Universidad Veracruzana

IMPACTO ECONÓMICO DE LAS NUEVASDISPOSICIONES SOBRE MIGRACIÓN INTERNA

Aníbal C. Zottele AllendeCoordinador del Centro de Estudios

China Veracruz

Sobre la Urbanización

0

200

400

600

800

1000

1200

0 500 1000 1500 2000

Fuente: Zottele, Aníbal: China: relatos del nuevo mundo, p. 63, Universidad Veracruzana, conbase en datos de Samil V. Crisis ambiental de China.

HAN2-60

HAN145-50

SUI606-46

TANG755-53

SONG1014-54

SONG1103-123

YUAN1291-60

MING1393-60

QING1749-177

QING1791-303

QING1811-357

QING1851-430

1990-1132

1982-1008

1964-695

1953-583

HAN2-60

HAN145-50

SUI606-46

TANG755-53

SONG1014-54

SONG1103-123

YUAN1291-60

MING1393-60

QING1749-177

QING1791-303

QING1811-357

QING1851-430

1990-1132

1982-1008

1964-695

1953-583

Contexto: Crecimiento de la población deChina

Año

Pobl

ació

n to

tal (

mill

ones

)

Contexto: Cmbio de la estructura poblacional de China

Hombres Mujeres

Contexto: Diferencias regionales en el envejecimiento dela población

Implantación de las directricespolíticas de control demográfico

no es homogéneaen todo el territorio.

Mayor media de edad de lapoblación en las provincias

orientales, más urbanizadas,respecto a las provincias

occidentales.

22años

34años

Contexto: Proyeccióna futuro

• Porcentaje de la población con 60 años deedad tiende a aumentar.

• En los cincuenta: 5% de la población total;• En el 2000: 10%.• Proyecciones a futuro: 20% para 2030 y

30% para 2050.

China, comenzará a tener problemaspoblacionales característicos de los países

más desarrollados.

Contexto: Urbanización en China y enotros países en vía de desarrollo

• El proceso de urbanización chino de los últimos 35años respondió a una planificación que incluyó undesplazamiento hacia regiones urbanas con controlesespecíficos sobre la población rural. Incluyó la creaciónde nuevas ciudades.

• El proceso de urbanización en América Latina y Africafue espontáneo. Atraídos por los incipientes procesosde industrialización y expulsados por las crisis agrarias,la población campesina se desplazó masivamente,conformando los llamados cinturones de miseria de lagrandes metrópolis y en ciudades intermedias.

Contexto: Evolución de los procesos deurbanización y migración interna

• En América Latina y en Africa a decir de Poch-De-Feliu, Rafael: en los años sesenta (agregohasta la fecha) los barrios chabolas (o las villasde emergencia o favelas) adquirieron grandesproporciones, el 35-40 porciento de lapoblación urbana de los paìses en vías dedesarrollo. Durante medio siglo laurbanización no ha contribuido al desarrollo,la ciudad ha contribuido al subdesarrollo.

Migración interna

En la actualidad, China es el país que experimenta una mayor migración interna.

Desafíos y Perspectivas• Hasta el 2012, alrededor del 52 por ciento de los chinos

vivían en áreas urbanas, 20 por ciento más que 30 añosatrás. Están incluidos allí la población flotante de origencampesino.

• Esas transformacionesporcentuales demandaron alReino Unido alrededor de 100años, a Estados Unidos 60 y aFrancia 65.

Razonesde la

urbanizaciónacelerada

Relacionadascon las

“expectativas”de progreso

Disminución de latierra disponible por

habitante.Menores ingresos ymayor discrepancia

con las ciudades

Creciente demanda deempleos industriales y de

servicios.

Mayor cobertura ensalud y educación.Mayor movilidad

social

Estímulos a la migración hacia áreas urbanas

Nuevos protagonistas del mundo urbano

• Fuerza de trabajo intensiva en mano de obra:constituída por millones de personas anualmenteemigran desde las zonas rurales, engrosando lalista de los “ciudadanos de segunda clase” quecarecen de hukou urbano y se desempeñan enduras condiciones laborales y de discriminaciónsocial, sin obtener las prestaciones de vivienda,salud, educación, pues están reservadas para losresidentes.

Algunas características a destacar

• Los campesinos cubrieron las necesidades dela expansión de la actividad de construcción yde servicios de baja calidad.

• También se integraron a la producciónintensiva menos calificada de la industria.

• Las remesas enviadas a sus lugares de origenson, en general la principal fuente de ingresosmonetarios en muchas de esas zonas. (CasoSichuan)

Estrategias que han ayudado a administrar lasciudades chinas

HUKOU

Instrumentos para el control dela migración interna

Sistema de inscripción de hogares destinado acontrolar la migración e intentar canalizar el flujo

de inmigrantes hacia ciudades pequeñas omedianas

(Uno de los mayores logros del rápido proceso de urbanización de China es que la nación ha podidomanejar el proceso de tal modo que la gente vive en condiciones atiborradas, pero existen muy pocos

barrios como las villas de América Latina).

El Hukou

El Hukouformalmente se

aplicó desde 1958 yse constituyó en el

principal mecanismode control de la

movilidadpoblacional,

estableciendo unorden los

desplazamientos conconsecuencias

diversas.

Perjudicó y discriminó a los migrantes pero fue efectivo paraevitar los desbordes urbanos característicos de nuestros países.

El Hukou

En medio de un proceso de expansión económica y de mejora en las condiciones devida de la población, el hukou ha contribuido a la ampliación de la desigualdadeconómica y social.

A partir del relajamiento y las modificaciones delas reglas del hukou, en los últimos 40 años lapoblación china se ha desplazado hacia las zonasurbanas y costeras.

Otros nuevosprotagonistas del mundourbano

MujeresDe la familia a lasociedadJóvenesLa adaptación a loscambios aceleradosMinorías nacionalesProtagonismo crecienteen las decisiones.

Experiencia histórica del género femenino

Tradicionalmente en China y después la legislación que iguala lasrelaciones entre géneros, la mujer en el área rural no tieneprácticamente vida social. La vida urbana rompe esa tradiciónmilenaria y hoy en día se nota un papel extraordinariamente vitalde la mujer en todas las actividades urbanas.

Dinámica del cambio:principales patrones de comportamiento de la migración interna

• Movilidad rural-urbana, del centro yoccidente hacia zonas costeras del este, ydesde regiones más pobres hacia laseconómicamente desarrolladas.

• Jiangxi, Anhui, Henan y Sichuan de gran movilidadpoblacional; primeras emigraciones a gran escaladebidas a desproporción entre excedente de manode obra y cantidad de tierra cultivable en las áreasrurales. Posteriormente comenzaron losdesplazamientos desde otras provincias comoGansú, Ningxia y Mongolia interior,

Migración interna (II)aspectos característicos

• Desplazamiento desdelas zonas centrales yoccidentales hacia laszonas orientales*por razones históricas*por políticaseconómicas, como lacreación de ZEE

Distribución espacial de la migracióninterna

• Aunque en algunas ciudades como Beijing, Shanghai yGuangzhou puede encontrarse migración procedentede todos los puntos del país, lo característico es que losprincipales desplazamientos se dan al interior deregiones relativamente poco extensas.

• En una medición realizada sobre los porcentajes depoblación por provincia en los últimos censos tuvimosoportunidad de comprobar que en el peso específicode la población no ha variado en forma significativa enlas principales unidades administrativas del país.Mientras que la población rural pasó de 60 millones dehabitantes a alrededor de 700 millones entre 1950 y2013.

Desafíos en las grandes ciudades:• Energía. Los residentes urbanos usan 3,6

veces más energía que los habitantes dezonas rurales; por lo tanto, el consumo deenergía está lejos de alcanzar su nivelmáximo.

• Transporte. Se observan las desventajas deun mayor nivel de motorización pues elfenómeno genera desorden urbano, másconsumo de energía y contaminación.

Desafíos: Contaminación

• La contaminación urbanadel aire y el agua es unproblema grave y faltan porabordar temas como losservicios para losinmigrantes, y redes deseguridad para pobres yancianos.

Las tres macro-regiones económicas y urbanas de China queencabezan el desarrollo nacional

Golfo de Bohai(Beijing)

Delta del RíoYangtzé(Shanghái)

Delta del RíoPerla(Guangzhou)

Regiones de origen y destino de lasmigraciones

Actualmente hay tres categorías para identificar la densidadpoblacional:1) Grandes urbes y núcleos de población que llegan a concentrar

de 600 a 10,000 habitantes por kilómetro cuadrado (h/km2),como Shanghái, Beijing, Tianjin, Macao, Hong Kong;

2) Ciudades medias con una densidad poblacional de 400 a 600h/km2, y

3) Asentamientos con densidades menores que alcanzan apenaslos 20 h/km2. Constituyen el 4% del total de la poblaciónesparcido en áreas que, en conjunto, representan el 50% delterritorio nacional.

Acerca de las políticas migratorias• Existe un debate profundo respecto a la

posibilidad de cambios drásticos en materia decontrol de migración interna.

• Sin embargo, las transformaciones recientes noson de orden significativo, se desarrollan en elmarco de la contención de las grandesmigraciones hacia las ciudades mayores.

• La supresión de restricciones a la migracióninterna en forma generalizada demanda recursosimposibles de destinar de manera eficiente en elcorto plazo.

Otros polos económicos-urbanos• El hukou desempeñó en China una función

ordenadora que contribuyó a evitar elcrecimiento anárquico de sus grandesciudades.

• El papel ordenador no implica desconocer lasconsecuencias desfavorables para losinmigrantes de origen rural.

Citas de Xi Jinping sobre el sistema hukou

Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista deChina, nov. 2012 :• “El desequilibrio entre el desarrollo urbano y rural es un

conflicto obvio del proceso económico y social del país, asícomo una importante barrera para la causa de construir unasociedad moderadamente próspera en forma general y deimpulsar la modernización del socialismo”.

• Y para el futuro del país: lograr que sea una sociedad“medianamente acomodada”, en un modelo de urbanizaciónque “prioriza a la gente”.

Críticas al sistema hukou• Carácter hereditario del hukou: impide que las

nuevas generaciones de jóvenes nacidos en lasáreas rurales se formen profesionalmente enlas ciudades.

Decisiones políticas• Las ciudades chinas deben hallar fuentes genuinas de

crecimiento económico mediante la campaña de urbanizaciónpara que los gobiernos locales obtengan ingresos, que resuelvanlos temas de propiedad y desarrollo de infraestructura.

• La urbanización de China ha sido desequilibrada porque lasciudades grandes y las mega ciudades se han ampliado entre 30y 50 por ciento en los últimos años, pero los poblados pequeñoshan crecido lentamente. A los gobiernos de ciudades ypoblaciones pequeñas se les está otorgando más poder eindependencia para buscar un modelo de desarrollo basado enlas condiciones locales.

• Se reconoce la necesidad de más reformas políticas para ayudara los trabajadores migrantes y a sus familias a establecerse enlas ciudades y a tener una parte más activa en la vida citadina.

• Salud• Educación• Vivienda• Contaminación• Transporte• Salarios• Hábitos de consumo• Descomposición de

las formas de vidahistóricas

Desafíos: síntesis

Vivienda

• Existe una contradicción entre viviendasdisponibles y hacinamiento urbano.Contradicción entre precio de la vivienda ycapacidad de compra. Se agudiza esteproblema en Beijing, Shanghai, Guangzhoudonde además del bajo poder de compra de lapoblación flotante, se agrega que muchaspersonas no tienen el hukou del lugar y por lotanto no pueden comprar las viviendasdisponibles.

Transporte, salarios y contaminación

• A pesar del enorme esfuerzo en materia demetros y ferrocarriles el modelo de supercarreteras y estímulo a la poeducción yconsumo de automóviles es una verdaderahecatombe ambiental. Basta ver lasmediciones de contaminantes en ciudadescomo Beijing atribuibles a este fenómeno.

ConclusionesDemandas y tensiones de las ciudades más grandes

• China ha enfrentado con algunas ventajas respecto a muchospaíses el proceso de urbanización. Ahora urgentemente necesitaabordar otras problemáticas.

• 2013-2025 de 200 a 250 millones de personas emigrarían aciudades,

• + una población móvil de 155 millones.

• Empleos e infraestructura. Este flujo depersonas representa enormes problemas; si el país sigue su rápidoritmo de crecimiento económico necesita unamayor profundización de los mercados de capitales para financiarla urbanización.

Conclusiones

• Los mayores impactos económicos nodeben buscarse en la posibilidad de unsustantivo cambio en el hukou. Porbastante tiempo parce que se insistirámas en:

• a) poner bajo estrito control la escalade ciudades grandes, desarrollar enforma racional ciudades medianas ydesarrollar activamente ciudadespequeñas, (medianas entre 200000 y500000 hab.) (pequeñas menos de200000)

Conclusiones

• b) Con relación a las ciudades mayores de1000000 de hab. Creación de poblacionessatélites.

• c) Intensificar el desarrollo coordinado de lasregiones urbanas y rurales.

• Ello incluye atacar tres temas centralesaunque no excluyentes:

• Cambio climático. El cambio climático afectará las zonas bajasdensamente pobladas lo que implica importantes necesidades enmateria de infraestructura si se quiere proteger la zona del aumento delnivel del mar y las inundaciones.

• Tierras agrícolas. Contener la expansión urbanano planificada para no perder una cantidadimportante de tierras agrícolas cultivablesdebido a los altos precios de los productosbásicos y al aumento en el consumo. Para ellosuelen utilizarse mecanismos compensatorios.

• Agua. Tratar China la escasez de aguaque es una tercera parte del promediomundial. La situación es más precariaen el norte del país, donde el cambioclimático podría empeorar lascondiciones de aridez.

XièxièGracias