Contenido

1.Problemtica de la evaluacin ambiental en el Per

2. Futuro de la institucionalidad de la evaluacin ambiental en el Per

3. Conclusiones

Problemtica de la evaluacin ambiental en el Per1.

AntecedentesEl Decreto Legislativo N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada (1991) y la sectorializacin administrativa en la gestin del ambiente y los recursos naturales.

Mltiples regmenes legales, con criterios, procedimientos, mandatos y niveles de exigencia divergentes en materia de evaluacin ambiental.

Procesos de toma de decisiones con criterios eminentemente sectoriales.

Conflictos intersectoriales y mecanismos de coordinacin formales (opiniones tcnicas), pero poco efectivos.

Insuficiente ejercicio de las funciones de rectora en el SEIA, SINIA, SINEFA y SNGA.

El EIA en la legislacin sectorialCategora nica de EIA en los 3 primeros reglamentos de Energa y Minas (D.S. N 016-93-EM, D.S. N 046-94-EM y D.S. N 029-94-EM).

Asimilacin parcial de las categoras del SEIA: DIA y EIA en el Reglamento de Industria Manufacturera (D.S. N 019-97-ITINCI), en el de hidrocarburos (D.S. N 015-2006-EM) y en el reglamento de exploraciones mineras (D.S. N 020-2008-EM).

Proceso con varias etapas en el Sector Pesquera (D.S. N 001-94-PE, D.S. N 004-99-PE, D.S. N 021-2001-PE).

Otras normas sectoriales y complementarias.

Vaco normativo en varios sectores.

Sistemas de informacin Evaluacin de riesgos ambientalesPlanes de conservacin de recursos naturalesPlanes de descontaminacin Planes de adecuacin y manejo ambiental Produccin limpia Ordenamiento territorial Normas y estndaresProtocolos de monitoreoModelos de dispersin de contaminantesAuditoras ambientales Mecanismos de fiscalizacinOtros.

Instrumentos Complementarios al EIA

Estudios ambientales aprobados 2001-2010

Entre Enero 2001- Noviembre 2010 se aprobaron 2 359 Estudios de Impacto Ambiental - EIA en los diferentes Sectores.

Fuente: Presentacin MINAM en Congreso de la Repblica, 22 de mayo 2012.

Estudios ambientales presentados ante la DGAAM - MEMFuente: DGAAM MEM. Presentacin sobre Procedimientos de Certificacin Ambiental, 06.07.2012

EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ES UN INSTRUMENTO PARA TOMAR DECISIONES

Compatibilizacin entre los requerimientos legales ambientales y las exigencias del propio proyectoPolticas y normas legales ambientalesFactibilidad del proyecto desde la perspectiva del privadoEIA

EIAEl Estudio de Impacto Ambiental en el punto ceroEtapa de construccinEtapa de operacinEtapa de cierreTiempo de desarrollo y cierre de las instalaciones: 10, 20, 30, 40, 50 aos.

EIAModificacin del proyecto, no implica necesariamente, modificacin del EIAEtapa de construccinEtapa de operacinEtapa de cierreCuntos cambios y nuevas decisiones pueden producirse en este tiempo?AmbientalmenteirrelevantesNuevos impactos pero levesImpactos moderadosImpactos significativosImpactos menoresTodo cambio en el proyecto no conlleva una nueva evaluacin ambiental

FODA de la Evaluacin Ambiental en el PerFORTALEZASDEBILIDADESOPORTUNIDADESAMENAZASDos dcadas de experiencia en evaluacin ambiental, normas y leccio-nes aprendidas.Un cierto nivel de desarrollo de cuadros tcnicos y de instrumen-tos relacionados.Institucionaliza-cin de la evaluacin ambiental en algunos sectores.Avance heterogneo a nivel sectorial, regional y local. Algunas autoridades casi en 0.Bajo ejercicio de la funcin recto-ra sobre el SEIA.Cuadros tcni-cos insuficien-tes, con poca especializacin y con altsima rotacin.La creacin del MINAM con todas las facultades que le confiere su rango ministerial.Inters de las principales autoridades gubernamentales en el fortalecimien-to del SEIA.Revisin actual de las polticas de crecimiento econmico e inclusin social.Politizacin de la evaluacin ambiental en desmedro de su manejo tcnico.Desconfianza de los actores entre si: Estado-poblacin-empresa.Regulaciones inorgnicas que distraen la aten-cin respecto de lo impor- tante.

Aspectos crticos de la evaluacin ambiental en el PerEl SEIA no cuenta con mecanismos efectivos de coordinacin, ni de intercambio de experiencias al interior del Estado y se sustenta en marcos normativos inorgnicos.Insuficientes recursos presupuestarios y personal poco calificado y/o experimentado, sujeto a un alto nivel de rotacin.Falta de continuidad en la organizacin de las unidades ambientales y de programas de desarrollo de capacidades.Falta de focalizacin en aspectos sustantivos de la evaluacin ambiental y largos plazos de aprobacin que pueden bordear los 02 aos en algunos casos.Excesiva discrecionalidad y divergencia de criterios tcnicos.nfasis en la evaluacin y el otorgamiento de licencias y permisos, mas no en la fiscalizacin, el control posterior y el buen desempeo ambiental.Participacin ciudadana formalista y baja credibilidad de la evaluacin ambiental.

La Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, Ley N 27446 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 019-2009-MINAM

Aplicacin de la LeyLey 274467 (2001), DISPOSICIN TRANSITORIANICA.- Aplicacin de las normas sectorialesEn tanto se expida el Reglamento de la presente Ley, se aplicarn las normas sectoriales correspondientes, en lo que no se oponga a la presente Ley. Disposicin derogada por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 1078, publicado el 28 junio 2008, que modific la Ley N 27446.Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 019-2009-MINAM del 25 de setiembre de 2009.

Alcance del SEIAArtculo 2.- mbito del SEIALas normas del SEIA son de obligatorio cumplimiento por todas las autoridades del gobierno nacional, los gobiernos regionales y locales, los cuales estn facultados de acuerdo a las normas, para establecer o proponer normas especficas a fin de regular las actuaciones a su cargo, sin desnaturalizar el carcter unitario del SEIA, y en concordancia con las polticas y planes nacionales de desarrollo.

En tal sentido, quedan comprendidos en el mbito de aplicacin del SEIA, las polticas, planes y programas propuestos por las autoridades de nivel nacional, regional y local que pudieran originar implicaciones ambientales significativas.

Asimismo, los proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto propuestos por personas naturales o jurdicas, de derecho pblico o privado, nacionales o extranjeras, que comprendan obras, construcciones y actividades extractivas, productivas, comerciales, de servicios, entre otros, que sean susceptibles de causar impactos ambientales significativos de carcter negativo y que vayan a ejecutarse dentro del territorio nacional, incluyendo las reas de dominio martimo e insulares, de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo II del presente Reglamento. ()

Categorizacin de los estudios ambientalesImpacto moderadoImpacto leveImpacto significativoDeclaracin de Impacto Ambiental (DIA)Estudio de Impacto Ambiental Semi Detallado (EIA-sd)Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d)Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, Ley N 27446 y Reglamento aprobado por D.S. N 019-2009-MINAM Cat.ICat.IICat.III

Proceso de Evaluacin Ambiental

CLASIFICACIN Y APROBACIN DE TRMINOS DE REFERENCIA

ELABORACIN DEL ESTUDIO AMBIENTALREVISIN Y APROBACIN DEL ESTUDIO AMBIENTALSEGUIMIENTO Y CONTROL DEL ESTUDIO AMBIENTALProcedimientoAdministrativo 1ProcedimientoAdministrativo 2Sustituible por la aprobacin de Trminos de Referencia Comunes

Principios del SEIAArtculo 3.- Principios del SEIA

El SEIA se rige por los principios establecidos en la Ley General del Ambiente, y por los principios siguientes:

a)Indivisibilidad: La evaluacin del impacto ambiental se realiza de manera integral e integrada sobre polticas, planes, programas y proyectos de inversin, comprendiendo de manera indivisa todos los componentes de los mismos. Asimismo, implica la determinacin de medidas y acciones concretas, viables y de obligatorio cumplimiento para asegurar de manera permanente el adecuado manejo ambiental de dichos componentes, as como un buen desempeo ambiental en todas sus fases.

A nivel de factibilidadArtculo 48.- Requerimiento tcnico sobre el proyecto de inversinEl ElA debe ser elaborado sobre la base del proyecto de inversin diseado a nivel de factibilidad. La Autoridad Competente no admitir a evaluacin un EIA si no se cumple esta condicin D.S. N 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA

Prdida de vigencia de la Certificacin AmbientalArtculo 57.- Inicio de actividades y prdida de la Certificacin AmbientalDentro de los treinta (30) das hbiles posteriores al inicio de las obras para la ejecucin del proyecto, el titular deber comunicar el hecho a la Autoridad Competente y sta a las autoridades en materia de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental, que ejercen funciones en el mbito del SEIA.La Certificacin Ambiental pierde vigencia si dentro del plazo mximo de tres (03) aos posteriores a su emisin, el titular no inicia las obras para la ejecucin del proyecto. Este plazo podr ser ampliado por la Autoridad Competente, por nica vez y a pedido sustentado del titular, hasta por dos (02) aos adicionales.En caso de prdida de vigencia de la Certificacin Ambiental, para el otorgamiento de una nueva Certificacin Ambiental el titular deber presentar el estudio ambiental incluyendo las modificaciones correspondientes.D.S. N 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA

Actualizacin del Estudio AmbientalArtculo 30.- Actualizacin del Estudio AmbientalEl Estudio Ambiental aprobado, debe ser actualizado por el titular en aquellos componentes que lo requieran, al quinto ao de iniciada la ejecucin del proyecto y por periodos consecutivos y similares, debiendo precisarse sus contenidos as como las eventuales modificaciones de los planes sealados en el artculo precedente. Dicha actualizacin ser remitida por el titular a la Autoridad Competente para que sta la procese y utilice durante las acciones de vigilancia y control de los compromisos ambientales asumidos en los estudios ambientales aprobados.La normatividad especfica que regula los Planes de Cierre o Abandono, se aplicar sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo precedente.

Actualizacin del Estudio Ambiental: La lnea baseArtculo 13.- En el caso de actividades secuenciales a realizarse en la misma rea, el Titular podr solicitar sustentadamente el empleo de la Lnea Base utilizada en el de la anterior, siempre que esta no exceda los cinco (5) aos posteriores a su aprobacin.

Artculo 32.- El EIA-sd incluir los aspectos considerados en el Artculo 27 del presente reglamento.Para aquellos Titulares que cuenten con un EIA previamente aprobado, podrn emplear o hacer referencia al Estudio de Lnea de Base de aquel, siempre que no tenga ms de cinco (5) aos de antigedad, contados desde la fecha de su elaboracin.Decreto Supremo N 015-2006-EM, Reglamento

Otros retosCriterios de proteccin ambientalImpactos sinrgicos y acumulativosValoracin econmica

Quin: Estado o empresa?Consulta previaEstudios de riesgo ambiental y a la saludPlan de Compensacin

En todos los casos dentro de cada EIA?

Elaboracin o adecuacin de los reglamentos sectorialesDISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALESPrimera.- Las Autoridades Competentes, en un plazo no mayor a ciento ochenta (180) das calendario contados a partir del da siguiente de publicado el presente Decreto Supremo, bajo responsabilidad, deben elaborar o actualizar sus normas relativas a la evaluacin de impacto ambiental, en coordinacin con el Ministerio del Ambiente, adecundolas a lo dispuesto en el Reglamento.D.S. N 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA

Futuro de la institucionalidad de la evaluacin ambiental en el Per

2.

Sobre el Informe de la Comisin Multisectorial creada por R.S. N 189-2012-PCM y el SENACEConsideraciones legales: Las normas son un instrumento, no cambian la realidad por si mismas; lo que se requiere es fortalecer la gestin.

Consideraciones tcnicas: Las funciones asignadas al SENACE en el Proyecto de Ley del Dictamen Acumulado, podran desarticular el carcter integrado de la gestin ambiental y de la evaluacin de impacto ambiental.

Consideraciones financieras: Por la duplicidad de funciones, personal, instrumentos de gestin, logstica y otros propios del accionar de los organismos pblicos, el SENACE tal como ha sido diseado en el Proyecto de Ley, podra generar duplicidad de gasto y menor eficiencia.

Consideraciones sociales: La transferencia de las funciones de aprobacin de los EIAd al SENACE podra desgastar la imagen del MINAM, porque ante la percepcin ciudadana ste dejar de ser una entidad neutral, y se convertir en la autoridad que aprueba los estudios ambientales de los grandes inversionistas.

RecomendacionesFortalecer y hacer eficaz el rol rector del MINAM.Transferir al SENACE la funcin de aprobacin de los estudios de lnea base.Asignar al SENACE la gestin y administracin de la informacin oficial sobre el ambiente y los recursos naturales.Efectivizar la Ventanilla nica de Certificacin Ambiental siguiendo la experiencia del VUCE.Fortalecer la fiscalizacin ambiental y la procuradura del Estado en materia ambiental.Mejorar la gestin del impacto social como parte de los estudios ambientales.

Conclusiones

3.

ConclusionesLa Certificacin Ambiental se orienta a determinar la viabilidad ambiental de un proyecto de inversin.Consecuentemente, deben objetivizarse y mejorarse las capacidades de elaboracin, evaluacin y posterior fiscalizacin de las medidas contenidas en los Estudios Ambientales.El EIA no es slo un estudio tcnico, es un instrumento de gestin asociado a aspectos de inters pblico, y como tal debe elaborarse y aplicarse con criterios participativos.La transparencia, razonabilidad y seguridad jurdica son criterios esenciales en el proceso de evaluacin de impacto ambiental.Los cambios institucionales deben producirse, de manera tal que conlleven un real fortalecimiento de las capacidades institucionales.

Ada Alegre Gracias! gerencia@adaalegreconsultores.com.pe

www.adaalegreconsultores.com.peSimposio La Evaluacin de Impacto Ambiental: Balance y PropuestasInstituto de Ciencias de la Naturaleza, Territorio y Energas Renovables Derecho, Ambiente y Recursos Naturales / INTE-PUCP - DAR