III. EL SERVIDOR PÚBLICO: CONCEPTO Y DEFINICIONES

El concepto de servidor público es el más impreciso que existe en la doctrina ,

debido principalmente a la discrepancia entre sus sentidos técnico y vulgar ,así

como a los diversos criterios que se emplean en las diversas legislaciones para

fijar el concepto de funcionario público es preciso hacer relación a un concepto

genérico más amplio ,el cual es de personal al servidor del estado ,el potencial

humano es el factor principal que pone en movimiento la maquina operativa

del estado .son las personas físicas las que determinan ,regulan y manifiestan

la voluntad del estado .

Los antecedentes más importantes para definir el concepto de servidor

público en el Perú se encuentran planeados en dos normas.

El decreto supremo N° 018-85-PCM, reglamento Inicial del decreto

Legislativo N° 276, cuyo artículo 5 establece que el “Servidor público

esta al servicio de la Nación, agregando que se considera servidor

público de carrera al ciudadano en ejercicios que presta servicio en las

entidades del Estado dentro de la jornada Legal, con nombramiento de

autoridad competente y cumpliendo las formalidades de Ley.

Decreto Supremo N° 005-PCM ,reglamento de la carrera administrativa

cuyo artículo 3 establece que para efectos de la Ley ,entiéndase por

servidor público al ciudadano en ejercicio que presenta servicio en

entidades de la administración Publica con Nombramiento o contrato de

autoridad competente, con las formalidades de Ley ,en jornada legal y

sujeto a retribución remunerativa permanente en periodos

regulares ,agregando que el servidor nombrado hace carrera y por tanto

tiene derecho a estabilidad laboral indeterminada de acuerdo a ley .

Por su parte ni la ley N° 30057- ley de servicio civil, ni el decreto

Legislativo N° 1023 (que crea la autoridad Nacional del Servidor Civil)

contemplan una definición del servidor público o servidor civil; si no que

más bien definen con precisión los tipos de servidores públicos o los

grupos ocupacionales en las cuales se encuentran.

Es interesante observar ,además, que las normas antes revisadas hacen

uso de terminologías distintas para referirse al mismo concepto , por

ejemplo , el decreto Legislativo N° 276 hace uso del término “servidor

Público “,pegado a la noción tradicional de la Gestión Publica ;mientras

que la ley 30057 utiliza el término “servidor Civil , como termino propio

de la gestión pública por resultados y la modernización de gestión

Pública ,esta última Norma ,por ser la que actualmente rige la

administración de las personas ,debería estipular con claridad que es

servidor Civil.

“las Relaciones Jurídica que existe entre el estado y sus servidores

civiles se trata de un Vínculo laboral fundamentado en la prestación de

servicio Públicos, que implica la adhesión a una norma estatutaria, con

la posibilidad de negociar para establecimiento y mejora de condiciones

de trabajo y Remuneraciones, y así lograr la realización Personal y

familiar del servidor y de la eficacia Social de la administración Publica.

De acuerdo al decreto Legislativo N° 1023, existe una relación estado

empleado, que vincula al estado como empleador con las personas que

le prestan servicio remunerado bajo subordinación, y que incluye a las

relaciones de confianza política originaria.

Puesto que el proceso de la modernización de la gestión Pública –

evidenciados en el Decreto Legislativo N° 1023 y la ley N° 30057 –

expresa la tendencia imperante del gobierno actual y responden a las

necesidades de la gestión pública moderna ,se ha tomado los términos

usados por la ley de servicio civil como elemento de consideración ,

además , se tiene claro que uno de los propósitos de la modernización

de la Gestión Publica es llevar , de manera Progresiva , a los servidores

públicos considerados en los decretos legislativos N° 276 y 728 al

régimen de la ley N°30057.

Bajo este criterio y según los artículos 2 y 3 de la legislación de la ley

del servicio civil, los Servidores civiles de las entidades Públicas se

clasifican en los siguientes grupos.

a) Funcionario Publico

Es un representante Político o quien ejerce cargo público representativo,

que desarrolla funciones de gobierno de la organización del

estado .Dirige o interviene en la conducción de la entidad, y además de

que aprueba políticas y Normas.

El funcionario Público ejerce atribuciones políticas, normativas y

administrativas .las dos primeras son entendidas como la facultad de

diseñar y aprobar políticas y normas y reglas de carácter general, en el

ámbito y las materias de su competencia .La tercera es entendida como

actos de dirección y de gestión interna (artículo 51)

Los funcionarios Públicos se clasifican en el (artículo 52):

Funcionario público de Elección Popular, Directa y Universal.Es aquel elegido mediante elección popular, directa y universal, como

consecuencia de un proceso electoral conducido por la autoridad

competente para tal fin. El ingreso, permanencia y término de su función

está regulado por la constitución política del Perú y las leyes de la

materia.

Son Funcionarios Públicos de elección Popular, Directa y Universal:

i. Presidente de la Republica

ii. Vicepresidente de la Republica

iii. Congresistas de la Republica y Parlamento Andino.

iv. Presidente ,Vicepresidente y Consejeros Regionales

v. Alcaldes, Tenientes Alcaldes y Regidores.

Funcionario Público de Designación o Remoción Regulada.

Es aquel cuyos requisitos, proceso de acceso, Periodo de vigencia o

causales de remoción, están reguladas en norma especial con rango de

Ley.

Son funcionarios Públicos de designación y remoción regulados:

i. Magistrados del Tribunal Constitucional

ii. Defensor del Pueblo y Defensor Adjunto

iii. Contralor General de la Republica

iv. Presidente y Miembros del Jurado Nacional de Elecciones

v. Miembro del Consejo Nacional de la Magistratura

vi. Director General y Miembro del Consejo Directivo de la Academia

de la Magistratura

vii. Titulares, Adjuntos Presidente y Miembros de Órganos

Colegiados de los Organismos Constitucionalmente autónomos.

viii. Titulares, Adjuntos y Miembros de Órganos Colegiados de

entidades que cuenten con disposición expresa sobre la

designación de sus funcionarios.

ix. Los Jueces que integran el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.

x. Fiscal de la Nación del Ministerio Público.

xi. Presidente de la Corte Suprema

xii. Rectores y Vicerrectores de las Universidades Públicas.

xiii. Titulares Adjuntos, Presidente y Miembros del Consejo Directivo

de los Organismos Técnicos Especializados y reguladores y

tribunales administrativos.

xiv. Gobernadores

xv. Otros señalados por la Norma con Rango de Ley.

Funciones Públicos de Libre Designación y Remoción.

Es aquel cuyo acceso al servicio civil se realiza por libre decisión del

Funcionario público que lo Designa, basada en la confianza para realizar

funciones de naturaleza política, Normativa y administrativa.

Son Funciones Públicos de Libre Designación y Remoción:

i. Ministros de Estado

ii. Vicepresidente

iii. Secretario Generales de Ministerio y aquellos que por ley expresa

tenga igual jerarquía.

iv. Titulares, Adjunto, Presidentes y Miembros de Órganos Colegiados de

Libre Designación y Remoción.

v. Gerente General del Gobierno general.

vi. Gerente Municipal.

Para ser funcionario público se requiere cumplir con los requisitos

contemplados para cada puesto según ley especifica (art.53) sin

perjuicio de ello se requiere:

Tener la Nacionalidad Peruana, en los casos en que la naturaleza del

puesto lo exija, conforme a la constitución política del Perú y a las

leyes específicas.

Tener hábiles sus derechos civiles.

No estar inhabilitado para ejercer funciones públicas o para contratar

con el estado, de acuerdo a resolución administrativa o resolución

judicial definitiva.

No tener condena por delito doloso.

No tener otro impedimento legal establecido por norma expresa de

alcance general.

b) Directivo Publico.

Es el servidor civil que desarrolla funciones relativas de la organización,

dirección o toma de decisiones de un órgano, unidad orgánica, programa

o proyecto especial. Según artículo 59, el ingreso a un puesto directivo

público se realiza por concurso publico de méritos realizados por cada

entidad, cumpliendo con el perfil del puesto respectivo, en el caso de los

servidores de confianza, aun cuando no se requiere concurso deben

cumplir con el perfil establecido para el puesto.

Los directivos públicos son asignados para desempeñar puestos hasta

el tercer nivel orgánico consecutivo de la entidad. Mediante resolución

del titular de servir se pueden establecer excepciones a esta regla, en

función de números de niveles organizativos de la entidad, el número

total de servidores de la entidad o la naturaleza de las funciones de la

entidad.

El artículo 61 refiere que son obligaciones del directivo público.

Lograr las metas establecidas para el periodo de su designación,

dentro de las circunstancias y recursos existentes y rendir cuenta de

ello.

Realizar las acciones y los procesos propios de su cargo con

eficiencia, efectividad y transparencia.

c) Servidor civil de carrera :

Es el servidor civil que realiza funciones directamente vinculadas al

cumplimiento de las funciones sustantivas y de administración interna de

una entidad, según el artículo 67 de la ley servicio civil, la incorporación

al grupo de servidores civiles de carrera se efectúa mediante concurso

público de méritos abiertos o transversales.

El concurso público de méritos transversal es el proceso por el que se

accede a un puesto distinto en la propia entidad o en una entidad

diferente, y al que pueden postular los servidores civiles de carrera,

siempre que cumplan con el perfil del puesto.

El concurso publico de méritos abiertos es el proceso por el que se

accede a un puesto propio de la carrera pública, y al que puede postular

cualquier persona - sea o no servidor civil de carrea - , siempre que

cumpla con el perfil del puesto.

d) Servidor de actividades complementarias.

Es el servidor civil que realiza funciones indirectamente vinculadas al

cumplimiento de las funciones sustantivas y de administración interna de

una entidad. Conforme al artículo 75 de la ley del servicio civil ,los

servidores de actividades complementarias ingresan mediante el

concurso publico de méritos .para los casos de convocatoria de proceso

de selección a plazo indeterminado, el ganador del concurso De méritos

pasa por un periodo de prueba que no puede sr mayor de tres meses.

En caso de que el servidor de actividades complementarias no supere

el periodo de prueba, la relación con el servicio termina.

El artículo 76 de la ley del servicio civil establece que los servidores

civiles de actividades complementarias son contratados a plazo fijo

requieren periodo de prueba y proceden para la ejecución de proyectos

y servicios específicos. El periodo de prueba en esta modalidad de

contratación se aplica solo para el primer contrato respecto del mismo

puesto y no para las renovaciones. Los contratos terminan con la

terminación del proyecto o servicio específico, el cumplimiento de la

condición resolutoria o vencimiento del plazo previsto en el contrato.

e) Servidor de Confianza

Es un servidor civil que forma parte de entorno directo e inmediato de los

funcionarios públicos o directivos públicos y cuya permanencia en el

servicio civil esta determinada y supeditada a la confianza por parte de

la persona que le designo .puede formar parte del grupo de dictivos

públicos, servidor públicos de carrera , servidor civil de carrera o ,

servidor de actividades complementarias . Ingresas sin concurso publico

de méritos, sobre la base del poder discrecional con que cuenta el

funcionario que lo designa. no conforma un grupo y se sujeta a las

reglas que responda al puesto que ocupa .

IV LA CARRERA ADMINISTRATIVA.

Por ser propio de la naturaleza humana, toda persona busca desarrollarse y

tener una calidad de vida cada vez mejor, incrementar sus ingresos,

incrementar sus estatus, y poder ofrecer a su familia una vida con ciertos

privilegios.

Los colaboradores que laboran en el sector publico tienen los mismos

objetivos, por ello buscan ascender en las instituciones en las que trabajan. El

ascenso es una forma de hacer carrera “hacer carrera y sentir que su esfuerzo

y dedicación están rindiendo frutos. Esta conducta relaciona que la motivación

huma obliga a toda institución pública a poseer un criterio de ascensos y líneas

de carrera dentro de lo que sería la progresión propia del periodo vida de sus

colaboradores.

El 6 de marzo de 1984 durante el segundo gobierno de Arq. Fernando

Belaunde Terry, se promulgo el decreto legislativo numero 276 ley de bases de

carrera administrativa, la cual constituye la norma más representativa en

materia de exponer las posibilidades de hacer carrera en el sector público.

Pese a la relevancia de la norma debe reconocerse que sus fundamentos ya no

logran satisfacer todo los requerimientos del mundo actual. Tomando un

ejemplo entre muchos posibles se puede observar la forma en la cual dividió a

los servidores públicos en tres grupos ocupacionales: profesional , técnico y

auxiliar .dicha clasificación era bastante lógica en la época en la cual se dio el

decreto , en la cual contar con una carrera universitaria era un logro al que

pocos aspiraban ;mas todo lo contrario pasa en estos momentos , en los que

es muy raro ver a una persona postulando a un puesto de trabajo en el estado

si no tiene por lo menos una carrera profesional .

Probablemente la modernización de la gestión pública logre que los

trabajadores del decreto legislativo 276 sean totalmente absorbidos en el

esquema de la ley del servicio civil .mientras tanto , se hace necesario renovar

la carrera administrativa para adaptarla a la meritocracia y excelencia que

requiere estos tiempos .

Por lo pronto , la ley de servicio civil refiere la movilidad de los puesto de una

organización publica , por medio del uso de las progresiones (movimientos

hacia arriba en la línea de carrera o hacia un cargo similar en otra organización

del estado) las cuales se efectuaron para directivos públicos y servidores civiles

de carrera .

Hecha la aclaración debe exorarse que el decreto legislativo N°276 define en

su artículo 1 a la carrera administrativa como el conjunto de principios , normas

y proceso que regulan el proceso , los derechos y deberes que corresponden a

los servidores públicos (ahora servidores civiles) que con carácter estable

prestan servicio de naturaleza permanentemente en la administraron

publica .agrega que la carrera administrativa tiene por objeto permitir la

incorporación del personal idóneo, garantizar su permanencia, asegurar su

desarrollo y promover su realización personal, en el desempeño del servicio

público; y que se expresa en una estructura que permite la ubicación de los

seguidores públicos, según calificación y méritos .

El artículo del decreto legislativo N°276 establece que los servidores públicos

están al servicio de la nación por lo que deben:

a) Cumplir el servicio público buscando el desarrollo nacional del país, y

considerando que trasciende los periodos de gobierno.

b) Supeditar el inter particular al interés común y a los deberes de servicio.

c) Constituir un grupo calificado y en permanente superación.

d) Desempeñar sus funciones con honestidad, eficiencia , laboriosidad y

vocación de servicio .

e) Conducirse con dignidad en el desempeño del cargo y en su vida social.

1. Principios

De acuerdo del artículo 4 del mismo decreto legislativo, la carrera

administrativa es permanente y se rige los principio de:

a) Igualdad de oportunidades.

b) Estabilidad

c) Garantía de nivel adquirido

d) Retribución justa y equitativa regulada por un sistema único

homologado.

El inciso c) es particularmente interesante , ya que da sustento al

criterio de estabilidad laboral ; es decir fundamenta el concepto de “

nombramiento público”

2. Estructura y niveles

La carrera administrativa se estructura por grupos ocupacionales y

niveles. Los cargos no forma parte de la carrera administrativa. A cada

nivel corresponde un conjunto de cargos compatibles con aquel, dentro de

la estructura organizacional de cada entidad (artículo 8 ).

Según el artículo 9 del mismo decreto legislativo. Los grupos

ocupacionales de la carrera administrativa son profesionales técnicos y

auxiliares.

a) El grupo profesional está constituido por servidores con titulo

profesional o grado académico reconocido por ley universitaria.

b) El grupo técnico está constituido por servidores con formación

superior o universitaria incompleta o capacitación tecnología o

experiencia técnica reconocida.

c) El grupo auxiliar esta constituida por servidores que tienen

instrucción secundaria y experiencia y calificación para realizar

labores de apoyo.

La carrera comprende 14 niveles. al grupo profesional le corresponde

los 8 niveles superiores , al grupo técnico 10 niveles , comprendidos

entre el tercero y el décimo segundo; al grupo auxiliara los 7 niveles

inferiores ( artículo 10 del decreto legislativo N° 276).

En dicho régimen laboral, para la progresión sucesiva en los niveles se

tomaran en cuenta los factores siguientes (artículo 11):

a) Estudios de formación general y de capacitación específica o

experiencia reconocida

b) Méritos individuales, adecuadamente evaluados

c) Tiempo de permanencia en el nivel .

Sin embargo conforme se a expuesto, la estructura de 3 grupos ya no

corresponde a la realidad de los servidores civiles actuales. así mismo

el inciso c precedente relacionado con el tiempo de servicio , es un

elemento condicional bastante absurdo , puesto que colisiona con el

acceso de personas talentosas al ponerles como barrera

desempeñarse brevemente en un cierto número de años de servicio,

correspondientes al nivel. En verdad, no se logra entender cuáles la

lógica de equiparar una cierta cantidad de años de servicio con

eficiencia en el cargo.