Identificación del Proyecto

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Identificación y justificación del proyecto

¿Cuál es la primera pregunta a hacer en la evaluación de un proyecto?

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La pregunta clave ¿Cuál es el mercado? ¿Qué cantidad se demanda? ¿Cuál es el precio relevante? ¿Cuáles son los costos? ¿Cuál es la inversión? Etc.

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¿Cuál es el PROYECTO?

Pertinencia del proyecto Lo primero que hay que averiguar es la pertinencia del

proyecto Debe haber un hilo conductor entre el problema y el

proyecto

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Problema u Oportunidad Proyecto

Problema base

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¿Cuál es el PROBLEMA a resolver? O

¿Cuál es la OPORTUNIDAD a aprovechar?

Definición del problema y definición del proyecto

Posibles definiciones sintéticas de proyectos Productivos

“Ampliar la capacidad de la fábrica” “Construir un frigorífico para exportar” “Comprar una empresa de distribución”

Sociales “Hacer escuelas” “Construir una carretera” “Comprar tomógrafos para el hospital” “Contratar maestros” “Transferir tecnología a los pequeños empresarios”

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Definición del problema y definición del proyecto

¿Son proyectos bien definidos?

¿Qué problema solucionan o qué oportunidadesaprovechan?

¿No hay otras alternativas de solución?

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Definición del proyecto

La respuesta a estas preguntas permite

Justificar Definir

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el proyecto

Caracterización del problema y de sus soluciones

Identificación del problema u oportunidad Determinación de los efectos Determinación de las causas Definición de los objetivos para la solución o

aprovechamiento Identificación de posibles acciones para solucionar o

aprovechar

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Identificación del problema

Un problema se refiere a una situación que denota inconveniencia, insatisfacción, carencia y/o la existencia de hechos negativos: Inundación del barrio Z por desbordes del río Y Analfabetismo en los adultos del barrio X Baja productividad de los pequeños agricultores Congestión de la carretera en las horas pico Saturación de las líneas telefónicas en las horas pico

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Identificación del problema: Cuál es una definición correcta

El problema debe definirse como la carencia o hecho negativo principal,

no como la ausencia de una solución determinada.

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Definición del problema: Ejemplo

No es lo mismo definir al problema como

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Inundación del barrio Z por desbordes del río Y

Que definirlo como

Falta de canalización del río Y

Saturación de las líneas telefónicas en las horas pico

Falta de líneas telefónicas

Identificación del problema: Cuál es una definición incorrecta

La definición por ausencia de una cierta soluciónreduce arbitrariamente la gama de alternativas de solución. “Inundación del barrio por falta de canalización del río”

es una definición que sesga la búsqueda de las causas principales y de soluciones factibles

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Identificación de la oportunidad Una oportunidad puede ser un problema de otro actor

o una situación que abre la posibilidad de captar rentas económicas: Crecimiento de la demanda local Apertura de nuevos mercados Posibilidad de compra de un activo, que reduzca las

necesidades de inversión

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Identificación de la oportunidad: Cuál es una definición correcta

La oportunidad debe definirse como la aparición de una opción o de un hecho novedoso,

no como una acción determinada.

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Definición de la oportunidad: Ejemplo

No es lo mismo definir a la oportunidad como

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Crecimiento de la demanda

Que definirla como

Ampliación de una planta

Adquisición de una red de distribución

Compra de una empresa de distribución

Identificación de la oportunidad: Cuál es una definición incorrecta

La definición por la acción principal reduce arbitrariamente la gama de alternativas.

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Determinación de los efectosde un problema

Los problemas se manifiestan en un conjunto de efectos.

Estos, en ocasiones, parecen ser el problema principal, hasta que se profundiza el estudio

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Determinación de los efectosde un problema

Conocer esos efectos permite determinar La importancia del problema (magnitud de los efectos) Su incidencia (diseminación de los efectos entre los

afectados) Las acciones actuales que se están tomando para

paliarlos Los efectos de mediano y largo plazo que causaría no

encarar el problema Los principales grupos en riesgo

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Problemas y oportunidades: Ejemplo para proyectos de infraestructura

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Problema

La capacidad del puerto está siendo utilizada al máximo

Oportunidad

Se puede aprovechar el dique para hacer riego además de

generar energíaLas demoras en la carga y

descarga aumentaron un 15% en los últimos 6 meses

El área potencialmente regable es de 10,000 has.

Afecta todas las actividades relacionadas con el puerto

Liberar espacio en algunos sectores

Pérdida de competitividad del puerto

Magnitud

Incidencia

Acciones actuales

Efectos MP y LP

Aumentaría la productividad en aprox. 1,200 predios

Algunos predios tienen riego de pozo

Pérdida de la opción

Problemas y oportunidades: Ejemplo para proyectos “sociales”

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ProblemaLas enfermedades de

transmisión sexual son la principal fuente de enfermedad

OportunidadLa red de sucursales de la

empresa de correos se puede aprovechar para armar una red

de centros de informaciónEl 25% de la población sufre

algún tipo de ETSLa empresa tiene 250

sucursales en la región

Afecta a toda la población, pero en especial a las

mujeres menores de 50 años

Algunas campañas de prevención por ONGs

Deterioro profundo de la salud pública

Magnitud

Incidencia

Acciones actuales

Efectos MP y LP

Aumentaría la exposición de los programas sociales

Algunos campañas de acercamiento en ciertos

programas

Pérdida de la opción

Determinación de las causas

Todo problema deriva de causas cercanas y remotas

En este paso, se trata de identificar las principales causas y su encadenamiento

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Caracterización del problema, enfoques disciplinarios y participación La caracterización del problema

Depende en parte del enfoque disciplinario desde el que se lo aborde

Es un primera instancia donde fomentar la participación de los beneficiarios del proyecto (principales afectados del problema)

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Caracterización del problema, enfoques disciplinarios y participación A tener en cuenta:

Los abordajes interdisciplinarios son más fructíferos Se debe llegar a una caracterización operativa única Los evaluadores no deberían renunciar a un enfoque

técnico El problema debe ser visto “desde los beneficiarios” pero también

“desde los técnicos”

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Árbol de problemas: Herramienta para la caracterización El árbol de problemas o jerarquía de causas y efectos

es una herramienta sencilla pero poderosa (y peligrosa) para caracterizar el problema Ordena gráficamente los efectos y las causas del

problema central Permite detectar relaciones y causas críticas Permite establecer los límites del problema

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Árbol de problemas: Ventajas y desventajas

Ventajas Organiza los datos sobre efectos Permite priorizar los efectos y causas más relevantes Focaliza el análisis en los “verdaderos” problemas Ayuda a determinar el ámbito del proyecto

Desventajas Depende del sesgo del analista Tiende a hacer más rígida la descripción del problema

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Ejemplo de árbol de problemas:Sector cacaotero de Guinea Ecuatorial

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[#8] Falta de incentivos en el sector privado

Baja rentabilidad de la actividad agropecuaria

[#16] Mala calidad del cacao obtenido

Alto riesgo empresario, en calidad y precio

Débil productividad de la actividad agropecuaria

Falta de competitividad del producto local frente

al importado

[#5] Falta de asistencia técnica y sanitaria

[#18] Falta de infraestructura de apoyo a la agricultura

Ejemplo de árbol de problemas:Sector cacaotero de Guinea Ecuatorial

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[#16] Mala calidad del cacao obtenido

Falta de equipamiento de fermentación y secado

[#18] Falta infraestructura de apoyo a la agricultura

Falta mantenimiento y renovación árboles y fincas

Falta de técnicas modernas de producción

[#12] Falta de capital de trabajo y de acceso al

crédito

Rigidez en el mercado de la tierra

Dificultades en la adopción de nuevas

tecnologías

Deficiencias cuali-cuanti en la educación

Definición de los objetivos de la solución Los proyectos no pueden, en general, solucionar “todo” el

problema Porque su alcance es limitado Porque los problemas suelen ser complejos Porque algunas causas están fuera del alcance de la organización

impulsora

El proyecto debería focalizarse en aquellas causas que revisten importancia en la solución y sobre las que puede influir de manera significativa

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Técnica de definición de los objetivos: árbol de objetivos Es una transformación del árbol de problemas:

De una secuencia encadenada de causas y efectos A un flujo interdependiente de medios y fines

Una vez verificada la lógica y pertinencia del árbol de objetivos, las “raíces” del mismo proveen referencias adecuadas para la búsqueda y planteamiento de soluciones al problema

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Ejemplo de árbol de problemas y árbol de objetivos: Sector cacaotero

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[#8] Falta de incentivos en el sector privado

Baja rentabilidad de la actividad agropecuaria

[#16] Mala calidad del cacao obtenido

Alto riesgo empresario, en calidad y precio

[#18] Falta infraestructura de apoyo a la agricultura

[#12] Falta de capital de trabajo y de acceso al crédito

Oportunidades de inversión del capital privado

Aumento de la rentabilidad de la actividad agropecuaria

Mejor calidad del cacao obtenido

Reducción del riesgo empresario

Más infraestructura de apoyo a la agricultura

Más capital de trabajo y mejor acceso al crédito

Definición de los objetivos: Importancia del enfoque La selección de una causa específica como objetivo del

proyecto dependerá del enfoque del análisis Es decir, del enfoque del stakeholder elegido

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Ejemplo de árbol de problemas y árbol de objetivos: Sector cacaotero

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[#8] Falta de incentivos en el sector privado

Baja rentabilidad de la actividad agropecuaria

[#16] Mala calidad del cacao obtenido

Alto riesgo empresario, en calidad y precio

[#18] Falta infraestructura de apoyo a la agricultura

[#12] Falta de capital de trabajo y de acceso al crédito

Oportunidades de inversión del capital privado

Aumento de la rentabilidad de la actividad agropecuaria

Mejor calidad del cacao obtenido

Reducción del riesgo empresario

Más infraestructura de apoyo a la agricultura

Más capital de trabajo y mejor acceso al crédito

Gobierno; empresa privada,

ONGs

Gobierno; empresa privada

Gobierno; ONGs

Identificación de posibles soluciones

Determinadas las causas que serán objetivo de solución, se identifican posibles soluciones

En esta primera instancia, se debería Ser creativo en la búsqueda de soluciones Determinar la viabilidad “técnica” de las mismas Escuchar a los beneficiarios y fomentar su participación

De este conjunto de soluciones saldrán las ideas de proyecto que pueden ser formuladas y evaluadas

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Ejemplo de identificación de proyectos: Sector cacaotero de Guinea Ecuatorial

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[#16] Mala calidad del cacao obtenido

Falta de equipamiento de fermentación y secado

[#18] Falta infraestructura de apoyo a la agricultura

Falta mantenimiento y renovación árboles y

fincas

Falta de técnicas modernas de producción

[#12] Falta de capital de trabajo y de acceso al

crédito

Rigidez en el mercado de la tierra

Dificultades en la adopción de nuevas

tecnologías

Deficiencias cuali-cuanti en la educación

Proyecto 1

Proyecto 2Proyecto 3

Ejemplo de identificación de proyectos: Sector cacaotero de Guinea Ecuatorial –Proyectos del sector público

“Problema de la mala calidad del cacao obtenido”

Proyecto 1 (específico del sector): Introducción de tecnología de secado

Proyecto 2 (con el Ministerio de Educación): Formación de técnicos calificados

Proyecto 3 (¿con el Ministerio de Justicia?): Modernización del mercado de la tierra

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Ejemplo de identificación de proyectos: Sector cacaotero de Guinea Ecuatorial –Proyectos del sector privado

“Problema de la antigüedad y falta mantenimiento y renovación de árboles y fincas” + “Oportunidad del cacao gourmet” Proyecto 1: Incorporación de nuevas plantas y variedades Proyecto 2: Orientar la producción al mercado de

especialidades

“Oportunidad de aprovechamiento de nuestra capacidad de distribución” (una empresa que ya está exportando) Proyecto 1: Aprovechar para distribuir otras commodities

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Estructura del proyecto: la lógica interna

El proyecto debe tener una lógica interna:

una relación clara entre los objetivos a obtener

y los recursos a emplear

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Lógica interna y preparación del proyecto

Esclarecer la lógica interna es parte integral de la preparación del proyecto.

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Lógica interna: el marco lógico o matriz del proyecto

El marco lógico o matriz del proyecto es una herramienta que permite seguir “hacia adentro” del proyecto el hilo conductor que vincula

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los objetivos los recursosEl problema

La oportunidad

“Construcción” del proyecto:La “lógica interna”

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Objetivo General ¿Para qué va a servir el proyecto?

Objetivos Específicos ¿Qué debe lograr el proyecto en sí mismo para contribuir al objetivo geneal?

Resultados o productos¿Mediante qué productos concretos y con cuántos de ellos contribuirá al logro de los objetivos específicos?

Actividades ¿Cómo, cuándo y quiénes se producirán los productos?

Recursos ¿Qué recursos demandan las actividades?

Elementos de la lógica interna:Objetivos

Objetivos generales Son los objetivos que el proyecto contribuirá

parcialmente a que se alcancen ¿Con qué propósito se hace el proyecto? Ejemplo: Aumentar la rentabilidad del sector agrícola, a

través de una mejora en la calidad del cacao obtenido

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Elementos de la lógica interna:Objetivos

Objetivo del proyecto Son los objetivos que debe conseguir el proyecto ¿Qué debe lograr el proyecto en sí mismo? Ejemplo: Mejorar la calidad del cacao obtenido

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Elementos de la lógica interna:Resultados Resultados

Son los productos y servicios generados por el proyecto, que llevan a los objetivos del mismo ¿Mediante qué resultados concretos cumplirá el

proyecto sus objetivos? Ejemplo: Luego de la aplicación del proyecto, el 70% del

cacao obtenido en cada cosecha podrá ser clasificado “Standard” o superior.

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Elementos de la lógica interna:Actividades

Actividades Son la secuencia de acciones requeridas para alcanzar

los resultados propuestos ¿Cómo, cuándo y por quién generarán los productos y

servicios? Ejemplo: Las actividades a realizar son las siguientes

Instituto de Promoción Agrícola: Diagnóstico de la tecnología existente, etc.

Productores y exportadores: Adquisición de la maquinaria, etc.

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Elementos de la lógica interna:Indicadores Indicadores

Son índices cuantitativos o cualitativos que permiten a. determinar si se han alcanzado o no los objetivos b. caracterizar los resultados y acciones

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Elementos de la lógica interna:Recursos Recursos

Son los elementos necesarios para llevar a cabo las actividades. En el análisis, son los indicadores de las mismas ¿Qué recursos (cantidad y valor) demandarán las

actividades necesarias para generar los productos y servicios que entregará el proyecto?

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Lógica interna: Matriz del proyecto

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Estructura Indicadores Supuestos

Objetivo del proyecto

Resultados

Actividades

Objetivo de desarrollo

Aumentar la rentabilidad del agro

Rentabilidad muestra productores

Mejorar calidad del cacao Categoría cacao

muestra productores

Condiciones de ambiente adecuadas

70% cosechas calidad standard

La mayor calidad se refleja en el precio

obtenido por el productorDiagnóstico,

construcción, etc Recursos

Lógica interna: Resumen

En el ABC herramienta para organizar el proyecto y asegurar su pertinencia

Como “marco lógico” herramienta de “evaluación” del proyecto

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