IIRSA: Un reto para Sudamérica

Información básica

Texto y edición: Andrés Mego

Diseño e Impresión: A-4 Impresores srl

Asociación Civil Labor

www.labor.org.pe

Marzo 2006

IIRSA: Un reto para SudaméricaInformación básica

Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA)

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1. ¿Qué es IIRSA?La Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIR-SA) es un ambicioso programa que apunta a la integración física de América del Sur, específicamente en los rubros de transporte, comunicaciones y energía. Esta propuesta se presentó en la 1º Reunión de Presidentes de América del Sur, reali-zada en Brasilia en septiembre del 2000, y fue firmada por los 12 presidentes de los países sudamericanos.

Según los mentores de IIRSA, para aprovechar mejor las potencialidades de las diferentes áreas geográficas y elevar su competitividad en el mercado, es funda-mental unir y mejorar la infraestructura existente. Frente a esta situación, IIRSA se plantea como un marco regional que impulse la construcción de carreteras, ferrocarriles, hidrovías, puertos, gasoductos, oleoductos, acueductos, telecomu-nicaciones, y otros proyectos que en muchos casos trascenderán las fronteras nacionales.

2. Estructura y componentes de IIRSAPara administrar una iniciativa de tal envergadura entre países independientes, cada uno con sus propias prioridades de desarrollo, IIRSA ha adoptado tres nive-les de toma de decisiones:

- Comité de Dirección Ejecutiva: Compuesto por autoridades guberna-mentales de alto nivel de cada uno de los doce países. Aprueban planes de acción, diseñan el marco regulatorio y definen los lineamientos estra-tégicos de la iniciativa.

- Comité de Coordinación Técnica: Está conformado por tres agencias multilaterales de financiación del desarrollo: la Corporación Andina de Fomento-CAF, el Banco Interamericano de Desarrollo-BID y el Fondo Fi-nanciero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata-FONPLATA.

Estos bancos multilaterales han tenido un papel muy activo en el financia-miento de los estudios y proyectos que han dado origen a IIRSA. Su rol es proporcionar apoyo técnico al Comité de Dirección Ejecutiva, promover el involucramiento del sector privado, difundir información y crear mecanis-mos de participación de la sociedad civil.

- Grupos Técnicos Ejecutivos: Son grupos especializados conformados por funcionarios públicos y expertos designados por los gobiernos. Se ocupan de temas específicos en cada uno de los 10 ejes de IIRSA.

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Cabe mencionar que hasta el momento no existen escenarios oficiales de par-ticipación de los actores de la sociedad civil. Al mismo tiempo se ha obviado la intervención de los parlamentos de los países en el debate sobre IIRSA.

En el Perú, la coordinación de nuestro país en relación a esta iniciativa está a cargo de la Comisión Multisectorial IIRSA-Perú, dependencia del Ministerio de Relaciones Exteriores.

Ejes de Integración y DesarrolloDentro del marco de IIRSA, el continente se ha dividido en “diez ejes de integra-ción económica” que traspasan las fronteras de los países. Estos ejes delimitan espacios geográficos que se caracterizan por un determinado tipo de riqueza en

Fuente: www.iirsa.org

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recursos naturales, biodiversidad y pisos ecológicos, entre otros. La formación de los ejes se basó también en los flujos de comercio, existentes y potenciales, que se desarrollan en su interior. Se habla de ejes “consolidados” cuando concentran flujos de comercio activos y económicamente importantes. En el caso de los ejes “emergentes” se espera que gracias a la construcción de obras de infraestructura estos puedan despegar.

Los ejes son el instrumento fundamental de IIRSA para lograr sus objetivos de desarrollo, dentro de los cuales se identifican y proponen los proyectos con miras a la integración regional.

Cartera de proyectosEn el marco de IIRSA, los gobiernos han conformado una cartera de aproximada-mente 398 proyectos de infraestructura de transporte, energía y telecomunica-ciones que representan una inversión aproximada de US$ 37 billones.

De esta cartera, los gobiernos seleccionaron un conjunto más reducido de pro-yectos por su alto impacto al cual están dando atención especial para su financia-miento y ejecución en el corto plazo, esta selección es conocida como la Agenda de Implementación Consensuada. Este documento fue aprobado por el Comité de Dirección Ejecutiva en el 2004 y contiene 31 proyectos priorizados por una inversión de US$ 4.300 millones.

Procesos Sectoriales de IntegraciónOtro componente esencial de IIRSA. Mediante estos procesos se buscará que los países coincidan en sus normas y mecanismos institucionales, removiendo barreras de orden regulatorio, legal y operativo que limiten el uso de la infraes-tructura existente y las que obstaculizarían las inversiones en nuevas obras. Con esto se busca permitir el libre comercio de bienes y servicios dentro de la región. En este sentido, en etapas posteriores, se impulsaría la creación de instituciones supranacionales con el objetivo de aumentar aún más la eficacia de los sectores (es decir, transporte marítimo, aéreo, multimodal, etc) para apuntalar la compe-titividad de la región.

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3. Preocupaciones de la Sociedad Civil Muchas organizaciones de la sociedad civil en la región sudamericana han expresado numerosas inquietudes sobre esta iniciativa. Los principales temas de debate son la falta de transparencia y la ausencia de mecanismos de par-ticipación ciudadana. También se han sostenido críticas más básicas como la posible presencia de impactos ambientales y sociales a causa de los megapro-yectos.

- Falta de transparencia: Los parlamentarios de los países saben muy poco de la existencia de IIRSA. Lo mismo ocurre con la dirigencia de los sectores privado social y económico empresarial. Por otra parte, los grupos de la sociedad civil no tienen acceso oportuno y anticipado sobre la selección de proyectos de IIRSA. Frente a esto, los grupos de la sociedad civil recla-man una sistemática rendición de cuentas a los parlamentos y a la socie-dad civil en todo lo relacionado con las inversiones en el marco de esta iniciativa.

- Participación ciudadana: Muchos grupos en la región reclaman que IIR-SA debe incluir un mecanismo formal para promover la participación en la identificación de proyectos, su evaluación y ejecución. En este sentido, se hace urgente la implementación de una metodología adecuada para responder a la necesidad de participación de los ciudadanos. Considerar que simplemente mediante Internet se puede satisfacer esta necesidad excluye a muchos actores sociales relevantes.

- Impactos sociales y ambientales: La iniciativa IIRSA se concentra prin-cipalmente en proyectos de infraestructura a gran escala. Ese tipo de proyectos – oleductos/gasoductos, represas, hidroeléctricas, carreteras, etc – han tenido históricamente considerables impactos negativos en las comunidades locales y sus economías, y en el medio ambiente. Estos pro-blemas se han debido a las insuficientes normas ambientales y sociales que los Bancos de Desarrollo imponen a estos megaproyectos. Al mismo tiempo, falta capacidad y compromiso de los gobiernos para cumplir con estándares adecuados.

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4. Proyectos de IIRSA en el PerúEn el Perú los proyectos de IIRSA en su mayoría estan orientados a la construc-ción y mejoramiento de carreteras. La Agencia de Promoción de la Inversión (PROINVERSION) es la entidad pública peruana encargada de dar la buena pro para la puesta en marcha de los proyectos peruanos en este marco. En la ac-tualidad se destacan los siguientes proyectos por sus impactos económicos y socioambientales:

Eje Multimodal Amazonas Norte Consiste en la construcción, rehabilitación y mantenimiento de 960 Km de la carretera Yurimaguas- Tarapoto-Rioja- Corral Quemado – Olmos – Piura- Paita. El tramo Tarapoto-Yurimaguas es un “proyecto ancla” del Grupo 3: Acceso a la Hidrovía del Huallaga-Marañón, del Eje Amazonas de la iniciativa IIRSA..

La empresa ganadora de la buena pro para el desarrollo de este proyecto es la Concesionaria IIRSA Norte, conformado por las constructoras Andrade Gutiérrez, Norberto Odebrecht y Graña & Montero. La inversión estimada es de US$ 200 millones. La CAF ha aprobado una línea de crédito de enlace por US$ 60 millones para iniciar los trabajos, de igual manera, el BID ha aprobado una Garantía de Riesgo parcial también por US$ 60 millones.

Eje Multimodal Amazonas Centro Proyecto que todavía no ha sido concesionado. Consiste en la construcción, re-habilitación y mantenimiento de la carretera Pucallpa-Tingo María-Huánuco-La Oroya-Huancayo-Puente Ricardo Palma. La carretera Tingo María – Pucallpa es un “proyecto ancla” del Grupo 4: Acceso a la Hidrovía Ucayali, del Eje Amazonas.

Interconexión Vial Iñapari – Puerto Marítimo del Sur (Carretera Interoceánica)Es parte del Eje Perú-Brasil-Bolivia. Este corredor vial permitirá la salida de Brasil al Océano Pacífico a través del tramo que va desde Iñapari (Madre de Dios) a tres puertos del sur: San Juan de Marcona, Matarani e Ilo. Por eso este proyecto ha sido llamado la “Carretera Interoceánica”,

Eje Multimodal Amazonas Norte

Eje Multimodal Amazonas Centro

Interconexión Vial Iñapari – Puerto Marítimo del Sur

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Al mismo tiempo este proyecto, que requerirá una inversión aproximada de US$ 1,100 millones, es el más controversial a nivel nacional. Por una parte ha sido criticado por estar exceptuado de procesos administrativos como el Sistema Na-cional de Inversión Pública (SNIP). Así también los ministerios de Transporte y Economía no han emitido informes técnicos finales acerca del estudio de factibi-lidad del proyecto.

Otro punto crucial es la inexistencia de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) de todo el proyecto que pueda prever los impactos ambientales y sociales para tomar las medidas correctivas pertinentes.

Sea como fuere se ha tomado la decisión política de seguir adelante con este proyecto sin contar con los estudios necesarios, decisión inadecuada en un país con pocos recursos como el Perú.

En agosto del año pasado, el Estado firmó el contrato de concesión para la cons-trucción y mantenimiento de los tramos correspondientes a Urcos- Inambari / Inam-bari – Iñapari/ Inambari-Azángaro (2,3 y 4 respectivamente).

El Consorcio Intersur, de Brasil, integrado por las empresas constructoras Andra-de Gutiérrez S.A y Queiroz Galvao, se adjudicó el tramo 4.

Por su parte, la CAF otorgó una línea de crédito de enlace por US$ 200 millones al concesionario con aval del Estado peruano para poner en marcha este proyecto.

Para el año 2006 está programada la concesión para la construcción, rehabilita-ción y mantenimiento de los tramos 1 y 5 de la carretera, que corresponden a los tramos Urcos-San Juan de Marcona y Juliaca-Ilo/Matarani-Azángaro.

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5. Mayor información

- Sitio oficial de IIRSA: www.iirsa.org

Sociedad Civil

- Asociación Civil Labor, Perú (ver sección campañas): www.labor.org.pe

- Bank Information Center, USA-Proyecto Biceca: www.biceca.org

- Coalición Ríos Vivos, Brasil: www.riosvivos.org.br

Bancos que financian IIRSA

- Banco Interamericano de Desarrollo, BID: www.iadb.org

- Corporación Andina de Fomento, CAF: www.caf.com

- Fondo de Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata, FONPLATA: www.fonplata.org

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