IDENTIFICACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS EN GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL SECTOR DE LA

CONSTRUCCIÓN ESPAÑOL

Encarna Viguer1, Eugenio Pellicer2, Carlos T. Formoso3

RESUMEN

La importancia de una adecuada gestión de la prevención de riesgos laborales es crucial para la seguridad de los trabajadores, especialmente en el sector de la construcción. En el artículo se describe la investigación realizada para identificar las buenas prácticas en gestión de la seguridad y salud laboral empleadas por las empresas líderes del sector de la construcción en España. Junto a este objetivo, se han logrado otros dos. En primer lugar, identificar las principales dificultades con las que se enfrentan estas empresas constructoras en cuanto al cumplimiento de la normativa vigente y a la implantación de prácticas de gestión de la prevención. En segundo lugar, conocer cuáles son los principales motivos que impulsan a las empresas constructoras a implantar medidas para prevenir los riesgos laborales. Como sistema de recolección de datos se ha empleado la entrevista semi-estructurada, aplicando un cuestionario con una escala Likert de cinco opciones. Se han obtenido datos de veinte empresas constructoras líderes del sector en España. Las entrevistas y aplicación de cuestionarios han sido dirigidas al responsable del área de prevención y a un jefe de obra de cada empresa. El análisis de los cuestionarios sintetiza las mejores prácticas de gestión de la seguridad y salud laboral aplicadas por empresas constructoras españolas líderes del sector.

Palabras Clave: Buenas Prácticas; Construcción; España; Prevención; Riesgo Laboral

1 Universidad Politécnica de Valencia, Escuela T.S. de Ingenieros de Caminos, Camino de Vera s/n, 46022 Valencia, España, tfno. +34.963.879.562, e-mail: mavicas@cst.upv.es 2 Universidad Politécnica de Valencia, Escuela T.S. de Ingenieros de Caminos, Camino de Vera s/n, 46022 Valencia, España, tfno. +34.963.879.562, e-mail: pellicer@upv.es 3 Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Av. Osvaldo Aranha 99, 90035-190 Porto Alegre, Brasil, tfno. +55.51.3308.3518, e-mail: formoso@ufrgs.br

IDENTIFICACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS EN GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL SECTOR DE LA

CONSTRUCCIÓN ESPAÑOL

INTRODUCCIÓN

En España, la construcción es uno de los sectores industriales más importantes, pero lamentablemente presenta los peores ratios en materia de seguridad y salud en el trabajo (Díaz et al., 2010). Los costes humanos para la sociedad en general y para el sector en particular son enormes. Además, la gestión de la prevención de riesgos laborales no se lleva a cabo de una forma eficiente en general, siendo comparativamente peor en el sector de la construcción, en el que se observa que los distintos eslabones de la cadena preventiva básica están fallando (Díaz et al., 2010). No obstante, el gran esfuerzo realizado por los agentes implicados, tanto públicos como privados, en materia de prevención de riesgos laborales, está dando sus frutos y muestra de ello es que el índice de incidencia de accidentes en jornada de trabajo con baja en el sector de la construcción ha ido disminuyendo en los últimos años; pero a pesar de estos descensos, este indicador de siniestralidad continúa siendo en este sector el doble que en el conjunto de actividades económicas españolas (MTIN, 2011).

Estos preocupantes datos relativos a la siniestralidad laboral del sector de la construcción es un problema extensivo al resto del mundo (ILO, 2010). Así, la reducción de los accidentes laborales y, consecuentemente, la mejora de la gestión de la prevención de riesgos laborales se ha convertido en una prioridad social a nivel mundial, y multitud de organizaciones trabajan en dicha línea. A ella también se ha sumado el Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CYTED), creado en 1984 a través de un acuerdo marco firmado por diecinueve países latino-americanos, más España y Portugal. Dentro de las áreas de participación del Programa CYTED se encuadra la Red Temática 309rt0375 dedicada a la Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales en el Sector de la Construcción. La red la integran diez universidades de siete países (Brasil, Chile, Colombia, México, Uruguay, Portugal y España), liderada por la Universidade Federal do Rio Grande do Sul, y en la cual también participa la Universidad Politécnica de Valencia (Formoso et al., 2011). Entre los principales objetivos de la Red se encuentra la identificación de las buenas prácticas en gestión de la prevención que tienen implantadas las empresas líderes del sector de la construcción (Formoso et al., 2011). La presente investigación forma parte del trabajo realizado dentro de la Red por el equipo español, bajo la dirección del promotor del proyecto (Fabro et al., 2011).

De todo lo anteriormente expuesto se derivan los objetivos de esta investigación, los cuales se enumeran a continuación:

- Identificar las buenas prácticas de gestión de la prevención de riesgos laborales empleadas por las empresas líderes del sector de la construcción español.

- Reconocer las principales dificultades con las que se enfrentan las empresas constructoras españolas en cuanto al cumplimiento de la normativa vigente y a la implantación de buenas prácticas de gestión de la prevención.

- Conocer los principales motivos que impulsan a las empresas constructoras españolas a implantar medidas para prevenir riesgos laborales.

MÉTODO

La investigación se ha desarrollado en dos fases: una primera fase exploratoria y una segunda fase fundamentalmente descriptiva. Durante la fase exploratoria se llevó a cabo una revisión bibliográfica con la pretensión de conocer el estado actual del conocimiento y analizar la literatura científica existente (Hernández et al., 2010). Fue referente básico el trabajo previo realizado por el equipo brasileño de la

Red CYTED dirigido por el coordinador de la misma (Fabro et al., 2011). En esta primera etapa se identificaron las variables que debían ser medidas y recolectadas, concretamente, las prácticas de gestión de la prevención de riesgos laborales (PRL) que son aplicables a la industria de la construcción. Con todo ello, se adaptó el cuestionario elaborado por Fabro et al. (2011) al caso español y se planificó una entrevista semi-estructurada. Se realizó una prueba piloto dirigida a tres expertos en materia de PRL del sector de la construcción; en base a dicha prueba previa se incorporaron ligeros cambios en el cuestionario. En la segunda etapa de la investigación, se recolectaron datos de veinte empresas constructoras españolas líderes del sector mediante la realización de cuarenta entrevistas basadas en el cuestionario anterior.

Se eligieron diez empresas constructoras de implantación nacional y otras diez empresas de carácter regional, sumando un total de veinte empresas. Se trata de una muestra no aleatoria; a pesar de ello, el estudio puede considerarse como representativo de la región de Valencia (con más de cinco millones de habitantes) por el número y calidad de las empresas encuestadas. Del total de las empresas, once tienen más de 500 trabajadores en plantilla y las nueve restantes tienen una plantilla entre 250 y 500 trabajadores.

Las entrevistas y aplicación de cuestionarios se dirigieron al responsable del área de prevención y a un jefe de obra de cada empresa. En total, se realizaron cuarenta entrevistas. Del total de personas entrevistadas, todas poseen titulación universitaria, excepto una de ellas. En cuanto a la tipología de las obras, nueve de ellas son obras de edificación y las once restantes son de obra civil.

Para la realización de la entrevista y aplicación del cuestionario, previamente se contactó telefónicamente con el responsable de prevención de cada empresa. A través de esta llamada se le informaba y explicaba la pretensión del trabajo de investigación, se le solicitaba su colaboración para participar en el mismo y, en caso afirmativo, se concertaba una cita. Cabe destacar que debido al reconocimiento y prestigio de la Universidad Politécnica de Valencia y al interés que despierta el tema tratado, todas las empresas a las que nos dirigimos mostraron su voluntad e interés en colaborar en la investigación. Una vez realizada la entrevista al responsable de PRL, éste contactaba con un jefe de obra de su empresa con el que se repetía el proceso. La duración media de las entrevistas fue de cien minutos y la totalidad de las mismas se realizó en un plazo de tres meses.

El cuestionario aplicado consta de veintinueve preguntas y se estructura en cuatro partes. La primera parte es utilizada para caracterizar tanto a las empresas como a las personas entrevistadas. En la segunda parte de la encuesta se pretende detectar cuales son la prácticas de gestión de la PRL que tienen implantadas las empresas constructoras. Las prácticas se agrupan en base a cinco aspectos: planificación de la seguridad, control de la seguridad, participación de los trabajadores, formación de los trabajadores, y contratación de personal especializado en seguridad. En la tercera parte de la encuesta se pregunta a los entrevistados acerca del cumplimiento de la reglamentación vigente en materia de PRL y en el último apartado de la encuesta se recolectan datos relativos a los indicadores de seguridad que registran las empresas.

Las preguntas planteadas en el cuestionario son tanto de tipo cerrado como preguntas abiertas. Con el propósito de cuantificar las respuestas a las preguntas cerradas se ha empleado una escala Likert de cinco opciones. En las preguntas planteadas acerca de las prácticas de gestión de la PRL implantadas por las empresas, las opciones de respuesta son: no la conozco; la conozco pero no tenemos intención de implantarla; vamos a implantarla a corto plazo; parcialmente implantada; totalmente implantada. También se plantean otro tipo de preguntas en las que se le pide al entrevistado que manifieste su nivel de acuerdo o desacuerdo con determinadas afirmaciones o que valore el nivel de importancia de determinados aspectos relacionados con la seguridad. La posibilidad de respuesta ante estas preguntas también es una escala Likert de cinco opciones. A cada opción se le asigna una puntuación que varía desde -2 (discrepo totalmente) a +2 (de acuerdo totalmente), o desde +1 (menos importante) a +5 (mas importante), según el caso; de este modo las respuestas a estas cuestiones han podido ser tratadas estadísticamente, calculando su media.

RESULTADOS

Tras un somero tratamiento estadístico, se presentan a continuación resumidamente los resultados más destacables del estudio; conviene indicar que los resultados se plasman por empresa, no por entrevistado. Inicialmente, se realizó un análisis de frecuencias con el propósito de ordenar las prácticas conforme a su nivel de implantación en las empresas del sector. Este análisis queda reflejado en la Tabla 1.

Tabla 1 - Clasificación de las prácticas de gestión de PRL mas utilizadas por las empresas

Otro de los puntos que se pretendió averiguar es la importancia relativa que tienen en la repercusión de la seguridad y salud en el trabajo (SST) los siguientes aspectos: la planificación, el control, la participación de los trabajadores, la formación y la contratación de personal especializado en seguridad. Los resultados se muestran en la Tabla 2.

Tabla 2 – Clasificación de aspectos por importancia, según la percepción de los entrevistados, en la repercusión de la seguridad y salud de los trabajadores

Asimismo, una de las cuestiones que se quiere averiguar con este trabajo son las dificultades con las que se enfrentan las principales empresas constructoras a la hora de implantar las prácticas de gestión de la PRL. Para ello, se les preguntaba su grado de discrepancia o concordancia con las afirmaciones que se muestran en la Figura 1.

Figura 1: Porcentaje de discrepancia/concordancia en cuanto a las afirmaciones relativas a las dificultades en la implantación de prácticas de gestión de PRL

Del mismo modo, se pretendió conocer las dificultades con las que se enfrentan las principales empresas constructoras en cuanto al cumplimiento de la reglamentación vigente. Los resultados se presentan a continuación en la Figura 2.

Figura 2: Porcentaje de discrepancia/concordancia en cuanto a las afirmaciones relativas a las dificultades en el cumplimiento de la reglamentación en materia de PRL española

Es de vital importancia conocer cuales son los principales motivos que causan requerimientos y sanciones por parte de la Inspección de Trabajo y la Autoridad Laboral en aras de establecer propuestas que den soluciones. Especialmente, se pretendía conocer aquellos motivos que puedan tener una relación directa con la gestión de la PRL. Seguidamente se presentan los resultados obtenidos en la Figura 3.

Figura 3: Motivos que causan mayor número de requerimientos por parte de la Inspección de Trabajo y la Autoridad Laboral

Si pasamos a hablar de los indicadores de seguridad que registran las empresas que han participado en el estudio, la Figura 4 refleja los resultados obtenidos clasificados distinguiendo aquellas empresas de más de 500 trabajadores de aquellas que tienen entre 250 y 500 trabajadores en plantilla.

Figura 4: Indicadores de seguridad empleados por las empresas en función del tamaño

Por otro lado, se preguntó a cada una de las empresas que participaron en el estudio cuales son las principales razones que han llevado a la empresa a emprender algún tipo de acción para prevenir los riesgos laborales; estas razones van desde el mero cumplimiento de las obligaciones legales a otras que van mas ligadas a políticas de calidad o a estrategias de mercado como cuidar la imagen de la empresa o aumentar la competitividad de la empresa (INSHT, 2009); los resultados se adjuntan en la Tabla 3.

Tabla 3: Principales razones que motivan a la empresa a actuar en la PRL

Por último, la Tabla 4 refleja los datos obtenidos referentes a la opinión que tienen las principales empresas constructoras españolas acerca de la reglamentación existente en materia de PRL. A tal efecto, se les solicitó que valoraran su aplicabilidad, adecuación, complejidad, rentabilidad, orientación y eficacia.

Tabla 4: Valoración de diferentes aspectos de la reglamentación actual en PRL

Es conveniente señalar que el 100% de las empresas entrevistadas aplican un sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo basado en la especificación técnica OHSAS 18001, sistema que en todos los casos está certificado por una entidad acreditada para ello.

CONCLUSIONES

Tal y como queda reflejado en la Tabla 1, seis de las prácticas de gestión de la PRL extraídas de la revisión bibliográfica son prácticamente desconocidas por las principales empresas constructoras españolas y tan solo el 50% de las mismas están implantadas en dos terceras partes del total de empresas constructoras. Este hecho quizá evidencie la necesidad de difundir buenas prácticas que ya se están implantando en otros países. En España, entre los aspectos que según los responsables de PRL tienen mayor repercusión en la seguridad de los trabajadores, destaca la planificación de la seguridad seguido de la formación de los trabajadores. Muy por debajo queda la importancia que se le da a la contratación de personal especializado en seguridad. Estos datos están expresados en la Tabla 2.

En la Figura 1 queda representado que la principal dificultad con la que se enfrentan las empresas en la implantación de las prácticas de PRL es la elevada rotación de los puestos de trabajo. Durante las entrevistas, otros de los motivos que coincidieron en señalar la práctica totalidad de los entrevistados fue la falta de cultura preventiva, así como el desconocimiento del idioma por parte de los trabajadores extranjeros.

La principal dificultad con la que se enfrentan las empresas en cuanto al cumplimiento de la reglamentación vigente en materia de seguridad y salud es la actitud de los trabajadores (Figura 2). En este punto coinciden plenamente tanto las empresas constructoras participantes de más de 500 trabajadores en plantilla como las restantes.

En la Figura 3 se puede observar que casi el 80% de los requerimientos y sanciones por parte de la Inspección de Trabajo y la Autoridad Laboral son debidos a seis aspectos relacionados con la PRL: 1) protección contra el riesgo de caídas de altura; 2) andamios; 3) protecciones colectivas, escaleras fijas o de mano y otros; 4) documentación propia y de terceros; 5) instalaciones eléctricas; y 6) protección contra riesgos de caídas de objetos.

Los indicadores de seguridad más frecuentemente registrados por las empresas españolas son los índices de incidencia, de frecuencia y de gravedad. En España son totalmente desconocidos los índices PPS (porcentaje de tareas productivas ejecutadas de forma segura) y PPSC (porcentaje de tareas específicas de seguridad concluidas). Estos datos quedan representados en la Figura 4.

Mejorar las condiciones de trabajo garantizando la seguridad y salud de los trabajadores y cumplir con la legislación vigente en materia de prevención de riesgos laborales son las dos razones más frecuentes que se alegan en primer lugar por parte de las empresas para actuar en la prevención de riesgos laborales. En siguiente lugar los responsables de prevención señalan el evitar las consecuencias legales (multas y otras sanciones) como razón que impulsa a las empresas a tomar medidas en materia de prevención (Tabla 3).

La valoración de la reglamentación actual en materia de prevención de riesgos laborales es, en general, positiva (Tabla 4). Por otra parte, el 100% de las empresas participantes en el estudio tienen implantado un sistema de gestión de acuerdo con las normas OSHAS 18000 y están certificadas por organismos acreditados. Esto puede llamar la atención dado que en España, los requisitos legales en relación con la gestión de la PRL son tanto más exigentes que los contenidos en las Directrices de la OIT (Organización Internacional del Trabajo) o las normas OHSAS 18000. En la legislación española, la integración de la prevención en el sistema general de gestión de la empresa es una obligación y no una simple opción. El principal motivo por el cual se certifican es para demostrar a nivel internacional su excelencia.

Durante la realización de las entrevistas se ha percibido claramente el gran esfuerzo que están realizando las empresas constructoras por mejorar la gestión de la PRL llevándola a cabo de una forma totalmente sistemática y proactiva e integrándola en el sistema general de gestión de la empresa. Pero aun así, se detecta que queda camino por recorrer y a pesar del palpable esfuerzo, la producción y la prevención no han llegado a converger. Así mismo, durante las entrevistas se ha detectado la escasa cultura preventiva de los jefes de obra, que dista mucho de la que claramente poseen los responsables de prevención.

El presente trabajo se pretende completarlo en un futuro próximo elaborando un segundo cuestionario más preciso que será distribuido como encuesta a una muestra suficientemente representativa de las empresas constructoras españolas; posteriormente se realizará una explotación de resultados con técnicas de análisis multi-variante. En paralelo, además, se llevará a cabo el análisis comparativo entre los países pertenecientes a la Red Temática 309rt0375 del Programa CYTED.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

DÍAZ, C.; ORDEN, M.V.; ZIMMERMANN, M. Actividades económicas con mayor siniestralidad, penosidad, y peligrosidad: Sector de la Construcción. Departamento de Investigación e Información. Instituyo Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Madrid, 2010.

INSHT. Encuesta nacional de gestión de la seguridad y salud en las empresas. ENGE 2009. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Madrid, 2009.

FABRO, F; BRIDI, M.E.; GUIMARÀES, L.S.P.; ECHEVESTE, M.E.S.; FORMOSO, C.T. Estudo exploratório sobre prácticas de gestào em SST e normas do setor na construçào civil. Documento de Trabajo. Univerdade Federal do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, 2011.

FORMOSO, C.T.; PELLICER, E.; YEPES, V. (2011). Occupational safety and health in construction: some international experiences on education and training. Proceedings of the 5th International Technology, Education and Development Conference INTED 2011, 6530-6536, Valencia, 2011.

HERNÁNDEZ, R.; FERNÁNDEZ-COLLADO, C.; BAPTISTA, P. Metodología de la Investigación. McGraw Hill. México, 2010.

ILO. Number of work related accident and illnessescontinues to increase. International Labour Organization. Press Release. Obtenido de http://www.ilo.org el 28 de Abril, 2010.

MTIN. Avance de estadísticas de accidentes de trabajo: 2009, 2010, 2011. Ministerio de Trabajo e Inmigración. Madrid, 2011.