III. Planes de Pueblos Indígenas -PPI- 2.09.14

8/10/2019 III. Planes de Pueblos Indgenas -PPI- 2.09.14

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PROYECTO CONSERVACIN DE BOSQUES YSOSTENIBILIDAD EN EL CORAZN DE LA AMAZONA

(P144271)

GEFBANCO MUNDIAL

Planes de Pueblos Indgenas de los resguardos de Mirit Paran,Villazul, Aduche, Mesai, Yaguara II, Monochoa y Puerto Zbalo-Los

Monos

PARQUES NACIONALES NATURALESDIRECCIN TERRITORIAL AMAZONA -DTAM-1

Septiembre de 2014

1El presente documento fue elaborado por Diego Rueda como consultor de la DTAM, con el apoyo de

Doris Ochoa, coordinadora del proceso de preparacin del proyecto GEF, Arturo Vargas del PNN

Serrana de Chiribiquete, Helga Dworschak y el equipo de trabajo de la DTAM y la participacin de lasautoridades y comunidades indgenas de los resguardos de Mirit Paran, Nonuya Villazul, Aduche,Mesai, Monochoa, Puero Zbalo-Los Monos y Yaguara II.


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NDICE:

1. Proyecto Conservacin de bosques y sostenibilidad en el corazn de la

Amazona: Intervencin con pueblos indgenas

2. Sntesis de la evaluacin social de los 7 resguardos indgenas localizados en elrea de intervencin del proyecto

a. Marco normativo para pueblos indgenasb. Caracterizacin demogrfica, socio-cultural y poltica de la poblacin indgena

de los 7 resguardos focalizadosc. Uso y manejo de los territorios indgenas y sus recursos naturales en los

resguardos indgenas del medio Caquetd. Patrimonio cultural y su proteccin en el PNN Chiribiquetee. Sntesis del proceso de Consulta Previa con los resguardos indgenas

priorizados en el proceso de ampliacin del PNN Serrana de Chiribiquete

3. Plan de Pueblos IndgenasPPI-a. Poblacin indgena beneficiaria y actividades a financiar por el proyecto GEF

Banco Mundialb. Plan de Pueblos Indgenas (PPI) y metodologa para su diseo

4. Diseo concertado de los Planes de Pueblos Indgenas de los resguardos:mecanismo de prevencin y promocin de derechos colectivos en el marco delas metas de conservacin

a. Ruta de trabajo para la concertacin de los Planes de Pueblos Indgenas conlos resguardos

b. Planes de Pueblos Indgenas de los 7 resguardos beneficiarios del proyectoGEF

i. PPI del resguardo de Mirit Paran,PPI del resguardo de Nonuya Villazul,

ii. PPI del resguardo de Aducheiii. PPI del resguardo de Mesaiiv. PPI del resguardo Yaguara IIv. PPI del resguardo de Monochoa

vi. PPI del resguardo de Puerto Zbalo

5. Presupuesto general del proyecto GEF para la implementacin de los Planes dePueblos Indgenas de los 7 resguardos

6. Componentes complementarios para la implementacin efectiva de los Planes dePueblos Indgenas de los 7 resguardos

a. La garanta del derecho a la participacin efectiva de los pueblos indgenascomo salvaguarda de sus derechos fundamentales, integrales y colectivos

b. Instancias indgenas reconocidas por Parques Nacionales Naturales paraadelantar los procesos de concertacin y consulta en la zona de influencia de laampliacin del PNN Chiribiquete

c. Propuesta de principios para la definicin del protocolo de relacionamiento yparticipacin

d.

Propuesta de fortalecimiento de los escenarios de concertacine. Procedimientos y mecanismos de comunicacin, atencin de peticiones yreclamos, resolucin de conflictos y monitoreo y retroalimentacin


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1.

Proyecto Conservacin de bosques ysostenibilidad en el corazn de la Amazona:Intervencin con pueblos indgenas2

El gobierno nacional, bajo el liderazgo de Parques Nacionales Naturales, adelant la gestinpara la creacin (1989) y ampliacin (2013) del rea protegida PNN Serrana de Chiribiquete enla regin denominada Corazn de la Amazona, siendo en la actualidad el rea protegida demayor tamao en el pas con una extensin de 2.782.353 has.

En el marco de la estrategia de gestin del rea protegida y buscando fortalecer las polticas deconservacin en la Amazona colombiana, el gobierno nacional en cabeza del Ministerio deAmbiente y Desarrollo Sostenible, con la concurrencia de Parques Nacionales, el SINCHI, elIDEAM y Patrimonio Natural, formularon el proyecto "Conservacin de Bosques ySostenibilidad en el Corazn de la Amazonia", el cual se estructura en 4 componentes que sedescriben a continuacin:

El proyecto se estructura en 4 componentes: (i) reas Protegidas. (ii) Mejor gobernanza,manejo y monitoreo de los bosques. (iii) Programas sectoriales para el manejo

sostenible del paisaje. (iv) Coordinacin, monitoreo y evaluacin (M&E).

Componente 1: reas protegidas. Este componente busca: (a) mejor efectividad demanejo en el Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete y las reas circundantesque cumplen la funcin de amortiguacin; y (b) incremento de la financiacindisponible para cubrir el costo total de manejo de 2.7 millones de hectreas de reas

protegidas. La implementacin de este componente est cargo de PNN y FPN.

Componente 2: Mejor gobernanza, manejo y monitoreo de los bosques . Estecomponente incluye (a) incremento de la capacidad institucional de las autoridadesambientales del orden nacional, regional y local, as como de las autoridades indgenas,

incluida la sostenibilidad financiera, para el manejo sostenible del paisaje, el monitoreoy la gobernanza de la frontera de la selva de la Amazonia; (b) incremento en lacapacidad institucional para el monitoreo de la reduccin de emisiones de GEI, enconcordancia con el Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques y Carbono(SNMBYC); c) disponibilidad de informacin pblica validada sobre reduccin de ladeforestacin en el rea del proyecto, comparada con el nivel de referencia de emisionessub-nacional de la Amazonia, incluidas las estimaciones de carbono en bosquesnaturales realizadas para el rea del proyecto; y (d) garanta de conservacin de por lomenos 95% de las reservas de carbono, en el rea del proyecto, por la vida del mismo.Este componente ser implementado por IDEAM, PNN, MADS and PNF, deconformidad con sus competencias

Componente 3: Programas sectoriales para la sostenibilidad y el manejo delpaisaje. Este componente busca: (a) mejor coordinacin intersectorial y mayorcoherencia entre polticas pblicas en sectores crticos, para lograr reducciones de largo

plazo en la deforestacin (p.e. agricultura, hidrocarburos y vas) y acordar las categorasde manejo de reas de Reserva Forestal de la Amazonia; (b) adopcin de programassectoriales de mejores prcticas en sectores crticos que reduzcan las presiones sobre los

bosques y la biodiversidad, restauren los ecosistemas y reduzcan las emisiones GEI; y(c) estmulo de prcticas de manejo de la tierra y de otros recursos naturales quecontrolen los principales motores y causas de la deforestacin y contribuyan a la

2El informe completo Evaluacin social de los 7 resguardos indgenas en el rea del Proyectose puede

consultar en: [insertar enlace]


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restauracin de las coberturas en reas prioritarias identificadas, a la vez que se mejoranlos medios de vida de la poblacin local. PNN, MADS y FPN sern los responsables devarios de los aspectos de la implementacin de los tems (a) y (b), segn suscompetencias. SINCHI ser responsable de la implementacin de los arreglos

productivos agroforestales prevista bajo el tem (c), junto con las organizaciones y

familias campesinas de los municipios de San Jos del Guaviare, Calamar y Cartagenadel Chair.

Componente 4: Coordinacin y administracin del proyecto, monitoreo yevaluacin. Este componente busca asegurar la coordinacin efectiva de las entidadessocias, mediante el establecimiento de canales apropiados de comunicacin y lacreacin de espacios de discusin y retroalimentacin. De igual modo, tiene como

propsito promover la cooperacin y la vinculacin de actores sociales e institucionalesdel nivel nacional, regional y local (incluyendo los ministerios y agencias nacionales,los gobiernos departamentales y municipales, y las organizaciones sociales) aldesarrollo y seguimiento de las actividades del proyecto. La coordinacin de las

actividades de los componentes del Proyecto, el monitoreo global de los indicadores delos resultados intermedios y de los objetivos de desarrollo del Proyecto, elcumplimiento de las salvaguardas, la produccin de informes de avance y la divulgacinde informacin sobre el Proyecto y sus resultados son actividades constitutivas de estecomponente. De igual modo, lo son el establecimiento de canales efectivos decomunicacin entre las cinco entidades ejecutoras y el desarrollo de mecanismos de

participacin ciudadana y retroalimentacin.. La administracin del proyecto, incluidala administracin financiera y de adquisiciones, se llevar a cabo bajo este componente.FPN estar a cargo de la conduccin del componente, bajo la orientacin del ComitEjecutivo (CE) y con el apoyo de Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP)

La presencia histrica de varios pueblos indgenas amaznicos en la zona de influencia del PNNChirbiquete, la existencia actual de amplias reas reconocidas como resguardos y el profundoconocimiento de la naturaleza y el manejo que de sus recursos hacen las comunidades indgenasa partir de su legado cultural, los convierte en actores estratgicos para la conservacin, ascomo en aliados para el control de las presiones antrpicas sobre los ecosistemas y serviciosambientales. Las estrategias para el fortalecimiento del gobierno propio de los pueblosindgenas y el diseo conjunto de agendas de co-manejo son elementos fundamentales para elcumplimiento de los objetivos de conservacin de las reas de inters comn.

En consecuencia y en el marco de la normatividad nacional e internacional, el proceso deampliacin del Parque fue sustentado por un amplio ejercicio de consulta previa, libre einformada con los 7 resguardos indgenas3ubicados en zona de influencia del proyecto, que diocomo resultado una plataforma de acuerdos de manejo, desde donde se derivan las agendas detrabajo coordinado entre las autoridades ambientales y las autoridades y comunidades indgenas.

En este contexto, el Proyecto "Conservacin de Bosques y Sostenibilidad en el Corazn de laAmazonia", se consolida como un paso estratgico para la consolidacin e implementacin delas agendas de conservacin y del mejoramiento de la calidad de vida de la poblacincircundante, en la medida que apoya el logro de los objetivos de conservacin del rea.

El presente documento, con base en las polticas de salvaguarda de grupos tnicos del BancoMundial (Anexo OP 4.10), pretende mostrar la situacin socio-cultural y ambiental de los

3Los resguardos son: Mirit Paran, Nonuya Villazul, Aduche, Mesai, Monochoa, Puerto Zbalo-Los

Monos y Yaguara II.


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pueblos indgenas ubicados en 7 resguardos titulados, consultados durante el proceso deampliacin del PNN Serrana del Chiribiquete, su relacin frente a los posibles impactospositivos y negativos generados por el proyecto y las garantas y medidas institucionales quegarantizarn sus derechos fundamentales y colectivos. Finalmente se presentar el PPI,herramienta concertada para recoger e implementar de manera conjunta con las autoridadesindgenas los acuerdos de la consulta previa en cada uno de sus resguardos.

2. Sntesis de la evaluacin social de los 7 resguardos indgenas localizados en el reade intervencin del proyecto

a. Marco normativo para pueblos indgenas

El Estado colombiano, a travs de toda su institucionalidad, tiene el deber de garantizar losderechos fundamentales, colectivos e integrales de los pueblos indgenas del pas, consagradosen la Constitucin Poltica y en los mbitos legislativo y jurisprudencial, en armona con elmarco internacional de los derechos humanos y el de los derechos de los pueblos indgenas. Al

respecto, el convenio 169 de 1989 de la OIT y la Declaracin de los Pueblos Indgenas de lasNaciones Unidas establecen que Los pueblos indgenas y los indgenas como individuos sontitulares de todos los derechos humanos y libertades fundamentales reconocidos en los diversosinstrumentos internacionales sin obstculos ni discriminacin.4

Los derechos de los pueblos indgenas han sido objeto de una dinmica evolucin a partir de lapromulgacin de la Constitucin Poltica de Colombia en el ao de 1991, donde se establece ensu Artculo 1 que Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblicaunitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativay pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de laspersonas que la integran y en la prevalencia del inters general. El punto de referencia centraldesde donde se fundamenta el reconocimiento normativo de los pueblos indgenas se encuentra

en el Artculo 7 de la Carta, donde se establece que El Estado reconoce y protege la diversidadtnica y cultural de la nacin colombiana, de manera que se supera la visin hegemnica yasimilacionista consignada en la an vigente ley 89 de 1890 que establece como su objeto lamanera como deben ser gobernados los salvajes que vayan reducindose a la vida civilizada.Este enunciado se complementa con la obligacin del Estado por proteger las riquezas culturalesy naturales de la nacin emanada de su artculo 8.

En desarrollo de estos principios fundamentales, la Constitucin Poltica -y el bloque deconstitucionalidad- reconocen a los grupos tnicos un conjunto de derechos fundamentalescolectivos e integrales que pueden sintetizarse de la siguiente manera:

- A la vida y existencia como puebloscon identidad y cultura (CP: Art. 7);- Al territorio, al reconocerse los territorios indgenas como entidades territoriales, la

garanta de su posesin mediante la propiedad colectiva de los resguardos y su carcterinembargable, imprescriptible e inalienable (CP: Art. 63 y 329);

- Al ambiente, al reconocerse sus derechos sobre los recursos naturales existentes en susterritorios, lo cual implica su derecho a participar en la planificacin ambiental, suadministracin y conservacin. Su explotacin y utilizacin debe hacerse sin afectar suidentidad cultural, social y econmica (Convenio 169: Art. 4, 7, 32; Declaracin ONU:Art. 29)

- Al gobierno propio y a la autodeterminacin, al reconocerse y garantizarse laexistencia de sistemas de gobierno de cada pueblo como entidades pblicas de carcter

4Convenio 169 de la OIT (1989). Art. 3,1; Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas (2007).Art. 3


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De manera simultnea y generando profunda incidencia en el diseo de la poltica pblicanacional y territorial de proteccin y promocin de los derechos de los pueblos indgenas, laCorte Constitucional, en el marco de sus funciones segn el artculo 241 de la CP, hadesarrollado a lo largo de los aos una amplia jurisprudencia. sta ha permitido, a travs de lainterpretacin de la norma, la ponderacin de derechos y el reconocimiento y desarrollo demedidas de proteccin y garantas de pervivencia de los pueblos indgenas del pas. El recuentode las principales sentencias de la Corte Constitucional permite identificar las siguientescategoras de derechos sobre los que se ha generado doctrina:

AO NORMA

1981 Ley 17 (Por la cual se reconoce el Tratado de Cooperacin Amaznica

1991 Constitucin Poltica de Colombia.

1991 Ley 21 (Por la cual se adopta el Convenio 169 de OIT)

1993 Ley 100 (sobre participacin en el sistema de salud. En el tema indgena relacionado con las siguientes normas: Decreto 2357 de

1995; Ley 549 de 1999; Decreto 1152 de 1999 y Decreto 1804 de 1999 (Administracin del Rgimen Subsidiado).

1993 Decreto 1088 (por el cual se regula la creacin de las asociaciones de cabildos y/o autoridades tradicionales indgenas.)1994 Ley 99 (Por la cual se crea el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y

conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental -SINA y se

dictan otras disposiciones)

1994 Ley 145 (Por la cual se ratifica el Convenio Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas

1994 Ley 165 (Por medio de la cual se adopta el Convenio sobre la Diversidad Biolgica de Ro de Janeiro 1992)

1994 Ley 115 (ley general de educacin sobre etnoeducacin, relacionada con el Decreto 620 de 2000.

1994 Ley 160 (de reforma agraria y desarrollo rural campesino que establece en el captulo XIV lo relacionado con la dotacin y

titulacin de tierras a las comunidades indgenas para la constitucin, reestructuracin, ampliacin y saneamiento de los

resguardos indgenas en el territorio nacional.

1994 Decreto 2663 (por el cual se reglamentan los captulos relativos a los procedimientos de clarificacin de la situacin de tierras

relacionados con los resguardos indgenas y las tierras de comunidades negras).

1995 Decreto 2164 (reglamenta la ley 160 de 1994 y deroga expresamente los decretos 2117 de 1969 y 2001 de 1994)

1995 Decreto 804 (por el cual se reglamenta la atencin educativa para grupos tnicos).

1996 Decreto 1791 (por el cual se establece el rgimen de aprovechamiento forestal).

1996 Decreto 1396 (por el cual se crea la Comisin de derechos humanos de los pueblos indgenas).1996 Decreto 1397 (por el cual se crea la Comisin Nacional de Territorios Indgenas y la Mesa permanente de concertacin de los

pueblos y organizaciones indgenas).

1997 Ley 388 de Ordenamiento Territorial

1997 Ley 387 (por la cual se reglamentan las medidas de prevencin y proteccin frente al desplazamiento forzado).

1997 Ley 397 (se dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos y estmulos a la cultura, se crea el Ministerio de la Cultura y se

trasladan algunas dependencias). Se dictan medidas de proteccin del patrimonio cultural tangible e intangible de los pueblos

indgenas

1998 Decreto 1320 (reglamentario de la consulta previa a comunidades indgenas y negras dentro del proceso para otorgar licencia

ambiental).

2001 Ley 649 (sobre los derechos polticos de las comunidades indgenas y su participacin en la Cmara de Representantes).

2001 Ley 691 (reglamenta la participacin de los grupos tnicos en el Sistema General de Seguridad Social en Colombia.

2001 Ley 715 (por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias (participacin ingresos corrientes de la

Nacin) reglamentada por los decretos 159 y 1745 de 2002.

2001 Ley 691 (reglamenta la participacin de los grupos tnicos en el Sistema General de Seguridad Social en Colombia).

2001 Decreto 330 (sobre la constitucin y funcionamiento de entidades promotoras de salud (EPS) conformadas por cabildos y/oautoridades tradicionales indgenas.

2005 Decreto 1220 (por el cual se reglamenta el ttulo VIII de la ley de 1993 sobre licencias ambientales.

2010 Ley 1381 (sobre la proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales).

2010 Decreto 2372 (Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto Ley 216

de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de reas Protegidas, l as categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras

disposiciones)

2010 CONPES 3680 (los lineamientos de poltica para la consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas de Colombia)

2011 Ley 1450 (Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Anexo IV: Acuerdos con los pueblos indgenas)

2011 Ley 1442 (sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial)

2011 Ley 1448 (Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno

y se dictan otras disposiciones)

2011 Decreto Ley 4633 (Por la cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y restitucin de derechos

territoriales a las vctimas de pueblos indgenas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones)

2011 Decreto 3572 (Crea la Unidad Administrativa Especial denominada Parques Nacionales Naturales de Colombia)

2012 Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos (PNGIBSE)

2012 Decreto 1003 (por el cual se reglamenta la ley 1381 de 2010 sobre expresiones culturales)

PRINCIPALES NORMAS SOBRE PUEBLOS INDGENAS EN COLOMBIA


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Derecho SentenciasA la supervivencia cultural T-428 de 1992

T-342 de 1994T-007 de 1995

SU-039 de 1997SU-510 de 1998T-652 de 1998

A la integridad tnica y cultural T-342 de 1994SU-039 de 1997SU-510 de 1998T-652 de 1998

A la preservacin de su hbitat natural(integridad ecolgica)

T-380 de 1993SU-037 de 1997T-652 de 1998

A la propiedad colectiva sobre la tierra habitada por la comunidad1. Derecho a la titulacin2. Derecho a la divisin de los resguardos3. Derecho a la unificacin de los resguardos4. Derecho de exclusin del territorio indgena5. Lmites al derecho de exclusin:

a. Seguridad Nacional

b. Explotacin de recursos cuando no se logra acuerdo,la consulta ha sido adecuada y la intervencin esjustificada

T-567 de 1992T-188 de 1993

T-652 de 1998T-257 de 1993

SU-510 de 1998T-652 de 1998

T-405 de 1993SU-039 de 1997

A determinar sus propias instituciones polticas (autonoma poltica) T-652 de 1998A administrar justicia en su territorio y a regirse por sus propias normasy procedimientos (autonoma jurdica)

T-254 de 1994C-139 de 1996T-349 de 1996T-496 de 1996T-523 de 1997

A determinarse por su cosmovisin religiosa y a hacerla valer anteterceros

T-342 de 1994SU-510 de 1998

A la participacin en la toma de decisiones que puedan afectarlos en su

territorio

SU-039 de 1997

T-652 de 1998A la igualdad lingstica T-348 de 1994Al reconocimiento y proteccin de su medicina tradicional C-377 de 1994

T-214 de 1997A la igualdad material (a acceder a prestaciones del Estado cuandocomo comunidad se encuentren en situaciones de debilidad manifiesta).Entre estas prestaciones se incluyen: educacin, salud, suministro deagua potable, desarrollo social

T-342 de 1994T-007 de 1995T-717 de 1996

SU-039 de 1997T-652 de 1998

Fuente: Assies, Willem y Rosa Guilln (compiladores) (2001). El reconocimiento de los derechos indgenas: Jurisprudenciacolombiana y propuestas sobre la jurisdiccin indgena en Ecuador y Bolivia. El Colegio de Michoacn, Centro de Estudios Rurales.Michoacn, Mxico.

En el marco del Sistema Internacional, como en el Sistema Interamericano de Derechos

Humanos existe un amplio espectro de normas5

que ha sido reconocida y adoptada por5

Las principales medidas internacionales para la proteccin de los pueblos indgenas y sus territorioscolectivos se recuentan a continuacin:

- Convencin para la Prevencin del Crimen de Genocidio (1948)- Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948)- Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial,

adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas (1965).- Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos - Art 27 (1966)- Convenio 107 de la Organizacin Internacional del Trabajo (1957)- Convenio sobre Discriminacin en el Empleo y la Ocupacin de la Organizacin Internacional

del Trabajo (1958).

-Convencin contra la Discriminacin en la Educacin de la UNESCO (1960).

- Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial,adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas (1965).


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Colombia. Especial mencin por su relevancia en la proteccin de los derechos de los pueblosindgenas merecen los siguientes casos:

- La ratificacin, mediante la Ley 21 de 1991, del Convenio 169 de la OIT de 1989,instrumento normativo que segn el artculo 93 de la Constitucin Poltica hace partedel bloque de constitucionalidad.6

Al adoptar este Convenio, el Estado colombiano ampara el derecho que les asiste a las personas,comunidades y pueblos indgenas a definir y decidir sus prioridades en los asuntos que afectensus vidas, usos, costumbres, instituciones, territorios y su desarrollo, as como a participar en laformulacin, adopcin, ejecucin y evaluacin de planes, programas o proyectos que puedanafectar su integridad fsica, cultural y territorial.

Dada la situacin extendida de desventaja y marginalidad en que se encuentra la poblacinindgena, el Convenio 169 determina la necesidad de que los Estados adopten las medidasespeciales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, eltrabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados7. Estas acciones afirmativasdeben responder a los deseos expresados libremente por los pueblos interesados y repercutir

positivamente en la superacin de la discriminacin. Igualmente, deben garantizar que lospueblos indgenas se beneficien en forma igualitaria en la sociedad nacional y que de estamanera, puedan desarrollar su identidad social y cultural, costumbres, tradiciones einstituciones, de acuerdo con sus propias aspiraciones.8 Para que sea eficaz en el propsitobuscado, dicha participacin debe ser colectiva, libre y consciente.

- La Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas de2007, adoptada por Resolucin 61/295 en la Asamblea General de las Naciones Unidas,se constituye como el marco orientador al momento de formular o modificar polticaspblicas relacionadas con los pueblos indgenas.

- Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos - art. 27 (1966).- Convencin Internacional sobre la Represin y el Castigo del Crimen de apartheid de las

Naciones Unidas (1973).- Declaracin de la UNESCO sobre Raza y Prejuicio Racial (1978).- Declaracin de las Naciones Unidas sobre Eliminacin de todas las formas de Intolerancia y

Discriminacin Fundadas en la Religin o las Convicciones (1981).- Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (1989).- Declaracin sobre los Derechos de las Personas pertenecientes a Minoras Nacionales o tnicas,

Religiosas y Lingsticas de las Naciones Unidas (1992).- Convenio sobre la Diversidad Biolgica de Ro de Janeiro (1992)

-Convenio Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (1992)

- Plan de Accin V Congreso Mundial de Parques DurbanSudfrica (2003)- Resolucin del III Congreso Mundial de la Naturaleza Bangkok (2005).- Convencin sobre la proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales

(2005)- Declaracin de los Derechos de los Pueblos indgenas de las Naciones Unidas (2007).- Declaracin Congreso Latinoamericano de PNN BarilocheArgentina (2007).- Resolucin del Congreso Mundial de la Naturaleza UICN Barcelona.

6El bloque de constitucionalidad est compuesto por aquellas normas y principios que, sin aparecerformalmente en el articulado del texto constitucional, son utilizados como parmetros del control deconstitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido normativamente integrados a la Constitucin, pordiversas vas y por mandato de la propia Constitucin. Son pues verdaderos principios y reglas de valor

constitucional (...).Ver: Corte Constitucional, Sentencia C-225/95, seccin II.12.7Convenio 169 de 1989 de la OIT, Art. 4.8Gua aplicacin Convenio 169, Pg. 36.


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En este documento se abordan los derechos y libertades; el mantenimiento y el desarrollo decaractersticas e identidades tnicas y culturales; la proteccin contra el genocidio y etnocidio;los derechos relativos a las religiones, los idiomas y las instituciones educacionales; lapropiedad, posesin y uso de las tierras y recursos naturales indgenas; la proteccin de lapropiedad cultural e intelectual; el mantenimiento de estructuras econmicas y modos de vidatradicionales, incluidos la caza, la pesca, el pastoreo, la recogida de cosechas, la explotacinforestal y los cultivos; la proteccin del ambiente; la participacin en la vida poltica, econmicay social de los Estados interesados, en particular, en cuestiones que pudieran afectar las vidas ydestino de los pueblos indgenas; la libre determinacin, el autogobierno o la autonoma de lospueblos indgenas en cuestiones relacionadas con sus propios asuntos internos y locales; loscontactos y cooperacin tradicionales a travs de las fronteras estatales, y la observacin de lostratados y otros acuerdos concertados con los pueblos indgenas. La declaracin tambin prevprocedimientos justos y mutuamente aceptables para resolver las controversias entre los pueblosindgenas y los Estados, entre los que figuran procedimientos tales como las negociaciones, lamediacin, el arbitraje, los tribunales nacionales y los mecanismos internacionales y regionalesde examen y denuncia con relacin a los derechos humanos.9

Por ltimo, es vital mencionar el artculo 264 de la Constitucin Poltica, en el cual se reconocea las autoridades de los pueblos indgenas su facultad para ejercer funciones jurisdiccionalesdentro de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos,siempre que no sean contrarias a la Constitucin y a las leyes de la Repblica. La CorteConstitucional en su sentencia C-139 de 199610, en su anlisis sobre los elementos centrales dela jurisdiccin indgena, estableci los siguientes referentes:

- La posibilidad de que existan autoridades judiciales propias.- La potestad de stos para establecer normas y procedimientos propios.- La sujecin de dicha jurisdiccin y normas a la Constitucin y la Ley.- La competencia del legislador para sealar la forma de coordinacin de la jurisdiccin

indgena con el sistema judicial nacional.

En consecuencia, las normas contenidas en lo que los pueblos indgenas denominan el DerechoMayor, la Ley de Origen o la Ley Natural, son formalmente vinculantes y rigen dentro de lasjurisdicciones territoriales de los pueblos indgenas.

En armona con los anteriores postulados, Parques Nacionales Naturales ha avanzado en eldesarrollo de principios y procedimientos para fortalecer el reconocimiento y las relaciones conlos pueblos indgenas. Como punto de partida se definieron los objetivos de conservacin parael pas de la siguiente manera11:

a. Asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos naturales paramantener la diversidad biolgica.

b. Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el bienestarhumano.

9Rodrguez, Gloria Amparo, Lina Marcela Muoz (2009). La participacin en la gestin ambiental.Coleccin textos de jurisprudencia. Editorial Universidad del Rosario. Bogot; Rodrguez, Gloria Amparo(documento indito). Resea de los derechos y de la legislacin sobre comunidades tnicas enColombia.10Citado por: Rodrguez, Gloria Amparo. Breve resea de los derechos y de la legislacin sobre

Comunidades tnicas en Colombia. Universidad del Rosario. Documento indito.11

Ver: Parques Nacionales Naturales de Colombia (2011). Ordenamiento ambiental y conservacin. Laexperiencia de las reas protegidas traslapadas con territorios indgenas en la Amazonia Colombiana.Bogot.


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c. Garantizar la permanencia del medio natural, o de algunos de sus componentes, comofundamento para el mantenimiento de la diversidad cultural del pas y de la valoracinsocial de la naturaleza.

La alta diversidad tnica, y la importancia relativa que tiene la presencia de pueblos y territoriosindgenas en la Amazona, han hecho que desde la Direccin Territorial AmazonaDTAM- seestn desarrollando importantes avances conceptuales y metodolgicos en bsqueda de dar unrol protagnico y activo a los pueblos indgenas dentro de las estrategias de conservacin. Esas, como junto con las caractersticas biofsicas presentes en los territorios indgenas, el factorde gobernabilidad asociado a las estructuras de gobierno propio, la relacin desde la cultura conla naturaleza, el conocimiento del entorno y los mecanismos regulatorios, se convierten enfactores determinantes para la construccin de alianzas para el manejo ambiental.

Por lo tanto, la DTAM, desde una interpretacin amplia del tercer objetivo nacional deconservacin, ha desarrollado 3 lneas de accin institucional:

- Fortalecimiento de la coordinacin y la gobernabilidad

- Ordenamiento ambiental del territorio- Apoyo a la proteccin de la diversidad tnica y los valores de la cultura material einmaterial asociados a la conservacin de las reas traslapadas12

Sumado a esto, se incluy el concepto de Razn de ser del rea, el cual se define como laconstruccin conjunta e informada de la importancia del rea, incluyendo tanto la visin delterritorio indgena en su conjunto como la misin de conservacin, lo cual requiere laconciliacin no slo de la importancia ecosistmica o de bienes materiales de la cultura(terrazas, petroglifos, lugares de importancia ritual), sino tambin de la historia del territorio, supoblamiento, sus formas de produccin, sus sistemas de regulacin del uso de los recursosnaturales, los valores de la cultura inmaterial, las prcticas rituales, as como de las expectativasde propiedad y uso que tiene la poblacin.

13

As mismo, se estn implementando procedimientos para fortalecer la relacin con lasautoridades tradicionales y polticas indgenas, que incluyen:

- Reconocimiento formal que las autoridades indgenas, autoridades pblicas de carcterespecial, con quienes en el marco de una relacin horizontal, se establecen conveniosinteradministrativos y se adelanta la coordinacin participativa para el manejo de lasreas protegidas.

- Reconocimiento del derecho de los pueblos indgenas sobre los resguardos y losterritorios indgenas no titulados, ya que estos ltimos hacen parte del espacio vital delas comunidades indgenas como referente ancestral o como espacios de uso material yespiritual.14

- Se han puesto en marcha mecanismos de participacin en consonancia con loestablecido en el convenio 169 de la OIT, incluso en las reas que fueron creadas conanterioridad a la titulacin de los resguardos.

- Se han desarrollado e implementado nuevas metodologas de manejo participativo delas reas protegidas.

12 Parques Nacionales Naturales de Colombia (2011). Ordenamiento Ambiental y Conservacin: La

experiencia de las reas protegidas traslapadas con territorios indgenas en la Amazona colombiana.Pg. 16.13Parques Nacionales Naturales de Colombia (2011). Ordenamiento Ambiental y Conservacin: Laexperiencia de las reas protegidas traslapadas con territorios indgenas en la Amazona colombiana.

Pg. 89.14 Parte del contenido histrico se remite al documento: IAvH, CECOIN (2005). Informe final:Caracterizacin actores ambientales del piedemonte andinoamaznico.


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- Se reconoce la importancia de la consolidacin territorial de los pueblos indgenas, porlo tanto como lnea institucional se promueve y apoya la titulacin, ampliacin ysaneamiento de resguardos.

Por ltimo, es necesario mencionar que la relacin con los Pueblos indgenas se establecesiguiendo los siguientes criterios de reas traslapadas:

- Traslape total: Figura de Rgimen Especial de Manejo REM- mediante ConsultaPrevia

- Traslape parcial: Figura de Rgimen Especial de Manejo mediante Consulta Previa- Traslape con territorios no reconocidos como resguardos: Figura de Acuerdos de

Manejo mediante el ejercicio de coordinacin y participacin- Traslape con pueblos indgenas no contactados o en aislamiento voluntario:

Mecanismos de salvaguarda territorial y control de las presiones externas.15

b. Caracterizacin demogrfica, socio-cultural y poltica de la poblacin

indgena de los 7 resguardos focalizados16

La Amazona colombiana, conformada por los departamentos del Guaviare, Guaina, Caquet,Putumayo, Vaups y Amazonas corresponde al 35% del territorio nacional17donde, segn datosde la Organizacin de Pueblos Indgenas de la Amazona Colombiana -OPIAC, se ubican 56pueblos indgenas (ca. del 55% de la diversidad tnica indgena del pas). El 80% de su reatotal se encuentra legalmente bajo alguna figura de proteccin; 67% corresponde a resguardosindgenas; 21% a Parques Nacionales Naturales de los cuales el 7,2% se superpone con losresguardos y el 17% restante es reserva forestal no superpuesta con resguardos, ni PNN.18

En la zona de influencia de la ampliacin del PNN Chiribiquete se ubican siete resguardosindgenas constituidos donde hacen presencia 16 grupos tnicos diferentes (ver mapa). Estos

resguardos ocupan un rea de 1.708.998,919

has. y cuentan con un total estimado de poblacinde 3.485 indgenas, lo cual representa una densidad de poblacin menor al 0,05 habitantes porkm2, cifran muy inferior a la media nacional.

15

Ver: Parques Nacionales Naturales de Colombia (2011). Ordenamiento Ambiental y Conservacin: Laexperiencia de las reas protegidas traslapadas con territorios indgenas en la Amazona colombiana.16

En el documento Evaluacin social de los 7 resguardos indgenas en el rea del Proyecto,"Conservacin de Bosques y Sostenibilidad en el Corazn de la Amazonia", captulo 3, se encuentrainformacin detallada sobre este tema.17Meisel Roca, Adolfo, Leonardo Bonilla y Andrs Snchez (2013). Geografa Econmica de la AmazonaColombiana. En: Documentos de trabajo sobre economa regional. Nmero 193. Banco de la Repblica.Cartagena de Indias. Pg. 7.18Amazonas 2030. Primer Informe-Lnea Base. 2010. Fundacin Gaia Amazonas. Introduccin.19Esta rea corresponde al polgono definido para la intervencin del proyecto GEF, el cual recoge solo757.845,2 de un total de 1.603.294 de has. del resguardo Mirit Paran. Considerando que losresguardos indgenas son territorios colectivos y desde la nocin indgena son considerados como una

unidad territorial, las acciones del proyecto tendrn incidencia sobre el rea total de este resguardo, conlo cual las acciones del proyecto GEF tendrn incidencia colateral en territorios indgenas sobre un reatotal de 2.554.439 has.


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La informacin disponible sobre el acceso de la poblacin indgena a los servicios bsicos delEstado, en especial en los departamentos amaznicos, es muy precaria y no se encuentradiscriminada por resguardos. Sin embargo, segn datos del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 los pueblos indgenas del pas se encuentran en el nivel ms bajo de acceso al derecho a laeducacin y a la salud con respecto a otros grupos poblacionales, situacin que se agudiza enregiones con muy baja presencia institucional. No obstante, a partir de tradiciones culturalesmilenarias, los pueblos indgenas mantienen prcticas propias de salud y educacin en susterritorios, consignadas e impulsadas desde sus Planes de Vida y de Ordenamiento Territorial.

A pesar de existir diferencias entre los pueblos indgenas amaznicos pertenecientes a lasfamilias lingsticas andoque, huitoto, arawak y tukano oriental, es posible extraer algunoselementos culturales comunes, que permiten entender cmo desde su cosmologa y cosmovisin

se ha construido lo que algunos antroplogos han denominado la ecosofa, entendida como unaactitud moralmente cargada hacia la naturaleza, que informa y gua las prcticas de manejo derecursos.20

Estas prcticas estn determinadas por una nocin de naturaleza humanizada, donde todos losseres animados (personas, animales, plantas) presentes en el mundo reciben una denominacincomn que se acerca a lo que nosotros llamamos gente, dentro de la que se incluye a losseres humanos, de manera que todos comparten una misma esencia espiritual intangible.Personas, animales y plantas comparten un origen mtico comn, por lo tanto participan de una

20Ahrem, Kaj (1993). Ecosofa Makuna. En: La Selva Humanizada: Ecologa alternativa en el trpicohmedo colombiano. Ed. Francios Correa. ICAN. Pg. 109.


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sociedad nica pero diversificada.21De igual manera cada uno de los seres del mundo cuentacon una figura espiritual denominada dueo, que aparece en diferentes lugares del territorio,razn por la cual incursionar en estos sitios sagrados o usar sus recursos requiere de actosritualizados, realizados bajo la tutela del chamn en la maloca, lugar por excelencia paramantener el orden del mundo.22

c. Uso y manejo de los territorios indgenas y sus recursos naturales en losresguardos indgenas del medio Caquet

La regin amaznica se caracteriza por contar altos ndices de biodiversidad y a su vez consuelos frgiles y con bajos niveles de nutrientes. Adicionalmente, en la regin se encuentran lasdenominadas terras pretas o tierras negras de origen antropognico, resultado de anterioresprcticas agrcolas intensivas, probablemente con cultivos de yuca y maz y de la acumulacinde desechos distribuidos en las parcelas con el fin de mejorar las condiciones fsicas y qumicasde los suelos.23

Dentro de los usos de recursos naturales de mayor incidencia para los pueblos indgenas seencuentran la horticultura itinerante, la cacera, la pesca, la recoleccin y la extraccin demadera practicadas desde las nociones culturales de manera sostenible a partir de un profundoconocimiento de los ciclos animales y vegetales.

No obstante, estas prcticas han sufrido modificaciones graduales producto de los cambios enlos patrones de poblamiento de la regin, promovidos por el auge de la cauchera a partir de1890, la llegada de las instituciones del Estado en los aos 30s, el afianzamiento de la misincatlica, la guerra con el Per y las movilizaciones militares, la construccin de infraestructura,las diferentes bonanzas extractivas, los efectos de las dinmicas del conflicto armado interno enla regin y la reciente aparicin de prcticas ilegales de explotacin minera. La llegada decolonos y los procesos de contacto cultural resultaron en la introduccin de nuevas tecnologas

y prcticas de explotacin de los recursos naturales aumentando la presin antrpica sobre losrecursos, multiplicando las reas deforestadas y reduciendo sus perodos de descansoespecialmente en los alrededores de los centros poblados de mayor tamao. Estas nacientesdinmicas agotan los suelos y de continuar pueden generar daos de mayor envergadura enzonas estratgicas.

En el manejo y uso de los recursos del territorio se materializa esta profunda mezcla einteraccin entre diferentes formas de entender y manejar el territorio. Hoy en da conviven, nosiempre de manera armnica prcticas de agricultura migratoria con monocultivos y potrerosganaderos, pesca artesanal para el consumo domstico y ritual con pesca comercial a granescala, prcticas de trueque e intercambio recproco de bienes con transacciones comerciales,uso sostenible y diferenciado de los bosques con explotacin comercial local de madera,

explotaciones mineras principalmente de aluvin y figuras de endeude y monetarizacin de laeconoma etc

Relevante en este nuevo escenario es el trnsito cultural que se est viviendo en la zona, en elcual la relacin indgena con el territorio, el uso de los recursos y la conservacin de losecosistemas flucta entre una tica colectiva basada en la integralidad e interdependenciaentre el ser humano y la naturaleza -lo que en el texto se denomin ecosofa- y una ticafundada en la nocin de explotacin de recursos como fuente de generacin de ingresos,

21Ahrem, Kaj (1993). Ecosofa Makuna. En: La Selva Humanizada: Ecologa alternativa en el trpico

hmedo colombiano. Ed. Francios Correa. ICAN. Pg. 109.22

Van der Hammen, Maria Clara (1992). El Manejo del Mundo. Naturaleza y sociedad entre los Yukunade la amazona colombiana. Tropenbos. Bogot. Pg 140.23

Idem. Pg. 82.


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dicotoma que tiene consecuencias claras en el comportamiento social y el uso de los recursosde la naturaleza.

d. Patrimonio cultural y su proteccin en el PNN Chiribiquete

El rea correspondiente a la zona de ampliacin del PNN Chiribiquete cuenta con diversasmanifestaciones culturales que reflejan los procesos de poblamiento, interpretacin del territorioy transformaciones culturales de los grupos humanos que lo han ocupado fsica osimblicamente.

Los valores culturales considerados como patrimonio cultural tanto de las comunidadesindgenas locales, como de la Nacin se expresan en sitios de importancia histrica y cultural(raudales, salados, cerros, chorros, etc), lugares asociados a la mitologa indgena y a la

presencia de seres espirituales que hacen parte de los hitos del pensamiento chamnico, alconjunto de pictografas y petroglifos, a las terras pretas o antrosoles entre otros.

Las dinmicas demogrficas y socio-econmicas presentes en la regin han desencadenadoacciones antrpicas que significan una amenaza para la conservacin de este patrimonio. Aestos argumentos debe sumarse el impacto cultural que ha trado para la poblacin indgena lallegada cada vez ms numerosa de poblacin fornea, de nuevas nociones de comprensin yrelacin con la naturaleza y de patrones de uso del suelo y comercializacin de recursos.

En concordancia con el marco normativo nacional de proteccin del patrimonio cultural, dentrode los objetivos de conservacin de Chiribiquete se incluy la proteccin de este patrimoniotangible e intangible de importancia para el pas y de significancia espiritual y mitolgica para

los pueblos indgenas relacionados ancestralmente con la regin, del cual, en desarrollo de losacuerdos de la consulta previa con los 7 resguardos indgenas, contemplar medidas queconjugan las acciones derivadas del ordenamiento ambiental del territorio y la reglamentacinde usos, donde se dar prevalencia a las medidas de conservacin, preservacin y uso de lasreas e inmuebles considerados patrimonio cultural de la Nacin.

Adicionalmente, se mantiene el derrotero de la gobernanza ambiental y la coordinacin con lasautoridades y comunidades indgenas para generar y promover la proteccin de los valoresculturales en proceso ligado al fortalecimiento cultural y de las instituciones indgenas quepermitan el ejercicio ms efectivo del gobierno propio y la implementacin de los principiosculturales de los Planes de Vida y de ordenamiento territorial.

f. Sntesis del proceso de Consulta Previa con los resguardos indgenaspriorizados en el proceso de ampliacin del PNN Serrana deChiribiquete24

Como medida integral para la garanta de los derechos colectivos de los pueblos indgenas conmotivo del proyecto de ampliacin del PNN Chiribiquete, Parques Nacionales Naturalesarticul un proceso de acercamiento, construccin de confianza y diseo conjunto de

24La descripcin detallada del proceso de consulta previa de la ampliacin del PNN Serrana de

Chiribiquete se encuentra en el captulo 4 del documento Evaluacin social de los 7 resguardosindgenas en el rea del Proyecto, "Conservacin de Bosques y Sostenibilidad en el Corazn de laAmazonia".


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herramientas y acciones adelantado por cerca de dos aos, con la aplicacin del derechofundamental a la consulta previa, libre e informada.

La Consulta Previa se inici formalmente el 13 de diciembre de 2011, con 7 resguardosindgenas (Mirit Paran, Nunuya Villazul, Aduche, Amenani Mesai, Monochoa, Puerto Zbaloy Los Monos y Yaguara II) de acuerdo a la Resolucin 0462 emitida por la Direccin deAsuntos Indgenas del Ministerio de Interior, en la cual Parques Nacionales defini lossiguientes tems para ser llevados a la consulta:

- Lmites de la Ampliacin del rea protegida;- Objetivos de Conservacin del rea protegida;- Objetivo que d cuenta del acuerdo entre Parques Nacionales y las autoridades

indgenas para el trabajo conjunto en reas de inters.

Durante la fase de acercamiento y en el desarrollo mismo de la Consulta se realizaron ms de 60talleres, encuentros y reuniones25 en todos los resguardos y se visitaron la mayora de lascomunidades y asentamientos. La metodologa aplicada fue igualmente concertada y permiti

adelantar un ejercicio amplio de informacin, as como recoger las inquietudes de los pueblosindgenas frente a la propuesta de ampliacin del PNN Chiribiquete, los posibles impactos(positivos y negativos) y las acciones de salvaguarda y promocin de sus derechos colectivos.

Como resultado de la fase de protocolizacin de los acuerdos de la consulta previa, se logrestablecer acuerdos formales con 5 resguardos indgenas: Mirit-Paran, Nunuya Villazul,Aduche, Mesai y Yaguara II, en los cuales se definieron los siguientes compromisos generales:

1. Dentro de la resolucin de ampliacin del PNN serrana de Chiribiquete debecontemplarse el respeto por los usos tradicionales, culturales, ancestrales y deautoconsumo que las comunidades de los resguardos hagan del rea ampliada.

2. Dentro de la resolucin de ampliacin del PNN serrana de Chiribiquete debe

contemplarse que, en las actividades de investigacin, control, vigilancia etc. deberespetarse el uso tradicional y cultural de las comunidades de los resguardos en el reaampliada.

3. Dentro de la resolucin de ampliacin del PNN serrana de Chiribiquete debecontemplarse que: los resguardos Sabanas del Yar Yaguar II; Aduche, Mesai,Monochoa y Puerto Zbalo tienen expectativas de ampliacin hacia el rea de reservaforestal que se encuentra entre el PNN Chiribiquete ampliado y el lmite actual de losresguardos.

4. Parques Nacionales Naturales apoyar a las autoridades de los resguardos de Mesai yAduche en la documentacin y sistematizacin de la informacin disponible paraargumentar las propuestas de ampliacin de los resguardos ante las entidadescompetentes.

5. Parques Nacionales Naturales apoyar la gestin de recursos de cooperacin conentidades nacionales e internacionales encaminados a planes, programas y proyectos deconservacin en las reas en donde se comparten intereses con las autoridades de losresguardos indgenas con los que se llegaron a acuerdos.

6. Parques Nacionales Naturales deber facilitar la participacin de miembros de lascomunidades en los planes, programas, proyectos y acciones que se desarrollen en lasreas en donde se comparten intereses con las autoridades de los resguardos indgenascon los que se llegaron a acuerdos.

25

Ver Anexo 1: Relacin de documentos del proyecto, extrado de Ospino, Harold (2012). Ampliacindel Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete. Proceso de acercamiento, concertacin y consultaprevia con comunidades indgenas. DTAM. Bogot. Pg. 25-38.


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A pesar de los esfuerzos hechos por Parques Nacionales y por el Ministerio de Ambiente conlos 2 resguardos restantes, Monochoa y Puerto Zbalo, no se logr protocolizar los acuerdos. Esimportante mencionar que la accin del MADS y PNN, bajo los principios de informacin ybuena fe, buscaron establecer acuerdos beneficiosos para las partes. No obstante, el ejerciciopermiti definir unos preacuerdos, a partir de los cuales, una vez superadas las diferencias, seretomar la agenda con dichos resguardos en el marco de un plan de trabajo formal.

Los resultados obtenidos del proceso de consulta previa, recogen las propuestas concertadas conlos pueblos indgenas. Su nivel de legitimidad es tal, que durante el cierre de la consulta lasautoridades indgenas acordaron con la Ministra de Ambiente y Desarrollo Sostenible incluir losacuerdos textuales con cada uno de los resguardos en la Resolucin de ampliacin del PNNChiribiquete, compromiso materializado en la Resolucin 1273 de 2014.26

Dado el alto reconocimiento que los pueblos indgenas expresan frente a los resultados de laconsulta, stos fueron uno de los pilares fundamentales para la construccin del PPI, el cual a suvez fue el principal insumo para el diseo de los Planes de Pueblos Indgenas de cada uno de losresguardos.

Este proceso se ha adelantado bajo el apoyo de la Fundacin Gordon y Betty Moore y cumplidoel primer semestre del ao 2014, presenta avances importantes. Por tal motivo los PPI de losresguardos estn respaldados por el derecho fundamental a la consulta previa, y estn orientadosa dar cumplimiento y sostenibilidad a las agendas concertadas para el logro de los objetivos deconservacin del PNN Chiribiquete y la garanta de los derechos colectivos de los pueblosindgenas.

3. Plan de Pueblos IndgenasPPI-

a. Poblacin indgena beneficiaria y actividades a financiar por el proyecto

GEFBanco Mundial

La poblacin indgena beneficiaria del proyecto GEF se estima en 3.485 personas que habitanlos resguardos de Mirit Paran, Villazul, Aduche, Mesai, Monochoa, Puerto Zbalo-Los Monosy Yaguara II.27

A su vez, las actividades contempladas en el proyecto GEF se enmarcan en las agendasconsultadas y protocolizadas durante la consulta previa, que a su vez es la herramienta legal demayor rango jurdico en el pas y con mayor reconocimiento y legitimidad entre las partes parala proteccin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas. Mediante el ejercicio de laconsulta previa se definieron el conjunto de acuerdos con los diferentes pueblos indgenasconsultados, procedimiento acorde con los principios de la Poltica Operacional 4.10 del Banco

Mundial.

Con el objeto de desarrollar concertadamente las acciones particulares con cada uno de losresguardos de manera que se defina una estrategia regional para avanzar en el cumplimiento delos objetivos de conservacin y los acuerdos establecidos con los pueblos indgenas, se definiadelantar el siguiente procedimiento:

- Definicin del Plan de Pueblos Indgenas (PPI), donde se establece una lnea base paraidentificar los posibles impactos en la poblacin indgena o en sus territorios causadospor las acciones del proyecto y definir las medidas de mitigacin y promocin de los

26

La Resolucin 1273 de 2014 se anexa al presente documento.27No se encuentra poblacin indgena adicional por fuera de los resguardos que sea contempladadentro del proyecto GEF


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derechos colectivos de los pueblos indgenas. Para tal efecto en el PPI se consignan yarticulan los acuerdos establecidos durante el proceso de consulta previa de laampliacin del PNN Chiribiquete y las acciones para proteger y promover los derechosde los pueblos indgenas alrededor de tres derechos colectivos: i) territorio y ambiente,ii) autodeterminacin y gobernabilidad, iii) reconocimiento y respeto del conocimientotradicional.

- Con base en el PPI se adelant un proceso de concertacin con las autoridades,organizaciones y comunidades indgenas de cada uno de los 7 resguardos beneficiariosdel proyecto GEF, con el propsito de disear los 7 Planes de Pueblos Indgenas quereflejen la situacin particular y las acciones pertinentes para impulsar los procesos deconservacin y promover el bienestar de las diferentes comunidades. Este ejerciciosostenido de concertacin ha sido fundamental para lograr un proceso legtimo yaceptado por las comunidades y autoridades indgenas de los resguardos.

Estas agendas concertadas y respaldadas tanto por las instituciones pblicas como por lasautoridades indgenas, denominadas Planes de Pueblos Indgenas, sern retomadas ydesarrolladas en el marco del proyecto GEF Banco Mundial de acuerdo a la priorizacin

adelantada

28

.

b. Plan de Pueblos Indgenas (PPI) y metodologa para su diseo

El ejercicio de valoracin participativa de impactos del proyecto de ampliacin del PNNChiribiquete adelantado en los resguardos durante la consulta previa, permiti disearlineamientos generales para orientar la continuidad del trabajo conjunto entre autoridades ycomunidades indgenas y Parques Nacionales Naturales en aras de fortalecer las estrategias deconservacin. A su vez, se pudieron identificar, a partir de la percepcin indgena del proceso,riesgos potenciales que podan afectar los derechos colectivos indgenas, sobre los cuales sedisearon acciones para mitigar las posibles afectaciones o promover los derechos en mencin29.

Los riesgos potenciales expuestos consistieron en:

- El riesgo potencial de generar contactos no deseados con los pueblos indgenas aislados;- La posible restriccin en el acceso al territorio ancestral indgena;- La posible restriccin al acceso, uso, usufructo y control de territorios considerados

ancestrales y a sus recursos naturales;- Posible vulneracin del derecho a la autonoma en el gobierno y administracin del

territorio;- Posible vulneracin de los derechos asociados al conocimiento ancestral y los valores

culturales.

Ante dichas inquietudes se plantearon las aclaraciones jurdicas requeridas y se concertaron losacuerdos que resultaron en el Plan de Pueblos Indgenas, a partir de la garanta de las siguientescategoras de derechos colectivos: i) al territorio y al ambiente, ii) a la autodeterminacin ygobernabilidad y iii) al reconocimiento y respeto al conocimiento tradicional. El conjunto delneas de accin resultantes no solo garantiza el respeto por los derechos de los pueblosindgenas y/o maximiza su alcance en el marco de la norma, sino que promueve sus derechos apartir de componentes fundamentales como la proteccin y consolidacin territorial, elreconocimiento y la promocin de los gobiernos indgenas y sus procesos organizativos en elmarco de derecho a la autodeterminacin y el respeto por sus valores culturales.

28La priorizacin de las acciones que sern financiadas por el proyecto GEF estn especificadas con color

azul en la matriz del PPI (ver pginas 14-19) y conforman los PPI especficos para cada reguardo.29Estas acciones de proteccin o promocin de los derechos de los pueblos indgenas quedan incluidasen los PPI y sern financiadas por el proyecto GEF.


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En esa medida, el PPI, construido bajo el paraguas de la Consulta Previa, establece las medidasque, en el marco del logro de los objetivos de conservacin, se adoptarn para asegurar que:

- No se presenten impactos negativos ni vulneracin de los derechos colectivos de lospueblos indgenas beneficiarios;

- Se promuevan acciones concertadas de promocin de los derechos colectivos que

generen beneficios a partir del concepto de desarrollo con identidad y cultura.

Al proceso de construccin de los acuerdos del PPI, procedi la realizacin de actividades anivel local para la profundizacin de los Planes de Pueblos Indgenas segn las particularidadesde cada uno de los 7 resguardos indgenas beneficiarios del proyecto GEF y la definicin demedidas para su operativizacin. La ruta seguida se resume as:

1. Revisin de los documentos de Plan de Vida y de Ordenamiento Territorial de lospueblos indgenas vinculados al proyecto, como punto de referencia para laidentificacin de los temas prioritarios para los pueblos indgenas.

2.

Reconocimiento de los preacuerdos (aplica para 2 resguardos

30

) y los acuerdos (aplicapara 5 resguardos31) protocolizados durante la consulta previa de la ampliacin del PNNChiribiquete y articulacin con las propuestas propias de los pueblos indgenas.

3. Reflexin colectiva durante la fase de concertacin de la consulta previa de las posiblesafectaciones a los derechos colectivos de los pueblos indgenas con motivo de lasimplicaciones relacionadas con la ampliacin del rea protegida y la concertacin demedidas de proteccin y promocin frente a los derechos en riesgo de ser vulnerados.

4. Consolidacin de los acuerdos del PPI a partir de un enfoque de derechos, desarrolladohasta el nivel de lneas estratgicas de accin y actividades proyectadas. Los derechoscolectivos priorizados sobre los cuales sern dirigidas las acciones de prevencin,proteccin y promocin son:

- Derechos territoriales y ambientales- Derecho a la autodeterminacin y la gobernabilidad

- Derecho al reconocimiento y respeto de los conocimientos tradicionales

Este proceso de concertacin permiti establecer esta plataforma de derechos que actuar comofundamento en la definicin de los Planes de Pueblos Indgenas con cada uno de los resguardosinvolucrados. Con base en los ejercicios adelantados en los diferentes resguardos sobre lapercepcin de posibles impactos de las acciones del proyecto, se procedi a definir las lneas deestratgicas de accin encaminadas hacia la mitigacin de dichos impactos y su articulacin conacciones integrales complementarias de promocin y maximizacin del goce de estos derechos.

A continuacin se presentan los principales riesgos potenciales percibidos por los pueblos

indgenas y una sntesis de las lneas de accin para la mitigacin y promocin de los derechoscolectivos priorizados:

Riesgo potencial 1:La zonificacin de manejo del rea ampliada del PNN Chiribiquete podraeventualmente generar eventos no deseados de contacto con los pueblos indgenas aislados,vulnerando su derecho al aislamiento y al no contacto.

Categora de derecho:Derechos territoriales y ambientales

30Resguardos de Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos. Ver: Informe de la evaluacin social para los 7

resguardos indgenas en el rea del Proyecto, "Conservacin de Bosques y Sostenibilidad en el Coraznde la Amazonia", captulo 4.31

Ibid.


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Medidas de mitigacin de posibles afectaciones y promocin del derecho:1. Mediante la zonificacin de manejo del rea protegida se declararn las zonas con

posible presencia de pueblos indgenas aislados como zonas de carcter intangible, demanera que se evite la intervencin institucional y se contengan las presiones antrpicassalvaguardando la integridad fsica y ambiental del territorio. Se disear un protocolode salvaguarda de los derechos de los pueblos aislados, que reglamenta las medidas deprecaucin y contingencia tanto para determinar la accin institucional como para seraplicado en las acciones de sensibilizacin social.

2. Una vez se adopte la poltica pblica para la proteccin de los pueblos aislados o encontacto inicial se incorporarn las medidas de salvaguarda requeridas en el Plan deManejo del PNN Serrana de Chiribiquete y se pondrn en marcha las acciones dedelimitacin y proteccin territorial que cada una de las situaciones amerite.

3. De manera complementaria se implementarn acciones de capacitacin, sensibilizaciny uso del suelo y servicios ecosistmicos con la poblacin rural ubicada en las zonascon funcin amortiguadora priorizadas para evitar contactos involuntarios y generarplan de contingencia en caso de que stos sucedan. Igualmente se mantendr esteenfoque en el trabajo que se adelante con la poblacin indgena en las reas de inters

comn bajo un lente de prevencin del contacto no deseado, evitando contingencias quedesaten situaciones de emergencia.4. Se establecern acuerdos sectoriales para promover la intangibilidad del rea y la

regulacin del aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables.

Riesgo potencial 2:Segn percepcin de los pueblos indgenas, la ampliacin del PNN puedeimplicar la prdida en el acceso territorio ancestral indgena.


Medidas de mitigacin de posibles afectaciones y promocin del derecho:1. De acuerdo con el Decreto 622 de 1977 y la Sentencia de la Corte Constitucional C-189

de 2006, un resguardo indgena puede ser constituido dentro de un rea perteneciente alSINA, por lo tanto la ampliacin del PNN Chiribiquete no afecta la tenencia actual ofutura de los territorios colectivos de los pueblos indgenas.

2. El PNN Chiribiquete no se traslapa con ningn resguardo indgena. Teniendo en cuentalas consideraciones planteadas por las autoridades indgenas de los resguardos deMonochoa y Puerto Zbalo-Los Monos, PNN modific los lmites propuestos del reaprotegida con el propsito de evitar futuros traslapes de acuerdo a las pretensiones deampliacin de resguardos del pueblo Huitoto. Dado el caso, la gobernanza ambientalsobre las posibles futuras reas de traslape o de reas con funcin amortiguadora o deinters comn, ser definida de manera concertada mediante procedimientos decoordinacin entre las autoridades ambientales y las autoridades indgenas, en el marcode la figura de Rgimen Especial de Manejo (para posibles traslapes) o de acuerdos de

manejo (fuera del rea protegida), contemplada en la norma.3. Dentro de los acuerdos protocolizados en la consulta previa, PNN se compromete a

reconocer y respetar los derechos de los pueblos indgenas por los usos culturales ytradicionales en sus territorios.

Riesgo potencial 3:Vulneracin al acceso, uso, usufructo y control de territorios consideradosancestrales y a sus recursos naturales.


Medidas de mitigacin de posibles afectaciones y promocin del derecho:1. PNN y las autoridades indgenas definirn de manera conjunta los criterios para la

identificacin de las reas de inters comn y de la ruta de accin para sureglamentacin de uso.


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2. Gestin intersectorial de PNN para suscribir acuerdos que garanticen los objetivos deconservacin del rea y los objetivos de amortiguacin en zonas de inters comn enconcordancia con los acuerdos establecidos con los pueblos indgenas.

3. Diseo concertado de medidas para fortalecer las acciones de presencia institucional enel territorio y los mecanismos de prevencin, vigilancia y control.

4. Apoyo de las instituciones competentes a los pueblos indgenas en el diseo, la gestiny la implementacin de la estrategia de autonoma alimentaria y de mtodos deproduccin sostenible.

Riesgo potencial 4: Percepcin indgena sobre vulneracin a la autonoma en el gobierno yadministracin del territorio

Categora de derecho:Derecho a la autodeterminacin y la gobernabilidad

Medidas de mitigacin de posibles afectaciones y promocin del derecho:Como parte de la agenda de reivindicacin de derechos de los pueblos indgenas est lamaximizacin de sus competencias como autoridades ambientales en sus territorios, por lo tanto

esta controversia no cesar. Sin embargo, las acciones que se realizarn dentro del proyectoGEF Banco Mundial se fundamentan en la normatividad nacional e internacional ypromueven de la manera ms amplia posible la inclusin de los pueblos indgenas en la toma eimplementacin de las decisiones de manejo. Las medidas previstas son las siguientes:

1. Fortalecimiento de mecanismos interculturales que promuevan el derecho fundamentala la participacin efectiva para establecer relaciones respetuosas y horizontales quepermitan la concertacin, implementacin de acuerdos y superacin de diferencias.Estos mecanismos contemplan como mnimo las condiciones para garantizar el derechoa la consulta previa, el diseo participativo de protocolos de relacionamiento yparticipacin.

2. Concertacin en cada uno de los resguardos de los Planes de Accin y las agendas de

implementacin3. Conformacin y reglamentacin conjunta de Comits de Seguimiento, articulados a losComits Indgenas de Territorio de las AATIs y los resguardos para definir mecanismosinterculturales de toma de decisiones y acciones de monitoreo y evaluacin paragarantizar el cumplimiento de los acuerdos.

4. Dotar al Comit de Seguimiento de funciones y mecanismos para la superacin decontroversias y la construccin de consensos entre las partes vinculadas al proyecto.

5. Apoyo de PNN a procesos de fortalecimiento de las instituciones indgenas y elejercicio del gobierno propio para la gobernanza ambiental, mediante la consolidacinde los Planes de Vida y/o Planes de Ordenamiento Territorial y/o Manejo Ambiental.

6. Consolidacin del ejercicio de coordinacin entre autoridades ambientales y autoridadesindgenas pblicas de carcter especial, mediante la definicin de acuerdos de manejo y

criterios para la gestin de proyectos, gestin para la promocin de una atencinintegral y coordinada de las instituciones pblicas con competencia y promocin deprocesos de interlocucin regional entre las Asociaciones de Autoridades Indgenas.

Riesgo potencial 5: Percepcin indgena sobre la vulneracin de los derechos asociados alconocimiento ancestral y los valores culturales.

Categora de derecho:Derecho al reconocimiento y respeto del conocimiento tradicional

Medidas de mitigacin de posibles afectaciones y promocin del derecho:1. Suscripcin de acuerdos entre PNN y las autoridades indgenas sobre requisitos,

contenidos y uso de la informacin proveniente de procesos de investigacin paragarantizar el respeto de los conocimientos ancestrales.


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22

2. Definir mecanismos de participacin de los pueblos indgenas en la toma de decisionesy en la realizacin de procesos de investigacin.

3. Apoyo de PNN a los resguardos indgenas en la elaboracin de cartografa social ycultural con identificacin de sitios sagrados, sitios de uso cultural y sitios deimportancia arqueolgica, para identificar elementos vitales de patrimonio cultural(material e inmaterial) y definir estrategia de manejo en el marco del Plan de Vida.

Este conjunto de lneas de accin no solo garantiza el respeto por los derechos de los pueblosindgenas, sino que promueve sus derechos colectivos a partir de componentes fundamentalescomo la proteccin y consolidacin territorial, el reconocimiento y la promocin de losgobiernos indgenas y sus procesos organizativos en el marco de derecho a la autodeterminaciny el respeto y la promocin de sus valores culturales.

A continuacin se presenta la matriz del PPI, donde se articula el ejercicio de valoracin deimpactos con las medidas de mitigacin y promocin de derechos, las lneas de accin y lasactividades proyectadas, junto con los presupuestos estimados para su realizacin. Laestimacin presupuestal para la implementacin de los 7 Planes de Pueblos Indgenas es de

4.752.200.000 (cuatro mil setecientos cincuenta y dos millones doscientos mil pesos), de loscuales el proyecto GEF Banco Mundial aportar la suma de 1.999.800.000 (mil novecientosnoventa y nueve millones ochocientos mil pesos), desagregados de la siguiente manera:


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23

CATEGORA DE

DERECHO

ACTIVIDADES

PLANIFICADAS EN EL

PROYECTO

IMPACTOS PREVISTOS MEDIDA DE MITIGACIN / PROMOCION LNEAS DE ACCIN PROYECTADAS ACTIVIDADES PROYECTADAS PRESUPUESTO REA DE INTERVENCIN

FECHA TENTATIVA

PARA LA

IMPLEMENTACIN DE

LOS COMPONENTES

ENTIDAD RESPONSABLE

(EN COORDINACIN CON

AUTORIDADES INDGENAS)

4 Reuniones por ao con las

autoridades de los resguardos

de Miriti Paran y Nonuya

Villazul para definir la ruta y el

plan de accin sobre lospueblos aislados ubicados en

la cuenca alta del rio Miriti.

256.000.000

2 Reuniones con las

autoridades de las

organizaciones ACIMA y

CRIMA para definir el plan de

accin para la salvaguarda de

los pueblos indgenas que

estn en aislamiento

voluntario

20.000.000

Implementar acciones de capacitacin,

sensibilizacin y uso del suelo y servicios

ecosistmicos con la poblacin rural ubicada en las

zonas de amortiguacin focalizadaspara evitar

contactos involuntarios y generar plan de

contingencia en caso de que sucedan.

6 reuniones en el primer ao

con las comunidades

asentadas en los municipios

de San Vicente del Cagun,

Cartagena del Chair y Solano

para construir la ruta en el

tema de aislados que incluya

acciones de prevencin y

contingencia.

60.000.000

Sectores

priorizados

dentro del rea

con funcin

amortiguadora

del PNN

Serrana de

Chiribiquete

DICIEMBRE DE

2015

PNN, MADR,

SINCHI,

CORPORACIONE

S, MINISTERIO

DE INTERIOR

Incorporacin de medidas de salvaguarda en el Plan

de Manejo del PNN S errana de Chiribiquete, unavez sean adoptadas las polticas pblicas para

pueblos indgenas aislados o en contacto inicial, por

el Ministerio del Interior.

Contrato de un profesional

para el Parque que permita

construir el documento e

impulsar las acciones

relacionadas con pueblos en

aislamiento voluntario

168.000.000PNN Serrana

de Chiribiquete

DICIEMBRE DE

2016

MI,NISTERIO DE

INTERIOR, PNN

PLAN PARA PUEBLOS INDGENAS (PPI)IDENTIFICACIN DE POSIBLES IMPACTOS CAUSADOS POR LAS ACCIONES DEL PROYECTO Y DEFINICIN DE MEDIDAS DE MITIGACIN Y PROMOCIN DE LOS DERECHOS COLECTIVOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS

Proteccin de los territorios de

los pueblos indgenas aislados

frente a las dinmicas de

poblamiento, ampliacin de la

frontera agrcola y el auge de

bonanzas extractivas.

Posible vulneracin

del derecho al

aislamiento de los

pueblos indgenas

no contactados

Zonificacin

de manejo

del rea

ampliada del

PNN

Chiribiquete

PNN Serrana

de Chiribiquete

DICIEMBRE DE

2016PNN

Inclusin de los territorios de los pueblos indgenas

aislados en el Plan de Manejo del rea como zonas

intangibles.

Territorio y

derechos

ambientale

s


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24

PNN reconoce, respeta y

promueve los usos histricos,

culturales y tradicionales del

territorio ancestral de las

comunidades indgenas dentro

del rea protegida.

Elaboracin de cartografa social para la

delimitacin de los territorios ancestrales y la

definicin concertada de acuerdos de manejo.

2 reuniones por ao en cada

uno de los resguardos para

avanzar en los temas de

cartografia social,

consolidacin de los acuerdos

de manejo, definicin

conjunta de reas de inters

comn.

448.000.000DICIEMBRE DE

2018PNN

Fortalecimiento de la presencia institucional y la

funcin de prevencin, vigilancia y control de PNN .

2 recorridos al ao en cada

uno de los resguardos por las

reas que son de inters

mutuo para la conservacin


2018PNN

Concertacin con las autoridades indgenas de los

resguardos sobre mecanismos de manejo territorial

y acciones de prevencin, vigilancia y control.

1 sobrevuelo anual para

generar y actualizar la

documentacin de las reas

de inters especial para la

consrevacin para fortalecer

los mecanismos de monitoreo

y control a partir del ejercicio

del gobierno propio de los

pueblos indgenas y las

acciones de comanejo del

rea.


2018

PNN, SINCHI,

CORPORACIN

DICIEMBRE DE

2016

SINCHI,CORPORACIONE

S, PNN

Los 7

resguardos

indgenas

consultados

224.000.000

Definicin y reglamentacin

del rea con funcin

amortiguadora o de i nters

comn en coordinacin con las

autoridades indgenas y dems

entidades competentes.

Definicin conjunta de criterios para laidentificacin de las reas de inters comn y de la

ruta de accin para la su reglamentacin de uso.

2 reuniones anuales durante

dos aos en cada uno de los

resguardos para avanzar en los

temas de cartografia social,

consolidacin de los acuerdos

de manejo, definicin

conjunta de reas de inters

comn.

Vulneracin al

acceso, uso,

usufructo y control

de territorios

considerados

ancestrales

Territorio y

derechos

ambientale

s

Reglamentaci

n del rea

con funcin

amortiguador

a o de inters

comn


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25

Diseo de la estrategia de alternativas productivas

de los resguardos

Cuatro reuniones (1. Mirit, 2.

Yaguara II, 3. Nonuya, 4.

Aduche, Mesay 5. Monochoa,

Puerto Zbalo-Los Monos)

Segundo semestre 2014

65.000.000

Los 7

resguardos

indgenas

consultados

DICIEMBRE DE

2014

ICBF,

SECRETARIA DE

SALUD, SINCHI,

CORPORACIN

DICIEMBRE DE

2016

SINCHI,

CORPORACIN,

PNN

Apoyo en el diseo de iun Plan de Accin de la

estrategia de economas alternativas en cada uno

de los resguardos.

Apoyo en la gestin de la estrategia de autonoma

alimentaria y economas alternativas sostenibles

Actividades de gestin del

Plan de Accin con entidades

pblicas a nivel territorial y

nacional y con entidades

privadas.

Actividades de intercambio de

experiencias en el tema de

autonoma alimentaria y

economas alternativas

sostenibles


2016

SINCHI,

CORPORACIN,

PNN

Apoyo en la gestin e implementacin de la

estrategia de autonoma alimentaria y economas

alternativas sostenibles

Actividades de

implementacin derivadas del

Plan de Accin

1.118.000.000

Los 7

resguardos

indgenasconsultados

DICIEMBRE DE

2018

SINCHI,

CORPORACIN

Los 7

resguardos

indgenas

consultados

2 Talleres durante tres aos

con poblacin indgena de

cada uno de los resguardos

con particpacin de lasinstituciones responsables que

permitan identificar las

posibles alternativas

productivas con base en los

conocimientos tradicionales y

el uso adecuado de los

recursos naturales.

DICIEMBRE DE

2016

SINCHI,

CORPORACIN,

PNNPercepcin indgena

sobre vulneracin al

acceso a recursos

naturales y a la

subsistencia

Fortalecimiento de la

autonoma alimentaria de los

resguardos indgenas y de

economas alternativas

sostenibles.

Diseo de la estrategia de autonoma alimentaria

382.200.000

Territorio y

derechos

ambientale

s

Reglamentaci

n del rea

con funcin

amortiguador

a o de inters

comn


26/63

26

Garanta del derecho fundamental a la consulta

previa con los pueblos indgenas en armona con el

convenio 169 de la OIT y la normatividad en la

materia, por parte de PNN

DICIEMBRE DE

2018

PNN,

MINISTERIO DE

INTERIOR

Apoyar a las autoridades y comunidades indgenas

de cada uno de los resguardos en la elaboracin de

protocolos de participacin que incluyan principios,

metodologas y procedimientos.

MARZO DE

2015PNN

Acompaar el ejercicio de construccin de los

Planes de Accin de cada uno de los resguardos

indgenas contemplados en el proyecto.

DICIEMBRE DE

2014PNN

Adelantar, de acuerdo a las metodologas y

procedimientos concertados, ejercicios deinformacin, planificacin e implementacin de los

Planes de Accin del proyecto en cada uno de los

resguardos indgenas.

DICIEMBRE DE

2018PNN

Conformacin, reglamentacin y garantas de las

condiciones para el funcionamiento de los 5

Comits de Seguimiento de los acuerdos de al

consulta previa y evaluacin de resultados entre las

autoridades indgenas y las autoridades

ambientales

1 reunin al ao con cada uno

de los 5 Comits de

Seguimiento de los resguardos


2018PNN

Conformacin, reglamentacin y garantas de las

condiciones para el funcionamiento de los 2

Comits de Seguimiento Monochoa y Puerto Zbalo-

Los Monos) de los acuerdos del proyecto GEF y

evaluacin de resultados entre las autoridades

indgenas y las autoridades ambientales

1 reunin al ao con los 2

Comits de Seguimiento GEF

de los resguardos

100.000.000

Diseo de manera participativa, en el marco de los

Comits, de herramientas y/o indicadores de

seguimento y evaluacin del avance en el

cumplimiento de las acciones y su impacto.

DICIEMBRE DE

2015

PNN,

CORPORACIN,

SINCHI

Asignar al Comit de Seguimiento funciones y

herramientas de monitoreo y articularlo a los

comits de territorio de las AATIs y/o de los

resguardos.

DICIEMBRE DE

2015

TODOS LOSINTEGRANTES

DE LOS COMITS

Dotar al Comit de S eguimiento de funciones y

mecanismos para la superacin de controversias y

la construccin de consensos entre las partes

vinculadas al proyecto.

DICIEMBRE DE

2015

TODOS LOS

INTEGRANTES

DE LOS COMITS

Adquisicin de elementos de comunicaciones e

informtica en los resguardos indgenas7 Entregas de dot aci n 8 0.0 00 .0 00

DICIEMBRE DE

2015PNN

Fortalecimiento de

mecanismos interculturales

que promuevan el derecho

fundamental a la participacin

efectiva para establecer

relaciones respetuosas y

horizontales que permitan la

concertacin, implementacin

de acuerdos y superacin de

diferencias.

0

Articulacin con las

actividades de fortalecimiento

de la Autonoma y la

Gobernabilidad

Articulacin con las


de la Autonoma y la

Gobernabilidad

Percepcin indgena

sobre vulneracin a

la autonoma en el

gobierno y

administracin del

territorio

0

Los 7

resguardos

indgenas

consultados

Autodeter

minacin y

gobernabili

dad

Ordenamient

o ambiental

del territorio


27/63

27

Apoyo para la consolidacin de las agendas

indgenas y los PPI

20 actividades distribuidas

entre los 7 resguardos

vinculados al proyecto


2014PNN

Apoyo a los procesos de zonificacin ambiental y

cultural de los resguardos y los territorios

ancestrales y reglamentacin del uso de los

recursos naturales (pesca, caza, minera, forestal)

que regulen el uso de servicios ambientales y

mitiguen las afectaciones causadas.

DICIEMBRE DE

2016

AUTORIDADES

INDGENAS, PNN

Apoyo institucional en la consolidacin de los

Planes de Accin de los Comits de Territorio yMedio Ambiente de las asociaciones y autoridades

indgenas de los resguardos.

DICIEMBRE DE2017

PNN

Implementar mecanismos de coordinacin y

acuerdos de manejo para el diseo participativo y

ejecucin de las polticas ambientales en territorios

de resguardo y/o de inters comn.

DICIEMBRE DE

2016PNN

Gestionar y consolidar proyectos y recursos en el

marco de los acuerdos protocolizados de la Consuta

Previa entre las autoridades indgenas y PNN

DICIEMBRE DE

2018

SINCHI, PNN,

CORPORACIN

Acompaamiento de PNN en la gestin

interinstitucional para la implementacin de los

componentes ambientales del Plan de Vida y de

Ordenamiento

DICIEMBRE DE

2018

INTERINSTITUCI

ONAL (PNN

GESTIONA)

Apoyo y promocin de PNN a l os procesos de

interlocucin entre las Asociaciones de Autoridades

Indgenas en escenarios locales, regionales,

nacionales e internacionales

2 Actividades de

fortalecimiento a los procesos

regioanles, nacionales e

internacionales


2016PNN

Apoyo a la construccin y/o fortalecimiento de

agendas indgenas regionales entreAATIs

2 Actividades de

fortalecimiento a los procesos

regioanles, nacionales einternacionales


2018

PNN

Percepcin indgena

sobre vulneracin a

la autonoma en el

gobierno y

administracin del

territorio

Los 7

resguardos

indgenas

consultados

Consolidacin del ejercicio de

coordinacin entre autoridades

ambientales y autoridades

indgenas pblicas de carcter

especial

Articulacin con l os recorridos

y actividades del Territorio y

derechos ambientales

AATIs del

orden regional

0

Articulacin con las


de la Autonoma y la

Gobernabilidad

0

Apoyo de PNN a procesos de

fortalecimiento de las

instituciones indgenas y el

ejercicio del gobierno propio

para la gobernanza ambiental:

Planes de Vida y/o Planes de

Ordenamiento Territorial y/o

Manejo Ambiental.

Autodeter

minacin y

gobernabili

dad

Ordenamient

o ambiental

del territor


28/63

28

Definicin conjunta de la ruta y los requisitos para

realizar procesos de investigacin en territorios

indgenas y determinar la participacin indgena

desde el reconocimiento de sus conocimientos

tradicionales, en desarrollo de los acuerdos de la

Consulta Previa.

DICIEMBRE DE

2015

PNN,

MINISTERIO DE

INTERIOR

Se concertar con las autoridades indgenas el uso

de la informacin que se genere a partir de

procesos de investigacin en los que participe

Parques Nacionales, bajo los principios de respeto y

proteccin del conocimiento tradicional y ancestral

que tienen las comunidades indgenas en sus

territorios.

MARZO DE

2015PNN

Apoyo a los pueblos indgenas

en el diagnstico de amenazas

y la definicin de estrategias

de proteccin de la cultura

material y los valores

culturales en sus territorios

Apoyo de PNN a los resguardos indgenas en la

elaboracin de cartografa social y cultural con

identificacin de sitios sagrados, sitios de uso

cultural y sitios de importancia arqueolgica, para

identificar elementos vitales de patrimonio cultural

(material e inmaterial) y definir estrategia de

manejo en el marco del Plan de Vida

DICIEMBRE DE

2015PNN

Fortalecimi

ento

instituciona

l de PNN

Desarrollo de

las agendas

de los PPI

Fortalecer el

cumplimiento de los

acuerdos y los lazos

de confianza entre

las partes

Promocin de la

gobernabilidad y la

sostenibilidad de los acuerdos

Contratacin de un profesional para el apoyo en el

diseo, la implementacin y el seguimiento de los

acuerdos establecidos en los PPI con los resguardos

vinculados al proyecto GEF, en l a gestin de

recursos y la coordinacin interinstitucional.

Lidera y participa en el diseo

y desarrollo de las ctividades

de las agendas derivadas de

los PPI.

297.600.000

Los 7

resguardos

indgenas

consultados y

los escenarios

interinstitucion

ales

DICIEMBRE DE

2018PNN

4.752.200.000

1.999.800.000

Proyecto GEF

Otros cooperantes

TOTAL PRIORIZADO PROYECTO GEF

Reconocimi

ento y

respeto del

conocimien

to

tradicional

Suscripcin de acuerdos para

garantizar el respeto de los

conocimientos ancestrales y la

participacin de los pueblos

indgenas en la toma de

decisiones y en la realizacin

de procesos de i nvestigacin

Percepcin indgena

sobre la vulneracin

de los derechos

asociados al

conocimiento

ancestral y los

valores culturales

Promocin y

realizacin de

investigacion

es en el rea

protegida y

III. Planes de Pueblos Indígenas -PPI- 2.09.14

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