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 Apontamentos DIVERSIDADE  E MUTABILIDADE  DOS CENTROS DE PODER E DE DECISÃO DO SÉCULO XX A Europa e os Estados Unidos na Primeira Metade do Século XX PRIMEIRA GUERRA MUNDIAL   A Europa antes da Guerra No início do século XX a Europa encontrava-se no apogeu do seu poderio. Contudo, era um continente profundamente dividido e cheio de contrastes políticos e sociais. Nesta Europa dividida, acumulavam-se perigosas tensões entre as grandes potências sobretudo pela rivalidade económica, disputas territoriais e reivindicações nacionalistas. Por toda a Europa crescia o nacionalismo. A imprensa, a escola, as canções populares não só exaltavam o patriotismo e as virtudes nacionais como incitavam ao ódio contra as potências rivais, ou seja, a opinião pública estava a ser preparada para a aceitação de um eventual conflito militar. A Guerra As rivalidades entre os estados europeus levaram à formação de alianças políticas e militares. A Alemanha aliou-se ao Império Austro-Húngaro e à Itália constituindo  a Tríplice Aliança . Como resposta, a França aliou-se à Rússia e à Inglaterra formando a Triple Entente . A constituição destes dois blocos militares, provocou uma corrida aos armamentos. Sendo assim, no início do século XX a guerra já parecia inevitável, vivendo-se numa paz armada, ou seja, o mais pequeno incidente podia desencadear um conflito com dimensões incalculáveis. EM J ULHO  DE 1914 , o arq uiduque e herde iro do Trono Austríaco, Francisco Fernando, é assassinado na Bósnia. A Áustria responsabilizou os Sérvios pelo atentado, declarando guerra à Sérvia - Crise Balcânica. Esta crise, em pouco mais de duas semanas, transformou-se numa guerra generalizada que opôs a Tríplice Aliança (com excepção da Itália) à Tríplice Entente. A princípio acreditava-se que a guerra seria breve. Contudo, este conflito armado foi longo e mortífero. A pouco e pouco, foram aderindo aos dois blocos em confronto numerosos países - Aliados: Itália, Portugal, Japão, China, Brasil…; Potências Centrais: Império Turco e a Bulgária - transformando um conflito europeu numa guerra mundial. Em 1917, os Estados Unidos juntam-se aos Aliados, fazendo desequilibrar a balança a favor dos Aliados. A Alemanha cai numa situação económica dramática e é, progressivamente, abandonad a pelos seus parceiros (que foram pedindo a paz). Assim sendo, a 11 DE N OVEMBRO  DE 1918 , a Alemanha solicita o fim das hostilidades e é assinado o armistício que pôs fim à Primeira Guerra Mundial. Paz Precária Em 1919, os países vencedores reuniram-se em Paris, na Conferência da Paz onde prepararam o Tratado de Versalhes, que impôs aos países vencidos condições muito duras e humilhantes. Todos os países vencidos ficaram obrigados a pagar aos vencedores pesadas indemnizações. Na Europa são reconhecidos como países independentes a Polónia, a Hungria, a Checoslováquia, a Jugoslávia. E a Alemanha perde as suas colónias para a França, o seu território é desmilitarizado (o serviço militar obrigatório foi abolido) e é proibida de possuir marinha de guerra, blindados e aviões de combate. É também na Conferência da Paz que se propôs a constituição de uma Sociedade das Nações, onde se associassem todos os países interessados em preservar a paz e promover a cooperação económica e cultural entre os Estados Membros. Apesar dos esforços para defender a paz, a SDN foi incapaz de obter o ente ndime nto internacional e de evitar novos conflitos. O fracasso da SDN teria o seu dramático desfecho com a eclosão da Segunda Guerra Mundial. 2003 / 2004 - 1 - IDES

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DIVERSIDADE E MUTABILIDADE DOS CENTROS DE PODER E DE DECISÃO DO SÉCULO XX

A Europa e os Estados Unidos na Primeira Metade do Século XX

PRIMEIRA GUERRA MUNDIAL 

A Europa antes da GuerraNo início do século XX a Europa encontrava-se no apogeu do seu poderio. Contudo, era um

continente profundamente dividido e cheio de contrastes políticos e sociais.Nesta Europa dividida, acumulavam-se perigosas tensões entre as grandes potências sobretudo

pela rivalidade económica, disputas territoriais e reivindicações nacionalistas.Por toda a Europa crescia o nacionalismo. A imprensa, a escola, as canções populares não só

exaltavam o patriotismo e as virtudes nacionais como incitavam ao ódio contra as potências rivais, ouseja, a opinião pública estava a ser preparada para a aceitação de um eventual conflito militar.

A GuerraAs rivalidades entre os estados europeus levaram à formação de alianças políticas e militares.A Alemanha aliou-se ao Império Austro-Húngaro e à Itália constituindo a Tríplice Aliança . Como

resposta, a França aliou-se à Rússia e à Inglaterra formando a Triple Entente .A constituição destes dois blocos militares, provocou uma corrida aos armamentos. Sendo assim,

no início do século XX a guerra já parecia inevitável, vivendo-se numa paz armada, ou seja, o maispequeno incidente podia desencadear um conflito com dimensões incalculáveis.

EM J ULHO   DE  1914 , o arquiduque e herdeiro do Trono Austríaco, Francisco Fernando, éassassinado na Bósnia. A Áustria responsabilizou os Sérvios pelo atentado, declarando guerra àSérvia - Crise Balcânica. Esta crise, em pouco mais de duas semanas, transformou-se numa guerrageneralizada que opôs a Tríplice Aliança (com excepção da Itália) à Tríplice Entente.

A princípio acreditava-se que a guerra seria breve. Contudo, este conflito armado foi longo emortífero.

A pouco e pouco, foram aderindo aos dois blocos em confronto numerosos países - Aliados: Itália,Portugal, Japão, China, Brasil…; Potências Centrais: Império Turco e a Bulgária - transformando umconflito europeu numa guerra mundial.

Em 1917, os Estados Unidos juntam-se aos Aliados, fazendo desequilibrar a balança a favor dosAliados. A Alemanha cai numa situação económica dramática e é, progressivamente, abandonada pelosseus parceiros (que foram pedindo a paz). Assim sendo, a 11 DE  N OVEMBRO   DE  1918 , a Alemanhasolicita o fim das hostilidades e é assinado o armistício que pôs fim à Primeira Guerra Mundial.

Paz PrecáriaEm 1919, os países vencedores reuniram-se em Paris, na Conferência da Paz onde prepararam o

Tratado de Versalhes, que impôs aos países vencidos condições muito duras e humilhantes.Todos os países vencidos ficaram obrigados a pagar aos vencedores pesadas indemnizações. Na

Europa são reconhecidos como países independentes a Polónia, a Hungria, a Checoslováquia, aJugoslávia. E a Alemanha perde as suas colónias para a França, o seu território é desmilitarizado (oserviço militar obrigatório foi abolido) e é proibida de possuir marinha de guerra, blindados e aviõesde combate.

É também na Conferência da Paz que se propôs a constituição de uma Sociedade das Nações,onde se associassem todos os países interessados em preservar a paz e promover a cooperação

económica e cultural entre os Estados Membros. Apesar dos esforços para defender a paz, a SDNfoi incapaz de obter o entendimento internacional e de evitar novos conflitos. O fracasso da SDNteria o seu dramático desfecho com a eclosão da Segunda Guerra Mundial.

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Transformações Decorrentes da 1ª Guerra Mundial o Declínio da Europa e Ascensão dos Estados Unidos

A Europa foi o principal teatro de guerra, sendo por esse motivo, o continente que maisseveramente foi atingido em termos materiais (em algumas regiões ficou tudo em ruínas e os soloscalcinados). Em termos de perdas humanas (muitos mortos e incapacitados) e ainda em termos

económicos, visto que a economia dos principais envolvidos no conflito saiu seriamente afectada.Durante a Guerra, a Europa teve necessidade de adquirir matérias-primas, alimentos earmamento aos Estados Unidos (principalmente), o que fez com que os países europeus se tornassemeconomicamente dependentes. Isto fez com que boa parte do ouro europeu fosse progressivamentetransferido para os EUA, passando a Europa de credora a devedora.

Tudo isto fez com que a Europa fosse, progressivamente, perdendo influência.Como o seu território não fora atingido pela guerra e pelo facto de se terem tornado os

principais fornecedores da Europa, durante e após o conflito, os EUA beneficiaram de umexcepcional crescimento económico.

Este crescimento acelerou-se no pós-guerra porque a indústria americana soube explorar asinovações técnicas (alumínio, têxteis artificiais, automóvel…). E ainda criou um novo sistema de

organização de empresas e do trabalho - modelo americano de produção em série.

Esquema Síntese sobre TRANSFORMAÇÕES SOCIAIS 

Crise de valores burguesestradicionais

Primeira Guerra Mundial Dificuldades económicas daburguesia e do operariado

EmancipaçãoFeminina Mudanças nos Costumes

Agitação etensões sociais

Desejo de Evasão

Rupturas e Inovações CulturaisRevolução Científica Revolução nas Artes e na Literatura Cultura de Massas

Relatividade do MundoFísico

Recusa dos modelos renascentistas:naturalismo, perspectiva, simetria

Literatura Popular

Descoberta doInconsciente humano

Rádio

Liberdade Criativa Multiplicidade deexperiências

Cinema

SEGUNDA GUERRA MUNDIAL  A Caminho da Guerra

As consequências da Primeira Guerra Mundial e, mais tarde, da grande depressão de 1929-1932provocaram graves abalos políticos na Europa. O descontentamento de largos sectores da burguesia edo operariado favoreceu o avanço dos movimentos de extrema-direita.

O primeiro país em que um desses movimentos tomou o poder foi a Itália, onde Mussoliniimplantou um regime fascista, assente no corporativismo, na recusa do parlamentarismo e dosocialismo e na subordinação do indivíduo aos interesses da Nação e do Estado. Na Alemanha, osnazis, liderados por Hitler, implantaram também uma ditadura do mesmo tipo, embora, neste caso,

com um carácter mais violento racista e totalitário.O expansionismo agressivo dos regimes autoritários e totalitários, os anos 30, criou condições

para a eclosão de um novo conflito armado.

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A GuerraA Segunda Guerra Mundial inicia-se com a invasão da Polónia pela Alemanha, em 1939. Uma rápida

sucessão de vitórias da Alemanha reduz a resistência praticamente à Inglaterra, que é sujeita afortíssimos bombardeamentos.

Na primavera de 1941, Hitler abre uma nova frente de combate ao invadir a URSS. A “campanha

da Rússia”, porém, onde os exércitos hitlerianos sofreriam pesadas baixas, marcaria o princípio dofim da Alemanha nazi.Com o ataque japonês a Pearl Harbor, em Dezembro de 1941, a guerra estende-se ao Pacífico,

levando os Estados Unidos a entrarem no conflito, não apenas contra o Japão mas também contra aAlemanha.

Os desembarques dos Aliados no Norte de África (1942), no Sul da Itália (1943) e, finalmente,na Normandia (1944) abriram caminho à libertação da Europa e à derrota da Alemanha. Por sua vez, obombardeamento atómico do Japão, em Agosto de 1945, forçou este país a render-se, o que pôstermo à Segunda Guerra Mundial.

A vitória dos Aliados representou a vitória da democracia sobre o nazi-fascismo, o triunfo daliberdade e da tolerância sobre os regimes que desprezavam as minorias e os direitos humanos.

Permitiu, por outro lado, a procura de uma paz duradoura para a humanidade, através da fundação daONU.

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Os Conflitos e os Equilíbrios no Mundo Bipolar

A AFIRMAÇÃO DO PODERIO MILITAR DOS EUA E DA URSS APÓS 1945

Os custos da Segunda Guerra Mundial foram dramáticos. As perdas de vidas humanas, em todo o

Mundo, foram muitíssimas, todavia apenas uma pequena parte eram soldados. Os combates nas áreasurbanas, e principalmente, os bombardeamentos vitimaram muita população civil e arrasaram cidadesinteiras. Sendo que os principais territórios afectados, o Japão e a Alemanha.

Em Fevereiro de 1945, os “Três Grandes” (Inglaterra - Churchill, Estados Unidos - Roosevelt eUnião Soviética - Estaline), reuniram-se em Ialta para estabelecer as grandes linhas de actuação nopós-guerra.

Em Ialta (Fevereiro de 1945) o espírito da Grande Aliança contra a Alemanha nazi resistiu eRoosevelt, Estaline e Churchill estabeleceram que a Europa libertada devia ser democrática. Contudona Conferência de Potsdam (Julho de 1945), já com os EUA sob chefia de Truman, instala-se umclima de desconfiança devido à rendição da Alemanha e ao êxito da primeira bomba atómica.

No seio dos Aliados começavam a emergir antagonismos difíceis de ultrapassar porque o Mundo

Ocidental pretendia um sistema de mercado livre e de democracia parlamentar na Europa e emoutras regiões do Mundo; enquanto que os comunistas do Leste queriam um sistema socialista oucomunista e uma economia de direcção central. Pronunciava-se, assim, a formação de dois blocos: oBloco de Leste sob influência da URSS e o Bloco Ocidental sob influência dos EUA.

Celebrada a vitória, o Mundo ansiava por uma paz duradoura. A ideia de uma organização mundialde nações surgiu ainda durante a Segunda Guerra Mundial. É assim que em 1945, na Conferência de S.Francisco, é assinada por 50 países a Carta das Nações Unidas.

A RADICALIZAÇÃO IDEOLÓGICA Terminada a Segunda Guerra Mundial, afirmou-se de imediato o extraordinário poderio de duas

super-potências: os Estados Unidos da América e a União Soviética.A rivalidade entre as super-potências, que lutavam pelo triunfo das suas ideologias - os EUA pelo

liberalismo, a URSS pelo socialismo -, conduziu a uma Política de Blocos.Em 1947 notava-se uma forte influência dos partidos comunistas, o que fez com que o presidente

Truman proclamasse a necessidade da América conter o avanço comunista em todas as frentes política de contenção quer através de intervenções militares quer de ajuda económica. É nesteâmbito que é proposto aos países europeus um plano de auxílio financeiro  Plano Marshall  quetinha como objectivo a recuperação económica da Europa favorecendo a união de esforços e aresistência ao comunismo. Este plano permitiu, aos países europeus que o quisessem aceitar, recursoseconómicos e em espécies, de modo a permitir a sua reconstrução e desenvolvimento. Para os EUA,representou uma estratégia ideológica, económica e politica, bem como a possibilidade de defesa elivre circulação de capitais e o fortalecimento da sua superioridade economia, financeira, tecnológicae politica. Tendo sido aceite pelos seguintes países: Benelux, Itália, França, República Federal Alemã,Reino Unido, Áustria, Suiça, Portugal, Dinamarca, Suécia, Islândia, Grécia, Turquia, Irlanda eEspanha. Na sequencia da aceitação da ajuda americana, foi criada em 1948, a OECE (OrganizaçãoEuropeia de Cooperação Económica), que tinha como principal objectivo administrar os fundos doPlano de Marshall.

A reacção soviética à pressão americana não se fez esperar. Ainda em 1947, é criado oKominform (Secretariado de Informação dos Partidos Comunistas), um organismo que tinha comoobjectivo coordenar a acção dos partidos comunistas de todos os países, sob orientação da URSS. E,em 1949, em resposta ao Plano Marshall, a União Soviética, juntamente com os novos Estados

Comunistas, institui o COMECON (Conselho de Ajuda Económica Mútua), consolidando-se assim oBloco de Leste.

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O CLIMA DE GUERRA FRIA O antagonismo dos dois blocos desencadeou um clima de profunda tensão e de constantes

conflitos. Entre 1947 e 1989, o mundo viveu em clima de Guerra Fria, ou seja, num conflito ideológicoque se limitou a uma guerra verbal, à encenação de “factos políticos” , à propaganda ideológica, à

espionagem e à sistemática utilização do direito de veto no Conselho de Segurança das NaçõesUnidas. Este conflito nunca se transformou numa guerra verdadeira porque a discussão nuclear oimpedia, caso isso tivesse acontecido poderia ter levado à quase destruição do Mundo.

Entre 1945 e 1989 as relações Leste-Oeste resumem-se à luta pela supremacia mundial, semtréguas e sem confrontação directa.

O primeiro incidente da Guerra Fria deu-se, em 1948, com o Bloqueio de Berlim. Estaline decidiubloquear o acesso ocidental a Berlim, como represália pela criação da República Federal Alemã. Esteconflito durou quase um ano e fez com que a Europa Ocidental tomasse consciência da sua fragilidadeface ao poderio militar da URSS, ponderando sobre a necessidade de criar uma organização político-militar com o apoio e participação dos EUA. É assim que em Abril de 1949 é assinado o Tratado daAliança Atlântica, que criou a NATO ou OTAN (Organização do Tratado do Atlântico Norte). Este

pacto tinha como principal objectivo responder aos receios de uma agressão da URSS, defendendo osseguintes princípios: salvaguarda da liberdade, herança comum e civilização dos povos baseando-se nademocracia, liberdade individual e respeito pela Lei. Como resposta, surge em Maio de 1955 o Pactode Varsóvia, que criava uma estrutura militar comum com os Estados da Europa Oriental, em que ospaíses signatários se comprometeram a prestar auxílio mútuo imediato em caso de agressão aqualquer dos seus membros.

A tensão internacional agudizou-se com a corrida às armas nucleares e com a militarização dosblocos. Por esta altura, os dois blocos estavam tão armados que ao mais pequeno incidente emqualquer parte do Globo onde as super-potências tivessem interesses estratégicos vitais, poderiadegenerar num conflito nuclear.

A situação mais grave ocorreu com a Guerra da Coreia (1950-1953). Seguindo a sua política decontenção, os EUA intervieram em defesa da Coreia do Sul (pró-ocidental), que fora invadida pelaCoreia do Norte (Comunista). Só o receio das armas terríveis de que dispunham os dois camposinimigos evitou o holocausto final. A URSS não ousou participar directamente na guerra e os EUA nãochegaram a utilizar armas nucleares contra a China, acabando por assinar a paz.

Ambas as super-potências dispunham de um potencial nuclear cada vez mais destruidor,procurando sempre ultrapassar a rival. Tendo os serviços secretos de espionagem (a CIA dos EUA eo KGB da URSS) importante papel na vigilância dos blocos.

A morte de Estaline em 1953, e a tomada de posse de Krustchev trouxe a esperança na melhoriadas relações internacionais. O novo líder soviético defendia uma política de coexistência pacíficaentre os blocos.

Por algum tempo, as tensões pareceram abrandar. Tanto os EUA como a URSS optaram por nãointerferir em conflitos localizados na área de influência contrária. Todavia, a hostilidade entre osblocos mantinha-se, o que é comprovado com a construção do muro de Berlim pelas autoridadescomunistas em 1961, com o intuito de impedir a fuga dos cidadãos de Leste para o Mundo Ocidental.

Depois da construção do Muro de Berlim, o Mundo ainda assistiu a alguns episódios dramáticoscomo a crise dos mísseis de Cuba em 1962, a Guerra do Vietname entre 1975 e 1987, o conflito noAfeganistão entre 1979 e 1987. Abre-se assim um período de desanuviamento nas relaçõesinternacionais, mas a corrida ao armamento manteve-se.

Em Março de 1985, Gorbatchev (secretário-geral do PCUS) lançou a “Perestroika”(reestruturação) e a “Glasnot” (transparência) que tiveram imensas consequências para a ordeminternacional em vigor. As novas políticas de reformas audaciosas de Gorbatchev, que possibilitavam

a expansão do modelo ocidental de democracia parlamentar, levaram à derrota do bloco socialista em1989 e à consequente Queda do Muro de Berlim, que marcou o fim da Guerra Fria e da bipolarizaçãodas relações internacionais.

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ESQUEMA SÍNTESE 

Afirmação das duas Super-potências no pós-guerra

Estados Unidos 2 Blocos Antagónicos União Soviética

Ideologia Liberal e Capitalista   Ideológicos  Ideologia Socialista

Política de Contenção(Apoio à Descolonização)

Expansão do Socialismo(Apoio à Descolonização)

Plano Marshall COMECON

Países da Europa Ocidental

  Político-económicos 

Países do Leste Europeu

NATO   Militares  Pacto de Varsóvia

Guerra Fria

Ameaça de confronto nuclear

Coexistência Pacífica

O PAPEL DA ONUA Organização das Nações Unidas (ONU) foi criada em 1945 pelos Estados Vencedores da

Segunda Guerra Mundial no entusiasmo da vitória sobre o nazi-fascismo.Depois de anos de guerra traumatizante e responsável por destruições maciças, os Aliados

queriam perpetuar a solidariedade entre as “Nações Unidas”, regularizar as questões decorrentes doconflito e garantir a paz no Mundo através da criação de um organismo internacional.

Em Junho de 1945, na Conferência de S. Francisco foi aprovada a Carta das Nações Unidas,ratificada por 50 países. E a 24 de Outubro do ano seguinte nascem as Nações Unidas, que

actualmente, contam com 200 países como Estados Membros.

Finalidades das Nações Unidas:  Manter a paz e a segurança internacionais; Desenvolver relações entre as nações baseadas no respeito pela igualdade dedireitos e autodeterminação dos povos; Desenvolver a cooperação internacional a fim de resolver os mais diversosproblemas; Assegurar o respeito pelos direitos do Homem e pelas liberdadesfundamentais.

Adesão à ONU: 

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Apontamentos Está aberta a todos os Estados que assinem e estejam dispostos a cumprir a Carta das NaçõesUnidas; Têm de obter uma aprovação de 2/3 na Assembleia Geral

ÓRGÃOS

 DA

ONU: Assembleia Geral: é um órgão de deliberação e o mais importante das Nações Unidas. Reúneregularmente todos os Estados-Membros (representados segundo o principio “cada país um voto” )uma vez por ano durante 3 meses, no mínimo. Este órgão adopta resoluções que podem não serexecutadas pelos Estados Membros. A decisão sobre questões importantes exige uma maioria de2/3. Conselho de Segurança : é um órgão decisório dotado dos maiores poderes que trata apenasquestões de guerra e paz. No CS estão representados 15 Estados Membros, cinco permanentes(EUA, Rússia, China, França e Reino Unido) e os restantes não permanentes representam as váriasregiões do Mundo, sendo eleitos pela AG por maioria de 2/3 e por um período de 2 anos. Para aprovar

uma resolução importante nove países têm de votar favoravelmente, incluindo os cinco membrospermanentes que têm de direito de veto sobre qualquer decisão, não sendo adoptada nenhumaresolução sem o seu aval. Secretariado : é o órgão executivo das Nações Unidas, presidido pelo Secretário-Geral ecomposto por todos os funcionários que trabalham para a organização em todo o Mundo. OSecretariado engloba todo um leque de especialistas que fazem pesquisa, escrevem relatórios epreparam informação para outros órgãos das NU. O secretário-geral elabora anualmente umrelatório que submete à aprovação da AG. Por isso desempenha um importante papel na resolução deconflitos que ameaçam a paz mundial. As suas funções são muito amplas por isso é necessário carismae habilidade diplomática para quem exerce este cargo. Este é recomendado pelo CS e é eleito pela

AG durante um mandato de 5 anos. No CS quem escolhe são os cinco membros com direito de veto. Tribunal Internacional de Justiça (ou de Haia) : é o principal órgão fiscal da ONU que emitepareceres aos outros órgãos, julga litígios entre Estados que tenham aceite a “clausula facultativa”do estatuto desse tribunal. É constituído por 15 juízes eleitos pela AG por 9 anos. Conselho Económico e Social: é composto por 27 elementos eleitos pela AG. Coordena o trabalhodos organismos que exercem a sua actividade nos domínios económico, social e cultural,estabelecendo uma relação entre essas instituições e a AG. Conselho de Tutela : é composto pelos 5 membros permanentes do CS, pelos Estados comterritórios sob tutela e por igual número de países eleitos por 3 anos. Tem como finalidade controlaros territórios sob tutela.

A ONU: entre a crise e a renovaçãoCom o fim da Guerra Fria, a organização recuperou uma parte do seu papel na manutenção da paz,

e passou a desempenhar uma acção de maior intervenção na gestão das relações inter-estatais. Istoporque durante o período de Guerra Fria houve uma paralisação crónica no ceio do Conselho deSegurança, pois esse foi o principal palco do confronto político-ideológico entre os EUA e a URSS.

As finanças da organização não se encontram de boa saúde devido às divisas de alguns membros,aos encargos elevadíssimos com as operações de manutenção da paz e com a enorme burocracia dosistema das Nações Unidas.

Nos últimos anos tem-se assistido a um processo de reformas que têm como objectivo resolver acrise financeira e política. Essas reformas traduzem-se na reorganização do Secretariado, na

regularização dos atrasos de quotização por parte dos Estados Membros, na alteração da composiçãodo Conselho de Segurança e na organização de forças armadas próprias da ONU.

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A Reafirmação da Europa

A IMPORTÂNCIA  DO PROCESSO  DE INTEGRAÇÃO EUROPEIA  NA REAFIRMAÇÃO  DA EUROPA OCIDENTAL 

Desde o século XVII que se aspira a uma União Europeia, muito embora as realizações queconduziram à integração da Europa não tenham mais do que algumas décadas.

As ideias de uma federação europeia foram retomadas no século XIX, mas mostraram-seincapazes de abolir as políticas imperialistas das potências europeias que não se dispunham a alienarparte da sua soberania.

Após a Segunda Guerra Mundial (1939-1945) alguns países europeus foram relegados parasegundo plano na cena política internacional devido à ascensão de duas super-potências - EstadosUnidos e União Soviética -, o que fez com que surgissem condições para que os projectos deintegração europeia se pudessem tornar uma realidade política.

A Europa e o Japão foram muito afectados pela Guerra, tendo os seus aparelhos produtivosdestruídos e elevadas perdas populacionais. É então que os EUA decidem criar o Plano Marshall. Esteplano visava a reconstrução e desenvolvimento da Europa, permitindo, por outro lado, aos EUAbeneficiarem dele para fortalecerem a sua superioridade financeira, tecnológica e política. Com oobjectivo de administrar os fundos provenientes do Plano Marshall, em 1948, é criada a OrganizaçãoEuropeia de Cooperação Económica (OECE). Que em 1960, passou a designar-se Organização deCooperação e Desenvolvimento Económico (OCDE), tendo como objectivos promover a cooperaçãoeconómica e o comércio livre entre os países da Europa Ocidental e ajudar os Países MenosDesenvolvidos (PMD’s).

Da  CECA  à  CEE No dia 9 de Maio de 1950, o Ministro dos Negócios Estrangeiros Francês, Robert Schuman,

propôs a criação de uma associação para a produção e o consumo do carvão e do aço. Este audaciosoprojecto de criação de um mercado comum em dois importantes ramos da produção industrial,procurava, para além do desenvolvimento económico, consolidar a paz recentemente conquistada, poistratar-se-ia de integrar economicamente e politicamente a Alemanha.

É assim que a 18 de Abril de 1951 é criada a CECA (Comunidade Europeia do Carvão e do Aço),que envolveu os seguintes países França, Alemanha Federal, Itália e Benelux (Bélgica, Holanda eLuxemburgo).

Como a CECA contribuiu para a reconstrução da Europa pois libertou e intensificou as trocas dedois produtos fundamentais para o crescimento económico, começou a haver interesse em levar maislonge a CECA, criando um mercado comum para todos os produtos.

Assim sendo, os seis países assinaram o Tratado de Roma a 25 de Março de 1957, instituindo aCEE (Comunidade Económica Europeia) e a EURATOM (Comunidade Europeia da Energia Atómica).

O Tratado de Roma estabeleceu como principais objectivos: A criação de uma União Aduaneira (área de livre circulação de mercadorias, dotado de uma Pauta ExternaComum); A criação de um mercado comum (onde pessoas, capitais, bens e serviços circulam livremente);

A adopção de políticas comuns; A instituição de um Banco Europeu de Investimento.

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ApontamentosNota: A par da CEE, surge, em 1960, liderada pelo Reino Unido a EFTA (European Free TradeAssociation), destinada a promover o comércio de produtos industriais. Desta faziam parte a Suécia,a Áustria, a Dinamarca, a Noruega, a Suíça e Portugal. Mais tarde estes países vêm, em diferentesdatas, a integrar a Comunidade Europeia, acabando por diminuir gradualmente a importância daEFTA.

Em 1968, concretiza-se a União Aduaneira e logo no ano de 1973 procede-se ao primeiroalargamento: Reino Unido, Irlanda e Dinamarca. Mais tarde, no ano de 1981 adere a Grécia e em 1986Portugal e Espanha.

Da CEE (Comunidade Económica Europeia) à UE (União Europeia) Nos anos 20, a Comunidade passa por um período de crise a vários níveis porque as instituições

comunitárias não funcionavam, mostrando-se incapazes de tomar decisões, bloqueando todo osistema. Assim, numa tentativa de relançamento e aprofundamento do processo de integração, em1985, são dados dois importantes passos para o futuro da comunidade e para a sua afirmação noMundo: A assinatura do Acto Único Europeu 

Em Fevereiro de 1986 é assinado e entra em vigor em 1987. O grande objectivo do AUE era a construção de

um mercado único a partir de 1993 que se traduzia na aceleração das quatro grandes liberdades (livre circulaçãode pessoas, capitais, serviços e mercadorias) e na coesão económica e social no sentido de se amolarem asdiferenças entre as regiões desigualmente desenvolvidas. A assinatura do Tratado da União Europeia ou Tratado de Maastricht em Fevereiro de 1992.

Foi assinado a Fevereiro de 1992 em Maastricht (Holanda) e entrou em vigor em 1993. Este tratadointroduziu alterações nos tratados já existentes no sentido de reforçar o processo de integração e de criarnovas disposições nos domínios político e económico. 

O Tratado de Maastricht foi aprovado por referendo na Dinamarca, na França e na Irlanda e peloParlamento nos restantes países.

Este extenso Tratado, constitui um importante passo para o aprofundamento da via de integração europeia,visando a Cidadania Europeia, o Mercado Único, a Integração Económica e a Política Externa.

No ano de 1995, ocorre mais um alargamento desta vez adere a Áustria, a Finlândia e a Suécia.Em 1997, o Tratado de Maastricht é reforçado através da revisão introduzida pelo Tratado deAmesterdão. Veio no sentido de instaurar uma verdadeira cidadania europeia, de permitir a democratização dofuncionamento das instituições comunitárias e de implementar a PESC (Política Externa e de Segurança Comum).

Em Dezembro de 2000 foi assinado o Tratado de Nice  em que os chefes de Estado chegaram aacordo sobre um conjunto de reformas, nomeadamente sobre o funcionamento das instituições comunitárias,tendo em vista a preparação do alargamento a Leste. Uma das reformas aceites foi a alteração das condições deaprovação das decisões do Concelho Europeu, exigem-se as seguintes condições: necessidade de 71% dos votos,as decisões têm de ser aprovadas por maioria dos Estados Membros e os Estados que aprovem as decisões têmde representar pelo menos 62% da população comunitária.

Actualmente, a União Europeia conta com vinte cinco países, porque em Maio de 2004 aderiram

Chipre, Eslováquia, Eslovénia, Estónia, Hungria, Letónia, Lituânia, Malta, Polónia e República Checa.

A Afirmação da Europa como Potência Mundial À medida que os anos vão passando, a Europa vai readquirindo o papel que ocupou no passado, tendo a via da

integração desempenhado um importante papel neste processo.Actualmente, a UE, é o primeiro bloco comercial do Mundo quer em termos de mercadorias quer de serviços.

É o maior exportador e importador de mercadorias no Mundo, realizando mais de metade dessas trocas compaíses industrializados e cerca de 1/3 com PMD’s.

Cerca de 80% da população mundial tem acordos de cooperação com a UE.Os Acordos ou Convenções de Lomé são acordos entre a UE e os países ACP (África, Caraíbas e

Pacífico) no sentido de em conjunto cooperarem para o desenvolvimento. Estas baseiam-se na

cooperação global, segura e sustentada e assentam em dois sistemas fundamentais: Stabex (Sistema de Estabilização das receitas de exportação) foi criado em 1975 e destina-se a subsidiareventuais perdas das receitas de exportação dos produtos agrícolas;

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Apontamentos Sysmin foi criado em 1981 e é destinado a apoiar a actividade mineira quando se verifiquem acontecimentosde força maior (catástrofes naturais, crises económicas…).

O Fundo Europeu de Investimento (FED), criado em 1958 é o principal instrumento de financiamento dasConvenções de Lomé, sendo alimentado pelas contribuições dos Estados Membros ou por empréstimos do BancoEuropeu de Investimento (BEI).

A partir de 23 de Junho de 2000, iniciou-se uma nova fase de relacionamento e cooperação entre

a UE e os países ACP, com a assinatura dos Acordos de Cotonou que substituíram os Acordos deLomé. Estes visão: o aprofundamento da dimensão politica, a criação de um novo quadro de cooperaçãocomercial que culminará em 2020 com a criação de uma zona de comércio livre entre a UE e os ACP e a promoçãodos países ACP na economia mundial e no combate à pobreza.

A ESTRUTURA DA UNIÃO EUROPEIA 

Conselho Europeu - CEÉ o órgão superior da UE, que é composto pelos dirigentes máximos de todos os Estados Membros.A sua função é estimular e definir orientações políticas gerais.Está localizado no país que ocupa a presidência do Conselho - sistema rotativo.

ComissãoÉ o órgão executivo da Comunidade. Os seus 20 membros são nomeados por comum acordo dosgovernantes dos 15 Estados-Membros, após o voto de aprovação do PE. O seu mandato é de 5 anos, mas aComissão pode ser destituída, pelo PE, através da aprovação de uma moção de censura.

São dois membros por cada um dos países maiores e um membro por cada um dos países maispequenos. Com dois comissários temos a Grã-bretanha, a França, a Alemanha, a Itália e a Espanha. Com umcomissário temos Portugal, Holanda, Bélgica, Luxemburgo, Dinamarca, Grécia, Irlanda, Áustria, Suécia eFinlândia.

Funções da Comissão:• Iniciativa dos actos legislativos 

É a comissão que prepara as propostas de leis, que serão aprovadas pelo Conselho e pelo PE

Apresenta ao CM propostas de regulamentação comunitária Compete-lhe: a elaboração do orçamento da União, a apresentação do relatório anual da situação económica,social e jurídica da UE e do PE

• Executiva 

A Comissão executa as decisões do CE:o põe em prática as politicas comunitáriaso gere os fundos comunitárioso negoceia em nome da União acordos relativos a matérias de competência comunitária

Representa a UE junto de organizações internacionais• Fiscalizadora 

Desempenha o papel de guardiã dos Tratados da UE, na medida em que lhe compete velar pela correcta

aplicação das suas normas No caso de incumprimento, toma a iniciativa de promover o inquérito (e sob, o controlo do Tribunal deJustiça) impõe a tomada de medidas que permitam regularizar a situação

• Gestora dos fundos comunitários 

É a Comissão que gere a aplicação das politicas e dos respectivos fundos financeiros, como por exemplo:FEOGA (Fundo Europeu de Orientação e Garantia Agrícola), FEDER (Fundo Europeu de DesenvolvimentoRegional), FSE (Fundo Social Europeu), FED (Fundo Europeu de Desenvolvimento), Fundo de Coesão (apoia asregiões menos desenvolvidas da Comunidade)….

Parlamento EuropeuÉ constituído por 626 deputados eleitos para um mandato de cinco anos, estes deputados são eleitos

por sufrágio universal directo.É o órgão legislativo em conjunto com o Conselho de Ministros e é este que faz o controlo democráticode todos os aspectos da vida da União Europeia.

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ApontamentosOs seus objectivos são: aprovar leis úteis, verificar e controlar o uso do poder executivo.Está localizado em Luxemburgo.

Conselho da União EuropeiaÉ composto por um representante de cada Estado Membro, normalmente é o Ministro dos Negócios

Estrangeiros. É o órgão legislativo da UE e está localizado em Bruxelas.

Tribunal de JustiçaO Tribunal de Justiça é composto por quinze juízes e nove advogados-gerais e o Tribunal de Primeira

Instância é constituído por quinze juízes. Este decide sobre a interpretação do direito comunitário eassegura o respeito pelo direito na interpretação e aplicação de um tratado.

Está localizado em Luxemburgo.

Tribunal de Contas EuropeuÉ composto por quinze membros, um por cada Estado-Membro. Tem como funções controlar e

executar as operações financeiras da UE, o orçamento e assistir o Conselho e o Parlamento no exercíciodas suas funções. Está localizado em Luxemburgo.

Comité Económico e Social É composto por 222 membros designados para um mandato de quatro anos.É o órgão consultivo que representa os empregados, os trabalhadores e outros grupos de interesses

económicos e sociais. Está localizado em Bruxelas.

Comité das RegiõesÉ composto por 222 membros designados para um mandato de quatro anos.É o organismo consultivo representativo das autoridades locais e regionais.Está localizado em Bruxelas.

Banco Europeu de InvestimentoÉ propriedade dos quinze Estados Membros. Tem como funções: conceder empréstimos a longo prazo

para financiar investimentos de apoio aos objectivos da UE. Está localizado em Luxemburgo. Banco Central EuropeuÉ composto pelo Conselho de Governadores (governadores dos bancos centrais nacionais) e pelo

Conselho de Administração (presidente, vice-presidente e mais quatro membros).Tem como funções: assegurar a estabilidade da moeda única e consequentemente dos preços.Está localizado em Frankfurt.

Provedor de Justiça EuropeuTem como função intervir sempre que um cidadão considerar que os seus direitos foram violados por

uma instituição ou organismo da UE.Está localizado em Estrasburgo.

Agências DescentralizadasDesenvolvem tarefas de gestão e o know-how científico de que a UE necessita; ajudam a resolver

problemas específicos com que a UE se depara no seu dia-a-dia.

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Apontamentos

Problemas e Desafios que se colocam à União Europeia

POLÍTICA AGRÍCOLA COMUM (PAC) A agricultura tem um papel relevante na politica comunitária e constitui o sector de actividade

onde o processo de integração mais avançou.

O Tratado de Roma, dada a importância da agricultura para o bem-estar da população, inclui nosseus objectivos a criação de um mercado comum de produtos agrícolas, o que implicou oestabelecimento de uma Politica Agrícola Comum (PAC) que se norteou pelos seguintes objectivos: Aumentar a produção agrícola Assegurar o abastecimento em produtos agrícolas Estabilizar os mercados agrícolas Aumentar o nível de vida dos agricultores Garantir preços justos para os consumidores

O FEOGA (Fundo Europeu de Orientação e Garantia Agrícola) constitui o instrumentofinanceiro privilegiado da PAC, sendo o PEDAP (Programa Europeu para o Desenvolvimento da

Agricultura Portuguesa) o organismo que oriente os fundos do FEOGA em Portugal.Os resultados alcançados pela PAC no inicio dos anos 80 são demonstrativos do seu sucesso, a CEtornou-se o 2º maior exportador mundial de produtos agrícolas. Contudo, a CE tem-se defrontadocom várias dificuldades devido às diferenças estruturais agrárias dos países membros, excedentesagrícolas e elevados custos com os “preços garantidos”.

Esta situação levou à adopção de medidas destinadas à redução dos custos e à eliminação dosexcedentes. Em 1992, o CM procedeu à reforma da PAC, a qual era inevitável pois: A agricultura revelou-se um “sorvedor” orçamental, dificultando a concretização da politica comunitárianoutros sectores; Os excessos de produção tiveram consequências sociais e ambientais; A liberalização dos preços agrícolas, obriga a UE a abolir progressivamente as barreiras alfandegarias à

importação de produtos agrícolas de países terceiros e a diminuição de subsídios à agricultura; Os conflitos comerciais entre os EUA, grande exportador de cereais, e a UE, já que os EUA acusavam a UEde proteccionismo excessivo; O futuro alargamento a Leste, que implicará o aumento de 50% da superfície agrícola e a possibilidade deduplicação de despesas.

Para atingir os seus objectivos, a “Nova PAC” adoptou as seguintes medidas: Redução dos preços dos produtos agrícolas de modo a nivelá-los aos do mercado mundial; Diminuição dos gigantescos encargos com os apoios ao sector; Redução dos excedentes através da diminuição da superfície agrícola útil e de cortes nas quotas deprodução;

Diminuição das assimetrias agrícolas no espaço comunitário; Concessão de subsídios aos produtores que adoptassem práticas agrícolas menos intensivas e maisrespeitadoras do ambiente;

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Apontamentos Defesa das explorações agrícolas familiares, como suporte do equilíbrio sócio-económico nas áreas rurais; Atribuição de indemnizações directas aos produtores que voluntariamente se desvinculassem da produçãogarantindo a estabilidade dos rendimentos.

Todas estas medidas foram sendo implementadas a partir de 1993, tendo produzido os seusefeitos. Contudo são objecto de duras criticas, são elas: Beneficia as regiões de maior produção e produtividade, localizadas nos países mais desenvolvidosda UE e respectivos agricultores Desmobiliza o espírito empreendedor ao prever medidas compensatórias para reduzir a áreacultivada “Paga para não produzir” set-aside Prejudica os agricultores e as regiões de países deficitários em produtos agrícolas, nomeadamenteem cereais, caso de Portugal

UNIÃO ECONÓMICA E MONETÁRIA (UEM) A manutenção de uma coerência económica e o reforço da unidade no espaço comunitário é

indispensável face à agressividade dos principais parceiros económicos da UE.A União Económica e Monetária surge como consagração do processo de integração

económica iniciado em 1957.O TUE consagrou a UEM como parte integrante da Comunidade Europeia na sequencia da

criação do mercado único.A UEM processou-se em 3 fases, de acordo com o calendário fixado no Tratado: 1ª fase (entre 1 de Julho de 1990 e 31 de Dezembro de 1993)o Realização do mercado únicoo Liberalização dos mercados de capitaiso Entrada em vigor do TUEo Convergência nas áreas económica e monetária através de umreforço de coordenação das respectivas politicas 2ª fase (entre 1 de Janeiro de 1994 e 31 de Dezembro de 1998)o Reforço da coordenação das politicas económicas e monetárias a nível comunitáriooCriação do Instituto Monetário Europeu (IME), a quem cabe a coordenação da politicamonetária e a preparação da criação do Banco Central Europeu (BCE)o Uma maior convergência económica e monetária, no sentido de um reforço da aproximaçãodos países menos desenvolvidos ao nível do rendimento e da qualidade de vida, dos países maisdesenvolvidos. Para o efeito foi criado o Fundo de Coesão, que é destinado às regiões menosfavorecidas com vista ao financiamento de projectos que beneficiem o seu desenvolvimento

3ª fase (iniciada a 1 de Janeiro de 1999)o Criação do Banco Central Europeu (BCE)o Politica Monetária Únicao Moeda Única – EUROo Para assegurar a sua integração, nesta fase, cada Estado-Membro teve de obedecer aos seguintes critérios de convergência, estabelecidos pelo TUE:

Critério de estabilidade monetáriaA taxa média de inflação não deverá exceder, em mais de 1,5%, a média verificada nos três Estados-Membros com melhores resultadosA taxa de juro a longo prazo não deverá exceder, em mais de 2%, a taxa de juro média verificada nostrês Estados-Membros que apresentem a mais baixa taxa de inflação

Critério das finanças publicas O défice orçamental não deverá exceder 3% do PIBA divida deverá ser inferior a 60% do PIB

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Apontamentos Critério da estabilidade cambial 

A moeda de cada Estado-Membro deverá ter permanecido nos dois últimos anos (anteriores àanalise) na margem de flutuação prevista pelo mecanismo da taxa de cambio do Sistema MonetárioEuropeu, não tendo desvalorizado relativamente à de outro Estado-Membro

Concluindo, a política económica e monetária comum reforçará a integração do mercado

europeu e consolidará a sua posição no comércio internacional.

COESÃO ECONÓMICA E SOCIAL As vantagens decorrentes do AUE, ao permitir a livre circulação de mercadorias, serviços, pessoas e

capitais entre os Estados-Membros, só se concretiza em pleno se forem implementadas as politicas decoesão social.

Politicas de coesão social: tratava-se de ajudar as regiões e os grupos mais fracos a ultrapassarem assuas desvantagens – desequilíbrios regionais.

Mais de 1/5 da Comunidade habita em regiões onde se acumulam problemas tais como: Infra-estruturas deficientes;

Agricultura e indústria obsoletas; Despovoamento dos campos e degradação das cidades;

Altas taxas de desemprego;Neste âmbito são utilizados mecanismos financeiros – fundos estruturais:

FEOGA (Fundo Europeu de Orientação e Garantia Agrícola) , criado em 1964,

permite financiar a PAC. FSE (Fundo Social Europeu) , criado em 1958 pelo Tratado de Roma, apoiaprogramas de formação e de criação de emprego e a aquisição de novas qualificaçõespor trabalhadores desempregados ou em exercício de funções. Visa, principalmente acriação de oportunidades de emprego para os mais jovens (com menos de 25 anos) e apessoas com mais de 25 anos desde que estejam desempregadas há mais de 1 ano.

FEDER (Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional) , criado em 1975 para reduziros desequilíbrios regionais. Contribui para a execução de grandes projectos de infra-estruturas publicas nas zonas mais desfavorecidas. Os governos nacionais ourepresentantes dos sectores públicos ou privados, destas regiões podem proporprojectos ou programas destinados a reduzir os desequilíbrios.

IFOP (Instituto Financeiro de Orientação das Pescas ), criado em 1994, tem por

objectivo financiar as acções estruturais no sector das pescas, da aquacultura, datransformação e comercialização de produtos. Visa o equilíbrio entre os recursos e asua exploração e o reforço da competitividade entre as empresas.

Fundo de Coesão : criado pelo TUE em 1993. Tem por finalidade promover a coesãoeconómica e social entre os Estados-Membros. Fornece contribuições financeirascomunitárias na área do ambiente e das redes transeuropeias nos Estados-Membroscom um PNB per capita inferior a 90% da média comunitária (medido com base na PPC).Até ao fim de 1999 só a Grécia, Portugal, a Irlanda e Espanha foram elegíveis paraeste fundo.

No entanto, alguns instrumentos dos Fundos Estruturais não revelam coordenação com as politicasregionais seguidas por cada pais. Por exemplo, o FEDER, em vez de substituir por inteiro as politicasregionais de cada Estado-Membro, tem surgido como mero complemento dessas politicas. O FSE tem-se

revelado insuficiente para atenuar as desigualdades sociais e estruturais das economias.Para defender os interesses próprios das regiões dos países membros foi criado o Comité das Regiões

– órgão consultivo – que é obrigatoriamente consultado nos domínios da educação, da cultura, da saúde

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Apontamentospublica, das redes transeuropeias de transportes, das telecomunicações e energia e dos fundosestruturais. Este órgão tem sido um importante porta-voz regional em Bruxelas, criando mesmo grupos depressão junto da Comissão Europeia, para fazer valer os seus interesses.

Neste contexto a Politica Social da Comunidade tem-se revelado muito activa nas questões laborais,intervindo na definição de normas mais justas relativas às condições de trabalho e à igualdade contratuale salarial entre homens e mulheres. Os grandes objectivos da Politica Social da Comunidade são, na

actualidade, o combate ao desemprego e a aposta na formação profissional continua.Concluindo, a coesão económica e social é fundamental ao processo de integração europeia e à

afirmação da Europa como centro de poder e de decisão.

ALARGAMENTO A LESTE O alargamento aos Países da Europa Central e Oriental (PECO) é, ao mesmo tempo, uma necessidade

politica e uma oportunidade histórica para assegurar a paz e a estabilidade no continente Europeu.Em relação à adesão dos países do Leste Europeu, os consensos são difíceis de obter no seio dos

Estados-Membros. Países como a Espanha, Portugal e a Grécia (principais beneficiários dos fundosestruturais), assim como o França (no sector agrícola) exigem garantias em relação à manutenção dovolume de contribuições da comunidade, para aceitarem sem reservas os novos Estados-Membros. Por

outro lado, os receios que a adesão de países economicamente desfavorecidos, com fortes assimetriasregionais em termos de desenvolvimento e profundas desigualdades sociais, possam pôr em causa, aindamais, a frágil coesão económica e social no seio da UE. Em 2004 aderiram: Chipre, Eslováquia, Eslovénia,Estónia, Hungria, Letónia, Lituânia, Malta, Polónia e Republica Checa.

REFORMAS DAS INSTITUIÇÕES As instituições previstas para seis Estados já não funcionam com a mesma eficácia com os Quinze, e

muito menos no futuro com Vinte e Cinco países. Dai que haja necessidade de adaptar as instituições faceao aumento do número de Estados-Membros.

No entanto verifica-se que os interesses individuais sobrepuseram-se à necessidade de reformar ofuncionamento das instituições, contribuindo para que as alterações introduzidas sejam consideradasinsuficientes. O risco de paralisia das instituições comunitárias após os alargamentos previstos mantém-

se. A Conferencia Intergovernamental (CIG) de Nice deveu-se à necessidade de rever o Tratado deMaastricht, sobre questões importantes (ainda estão por resolver), tais como: a alteração do sistema dedecisão da UE – nomeadamente o número de votos de cada pais no CM, de deputados no PE, de ComissáriosEuropeus e a sua distribuição por pais, a definição de uma nova percentagem para obter maioriaqualificada e a limitação do direito de voto.

POLÍTICA EXTERNA E DE SEGURANÇA COMUM (PESC) Constitui um dos grandes pilares do TUE. Corresponde, em conjunto com a moeda única e com a

cooperação em matéria de justiça e de assuntos internos, à dimensão política do Tratado da UniãoEuropeia. A PESC, permite reforçar o papel da UE como potencia mundial através da definição de uma

estratégia diplomática comum.À União Europeia Ocidental (UEO) Portugal, Espanha, França, Itália, Bélgica, Luxemburgo,

Alemanha, Irlanda e Finlândia tem cabido elaborar e aplicar as decisões da UE no âmbito da defesa,mas não dispõe de meios operacionais e não integra a totalidade dos Estados-Membros.

A PESC é também dificultada pela falta de acções ou posições comuns no Conselho Europeu, devido àdivergência de interesses e à exigência da unanimidade.

CONVENÇÃO SCHENGEN A cooperação em matéria de justiça e de assuntos internos constitui um pilar intergovernamental da

UE. Esta cooperação tem como objectivo permitir aos países membros acordarem sobre questõesdecorrentes da livre circulação de pessoas. Esta convenção entrou em vigor em 1995 e apenas foi assinadapor 7 Estados Membros (Portugal, Espanha, Alemanha, Benelux, França).

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ApontamentosApesar do alargamento posterior do Espaço Schengen a mais países Itália e Áustria , os

resultados obtidos ainda não são os esperados devido à diversidade de interesses em jogo.Foi criado o SIS (Sistema de Informação Schengen) para que mais facilmente se controlem cidadãos

procurados e desaparecidos, bem como produtos traficados ilegalmente.Principais objectivos

1. Eliminação gradual dos controlos nas fronteiras entre os Estados Membros

2. Cooperação transfronteiriça entre forças policiais3. Regulamentação conjunta do departamento de pedidos de asilo

A Emergência do Japão como Potência Mundial

CONDIÇÕES NATURAIS E HERANÇA SÓCIO-CULTURAL A nação japonesa é uma das mais antigas e homogéneas do planeta.

O Japão é um arquipélago geograficamente fragmentado. O seu clima apresenta algunscontrastes importantes e é uma zona de actividade vulcânica e sísmica activa. Como é um paísmontanhoso e apenas 15% do solo pode ser considerado arável é um país pobre em recursos naturais.

O Japão encontra-se em 8.º lugar na lista das nações com mais população, a qual se concentra nasgrandes cidades das planícies litorais. Esta concentração populacional é explicada pela herança de umsistema de produção agrícola baseado na rizicultura e pelo crescimento demográfico recente.

Até ao século XIX, a nação japonesa viveu fechada sobre si própria, logo as relações comerciaiscom os países orientais eram inexistentes. Só na segunda metade do século XIX é que o Japão seabriu ao exterior. Esta foi a época em que o Japão se lançou num esforço de modernizaçãoeconómica, conduzindo a uma política expansionista com o objectivo de diminuir a sua vulnerabilidadeem recursos naturais.

O ataque japonês a Pearl Harbor despoletou a entrada dos Estados Unidos na Segunda GuerraMundial. E esta entrada dos EUA na Guerra custou caro ao Japão porque o Japão medieval, agressivoe militarista morre com as bombas atómicas que os EUA lançam sobre Hiroxima e Nagazaqui emAgosto de 1945. Assim termina o imperialismo nipónico e a sua ambição hegemónica.

Contudo, o Japão conseguiu manter uma forte unidade cultural. E ainda hoje, a coesão social e ascaracterísticas culturais da sociedade japonesa são consideradas responsáveis pelo “milagre

 japonês”.

OS ANOS DE CRISE A queda do Japão medieval, agressivo e militarista teve consequências económicas e sociais

catastróficas são elas: Diminuição da produção agrícola, industrial e do consumo; Aumento incontrolável da inflação;

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Apontamentos Expansão do mercado negro; Inúmeras perdas humanas; Pressão demográfica: acolhimento dos repatriados e “baby-boom”; Aumento da penúria, da miséria e do desemprego.

A AJUDA AMERICANA Depois da Segunda Guerra Mundial, os Americanos ocupam o país até 1952, promovendo a suademocratização e modernização política e social.

É durante esta época que os EUA se apercebem da importância económica do Japão e este passade inimigo na Segunda Guerra Mundial para aliado na guerra contra o comunismo.

Os EUA vão proteger militarmente o Japão e prestar-lhe auxílio económico com o objectivo depromover a recuperação da economia nipónica e simultaneamente garantir um aliado na região.

A reconstrução do Japão foi levada a cabo pelo Comando Supremo das Forças Aliadas (SCAP),que tinha como tarefas: O desarmamento como forma de evitar que o Japão use a guerra para regular conflitos, tendo unicamenteuma polícia nacional de reserva para auto-defesa;

A democratização da sociedade japonesa:o Relativa autonomia do poder local;o Aplicação de uma legislação sindical menos rígida;o Garantia das liberdades e igualdades individuais entre os sexos;o Ensino mais democrático;

Reforma agrária baseada na redistribuição pelos camponeses das terras confiscadas aos proprietáriospouco produtivos; Eliminação do poder de alguns Zabatsu em nome da “livre concorrência”.

A POLÍTICA ANTINATALISTA Com o fim da Guerra, a escassez de recursos e o cenário de um Japão superpovoado levaram ao

desenvolvimento de uma política antinatalista muito rígida: Legalização da interrupção voluntária da gravidez em 1948; Autorização da venda de contraceptivos em 1949; Distribuição gratuita de anticonceptivos em 1954; Intensa propaganda a favor do planeamento familiar.

Os objectivos foram atingidos e o “baby-boom” foi controlado, assistindo-se a uma desaceleraçãodo crescimento demográfico. Contudo houve um rápido envelhecimento da população explicado peladiminuição da natalidade e pelo aumento da esperança média de vida.

O “MILAGRE” ECONÓMICO JAPONÊS De 1950 a 1990, o Japão conheceu um processo de desenvolvimento económico e social

consistente, transformando-se na segunda maior potência económica do mundo.O forte crescimento económico, sem inflação deve-se:

Alterações na economia: empresas inovadoras e fortemente competitivas; Ajuda norte-americana; Capacidade de superar as vicissitudes da guerra e da natureza, demonstrada pelo povo japonês.

A afirmação do poderio económico, comercial e financeiro do Japão só foi possível pelaconjugação de factores que actuaram simultaneamente:

Papel do Estado Canalizou os recursos financeiros para as empresas; Efectuou vultuosos investimentos em telecomunicações, caminhos-de-ferro e engenharia rural; Fomentou uma política de obras públicas; Criou emprego;

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Apontamentos Estimulou a procura interna ao construir importantes infra-estruturas; Desenvolveu uma planificação limitativa; Incentivou a inovação; Limitou os factores de risco de certas actividades consideradas importantes:Apoiando as reestruturações industriais;Controlando o volume de importações;Protegendo as empresas nipónicas da concorrênciaAplicando taxas alfandegárias aos produtos estrangeiros;Mantendo artificialmente o iene desvalorizado para facilitar as exportações;

Manteve uma relação muito próxima com as empresas industriais.

Base Industrial sólida e variada, orientada para os sectores de ponta Numa primeira fase desenvolveu as indústrias pesadas orientadas para a utilização pacífica do aço

indústrias siderúrgicas, de bens de consumo duradouros e de bens de equipamento (ex.: construção naval). Umapolítica orientada para as importações assegurou o funcionamento destas industrias que criaram as bases para aascensão do Japão como nação industrializada; Numa segunda fase apostou na indústria mecânica e electrónica (ex.: automóveis, computadores,

electrodomésticos, motociclos, televisores…). Adoptando uma estratégia de conquista dos mercadosinternacionais através da produção maciça desses bens, aproveitando a expansão do comércio mundial. Numa última fase o Japão apostou nas indústrias de alta tecnologia ou de ponta (ex. biotecnologias, semi-condutores, informática, telecomunicações, robótica). Promovendo um processo de “deslocalização” e“relocalização” industrial para os países asiáticos vizinhos, dos sectores mais antigos.

O êxito económico do Japão fica a dever-se a uma estratégia que conjugou a reestruturação emodernização constante das unidades industriais; a “deslocalização” e “relocalização” do processoprodutivo, nomeadamente de alguns sectores mais exigentes em mão-de-obra; e a diversificação daprodução industrial.

Características dos Recursos Humanos Mão-de-obra abundante; Espírito empreendedor (a população que aceitou os sacrifícios que o Estado e as empresas lhes exigiram):

o Devoção ao trabalho;o Férias limitadas;o Competição escolar severa…

Homogeneidade linguística e étnica; Complexidade da herança cultural (tem por detrás os seguintes valores Lealdade, Honra, Respeito pelahierarquia, Deferência, Disciplina, Capacidade de organização):

o Responsáveis pela forte coesão social e pela ausência de tensões ou conflitos sociais;o Valorizar as questões colectivas e os interesses comuns da família, das empresas e do Estado estão acima das

necessidades individuais;o

Capacidade de conciliar o trabalho e a vida quotidiano e manter um certo equilíbrio entre a tradição e amodernidade;o Capacidade de suportar a austeridade;o Capacidade de adaptação rápida à inovação;o Capacidade de invenção

Qualidade dos recursos humanos:oSistema escolar muito competitivo, o que garante um elevado grau de qualificação e permite o acesso a

empregos garantidos nas grandes empresas a todos os lugares da hierarquia;oNível de formação elevado, o que permite que todos os trabalhadores possam estar permanentemente

capacitados para exercer com competência a sua actividade

A SEGUNDA ECONOMIA MUNDIAL Entre 1950 e 1970, o Japão conheceu o período de maior crescimento, transformando-se numa potência

comercial com base na exportação maciça dos seus produtos.

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ApontamentosA partir de 1985 passou a ter uma balança comercial excedentária, a acumular excedentes comerciais, a ter

elevadas taxas de poupança interna e o iene valorizou, tudo isto permitiu ao Japão transformar-se numapotência financeira.

Elevadas Taxas de PoupançaAs taxas de poupança nipónicas são das mais elevadas do Mundo, o que proporciona às empresas os recursos

financeiros necessários à sua modernização. Estas Texas devem-se:

Baixas reformas; Baixas despesas com a segurança social; Reduzida fiscalidade sobre os rendimentos.

No final dos anos 80, o Japão era o maior credor mundial e o maior comprador de títulos do tesouro norte-americano a Dependência transformou-se em Interdependência.

O Japão é o primeiro banqueiro do Mundo e o maior doador, sendo que a sua Ajuda Pública aoDesenvolvimento (APD) canalizada para o continente asiático, contribuindo assim para consolidar a suainfluência.

Um Modelo Económico DualistaO modelo económico do Japão associa, com eficácia, grandes, médias e pequenas empresas.Os grandes grupos económicos, com representação no poder político, reforçam o seu domínio sobre a economia. Os

conglomerados (Keiretsu) associam empresas industriais e comerciais independentes umas das outras, mas muitopoderosas, que se reagrupam em torno de um banco do grupo e desenvolvem entre si uma densa rede de relações.

As grandes empresas são detentoras de elevadas produtividades e pagam altos salários aos seus operários, emregra muito qualificados e disciplinados, que asseguram a qualidade do produto final.

Um vasto mercado interno assegura o escoamento de uma parte considerável da produção devido às práticasproteccionistas do governo japonês que restringe as importações e à preferência dos japoneses pelos produtosnacionais.

No tecido empresarial japonês, subsiste um conjunto de Pequenas e Médias empresas (PME), que produzem asencomendas efectuadas pelos grandes grupos, em regime de subcontratação. São fortemente dependentes do volumede encomendas e pagam salários inferiores e são mais vulneráveis às alterações da conjuntura.

A população activa nipónica encontra-se dividida entre: Trabalhadores das grandes empresas (sindicalizados, beneficiam de forte protecção social e de um emprego vitalício);

Trabalhadores das PME (não sindicalizados e constituem a maior parte da mão-de-obra); Assalariados rurais (minoritários e transformados aos poucos em operários-camponeses).

Choques Petrolíferos e Alteração na Estrutura EconómicaA alteração da estrutura económica japonesa, baseada nas indústrias pesadas que são fortemente

dependentes em matérias-primas e produtos energéticos, é acelerada pelos choques petrolíferos dadécada de 70. É assim que o Japão desenvolve indústrias de maior valor acrescentado, mais lucrativas(electrónica e automatização).

A forte dependência energética levou o Japão a diversificar as fontes de energia e a investir nonuclear. No início doa anos 90, já se encontrava no quarto lugar mundial em energia nuclear.

Os sectores com maior utilização de mão de obra são “deslocalizados” para os NPI Asiáticos onde a

mão-de-obra é mais barata. E no Japão desenvolvem-se as chamadas indústrias da inteligência(semicondutores, robótica…).

A Internacionalização da Produção e a Presença do Japão no MundoDetentor do maior excedente comercial e de uma elevada taxa de poupança interna, o Japão ampliou

os seus investimentos no exterior.Numa primeira fase, os investimentos directos (IDE) japoneses tiveram como destino principal o

sudeste asiático e as indústrias ligeiras e os têxteis.Nos anos 70 e 80, os japoneses alargam o seu investimento no exterior aos EUA e à UE, produzindo

automóveis e equipamento electrónico. A Ásia acolheu investimentos na extracção mineira, nos produtosenergéticos, na petroquímica e nos produtos electrónicos de grande consumo.

O espaço de produção japonesa alarga-se à escala mundial. Nesta estratégia de expansão económica,os países vizinhos assumem o papel de plataformas intermediarias da produção japonesa.

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ApontamentosNa região do Pacífico, onde os nipónicos detém a hegemonia económica, o país promove um importante

fluxo de bens, serviços e capitais “deslocaliza” e “relocaliza” indústrias mais poluentes ou com maiorescultos laborais para os países do sudeste asiático, aproveitando-se da proximidade dos mercados e dasfontes de energia e passando a controlar também a produção de matérias-primas.

À escala regional, o Japão tem-se consolidado como potencia industrial dominante, como centro detrocas comerciais intraregionais e como promotor do investimento, factores que têm contribuído para a

afirmação do país na economia mundial.

LIMITAÇÕES DO PODERIO JAPONÊS Os anos 90 ficaram marcados por perturbações graves na economia e por períodos de recessão, em

que o crescimento económico foi muito inferior, ao esperado.Por um lado a economia japonesa está muito dependente da conjuntura mundial, porque:

Para produzir, o Japão recorre à importação maciça de matérias-primas e de produtos energéticos e agrícolas;

Para pagar essa dependência, precisa de exportar em grande quantidade, o que se traduz num factor defragilidade em períodos de recessão da economia e de diminuição na procura mundial.

Por outro lado, o sucesso do Japão desencadeou um conjunto de reacções por parte dos EUA e da EUcontra a política proteccionista nipónica em relação às importações e à moeda nacional. Como consequência,

da inevitável valorização do iene verificou-se uma desaceleração do crescimento das exportações e oEstado japonês tem incentivado o processo de “deslocalização” de certas indústrias em direcção a paísescom custos de produção mais baixos.

A posição de potência económica entra, frequentemente, em contradição com o estatuto político emilitar do país na cena internacional, pois: A diplomacia nipónica parece ser uma diplomacia da economia, da exportação e dos cadernos de encomendas (ex.:na Guerra do Golfo, o Japão não desempenhou qualquer papel político na condução da operação militar, mas emcompensação foi um dos principais provedores de fundos);

É o segundo contribuinte para o orçamento da ONU e o primeiro distribuidor de APD mas não figura como membropermanente do Conselho de Segurança das Nações Unidas;

No plano militar, mantém uma politica anti-belicista baseada numa forte consciência pacífica, dado que a população

teme o renascimento do espírito imperialista; Continua a depender dos EUA em termos de segurança, mas desenvolveram forças de autodefesa a partir dos anos50, contudo actualmente não têm respeitado o compromisso de consagrar apenas 1% do PNB à defesa.

A CRISE ASIÁTICA A crise asiática desencadeada em 1997 atingiu fortemente o Japão.Os movimentos de mercadorias, serviços e capitais nipónicos, têm uma grande importância na

região, originando uma acentuada interdependência de mercados. Com a desaceleração docrescimento do PIB de vários países asiáticos e com as “tempestades financeiras” importantessociedades nipónicas têm falido. Embora possua as maiores reservas monetárias do planeta, a

economia nipónica entre 1997 e 1999 viveu um período de grande recessão.A crise asiática teve como consequências:

A subida das taxas de juro; A instabilidade do iene; A corrupção e os escândalos financeiros; A falência de grandes sociedades; A fuga de capitais especulativos.

Crise do Modelo NipónicoO Japão é um dos grandes centros de poder e de decisão da actualidade, contudo as condições e a qualidade

de vida no Arquipélago não são as melhores.A habitação tem sido negligenciada, obrigando os nipónicos a viver em pouco espaço, sem equipamentossociais adequados ao estatuto de nação rica.

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ApontamentosA degradação ambiental tem aumentado. A poluição atmosférica, dos solos e das áreas costeiras está a

progredir mesmo com uma legislação muito severa.Em termos políticos, a relação tradicional entre o governo japonês, dominado à décadas pelo Partido Liberal

Democrático (PLD), o poder económico e os altos funcionários administrativos têm contribuído para ainstitucionalização de um clima de corrupção e para a multiplicação dos escândalos que abalam a confiança dos japoneses no sistema. (Ex.: aquando do Terramoto de Kobe em 1995, descobriu-se um sistema corrupto que

permitia o desrespeito pelas normas legais de construção de infra-estruturas, dado que a qualidade dasconstruções era medíocre e estava classificada como anti-sísmica.Em termos sociais, mesmo com uma taxa de desemprego baixa, a presença de um modelo de desenvolvimento

baseado no dualismo económico contribui para o aumento das desigualdades sociais. Um clima de mal-estar socialparece tomar conta dos japoneses, dado que: Acabou o “emprego para toda a vida”; Existem disparidades salariais e de estatuto social entre trabalhadores de grandes e pequenas empresas; Multiplicam-se os trabalhadores a tempo parcial; Mantém-se as desigualdades sociais entre os sexos; Envelhecimento demográfico, devido à baixa taxa de natalidade e elevada esperança média de vida; Aumento do número de imigrantes, muitos deles clandestinos.

Estes fenómenos têm tido impactos nefastos, já que o sistema de protecção social está pouco desenvolvido,não mostrando eficácia. Como consequência, a consternação social e a violência são fenómenos em ascensão e quese reflectem na literatura, no cinema e nos heróis de BD. Tudo isto contribui para o aumento: Da consternação juvenil contra:

o O sistema escolar muito rígido;o As desigualdades provocadas pelo sistema escolar em vigor;o Elevado custo do ensino superior;

Das reivindicações sindicais a favor da redução da carga horária; Do número de movimentos a favor da defesa do ambiente; Da consternação do modelo de consumo por parte da população jovem.

A Questão do Terceiro Mundo OS REFLEXOS DA COLONIZAÇÃO 

Herança Colonial A colonização a que foram sujeitos os povos da América do Sul, África e Ásia, durante vários séculos, deixouvárias consequências, das quais podemos destacar:

Destruição das economias tradicionais e criação de economias orientadas para a exportação de produtos primários eimportação de produtos manufacturados a elevados preços;

Pilhagem dos recursos naturais;

Criação de fronteiras políticas artificiais que levou à criação de fortes obstáculos à formação de nações;

Destruição das estruturas sociais, políticas e linguísticas dos países colonizados;

Estrutura urbana construída de forma a servir os interesses das metrópoles e não dos povos colonizados.Estas situações conduziram ao bloqueamento e ao retardamento do processo de desenvolvimento e de

industrialização desses países.A partir de 1945, com o processo de descolonização estes povos conquistaram a liberdade e a independência,

porém depararam-se com inúmeras dificuldades a vários níveis. Alguns dos problemas enfrentados por estes países:fome, pobreza, baixa escolaridade, falta de quadros técnicos, atrofia da economia….A situação destes países, após a descolonização:

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Apontamentos PNB per capita baixo (abaixo dos 785 dólares americanos)

Forte crescimento populacional devido à elevada natalidade e à diminuição da mortalidade;

Fome e escassez de alimentos ;

Pobreza de massas agravada pelas fortes desigualdades na repartição dos rendimentos;

Elevadas taxas de analfabetismo, impreparação da mão-de-obra, falta de quadros técnicos o que impede o 

desenvolvimento e a modernização da economia ;

Forte dependência face ao exterior . Como estes países concentram as suas produções e exportações num pequeno númerode bens, normalmente de baixo valor acrescentado, vão-se tornar dependentes dos mercados externos em bens com valoracrescentado mais elevado;

Desarticulação da economia pois esta tinha-se desenvolvido de acordo com os interesses da metrópole;

Dualismo económico , ie, num mesmo espaço coexistem duas realidades económicas distintas: uma moderna (controladapelas grandes empresas e voltada para o exterior) e outra tradicional (voltada para o auto-consumo);

Conflitos étnicos e fronteiriços devido à divisão artificial das fronteiras;

Instabilidade social e politica que eclodiu, algumas vezes, em sangrentas guerras civis.A partir de 1955, na Conferência de Bandung (ocorrida na ilha de Java, na Indonésis) estes países recém

descolonizados tomam consciência da situação de dependência e fragilidade em que se encontram. Foi também nestaConferência que o termo “Terceiro Mundo” foi introduzido para designar o conjunto de jovens países arredados dos

centros de decisão e de repartição mundial da riqueza.Actualmente, é utilizada a expressão Países em Desenvolvimento (PVD / PED), introduzida pelas Nações Unidas,para designar esta realidade.

O MOVIMENTO DOS PAÍSES NÃO ALINHADOS Em Abril de 1955 realizou-se a Conferência de Bandung, em que se reuniram 29 chefes de Estado e de Governo

afro-asiáticos. Os principais objectivos da Conferência eram:

Definir o papel dos países do “Terceiro Mundo” face às Grandes Potências;

Organizar uma maior intervenção política destes países na cena internacional, de forma a conseguirem relações mais justas entre o Norte e o Sul.

É durante esta Conferência que um grupo de Estados da Ásia, do Médio Oriente e da África fundam o Movimentodos Não Alinhados (MNA), proclamando a sua neutralidade face ao confronto entre as super-potências.

A preconizada união do terceiro mundo não chegou a ser alcançada, pois apesar do esperado não alinhamento, cedose verificou a clara divisão ideológica, alinhando alguns pelos EUA (Zaire, Filipinas) e outros pela URSS (Cuba, Líbia).Verifica-se que as estratégias das super-potências para alargar a sua esfera de influencia, transformou o TerceiroMundo numa peça fundamental na conquista de interesses entre os blocos rivais.

Actualmente, com o fim da Guerra Fria, da Bipolarização e do desmoronamento do comunismo na Europa de Leste,o movimento interroga-se sobre o seu futuro e o caminho a seguir, ou seja, são necessárias profundas reformas.

A IMPORTÂNCIA DAS TROCAS COMERCIAIS NORTE-SUL No período que se seguiu à Segunda Guerra Mundial verificou-se um acentuado crescimento das

economias ocidentais, logo uma aceleração das trocas mundiais, fruto dos movimentos de liberalização docomercio internacional.

O incremento do comercio internacional e o superávite das balanças comerciais, permitiu aos países doterceiro mundo ganhos em termos de crescimento económico e de desenvolvimento, que se traduziu naelevação do nível de bem-estar das populações.

Devido aos choques petrolíferos ocorridos em 1973 e em 1979, o petróleo aumenta a sua importânciano total de exportações do terceiro mundo. Porém, na década de 80, a descida do preço do petróleo fazcom que estes percam a importância que tinham, sendo substituídos pelos produtos manufacturados dosNPI’s. A par da perda de vitalidade das exportações, verifica-se uma forte instabilidade dos preçosdestes produtos, o que agrava ainda mais a dependência do terceiro mundo.

A Degradação dos Termos de TrocaOs Termos de Troca expressam a relação entre o valor dos bens exportados e o valor de bensimportados, ou seja, expressam o poder de compra das exportações.

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Apontamentos

Valorização dos Termos de Troca: Exportações > Importações

Degradação dos Termos de Troca: Importações > Exportações

Factores que explicam a Degradação dos Termos de Troca: A estrutura das exportações : por causa do grau de especialização, os PVD’s exportam produtos brutos, de baixovalor acrescentado, cujos preços são muito inferiores aos dos produtos manufacturados que importam; O aumento da oferta de produtos brutos  que são característicos dos PVD’s, que inundam verdadeiramente osmercados, fazendo baixar os preços nos mercados internacionais;

A diminuição da procura dos produtos exportados pelos PVD’s : com a inovação tecnológica, são necessáriasmenores quantidades de matérias-primas na produção de produtos manufacturados;

Substituição de algumas matérias-primas por produtos sintéticos ; Imposição , pelos países do Norte, de medidas restritivas à importação e ao consumo de certos produtos oriundosdos PVD’s.

A AJUDA INTERNACIONAL AOS PAÍSES DO TERCEIRO MUNDO 

A questão do Terceiro Mundo começou a colocar-se com maior relevo, a partir do processo deindependência (anos 50 e 60). Dada a situação destes países, era urgente tomar medidas que conduzissemà sua melhoria. É então que, com o objectivo de promover o crescimento económico e combater a pobreza,os Países do Norte põem em marcha um conjunto de medidas de ajuda ao Terceiro Mundo - AjudaInternacional.

A Ajuda ao Desenvolvimento desempenha um importante papel na transformação e no desenvolvimentode países do Terceiro Mundo, contribuindo para: Melhorar o nível de vida das populações , aumentando o acesso à educação, à saúde e a uma melhor alimentação;

Ajudar as populações  afectadas por catástrofes naturais ou desastres causados pela acção do Homem(desertificação…)

Reduzir a pobreza aumentando o rendimento das populações mais pobres.

Compensar as elevadas dívidas externas ;Para que esta ajuda seja mais efectiva é necessário que seja acompanhada por um conjunto de reformas políticaslevadas a cabo pelo Estado.

Tipos de Ajuda Ajuda Pública ao Desenvolvimento (APD)Ajuda Privada ao Desenvolvimento

Ajuda Pública ao Desenvolvimento (APD)Em 1969, o Comité de Ajuda ao Desenvolvimento (CAD), um organismo da OCDE, definiu a Ajuda

Pública ao Desenvolvimento.

A APD baseia-se nos seguintes critérios: Fornecida aos PVD’s, dentro de um quadro bilateral ou acordada por instituições multilaterais;

Atribuída por organismos públicos;

Destinada a promover o desenvolvimento;

Assente em condições financeiras favoráveis (doações ou empréstimos) em que pelo menos 25% sejam a fundo perdido.Atendendo à natureza dos doadores podemos distinguir:

O apoio bilateral resulta do acordo entre dois países, o pais doador (industrializado) e o pais receptor (PVD). Osrecursos podem assumir formas financeiras ou não financeiras e são transferidos directamente de um país para ooutro, ou seja:

o Ajuda Financeira : Trás vantagens para o País Desenvolvido, pois estes concedem empréstimos aosPVD’s para a compra de equipamentos e dão assistência técnica aos mesmos;o Ajuda Não Financeira : Pode ser social e económica, como por exemplo, a ajuda alimentar, bolsas deestudo, assistência técnica e educacional….

A ajuda multilateral é feita através de instituições internacionais (ONU, UE, OCDE) ou grupos de países. O apoiomultilateral teoricamente é mais isento que o bilateral, pois não implica a ajuda a projectos concretos ou a

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Apontamentospreferências de qualquer pais industrializado. Contudo, na prática, não existe assim tanta isenção, visto que ofornecimento de equipamentos e assistência técnica é feita pelos países desenvolvidos.

A APD também pode assumir a forma de ajuda humanitária, destinando-se a ajudar populações que seencontrem em permanente pobreza, a forma de ajuda de emergência quando se destina a auxiliar as populaçõesvítimas de catástrofes naturais ou humanos (refugiados).

Este tipo de ajuda tem sido posto em causa, porque:

Não corresponde às reais necessidades alimentares da população Não está enquadrada nos padrões de consumo

Os alimentos distribuídos, por vezes, não são de boa qualidade

Os alimentos, por vezes, não chegam às populações que verdadeiramente deles necessitam, sendo vendidos em circuitosparalelos

Pode provocar inércia das populações, ou seja, as populações habituam-se às ajudas e depois não retomam o processoprodutivo

Ajuda Privada ao DesenvolvimentoA ajuda privada ao desenvolvimento é fornecida por organismos privados, como bancos ou empresas, sendo

constituída por:

Investimentos Directos : Estes investimentos são realizados, sobretudo, pelas empresas transnacionais (ETN) queactuam segundo os seus interesses e não segundo os interesses dos países receptores. Por vezes, o volume dos lucros dasETN’s é superior ao PIB dos países onde se instalam, criando assim verdadeiros domínios políticos e económicos.  Empréstimos Bancários : São concedidos a taxas de juros comerciais, em geral, pouco favoráveis aos PMD’s. Conduzindoassim ao agravamento da sua situação financeira e ao endividamento

Doações das  ONG’s : Estas organizações independentes do Estado e sem fins lucrativos, têm constituído uma dasmelhores formas de canalização da ajuda, dada a sua grande proximidade às populações locais

Ao longo da década de 90, verificou-se um aumento da ajuda privada para os PMD’s, tendo o seu valorquintuplicado. Dentro da ajuda privada, destacou-se os Investimentos Directos que, se têm dirigido em especial para aseconomias emergentes da Ásia do Pacifico, devido às condições atractivas que ai encontram e à garantia de elevadarentabilidade.

Actualmente, emergiram, como importantes destinos dos Investimentos Directos os países como o Camboja, a

Republica de Laos e da Guiné Equatorial, destinando-se, sobretudo, para a exportação mineira e de petróleo.NOTA : A Ajuda Pública ao Desenvolvimento tem vindo , ao longo da última década, a ser ultrapassada pela AjudaPrivada ao Desenvolvimento, representando actualmente apenas ¼ da ajuda privada que se dirige para os Países doTerceiro Mundo. Papel das ONG

A Ajuda prestada pelas Organizações Não Governamentais, ou seja, organizações sem fins lucrativos eindependentes governamentalmente, não têm tantos entraves burocráticos e conhecem bem o terreno onde actuam,contrariamente às outras ajudas.

Estas organizações colaboram em diversos domínios, tais como: educação, formação profissional, sector daspescas….

Este apoio multilateral ajudou Portugal relativamente aos graves problemas dos PALOP e de Timor, e actualmenteencontra-se em todos os conflitos: ajudando as populações, denunciando dramas humanos e apelando para a comunidade

internacional.Foram elas que introduziram um conceito muito importante, o de “dever de assistência”, que a ONU em 1988passou a designar por “dever de ingerência”. Falência da Ajuda

Ao longo dos anos a ajuda tem alcançado alguns sucessos em diversas áreas, contudo também tem umconjunto de insucessos cujas responsabilidades terão de ser atribuídas aos países doadores e receptores.

Responsabilidades dos Países Doadores A ajuda é insuficiente: a APD tem vindo, nas últimas décadas, a ser ultrapassada pela ajuda privada, jáque o objectivo fixado pelas Nações Unidas em 1970, prevendo que os países desenvolvidos transfeririamanualmente cerca de 1% do seu PNB para a ajuda aos países do Terceiro Mundo, não se tem verificado,estabelecendo-se muito abaixo desse nível;

A ajuda nem sempre é desinteressada: os países doadores orientam a ajuda de acordo com os seusinteresses (comerciais ou políticos) impondo condições e não segundo os interesses dos países receptores;

Imposição de modelos de desenvolvimento desadequados da realidade dos países receptores;

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Apontamentos A ajuda não tem sido isenta: nem sempre tem sido orientada para os países que dela mais necessitam,mas sim para aqueles que oferecem mais garantias ou servem os interesses dos países doadores.

Responsabilidades dos Países Receptores A ajuda tem sido mal canalizada; não sendo aplicada no desenvolvimento e melhoria do nível de vida daspopulações, mas sim em despesas grandiosas ou em equipamento militar;

Apropriação da ajuda pelas elites do poder; não sendo aplicado em projectos que melhorem a vida daspopulações, apenas enriquecendo alguns;

Instalação de um clima de inércia, levando à ”mentalidade de assistindo” e desincentivando a produçãointerna;

Agravamento das desigualdades económico-sociais, pois a ajuda não é repartida equitativamente por todaa população, sectores e regiões criando ou aumentando as assimetrias.

O Endividamento do Terceiro MundoA elevada divida externa é um dos principais problemas com que se debate a maioria dos países do Terceiro Mundo, a

qual não para de aumentar.Os PMD’s têm de recorrer a empréstimos estrangeiros para se desenvolverem. Muitas vezes o endividamento

externo torna-se um travão ao desenvolvimento, caso a divida assuma proporções muito elevadas.

O pagamento da divida exige divisas suficientes e que, normalmente, são geradas através do comercio externo,ou seja, investe-se nas explorações permitindo o pagamento de parte da divida (se as receitas da exportaçãodiminuírem a B.C. apresentará um saldo mais negativo e mais difícil será o pagamento da mesma).

Esta situação agrava-se devido à tendência para a fuga de capitais. O uso da divida externa implica a adopção demedidas restritivas ao consumo e ao investimento e invalida as possibilidades de progresso social.

Factores Explicativos do Endividamento ExternoSubida das taxas de juro, que originam um agravamento dos encargos da divida, tendo alguns países de recorrer anovos empréstimos para a pagar;

Valorização do dólar: como a maioria dos empréstimos é feito em dólares, a subida do dólar provoca umagravamento da divida, pois pelos mesmos produtos paga-se mais;

Baixa do preço dos produtos primários e manufacturados e a consequente deterioração dos termos de troca dos

PMD’s. Consequências do Endividamento Externo

Nível Económico: Diminuição do investimento e da capacidade de importação;

Nível social: Aumento da pobreza e da exclusão social, bem como da degradação do nível de vida das populações

Evolução do Endividamento ExternoA situação de endividamento teve origem na década de 60, atingindo o ponto de rotura na década de 80. Este

facto levou vários países – México, Brasil, Argentina e Peru – a declararem-se insolventes , ou seja, incapazes de pagara divida. Depois da declaração de insolvência por parte do México, foram tomadas várias medidas com vista aocombate do sobre-endividamento dos países do Terceiro Mundo, das quais se destacam:

Atribuição de novos créditos aos países devedores;

Aligeiramento da divida (os países acreditaram na eficiência das medidas tomadas e os organismosinternacionais aceitaram perdoar parte da divida aos países que se declararam insolventes);

Reescalonamento da divida, ou seja, negociaram-se novos prazos de pagamento da divida;

Programas de ajustamento estrutural (PAE), consistiam num conjunto de medidas impostas pelo FMI aos paísesendividados de forma a melhorar o desempenho económico, mas traduzindo-se em medidas que pioraram as condiçõesde vida das populações

OS SUCESSOS E INSUCESSOS DO DIÁLOGO NORTE-SUL  A Nova Ordem Económica Internacional 

Apesar das ajudas dadas aos PMD’s por parte de algumas instituições, como a ONU, a UE e a OCDE, eindependentemente das estratégias levadas a cabo pelos PMD’s para se desenvolverem, os resultados não foram osesperados. Devido a esta situação, generalizou-se a ideia de que era necessário alterar a ordem económicainternacional estabelecida, ou seja, era necessário alterar as regras de comercio mundial devido às dificuldades dosPMD’s se fazerem ouvir em instancias internacionais, como o FMI ou o Banco Mundial.

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ApontamentosNeste contexto, surgiu a CNUCED – Conferencia das Nações Unidas para o Comércio e Desenvolvimento – em

1964, a qual teve uma enorme importância para o estabelecimento de trocas comerciais mais justas e equitativas entreo Norte e o Sul. Estabelecendo os seguintes objectivos:

Favorecer a cooperação internacional de forma a criar uma relação comercial mais equitativa entre Norte e Sul;

Estimular a cooperação Sul/Sul;

Reestruturar o comercio internacional atendendo às necessidades dos países do Sul.

Começou, aqui, uma longa caminhada para o estabelecimento de uma Nova Ordem Económica Internacional(NOEI) que favorecesse igualmente países pobres e ricos. Em 1974, por pressão dos países do Terceiro Mundo sãoaprovados na Assembleia da ONU, os seguintes princípios:

Melhor remuneração dos preços das matérias-primas exportadas pelos países do Sul

Estabilizar os preços das matérias-primas, de forma a evitar prejuízos causados pelas constantes flutuações depreços

Facilitar o acesso dos produtos do Terceiro Mundo aos mercados do Norte

Fomentar o comercio entre os países do Terceiro Mundo

Reduzir o endividamento, através de mecanismos de renegociação da divida e prolongamento dos prazos depagamento

Maior intervenção dos países do Terceiro Mundo nas decisões económicas internacionais

Fiscalização das empresas transnacionais (ETN)

Balanço do Diálogo Norte-Sul A CNUCED e as convenções de Lomé, têm constituído, desde a década de 70 do século XX, os veículos

privilegiados do dialogo Norte-Sul.Nos nossos dias, a CNUCED e os Acordos de COTONOU continuam a desempenhar um papel fundamental para que

se verifique uma NOEI e uma verdadeira integração dos países do Terceiro Mundo na cena internacional.

ESTRATÉGIAS DE DESENVOLVIMENTO Estratégias de Industrialização

       I     n      t     r     o     v     e     r      t       i       d     a     s

Estratégias Pressupostos Inconvenientes Exemplos

Industrializaçãopor substituiçãode importações

- Voltada para o mercado interno- Desenvolvimento das indústrias ligeiras e detransformação para assegurarem o mercado interno,substituindo as importações- Forte intervenção do Estado

- Anulação da concorrência- Poder de competitividade- Agravamento do défice da B.C.- Dependência tecnológica 

- Coreia do Sul(1955 – 1965)- Portugal (décadade 50)

Indústriasindustrializantes

- Desenvolvimento de indústrias pesadas(petroquímica e siderúrgica)- Criação de pólos de desenvolvimento indutores docrescimento a toda a economia

- Independência tecnológica- Dependência financeira- Abandono da agricultura- Baixo nível de criação deemprego

- Argélia- Irão- Iraque

       E     x      t     r     o     v     e     r      t       i       d     a     s

Valorização dosrecursos

naturais

- Abundância de recursos naturais- Valorização dos produtos primários queanteriormente exportavam em bruto- Desenvolvimento de indústrias extractivas ouagro-alimentares- Aumento das exportações

- Dependência comercial- Dependência face ao capitalestrangeiro (ETN)- Desarticulação da economia

- Costa do Marfim- Alguns países daOPEP

Produção debens

manufacturados

- Abertura aos mercados externos- Promoção das exportações de produtosmanufacturados- Criação de zonas francas, atractivas do capitalestrangeiro- Forte intervenção do Estado que funciona comodinamizador

- Dependência financeira- Grande dependência dosmercados financeirosinternacionais- Agravamento das condições devida das populações

- Taiwan- Singapura- Coreia do Sul apartir dos anos 60

A Emergência das Semi-periferiasO conceito de NPI surgiu pela primeira vez em 1979 no Relatório da OCDE para identificar as economias

emergentes do sudeste asiático, da América Latina e da África do Magreb.

Este conjunto de países são também designados por: Semi-periferias pois não sendo economias desenvolvidas apresentam alguns indicadores muito próximos dos PD’s.

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Apontamentos Economias Intermédias devido à sua posição intermédia no sistema de trocas internacionais, entre os paísesdesenvolvidos e os subdesenvolvidos.

Apesar do “sucesso” económico alcançado por estes países, não os podemos ainda considerar como paísesdesenvolvidos, havendo ainda um longo percurso em termos de desenvolvimento.

Diversidade do Terceiro MundoDada a diversidade de situações apresentadas pelo Terceiro Mundo, não devemos hoje falar num único terceiro

mundo, mas sim em terceiros mundos, pois podemos encontrar uma heterogeneidade de situações, englobando: Países Produtores e Exportadores de Petróleo (PPEP);

Novos Países Industrializados (NPI);

Países Menos Avançados (PMA).

IMPORTÂNCIA DOS NOVOS PAÍSES INDUSTRIALIZADOS (NPI)  NPI de 1ª Geração

Países: Coreia do Sul, Hong-Kong, Singapura e Taiwan.Na década de 60, utilizaram uma estratégia de industrialização voltada para a promoção das exportações. Hong-

Kong e Singapura encontram-se hoje entre as economias mais competitivas do Mundo (de acordo com o Banco Mundial).

Na década de 90, estes países eram responsáveis por 11% do total das exportações de produtos manufacturados doTerceiro Mundo.Estes países caracterizam-se ainda pela grande diversidade das suas exportações, constituídas por produtos

manufacturados de elevado valor acrescentado ( componentes electrónicas, informática, robótica, telecomunicações…),afirmando-se também como importantes praças financeiras internacionais.

Factores que estiveram na base da afirmação destes países:

Posição geográfica (entre a China e a URSS): era benéfico num contexto de Guerra Fria, conquistar posições estratégicasnesta zona do Pacífico;

Papel do Estado que era fortemente intervencionista e proteccionista:o Lançando infra-estruturas, necessárias à industrialização;o Assegurando uma taxa de investimento elevado:

Através da poupança interna e atraindo capitais estrangeiros;

o Criando mecanismos proteccionistas do mercado interno. Estratégia de industrialização adaptada que lhes permitiu:

o Alcançar elevados níveis de crescimento económico;o Alcançar uma rápida integração no comercio internacional;

Mão-de-obra abundante com elevados níveis de formação e especialização e relativamente barata;

Articulação entre a indústria e a agricultura de forma a garantir a auto-suficiência alimentar.

NPI de 2ª GeraçãoPaíses: Indonésia, Malásia, Tailândia e Filipinas (prestes a emergir estão países como o Vietname e a China)Devido à sua proximidade geográfica e sob o mesmo eixo de influência da Ásia do Pacífico, os “Quatro Dragões”

(Taiwan, Singapura, Coreia do Sul e Hong-Kong), iniciam uma fase de descolonização das suas indústrias, as maispoluentes e que requerem mais mão-de-obra deslocam-se para estes países da 2ª Geração, onde os salários são mais

baixos e a legislação mais permissiva, provocando assim o crescimento destas economias.A Malásia disputa, actualmente, a entrada como “5º Dragão”, tendo-se especializado no fabrico de semi-condutores desdeos finais dos anos 70, sendo actualmente o 3º exportador mundial deste produto. A Tailândia ocupa igualmente uma posição dedestaque no fabrico de componentes eléctricos e informáticos. A Indonésia é a 3ª potência demográfica do Terceiro Mundo(depois da China e da Índia), tendo-se especializado na indústria pesada: refinaria de petróleo, petroquímica e siderurgia.

A partir de meados da década de 90, o crescimento de alguns destes países tem vindo a diminuir, o que se deve afactores como: Elevada dependência face aos mercados externos

Elevada dívida externa

Dependência face ao dólar norte-americano

Instabilidade financeira provocada pelos constantes ataques dos especuladores

Perda de competitividade dos NPI da 1ª GeraçãoAs limitações e insucessos dos NPI asiáticos: A nível social:

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5/11/2018 Ides Apontamentos Raquel Valente - slidepdf.com

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ApontamentosGraves violações dos direitos humanos e dos trabalhadores;Os horários de trabalho são muito extensos;Inexistência de protecção social;Trabalho infantil.

A nível politico :Regimes autoritários e ditatoriais;

A democracia tem um longo caminho a percorrer. A nível ambiental:Rios poluídos;As aguas contaminadas;Ar irrespirável.

Ao nível económico :Acentuada dependência face ao capital estrangeiro.

Semi-periferias da América LatinaPaíses: Brasil, México e Argentina (América Latina)A industrialização da América Latina iniciou-se ente as duas guerras mundiais, seguindo uma estratégia de

industrialização por substituição das importações.Inicialmente o desenvolvimento teve por base as indústrias ligeiras e posteriormente as indústrias pesadas,

esta estratégia exigiu o recurso massivo ao financiamento externo, provocando a asfixia destes países sob umaelevada divida externa, que os impedia de qualquer alternativa de desenvolvimento.

Para dar resposta a este endividamento tornou-se necessário a abertura aos mercados externos e aoscapitais estrangeiros e a promoção das exportações. Assim, a partir da década de 60, adoptaram uma estratégiade industrialização voltada para as exportações.

Nos finais dos anos 90, o Brasil, era a 10ª potencia industrial do Mundo, a 3ª do Terceiro Mundo, ocupandoo México o 6º lugar.

Limitações e Insucessos: Fortes violações dos direitos humanos;

Pobreza e exclusão social, originadas pela forte assimetria na repartição dos rendimentos;

Degradação ambiental (ex. destruição da floresta da Amazónia…); Forte dependência face ao capital estrangeiro - em especial das empresas transnacionais (ETN: grupos deempresas que incluem também organizações internacionais, como o Banco Mundial, o Fundo MonetárioInternacional ou a Comissão Europeia da UE) que aí se implantam de forma a aproveitarem a diferença de salários.

Os Países da Região do MagrebeOs países da Região do Magreb: abrange todo o Norte de África até ao Egipto Mauritânia, Marrocos,

Argélia, Tunísia e Líbia.Têm vindo a mostrar um grande dinamismo económico e demográfico, sendo as situações económicas de cada

um destes cinco países muito diferentesNo período que se seguiu à independência, estes países adoptaram uma estratégia introvertida, de

industrialização por substituição de importações. Na década de 80, utilizaram uma estratégia voltada para asexportações, como forma de responder ao seu forte endividamentoGlobalmente: são países caracterizados pela dependência externa e pelo endividamento externo

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