I Seminario Internacional de Cooperación y Desarrollo en Espacios Rurales

Iberoamericanos. Sostenibilidad e Indicadores

Almería, 16 - 17 de Octubre de 2007

Políticas públicas y desarrollo territorial en el Medio San Francisco-Bahía, Brasil: propuesta de indicadores

A. Ruiz Olalde, G. Germani G. Garcia de Oliveira, L. Chamo

ÍNDICE

INTRODUCCIÓNOBJETIVOS JUSTIFICATIVAMETODOLOGÍARESULTADOS ESPERADOSCONCLUSIONESACTIVIDADES ACTUALES

INTRODUCCIÓN

A partir de los años 90 se han venido aplicando, en Brasil, una serie de políticas buscando promover el desarrollo de la agricultura familiar.Existen 4,3 millones de agricultores familiares, que representan más del 80% de los establecimientos rurales.

Tipo Unidades Área Total

Valor Bruto de la

ProducciónPersonal

ocupado

No % Hás %1.000

R$ % No %

Familiar 33.884 89,66 1.005.120 36,7 39.745 52,3 111.129 88,1

Patronal 1.950 5,16 1.685.116 61,5 34.124 44,9 9.434 7,4

Otros 1.957 5,18 46.836 1,7 2.125 2,8 5.506 4,3

Total 37.791 100 2.737.088 100 75.991 100 126.070 100

Tipos de establecimiento agropecuario, MSF

Fuente: IBGE

PRONAF

El “Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar”(PRONAF) fue creado en 1996, repondiendo a presiones de los movimientos sociales.

En 2006 el presupuesto del PRONAF correspondió a US$ 4.000 millones, realizando 1.800.000 contratos.

No de contratos y valor de los préstamos del PRONAF, MSF

Grupo 2000No

2000Valor

R$ 1.000

2005No

2005Valor

R$ 1.000

A 975 5.319,40 272 3.580,07

B 3.192 3.477, 57

C 7.807 6.989, 70 6.565 18.371, 60

D 2.495 8.313, 49 528 2.641,13

E* 183 4.864,48

TOTAL 11.277 20.622,61 10.740 32.934,86

Fuente: MDA/SAF

PRONAF

Reforma Agraria

Aceleración del ritmo de creación de asentamientos de Reforma Agraria.1996: masacre de El Dorado dos Carajás (19 agricultores fueron asesinados), el 17 de abril pasaría a ser recordado internacionalmente como “día internacional de la lucha campesina”En la última década aproximadamente 100 mil familias fueron asentadas por año

Acceso a la tierra

1998: Implantación del Crédito Agrario, la denominada “Reforma Agraria de mercado”Reconocimiento de los derechos de las comunidades tradicionales (ex: quilombolas, “Fondo de Pasto”)

Acceso a la tierra

Número de proyectos, área ocupada y número de familias asentadas por la Reforma Agraria y por el Crédito Agrario hasta 2005, MSF

Modalidad No de Proyectos Área (hás) No de familias

Reforma Agraria 51 334.129,60 8.026

Crédito Agrario 16 14.275,10 521

Total 67 348.404,70 8.547

Fuente: GeografAR

Política territorial

2003- Da inicio la política territorial en el Ministerio de Desarrollo Agrario

El objetivo es reducir las desigualdades regionales, la pobreza, la exclusión social, la degradación ambiental y el estancamiento económico presente en muchas regiones del país.

Política territorial

la Secretaria de Desarrollo Territorial ejecuta el Programa Nacional de Desarrollo Sostenible de Territorios Rurales, en asociación con diversos órganos públicos e organizaciones de la sociedad civil. Este Programa, en 2006, actuó en 109 territorios, que incluyen 1.713 municipios, con una población de 37,4 millones habitantes y 32% de la superficie nacional.

Política territorial

El enfoque territorial se fundamenta en las teorías que destacan la importancia del tejido institucional, el denominado “capital social”, para analizar el proceso de desarrollo. Por eso, es posible formular la hipótesis de que los mismos programas de gobierno aplicados en diversos territorios rurales tendrán resultados diferenciados, de acuerdo al “capital social” existente.

Programa de Adquisición de Alimentos

2004- Implantación del Programa de Adquisición de Alimentos de la Agricultura Familiar (PAA)

Políticas sociales

Además de las políticas agrarias, se destaca la importancia de las políticas sociales, como el Programa “Bolsa Familia”, creado en 200354 mil familias atendidas en el MSF en 2006 (población total 386 mil habitantes en 2000)Representa 112% de las familias pobres. El beneficio medio por familia es de U$ 40,00, lo que promueve una circulación de renta en el MSF de aproximadamente US$ 2 millones por mes.

OBJETIVOS La idea central es evaluar si las políticas públicas están contribuyendo a promover el desarrollo sostenible de los territorios rurales

Justificativa

Índice de Desarrollo Humano Municipal para los municipios del MSF, 2000

Municipio IDHM, 2000 IDHM-Educación

IDHM-Longevidad

IDHM-Renta

Malhada 0,575 0,688 0,579 0,457

Barra 0,586 0,663 0,65 0,446

Bom Jesus da Lapa 0,654 0,773 0,611 0,579

Ibotirama 0,697 0,789 0,704 0,599

Bahia 0,688 0,785 0,659 0,62

Justificativa

A pesar de que en las últimas dos décadas se han destinado sumas considerables de dinero a programas sociales y productivos orientados a los pequeños agricultores, se carece de un sistema de indicadores para la evaluación sistemática y articulada de esas políticas.

METODOLOGÍA

Aplicar la metodología propuesta en el documento “METAMODELO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN SISTEMA DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD EN ÁREAS DE DESARROLLO” a la realidad de la región del Medio São Francisco.

RESULTADOS ESPERADOS

El ámbito geográfico: Territorios Rurales El sector de aplicación: referido principalmente al área ruralSelección de períodos cronológicos claves: marco cero en la década de 90 ydiagnóstico actual a partir de los datos delCenso Agropoecuario de 2007.

Sistema de Indicadores Generación de indicadores simples:

Dimensión económica:Evolución del PIB municipal, desagregado por sector;Evolución de la renta per capita municipal y de las desigualdades de renta;Intensidad de la pobreza;Porcentaje de la renta proveniente de transferencias gubernamentales;Número de familias que reciben la “bolsa familia” en relación al número total de domicilios del municipio Evolución del índice de Gini para la propiedad de la tierra;

Sistema de Indicadores

Dimensión económica:Evolución de la producción agrícola municipal Número de agroindustrias presentes en cada municipio;Participación los asentamientos de Reforma Agraria en la producción agrícola municipal;Número de agricultores beneficiados por el PRONAF, valor financiado y finalidad de los préstamos en cada municipio;Número de agricultores que tuvieron acceso al PAA por municipio;Proporción de agricultores que reciben asistencia técnica;

Sistema de IndicadoresDimensión social:

Número de personas empleadas en la agricultura y en otros sectores de la economía;Éxodo rural;Indicadores demográficos: Indicadores de educaciónIndicadores de infraestructura: acceso a agua potable, residencias con instalaciones sanitarias, acceso a energía eléctrica, teléfono, TV, heladera, computadora;Número de médicos por mil habitantes;Registro de enfermedades infecto-contagiosas

Sistema de IndicadoresDimensión Ambiental

Presencia de hornos para la fabricación de carbón;Presencia de “garimpo” (actividades de extracción mineral) Grado de degradación de los montes ribereños;Nivel de polución de los cursos de agua Grado de conservación de la vegetación nativa (caatinga),Desarrollo de actividades conservacionistas, como la apicultura,que suponen la preservación de los recursos naturales;Utilización de agoquímicos;Efectos de la transposición del río São Francisco

Sistema de Indicadores

Proceso de generación de indicadores complejos: a partir de los indicadores simples se procede a una agregación ponderada para construir indicadores síntesis.

Sistema de IndicadoresIndicadores sintéticos propuestos:

Acceso a las políticas públicas; Grado de desarrollo de la agricultura familiar;Evolución de los indicadores socio-económicos; Evolución del grado de desigualdad entre territorios y dentro da cada territorio

CONCLUSIONES

La construcción de un sistema de indicadores, considerando las múltiples dimensiones de la sostenibilidad, podría permitir monitorear las políticas públicas destinadas a la promoción del desarrollo de los territorios rurales. Los datos estadísticos disponibles sobre la dimensión ambiental son claramente insuficientes para la construción de indicadores.

ACTIVIDADES ACTUALES

Discusión sobre los mejores indicadores simples y atribución de pesos para construir los indicadores complejos. Aplicación de esa metodologia a partir de los datos disponibles en el Censo Agropecuário de 2007.

I Seminario Internacional de Cooperación y Desarrollo en Espacios Rurales

Iberoamericanos. Sostenibilidad e Indicadores

Almería, 16 - 17 de Octubre de 2007

PONENTE

Alicia Ruiz OlaldeProfesora de la Universidade Federal

do Recôncavo de BahiaCentro de Ciencias Agrarias,

Ambientales y Biológicas e-mail: aliruiz@ufba.br