II SEMINARIO HEMISFÉRICO SOBRE LEGISLACIÓN MARÍTIMA - PORTUARIA

#OAS_CIP #OEA_CIP www.portalcip.org

Jorge DuránSecretarioComisión Interamericana de Puertos (CIP)Organización de Estados Americanos (OEA)jduran@oas.org

11 – 13 de AbrilMontevideo, Uruguay

1. Antigua y Barbuda2. Argentina3. Bahamas4. Barbados5. Belice6. Bolivia7. Brasil8. Canadá9. Chile10. Colombia11. Costa Rica12. Cuba13. Dominica14. Ecuador15. El Salvador 16. Granada17. Guatemala18. Guyana

19. Haití20. Honduras21. Jamaica22. México23. Nicaragua24. Panamá25. Paraguay26. Perú27. República Dominicana 28. San Cristóbal y Nieves29. San Vicente y las

Granadinas 30. Santa Lucía31. Surinam32. Trinidad y Tobago33. Estados Unidos34. Uruguay35. Venezuela

Autoridad Portuaria Nacional

Estados Miembros

Comisión Interamericana de Puertos (CIP)

Único foro inter-gubernamental

permanente al más alto nivel para promover el

desarrollo del sector marítimo-portuario

en la región.

1. Diálogo Político Portuario

Promover y mejorar las capacidades

técnicas y de gestión de los funcionarios portuarios.

2. Desarrollo de Capacidades

Asistir a los Estados Miembros en las

cuestiones en que se solicitan y en

proyectos específicos.

3. Asistencia Técnica

Promover alianzas ganar-ganar con el

sector privado de la industria marítima -

portuaria para desarrollar proyectos.

4. Activa Cooperación con el Sector Privado

Estados

Unidos

Estructura de la CIP

México

Barbados UruguaySecretaría de la CIP

Panamá MéxicoPerú Uruguay

Argentina

Políticas

Públicas,

Legislación

y

Regulación

Gestión

Portuaria

Sostenible y

Protección

Ambiental

Logística,

Innovación y

Competitividad

Turismo, Puertos

Interiores e

Hidrovías,

Servicio a

Buques y Control

de la Navegación

Protección

y

Seguridad

Portuaria

RSE, Equidad de

Género y

Empoderamiento

de la Mujer

“Desafío: Modernizar la legislación Portuaria frente a losNuevos Desafíos y Tendencias Globales”

Miembros Asociados

Socios Estratégicos

Programas Creación de Capacidad CIP

$220,500.00 $229,000.00 $247,000.00

$320,000.00

$380,500.00

$525,900.00

$-

$100,000.00

$200,000.00

$300,000.00

$400,000.00

$500,000.00

$600,000.00

41 42 45 79 126 221

2012 2013 2014 2015 2016 2017

Número de Becas

• 100% Fondos Específicos

• 426% Incremento Número de Becas

• 130% Incremento en Fondos

Específicos

Guía Ley Modelo Portuaria frente a los Desafíos y Tendencias Globales

Guía Ley Modelo Portuaria

En el marco del CTC sobre Políticas Públicas, Legislación y Regulación se discutió una propuesta temática para desarrollar un contenido legislativo básico para uso de todos los Estados miembros.

Establece las disposiciones legales básicas que actualmente requiere el sector portuario para garantizar la seguridad jurídica y la inversión privada por medio de concesiones, permisos, autorizaciones, contratos o cualquier otra forma de participación privada en los puertos.

Intenta proveer un marco legal para gestión y operación eficientes y competitivas.

Identifica 30 áreas o rubros que se recomiendan incorporar como elementos básicos en una Legislación Portuaria.

La Guía

La Guía

Guía Ley Modelo Portuaria

1. Ámbito de aplicación de la ley

2. Objetivos de la ley

3. Definición del rol del Estado y de los privados

4. Objetivos y funciones de la Autoridad Portuaria

5. Competencia de los Organismos Reguladores

6. Coordinación con otros organismos estatales

7. Principios de Descentralización portuaria

8. Definición de los Bienes portuarios

9. Habilitaciones, permisos y autorizaciones

10. Tratamiento aduanero

11. Tratamiento tarifario

12. Tratamiento tributario

13. Sistemas de explotación de la infraestructura

14. Arriendo, sociedades, concesiones

15. Régimen de los servicios

16. Requisitos y responsabilidades de los Operadores Portuarios

17. Planificación territorial y portuaria

18. Seguridad Portuaria Integral

19. Protección de la Libre Competencia

20. Planes de desarrollo portuario

21. Normas laborales

22. Igualdad de Género

23. Relación ciudad-puerto

24. Aspectos Medio Ambientales

25. Mecanismos alternativos de solución de controversias

26. Responsabilidad civil de los administradores u operadores portuarios

27. Normas y entes de control estatal

28. Infracciones y sanciones

29. Disposiciones Complementarios y Transitorios

30. Disposiciones Finales

Coordinación con otros Organismos Estatales

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

2017

Número de Documentos Requeridos para Exportar

Fuente: Banco Mundial, 2017

0

2

4

6

8

10

12

CA

N

PA

N

USA

MEX

OED

BR

A

ATG

BH

S

CH

L

CR

I

NIC

AR

G

BO

L

CO

L

DO

M

ECU

GR

D

GTM

HN

D

VC

T

SUR

LAC

LCN

TLA

BLZ

SLV

GU

Y

JAM

PER

KN

A

UR

Y

CSS

WLD

DM

A

HTI

PR

Y

VEN

TTO

LCA

2017

Fuente: Banco Mundial, 2017

Número de Documentos Requeridos para Importar

Tiempo para Exportar e Importar

Fuente: Banco Mundial, 2017

100.1

62.5 59.4 55.9

28

12.7

62.6

136.4

64.4

113.8

70.5

25.9

8.7

112.3

0

20

40

60

80

100

120

140

160

ÁfricaSubsahariana

América Latina yel Caribe

Asia Meridional Asia Oriental y elPacífico

Euroasia y AsiaCentral

OCDE Oriente Medio yNorte de África

2017

Tiempo para Exportar (horas) Tiempo para Importar (horas)

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

2014

Costo para exportar un container en ALC

Fuente: Banco Mudnial, Doing Business, 2017

2017

Mapa Global de Competitividad 2017-2018

Fuente: Foro Económico Mundial, 2017-2018

Un Marco Legal que facilite la coordinación con otrasentidades públicas claves en el comercio, hará que lospuertos sean más eficientes y competitivos.

Coordinación con otros Organismos Estatales

“El establecimiento de normas que establezcan las coordinaciones que deben

darse entre los organismos públicos competentes en el sector portuario, es

relevante, en la medida que facilita la aplicación de las reglas específicas por

parte de las distintas entidades involucradas.”

Tecnología para una

Gestión de Puertos más

sostenible, a menor costo y

mayor calidad y rapidez.

• Ventanilla Única• Port Community System• Se requiere legislación

que valide transacciones electrónicas

Arriendo, Sociedades, Concesiones

Legislación Portuaria que Fomente las APP

Las asociaciones público-privadas en los puertos deben ser revisadas dentro del marco legal y regulatorio que rige el sector para determinar si es necesario enmendar las leyes existentes o si se necesita nueva legislación.

La complejidad jurídica es uno de los principales desafíos asociados con las alianzas público-privadas

Se conoce como el régimen de utilización del dominio público portuario (DPP) y están asociadas a los sistemas portuarios en los que se promueve la participación del sector mediante APP.

Legislación Portuaria que Fomente las APP

Seguridad Portuaria Integral

Legislación Portuaria y la Seguridad Cibernética

Con procesos cada vez automatizados la seguridad PortuariaIntegral, además del código PBIP y seguridad de lostrabajadores, hoy es crucial estar prevenidos contra ataquescibernéticos.

Por lo tanto el desarrollo de un marco legal nacional a lavanguardia y su cumplimiento con las buenas prácticas,regulaciones y estándares internacionales en seguridadcibernética, es de vital importancia.

Aspectos Medio Ambientales

El cuidado del medio ambiente en el sector portuario, hacobrado especial relevancia en los últimos años y alude anormas ambientales de carácter transversal, aprobadaspara todas las industrias.

Legislación Portuaria Ambiental

La Ley de Puertos, debiera contemplar normas referidas a los estudios de impacto ambiental (EIA) que deberían elaborarse como respaldo a todo proyecto de desarrollo y construcción de infraestructuras portuarias.

La legislación debe considerar y apoyar un desarrollo ambientalmente sostenible, responsabilidad social y equidad de género.

Los puertos deben desarrollarse en armonía con la ciudad portuariatomando en cuenta sus intereses en su modernización y desarrollo de políticas.

Consideraciones Finales

• Los puertos deben formular políticas y diseñar planes en comomejor adaptarse a los requisitos de un mercando competitivo ycambiante.

• Desarrollo de una legislación comprensiva, flexible y moderna alargo plazo (15 o 20 años) que motive el desarrollo económico,apoye el crecimiento, facilite el cumplimiento con estándares yreglamentos internacionales.

• El Gobierno tiene un papel fundamental en apoyar a lospequeños y medianos puertos a adaptarse a las nuevasdemanda mediante el establecimiento de un marco legalmoderno y flexible, y que de espacio a la innovacióntecnológica.

• Un marco regulatorio adecuado hará que los puertos sean máseficientes y competitivos.

Consideraciones Finales

• Legislación conducente a que Aduanas y Puertos trabajen demanera integrada.

• Legislación debe apoyar las operaciones y tecnologías de redesintermodales integradas para fomentar el comercio.

• Legislación tendiente a reducir tiempos y costos de trámitespara una mayor productividad/competitividad.

• Legislación y políticas deben incentivar y promover laparticipación del Sector Privado.

• El sector privado es el principal catalizador del cambio, lalegislación debe enfatizar las alianzas público-privadas,tomando en cuenta la actuación del sector privado como entede innovación y competitividad.

¡Muchas Gracias!

#OEA_CIP www.portalcip.org

Jorge Durán

Secretario

Comisión Interamericana de Puertos (CIP)

jduran@oas.org