IMPACTO SOCIAL DE LA MINERIA EN EL PERU

Un impacto social es algo que experimenta o siente por un individuo, grupo social o unidad

económica. Los impactos sociales son el efecto de una acción (o falta de acción) y pueden ser

tanto positivos como negativos. Los impactos sociales son distintos de los procesos de cambios

sociales, en parte porque los diferentes grupos sociales pueden experimentar de manera

diferente el cambio social dependiendo de las circunstancias.

La evaluación del impacto social ayuda a: identificar temas clave desde la perspectiva de

aquellos con potencial para verse impactados por los proyectos; predecir y anticipar cambios; e

ingresar este entendimiento a sistemas y estrategias en curso para responder de manera

proactiva a las consecuencias del desarrollo1

EVOLUCION

En el Perú la minería es una actividad que el hombre ha realizado desde siempre, desde la

aparición de las primeras culturas. Aprovechando los recursos minerales ya sea para su

alimentación (sal común), manifestaciones artísticas, armas y utensilios para la vida doméstica

y productiva, etc.

Las diferentes culturas peruanas desarrollaron y usaron diferentes técnicas metalúrgicas,

aleación, fundición, amalgamación, trabajaron con éxito diversos metales como el cobre, el oro,

la plata, siendo la cultura chimú la que alcanzo un notable desarrollo en este campo. Cuando

surgió el imperio incaico este adopto y desarrollo las técnicas usadas por estas culturas, sin

embargo la actividad económica principal era la agricultura.

Evidentemente el conocimiento y aprovechamiento de estos metales tuvo una influencia

importante en el desarrollo de las diversas actividades de estas culturas, ya sea en la actividad

agrícola, militar, social y religiosa.

Con la llegada de los españoles se dio en el Perú la etapa más difícil para los pobladores

indígenas, se adoptó la mita incaica pero sin darle las condiciones mínimas al indio

obligándolos a trabajar hasta caer muertos, literalmente. Se cometieron las peores

atrocidades en contra de esta población, donde por ejemplo, se estima que solo en la mina de

potosí murieron más de 20000 indios sometidos a trabajos forzados.

1 Daniel Franks, Evaluación del impacto social de los proyectos de recursos, 2012

Durante la época republicana hasta finales del siglo XX, la minería se ha desarrollado sin tener

un control ni tomar en cuenta los impactos que esta actividad genera, los impactos en la

economía, en la sociedad, en el ambiente, sobre todo en las comunidades aledañas; tampoco

ha habido una labor del estado que regule y fiscalice las actividades extractivas. Como

consecuencia de ello tenemos en la actualidad una serie de pasivos ambientales que continúan

impactando negativamente en el ambiente, en el agua, en la salud de la población, generando

la desconfianza y el rechazo hacia nuevos proyectos mineros.

Durante los últimos años la actividad de extracción de minerales ha crecido de manera

significativa en el mundo y el Perú ha sido uno de sus importantes campos de expansión. En

este contexto, los gobiernos sucesivos han implementado progresivamente, desde 1990, una

serie de reformas destinada, en primer lugar, a facilitar las inversiones orientadas a la

explotación de los recursos mineros y, en segundo lugar, a mitigar los impactos negativos que

pudiera tener esta explotación. Estas reformas, sin embargo, no han logrado evitar que se

multipliquen por todo el país conflictos sociales que giran en torno a la actividad minera. La

inestabilidad generada por estos conflictos plantea, en efecto, serios problemas de

gobernabilidad y tiene consecuencias económicas y sociales que pueden mermar seriamente

las perspectivas de desarrollo sostenible del país.

“Probablemente ningún otro sector empresarial ha hecho esfuerzos comparables con el

minero para subsanar la pésima imagen que generaron sus operaciones en el pasado. Aun así,

el sector minero sigue siendo uno de los más conflictivos. El problema radicaría en que no

logran generar confianza en la población ni revertir esta imagen de un “pasado negro” dejado

por la minería tradicional”2

.Para las empresas, entonces, los conflictos se deben principalmente a una deficiente

comunicación con la población afectada, puesto a que no se encuentra debidamente informada

sobre los peligros reales (o la ausencia de ellos) de la “nueva minería”. Comunicación e

información son los elementos clave para mejorar la relación:

Cuando los actores tienen la oportunidad de participar de manera activa en la toma de

decisiones del desarrollo de recursos y asegurar que el proyecto sea consistente con sus

2 http://cies.org.pe/sites/default/files/files/articulos/economiaysociedad/01-revesz.pdf

valores y formas de vida, su experiencia de estos desarrollos tiende a ser más positivo y sus

actitudes hacia los proyectos son de más apoyo.

ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

Dentro de la Evaluación de Impacto Ambiental, se deben estudiar los efectos (positivos y

negativos) que un determinado plan, programa o proyecto tienen sobre el medio

socioeconómico de las personas. Sin embargo, si en ocasiones resulta difícil establecer los

límites entre un ecosistema y otro, las fronteras socioeconómicas resultan aún más complejas

si cabe.

Entonces, se dispone que la Evaluación de Impacto Ambiental identificará, describirá y

evaluará de forma apropiada los efectos directos e indirectos derivados de un proyecto

teniendo en cuenta diversos factores como son: 1) el ser humano, la fauna y la flora, 2) el

suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje, 3) los bienes materiales y el patrimonio cultural, 4)

la interacción entre los factores mencionados en el primer, segundo y tercer apartado.

En ese sentido, en vista que el Perú es un país minero por excelencia, se debe hacer un

recuento de cuáles son las ventajas y desventajas que esta actividad genera  en nuestro país,

ya sea en la sociedad o en el ambiente y sobre todo en la economía del país. Esta actividad

esta interrelacionada con muchos sectores, tiene un efecto sobre cada uno de ellos, se debe

analizar a fondo el efecto que esta genera sobre la salud, la economía, el trabajo, y el medio  

ambiente.

En el Perú existen dos clases de minería claramente diferenciadas, la  minería industrial o legal

que está sujeta a normas estrictas de responsabilidad social y ambiental y que paga tributos, y

la  minería informal o ilegal, que no está sujeta a norma alguna.

EFECTOS POSITIVOS DE LA MINERIA

La minería juega un rol importante en la economía peruana a través de la generación de valor

agregado, divisas, impuestos, inversión y empleo. A nivel departamental, la importancia de la

minería se hace evidente por su participación en la actividad económica, la transferencia de

canon minero y la promoción de recursos para el desarrollo a través del aporte directo de

recursos. A nivel nacional, en un contexto de altos precios internacionales de los minerales, la

minería ha experimentado un importante dinamismo que se reflejó en la provisión de divisas a

la economía, la generación de ingresos fiscales por impuestos y regalías mineras, la creación

de impuestos directos e indirectos, y el incremento del crecimiento potencial de la economía.

Entonces entre los beneficios que genera que se realice actividad minera en el Perú podemos

resumir en los siguientes:

En el contexto fiscal, la minería contribuye con la sociedad peruana a través del pago de

tributos que recibe el estado, regalías y derechos de vigencia, así también del Aporte

Voluntario y Fondo empleo, el canon minero otorgado a los  gobiernos locales

(municipalidades distritales y provinciales) y regionales de zonas extractivas.

Asimismo, la construcción de escuelas y carreteras, por ejemplo, es un caso palpable

del aporte de la minería a través del pago de impuestos, el cual impulsa el desarrollo de

las comunidades y produce efectos en la dinamización de las economías locales.

Es una gran fuente de desarrollo, fuente de trabajo. La actividad minera es un

importante motor del desarrollo de la economía, lo ha sido en tiempos pasados y tiene

una tendencia positiva a crecer en la actualidad.

Contribuye  con las exportaciones gracias a su orientación al mercado internacional.

En el campo de la salud existen innumerables proyectos de apoyo a la salud que se

desarrollan año a año en el interior del Perú, como las alianzas estratégicas entre

empresas mineras y asociaciones de médicos extranjeros, que llevan a cabo campañas

médicas gratuitas en las zonas más recónditas del país. Estas iniciativas van

acompañadas de donaciones importantes en equipos e infraestructura a los hospitales

regionales, así como de entregas de medicinas y otros implementos médicos.

Finalmente, hay que señalar que la minería, sin lugar a dudas, beneficia a los peruanos.

Esto se refleja en más trabajo, nuevas carreteras, represamientos para almacenar agua

en favor de la agricultura y la posibilidad de generar energía que permita llevar luz a los

lugares más alejados del territorio nacional, entre otros beneficios. El efecto

multiplicador de la minería es enorme, y eso también se refleja en los aportes a través

del canon minero.

Luego de ver los aspectos positivos económicos y sociales que genera la actividad minera en

nuestro país, ahora es necesario ver la otra cara de la moneda, es decir, el impacto negativo

que genera la actividad minera en la sociedad y economía en el Perú.

EFECTOS NEGATIVOS DE LA MINERIA

Los problemas de la minería son  originados tanto como por la minería legal, como por la

minería ilegal.

Básicamente las desventajas son los efectos que esta actividad genera en el ambiente y en la

salud de la población o de sus trabajadores.

La minería ilegal  desarrolla  su actividad al margen de la ley, sin cumplir  ninguna clase de

responsabilidad social ni medio ambiental, como esta clase de minería no cumple con ley, no

es regulada por las entidades encargadas, es así como la salud de los trabajadores se puede

ver afectada,  son empleados en largas faenas con  bajas remuneraciones, disminuyendo así

su calidad de vida, hasta han existido casos de esclavitud,  caso alarmante en la actualidad.

Ellos tampoco realizan estudios previos de impacto ambiental para el inicio de sus actividades,

por lo cual no se prevé los impactos ambientales ni sociales, ni se toma en cuenta la manera de

trata de desechos y desmonte.

CONSECUENCIAS SOCIALES

Otro punto importante que se debe tener en cuenta es la reacción de la sociedad ante esta

actividad, en la actualidad se están desencadenando conflictos sociales, huelgas, paros por el

descontento de la gente, gracias a las irregularidades, y la falta de gestión asertiva del

gobierno.

Podemos resumir que la minería no mejora la situación de las comunidades locales,

argumentando lo siguiente:

Los costes y beneficios de la minera no están distribuidos justamente y en muchos

casos no compensan los enormes costes sociales y ecológicos.

Las empresas privadas ganan los beneficios, pero las comunidades campesinas y

locales cargan los costes pasivos.

La contaminación medioambiental pone en grave riesgo el sistema ecológico y la salud

de las comunidades locales, con graves consecuencias para los campesinos que

dependen de la agricultura.

Asimismo, el efecto ambiental de la industria minera produce contaminantes potenciales

que afectan al agua y al aire.

La contaminación en el aire se manifiesta a través de polvos y gases contaminantes. El

polvo procede de la descarga de mineral y desmonte en camiones, ferrocarriles, tal vez,

fajas transportadoras, etc.

Como se pude observar la minería no es perjudicial en sí misma, es una gran fuente de trabajo,

colaborador del incremento de la economía del país, sin embargo existen irregularidades socios

económicos y medioambientales que deben ser con urgencia tomadas en cuenta y observadas

por el ente regulador correspondiente.

POBLACION Y POBREZA

Se han visto precedentes de que los Gobiernos Regionales no cumplen con las funciones de la

buena distribución del canon minero que debieran ser bien aprovechados por la región, y es

que el Canon Minero, se distribuye entre los Gobiernos Regionales, Provinciales y Distritales,

de acuerdo a índices de distribución fijados por el Ministerio de Economía y Finanzas que se

desarrollan sobre la base de criterios de población y pobreza vinculados a la carencia de

necesidades básicas y déficit de infraestructura.

Debiera ser primordial la buena distribución en aspectos que mejoran la calidad de vida de los

que de alguna u otra forma, forman parte de la minería y es que tomando en cuenta que “los

GR y GL tiene recursos sin utilizar depositados en bancos (unos S/.3.500 millones al cierre de

setiembre), todo lo cual reflejaría una falta de capacidad para ejecutar esos enormes

presupuestos”.3

MINERÍA INFORMAL E ILEGAL

Hay un impacto social negativo en cuanto a la minería informal e ilegal, mientras no haya una

verdadera formalización del “minero informal” y no se persiga los delitos cometidos

relacionados con la minería ilegal, la población siente que hay un impacto negativo; así

tenemos en cuenta que el proceso de formalización debiera ser urgente para no seguir con los

conflictos sociales que genera el impacto social negativo idealizado por las poblaciones

afectadas con la minería; así la Defensoría del Pueblo señala “El proceso de formalización es

urgente y en el camino el Estado debe garantizar los derechos fundamentales de las personas

3 Fuente Web Diario Gestión. http://gestion.pe/economia/regiones-mas-canon-ejecutan-solo-57-presupuesto-inversion-2080711

en el marco de los procesos de interdicción, persecución penal, formalización y remediación de

las zonas afectadas por esta actividad”4

Las minas abandonadas, por sus impactos negativos a la salud de la población, al ecosistema

circundante y a la propiedad, requieren la atención prioritaria del Estado. Muchas de las minas

abandonadas son trabajadas por mineros informales e ilegales; la Gestión del Estado frente a

la Minería Informal e Ilegal en el Perú a través de la Cuarta Disposición Complementaria Final

del Decreto Legislativo N.° 1105, se establece la obligación de los titulares mineros a declarar

las minas abandonadas que tuvieran en sus áreas de concesión y presentar estudios para el

cierre correspondiente. La remediación ambiental de las zonas afectadas por la minería

informal e ilegal resulta una tarea urgente para la gestión ambiental del Estado. Es así que

constituye una labor tan importante como la interdicción, la persecución penal de la minería

ilegal y la formalización minera.

Así, el impacto social minero negativo no sólo afecta a la población que debiera tener estar

beneficiada en diversos aspectos que brinda la minería, sino que “los perdedores de la

antiminería somos todos los peruanos que tenemos que resignarnos a menores inversiones,

menos empleo y menor capacidad de proveer bienes públicos por la reducción en los ingresos

del Estado…”5.

4 http://www.actualidadambiental.pe/?p=178955 http://elcomercio.pe/opinion/colaboradores/crecer-sin-mineria-juan-mendoza-noticia-1808504

FUENTE BIBLIOGRÁFICA

Benavides Ganoza Roque, “La minería responsable y sus aportes al desarrollo del Perú”,

Actualizado en año 2012. Disponible en: www.mzweb.com

Zegarra, E., J.C. Orihuela y M. Paredes (2007). “Minería y Economía de los hogares en la

sierra peruana: Impactos y espacios de conflicto”. GRADE, documento de trabajo N° 51.

GÓMEZ, Hugo. “El deber jurídico de restauración ambiental”. Derecho administrativo en el

siglo XXI. Volumen II, Lima: Adrus D&L Editores, 2013, p. 445.

FUENTE WEB

Daniel Franks, Evaluación del impacto social de los proyectos de recursos, 2012 -

(http://im4dc.org/wp-content/uploads/2012/01/UWA_1833_Paper-2_Spanish-

version_Social-impactassessment-of-resource-projects.pdf)

MACROCONSULT, Impacto Económico de la Minería en el Perú, Junio 2012.

http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/libros/2007/cyamientos/cap01.pdf

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/03510-2003-AA.html .

http://gestion.pe/economia/regiones-mas-canon-ejecutan-solo-57-presupuesto-inversion-

2080711

http://www.actualidadambiental.pe/?p=17895