramaGeneraldeDesarrollodelDistritoFederal2012-2018.Gaceta Oficial, II(1689),47.

Nacar,J.(07de07de2015).SSPDFFrustraroboenlaCondesa.24 Horas El diario sin límites.

SecretaríadeSeguridadPública.(s.f.).Programa Cuadrantes. Recuperado el 20 de 11 de2016,dePortalWebdelaPolicíadelaCiudaddeMéxico2:http://data.ssp.cdmx.gob.mx/cuadrante.html

Tocornal,X.M.(12de2011).¿Buenasprácticasointervencionesbasadaseneviden-cia? Experiencias en América Latina,9-13.

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VI. Segundo Lugar. Abatir la cifra negra. Estrategia de atención a víctimas del delito y recepción de denuncias. Policía Municipal de Morelia, Michoacán


LapropuestadeintervenciónconsisteeneldiseñoypuestaenmarchadeunaUnidaddeAtenciónaVíctimasdelDelitodentrodeunacorporaciónpolicialmunicipal(enestecaso,laPolicíaMunicipaldeMorelia),quealmismotiempoeslaencargadadeproveerasistenciajurídica,legal,psicológicaydetrabajosocialalasvíctimasyofendidosdeldelito,yaseaensedepolicialoenellugardeloshechos,asícomoderecabar,encasodequeasí lodeseen, ladenunciadelmismo.Loanterioramaneradeabatir lacifranegradeldelito;esdecir,laproporcióndedelitoscometidosquenosonreportadosantelaautoridady,queenesesentido,nofiguranenningunaestadística.

Asimismo,lapuestaenmarchadelaUnidaddeAtenciónaVíctimasdelDelitoseplan-teacomounaestrategiaparaestableceryestrecharloslazosdeconfianzaentrelaco-munidadysupolicía,mejorandolapercepciónquelasociedadtienedelalaborpolicial.Porotrolado,laatenciónalasvíctimasproducealmismotiempovaliosainformaciónsobrelacriminalidadenelmunicipio,mismaquepuedeydebeseraprovechadaporlacorporaciónparainformarsutomadecisionesenmateriadeseguridadpública,logran-do con ello disminuir la incidencia delictiva y la tasa de victimización del municipio.Paraevaluarlapropuestaseanalizaránindicadoresdedesempeño(númerodeservi-ciosdeatenciónbrindadosenlosCentrosdeAtenciónaVíctimas(CAV))asícomoderesultados(cantidaddedenunciasrecibidas,percepcióndelaconfianzaenlapolicía,percepcióninseguridad,tasadevictimización).

Lainversiónestimadaparalaintervenciónseproyectaenalmenosochomillonesdepesos,necesariosparalaremodelacióndelasantiguascasetasdepolicíaysutransfor-maciónenCAVparalograrlacoberturatotaldelos13sectorespolicialesdelmunicipio,más5.4millonesdepesosanualesdesalariospara30policíasdestinadosalosCAV,reclutadosconperfilprofesionaladhoc(médicos,abogados,psicólogosytrabajadoressociales)ycapacitadosexprofesoparadichalabor.

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Los principales retos para la implementación de la intervención consisten en lograr una adecuadacoberturaterritorial,vencerlabarreradedesconfianzaquesigueexistiendoporpartedelacomunidadhaciasupolicía,ylograrfomentarunaculturadedenuncia.Vinculadoaloanterior,existetambiénlanecesidaddearticularlaactuaciónpolicialdeacuerdocon loscriteriosde lasautoridadesdeprocuraciónde justicia;enparticular,llevarunarelacióncercanayprofesionaldecolaboraciónconlosagentesdelMinisterioPúblico(MP),homologandoprotocolosdeactuaciónyprocedimientosparaquelasde-nuncias recibidas por la Policía se trasladen sin delación a las agencias y en estas se pueda ordenar la investigación o actuaciones correspondientes.

Enelmismosentido,seráunreto lograrque la totalidadde lacorporaciónmunicipalpueda prestar atención a las víctimas y recibir las denuncias cuando estas deseen pre-sentarlas,sinmenoscabodelaatenciónespecializadaqueelpersonaldelosCAVbrin-dealasvíctimasuofendidosdeldelito.

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Agradecimientos

Lareduccióndelacifranegramedianteestrategiasdeatenciónavíctimasyrecepcióndedenunciaspodría,apriori,considerarsecomountemadeintervenciónpolicial“sua-ve”.Sinembargo,enelmarcodelaReformaalSistemadeSeguridadPúblicayJusticiaPenalestasdosactividadesdelaPolicía,hastaantesdesconocidasporprácticamentetodaslascorporaciones,nosolosevuelvenimportantesenlarelaciónconlasvíctimasyofendidosdeldelito,sinoquesevuelvenpartetoralenelprocesodesistematizarlainformacióncriminal,enlatomadedecisionesinformadasenevidenciaparalaoperati-vidadpolicialconmirasalareduccióndelaincidenciadelictiva,yevidentemente,enlaarticulaciónconlasautoridadesdeprocuracióndejusticia.EsporelloquedesdelaPo-licíaMunicipaldeMoreliaimpulsamosunmodelointegraldeatenciónavíctimascomofuepensadoenelNuevoSistema,sumando losaprendizajesderivadosde lapropiaoperación del modelo.

AprovechoelpresenteespacioparaexternarmiagradecimientoalMtro.BernardoMa-ríaLeónOlea,ComisionadoMunicipaldeSeguridaddeMoreliayfervienteimpulsordelaPolicíaysuactuaciónenelNSJP;alSuboficialLuisFelipeGonzálezCarmona,en-cargadodelaPolicíaMunicipaldeMorelia,porsuconstanteguíayasesoríaenlalaborpolicialdiaria;alLic.PedroPonceMiranda,DirectordePolíticaCriminaldelaComisiónMunicipaldeSeguridad,porsuacompañamientoypuntualapoyoenlaelaboracióndelpresente documento.

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Lista de Abreviaturas

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2. Introducción

EnelmarcodelaReformaenMateriadeSeguridadPúblicayJusticiaPenalde2008,alasPolicíasselesconfiriólaobligaciónderecibirdenunciassobrehechosposiblementeconstitutivosdedelito,asícomoproporcionaratenciónalasvíctimas,ofendidosotes-tigos del delito.12

Elretoquetalreformaplanteaalascorporacionespolicialesesprofundo,puestoquese inmiscuyeconsuestructura tanto físicacomoorganizacional, lacapacitaciónyelperfilprofesionaldeloselementos,asícomoconlaconfianzadelapoblaciónhaciasupolicíayelrolqueestaúltimahajugadotradicionalmenteenlasociedadmexicana.Sinembargo,el tamañodel retoesdirectamenteproporcionala laoportunidadqueesterepresenta,pensandoen los frutosque traeríaunaadecuada implementaciónde lasactividades de recepción de denuncias y atención a víctimas.

La estrategia de recepción de denuncias y atención a las víctimas para lograr abatir la cifranegraresultarelevantecomoprácticapolicialentantoquepermitealaPolicíadeMoreliaestablecerunvínculodeconfianzacon laciudadanía,mejorando también lapercepción de seguridad y del desempeño policial.

Eneste sentido, paranoduplicar esfuerzos, es necesario establecer algunas líneasdeacciónqueestablezcanunacoordinaciónconelMP,estoes:mantenerunabuenacomunicación;conocerlasnecesidadesdelMP(encuantoinformación)y;atenderalasvíctimas de manera inmediata.

Almismotiempo,larecepcióndedenunciasyatenciónavíctimas,lepermitealacorpo-raciónrecabarenmayorcantidadyconmejorcalidadlainformacióndelosfenómenosdelictivosdelosqueesvíctimalapoblación,nutriendoconellolaslaboresdeinteligen-cia.Esto,asuvez,permitiráquelapolicíatomedecisionesdeoperatividadconbaseenlaevidenciarecabada,lograndoconellounamayorprecisiónenlaactuaciónpolicial,yteniendoenúltimainstanciaelresultadoesperadoparacualquiercorporación:ladismi-nución de la incidencia delictiva y la victimización.Se entiende, de estemodo, que la asistencia prestada a las víctimas,más allá delbeneficioqueensímismaimplica,resultaeninformaciónútilyefectivaparaeltrabajopolicial.

Paradesarrollarestetrabajoseintegraronlassiguientespartes:introducción,plantea-mientodelproblema,diagnostico, justificación,objetivosydescripciónde la interven-ción,asícomounaevaluacióndelaintervenciónylasconclusiones.

________________________________________________________________________________________________________

12 CódigoNacionaldeProcedimientosPenales,TextoVigente,ÚltimareformaDOF12-01-2016.http://www.setec.gob.mx/es/SE-TEC/Codigo_Nacional_de_procedimientos_Penales

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La puesta enmarcha de una estrategia de reducción de la cifra negramediante larecepcióndedenunciasylaatenciónefectivaavíctimasdeldelitopudieranoconcep-tualizarseaprioricomounaintervenciónpolicial;peroenlaprácticaestaintervención“suave”atacaunserioproblemaqueaquejaalsistemadeseguridadpúblicayjusticiapenal:latasadedenunciaanivelnacionalapenasalcanzael5.8%.13SibienenMoreliaesacifraasciendeal11.5%segúnParametría(2016),esoaúnnosdejaconun88.5%devíctimasquesufrieronundelitoydecidieronnodenunciarloantelaautoridad.

Loanteriornosllevaalasiguienteproblemática:el88.5%delosdelitosefectivamentecometidos,noestánregistradosenlaestadísticaoficial.Esdecir,apesardesuinnega-bleexistencia,casilatotalidaddelfenómenocriminalpermaneceocultoparalaautori-dad;noseregistra,noestácontenidoenestadísticaalguna,ynoseinvestiga.Mediantelaimplementacióndeunaestrategiadeatenciónavíctimas,lapolicíatiendelamanoalacomunidadquesirve;nosoloparacumplireltrámiteburocráticoyelrequi-sitodeprocedenciaqueimplicalarecepcióndeladenunciaformalenlostérminosquemarcalaley,sinoparaestablecerunvínculodeproximidad,abonaralaaúndeterioradarelaciónpolicía-comunidad,ybrindarunservicioágilydecalidadhumanaalasvíctimasdel delito.

Laatenciónavíctimas,pues,tienedosproductosesperados:porunlado,aumentarlaconfianzaderivadadeunaatenciónefectivafomentaráladenuncia,locualpermitiráalaPolicíacontarconinformaciónmásprecisayfidedignadelosfenómenosdelictivosqueocurrenenlacomunidad,facilitandoasílostrabajostantodeinvestigacióncomodevigilanciatendientesadisminuirlacriminalidad,enarticulaciónconlasautoridadesdeprocuracióndejusticia.Porotrolado,unasociedadqueconfíeensupolicíayquelacalifiquebien,comouna instituciónpúblicaqueridayeficiente.La intención,pues,es crear un círculo virtuoso y una relación simbiótica entre la comunidad y su policía a través de la atención a víctimas del delito.

4. Diagnóstico

HastaantesdelaentradaenvigorelNuevoSistemaPenalAcusatorio,lavíctima,des-puésdehabersufridoundelito,yenmediodesentimientosdetemor,impotencia,vul-nerabilidad,ytristeza,teníaunasolaposibilidadparareportarloshechosalaautoridad:acudiralMP.Laestadísticademuestraqueen lamayoríadeocasiones, loqueestoprovocaesquelavíctima,quienconsunotificacióndeberíaserelactivadordelprocesodejusticia,prefieranodenunciareldelitoantelaautoridad.________________________________________________________________________________________________________

13INEGI(2016).EncuestaNacionaldeVictimizaciónyPercepcióndeSeguridadPública.http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/enchogares/regulares/envipe/2016/

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Apesar de la evidentemente baja proporción de delitos denunciados, enMéxico “elmétodomásutilizadoparaconocerlosíndicesdecriminalidadeselconteodelnúmerodedenunciaspresentadasanteelMP.”14Deestemodo,elanálisisdelacriminalidadylasaccionesdepolíticapúblicaenmateriadeseguridadpúblicaserealizan,lagranmayoríadelasveces,conbaseeninformaciónparcial,queenningúncasopresentaunpanoramaacertadodelamagnituddelfenómenodelictivo.Enestesentido,unaestrategiapararecopilarmásdatossobrela incidenciadelictivaeslaproximidadsocial(empatizandoconlaciudadanía).TenermásacercamientoconlapoblaciónencoordinacióncontodaslasáreasdelaPolicíaMunicipalparagenerarconfianza.

5. Descripción de la Problemática a Resolver

EnMoreliaexisteunaaltaproporcióndecifranegra,esdecir,de“actosdelictivosquenosonreportadosanteelMPoquenosonobjetodeunaaveriguaciónpreviay,portanto,nofiguranenningunaestadística”.15Enelmismosentido,estefenómenoseinterpretacomounaaltaproporcióndevíctimasque,alnoacercarsealaautoridadparadenunciareldelito,norecibenningúntipodeasistenciarelacionadaconeldelitoquesufrieron.Estoconstituyeunproblemaqueclaramentenosoloesdecorteestadísticooderegis-troadministrativo,sinoquehaceevidentelapocacapacidaddelasautoridadesdese-guridadpúblicaparaconocerelfenómenocriminaldesuterritorioyproveerasistenciapara las víctimas del delito.Losesfuerzosdebenirencaminadosalamismaproximidadsocial,yaquedeellode-penderáengranmedidalaconfianzay laculturahacia ladenuncia.Debidoaquelareticenciaparadenunciaresporladesconfianzaquegeneralapresenciapolicial.Lasfortalezasconlaquecuentalapolicíamunicipalsonlacapacitaciónypreparacióndesuselementosentodoslosaspectosparaunaatenciónintegraldelasvíctimas,ladebilidadquepudieraexistirserialafaltadecoordinaciónconlosMP.

________________________________________________________________________________________________________

14InstitutoCiudadanodeEstudiosSobrelaInseguridad(2009).CuadernosdelICESI8.https://www.oas.org/dsp/documents/victimi-zation_surveys/mexico/mexico_analisis_ensi6.pdf15INEGI(2016).EncuestaNacionaldeVictimizaciónyPercepcióndeSeguridad.Glosario.http://www.beta.inegi.org.mx/app/glosa-rio/default.html?p=envipe2016#letraGloC

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6. Evolución de la Problemática

Entremarzoyabrilde2014,elInstitutoTecnológicoydeEstudiosSuperioresdeMon-terrey(ITESM)coordinóellevantamientodeunaEncuestaMunicipaldeVictimizaciónyPercepcióndeSeguridad,únicaensutipoconesadesagregacióngeográfica(laEN-VIPEdeINEGIdesagregalainformaciónanivelentidadfederativa,yapartirde2014,paraáreasmetropolitanas;noasíparalosmunicipios).Dichaencuesta,queobraenpoderdelaComisiónMunicipaldeSeguridadyquees-tuvopublicadaenel sitiowebdelhoyextintoObservatorioCiudadanodeSeguridadyGobernanzaUrbana,arrojó luzsobreel fenómenocriminalen laciudad.Enprimerlugar,estimóuntotalde165,303delitosparaelmunicipiodeMorelia,conladistribuciónmostrada en la siguiente tabla.

Tabla 1. Estimación de delitos cometidos durante 2013 en el municipio de Morelia.

Fuente:ElaboraciónpropiaconinformacióndeITESM,2014.

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SibienlaencuestaconducidaporelITESMnocalculólatasadevictimizaciónparaelperiododereferencia,laENVIPEsíestimóunatasadeprevalenciadelictiva(proporcióndepersonasuhogaresqueexperimentanunoomásdelosdelitosmedidosduranteelperiodode referencia)paraeláreametropolitanadeMorelia, indicadormáscercanoquetenemosparaestimarlatasadevictimizaciónenelmunicipio.Enestesentido,secalculaqueen2013enMoreliacasicuatrodecada10adultosfuevíctimadeundelitoenelperiododereferencia.Estaeslaséptimatasadevictimizaciónmáselevadaentrelas zonas metropolitanas evaluadas.

Fuente:ElaboraciónpropiaconinformacióndeENVIPE2014

Porotrolado,lacifranegracalculadaendichaedicióndelaencuestadelITESMfuedel96%;teniendocomoprincipalescausasparalanodenuncialasquesemuestranenlaFigura 2:

Fuente:ElaboraciónpropiaconinformacióndeITESM,2014.

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Comosepuedeobservar,entrelasvíctimasquenodenunciaroneldelitosufridoenun84%manifestaronnohaberlohechoporcausasatribuiblesalaautoridad.Porotrolado,enelperiododereferencialapoblaciónmorelianaensumayoríaconside-rabaquesupolicíanoeraconfiable:el69.3%respondiótenerpocaonadadeconfianzaensuPolicíaMunicipal.EstoposicionóaMoreliacomoeldecimoprimermunicipioconpeorpercepcióndeconfianzaensupolicía,casiochopuntosporencimadelamedianacional,comosepuedeobservarenlaFigura3.

Fuente:ElaboraciónpropiaconinformacióndeENVIPE2014.

Engeneral, estoabonabaaunaelevadapercepciónde inseguridadenelmunicipio(76.8%),posicionándolocomoelsextoenesterubroenlasáreasmetropolitanaseva-luadas,a12puntosdelamedianacional.

Fuente:ElaboraciónpropiaconinformacióndeENVIPE2014.

55

Ahorabien,unareedicióndelaEncuestaMunicipaldeVictimización,aplicadaen2016porParametría,arrojólossiguientesresultados:

Tabla 2. Estimación de delitos cometidos durante 2015 en el municipio de Morelia

Fuente:ElaboraciónpropiaconinformacióndeParametría,2016.

Sibieneldiseñodelmódulodevictimizaciónnopermiteunacomparaciónexactacontodoslosdelitosreportadosenlaencuestade2014,síesposibleobservarunaredis-tribucióndelfenómenocriminal,enparticularunadisminuciónsustancialenloscasosdesecuestroyextorsión,yunaligeradisminuciónenloscasosderoboatranseúnte.Porotrolado,sepuedeobservarunaumentoenloscasosderobodevehículoyacasahabitación,asícomouncrecimientodel3.8%enlaincidenciadelictivageneral.

Porotrolado,yenloqueatañealobjetodelpresentetexto,laencuestadeParametría(2016)arrojaluzsobrelaevolucióndelacifranegra,queen2015secalculódel88.5%,locualrepresentaunavancede7.5%conrespectode2013.Adicionalmente,comoseobservaenlaTabla3,laencuestade2016arrojóluzsobrelacifranegraparticularizadapor tipo de delito.

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Tabla 3. Cifra negra por tipo de delito en Morelia, 2015

Fuente:ElaboraciónpropiaconinformacióndeParametría,2016.

Asimismo,elejercicioactualizadoarrojóunadistribuciónmuysimilaralde2013enlotocante a los motivos para no denunciar el delito.

Fuente:ElaboraciónpropiaconinformacióndeParametría,2016

Porotrolado,para2015lapercepcióndeinseguridadhabíaaumentadoa79.6%,ylaconfianzaen lapolicíahabíadisminuido8%,conun77%de lapoblaciónafirmandoconfiarpocoonadaenlaPolicíaMunicipal.

Ensuma,almomentodeiniciarlaimplementacióndelapresentepropuesta,aprinci-piosde2016,elpanoramaparalaPolicíaeracomplicado:unaconfianzaciudadanaendeterioro,unaincidenciadelictivaaúnelevadayunamalapercepcióndelaseguridadpúblicaenelmunicipio,locualresultabaennivelesaúnbajosdedenuncia.EstoúltimoenparticularseevidenciaenlaFigura6,quecomparalaincidenciadelictivaregistradaporelSESNSPconlaincidenciacapturadaporlasdosencuestasdevictimizaciónapli-cadas en el municipio.

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Fuente:ElaboraciónpropiaconinformacióndeSESNSP,ITESMyParametría.

a) Localización

Sincontarconunreporteobjetivodelatasadedenunciadesagregadaaniveldelossectoresdeatenciónpolicialenlosquesedivideelmunicipio,lalaborpolicialpermiteelaborarlasiguientehipótesisdetrabajo:enMoreliaexistensectoresenlosque,debi-doafactoresdiversosquevandesdelacomposiciónsocioeconómicahastaeltipodecriminalidadimperante,latasadedenunciaesaúnmenorqueenelrestodelmunicipio.Lo anterior se ha corroborado en campo con la reticencia de los vecinos de dichaszonasnosoloparareportaralaPolicíaMunicipalloshechosdelictivos,sinoinclusoelmalestarquemanifiestandevivavozantelapresenciadeelementosdelacorporaciónen el sector.

Noobstanteloanterior,ysinmenoscabodelasaccionesparticularizadasquedeacuer-doconlaobservaciónyeltrabajodecamposerealicenencadasector,laestrategiadeatenciónavíctimasyrecepcióndedenunciasserealizaráentodoelterritoriomunicipal,teniendoparaellounasedefísicaencadaunodelossectores.Enelsextoapartadodelpresente texto se abundará en lo anterior.


La intervenciónencuentraunaprimera justificaciónenelsentidoestrictamente legal,puesto que la citadaReforma enMateria de Seguridad Pública y Justicia Penal de2008,atravésdelCódigoNacionaldeProcedimientosPenales,obligaalasPolicías,entreotrascosas,arecibirlasdenunciasdeloshechosposiblementeconstitutivosdedelito y a brindar atención y asistencia a las víctimas del delito. Pero más allá de esta justificaciónlegal,laintervenciónpolicialenlamateriaesnecesariaparadaratenciónaese88%delapoblaciónque,comoseobservóenlaseccióndediagnóstico,noconfíaenquelaautoridadlepuedaserdeayudaencasodeservíctimadeldelito.

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Noessituaciónmenorelquelaautoridadencargadadevelarporlaseguridadpúblicaenelmunicipiodejedeatenderacasi9decada10morelianosquefueronvíctimasdeldelito,yqueloscrímenesdelosquefueronobjetonoquedenregistradosenningunaestadísticaoficial.Enestesentido,laintervenciónbuscaprecisamenteeso:proveerala comunidad moreliana de una opción real no solo para cumplir con el trámite burocrá-ticoyformaldepresentarunadenuncia,sinodeabrirespaciosalasociedadparaquerecibalaatenciónnecesariaenunmomentodeprofundavulnerabilidadcomoloeselmomento de ser víctima del delito.

Loqueseesperaconseguir,evidentemente,esunincrementosustancialenlapropor-cióndedelitosdenunciados,quegradualmenteseacerquealosestándaresinternacio-nalesdedenuncia.EnEstadosUnidos,porejemplo,laEncuestaNacionaldeVictimiza-ciónyCrimencalculóunatasadedenunciadel46%en2014,enChileesel61.4%,enArgentinaesdel34%.16

Eneste sentido antes quedeterminar una cifra específica del porcentaje en que seesperareducir lacifranegra,primeroseesperaaumentarconsiderablemente lacon-fianzaenlaPolicíaMunicipalylapercepciónpositivadesudesempeño,asícomolapercepcióndeseguridadpúblicaenelmunicipio.Enúltimainstancia,seesperaquelainformaciónproporcionadaporlasvíctimasimpulselageneracióndeproductosdeinte-ligenciapolicialqueconduzcanalareduccióndelaincidenciadelictivaylavictimizaciónen el municipio.

LareformaestructuralrealizadaenmateriadeseguridadpúblicayjusticiapenalabreunaventanadeoportunidadparaquelaPolicíaMunicipaldeMorelia,ylasdemáscor-poraciones,realicenestetipodeintervenciones,cuyosresultadosdeberánserdegranprovechoenelcombatealaimpunidadylacriminalidad.Laintervención,pues,nosoloesnecesaria,sinofactibleyoportuna.

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16BureauofJusticeStatistics.GeneratedusingtheNCVSVictimizationAnalysisToolatwww.bjs.gov.15-Sep-16

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8. Objetivos de la Intervención


• Alcanzarunatasadedenunciadel15%enelprimerañodeintervención, verificableconlaEncuestadeVictimización2017ylosreportes delSESNSP.

• Enelaño2017seesperarecibiraproximadamente20,000denuncias, aumentandoconestolaconfianzadelagente,ypara2018unaproximado de25,000denunciasrecibidas.

• Lograrunaproporcióndeconfianzadel50%enelprimerañode intervención,verificableconlaEncuestadeVictimización2017.

• Disminuirlapercepcióndeinseguridaden15%conrespectode2015, lograndounapercepcióndeinseguridaddel64%alfinalizar2016,verificable conlaEncuestaNacionaldeSeguridadPúblicaUrbanadelúltimotrimestre de2016.

• Disminuirlatasadevictimizaciónenun15%conrespectode2015, alcanzandounatasade30,674,verificableconlaEncuestade Victimización2017.

a) Objetivos Específicos

•Aumentargradualmenteelnúmerodeserviciosdeatenciónavíctimas queseofrecen.

9. Descripción de la Intervención

ConformealoestablecidoenelArtículo132delCNPP,elH.AyuntamientodeMorelia,atravésdelaComisiónMunicipaldeSeguridad,impulsóunareestructuradelorganigra-madelaPolicíaMunicipal,quelepermitieraasumircabalmentelasresponsabilidadesconferidasen laReformaenMateriadeSeguridadPúblicayJusticiaPenalde2008.El25dediciembrede2015sepublicóenelPeriódicoOficialdelEstadodeMichoa-cánelAcuerdoporelqueseCreaelÓrganoDesconcentradoDenominadoPolicíadeMorelia.17

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17PeriódicoOficialdelGobiernoConstitucionaldelEstadodeMichoacándeOcampo(25diciembre2015)AcuerdoporelqueseCreaelÓrganoDesconcentradoDenominadoPolicíadeMoreliahttp://www.periodicooficial.michoacan.gob.mx/periodico-oficial/

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Enél,seespecificalaobligacióndelaPolicíadeMoreliaparaproporcionaratenciónavíctimasuofendidosdeldelitodeacuerdoconlasdisposicioneslegalesaplicables,asícomorecibirlasdenunciassobrehechosposiblementeconstitutivosdeldelito.Además,seespecificaqueparaelcumplimientodedichoobjetosecrealaUnidaddeAtenciónaVíctimasdelDelito.EnelmismoordenamientoseestablecequedichaUnidadtendráasu cargo las tareas de establecer “manuales y protocolos de atención inmediata a víc-timasparalaPolicíadeMoreliaenlostérminosdelanormatividadaplicable;capacitaratodoelpersonaldelaPolicíadeMoreliaenlosmanualesyprotocolosdeAtenciónaVíctimas;implementarlaatenciónmédica,detrabajosocial,sicológicayjurídicaalasvíctimasenlasinspeccionesdepolicía;canalizaralasvíctimasaloscentrosespecia-lizadosdeatenciónqueexistanenelEstado;recibirlasdenunciasdehechosposible-menteconstitutivosdedelitoenlostérminosdelanormatividadaplicable;einformaralaUnidaddeAnálisisdetodosloshechosposiblementeconstitutivosdedelitodelosquetengaconocimiento.”(op.cit.)

Losmanualesyprotocolossecrearonapartirdelosprotocolosqueexistenencuantoalanorevictimización,yenbasealineamientossobrecómotrabajardemaneraintegralconlasvictimastantoindirectascomodirectas,conelpropósitodeserunaherramientaprácticaqueorientealpersonaldeprimercontactodelosmunicipiosenelotorgamientodeserviciosdetrabajosocial,orientaciónjurídica,atenciónmédicaypsicológica.

Paralelamente,seiniciarontrabajosderemodelacióndedosedificios(verAnexo1)conlosquecontaba laPolicíaMunicipal,paraconvertirlosenCAV.Loanteriorsiguiendounalógicadevisualizaciónyposicionamientodelamarca“PolicíaMunicipal”,acercan-doasílosserviciosdelapolicíaalacomunidad,ybrindándoleunespaciofísicodignoparaacudira recibir laatenciónnecesaria.Enestesentido,elacondicionamientodelas instalacionescontemplóuna remodelaciónpara lograr teneruna imagenamable,deapertura,proximidadyservicio,para fomentaren lacomunidad laconfianzaparaacercarse a su policía.

Laintervención,ensusegundaetapa, implicarálaaperturade11nuevosCAVtodosconserviciolas24horasdeldía,lograndoconellotenercoberturaenlos13sectorespolicialesenlosquesedivideelmunicipiodeMorelia(verAnexo2).Paraello,seapro-vecharánlasantiguascasetasdepolicía,remodelándolasparaconvertirlasenespaciosdignosdondelacomunidadpuedaacercarseasupolicíay,encasodehabersidovícti-madeundelito,recibirlaasistencianecesaria(verAnexo3).

Conlosserviciosde24horasloscostosnoaumentarán,debidoaquedesdequeseabrióelCentrodeAtenciónaVíctimassehacubiertolas24horasdeldía,lossietedíasde lasemana,conpolicíasdecarrerayprofesionalesen lasáreascorrespondientes(psicólogos,médicos,trabajadoressocialesyabogados).

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Siguiendoloestipuladoporlaley,cadaCAVcuentaconpersonalpolicial,profesionis-tastituladosenpsicología,medicina,derechoytrabajosocial,quienes,uniformados,atiendenalasvíctimasdeldelitoyalosfamiliaresoacompañantesqueasistenconellosarecibirlaatención.Adicionalmente,existeencadaCAVunespaciodeludoteca,diseñadoyaseaparalosniñosquehansidovíctimasdeundelito,obien,paraloshijosdelaspersonasqueasistenarecibirlaatención.Independientementedelainsta-laciónfísica,sediseñóunesquemadeoperatividadquepermiteeltrasladoinmediatodeloselementosdelCAVallugarquelavíctimaleindiqueencasodequeestanopueda o no desee trasladarse para recibir la atención.

Almismotiempo,demanerapreviaainaugurarlosCAV,elH.AyuntamientodeMore-liafirmóunconveniodecolaboraciónconlaComisiónEjecutivaEstataldeAtenciónaVíctimasdelestadodeMichoacán.Endichoinstrumento,laspartesestablecieronunacolaboraciónparainstalaryoperarlosCAVdelaPolicíaMunicipal,asícomorealizaraccionesdeasesoríaycapacitaciónaservidorespúblicosmunicipaleseintegrantesdelaPolicíaMunicipaldeMorelia,ytambiénformarelCatálogodeServiciosavícti-mas,ajustandodichosserviciosalaLeyGeneralyalaLeyEstataldeVíctimas.

DeacuerdoaunformatopreviamenteacordadoconlaProcuraduríaGeneraldeJusti-ciadelEstado(verAnexo4),serealizaroncapacitacionesconpersonaldelapolicíaylosCAVparaelllenadodedenuncias.Enelmismosentido,setrabajóunformatodeOficiodeInvestigaciónparaqueelMPordenealaPolicíaMunicipallainvestigaciónde los delitos denunciados ante la misma corporación.

La implementación de la intervención ocurre en un momento particular de crecimiento delaPolicíaMunicipaldeMorelia,corporaciónderecientecreaciónqueapenasen2012lefueconferidalafuncióndeseguridadpública,tradicionalmenteasumidaenlacapitalmichoacanaporlaPolicíaEstatal.Habiendofuncionadodemaneraindepen-dienteentre2012y2014,enabrildeeseañoelmunicipiofirmóunconveniodeMandoUnificadoqueprácticamentediluyólafunciónlocaldepolicía,reintegrándosenue-vamente en septiembre de 2015 con la terminación del convenio. En octubre de ese mismoaño,alentrarenfuncioneslaadministracióndelalcaldeindependienteAlfonsoJesúsMartínezAlcázar,seiniciaronlostrabajosparacrearunainstituciónsólidadePolicíaMunicipal,partiendodeunnúmeroreducidodeelementos(198enlanóminadeoctubrede2015).Aldíadehoy,lacorporacióncuentaconmásde400elementos,conmirasalograrunestadodefuerzade900eneltranscursode2017.

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1. Reestructura legal y orgánica:semodificaronlosordenamientos municipalesylaestructuraorgánicaparaquelaPolicíaMunicipalasumiera lafuncióndeatenciónavíctimasyrecepcióndedenuncias.

2. Acondicionamiento y remodelación: con una inversión de aproximadamente 400 mil pesos se llevó a cabo el acondicionamiento y remodelación para la ceración de los CAV.

3. Convenio con CEEAV:sepreparóyfirmóelinstrumentojurídicopara colaborar con la CEEAV.

4. Capacitación:ungrupodeelementosenactivodelaPolicíaMunicipal recibieron capacitación en materia de Atención a Víctimas por parte de la CEEAV.

5. Reclutamiento: como parte del proceso de reclutamiento de la corporación,sebuscaronperfilesprofesionalesacordes(medicina, psicología,trabajosocial,derecho),paraincrementarelestadodefuerza delaUnidaddeAtenciónaVíctimas,egresandolaprimerageneraciónen octubrede2016.Alfinalizarelañoencurso,laUnidaddeAtencióna Víctimascontarácon28elementosyunaDirectora.

6. Apertura de CAV:el1demarzode2016abriósuspuertaselprimer CAVubicadoalponientedelaciudad,conserviciolas24horasdeldía (lospolicíasestánorganizadosenturnosde12horasdetrabajopor24 dedescanso).Unmesdespués,seinauguróelsegundo.Enoctubrese comenzaronautilizar4casetasdePolicíaenelmismonúmerodesectores para brindar servicio de atención a víctimas. El presupuesto estimado para laremodelacióndelascasetasparasutransformaciónenCAVesde 8millonesdepesospara2017.

7. Difusión:para2017seproyectaunacampañapermanentededifusión de los servicios brindados en los CAV y la posibilidad de presentar la denunciaantelaPolicíaMunicipal,yaseaenelmismoCAVoenellugar quelavíctimadesee.

8. Consolidación:lacoberturaterritorialyladifusiónpermitiránincrementar latasadedenuncia,aumentandolacargadetrabajodelosCAVysupersonal.

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11. Marco Jurídico

Todos procedimientos de atención a víctimas deben sujetarse a los principios consa-gradosenlostratadosinternacionalesdequeelEstadomexicanoesparte,asícomoelmarcojurídiconacionalafindepromover,respetar,protegerygarantizarlosderechoshumanosdeacuerdoalosprincipiosdeuniversalidad,interdependencia,indivisibilidadyprogresividad,queacontinuaciónsedescriben:

• Constitución Política De Los Estados Unidos Mexicanos, Artículo 20, apartado C. “De los derechos de la víctima o del ofendido”.

Recibirasesoríajurídica;serinformadodelosderechosqueensufavorestablecelaConstitucióny,cuandolosolicite,serinformadodeldesarrollodelprocedimientopenal.CoadyuvarconelMP;aqueselerecibantodoslosdatosoelementosdepruebaconlosquecuente,tantoenlainvestigacióncomoenelproceso,aquesedesahoguenlasdiligenciascorrespondientes,yaintervenireneljuicioeinterponerlosrecursosenlostérminosqueprevealaley;

CuandoelMPconsiderequenoesnecesarioeldesahogodeladiligencia,deberáfun-darymotivarsunegativa;

Recibir,desdelacomisióndeldelito,atenciónmédicaypsicológicadeurgencia;Quese lerepareeldaño.En loscasosenqueseaprocedente,elMinisterioPúblicoestaráobligadoasolicitarlareparacióndeldaño,sinmenoscabodequelavíctimauofendidolopuedasolicitardirectamente,yeljuzgadornopodráabsolveralsentenciadodedichareparaciónsihaemitidounasentenciacondenatoria;

Laleyfijaráprocedimientoságilesparaejecutarlassentenciasenmateriadereparacióndeldaño;

Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes casos: cuando seanmenoresdeedad;cuandosetratededelitosdeviolación,tratadepersonas,se-cuestroodelincuenciaorganizada;ycuandoajuiciodeljuzgadorseanecesarioparasuprotección,salvaguardandoentodocasolosderechosdeladefensa.PárraforeformadoDOF14-07-2011:

ElMinisterioPúblicodeberágarantizarlaproteccióndevíctimas,ofendidos,testigosyengeneraltodaslossujetosqueintervenganenelproceso.Losjuecesdeberánvigilarelbuencumplimientodeestaobligación;

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Solicitarlasmedidascautelaresyprovidenciasnecesariasparalaproteccióny;

Restitucióndesusderechos,yVII.ImpugnaranteautoridadjudiciallasomisionesdelMinisterioPúblicoenla investigacióndelosdelitos,asícomolasresolucionesdere-serva,noejercicio, desistimientode laacciónpenal o suspensióndel procedimientocuandonoestésatisfechalareparacióndeldaño.

• Código Nacional de Procedimientos Penales, artículo 109. “Efectos de los mecanismos alternativos”.

Silasparteslleganaacuerdo,seelaboraráconvenioporescrito,enelqueseestablez-canlasobligacionesquesecontraen,dentrodelasquenecesariamentedebeestarlareparación del daño. El convenio deberá ser aprobado por el Área Especializada en MecanismosAlternativosdeSolucióndeControversias.

El cumplimiento de lo acordado extingue la acción penal.

Sielimputadoincumplelasobligacionespactadasdentrodeltérminoquefijenlaspar-teso,encasodenoestablecerlo,dentrodeunañocontadoapartirdeldíasiguientedelaratificacióndelacuerdoanteeláreaespecializadaenmecanismosalternativosdesolucióndecontroversias,sepodrápresentarladenunciaoquerellaocontinuarconelprocedimiento.

Elconvenioentrelavíctimauofendidoyelimputado,obtenidoatravésdelosmeca-nismosalternativosdesolucióndecontroversias,tieneefectosvinculantes,enconse-cuencia,excluyeelejerciciodelaacciónparalareparacióndeldañoderivadadeldelito,salvoenelcasodeincumplimientodelareparaciónenquesísepodráejercerlaacción.Elespecialistaenmecanismosalternativosdesolucióndecontroversias,ensucaso,harádelconocimientoalMPoaljuezdecontroldegarantías,elresultadorestaurativoyremitiráelconveniocorrespondienteparaquedeterminesusefectosjurídicos.

Artículo132.Informaciónsobrepersonasdetenidas.ElMPylapolicíadeberáninfor-mar,aquienlosolicite,siunapersonaestádeteniday,ensucaso,laautoridadacuyadisposición se encuentre.

Tratándosededelincuenciaorganizadauorganizacionesdelictivas,únicamentesepro-porcionarádichainformaciónalosparientesconsanguíneosenlínearecta,ascendenteo descendente hasta el cuarto grado, parientes colaterales, consanguíneos y afineshastael segundogrado, adoptanteoadoptado, cónyuge, la personaconquien vivaenconcubinatoyasuabogado.ElMPllevaráunregistrodequieneshayansolicitadoinformessobrelaspersonasdetenidas.

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• Ley de Atención a Víctimas para el estado de Michoacán de Ocampo

Deacuerdoalartículo4ºdelaLeyGeneraldeVíctimas,sedenominarán:

Víctimasdirectasaquellaspersonasfísicasquehayansufridoalgúndañoomenos-caboeconómico,físico,mental,emocional,oengeneralcualquierapuestaenpeligroolesiónasusbienesjurídicosoderechos,comoconsecuenciadelacomisióndeundelitooviolacionesasusderechoshumanosreconocidosenlaConstituciónyenlosTratadosInternacionalesdelosqueelEstadoMexicanoseaParte.

Víctimasindirectaslosfamiliaresoaquellaspersonasfísicasacargodelavíctimadirectaquetenganunarelacióninmediataconella.

Víctimaspotencialeslaspersonasfísicascuyaintegridadfísicaoderechospeligrenpor prestar asistencia a la víctima ya sea por impedir o detener la violación de dere-chosolacomisióndeundelito.

La Ley General de Víctimas y de la Ley de Atención a Víctimas para el Estado de Michoacán,asícomosusrespectivosReglamentosproporcionanunenfoquecentra-doenlaatención,asistenciayproteccióndelasvíctimasquepermiteestablecerlasnecesidadesdelosusuariosafindegarantizarelefectivoejerciciodesusderechos,reconocidos por estándares internacionales como en las legislaciones nacionales.


Deacuerdoconloexpuesto,laintervenciónbuscacorregirladeficienciaencontradaen materia de atención a víctimas y recepción de denuncias por parte de la Policía MunicipaldeMorelia.Sinembargo,sisetomaencuentaquelainformaciónrecaba-daaraízdelaintervenciónpermitirárealizarunalaborpolicialmáseficienteymejorinformadaenevidencia,enelmedianoplazolaestrategiaseconvierteenunaacciónnetamente de prevención del delito.

13. Evaluación de la Intervención


Desdesuaperturaenmarzode2016,losCAVhanbrindadomásde2,500serviciosdeatenciónavíctimasdeldelitohastamayo2017,comosemuestraenlaFigura7:

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Fuente:CentrodeAtenciónaVíctimasdeMorelia,Michoacán

Sinembargo,esnecesariohacernotarquenotodoslosservicioshanderivadoenlapresentaciónformaldeladenuncia.Sibienesciertoqueenalgunoscasoslaatenciónrevelabaquenoeranecesariopresentarunadenuncia(porejemplo,alconstituirelhechoreportadounafaltaadministrativaynoundelito),tambiénhahabidocasosenlosquelavíctimadesearecibirlaatenciónymanifiestasuagradecimientoalrecibirla,peropersistesutemorosureticenciaparaprocederconeltrámiteformaldelade-nuncia.Entodocaso,mediedenunciaformalono,elCAVarchivalainformaciónylacomparte con las áreas de inteligencia policial para el registro criminal y la generación de órdenes de trabajo pertinentes.

Durantelaimplementacióndelaintervenciónhasurgidootroelementoaconsideraralahoradereplicarlaenotrosmunicipios:alestarmandatadosporlaConstituciónain-formardelasdenunciasrecibidassindilaciónalgunaalMP,larelaciónentrelaPolicíaMunicipalydichaautoridadsehavueltomásfrecuente,enparticularconlaFiscalíaEspecialparalaAtencióndelDelitodeViolenciaFamiliarydeGénero(alrededordel60%delasatencionesbrindadasenlosCAVsonconvíctimasdeestosdelitos).Enesesentido,hasidounretoconstruirunarelacióndecolaboraciónconlosagentesdelMP,tantoenlahomologacióndeprocesosyllenadodetrámitesadministrativos,comoenlacorrectaactuacióndelospolicíasalahoradeatenderalavíctimayrecibirsudenuncia correspondiente.

A continuación se presenta la distribución de los casos atendidos por tipo de atención prestadaentremarzo2016ymayo2017:asistenciajurídica,asistenciapsicológica,serviciomédico,trabajosocial.

67

Fuente:CentrodeAtenciónaVíctimasdeMorelia,Michoacán.

AsistenciajurídicaalosciudadanosquelorequieranoquieranpresentarunadenunciaoquerellaenlacomisariaoencasetasdepolicíaMoreliaqueseencuentranenlos11sectoresdelaciudaddesdelainauguracióndelCAVamayode2017.Fuente:CentrodeAtenciónaVíctimasdeMorelia,Michoacán.


Selesbrindasesionesdeatenciónpsicológicaalosciudadanosquelosoliciten,alosinfractoresconproblemaspsicológicosypersonascondepresión,bajoautoestima,etc.;conriesgodesuicidiooproblemasfamiliares,vecinalesuotros.


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Atención médica se les brinda en general a los ciudadanos como los demás servicios conlosquecuentaelCAV,losmédicoshacenrevisiónalasvíctimasparaconstanciasoactasmedicasporlesionesocasionadasporviolenciafamiliar,robotranseúntes,manoarmada,acomercio,conflictosvecinales,etc.paraanexarlasensudenunciaoexpe-dientedelofendido.


TrabajosocialactúaautomáticamenteconlosdemásserviciosdelCAVjurídico,psicoló-gicos y medico al llegar al lugar donde se solicitó el apoyo desde ese momento empieza el trabajo social.


ParaevaluarelimpactodelaintervenciónseevalúaelnúmerodedenunciasrecibidasdesdelaimplementacióndelCAV.SeobservaquedesdeelmomentodelainduracióndelCAVhastamayode2017,elnúmerodedenunciaspormeshaidoaumento,loquedemuestraqueelCAVestádandoresultadosenlareduccióndelacifranegra.Aconti-nuaciónsepresentalagráficadelcomportamientodelasdenuncias:


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Asimismo,dadoquenosecuentacondatosdelacifranegraanivelmunicipal,paraevaluarelimpactodelaintervenciónsehacontempladoutilizarunindicadorpróximoalaconfianzaquelaciudadaníamanifiestatenerenlapolicíamunicipal,reflejadaenlaENVIPEcadaaño.Enestepuntoesimportanteseñalarquesibienesciertoresultadifícilestablecerunarelacióncausalfuerteentrelaintervenciónyelcomportamientodelapercepcióndeconfianzaenlapolicíamunicipal,sinembargo,esteindicadoresun buen ejemplo de una evaluación de impacto.

Enestesentido,dadoquelaintervenciónestuvotambiénacompañadadelaboresdeproximidad,ylaincorporacióndemásde200cadetesdepolicíaalacorporación,noesposibledeterminarcontotalcertezasielcomportamientodedichoindicadorobede-cióúnicamentealaintervenciónmencionada.

Fuente:ElaboraciónpropiaconinformacióndeENVIPE2014,2015y2016.

Independientementedeestasalvedadmetodológica,síesposibleobservarcómolaconfianzaenlapolicíamunicipaldisminuyeligeramenteentre2014y2015,paraincre-mentarmásde26%entre2015y2016.

14. Conclusiones y Recomendaciones

EsevidentelaPolicía,enelmarcodelNuevoSistemadeSeguridadPúblicayJusticiaPenal,tieneungradomayorderelevanciayderesponsabilidad.Enparticular,lasPoli-cíasMunicipales,entendidascomolaautoridadmáspróximaalacomunidad,conocendeprimeramano los fenómenos criminalesqueaquejana sumunicipio. La reformaabrelaposibilidadparaqueechenmanodeesteconocimientoendosvías:enprimerlugar,lasfacultaparatenerunarelaciónmuchomásestrecha(yporlotantodemayorresponsabilidad)conlacomunidadalconferirleslaobligacióndebrindaratenciónalasvíctimasdeldelito;ensegundolugar,lespermitenosoloprestaresteservicioalaco-munidad,sinoaprovecharlainformaciónderivadadelmismoparaintegrarsistemasdeinformacióneinteligenciaanticriminal,articuladosconlasautoridadesdeprocuracióndejusticiaalrecibirladenunciadeloshechosconstitutivosdedelito.

70

Endefinitiva,unaintervenciónpolicialorientadaadisminuirlacifranegramediantelaatenciónavíctimasdeldelitoylarecepcióndedenuncias,impulsadadesdelaPolicíaMunicipal,seráunpasotrascendentalenlosesfuerzosporcerrarleelpasoalaimpu-nidadycrearvínculosestrechosdeconfianzaycorresponsabilidadenlafuncióndelaseguridadpúblicaconlaciudadanía.


BureauofJusticeStatistics.GeneratedusingtheNCVSVictimizationAnalysisTool.Fechadecon-sulta:15deseptiembre2016.Disponibleen:www.bjs.gov.

CódigoNacionaldeProcedimientosPenales,TextoVigente,ÚltimareformaDOF12-012016.Fe-chadeconsulta01deseptiembrede2016.Disponibleen:http://www.setec.gob.mx/es/SETEC/Codigo_Nacional_de_procedimientos_Penales

INEGI (2016).EncuestaNacionaldeVictimizaciónyPercepcióndeSeguridad.Glosario.Fechadeconsulta:10deseptiembrede2016.Disponibleen:http://www.beta.inegi.org.mx/app/glosario/default.html?p=envipe2016#letraGloC

INEGI(2016).EncuestaNacionaldeVictimizaciónyPercepcióndeSeguridadPública.Fechadeconsulta:25deagosto2016.Disponibleen:http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/enchogares/regulares/envipe/2016/

InstitutoCiudadanodeEstudiosSobrelaInseguridad(2009).CuadernosdelICESI8.Fechadeconsulta:05deseptiembrede2016.Disponibleen:https://www.oas.org/dsp/documents/victimization_surveys/mexico/mexico_analisis_ensi6.d

ITESM(2014).EncuestaMunicipaldeVictimizaciónyPercepcióndeSeguridadPúblicaenMorelia.

León,B.(2013).ElNuevoSistemadeSeguridadPúblicayJusticiaPenal,Vol.I.LaDenunciaFor-mal.Unlaberintodeimpunidad.México:CámaradeDiputados.

Parametría.(2016).EncuestaMunicipaldeVictimizaciónyPercepcióndeSeguridadPúblicaenMorelia.

PeriódicoOficialdelGobiernoConstitucionaldelEstadodeMichoacándeOcampo(25dediciem-brede2015)AcuerdoporelqueseCreaelÓrganoDesconcentradoDenominadoPolicíadeMore-lia.Fechadeconsulta:07septiembre2016.Disponibleen:http://www.periodicooficial.michoacan.gob.mx/periodico-oficial/

71

16. Anexos

1) Adecuación de edificios de la Policía de Morelia para transformarlos en Centros de Atención a Víctimas.

Antes:

Después:

72

Antes:

Después:

73

2) Proyecto de ubicación de casetas para dar cobertura a los 13 sectores de Morelia.

74

3) Modelo de remodelación de las antiguas casetas de Policía para su transfor-mación en Centros de Atención a Víctimas.

75

4) Formato de Denuncia

76

5) Evidencia fotográfica de la atención a víctimas en el CAV de Morelia, Michoacán.

Enel centro de atención a víctimas se han recibido ciento catorce adolescentes in-fractorespordiferentesmotivo(consumodedrogas,alcoholenlavíapública)aestosadolescentes se les brida atención psicológica y trabajando en conjunto con el área de ejecucionesysancionesselesimponetrabajoafavordelacomunidad,siempreconlaautorización de los padres y después son entregados a los mismos.

Lasfotografíasquesemuestranacontinuaciónsondel6demayodelpresenteaño,enelcualsebrindóatenciónmedicaenelCAVdelapolicíamunicipaldeMoreliaaunamujerembaraza.ApesardequeelCAVnocuentaconlascondicionesnecesariasparaunalabordeparto,sediolaatenciónalamadreparaquedieraaluzenáreamédica.EnagradecimientoalareciénnacidaselenombroJanettemismonombredeladoctoramismaqueatendióelpartolacualespolicíamunicipal.

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AtenciónavíctimasporpartedeelementosdelCAVqueseencuentranencasetasdepolicía.

Enestecentrodeatenciónavíctimassehanatendidooncecasosdepersonasensitua-cióndecallealoscualesselesbrindaalimentaciónyhospedajemientrasseencuentraun lugar a donde puedan ser recibidos.

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VIII. Tercer Lugar. Programa Parque Seguro. Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana del Estado de Chiapas


ElProgramaParqueSeguro (PPS) es un programa implementado por laSecretaríadeSeguridadyProtecciónCiudadana (SSyPC),delEstadodeChiapas,a travésdelaDirecciónde laPolicíaFuerzaCiudadana,quebusca laparticipación conjuntadelaciudadanía,lapolicíaestatalyautoridadesgubernamentales,paralarehabilitación,limpiezaymantenimientodeparquespúblicoscomounmedidadeprevencióndeldelitoquefomentalaconfianzadeloshabitanteshacialoscuerposdeseguridadpública.

LaejecucióndelPPSsealineaalProgramaEstataldeDesarrollo(PED),dentrodelob-jetivo1:disminuirelíndicedelictivoenelestadodeChiapas;aleje1:gobiernocercanoalagente,tema3:prevención,seguridadyjusticia;políticapública2:seguridadpública.

MediantelossoftwaresSISOPyUCIsegeneranmapasdelictivosmensualesqueper-mitenidentificarelsectordepatrullajeconmayorincidenciadelictiva.Lossectoresdepatrullajeconmayorincidenciapuedenabarcarmásdeunacolonia,porqueloqueesnecesariodeterminarquécoloniaocoloniasson lasdemayor incidenciadelictivaenesesector.Unavezdeterminadoslossectoresycoloniasmásproblemáticas,seeligeelparque(dentrodelascoloniasmásproblemáticas)quedeacuerdoalíndicepoblacionalbeneficiealmayornúmerodepersonasconlaimplementacióndelPPS.

Unavezseleccionadoelparqueseacudealacoloniapararealizarentrevistasperso-nalesconloslíderesyvecinos,comunicándoleslaintencióndeimplementarelPPS.

Losrequisitosmínimosnecesariosparalaimplementacióndelprogramason:

• Personas: autoridadmunicipal,elementospoliciales,ciudadanía(vecinos).

• Herramientas: palas,rastrillos,escobas,coas,carretillas,tijeraspara jardinero,zapapicos,desbrozadoras,cubetas,brochas,machetes,limas paraafilar

• Insumos: calhidra,bolsasparabasura,sal,pinturavinílicaydeaceite, aguapotable,plantas.

LosbeneficiosdelPPSsonlageneracióndeunambientedeconfianzahacialasins-titucionesdeseguridadpública, ladisminuciónde factoresqueoriginaneldelitoy laviolenciaenlascolonias,elincrementoenlapercepcióndeseguridad,elmejoramientode la imagen urbana de la ciudad y promoción de la cultura de la legalidad y denuncia al restauralaconfianzaenlasautoridadesypolicías.

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Losriesgosasociadosalaejecucióndelprogramasonelrechazoporpartedelaciuda-daníatantodelprogramacomodeloselementospoliciales,porloqueserecomiendaqueacudapersonalconcapacidadesdecomunicaciónycontroldegrupos.

ElPPSes,enconclusión,unprogramasosteniblequeconjugalaparticipaciónciudada-naconaccionesdegobierno,proporcionandounmétodoparaprevenirdelito,fomentarla cultura de la legalidad y la autogestión en la población.

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Agradecimientos

AlC.SecretariodeSeguridadyProtecciónCiudadana,ComisarioGeneralMtro.JorgeLuisLlavenAbarca,porsuliderazgoalfrentedeestainstituciónyacertadavisiónenmateriadeprevención,investigaciónycombatedelosdelitosenelEstado.

AlC.SubsecretariodeSeguridadPúblicayProtecciónCiudadana,ComisarioJefeLic.JesúsErnestoMolinaRamos,porlaconfianzayelapoyoincondicionalquedemaneraconstante nos brinda para la realización de los programas emanados de la dirección de Fuerza Ciudadana.

AlC.DirectordelapolicíaFuerzaCiudadana,ComisarioLic.MarcoAntonioBurgueteRamos, por su objetividad y profesionalismo enfocados a contrarrestar el fenómenodelictivo.

Amiscompañerospolicías,integrantesdelasÁreasdeOperacioneseInvestigacionesdeladireccióndeFuerzaCiudadana,quienesdemaneraresponsableycomprometidasehansumadoaestostrabajosdeprevencióndeldelito.

AlequipodetrabajodeláreadeAnálisisTáctico,quienesademásdesermisamigossembraronlasemillaquediofrutoalProgramaParqueSeguro,enespecialalIng.DiegoArmandoMolinaCáceres,Lic.WilliamOmarPérezJiménezyLic.JulioCésarMoralesEspinosa.

A lasÁreasdeEvaluacióndeProyectos yComunicaciónSocial yDivulgaciónde laSSyPCporelapoyoeneldesarrolloydifusiónde lasacciones implementadasparallevar a cabo este programa.

Alasautoridadesmunicipalesquetanamablementecolaboranenlarealizacióndeesteprograma.

AcadaunodeloshabitantesdeTuxtlaGutiérrezquehaparticipadodirectaoindirecta-menteenlaimplementacióndelProgramaParqueSeguroyconquieneshemostenidolafortunadecolaborarenelmejoramientodeespaciospúblicosgenerandolascondi-cionesnecesariasquecontribuyenalareducciónderiesgosqueocasionenlacomisiónde delitos y conductas antisociales.

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Lista de Abreviaturas

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2. Introducción

ElPPSesunprogramacuyoobjetivogeneralesprevenirladelincuenciaylaviolenciademanera participativa, integrando el trabajo conjunto de los ciudadanos, la policíaestatalyautoridadesgubernamentales(autoridadesestatalesencoordinaciónconau-toridades municipales).

ElPPSseintroducecomounapolíticapúblicabasadaenevidenciasdebidoalame-todologíaqueutilizapara seleccionar losparquesendonde se llevaráa cabo la in-tervención,esdecir,aquelloslugaresdondelaestadística(evidencia)demuestraunamayorincidenciadelictivayunmayornúmerodepersonas(vecinos)beneficiadasconlarehabilitacióndelparque.

Asimismo,sepuedeconsideraralPPScomounapolíticapúblicabasadaenevidenciaporquepermiterealizarunaadecuadatomadedecisionesacercadeloquefuncionaono,permitiendocompararlasmetasyobjetivosplanteadosconlosresultadosobtenidosempíricamente.

Seconsideraqueelprogramatieneunacoberturaparatodoslosgéneros,lasedades,ambientesysituaciones,yalimplementarlafórmuladeParticipaciónCiudadana+Vo-luntadGubernamental+PrevencióndeDelitos,seobtieneun resultadoque lohacesustentable a largo plazo.

Eltrabajoqueacontinuaciónsepresentasedivideensieteapartados.Elprimeraparta-dotratasobreelplanteamientodelproblema,esdecir,seabordalacuestióndeporquéunparqueabandonadopuedeserun factordeaumentoen la incidenciadelictiva.Elsegundoapartadoexponeyejemplificacómoserealizaeldiagnosticode losparquequeseránintervenidos.Eltercerapartadopresentaunajustificacióndelaintervención.ElcuartoapartadotratasobrelosobjetivosdelPPS,sepresentan,tantolosobjetivosgeneralescomolosobjetivosespecíficos.Elquintoapartadodescribelospasosquesetienenquellevaracaboparaimplementarelprograma.

Finalmente,losapartadosseisysietetratansobrelaevaluacióndelprogramaylascon-clusionesfinales.Laevaluacióndelprogramaesimportanteparaconocerlosresultadosy de esa manera estar en condiciones de llevar a cabo los ajustes necesarios. En las conclusionesseincluiráunabrevenarracióndetodosaquelloshallazgosencontradosdurantelaimplementacióndelprograma,hallazgosquenopuedenserexpresadosencifrasodatos,peroqueresultanfundamentalesparatransmitirelaprendizajeposterioratodasaquellasinstitucionesqueesténinteresadasenreplicarelPPSensulocalidad.

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Unparquesedefinedelasiguientemanera:“Enunapoblación,espacioquesededicaapraderas,jardinesyarbolado,conornamentosdiversos,paraelesparcimientodesushabitantes.”18

La recreación,esparcimientoodescansoaquehace referencia ladefiniciónanteriorpuedeversealteradaporlafaltademantenimientodelparque,situaciónqueocasionasudeterioro,elcual,alnoseratendidoatiempo,setransformaenunfactorquecontri-buye a la criminalidad.

Así,unparquesinelmantenimientonecesario,sealejadelconceptoderecreaciónyseacercahaciaelconceptodeocio;generandounambientedeinseguridad,endondepocoapoco lasfamiliasypersonasquehacíanusode los lugaresdeesparcimientosevensustituidasporindividuosqueencuentranenesazonaelsitioperfectoparalarealización de conductas antisociales.

Deacuerdoconlateoríadelas“ventanasrotas”desarrolladaporlosacadémicosJamesWilsonyGeorgeKelling,sienunedificioocasaapareceunaventanarotaynosearre-glapronto,entoncesenelcortoplazotodaslasventanasterminansiendodestrozadasporelvandalismo(KellingyColes,1997).Esdecir,lateoríadelas“ventanasrotas”nosdicequesiunespaciopúblicoenmalascondicionesyabandononoesrehabilitado,en-toncesconeltiempo(enelcortoplazo)seconvierteenunlugarpeligrosoyvulnerableaquesecomentandelitos.

ElPPSbuscarehabilitarestosespaciospúblicosmediantelaparticipacióndelaauto-ridadylaciudadanía,creandounbinomioquetrabajademaneraconjuntaenlapre-vencióndeldelitoycorresponsabilizándoseenelcuidadoymantenimientofuturodelosparques.

Deestamanerasegeneraunambientedeintegración,autoridad-ciudadanía,endonde,adicionalmentesefomenta laconfianzadeloshabitanteshaciaelpolicía.La ideaesquerehabilitandoelespaciopúblicoseprevieneeldelitoyserestauralaconfianzadelos ciudadanos.

Aunqueesunprogramaquepuedeextenderseatodoelestado,lapoblaciónobjetivocorrespondealaciudaddeTuxtlaGutiérrez,Chiapas,figura1:

________________________________________________________________________________________________________

18DefinicióndeacuerdoalaRealAcademiaEspañola(RAE)

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Figura 1: Tuxtla Gutiérrez

Fuente:SecretaríadeSeguridadyProtecciónCiudadanadelEstadodeChiapas.

4. Diagnóstico

Previoa la implementacióndelprograma,sehaceunrecorridodereconocimientoalparqueseleccionadoconelfindedeterminarlosrequerimientosparasurehabilitación,realizandoelllenadodeunformato,quedescribelasituacióninicialpreviaalaimple-mentacióndelasaccionesderehabilitación.

Figura 2: Requerimientos del Parque


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5. Descripción de la Problemática a Resolver

Disminuir los factoresexógenosa laconductadel individuoquefomentan laincidenciadelictiva(comoelentornosocial),rehabilitandoelalumbradopúbli-co,pintandoypodandoárboles,reacondicionandoáreasyequiposdeportivos,juegos infantiles, limpiando lasáreasquecomprendenelparque, juntandoyrecogiendobasura.Loanteriorenbasealateoríade“lasventanasrotas”queafirmaqueunespaciopúblicoenmalestadoynorehabilitadopuedegenerarvandalismo y delincuencia.

6. Evolución de la Problemática

Existendiversascausasquevandeteriorandolaimagenyelfuncionamientodeunparque,porejemplo,lafaltademantenimiento,elvandalismo,elusoinapro-piadodeinstalacionesyequiposolavidaútildelosmismos.Estocontribuyenegativamenteenlaconvivenciasocial(deacuerdoconlateoríadelas“venta-nasrotas”);lagentegradualmentesealejadelosespaciospúblicosafectandola percepción de seguridad y alentando la comisión de actos delictivos en sus inmediaciones,figura3:

Figura 3: Parque de la Colonia los Manguitos


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Paradimensionarlaproblemáticaesnecesarioregistrarlacantidaddeluminarias,equi-posdeejercicioyjuegosinfantilesenmalestado,asícomocontabilizarlosárbolesquenecesitanserpodadosyencalados,asícomolasparedesobanquetasquenecesitanpintura.

a)Localización

SerealizaunanálisisgeoespacialconelapoyodesoftwarescomputacionalesSISOPyUCIparadeterminarelsectorquepresentaunaincidenciadelictivamayor,generandomapasdelictivos(figura4)quepermitendirigirelprogramahacialascolonias(enesossectores)quemáslonecesitan.

Figura 4: Ejemplo de mapa delictivo de Tuxtla Gutiérrez



Laprevencióndeldelitoesunelementofundamentaldelaseguridadpúblicaenmarcadoenelpárrafonovenodelartículo21denuestracartamagna,quetextualmenteseñala:“LaseguridadpúblicaesunafunciónacargodelaFederación,lasentidadesfederativasylosMunicipios,quecomprendelaprevencióndelosdelitos;lainvestigaciónyperse-cuciónparahacerlaefectiva,asícomolasancióndelasinfraccionesadministrativas,enlostérminosdelaley,enlasrespectivascompetenciasqueestaConstituciónseñala.”19

________________________________________________________________________________________________________

19ConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos,TextoVigente,últimareformaDOF15-08-2016

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Sumado a lo anterior cabe señalar que la ciudad deTuxtlaGutiérrez, Chiapas, for-mapartedelmovimiento internacionaldecomunidadesseguras,yenestesentido laLeydePrevención Integralpara lasComunidadesSegurasenelEstadodeChiapas(LPICSEChis),puntualizaensuartículo2:“Laparticipaciónciudadanaylosprogramasde prevención social de la violencia en las comunidades seguras, son las accionesrealizadas en conjunto por sociedad y gobierno, encaminadas a la promoción de laseguridadylaprevencióndelesionesyviolencia,conelfindelograrunmejorniveldevida,eincrementarlapercepcióndeseguridadenloshabitantesdelacomunidad.”20

Conjuntandolaparticipaciónciudadanaylasaccionesdegobierno,elPPSsehacon-vertidoenunsistemaquealargoplazosesostieneasímismoenalmenosdossen-tidos:primero,nosolamentesonlasautoridadesgubernamentalesquienessolicitanalosvecinosapoyoparalaintervencióndeunparque,sonlosmismosvecinosquieneshanhechosuyoelprogramademandándolo,solicitándolo,deesta forma losvecinosquerecibenlosbeneficiosdelprogramasecorresponsabilizandelcuidadodelparque;segundo, porque para la implementación del programa no se ejerce ningún recursoeconómicoespecíficamenteotorgadoparatalfin,sinoqueelprogramaseimplementaconlosrecursoshumanosyeconómicosexistentes.

Entrelasrazonesquejustificanlarehabilitacióndeparquesconlaayudadeciudada-nos,policíasestatalesyautoridadesgubernamentalesestatalesymunicipales:

• Loselementosdepolicía,alparticiparenlarehabilitacióndeparque adquierenconocimientodelasproblemáticasdelacolonia.

• Vecinosypolicíastrabajanjuntosenlarehabilitaciónysegenerauna confianzamutua.

• Unparquerehabilitadoesfrecuentadoporlosvecinosyporlotanto esta siempre vigilado.

• Cuandounparqueestarehabilitadoyenbuenascondiciones,esunsigno decuidado,atención,yvigilancia,porloquelosdelincuentesevitan estos lugares.

• Laparticipacióndelosvecinosenlarehabilitacióngenerauncompromiso conelcuidadodelparque.

________________________________________________________________________________________________________

20 LeydePrevenciónIntegralparalasComunidadesSegurasenelEstadodeChiapas.Textovigente,31-12-2015

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8. Objetivos de la Intervención


SonlosobjetivosdelPPScuyologrosepuedemonitorearatravésdeindicadoresdeimpacto.Enestesentidoserefierenalasmetasrelacionadasconelfinúltimodelpro-grama,estoes:prevenireldelito,mejorarlapercepcióndeseguridad,generarunam-bientedeconfianza.ParaelcasodelaintervenciónPPSsedefinendosobjetivosge-neral:1.Prevenireldelito(disminuirlaincidenciadelictiva);2.Mejorarlapercepcióndeseguridad(generarunaambientedeconfianzahacialasautoridades).Paramonitorearsilaintervenciónhatenidounimpactopositivoenlaprevencióndeldelito,setomaráencuenta el comportamiento de la estadística de incidencia delictiva. Para monitorear la percepcióndeseguridad,setomaráencuenta(siloshay)losresultadosdelaencuestade victimización ENVIPE.

Objetivos generales:

─Prevenireldelito(disminuirlaincidenciadelictiva).

─Mejorarlapercepcióndeseguridad(generarunaambientede confianzahacialasautoridades).

b) Objetivos Específicos

SonlosobjetivosdelPPScuyologrosepuedemonitorearatravésdeindicadoresdedesempeño.Enestesentidoserefierenalasmetasrelacionadasconlasactividadesdelaimplementacióndelprograma,estoes:rehabilitarparques,mejorarlaimagenurbana,yfomentarlaparticipaciónciudadana.Enestecasoelmonitoreosepuedellevaracaboconelregistrodeparquesrehabilitados,númerodepersonas(vecinos)queparticipanenlarehabilitación,mejorasespecificasrealizadasalosparques,etc.

Objetivosespecíficos:

─Mejorarlaimagenurbanadelaciudadparadisminuirlosfactoresque facilitanlacomisióndedelitosyviolenciaenlascolonias.(númerode parquesrehabilitados)

─Rehabilitarlainfraestructurapúblicadestinadaalesparcimientofamiliar, larecreaciónyeldeporte.(mejorasespecificasrealizadasenlosparques)

─Fomentar la participación ciudadana y las acciones de gobierno.

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9. Descripción de la Intervención

MedianteunanálisisgeoespacialconapoyodelossoftwaresSISOPyUCI,segeneranmapasdelictivosmensualesquepermitenidentificarelsectordepatrullajeconmayorincidencia delictiva. Los sectores de patrullaje con mayor incidencia pueden abarcar másdeunacolonia,porloqueesnecesariodeterminarquécoloniaocoloniassonlasquemayorincidenciadelictivapresentandentrodeesesector.Unavezdeterminadoslossectoresycoloniasmásproblemáticas,seeligeelparque(dentrodelascoloniasmásproblemáticas)quedeacuerdoalíndicepoblacionalbeneficiealmayornúmerodepersonasconlaimplementacióndelPPS.

Unavezseleccionadoel parqueseacudea la coloniapara realizarentrevistasper-sonales con los líderes y vecinos, indicándoles la intención de implementar el PPS,haciendohincapiéenqueesnecesariorealizaruntrabajocolaborativoentrevecinos,policíaestatalyautoridadesgubernamentales(estatalesymunicipales).Silapropuestaesaceptadasesolicitaelformatoderequerimientospararehabilitacióndelparqueysefijalafechayhoradeimplementación.

Encasodesernecesarioyrequerirsetrabajosconjuntosparalarehabilitacióndealgúnparque,laDireccióndelaPolicíaFuerzaCiudadanagiraoficiodesolicitudapoyoalH.AyuntamientoConstitucionaldeTuxtlaGutiérrez,Chiapas,paralaimplementacióndelprogramaeneldíayhorasseñaladas.Asimismo,segiracopiadeloficioalasÁreasdeEvaluacióndeProyectosyaladeComunicaciónSocialyDivulgacióndelaSSyPCparaquelasaccionesemprendidasseandifundidasenlosdiversosmediosdecomu-nicación.

Unavezllegadalafechayhoradeimplementación,lacantidaddeelementospolicialesdebidamenteuniformadossereúnenenelparqueseleccionado,llevandoconsigolosmateriales,herramientaseinsumosnecesariosdeacuerdoalformatoderequerimien-tos.Laseleccióndeelementossellevaacabocondoscriterios:primero,elnúmerodepolicíasnecesariosparalarehabilitacióndeacuerdoalasdimensionesdelparquey;segundo,sedaprioridadaloselementosdepolicíaqueestándesignadosalpatrullajedelazonadondeseubicaelparque.


Recoleccióndeinformación:atravésdelsoftwareSISOPyUCIserecolecta la infor-maciónqueseemplearáenlaelaboracióndelanálisisdelictivodelossectoresdepa-trullaje.

Clasificación y análisis de la información:unavezrecolectadalainformación,secla-sificayanalizavisualizandolaincidenciadelictivaporsectoresdepatrullajeplasmadosen los mapas delictivos.

93

Determinación de la población objetivo: en relación a los mapas delictivos se deter-minaelparqueabeneficiarporelPPS.

Requerimiento: seelaboraelformatoderequerimientosparallevaracabola imple-mentacióndelPPS,coordinandolasactividadesconloselementosdepolicía,elayun-tamientomunicipalylapoblaciónabeneficiar.

Implementación: seacudealparqueydemaneraconjunta,elementosdepolicíaesta-tal,vecinosyautoridadesgubernamentales(estatalesymunicipales)yvecinos,realizanlarehabilitacióndelparqueseleccionado,reactivandolosespaciospúblicos.

Evaluación: seregistranlosresultadosobtenidosendostiposdeevaluación:primero,una evaluación para monitorear el impacto del programa en la disminución de la inciden-ciadelictivayenlapercepcióndeinseguridad;dos,unaevaluaciónparamonitoreareldesempeñodelprograma,llevandounregistrorigurososdelasactividadesrealizadas.

Difusión de la Información: pormediodeláreadecomunicaciónsocialsedifundenlasactividadesrealizadas,conlocualsebuscamultiplicarelefectodepercepcióndeseguridadpública.

11. Marco Jurídico

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Artículo 21, párrafo noveno y décimo inciso c y d

LaseguridadpúblicaesunafunciónacargodelaFederación,elDistritoFederal,losEstadosylosMunicipios,quecomprendelaprevencióndelosdelitos;lainvestigaciónypersecuciónparahacerlaefectiva,asícomolasancióndelasinfraccionesadminis-trativas,enlostérminosdelaley,enlasrespectivascompetenciasqueestaConsti-tuciónseñala.Laactuacióndelasinstitucionesdeseguridadpúblicaseregiráporlosprincipiosdelegalidad,objetividad,eficiencia,profesionalismo,honradezyrespetoalosderechoshumanosreconocidosenestaConstitución.

Lasinstitucionesdeseguridadpúblicaserándecaráctercivil,disciplinadoyprofesio-nal.ElMinisterioPúblicoylasinstitucionespolicialesdelostresórdenesdegobiernodeberáncoordinarseentresíparacumplirlosobjetivosdelaseguridadpúblicaycon-formaránelSistemaNacionaldeSeguridadPública,queestarásujetoalassiguientesbases mínimas:

c)Laformulacióndepolíticaspúblicastendientesaprevenirlacomisióndedelitos.

d)Sedeterminarálaparticipacióndelacomunidadquecoadyuvará,entreotros,enlosprocesos de evaluación de las políticas de prevención del delito así como de las insti-tucionesdeseguridadpública.

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• Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Chiapas, Artículo 94, pá-rrafo primero

LaprotecciónciudadanaesunafunciónacargodelEstadoysusMunicipios,enlasres-pectivascompetenciasqueestaConstituciónseñala;garantizandoentreotraslaactua-ciónconperspectivadegénero,prevención,persecuciónysancióndelasinfraccionesydelitos,lareinserciónsocialdeldelincuenteydemenoresdeedadinfractores,asícomola protección civil del Estado y el acceso a una vida libre de violencia.

• Código Nacional de Procedimientos Penales, Artículo 132 Capítulo VI, Párrafo 2° y 3° fracción IV

ElPolicíaactuarábajolaconducciónymandodelMinisterioPúblicoenlainvestigaciónde los delitos en estricto apego a los principios de legalidad, objetividad, eficiencia,profesionalismo,honradezyrespetoalosderechoshumanosreconocidosenlaCons-titución.

ParalosefectosdelpresenteCódigo,elPolicíatendrálassiguientesobligaciones:

IV.Impedirqueseconsumenlosdelitosoqueloshechosproduzcanconsecuenciasul-teriores. Especialmente estará obligada a realizar todos los actos necesarios para evitar unaagresiónreal,actualoinminenteysinderechoenproteccióndebienesjurídicosdelosgobernadosaquienestienelaobligacióndeproteger.

• Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, Artículo 2

Laseguridadpúblicaesuna funciónacargode laFederación, lasentidades federa-tivasymunicipios,quetienecomofinessalvaguardarlaintegridadyderechosdelaspersonas,asícomopreservarlaslibertades,elordenylapazpúblicosycomprendelaprevenciónespecialygeneraldelosdelitos,lasancióndelasinfraccionesadministrati-vas,asícomolainvestigaciónylapersecucióndelosdelitosylareinserciónsocialdelsentenciado,entérminosdeestaLey,enlasrespectivascompetenciasestablecidasenlaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos.

El Estado desarrollará políticas en materia de prevención social del delito con carácter integral,sobrelascausasquegeneranlacomisióndedelitosyconductasantisociales,asícomoprogramasyaccionesparafomentarenlasociedadvaloresculturalesycívi-cos,queinduzcanelrespetoalalegalidadyalaproteccióndelasvíctimas.

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• Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pública (Chiapas), Artículo 2

La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, del Estado y de losmunicipios,cuyosfinessonsalvaguardarlaintegridadyderechosdelaspersonas,asícomopreservar las libertades,elordeny lapazpúblicosycomprende laprevenciónespecialygeneraldelosdelitos,lainvestigaciónparahacerlaefectiva,lasancióndelasinfraccionesadministrativas,asícomolainvestigaciónylapersecucióndelosdelitosylareinserciónsocialdelindividuo,entérminosdeestaLey,laLeyGeneraldelSistemaNacionaldeSeguridadPública, laspolíticasy lineamientosqueemanendelSistemaNacionaldeSeguridadPública,laConstituciónLocalyenlasrespectivascompetenciasestablecidasenlaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos.

ElEstadoylosMunicipiosdesarrollaránpolíticasenmateriadeprevenciónsocialdeldelitoconcarácterintegral,sobrelascausasquegeneranlacomisióndedelitosycon-ductasantisociales,asícomoprogramasyaccionesparafomentarenlasociedadva-loresculturalesycívicos,queinduzcanelrespetoalalegalidadyalaproteccióndelasvíctimas.

• Ley de Prevención Integral para las Comunidades Seguras en el Estado de Chia-pas Artículos 1, fracción V y VI

Artículo1°.-LapresenteLeyesdeordenpúblico,deinteréssocialyobservanciage-neralentodoelterritorioestatal,ytieneporobjetoestablecerydarseguimientoalosprogramasdeprevenciónsocialquesustentanelestadodeChiapascomounacomu-nidad segura

V.Promocióndelaseguridad.Significaproporcionarloselementosparadisminuirlosriesgosquepueden llevaraundaño físico,psicológicoomaterial,parapreservar lasalud,elbienestardelosindividuosylacomunidadenunaconvivenciasocialsaludable.

VI.Medioambiente.Impulsarlacompetitividadymejoracontinuadelosambientesfísi-cos,culturales,tecnológicos,políticos,económicosyorganizativosdelosciudadanos,preservandolaconservación,manejoyaprovechamientodiversificado,integral,eficien-te,equitativoyjustodelpatrimonionaturaldelosrecursosforestalesenelestado.


ElPPSesunaintervenciónpreventiva,buscagarantizar“laconvivenciasocialenuncli-maseguro,porloquenosedebepermitirelestablecimientodecondicionesinsegurasoderiesgoquesonaprovechadasensufavorporlosdelincuentes”.21

________________________________________________________________________________________________________

21 RevistadeAdministraciónPúblicaNo.106.LaAdministracióndelaSeguridadPúblicaylosPolicíasenMéxico.2002.INAP

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13. Evaluación de la Intervención


La metodología para evaluar el desempeño del programa a corto plazo consiste en contrastarelformatodeRequerimientosdelParque(figura2)conlosindicadoresenu-meradosen laTabla 2, corroborando cuantitativamente que sehayan satisfecho lasnecesidadesde rehabilitación del espacio público. La evaluacióndedesempeñodelPPSconsisteenmonitorearlasaccionesllevadasacabopararehabilitarlosparquesseleccionados en la ciudad de Tuxtla.

Resultados

Figura 5. Número de parques rehabilitados y personas beneficiadas


• De2014a2017,sehanrehabilitadountotalde30parques

• Conlarehabilitacióndelos30parquessehabeneficiadoamásde140mil personasenelEstadodeChiapas.

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Gráfica 1. Luminarias

Rehabilitación de parques: luminarias,árbolesyjuegosinfantiles

• Enlos30parquesserehabilitaron139luminariasdeuntotalde333

• Delos1,284árbolesqueseubicanenlos30parquesrehabilitados, 934fueronencaladosy805fueronpodados

• Delos206juegosinfantilesubicadosenlosparques105fueron rehabilitadosyselevantaron35paredesobardasenlaáreasdelosjuegos

Gráfica 2. Árboles 1

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Gráfica 3. Árboles 2

Gráfica 4. Juegos infantiles 1

Gráfica 5. Juegos infantiles 2


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ParallevaracabolaevaluacióndeimpactodelPPS,setienecontempladomonitorear,enelmedianoylargoplazo,elcomportamientodelictivodelossectoresdondeseim-plementólarehabilitacióndeunoomásparques.Seharáunacomparaciónquereflejelaincidenciadelictivadesdejulio2014(fechadeiniciodelprograma)hastaelaño2016.

Resultados

Dejulio2014aagosto2015serehabilitaron18parque(de30entotal).Despuésdehabercomenzadolarehabilitacióndeparquesenjulio2014,seobservaqueapartirdemarzode2015,mesenelquelaincidenciaalcanzóunpicode148delitos,empiezaacaerhasta49delitosenjunio.

Asimismo,seobservaqueapartirdejuliode2015yhastajulio2016,laincidenciadelic-tiva se estabiliza sin mostrar un comportamiento con grandes alzas o caídas.

SepuedeconcluirquelaimplementacióndelPPSapartirdejulio2014,tuvounimpac-topositivoenlareduccióndelaincidenciadelictivaquesereflejadesdemarzo2015(cuandocaelaincidenciadelictiva)ylaposteriorestabilizacióndelaincidenciaqueseobservadesdejunio2015hastajulio2016.Siseconsideraqueapartirdeoctubre2016elprogramadejódeimplementarseenlaciudaddeTuxtla,resultacongruente,dadolosdatosobservados,atribuir ladisminuciónyestabilizaciónde la incidenciadelictivaalPPSmientrasestefueimplementado,asícomounalzaenlaincidenciaapartirdequeel programa se suspende.

Gráfica 6: Incidencia delictiva 2015 - 2016, Tuxtla, Gutiérrez, Chis.

Fuente:SecretaríadeSeguridadPúblicadelEstadodeChiapas.

100

14. Conclusiones y Recomendaciones

ElPPShapermitidoalaSecretaríadeSeguridadPúblicainteractuarconlaciudadaníayacercarsea la gentepara recoger y sentir la problemáticade inseguridadque lesaquejaensuentorno.

Trabajarconlagenteparaelmejoramientodesusespaciospúblicosfortalecelarela-ción y la credibilidad entre ciudadanos y policías. Fomentar la participación ciudadana y las acciones de gobierno permiten la implementación de un sistema positivo para la prevención de delitos.

Mejorarelaspectodelosparquesmediantelarehabilitacióndelosmismospermite,deunamaneraeficiente,mejorarlapercepcióndeseguridad.

CabemencionarqueenlaciudaddeTuxtlaGutiérrez,laincidenciadelictivaaltacorres-pondeadelitosderobotipificadosenelfuerocomúnyensusdiversasmodalidades,siéndolosdemayorimpactolosdecasahabitaciónyatranseúnte.

a) Hallazgos en la Implementación del Programa

AlmomentodeimplementarelPPSyrehabilitarlosparquesseencontróquelosciuda-danosmanifiestaninconformidadesrecurrentesporlosserviciosmunicipalesdeficien-tes,porejemplo:

• Faltadedrenaje;faltadeaguapotable;alumbradopúblico;recolección debasura;baches;juegosinfantilesnuevos;apoyoparaconstruiry ampliarlosparques.

• Solicitaninfraestructurapeatonalyciclista,guarnicionesyotrasobras necesariasalrededordelespacio,quebrindenelaccesoalosvecinos y seguridad a los ciudadanos.

• Mejoramientodevíasyaccesos,asícomoelestablecimientoderutas, senderosyparaderossegurosparalospeatones,ciclistasyseñalización, queincentivenlacomodidadconcorredoresyestacionesdetransporte público.

• Solicitanpromovereldesarrollodeactividadesrecreativas, artístico-culturales,deportivasparafomentareldesarrollopersonalysocial, laconvivencia,lainteracciónyelaprovechamientodeltiempolibre,como medidasdirigidasaprevenirconductasantisocialesyderiesgo,asícomo de generación del sentido de identidad y pertenencia ciudadana con el entorno urbano.

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• Asimismo,inconformidadesdelosciudadanossobrealgunasfaltas administrativasydelitosquesecomentenalrededordelparque:

• Consumodebebidasalcohólicas;alteracióndelordenpúblico;vandalismo; violenciafamiliar;acososexual;abusosexual;roboatranseúnte;robo acasahabitación;tentativaderobo.

• Concluidalarehabilitacióndelparqueelrepresentantedelacoloniasolicita alosvecinosreunirse,conlafinalidaddellevaracabounapláticainformativa parapresentarsussolicitudes,necesidadeseinconformidadesconlas autoridadescompetentes.Derivadodeestasreunionessehaencontrado lo siguiente:

• En ocasiones es poca la participación de los ciudadanos en el programa ylosmismosvecinossequejandelapocacolaboración.

• Existenciudadanosquesequierenintegrarparaprestarsuserviciosocial y ser promotores comunitarios en el programa o pertenecer a la institución.

• Enmuchascoloniasvisitadasnossolicitanelapoyoparaimpulsarla conformaciónderedessociales,comitésvecinalesygrupodeWhatsApp (uotrasredessociales)comoformasdeorganizaciónyparticipación comunitaria,quecoadyuvenalapromociónyelcuidadodelespacio públicoylaseguridadvecinal,yquefunjancomogestoresdelas necesidadesdelespacio,sufuncionamientoysostenibilidad.

• Losciudadanosaprovechanelprogramaparasolicitarapoyosparticulares comolarecoleccióndebasura,limpiezadebanqueta,lapodaycaladode árbolesqueseencuentranenelexteriordesusdomicilios.

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ConstituciónPolíticade losEstadosUnidosMexicanos.TextoVigente.ÚltimareformaDOF15-08-2016

GeorgeKellingyCatherineColes(1997).Arreglandolasventanasrotas:Restableciendoelordenyreduciendoelcrimenennuestrascomunidades.FirstTouchstoneEditor.

LeydePrevenciónIntegralparalasComunidadesSegurasenelEstadodeChiapas.TextoVigente,31-12-2015

RevistadeAdministraciónPúblicaNo.106.LaAdministracióndelaSeguridadPúblicaylosPoli-cíasenMéxico.2002.InstitutoNacionaldeAdministraciónPública.

103

16. Anexos

a) Evidencias fotográficas, parque de la colonia Bienestar Social

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b) Evidencias fotográficas, parque de la colonia El Vergel

105

c) Evidencias fotográficas, parque de la colonia Los Capulines

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d) Tabla. Datos generales de parques rehabilitados

Fuente:SecretaríadeSeguridadPúblicadelEstadodeChiapas.

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Losindicadoresparamedireldesempeñodelarehabilitacióndelosparquesseenu-meran a continuación:

e) Tabla. Indicadores de desempeño del PPS

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f) Anexo de URL’s de Vídeos de Implementación del Programa

https://www.youtube.com/watch?v=An7VxBwwzmw

https://www.youtube.com/watch?v=209TPQkTNcs

https://www.facebook.com/760631657339053/videos/1041239005944982/





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IX. Opinión de Expertos. Departamento de Policía de Milwaukee

MilwaukeeeslaciudadmásgrandedelestadodeWisconsinconunapoblacióndeapro-ximadamente600,000habitantesenunáreade96millascuadrado(248.6kilómetroscuadrados).Cadaaño,Milwaukeeatraemilesdevisitantesdetodaspartesdelmundo,convirtiendolaciudadenpuntodereferenciamundialparaelarte,cultura,ysededeva-riasempresasinternacionales(visitmilwaukee.org).Comomuchasciudadescongran-desáreasmetropolitanas,Milwaukeetambiénenfrentavariosretosincluyendofactoressocioeconómicoscomolapobrezaydiferentesnivelesdecrimenydesorden.DurantelaprimeradécadadelsigloXXI,Milwaukeeexperimentabaunalarmanteincrementoencrímenes violentos22.DeacuerdoalProgramadeNotificaciónUniformedeCrímenes(UCR)elaboradoporelBuróFederalde Investigaciones (FBI),el crimenviolentosehabíaincrementadoen41%en2007(N=8,057)comparadocon2000(N=5,711)23.

En2008,elDepartamentodePolicíadeMilwaukee(DPM)estabalistoparaemprendercambiosdrásticosqueimpactaríanpositivamenteatodoeldepartamento.Paraenero2008,EdwardA.FlynnasumióelcargodejefedelapolicíadeMilwaukee.FlynnfuelasegundapersonaexternaalDPMenasumirelcargo.Deacuerdoalcriminólogo,Dr.GeorgeL.Kelling,antesdelallegadadeFlynn,elDPMestaba“distanciadodesucomu-nidad,conunbajorendimiento,yfueradecontactoconlosúltimosdesarrollospolicialesanivelnacional”(2015).ElDPMhabíapuestounénfasissignificativoenmétodospo-licialestradicionalescomoeltiempopararesponderallamadasdeservicio,cuantificarelnúmerodearrestosyotrasaccionesqueeranconsideradascomomedidasdeéxito.Aldepartamentotambién le faltaba lacapacidaddeproporcionardatosdecrimenentiempo-realasuscomandantes,parasupervisarnuevastendenciasdelictivas,patroneseimplementardesplieguesefectivos.

Ensuceremoniadejuramentodel2008,FlynnreconociólosretosenfrentadosporelDPMylanecesidaddehacercambiosqueinfluiríannosoloaldepartamento,sinoalacomunidadentera.Flynn introdujounanuevamisión,visiónyenfoqueestratégicoaldepartamento.Eldescribióestenuevoenfoquecomounaestrategiapolicialbasadaenlacomunidad,orientadaalasolucióndeproblemas,yconducidapordatos.Unaestra-tegiaquedestacalaintegridadpolicial,responsabilidadgeográfica,elusodetécnicaspararesolverproblemas,yconfianzaenlosdatosparaidentificaramenazas,medirlosresultados de intervenciones y mantener la responsabilidad de cada miembro del de-partamento para consigo mismo y con la comunidad24.LanuevamisióndelDPMdicelo siguiente:

________________________________________________________________________________________________________

22 Categoría de Crimen Violento contienelassiguientesofensas:Homicidio,Violación,RoboyAsaltoAgravado(http://ucr.fbi.gov)23EstadísticasporelProgramadeNotificaciónUniformedeCrímenes(UCRporsussiglaseninglés)(www.ucrdatatool.gov)24 DiscursodeJuramentodelJefedePolicíaFlynn2008(city.milwaukee.gov)

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“En colaboración con la comunidad, nosotros crearemos y mantendremos vecindarios capaces de mantener una vida cívica. Nos comprometemos a reducir los niveles de crimen, temor, y desorden a través de iniciativas policiales basadas en la comunidad, orientada a la solución de problemas, y conducida por datos” (city.milwaukee.gov/police).

Para reducir losnivelesdecrimen, temorydesordena travésdeprácticasbasadasenevidencia,serequeríadelastresestrategiaspoliciales:basadasenlacomunidad,orientadasalasolucióndeproblemas,yconducidaspordatos.

Lapolicíacomunitariaesdefinidacomouna“filosofíaquepromuevelaelaboracióndeestrategias que apoyan el uso sistemático de alianzas y técnicas para resolver pro-blemasytratardemaneraproactivalascondicionesinmediatasquegenerenasuntosdeseguridadpúblicacomoladelincuencia,desordensocial,ytemoraldelito”(COPSCommunityPolicingDefined,2014,p1).

Adicionalmente,estudioshandescubiertoquelosaltosnivelesdecrimenusualmenteseconcentranenpequeñasáreasgeográficas(Weisburdetal.,2016).Vecindariosconaltosnivelesdecrimenseenfrentan,confrecuencia,ainsuficientecapitalsocialparaejercercontrolsocialinformal.Envecindariosdealtocrimen,elcontrolsocialinformales usualmente dañando por el temor. Al adoptar una estrategia policial basada en la comunidad, elDPMpudo crear y desarrollar relaciones sólidas conmiembros de lacomunidadyorganizacionescomunitariasparaayudaramejorar lacohesiónsocialyeficaciacolectiva.

Parapoderimplementarlafilosofíadepolicíacomunitaria,teníaquehaberunacone-xión con la estrategia orientada a la solución de problemas. La estrategia de policía orientadaa lasolucióndeproblemas fue introducidaporelDr.HermanGoldsteinen1979.Lafilosofíadetrásdelapolicíaorientadaalasolucióndeproblemaseraquelosoficialesdeberíanalejarsederespuestasreactivas,tradicionalesyenfocarseenestrate-gias proactivas para resolver la causa de los problemas desde la raíz. Esta nueva estra-tegiapolicialutilizabadatos,investigacionesyanálisisexhaustivosparaaprendermásdecadaproblema.Además,la“policíaorientadaalasolucióndeproblemasconcedeungranvaloranuevasrespuestasquesonpreventivas…yqueinvolucranaotrasagenciaspúblicas,lacomunidadyelsectorprivadocuandosuparticipacióntieneelpotencialdecontribuirsignificantementealareduccióndelproblema”(“WhatisPOP?”,2001).

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Yaque lapolicíaorientadaa lasolucióndeproblemasrequiereque losdepartamen-tosdesarrollenlacapacidaddeanalizarsusdatosparaidentificarproblemas,unaes-trategia conducida por datos era crucial para identificar problemas y analizarlos ex-haustivamente.Porejemplo,unproblemadecrimenpuedetenerlacausasubyacenterelacionadaenespecíficoaunapersona,negocio,hogar,segmentodecalleohastafactoresambientales(condicionesdeiluminación,entreotros).Además,unaestrategiaconducidapordatoslepermitióalDPMamediryaprenderdesueficaciaymantenersuresponsabilidad para consigo mismo y con la comunidad.

Adaptarlastresestrategiaspolicialesconducehacialaimplementacióndeintervencio-nespolicialesbasadasenevidencia,queprovienendeinvestigacionescientíficas(eva-luaciones rigurosas de estrategias y tácticas policiales25).Implementarnuevoscambios,sinembargo,puedeserdesafianteparacualquierorganización.

EnunaentrevistaelDr.HermanGoldsteinreconocequetomodosañosreestructurarelDepartamentodePolicíadeChicagoaprincipiosdelosaños60yquemiloficialesrenunciaronenelprimerañocomoresultadodesudesacuerdoconlanuevareforma(Walker,2005).UnareestructurasimilarfueobservadadurantelaimplementacióndelmodeloCompStatenelDepartamentoDePolicíadeNuevaYorkporelComisionadoWilliamBrattonamediadosde losaños90s (CompStat: ItsOrigins,Evaluation, andFutureinLawEnforcementAgencies,2013).

Flynn comprendía el valor de una estrategia policial basada en evidencia y los retos de implementar cambios en una ciudad nueva y en un nuevo departamento de policía. Antesdesu llegada, lasdivisionesde lapolicía trabajabandemanera independien-temente,condiferentesestilosdegestión,sincompartir informaciónnimétodospararecolectar datos.

Yaquelapolicíaconducidapordatosdependefuertementedelacolecciónyanálisisdedatosprecisosyoportunos,enel2008FlynnidentificóvariosdefectosconelmanejodedatosenelDPM.Enunainspección,eldepartamentodepolicíadescubrió82conjuntosdedatosdistintossinconexión(Kelling,2015).Cuandodiferentesdivisionesdentrodeunaorganizacióncomienzanarecopilarsupropiainformación,tiendenacrearsilosdeinformaciónlocualimpactanegativamenteatodaorganización.Enel2008,elDPMre-cibióasistenciadeempresasconsultorasprivadasparamejorarelSistemadeGestiónPolicialylasoperacionesdelatecnologíadelainformación.

Paraponerestenuevoconceptodepolicíaenpráctica,durantesuprimerañoenMi-lwaukee,Flynnpidióaloscapitanesdecadadistritoqueidentificaranunproblemaden-trodesuáreageográficaydesarrollaranunplandeacciónusando laestrategiadepolicíaorientadaalasolucióndeproblemas.Examinar,analizar,responderyevaluar________________________________________________________________________________________________________

25CenterforEvidence-BasedCrimePolicy(www.cebcp.org)

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(SARA26porsussiglaseninglés)esuncomponentefundamentalenlapolicíaorientadaa la solución de problemas en donde un problemaes identificado y analizadometi-culosamente, una respuestaes implementadabasadaenel análisis y finalmenteesevaluadaporsuefectividadparasolucionarelproblemaoriginal.Enestecontexto,loscapitanesdecadadistritopudieronimplementar,evaluarycompartirlosresultadosdesuplandeacciónconsuscomunidades(Kelling,2015).Estenuevoconceptolepermitióalosoficialessermásinnovadoresyreconocerlaimportanciadetrabajarcolectivamen-teparareducirelcrimen.Demanerasemejante,selespidióalosinvestigadorespensardesímismosnosolocomodetectives,perotambiéncomoanalistasdeinteligencia.Alosdetectivesselespidiócompartirinformaciónconoficialesparaprevenirladelincuen-cia.Estofueunprocesoenquefuenecesarioderribarbarrerasdecomunicación.

Apartede teneraccesoadatosdealta calidad,elDr.HermanGoldstein subrayó lafuncióncrucialdeanalistasdelictivosaltamentecapacitadosnosolamenteparaejecu-taranálisismicroscópicos,sinoademásparahacerloencolaboraciónconelpersonalencargadodeaplicar la ley(Walker,2005).Estafunciónasumegranresponsabilidaddeinvestigaciónyanálisisdelcrimendesdeunenfoquemultifacéticoqueayudeaguiarestrategias policiales basadas en la solución de problemas apoyadas en datos. En el 2008,elDPMcontratósuprimeranalistadelictivo.Afinalesdel2016,eldepartamentohabíacontratado15analistasdelictivos,dosconfuncionesdesupervisión.Todoslosanalistaseranprofesionalesaltamentecualificadosdediversascarrerasquevandesdecriminología,sistemadeinformacióngeográfica(GISporsussiglaseninglés),estadís-ticas,psicologíaycarrerasmilitares.

Laimplementacióndeestrategiasbasadasendatoshaayudadoamejorarlasopera-ciones del departamento a lo largo del tiempo. Algunos de los cambios más grandes observadosenelDPMfueronlaevolucióndesuhabilidadpararefinarlosdatosysuanálisisdelictivoparapodercomenzarhacerpreguntasmásprofundassobreel “porqué”enlugardeobtenerrespuestasrápidas.Deestemodo,eldepartamentopudoata-carlacausadeunproblemadesdesuraízeimplementarrespuestasefectivas.Afinalesde2016,delitoscatalogadosenlaParte127enlaciudaddeMilwaukeeseredujeronun31%comparadocon2007(MPDAnnualReport,2016).Asimismo,loscasosdeheridosdebalaseredujeronenun12%enel2016comparadocon2015(MPDAnnualReport,2016).

EljefedepolicíaFlynnfueratificadoparauntercerperiodocomojefedelapolicíaenenerodel2016.Ensuceremoniadejuramento,Flynnreconociólasmejorasdrásticasqueeldepartamentoexperimentódesdeel2008,incluyendosucapacidadorganizativa,eficaciaoperacional,capacidadtecnológica,alianzascomunitarias,ysureputación

________________________________________________________________________________________________________

26ElModeloSARA(www.popcenter.org) 27 Categoría de Crimen Parte 1 contienelassiguientesofensas:Homicidio,Violación,Robo,AsaltoAgravado,AllanamientodeMorada,Hurto,HurtodeVehículo,eIncendioIntencional(http://ucr.fbi.gov).

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nacional de excelencia28.Desdeel2008,elDPMharecibidovariosreconocimientosna-cionaleinternacionalporsutrabajoenestrategiaspolicialesbasadasenlacomunidad,orientadas a la solución de problemas y conducidas por datos.

Esta nueva era de policía proactiva contemporánea es guiada por datos y principios ba-sadosenevidencia.OrganizacionescomoCenterforProblem-OrientedPolicing(POP),CenterforEvidence-BasedCrimePolicy(CEBCP),yPoliceExecutiveResearchForum(PERF)ayudanainformarytomardecisionessobrecrimenypolíticasdejusticiaatra-vésdeinvestigacionescientíficas.Demanerasemejante,organizacionescomunitariasy universidades contribuyen a la implementación de estrategias policiales basadas en la comunidad,orientadasalasolucióndeproblemasyconducidaspordatos.Alutilizares-tasestrategiaspararesolverelcrimen,elDPMpudoimplementarmejoresdespliegues,reducircrímenes,establecerresponsabilidades,ycontinúaconstruyendoalianzasconlacomunidadatravésdecredibilidad,legitimidadytransparencia.

________________________________________________________________________________________________________

28DiscursodeJuramentodelJefedePolicíaFlynn2016(city.milwaukee.gov)

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(Flynn,EdwardA.,personalcommunication,June30th,2017)

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X. Conclusiones

Luis Esteban Islas Bacilio

Alolargodenuestrahistoria,hemosenfrentadodistintosretosdegrancalado,fuertescrisiseconómicas,aumentossignificativosenel tamañode lasclasesmenosfavore-cidas,unodelossismosmásdevastadoresdelosquesetengaregistro,sequías,elimpactodehuracanesdemagnitudeshistóricasanivel internacional,crisissanitariascomolainfluenzaAH1N1,fuertescuestionamientosalsistemaelectoral,ensumadis-tintosfenómenostantonaturalescomosociales,quehanatentadoennuestracontra.

Encadaunodeestos,larespuestahasidogenerary/oconsolidaralasinstitucioneseinvariablementehemossalidofortalecidosdecadaunadelaspruebasqueenfrenta-mos,asílocompruebaelConsejoNacionaldeEvaluacióndelaPolíticadeDesarrolloSocial(CONEVAL),elInstitutoFederalElectoral(IFE)ysuposteriortransformaciónalInstitutoNacionalElectoral(INE),elFondodeDesastresNaturales(FONDEN),elPlanMarina,elPlanDN3,laculturadeproteccióncivilquetienelapoblaciónengeneral,laindependenciadelBancoCentral;esdecir institucionescadavezmásprofesionales,conliderazgoscadavezmásclaros,públicoseinfluyentes.

Laevolución,loslogrosyéxitosencadaunodeestossectores,noesunavanagloriapropia,sinoqueencadacasosecuentaconelreconocimientointernacional,distintospaíses del orbe han imitado el diseño institucional que hemos generado para hacerfrenteaestasamenazas.PormencionarsolounejemplotenemoscomoreferenciaelProgramaOportunidades,cuyoobjetivoesatenderlascarenciasdelasfamilias,hasidoreplicado en distintas partes del continente.

Unnuevoretosehasumadoenlosúltimosañosalalargalistadelosquecomopaís,hemosaprendidoasuperar.El incrementodelaviolenciaydelosdelitosdealto im-pacto.

Nomequedalamenordudaquelaconsolidacióndenuestrasinstitucionesenlamate-ria,estaráalaalturayquerobusteceremoslosespaciosnecesariospararesolverestereto.

Desdefinalesdelsiglopasadohainiciadounaprofundatransformaciónenlaformadeveryabordarestaagenda,lacreacióndelSecretariadoEjecutivodelSistemaNacionaldeSeguridadPública;delaAgenciaFederaldeInvestigaciónalaAgenciadeInvestiga-ciónCriminal;laPolicíaFederalPreventivaysutransformaciónalaPolicíaFederal,concapacitadostécnicasyoperativasquenotieneprecedente;laSecretaríadeSeguridadPúblicaysuposteriorevoluciónalaOficinadelComisionadoNacionaldeSeguridad29,sonsoloalgunosejemplosdelandamiajeinstitucionalquesehagenerado.________________________________________________________________________________________________________

29Enabrilde2013setransformólaSecretaríadeSeguridadPúblicaenlaOficinadelComisionadoNacionaldeSeguridad

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Estatransformaciónnecesariamentepasaporcapacitaciónyaumentodecapacidadesdelosactoresinvolucrados,fortalecimientodelosesquemasdeseleccióndecadaunadelasdependencias,enlapriorizacióndelasáreasdeanálisisencadasecretaríayfiscalía,segúnseaelcaso,asícomoeldesarrollodesinergiasconlaacademiayorga-nizaciones expertas en la materia.

Enlosúltimosañosempezamosavercadavezmásaccionesydiseñosdeplanesyprogramas,quesebasanenlaevidenciaparalatomadedecisiones,estohavenidoocurriendoenlosdistintosórdenesdegobierno,muestradeelloeselconcursodelquese desprende este libro.

Paraeléxitoenestaagendaesrelevantesumartodoslosesfuerzosycoadyuvardesdetodas las trincheras,para facilitaresta laborse llevóacaboelPrimer Concurso Na-cional de Mejores Prácticas Policiales Basadas en Evidencia (PCNMPPBE),comounmecanismodeencuentro,comounespaciodeintercambiodeideasydecrecimientode esta agenda.

Conocer los las experiencias y los casos de éxito ayuda a minimizar la curva de apren-dizajeyanutrirsedelasmejoresprácticas,sibiennoexisteunabaritamágica,niunafórmulaquealaplicarlanosdéelmismoresultadosiempre,esimportanteconocerca-sos de éxito en un ecosistema similar para avanzar en el diseño e implementación de unapolíticapúblicaconmayorsolidez.

Apartirdelostrabajosqueserecibieron,sepuedenhacervariasreflexionesqueconsi-deromuyvaliosasyqueacontinuacióncompartotresdeellas.

Primero,lostresprimeroslugares,quefueronlostrabajosmássólidosyconmejoresresultados,requierennecesariamentedelaparticipaciónciudadana,paralaobtencióndelosobjetivosqueseplantean.

La integración de la ciudadanía como un elemento clave de la agenda de la seguridad pública, noesalgoquesepuedaconsiderar habitual, al contrario; lageneracióndeespaciosdeparticipación,corresponsabilidadycooperaciónesunelementoquedes-puésdehaberseconsideradocomopartesustantivadelapolíticapública,nodebedehacerseaunladonuncamás.

NoesfortuitoquelaConfianzaylaParticipaciónCiudadanafueranlasegundayterceratemática más socorridas en los trabajos recibidos.

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La transversalidad de la agenda obliga a todos los involucrados en ella a participar: so-ciedadcivil,empresarios,académicos,sonpartefundamentaldelasoluciónyelPCNM-PPBEesunapruebadequelosdistintosórdenesdegobiernohantomadoconcienciadeestehechoyestánabriendolosespaciosnecesariosparahacerdeestavinculaciónuna realidadqueseverá reflejadaen los resultadosquecadaautoridadbrindeasuciudadanía.

Segundo.Losavancestecnológicossonelementosqueseintegranalaluchaencontradeladelincuenciayfortalecenlavinculaciónentreautoridadyciudadanía.

Elusodecámaras,teléfonosinteligentes,botonesdepánico,alarmassilenciosas,geolocalizadores,entreotrostantosinstrumentoshabrindadotantoalaciudadaníacomoalgobiernoalcancesqueanteriormentenoeransiquieraimaginables.

Elbuenusodeestosinstrumentosgeneraunmayorflujodeinformacióncuyoprocesa-miento acciona el ciclo de inteligencia y brinda a los tomadores de decisiones la eviden-ciasuficienteparapoderhacermáseficientelaoperaciónpolicial.

Elretodeintegrarestatecnologíaalacotidianidaddelascorporacionesnoesmenor,sinembargoelPCNMPPBEdejaenclaroquehaydiversosesfuerzosentodoslosór-denesdegobiernodecómosepuedehacerconéxito.

EstePrimerConcurso,servirácomobaseparaquetodosaquellosestadosymunicipiosquenohansabidocómointegrarlatecnologíaasusprocesosdentrodelascorpora-cionesdeseguridad,tenganunabaseenlasmejoresexperienciasdeotrosespaciosdegobiernoparaeldiseñodesusprogramas,acortandoasílacurvadeaprendizajeyevitandocostosinnecesariosenlaimplementación,entreotrostantosbeneficiosquesepuedenidentificar.

Tercero.Noexisteunafórmulaúnicapararesolverelproblemadecriminalidad.Cadaregión,entidadfederativa,municipio,coloniaeinclusobarrioviveunarealidaddistinta;elfenómenosecomportadediversasmanerasylasoluciónquesedebedeimplemen-tar en cada caso debe atender a las características del lugar.

Laexperienciaobservadaenotrosespacios,sirveparaconocerresultados,fallas,opor-tunidadesylosretosquerepresentacadaprograma,deformaquesepuedaadaptarconbaseenloyaexperimentadoyloaprendidopreviamente,estoahorracostos,haceeficientelatomadedecisionesyagilizalosprocesos.

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Así,compartirlasmejoresprácticassinlugaradudasabrenuevosespaciosdepensa-mientoendondelainnovaciónyeldesarrollodenuevasherramientassetomancomopunto de partida.

Elfenómenoqueenfrentamosevoluciona,buscanuevasformasdeburlarlaleyyalaautoridad,porloqueesnecesarioqueelEstadohagafrentedeunanuevaformayes-pacioscomoestebrindanlascondicionesparaelintercambiodeideas,metodologías,experiencias y éxitos.

EstePrimerConcursosehizodelamanodedistintosorganismosinternacionales,so-ciedadcivildeMéxico,académicosyfuncionarios,dandounamuestraquecuandolosinvolucradosenlaagendadelaseguridadpúblicasesientanenunamismamesalosresultados son por demás positivos.

Laexperienciayelconocimientogeneradoporesteintercambiodetrabajosnosforta-lecepararedoblaresfuerzosdecaraalsegundoconcurso,queremosrecibircadavezmásexperiencias,estamosdeseososdepodercompartirlasparacoadyuvaralfortaleci-mientodeloscuerpospoliciacos,eldiseñodeprogramasdondeelusodeinteligencia,laproximidad social y la cercanía de la ciudadanía jueguen un rol cada vez más relevante.

Losretosestánclaros,generarmásymejorinteligencia,integrartecnologíasparahacermáseficientelafunciónpolicial,contarconcadavezmásconfianzadelaciudadaníaylograrqueapartirdeestalosciudadanosparticipendeformaactiva,conladenuncia,con cultura de prevención.

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I. PRESENTACIÓN DE LA MEMORIA DEL PRIMER ......I. Presentación de la memoria del primer...

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